FASES DO PROCEDIMENTO

LICITATRIO
 A licitao, procedimento administrativo que
visa selecionar a proposta mais vantajosa
para a contratao com a Administrao,
um conjunto de atos que pode ser dividido
em diversas fases.
 Alguns autores entendem que o ato em que
se inicia a licitao a publicao do
instrumento convocatrio. O art. 38 da Lei n.
8.666/93, no seu caput, entretanto, dispe
que o procedimento da licitao ser iniciado
com a abertura do processo administrativo
(que ocorre antes da publicao do
instrumento convocatrio).
 FASE INTERNA E FASE EXTERNA

Os autores dividem a licitao em duas fases:

interna e externa.
Fase Interna

A fase interna tem incio com a deciso de

realizar o procedimento licitatrio. Rene
todos os atos que, pela lei, devem anteceder
o momento da publicao do instrumento
convocatrio.
 No h uma definio da sequncia dos atos
que devem ser praticados na fase interna, o
que fica a critrio de cada Administrao.
Com a publicao do instrumento
convocatrio, encerra-se a fase interna.
Fase Externa

A fase externa iniciada com a publicao do

instrumento convocatrio, que se destina aos
interessados em contratar com a
Administrao.
Nessa fase, as etapas do processo so
perfeitamente definidas e a seqncia deve
ser obrigatoriamente observada:
 1-Edital;
2-Apresentao da documentao e das
propostas;
3-Habilitao;
4-Classificao;
5-Adjudicao;
6-homologao.
Edital

O edital reflete a lei interna das licitaes e

obriga as partes envolvidas s suas regras,
decorrncia do princpio da vinculao ao
edital, que deve ser respeitado tanto pela
Administrao quanto pelos participantes.
 Contedo do edital
O art. 40 da lei em estudo dispe sobre o
contedo do edital:
objeto da licitao, que no poder ser
descrito genericamente;
prazos e condies para a assinatura do
contrato ou para a retirada dos instrumentos,
como previsto no art. 64;
garantias para a execuo do contrato;
 sanes para o caso de inadimplemento;
local onde poder ser examinado e adquirido
o projeto bsico;
critrio de julgamento das propostas;
condies de pagamento.
 Impugnao administrativa ao edital
As regras constantes do edital podero ser
impugnadas pelos licitantes (no prazo de dois
dias) ou por qualquer cidado (art. 41, 1.)
que entender ser o edital discriminatrio ou
omisso em pontos essenciais.
Apresentao das Propostas

As propostas so as ofertas feitas pelos

licitantes. A lei exige um prazo mnimo a ser
observado entre o momento da publicao
do instrumento convocatrio e o da
apresentao das propostas. Esse prazo
variar de acordo com a modalidade, o tipo e
a natureza do contrato (art. 21 da Lei n.
8.666/93).
 A proposta deve ser apresentada em
envelope lacrado, por fora do princpio do
sigilo das propostas, diverso do envelope
referente aos documentos necessrios para
habilitao. Devassar o contedo de uma
proposta crime previsto pela Lei das
Licitaes.
 Assim, o licitante deve apresentar no mnimo
dois envelopes: o primeiro contendo a
documentao relativa capacitao do
licitante, condies tcnicas, econmicas,
jurdicas e fiscais, e o segundo, a proposta
propriamente dita.
 Em certos tipos de licitao (melhor tcnica e
tcnica e preo), devero ser entregues trs
envelopes. A proposta deve ser desdobrada
em dois deles:
Um deve conter a proposta de tcnica e o
outro a de preo; no terceiro, deve ser
includa a documentao sobre a capacitao
do licitante.
 Os envelopes so encaminhados comisso
de licitao, composta por, no mnimo, trs
servidores. Excepcionalmente, no convite,
pode haver o julgamento por apenas um
servidor, e, no leilo, no h comisso de
julgamento, mas leiloeiro.
 Habilitao

Nessa fase, o objetivo da Administrao

Pblica o conhecimento das condies
pessoais de cada licitante. O rgo
competente examinar a documentao
apresentada, habilitando-a ou no.
 O art. 27 dispe sobre a documentao
exigida dos interessados:
Habilitao jurdica;
Qualificao tcnica;
Qualificao econmico-financeira;
Regularidade fiscal;
Cumprimento ao inc. XXXIII, art. 7., da
Constituio Federal.

 O art. 28 trata da documentao relativa

habilitao jurdica, documentos que
demonstraro que o licitante estar apto a
exercer direitos e a contrair obrigaes.
O art. 29 refere-se habilitao fiscal. Ser
analisada a existncia de dbitos do licitante
com a Administrao Pblica e sua
regularidade com a Seguridade Social (art.
195, 3., da Constituio Federal).
 Quanto qualificao tcnica, as exigncias
encontram-se relacionadas no art. 30 da lei
em estudo, Demonstrao da capacidade
para executar o contrato. Ex.: possuir
equipamento, material e mo-de-obra
suficientes para a execuo do contrato.
 O art. 31 dispe sobre a habilitao
financeira. A documentao exigida
possibilita a anlise da sade financeira do
licitante em suportar o cumprimento do
contrato.
O licitante dever, ainda, demonstrar que
tem qualificao trabalhista e cumpre a
proibio imposta pelo art. 7., inc. XXXIII, da
Constituio Federal.
 A lei faculta a possibilidade de a Administrao
Pblica se utilizar de registros cadastrais de
outros rgos de entidades pblicas (art. 34,
2., da Lei n. 8.666/93).
Se o licitante demonstrar possuir as condies
necessrias, ser considerado habilitado e
poder passar para a fase seguinte. Os
inabilitados, ao contrrio, sero excludos da
licitao, recebendo os seus envelopes com as
propostas devidamente lacradas.

Classificao

a etapa do procedimento licitatrio em que

so apreciadas e julgadas as propostas dos
licitantes habilitados. Nesse momento, sero
abertos os envelopes das propostas
comerciais.
O processamento da fase de classificao
variar de acordo com o tipo de
procedimento (tipificado no art. 45 da lei em
estudo).
 Desclassificao das propostas
A desclassificao das propostas est
disciplinada no art. 48, caput, da Lei n.
8.666/93:
Inc. I sero desclassificadas as propostas
que no atendam s exigncias do ato
convocatrio da licitao.
 Inc. II propostas com valor global superior ao
limite estabelecido ou com preos
manifestamente inexequveis, assim
considerados aqueles que no venham a ter
demonstrada sua viabilidade atravs de
documentao que comprove que os custos dos
insumos so coerentes com os de mercado e que
os coeficientes de produtividade so compatveis
com a execuo do objeto do contrato,
condies estas necessariamente especificadas
no ato convocatrio da licitao.
 O inc. II dispe sobre duas situaes distintas:
3.1- o licitante apresenta proposta com
valor superior ao limite mximo
previsto no instrumento convocatrio;
3.2-falta de seriedade econmica da proposta.
Admite-se que o instrumento convocatrio
contenha um parmetro relativo ao valor do
objeto. O licitante que apresentar uma proposta
abaixo do parmetro mnimo especificado
dever demonstrar como executar o contrato.
 Caso demonstre, a proposta poder ser
classificada; se no demonstrar, ser
desclassificada.
H certas hipteses em que a estipulao do
valor mnimo obrigatria (art. 48, 1., da Lei
n. 8.666/93), como nos contratos que envolvem
servios de engenharia; nesses casos, sempre
que a proposta estiver abaixo do percentual que
a lei prescreve, o licitante dever demonstrar
como cumprir o contrato ( um parmetro legal
que independe da vontade do administrador).
 Se uma proposta trouxer uma vantagem
extraordinria que no esteja
explcita no instrumento convocatrio, a
Administrao deve desconsider-la, como se
no estivesse escrita, e julgar apenas a parte
que est em conformidade com o
instrumento convocatrio (art. 44, 2., da
Lei n. 8.666/93).

Licitao Fracassada

Se todas as propostas forem inabilitadas ou

desclassificadas, verifica-se o que se chama
de licitao fracassada. Nesse caso, a lei
faculta Administrao tentar salvar a
licitao (art. 48, 3., da Lei n. 8.666/93),
permitindo que todos os inabilitados
apresentem nova documentao ou todos os
desclassificados apresentem nova proposta
(o prazo para apresentao de documentos
ou propostas de oito dias).
Licitao Deserta

Aps aberto o procedimento Licitatrio

nenhuma Empresa se posiciona com
interesse de participar da Licitao e
Contratar como Estado, assim verificado tal
situao a Comisso deve rever seu Edital
para verificar o que ocasionou tal
desinteresse.
 Quando o tipo de licitao for o de melhor
tcnica, processa-se de acordo com o
regulado pelo art. 46, 1., da Lei n. 8.666/93.
Devero ser apresentados dois envelopes. Os
da proposta tcnica devero ser abertos
primeiro.
 Com o resultado do julgamento tcnico,
abrem-se os envelopes da proposta preo. O
administrador dever comparar o preo
apresentado pelo licitante vencedor do
julgamento tcnico com o menor preo
apresentado pelos demais licitantes.
 Se o preo do vencedor estiver muito acima,
pode-se fazer uma tentativa de acordo para
diminuio do valor; se no houver acordo a
Administrao, poder ser afastado o
primeiro colocado e iniciar-se- uma
negociao com o segundo, e assim por
diante.
 Quando o tipo for tcnica e preo, em
primeiro lugar sero abertos os envelopes da
proposta tcnica. Concludo o julgamento,
abrem-se os envelopes da proposta preo,
havendo o julgamento deste. Encerrado,
combinam-se as propostas conforme o
critrio determinado no instrumento
convocatrio. Nesse tipo de licitao, no se
faz acordo como no anterior.
Homologao e Adjudicao

Para aqueles que defendem que a prxima

fase a adjudicao, aps
esta, abrir-se- prazo para recurso, e o
processo ser encaminhado a uma comisso
superior para homologao. No caso, a
classificao e a adjudicao seriam feitos
pela Comisso de Licitao.
 Para aqueles que defendem que a fase de
homologao anterior adjudicao, o
julgamento da licitao feito na fase de
classificao, abrindo-se, logo aps esta,
oportunidade para recurso, ento
encaminhando-se o processo autoridade
superior para homologao e em seguida
para adjudicao.
 Homologao o ato administrativo pelo
qual a autoridade superior manifesta sua
concordncia com a legalidade e
convenincia do procedimento licitatrio.
 Adjudicao o ato administrativo pelo
qual se declara como satisfatria a proposta
vencedora do procedimento e se afirma a
inteno de celebrar o contrato com o seu
ofertante.
 A divergncia na doutrina advm do disposto
nos arts. 38, inc. VII, e 43, inc. VI, ambos da Lei
n. 8.666/93. Observadas, entretanto, as
formas de
processamento, correto afirmar que o mais
adequado o disposto no art. 43, tendo em
vista que o art. 38 trata da juntada de
documentos.
 Ainda, no lgico adjudicar antes da
homologao pela autoridade superior,
entretanto, se isto ocorrer, no se deve
considerar nula a licitao.
 O primeiro classificado no tem direito
subjetivo adjudicao. O adjudicatrio no
tem direito subjetivo ao contrato, visto que a
Administrao poder revogar a licitao
antes da assinatura do contrato.

 So efeitos da adjudicao:
direito do adjudicatrio de assinar o contrato,
na hiptese de ele vir a ser celebrado;
liberao dos demais proponentes em
relao s propostas apresentadas;
direito da Administrao de no prazo de
validade da proposta, exigir do adjudicatrio
o aperfeioamento do contrato nos termos
resultantes do procedimento licitatrio.
 O adjudicatrio que se recusar a assinar o
contrato ser considerado inadimplente, ou
seja, ficar na mesma situao daquele que
assinar o contrato e no o cumprir.
Responder por perdas e danos e sofrer as
sanes administrativas previstas no art. 87
da Lei n. 8.666/93, que sero aplicadas de
acordo com o comportamento do
adjudicatrio.
 Havendo a recusa (justificada ou
injustificada), a lei admite a possibilidade de a
Administrao propor a assinatura do
contrato ao segundo colocado, nos termos da
proposta vencedora. Se houver concordncia
do segundo colocado, o contrato ser
firmado; se ele no concordar, a
Administrao poder propor ao terceiro
colocado, e assim por diante, sempre nos
termos da proposta vencedora.
Anulao

Anular extinguir um ato ou um conjunto de

atos em razo de sua ilegalidade. Quando se
fala, portanto, em anulao de uma licitao,
pressupe-se a ilegalidade da mesma, pois
anula-se o que ilegtimo. A licitao poder
ser anulada pela via administrativa ou pela via
judiciria.
 A anulao de uma licitao pode ser total (se
o vcio atingir a origem dos atos licitatrios)
ou parcial (se o vcio atingir parte dos atos
licitatrios).
 Anulao pela via administrativa
Est disciplinada no art. 49 da Lei n.
8.666/93. A autoridade competente para a
aprovao do procedimento ser competente
para anular a licitao. O 3. do mesmo art.
dispe, ainda, que, no caso de anulao da
licitao, ficam assegurados o contraditrio e
a ampla defesa. A anulao da licitao deve
vir acompanhada de um parecer escrito e
devidamente fundamentado.
 Nada impede que, aps a assinatura do
contrato, seja anulada a licitao e,
reflexamente, tambm o contrato firmado
com base nela (art. 49, 2., da Lei n.
8.666/93).
 A anulao da licitao, em regra, no gera o
dever de indenizar (art. 49, 1.), salvo na
hiptese do par. n. do art. 59 da Lei n.
8.666/93, que disciplina a indenizao do
contratado se este no tiver dado causa ao
vcio que anulou o contrato (indenizao
pelos servios prestados e pelos danos
sofridos).
 Nos casos em que a anulao da licitao
ocorrer aps a assinatura do contrato e o
contratado no tiver dado causa ao vcio, ser
a Administrao, portanto, obrigada a
indenizar.
 H uma corrente intermediria que entende
que o dever de indenizar existir se tiver
ocorrido adjudicao somente em relao
ao adjudicatrio, independentemente da
assinatura ou no do contrato.
 As aes utilizadas so (Mandado de
Segurana e Ao Anulatria)
Revogao

Revogar uma licitao extingui-la por ser

inconveniente ou inoportuna.

Desde o momento em que a licitao foi

aberta at o final da mesma, pode-se falar em
revogao. Aps a assinatura do contrato,
entretanto, no poder haver a revogao da
licitao.
 A revogao tambm est disciplinada no art.
49 da Lei n. 8.666/93, que restringiu o campo
discricionrio da Administrao: para uma
licitao ser revogada, necessrio um fato
superveniente, comprovado, pertinente e
suficiente para justific-lo.
 Somente se justifica a revogao quando
houver um fato posterior
abertura da licitao e quando o fato for
pertinente, ou seja, quando possuir
uma relao lgica com a revogao da
licitao. Ainda deve ser suficiente,
quando a intensidade do fato justificar a
revogao
 Deve ser respeitado o direito ao contraditrio
e ampla defesa, e a revogao dever ser
feita mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.
 Quanto indenizao, no caso, a lei foi
omissa, fazendo alguns autores entenderem
que h o dever de indenizar, fundamentado
no art. 37, 6., da Constituio Federal de
1988. A posio intermediria, entretanto,
entende que somente haveria indenizao
nos casos de adjudicao em relao ao
adjudicatrio pelos prejuzos que sofreu, mas
no pelos lucros cessantes.
Desistncia do Proponente

At o final da fase de habilitao, o licitante

pode legitimamente, desistir da licitao,
visto que sua proposta ainda no foi
conhecida. Abertos os envelopes na fase de
classificao, porm, o licitante no poder
desistir, salvo nos casos de fato
superveniente que justifique a sua desistncia
(a justificao deve ser aceita pela Comisso
de Licitao).
LICITAES RECURSOS

A Lei n. 8.666/93 prev, no Cap. V art. 109,

trs tipos de recursos possveis no processo
licitatrio:
1-recurso hierrquico;
2-representao;
3-pedido de reconsiderao.

 Os trs recursos aperfeioam o sistema de

controle interno da licitao, por serem
conhecidos e processados pela prpria
Administrao Pblica, no se confundindo com
o direito de petio (art. 5., inc. XXXIV, da CF)
nem com a possibilidade de representao, seja
ao Ministrio Pblico ou ao Tribunal de Contas.
Tais instrumentos (petio e representao)
podem ser exercitados por qualquer pessoa e
sero ou no atendidos alm dos limites da
Administrao-licitante.
 a) Recurso hierrquico
O recurso hierrquico (ou recurso
administrativo em sentido estrito) cabvel
contra:
habilitao ou inabilitao do licitante;
julgamento das propostas;
anulao ou revogao da licitao;
indeferimento, alterao ou cancelamento de
inscrio no registro cadastral.
 O prazo para a interposio ser de 5 dias,
salvo se a modalidade for a do convite e o
recurso dirigido contra a habilitao, ou
inabilitao, e contra o julgamento, hipteses
em que ser de 2 dias teis. O prazo
contado a partir da intimao ou da lavratura
do termo (para os que estiverem presentes).
 Representao
Cabe a representao contra decises
havidas no processo licitatrio e que no
comportam recurso hierrquico. dirigida
autoridade superior para que se altere
deciso emanada da autoridade inferior (Ex.:
modificao do objeto da licitao).
 Pedido de reconsiderao
O pedido de reconsiderao cabvel contra
deciso que imps as sanes de declarao
de inidoneidade para licitar ou contratar.
dirigido ao ministro de Estado ou ao
secretrio estadual ou municipal, no prazo de
10 dias teis.
 Efeitos e Processamento
Os recursos operam efeitos devolutivos, salvo
aqueles contra habilitao ou inabilitao e
julgamento das propostas, que sempre
produziro efeitos suspensivos, conforme
dispe o 2 do art. 109 da Lei n. 8.666/93.
 Os demais apenas produziro efeitos
suspensivos por deciso da autoridade
destinatria do recurso. A deciso, que
concede ou no o aludido efeito,
discricionria. Para conceder o referido
efeito, porm, dever a autoridade motivar o
ato, indicando o interesse pblico presente.
 A interposio dos recursos hierrquicos e de
representao deve ser comunicada aos
demais licitantes, que podero impugn-los
no prazo de 5 dias teis.
Sempre que um recurso for provido, os
efeitos sero retroativos, alcanando o ato
desde a sua edio.
 Se no ocorrer a interposio de recursos, ou
seja, se os licitantes no impugnarem as
decises no curso do processo licitatrio,
decaindo do direito de recorrer, aqueles atos
passaro a ser definitivos, operando-se a
precluso administrativa, ou coisa julgada
administrativa.
 Como dito, o sistema de recursos no se
confunde com a possibilidade de
representao ao Tribunal de Contas e ao
Ministrio Pblico (como permite o art. 113)
ou com o direito de petio. Ambos podem
ser exercitados por qualquer pessoa, e no
apenas pelos proponentes ou licitantes. Em
verdade, a comunicao ao Tribunal de
Contas (ver art. 74, 2., da CF) autntica
denncia.
 SANES PENAIS
Os arts. 89 a 98 da Lei n. 8.666/93 tipificam as
condutas criminosas e as respectivas penas,
que sero de deteno (varivel de seis meses
a dois anos) ou de multa (fixada entre 2% e
5% do valor do contrato, revertendo-se
Fazenda da entidade licitante).
 LICITAES CRIMES

A Lei n. 8.666/93 descreve condutas tpicas,

permitindo a apurao da responsabilidade
penal, independentemente da
responsabilizao administrativa e civil.
 A despeito de a referida lei somente ser
inteiramente aplicvel na rbita da
Administrao Pblica Federal, os dispositivos
que consagram a responsabilizao penal
constituem normas gerais, da serem aplicveis
em todo o territrio nacional. Estados, Distrito
Federal e Municpios no podem legislar a
respeito, porque no renem competncia para
tanto. Apenas a Unio (art. 22, inc. I, da CF) pode
legislar em matria penal.
 A descrio de condutas tpicas pela Lei de
Licitaes provocou a revogao parcial do
CP, caso, por exemplo, do tipo previsto no art.
326 (devassar o sigilo de proposta de
concorrncia pblica, ou proporcionar a
terceiro o ensejo de devass-lo). Assim,
subsistem apenas tipos penais no
incompatveis com os novos tipos previstos
na Lei n. 8.666/93.
 Aplicam-se Lei de Licitaes as mesmas
regras gerais para a determinao do
momento consumativo dos delitos e para as
hipteses de tentativa, concurso, desistncia
voluntria e arrependimento eficaz, dentre
outras previstas na parte geral do Cdigo
Penal.
 O bem jurdico protegido tanto poder ser a
moralidade administrativa como a
regularidade do processo licitatrio ou o
patrimnio pblico.
 O sujeito ativo dos delitos, previstos na Lei de
Licitaes, ser sempre a pessoa fsica a
quem se atribua a conduta ilcita, podendo ou
no manter vnculo com a Administrao
(funcional ou contratual). Assim, podero ser
apontados como autores os particulares que
participam do certame; os membros da
Comisso de Licitao; a autoridade
administrativa ou qualquer contratado.
 Todos os delitos descritos na Lei de Licitao
so punidos apenas a ttulo de dolo, no
havendo possibilidade de punio a ttulo de
culpa.
A ao penal sempre ser pblica
incondicionada, no dependendo, pois, de
requisio ou representao.
Todos os tipos penais autorizam a imposio
da pena de deteno, no havendo a previso
para a imposio da pena
TIPOS DE LICITAO
A Lei n. 8.666/93 define os tipos de licitao
no art. 45, 1., ou seja, a maneira de
julgamento de um procedimento licitatrio.
Nada impede, entretanto, que leis especiais
disponham de forma diversa, trazendo regras
especficas a esse procedimento.
 H a previso de quatro tipos diferentes de
licitao que podem ser aplicados a todas as
modalidades (salvo a modalidade concurso,
que pode adotar outros tipos de
procedimento):
 Menor preo: o proponente vencedor ser
aquele que apresentar proposta com o menor
valor nominal.
Melhor tcnica: ser vitorioso o proponente
que apresentar a proposta de melhor tcnica
dentro das especificaes da Administrao.
o instrumento convocatrio aquele que
define qual a melhor tcnica e quais os
critrios a serem observados.
 Tcnica e preo: de acordo com os preceitos
do instrumento convocatrio, a
Administrao conjuga a melhor tcnica e o
menor preo (a proposta dever apresentar
tcnica satisfatria e preo mais vantajoso).
Maior lance ou oferta: ser aplicado nos
casos de alienao de bens ou concesso de
direito real de uso.
 Entre os quatro critrios apontados, dois so
objetivos (menor preo e maior lance) e dois
subjetivos (melhor tcnica e tcnica e preo).
O tipo regra o de melhor preo. Os demais
se aplicam aos casos expressamente
previstos em lei.
 Os tipos melhor tcnica ou tcnica e preo
podem ser adotados no caso de servios de
natureza predominantemente intelectual, em
especial na elaborao de projetos, clculos,
fiscalizao, superviso e gerenciamento, e
de servios de engenharia consultiva em
geral, principalmente para a elaborao de
estudos tcnicos preliminares, projetos
bsicos e executivos, ressalvado o disposto
no 4. do art. 45 da Lei n. 8.666/93.
 Alguns doutrinadores entendem que, para
essas hipteses, os tipos melhor tcnica ou
tcnica e preo devem prevalecer. Como so
tipos excepcionais, entretanto, no h como
torn-los obrigatrios. Administrao
facultado adot-los. Para isso, ser
necessria autorizao expressa da
autoridade de maior nvel hierrquico da
Administrao promotora da licitao (art.
46, 3., da Lei n. 8.666/93).
 O art. 45, 4., Contratao de bens e
servios de informtica, dispe que o tipo
obrigatrio para esses casos o de tcnica e
preo, permitindo o emprego de outro tipo
de licitao nos casos indicados em decreto
do Poder Executivo.
 O tipo melhor lance pode ser adotado nos
casos de alienaes ou de concesses de
direito real de uso (art. 45, 1., inc. IV, da Lei
n. 8.666/93).
Nos casos de concesso de uso ou permisso
de uso, analogicamente, pode ser usado o
tipo melhor lance.