UNIVERSIDAD TECNOLGICA OTEIMA

ESPECIALIZACIN EN ENTORNOS VIRTUALES DE

APRENDIZAJE
CURSO: HERRAMIENTAS DE GESTIN DE CONTENIDOS

ASIGNACIN:
LAS POLTICAS PBLICAS.
Productos del Sistema Poltico

FACILITADOR:
Dr. Lasford Emilio Douglas

ELABORADO POR:
Edgardo Andrs De La Torre C.
Cd.4-153-252

ENERO, 2010

1
 DEDICATORIA

Este mdulo se ha elaborado para todos los estudiantes del

curso virtual de Relaciones Internacionales.

Estamos conscientes de que ustedes, estimados

participantes, tienen toda la intencin de cumplir una meta
ms en sus vidas, por ello este material rene los elementos
fundamentales de la asignatura, para que se les facilite el
aprendizaje.

2
 RECUERDA

Cuando todo parece ir mal, sonre y repite

Este estribillo:
Persiste, persiste, persiste!
Vers como, al final, todo sale bien.

3
 INTRODUCCIN

Las actividades que se desarrollan en un sistema econmico

obedecen a una serie de acuerdos, lineamientos o directrices,
aprobadas por un cuerpo legalmente establecido. Esto se realiza
con el propsito de alcanzar algunos objetivos, en diversas reas o
sectores productivos.

En este sentido, las polticas pblicas constituyen una herramienta

fundamental para todo aqul que participe en la direccin
institucional o equipo gubernamental, ya que a travs de ellas se
organizan y dirigen las diversas actividades del pas, ya sean
internas o externas.

Por su importancia, este documento rene informacin

relacionada al tema de las polticas pblicas, con el propsito de
que contribuyan a ampliar su concepto y variables involucradas.

En la primera parte, se introduce el concepto de Polticas Pblicas,

considerando la opinin de autores. Adems, se explica lo que
constituye un sistema poltico.

En la segunda parte, se explica cmo se establecen y analizan las

polticas pblicas.

En la tercera parte, se describe el proceso para la definicin de

polticas pblicas.

4
 NDICE

Dedicatoria 2
Pensamiento 3
Introduccin 4
Presentacin 6
Objetivos 7
Resumen de Contenidos 8
Desarrollo Actividades 9
Bibliografa 10

I-LAS POLTICAS PBLICAS: PRODUCTOS

................................. 11
DEL SISTEMA POLTICO
1- La Idea de Easton
. 12
2- Qu es un sistema poltico
. 14

II- LAS POLTICAS PBLICAS

. 16
1- Qu son las polticas pblicas?
. 17
2- Cmo se elaboran y analizan las
. 18
polticas pblicas?

III- EL ANALISIS DE LA ELABORACION DE

LAS POLTICAS PBLICAS
. 20
1- La formulacin de las polticas
. 20

5
 2- La implementacin
. 22
3- La evaluacin, continuidad o cambio.
. 23

PRESENTACIN

Este mdulo rene una serie de informacin y

actividades, relacionadas con la asignatura Poltica
Gubernamental. En este caso, se explican aspectos
inherentes a las Polticas Pblicas: conceptos, opiniones
de autores, formas de elaborarlas y analizarlas.

El propsito es que usted, estimado estudiante, utilice

este documento, de acuerdo a los lineamientos
establecidos, para el logro de los objetivos que se han
planteado, utilizando las herramientas didcticas
adecuadas y cumpliendo con las asignaciones
correspondientes.

Esta informacin le provee los elementos esenciales

para que usted vincule la teora con hechos de la vida
real y considere la aplicabilidad de este contenido.

6
 OBJETIVOS

Identificar los elementos y variables

relacionadas al concepto de polticas
pblicas.

Aplicar el concepto de poltica pblica,

utilizando ejemplos de la vida real.

Valorar la importancia de saber

elaborar, aplicar y evaluar las polticas
pblicas.

7
 RESUMEN DE CONTENIDOS

Este documento rene informacin

relacionada con los productos del sistema
poltico: las polticas pblicas. Adems, se
explica la relacin muy estrecha que existe
entre sistema poltico y polticas pblicas.

Como parte de la temtica, se incluye

informacin relacionada al origen de las
polticas pblicas, as como el proceso que

8
 conlleva su elaboracin, su anlisis y
evaluacin.

DESARROLLO-ACTIVIDADES

OBJETIVO ACTIVIDAD REFERENCIA CRITERIOS FECHA

DE
EVALUACIN
Identifica Elaborar un Material digital El concepto Entrega:
r los concepto de sobre Polticas debe ser propio 13 de
poltica Pblicas: y presentado a enero
elemento
pblica que Productos del travs de un
sy rena los sistema mapa
variables elementos Poltico. conceptual.
relaciona necesarios
das al para su 30 Pts.
utilizacin.
concepto
de
polticas
pblicas.

9
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concepto ejemplos de sobre Polticas casos reales de 15
aplicacin de Pblicas: nuestro pas. De
de
polticas Productos del Una poltica enero
poltica pblicas, en sistema por sector.
pblica, cualquier Poltico.
utilizand sector 35 Pts.
o econmico.

ejemplos
de la
vida real.

Valorar la Explicar por Material digital Enfatizar los Entrega:

importan qu es sobre Polticas resultados que 16 de
importante Pblicas: se obtienen con enero
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la aplicacin Productos del la aplicacin de
saber de polticas sistema la poltica
elaborar, pblicas en Poltico. econmica,
aplicar y un sistema utilizando un
evaluar poltico y ejemplo
econmico. concreto.
las
35 pts.
polticas
pblicas.

Enviar sus trabajos a la siguiente direccin.

http://edgardodelatorre.blogspot.com/

BIBLIOGRAFA

1- Caminal Miquel. MANUAL DE CIENCIA POLITICA . (1996)

2.- Alcntara, Manuel. Gobernabilidad, crisis y cambios. Fondo de cultura econmica.
Mxico.1995. Pgs. 43-54.
3.-Easton, David. Anlisis de un Sistema Poltico. 1969.
4.- Francesc Pallars Porta, Las polticas pblicas: El sistema poltico en accin

Revista de estudios polticos, 1988.

10
 I- LAS POLTICAS PBLICAS: PRODUCTOS DEL SISTEMA
POLTICO.

Con el objeto de desarrollar esta idea general planteada, las

Polticas Pblicas como productos del Sistema Poltico, nos
aventuramos a escribir un poco sobre ella. Debemos de partir,
primero del hecho de identificar dnde se ubican las polticas
pblicas, cul es su universo, es decir dnde se encuentran,
aunque claro est, que la afirmacin como tal, las polticas pblicas como productos del
sistema poltico, lleva inmersa de manera a priori, su ubicacin. Tenemos pues, que

11
iniciar hablando de lo que es un sistema poltico, definiendo un Sistema Poltico, es
decir a que nos referimos cuando evocamos este concepto. En segundo lugar, dnde
opera un Sistema Poltico, cul es su campo de accin, cules son sus elementos
esenciales. Con lo cual, una vez claro de qu estamos hablando, podamos ya entrar de
lleno al campo de las polticas pblicas, es decir que todo esto nos sirva como marco de
referencia para poder definir lo que son las Polticas Pblicas, los elementos que las
componen, as como su desarrollo e importancia. Ese es bsicamente el objetivo del
presente trabajo.

Como nota previa a la nocin de sistema poltico, es necesario que tengamos en cuenta
la importancia del estudio de la poltica, fenmeno tan viejo como la humanidad misma.
Y ms aun de ver a la poltica como una ciencia, como algo que se puede analizar,
observar y que requiere de mtodos particulares para poder entenderla. La aparicin de
esta como ciencia(politologa, estudio de la Ciencia Poltica) se da con la
democratizacin del Estado liberal. Aqu en este perodo segn
nos explica Caminal, el poder, el Estado o, incluso el gobierno
ya no ocupa todo el espacio del anlisis poltico y ceden una
parte del mismo a la organizacin y funcionamiento del sistema
poltico, que cobrar mayor importancia con el transcurso del
tiempo y en relacin directa al proceso de democratizacin.
Cuando la poltica ya no es actividad exclusiva de unos pocos,
cuando se generaliza y se hace annima en decisiones tan
trascendentes como la eleccin de los gobernantes, surge la
necesidad de estudiarla de una manera distinta: haciendo uso
como en la sociologa y la economa, del mtodo emprico y las
tcnicas estadsticas. No se trata ya de preguntarse solamente
sobre el gobierno justo, ni de proponer o explicar teoras normativas generales sobre el
Estado y el gobierno, sino de estudiar, tambin, el proceso poltico, las instituciones, la
administracin y el sistema poltico como un conjunto cohesionado. Poder estudiar la
poltica a travs de la Ciencia Poltica nos proporciona una herramienta importante que
nos sirve para comprender el sistema poltico.

Estas valoraciones de Caminal, en mi opinin recogen la importancia del estudio de la

Ciencia poltica, de estudiar y analizar el sistema poltico, formular interrogantes que
nos ayude a entenderlo de mejor forma. Entendiendo mejor un sistema poltico podemos
comprender la importancia de las polticas pblicas como producto del sistema.

1- La Idea de Easton:

Tenemos que dejar claro que el presente trabajo parte de la idea Eastoniana de Sistema
Poltico, es decir, analizar, entender, tratar de comprender mejor a la Poltica en general

12
mediante una visin sistmica. Todo esto con el objeto de poder dar una mejor
explicacin y matizacin a la idea de las Polticas Pblicas como productos del Sistema
Poltico.

Easton, define al Sistema

Poltico como aquellas
interacciones por medio de las
cuales se asignan
autoritariamente valores en una
sociedad. El asignar valores
autoritariamente, se refiere a que
los mismos provienen de una
autoridad, es decir, que hay
inmerso en el concepto la idea
de Legitimidad de la autoridad.
Trata de interpretar la vida poltica como una serie compleja de procesos, la misma,
seala Easton, es un sistema de conducta incorporado a un ambiente a cuyas
influencias est incorporado el Sistema Poltico, que a su turno reacciona frente a ellas.
Esta idea lleva implcita varias nociones. Por un lado las interacciones polticas de una
sociedad constituyen un sistema de conducta, el sistema no existe en el vaco, es preciso
verlo en ambientes, sea fsico, biolgico, social, psicolgico, la vida poltica forma un
sistema abierto, es decir, que no es algo cerrado, sino ms bien algo que es propenso a
un cambio de forma constante, que posee la capacidad de dar respuestas a las
perturbaciones y en consecuencia adaptarse a las circunstancias. La importancia de
aceptar la idea del cambio, la capacidad de respuesta y adaptacin del sistema poltico,
segn Easton, constituye uno de los elementos fundamentales, par iniciar el estudio de
los fenmenos poltico que nos permita formular un complejo anlisis terico.

Para definir mejor este mecanismo de estudio de la poltica como sistema, Easton ha
utilizado la denominacin de imputs y outputs, los imputs se refieren a la gran variedad
de acontecimientos y circunstancias ambientales, en tanto estos se vinculan con la
persistencia del sistema poltico, aqu Easton se detiene un poco y aclara que para mejor
entender, lo que nos interesan como imputs son los referidos a demandas y apoyo, de
otra manera seria inagotable la lista de acontecimientos y circunstancias ambientales
que afectan al sistema. Son pues, las demandas y apoyo indicadores claves del modo en
que las influencias y circunstancias ambientales modifican y modelan el funcionamiento
del sistema poltico.

Por su parte, los outputs, son aquellos que sirven para organizar las consecuencias
resultantes, no de las acciones del ambiente, sino de la conducta de los miembros del
sistema. Preocupa ver cmo funciona el sistema poltico, aade Easton. Aqu tambin
aclara que los outpus importantes son los llamados, outputs polticos, que son, las
decisiones y acciones de las autoridades.

13
 Todo esto, inputs outputs, entendidos los
primeros como demandas y apoyo de la
sociedad, y los segundos como decisiones
y acciones de las autoridades, se mueven
en una especie de va, circuito denominado
por Easton feedback loop ( circuito de
retroalimentacin). El circuito de
retroalimentacin, permite a las
autoridades, quienes son las que dirigen un
sistema poltico, tener una idea de cmo
est la tensin en la sociedad, los inputs que la misma manda, de esta forma la autoridad
podr recibirlos, organizarlos y luego enviarlos, logrando generar los outputs. Se da
pues, un flujo de inputs outputs en el sistema, van y vienen, es un movimiento
constante. Las autoridades tienen que satisfacer lo inputs ya que de no hacerlo comienza
a existir interferencia en el circuito, esta comienza a crear dificultades en el flujo, con lo
que puede ocasionar que el sistema comience a entrar en tensin y pueda llevar al
mismo a entrar en crisis. En toda esta idea est el hecho que las autoridades deben de
buscar como mantener la tensin baja, procurar la menor cantidad posible de
interferencia, lo que les va a permitir la persistencia del sistema y que el mismo no entre
en crisis.

Es en este proceso de retroalimentacin, informacin que va y viene, demandas, apoyo,

as como respuestas que se dan o se abstienen de darse, es donde aparecen las polticas
pblicas, que son como ya hemos sealado, los productos del sistema poltico.

2- Qu es un sistema poltico?:

El hecho de plantear la idea sistmica de Easton como forma

para tratar de estudiar el complejo mundo de los fenmenos
polticos, nos permite acercarnos un poco al concepto de
sistema poltico Qu se entiende por sistema poltico?

El sistema poltico puede entenderse como un conjunto

conformado por los siguientes elementos:

14
En primer lugar, lo integran los elementos institucionales (a cuya expresin
formalizada aqu se le denomina rgimen poltico) que representan los poderes polticos
y sus reglas de interaccin par consigo mismo y para con la sociedad, pero tambin a las
normas, escritas o consuetudinarias, que hacen referencia a las formas de tenencia de la
propiedad, a su transmisin, a su enajenacin y a sus constricciones. En segundo
trmino los actores institucionalizados en que la sociedad se organiza ya sea de manera
activa o pasiva, para transmitir sus demandas, influir o modificar en mayor o menor
medida en las decisiones del gobierno. En tercer lugar, los valores de los individuos y
los grupos sociales que componen la sociedad en cuanto a la comprensin de la
actividad poltica se refiere, derivados tanto de elementos estrictamente culturales como
de experiencias histricas. Finalmente debe sealarse que la existencia de un sistema
poltico de carcter nacional se encuentra inmerso en el entramado internacional, del
cual puede recibir influencias bien sea como consecuencia de la actuacin de otros
sistemas polticos de carcter igualmente nacional, bien como resultado de acciones del
propio sistema internacional

Como podemos apreciar es una definicin bastante

completa y compleja que abarca una serie de ideas y
elementos. Elementos tales como: El rgimen poltico,
integrado por el estado, poderes y su entramado
institucional, la Constitucin Poltica y las leyes
fundamentales reguladoras de la poltica, la sociedad y la
economa; los actores sociales, en los que se den cabida los
partidos polticos, los grupos de presin, y los movimientos
sociales; la cultura poltica, y el escenario internacional

Lo importante en la identificacin de un sistema poltico es

que en el, en su interior todos los elementos que lo
componen se encuentran interactuando, no estn de forma jerrquica, no existe ningn
elemento que sobresalga o est encima del otro. En este interactuar, una variacin en
una de sus parte puede llegar a afectar a la totalidad del sistema. En el mismo sistema,
tambin se dan diferentes tipos de relaciones como las de poder, de mando, de
obediencia, de satisfaccin de necesidades, de legitimidad, de apoyo, eficiencia,
efectividad y eficacia. Lo interesante del sistema es que siempre est en un continuo
movimiento, que genera cambios y transformaciones, en algunos ms que en otros.
Tratar de entender estas relaciones, estos cambios y transformaciones, representa una de
las tareas fundamentales de la asignatura Ciencia Poltica, plantearse los problemas,
buscar un mtodo adecuado para poder explicar los problemas, y brindar, ms que
respuestas a los mismos, ideas que nos permitan pensar de nuevo en temas que en el
entramado de estas relaciones vayan surgiendo con el avance del tiempo.

As pues, la idea de sistema poltico se nos presenta como algo integral, como un todo,
algo que para poder analizarlo y entenderlo debemos tomar en cuenta distintos factores,
componentes, y es aqu donde las polticas pblicas como productos del sistema

15
 poltico, su anlisis y estudio cobra gran importancia e impacto en el sistema ya que
ellas pueden originar por un lado un clima de tranquilidad o de inestabilidad, sirven
pues como un posible mecanismo de evaluacin del sistema poltico.

Como vemos el sistema poltico tiene un lugar, un espacio donde se desarrolla, se

desenvuelve y que muchos son los elementos que entran en juego en este
desenvolvimiento. Se parte de la idea misma que el hombre necesita vivir en comunidad
y regirse por reglas mnimas de convivencia, y que en esta comunidad se necesita
personas que dirijan la comunidad.

CONSIGNA DE
APRENDIZAJE No.1

ACTIVIDAD 1

1- Elabore su propia definicin de economa.

2- Utilice un mapa conceptual para presentar su
definicin.
3- Explique cmo influye el sistema poltico en la
elaboracin de polticas pblicas.

Enve su trabajo a la direccin suministrada por el

facilitador.

II- LAS POLTICAS PBLICAS:

16
 En uno de los elementos
constitutivos de la nocin de sistema
poltico, encontramos lo llamado
polticas pblicas. Se encuentran
en el elemento institucional, llamado
rgimen poltico. Tal como seala
Alcntara(1995)Las mismas se
consideran como determinados flujos
del rgimen poltico hacia la
sociedad. Son concebidas como
productos del sistema poltico, no
deben entenderse como partes
exgenas del mismo, sino como constitutivas de las acciones o de los resultados de las
actuaciones de los elementos formalmente institucionalizados del sistema poltico
adscrito al mbito del Estado. En otras palabras podemos decir que las polticas
pblicas son las acciones de gobierno, es el gobierno en accin, que busca como dar
respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como seala Chandler y Plano, se
pueden entender como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas nacionales.
Strategic use of resources to alleviate national problems of governmental concerns. Se
trata pues, de la idea que plantea Easton, de extraer recursos de la sociedad para volver a
colocarlos en ella.

Con el crecimiento del Estado y de las tareas que este poco a poco va asumiendo como
suyas, luego que pasa del Estado gendarme, o Estado liberal, donde sus funciones
bsicas eran las de polica, de defensa, al Estado actual donde sus funciones son de
mayor envergadura, donde el estado se va haciendo cada vez ms intervencionista con
lo cual va afectando el quehacer diario de los
ciudadanos, ya este interviene en la economa, en
la educacin, en el trabajo, en la produccin, en
la seguridad social, entre otras materias. Surgen
una cantidad mayor de demandas y necesidades
que el Estado necesita hacer frente, con lo cual
comienza el mismo a captar grandes cantidades
de dineros (en su mayora originado de los
impuesto) por parte de los ciudadanos, y los
regresa a ellos en forma de programas y servicios
que van en beneficio de los propios ciudadanos.
Es as como a travs de estos programas y
servicios sociales surgen las polticas pblicas,
de all su importancia de estudio a travs de
formas sistmicas y analticas.

El estudio de las polticas pblicas como bien plantea Pallares, debe realizarse, plantarse
bajo tres cuestiones:

17
Qu polticas desarrolla el Estado en los diferentes mbitos de su actividad, cmo se
elaboran y desarrollan y cmo se evalan y cambian. En ese sentido, estudiar las
polticas pblicas representa como lo sealan Y. Dror (1971) y T. Dye (1976), en tratar
de analizar Qu hacen los gobiernos, Cmo y Por qu lo hacen y Qu Efecto produce

1- QU SON LAS POLITICAS PBLICAS?

Las polticas pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno,

actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia
determinada sobre la vida de los ciudadanos. Pallares seala que a esta definicin
genrica de polticas pblicas hay que agregarle algunas consideraciones, tales como:
1- Las polticas pblicas deben ser consideradas como un proceso decisional. Es
decir por un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de
tiempo. Estas decisiones normalmente tienen una secuencia racional. 2- Los casos de
inaccin. Una poltica puede consistir tambin en lo que no se est haciendo Heclo
(1972). 3- Para que una poltica pueda ser considerada como pblica tiene que haber
sido generada, o al menos procesada hasta cierto punto, en el marco de los
procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales.

Una vez establecida esta definicin de polticas pblicas con sus debidas connotaciones,
trataremos de abordar algunos de los instrumentos que utilizan las instituciones de
gobierno que elaboran polticas pblicas, que vienen a ser instrumentos de accin de las
polticas pblicas. Dichos instrumentos son: Las normas jurdicas, los servicios, los
recursos financieros y la persuasin.
En primer lugar, las normas jurdicas, stas, segn seala Pallares, constituyen el nico
recurso propio y exclusivo del Estado. Es a travs de las normas jurdicas que los
poderes pblicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y
tambin, limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan.
En segundo lugar, los servicios de personal, elaborar las polticas requiere de servicios
de personal, infraestructura humana, organizativa y de material. Son las distintas
personas con grado de especializacin que son utilizadas en la Administracin Pblica,
y son las encargadas de elaborar las polticas, la realizacin prctica, descansa sobre sus
hombros. Como tercer instrumentos, aparece los recursos materiales, aqu se destacan
principalmente los financieros. Para poder llevar a cabo las polticas pblicas es
necesario que la Administracin tenga recursos, esta los obtiene en su mayora del pago
de impuestos que los ciudadanos hacen. Sin recursos financieros, la Administracin no
podra realizar la inmensa mayora de polticas que realiza. Un cuarto elemento, es la
persuasin, este representa un instrumento efectivo muy importante, seala Pallares, ya
que los ciudadanos consideran al gobierno como legtima expresin de la
interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad.

2- CMO SE ELABORAN Y ANALIZAN LAS POLTICAS PBLICAS?

18
Una vez definida las polticas pblicas, procedemos a hablar un poco a cerca de la
elaboracin y anlisis de las polticas pblicas.

Cmo se elaboran las polticas? y cmo deberan elaborarse?. Han existido dos
modelos que han tratado de dar respuestas a estas interrogantes. Por un lado
encontramos el modelo racional, de H. Simon(1947, 1960 y 1983). Este modelo plantea
tres momentos, el primero, consiste en recoger informacin e investigar de forma
sistemtica con el objeto de identificar los problemas presentes o posibles. Como
segundo momento, se refiere a definir todas las alternativas posibles par enfrentar cada
problema. En tercer lugar, se trata de hacer un anlisis omnicomprensivo de todas las
posibilidades alternativas y de sus consecuencias.

Este modelo presenta las siguientes crticas: El

hecho mismo que el autor reconoce que su
modelo a nivel de aplicacin prctica, raramente
el proceso de decisin se produce de
manera tan lgica, racional y
claramente orientada. Otra
crtica a este modelo es la
idea de que todo proceso de
elaboracin parte de cero, que
toda elaboracin de una poltica
pblica parte de su raz, lo cual es un error ya
que en la actualidad vemos como no existe prcticamente una poltica que parta de cero,
casi todas en su inmensa mayora son polticas que han sido planteadas con anterioridad
por autoridades que han antecedido a quien ahora las retoma. Con todo esto estaramos
planteando un poco la idea del incrementalismo, el otro modelo que ha sido planteado
en la elaboracin de las polticas pblica.

19
 El modelo incremental, planteado por Ch. Lindblom(1959, 1968, 1979). Este es un
modelo que pretende resolver algunos problemas que presenta el modelo anterior como
las limitaciones humanas,, el enorme coste del anlisis bajo este modelo( el racional), la
inexistencia de mtodos de previsin y de evaluacin satisfactoria, y el conflicto de
intereses, frente a todo esto, el modelo incrementalista, parte del hecho que en la
prctica, la elaboracin de las polticas tiene como punto de partida la situacin
existente anteriormente, este plantea slo pequeos cambios o modificaciones de
manera incremental. Este modelo presenta crticas. Por un lado, Etzioni(1967) seala
como objecin principal la falta absoluta de criterios que guen el proceso en el. Es decir
las direcciones bsicas del proceso. Por otro lado aparece la idea de que el gradualismo
del modelo incremental no parece permitir el planteamiento de innovaciones bsicas. Y
por otro lado el proceso de ajuste mutuo favorece a los actores mejor organizados y con
ms recursos de poder ltima, ha llevado a Lindblom a reconocer que la desigual
distribucin del poder no permite que el proceso de ajuste mutuo desempee la funcin
que inicialmente pensaba.
En la actualidad, existe sin embargo acuerdo bastante general que acepta el modelo
incremental como descripcin genrica del proceso de elaboracin de las polticas
pblicas.
CONSIGNA DE
APRENDIZAJE No.2

ACTIVIDAD 2

1- Utilizar ejemplos de aplicacin de polticas pblicas, en

cualquier sector econmico de este pas.

Enve su trabajo a la direccin suministrada por el

facilitador.

III- EL ANALISIS DE LA ELABORACION DE LAS POLTICAS

PBLICAS:

20
El punto de partida para el anlisis lo constituye la idea del esquema cclico. Este
enfoque o idea, intenta segn afirma Pallares, analizar los factores que inciden en el
desarrollo de una poltica a travs de los diferentes estadios de su proceso vital, es
decir desde el inicio de su elaboracin hasta su terminacin o reciclaje. De esta forma
vemos como Lasswell(1956 y 1971) en su esquema de ciclo vital, ha sido el punto de
referencia a esta idea. De nuevo la idea Eastoniana de Sistema poltico juega un papel
muy importante a la hora de analizar el ciclo, ya que la misma sirve de complemento.
As pues nos encontramos que a la hora de analizar un esquema cclico no se debe
plantear como algo estricto y rgido de cmo debe elaborarse una poltica, sino como
una sistematizacin que permita plantarse las cuestiones con posibilidades de
anticipacin y previsin. Una poltica se redefine continuamente en su proceso de
aplicacin y puede estar sujeta a cambios en funcin de su rendimiento, pero si no se
han previsto mecanismos para su evaluacin y cambio, este ser ms difcil y se har
con menor capacidad de orientacin

Una vez explica la idea del ciclo y su vinculacin con la

idea del sistema poltico, nos toca abordar las distintas
etapas por las cuales a traviesa una poltica pblica.
Hogwood y Gunn(1984), tomando como punto de partida
del esquema de Lasswell, distinguen nueve fases en el
proceso vital de las polticas pblicas, las cuales Pallares
sintetiza como los tres grandes momentos del proceso.
La formulacin de las polticas, la implementacin o su
proceso de aplicacin prctica y la evaluacin de su
rendimiento.

1- LA FORMULACION DE LAS POLITICAS:

La formulacin est compuesta a su vez de cinco etapas o pasos:

1.1.- Establecimiento de la agenda poltica.
1.2.- La definicin de los problemas.
1.3.- La previsin.
1.4.- Establecimiento de objetivos.
1.5.- La seleccin de la opcin.

1.1.-El establecimiento de la Agenda poltica:

No todas las demandas que produce la sociedad logran penetrar en el rgimen poltico,
ni mucho menos pasan a ser polticas pblicas. Slo aquellas que por algunas
circunstancias, motivos, momentos, razones, logran ser problemticas ahora o

21
potencialmente, y se plantea la necesidad de actuar sobre ellas, de realizar, crear una
poltica frente a ellas. Para esto se requierie recepcionar las demandas, captar
informacin, sea esto por medio de mecanismos institucionales o informales. En este
proceso se utilizan diversos procedimientos tcnicos, as como diversas fuentes.
Aqu cabe preguntarnos, por qu cierto tipos de demandas son los que logran penetrar
al rgimen poltico y se convierten en polticas pblicas, por qu unas entran a la agenda
y otras no?. La respuesta no es sencilla y no est todava clara, pero en su mayora los
expertos en la materia han coincidido en que se debe a la idea de distribucin del poder
en la sociedad, as como existen estudios empricos que tratan de agregar otro elementos
como las cosas de crisis o amenazas, cuestiones que tengan componentes emotivos, de
inters humano, si afectan aun amplio nmero de personas, si tienen que ver con el
poder y la legitimidad en la sociedad. En fin, las agendas polticas son ms el resultado
de la movilizacin de demandas y presiones que d un proceso racional de evaluacin de
necesidades, valores y objetivos.

1.2.-LA DEFINICION DE LOS PROBLEMAS:

Una vez establecida la agenda poltica, debemos de definir los problemas, no basta el
hecho de haberlos identificado sino que es necesario tener mayor conocimiento de ellos.
Tenemos que saber cules son sus componentes, as como sus probables causas y
consecuencias que se derivan de ellos.
Esta etapa es muy importante en el proceso de las polticas pblicas, ya que mucho de
los fracasos de las mismas es que no fueron desde su inicio bien definidas.

1.3.- LA PREVISION:

22
La idea de que toda poltica pblica tiene una vocacin de futuro, de que se hace para
dar respuesta a una cuestin actual para que se mejore en el futuro, o simplemente algo
que todava no se presenta y se prev que en futuro podr presentarse. Es toda esta idea
de lo actual, presente o ahora y lo potencialmente. Las dificultades y los altos grados de
incertidumbre de las tcnicas de previsin representan uno de los argumentos en defensa
del modelo incrementalista.

1.4.- ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS:

Determinar los objetivos para la elaboracin de

polticas actuales o de futuro representa una de
las orientaciones bsicas para la
configuracin de la poltica. Se trata
de establecer caractersticas genricas
del futuro deseado en un mbito
determinado. Por supuesto que
conseguir estos objetivos deseados va
a estar en dependencia de muchos
factores que a lo largo del desarrollo de
la poltica puesta en marcha se van a dar. Ej, el clima poltico interno y externo, el
aspecto econmico, el entorno internacional, entre otros.

1.5.- SELECCIN DE LA OPCION:

Esta es la ltima fase del proceso de elaboracin de las polticas pblicas, la cual se
inicia una vez que se tenga definido los objetivos. Se trata pues de seleccionar la opcin
concreta. De esta forma, como seala Pallares, una opcin es seleccionada mediante
los procedimientos de decisin y, a travs de su desarrollo gubernamental, entra en la
fase de aplicacin prctica: la implementacin.

2- LA IMPLEMENTACION:

El concepto de la implementacin es introducido por Wildavsky y Pressman(1973). La

mayora de los autores en materia de implementacin coinciden que no existe una
separacin radical entre la formulacin y esta. Es difcil determinar donde acaba la
formulacin y empieza la implementacin, esto se debe por un lado al hecho mismo
como seala Pallares, de la dificultad de definir qu es una poltica. Barret y Fudge
(1981) consideran la implementacin como un continum de elaboracin y accin en el
cual tiene lugar un proceso negociador entre aquellos que quieren llevar la poltica a la

23
 prctica y aquellos de los que depende la accin. El rgimen poltico es el encargado el
responsable de la implementacin de las polticas pblicas.

3- LA EVALUACION Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO:

La evaluacin de las polticas

pblicas debe hacerse con
referencia a los objetivos
establecidos, pero sobre la base
fundamental de los resultados
alcanzados, tanto en los aspectos
previstos como en los no previstos.
Consiste la evaluacin, en el proceso
necesario para medir el grado en el
que estn alcanzando las finalidades
deseadas y sugerir los cambios que
puedan situar las realizaciones de la
poltica ms en la lnea de espera, Pallares. Es decir, la poltica que se ha puesto en
marcha est resultando o no, sirve o no, qu es lo bueno de ella y dnde tenemos que
cambiarla. Es la misma coherente con los fines planteados o se tiene que modificar?.
Es eficaz o no? .

Como hemos podido ver las polticas pblicas representan un tema que aparece como de
mucha importancia en el estudio de las Ciencia Poltica, por qu se afirma esto?. El
mismo, las polticas pblicas envuelven en ella una serie de conceptos tan bsicos del
sistema poltico, se trata por un lado de estudiar la democracia, bajo la idea de
participacin ciudadana en el proceso de elaboracin, y de intervencin en cualquier
fase. Funcionan o no las Instituciones?, est la gobernabilidad en peligro o no?. Una
buena poltica pblica ayuda a que esta idea de gobernabilidad se mantenga, es decir
que no sufra crisis o se vea afectada. Todo lo anterior implica que nos tengamos que
meter en un contexto tanto interno como externo, que veamos lo endgeno como lo
exgeno. Que se analice por otro lado la idea de cultura poltica, es decir, en este caso,
por qu unas sociedades exigen ms que otras, por qu participan ms que otras?. En
general est es bsicamente la idea de polticas pblicas y su importancia a la hora de
estudiarlas y analizarlas, como se ha sealado, sirven para evaluar el sistema poltico, es
decir que si las mismas andan bien pues el sistema por ende lo estar, por el contrario si
estas no funcionan de forma adecuada, el sistema presentar ciertas interferencias que
podr, dependiendo del grado, crisis o movimientos fuertes, lo importante en esto, es
que si las autoridades logran detectar lo anterior, se entiende en buena lgica, que
buscarn como corregirlo.

CONSIGNA DE
APRENDIZAJE No.3

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 ACTIVIDAD 3

Explique por qu es importante la aplicacin de polticas

pblicas en un sistema poltico y econmico. D ejemplos
concretos.

Enve su trabajo a la direccin suministrada por el

facilitador.

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