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Cincias Sociais Unisinos

ISSN: 1519-7050
periodicos@unisinos.br
Universidade do Vale do Rio dos Sinos
Brasil

Marn, Jos
Per: Estado-Nacin y sociedad multicultural
Cincias Sociais Unisinos, vol. 47, nm. 1, enero-abril, 2011, pp. 72-84
Universidade do Vale do Rio dos Sinos
So Leopoldo, Brasil

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=93820778008

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Ms informacin del artculo Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
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Cincias Sociais Unisinos
47(1):72-84, janeiro/abril 2011
2011 by Unisinos - doi: 10.4013/csu.2011.47.1.08

Per: Estado-Nacin y sociedad multicultural

Peru: State-Nation and multicultural society

Jos Marn1
p_marin@bluewin.ch

Resumen
Analizar histrica y culturalmente el modelo poltico de Estado-Nacin, su aplicacin en Amrica
Latina y concretamente en el Per, considerando todas sus repercusiones, constituye el objetiuvo
central de este artculo. Cmo asumir la realidad de la multiculturalidad de nuestras sociedades,
en diferentes dominios como la educacin y la gestin de la rica biodiversidad y la diversidad
cultural, es la pregunta que tratamos de respondernos, planteando desde la perpspectiva
intercultural diferentes interrogantes que cuestionan la visin monocultural de las politicas
governamentales, hasta las proposiciones de refundacin de otro Estado, capaz de asumir la
realidad ecolgica, social, poltica y cultural de nuestro continente.

Palabras-clave: Estado-Nacin, diversidad cultural, multiculturalidad, interculturalidad.

Abstract
The goal of this article is to analyse the history and the culture of the political model of the
State Nation and its aplication in Latin America, especially in Peru. How to take the reality of
multiculturalism in our societies, in different domains such as education and management of
the biodiversity and cultural diversity is the question that we try to respond. By using the inter-
cultural perspective, we will try to answer some questions that challenge the monocultural vision
of governamental policies, proposals to the refoundation of the State that are capable of taking
the ecological, social, political and cultural reality of our continent.

Key words: State-Nation, cultural diversity, multicultirality, cross-cultural.

1
Doctor en antropologa de la Universidad
de la Sorbona y diplomado del Instituto de
Altos Estudios de Amrica Latina (IHEAL) de
Paris. Es diplomado del Instituto Universitario
de Estudios del Desarrollo y de la Academia
Internacional de Ecologa de Ginebra. Colabor
con la Red Universitaria Internacional de la
Universidad de Ginebra (RUIG), en el proyecto
de investigacin Globalizacin, migraciones y
Derechos Humanos. Actualmente, colabora con
instituciones y publicaciones de Europa y Amrica
Latina. Ha colaborado en el frica con la UNESCO.
Jos Marn
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Introduccin neo-colonial. En este contexto, las iglesias y la escuela se con-


virtieron, con el proceso de evangelizacin y de alfabetizacin,
Si imaginamos la historia de Amrica Latina vista desde la en los instrumentos por excelencia de la asimilacin forzada,
ventana europea, Europa podra reconocerse como en un espejo, promovida por las polticas denominadas de integracin nacio-
donde nosotrospodemos reconocer las formas de un modelo po- nal (Walsh, 2009).
ltico de Estado europeo aplicado en la mayora de los pases de La iglesia y la escuela sern las encargadas de prohibir
Amrica, con las mismas consecuencias en los dos continentes: las lenguas y de destruir las culturas indgenas, en nombre de la
la incapacidad de respetar y administrar la diversidad cultural civilizacin occidental y cristiana. Estas instituciones promovie-
y lingstica de las sociedades multiculturales, y la incapacidad ron los mitos del progreso y del desarrollo (Burga, 1988; Flores
de este tipo de modelo de Estado, frente a realidades histricas Galindo, 1987; Montoya, 1990, 1998). En el cuadro de la historia
concretas, que ponen al descubierto la crisis de este modelo de del continente americano, la situacin de los pueblos indgenas
Estado, en contextos diferentes, en Mxico, Guatemala, Bolivia, y la situacin de las comunidades que forman la sociedad mul-
Ecuador o en Espaa, con la emergencia de la nacin catalana o ticultural de Amrica nos recuerdan la realidad de las minoras
la exigencia de la autonoma del pas vasco. y de los inmigrantes de la Europa contempornea. El caso del
Esta aproximacin global de la historia nos permite aso- Per es un caso histrico, muy representativo en esta historia
ciar Europa y Amrica Latina, a travs de los dos ltimos siglos; compartida entre Europa y Amrica.
Amrica Latina es considerada como un laboratorio de la poltica
colonial y post-colonial europea. Estos antecedentes nos per- El Estado-Nacin
miten comprender en qu medida los modelos polticos, como
el Estado-Nacin, impuesto en este espacio geogrfico y en El Estado-Nacin es a la vez creacin y criatura de la Eu-
otros continentes, han terminado por provocar los mismos efec- ropa moderna (Morin, 1991, p. 319, traduccin del autor).
tos perversos: de intolerancia, racismo, exclusin y negacin de
los derechos ms fundamentales.
Ms all de las particularidades de los actores histricos La nacin emerge como una construccin puramen-
de las sociedades europeas o americanas y el de sus respectivos te ideolgica y expresa la cristalizacin de una voluntad por
contextos histricos y sociales, es un solo modelo de Estado y consolidar un sentimiento de existencia y de reconocimiento, en
una voluntad poltica que influencian sobre los procesos de in- tanto identidad colectiva. Es a travs de una construccin imagi-
tegracin o de asimilacin y exclusin. naria que la conciencia (nacional) crea la nacin. La repeticin y
Esta accin acta, en la historia, como un espejo que re- la difusin de sus mitos fundadores, promovidos por una lengua
fleja nuestra imagen en tanto que actores histricos, que per- determinada, en un espacio histricamente dado, permitieron
tenecen a un solo conjunto, el gnero humano. De este hecho finalmente la construccin de un Estado que la representa. El
emerge necesariamente una reflexin comn sobre los princi- Estado utiliza el mito y el discurso de la Nacin para reforzar su
pios fundamentales de respeto a la pluralidad, y el respeto a la voluntad poltica de existir.
diversidad cultural, que forman los ejes de toda sociedad hu- A partir de la Edad Media, las naciones se identificaron a
mana, frente al etnocentrismo que impregna la construccin de las lenguas; la nacin alemana por ejemplo, ha sido formada por
una identidad en cada cultura. todos los pueblos que hablaban alemn. Ms tarde, se definieron
En el contexto europeo de principios del siglo XIX y du- las naciones a partir de la lengua, de un territorio, de una etnia,
rante el siglo XX, el modelo poltico de Estado-Nacin ha ejer- de una religin, de las tradiciones. En Grecia, en Serbia, en Bul-
cido y ejerce todava una negacin de la diversidad cultural y garia, en Rumania, la idea de Nacin precede a la construccin
lingstica. Las vctimas son: o las minoras tnicas, (como los del Estado y motiva las luchas emancipadoras de los pueblos
gitanos en Europa de Este) o los pueblos (como los vascos en Es- sometidos al imperio otomano.
paa y en Francia) o las minoras nacionales (como los hngaros Los Estados-Nacin no corresponden nunca a sus fron-
en Rumania y en otros pases de la Europa del Este) y las po- teras geogrficas. La demarcacin de un territorio casi siempre
blaciones de inmigrantes en general (Ferrer, 1998; Prez, 1998; se realiza de una manera arbitraria, por la parte de los Esta-
Salvi, 1973; Sanguin, 1993). dos, que terminaron por fragmentar las naciones originales,
En el continente americano, desde el Canad hasta Chile, haciendo de la historia humana una sucesin de dramas. En
los derechos ancestrales de los diferentes pueblos autctonos frica, sobre la base de las demarcaciones coloniales, los Esta-
han sido negados, en virtud de la aplicacin, contra sus intereses, dos nacientes impusieron naciones mticas sobre diferentes
de los principios autoritarios del Estado-Nacin y la negacin de etnias, sin lenguas comunes. El caso extremo es aquel donde la
la ciudadana. Estos principios implican una secuela de racismo, idea de una nacin precede no solamente a la formacin del
de exclusin y de marginalizacin, basada sobre pretextos bio- estado, sino inclusive a la ocupacin de un territorio, estimu-
lgicos, culturales y jurdicos, enunciados por el eurocentrismo lando el primero y despus el segundo, como es el caso de la
que ha impregnado los discursos del poder poltico colonial y fundacin de Israel en 1948. El caso del sionismo es la versin

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de la concretizacin de una identidad, no solamente religiosa o Durante los siglos XIX y XX, el modelo poltico de Estado-
tnica, sino nacional (Morin, 1991). Nacin europeo se convierte en el modelo para la constitucin
El Estado-Nacin, en tanto que modelo poltico, tiene sus de las repblicas surgidas del perodo post-colonial en Amrica
orgenes en Europa durante la segunda mitad del siglo XV. La Latina, Asia y en frica, a partir de los aos 1960.
alianza de los reyes de Castilla y de Aragn marca el principio Pero, ms all de los discursos, la elite poltica en el poder
de la construccin del Estado espaol, basado sobre la suprema- privilegia e impone, en nombre del cosmopolitismo, una visin
ca de una lengua (el castellano), de una concepcin religiosa del mundo, una lengua y una cultura dominante, en perjuicio de
(el cristianismo catlico y romano) y de una filiacin al mundo los otros grupos tnicos, an cuando el grupo en el poder no es
occidental: bajo estas condiciones, naci el germen histrico del mayoritario, ni representativo. Este hecho es una constante en la
Estado-Nacin (Attali, 1991; Ferrero, 1994; Marn, 2007). historia de Amrica Latina.
Espaa fue histricamente el espacio donde el proceso de El modelo poltico de Estado-Nacin concebido al princi-
afirmacin de una identidad nacional, a partir de un modelo pol- pio del siglo XIX, despus de la Revolucin Francesa, est basado
tico de Estado, se dio los instrumentos ideolgicos y jurdicos que sobre la construccin de la Nacin como un mito unificador y
la llevaron a negar la diversidad cultural y lingstica sobre el te- homogeneizador de un conjunto de pueblos, con sus lenguas y
rritorio geogrfico que declara el nuevo Estado. Este principio de sus culturas diferentes. Estos nuevos Estados proclaman su sobe-
una negacin institucionalizada de la alteridad, de la diversidad rana sobre los territorios que no controlan totalmente. A pesar
cultural y religiosa, se expresa en la expulsin de una gran parte de una proclamacin de principios de Libertad, Igualdad y Fra-
de la importante comunidad juda de Espaa, el 31 de marzo de ternidad, este modelo se convirti en un instrumento ideolgico
1492. Este mismo ao, despus de siete siglos de ocupacin, los y jurdico que gener una poltica autoritaria (Salvi, 1973).
musulmanes son tambin expulsados, despus que fueron derro- Estos antecedentes autoritarios ligados a la fundacin de
tados en la batalla de Granada. Los gitanos que llegaron del norte los Estados son el origen de los conflictos contemporneos. En
del frica, algunos decenios antes del fin del siglo XV, fueron Mxico, por ejemplo, el drama actual de los pueblos indgenas
perseguidos y excluidos (Domnguez, 1988; Vilar, 1979). de Chiapas sobrevive a pesar de la revolucin de 1910. Esta re-
Hasta la Edad Media, la historia cont sobre los impe- volucin tena como objetivo principal la construccin de una
rios, las ciudades, los pueblos, las etnias. La frmula del Estado- sociedad igualitaria de justicia social. Una poltica autodeno-
Nacin, ms extendida que el de las ciudades, es ms restringida minada de integracin nacional, a partir de la alfabetizacin
y ms unificada que la de los imperios, an cuando sean estos en castellano, pretenda consolidar la creacin de un nacin
poli-tnicos (Morin, 1991). mexicana; en la realidad, este proceso degener en un proceso
El Estado monrquico francs haba operado la gestacin de asimilacin forzada.
de la nacin por la lenta imposicin del francs sobre las etnias Actualmente, con los desencuentros entre el Estado y la
conquistadas. El Estado-Nacin estuvo concebido por el roman- sociedad, Colombia, pas pluri-tnico y multicultural, nos da un
ticismo francs contra el absolutismo monrquico; la revolucin ejemplo del fracaso del Estado-Nacin, en tanto modelo poltico
reforz y prolong el Estado con una concepcin cosmopolita incapaz de responder a la profunda crisis social y a la violencia
que sobrepasa la identidad basada sobre la lengua (Delannoi, poltica que fragmenta y sangra la sociedad colombiana, en una
1991). A partir de la revolucin, la nacin legitima al Estado parte importante de su territorio.
(Morin, 1991). Las consecuencias de la implantacin de este tipo de mo-
El Estado-Nacin se forma lentamente, diversamente en delo poltico en contextos que presentan una importante diver-
Francia, en Inglaterra, en Espaa y Portugal, a partir o alrededor sidad cultural, lingstica y religiosa pueden provocar verdaderos
del poder monrquico, que el mismo se transforma, por la for- genocidios y etnocidios, desde Canad hasta el Chile actual. Son
macin del Estado-Nacin. ejemplo elocuente las prdidas de territorios y la miseria de los
En Amrica del Norte, se constituy en un modelo federal pueblos indgenas en los Estados Unidos de Amrica, los conflic-
de Estado-Nacin, a partir de la emancipacin de los colonos tos de Chiapas y Guerrero en Mxico, el genocidio reciente de
de la metrpoli colonial inglesa. Desde entonces, tanto sobre el 250,000 indgenas en Guatemala, el desplazamiento y genocidio
principio francs, que sobre el principio norteamericano, el Esta- de las poblaciones indgenas por la violencia poltica y por favo-
do-Nacin constituye un modelo poltico emancipador y poten- recer los intereses de compaas multinacionales en Argentina,
cialmente universalizable. De este hecho, desde el principio del Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Chile, por citar algu-
siglo XIX, el ejemplo de los Estados Unidos anima las revueltas nos casos. De las cerca de 70,000 vctimas de la violencia poltica
de poblaciones blancas y mestizas que van a hacer emerger las denunciada por la Comisin de la Verdad en el Per, en 2004,
nuevas repblicas de Amrica Latina. ms del 80% eran de origen indgena2.

2
Utilizamos en este texto, indistintamente, los trminos pueblos indgenas, autctonos o comunidades nativas, para referirnos a la misma poblacin,
segn los contextos, sin considerar ni percibir ninguna carga peyorativa. Laa negacin sistemtica del carcter multicultural de las sociedades
latinoamericanas constituyen a principios de este siglo un desafo a asumir sobre todo el continente americano (Deroche, 2008).

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La integracin nacional Entre 1742 y 1781, se desarrollaron importantes rebelio-


nes indgenas, como la de Juan Santos Atahualpa, que se origin
A partir de nuestra percepcin histrica, podemos obser- en los Andes, para terminar resistiendo en el Gran Pajonal, en
var que la integracin est impregnada de mltiples dimensio- la Amazona, sin poder ser reprimida, y la de Tpac Amaru y de
nes: polticas, econmicas, sociales y culturales. Nuestra reflexin Tupac Katari en la regin andina.
percibe la integracin como la real posibilidad de participar en Al final del siglo XVIII, despus de la sangrienta repre-
condiciones de igualdad, a todas las decisiones de una comuni- sin de las rebeliones indgenas, fue prohibido el acceso a las
dad o una sociedad determinada. escuelas para los indgenas, debido que los principales dirigentes
La participacin poltica y econmica, en la sociedad, la indgenas haban sido formados por las Escuelas de Prncipes.
escuela y la vida cotidiana, son entre otros los espacios donde Desde esta poca, existe el dicho criollo: indio educado,
la integracin debe realizarse. El respeto de la pluralidad es pri- demonio encarnado; indio instruido, demonio perdido. Despus
mordial; todo autoritarismo o arbitrariedad implcita o decla- del cierre de las escuelas para los indgenas, el mito de la escuela
rada engendra una asimilacin sutil o forzada. La democracia, para los indgenas puede traducirse en el pensamiento indgena
como principio de justicia y de igualdad, solo es viable en la y mestizo, como: saber leer y escribir es vivir en el mundo de
medida que posea la capacidad de integrar a sus miembros. La las luces; no saber leer y escribir es quedarse en el mundo de las
asimilacin y la segregacin, en todas sus formas, constituyen lo tinieblas. La escolarizacin se convierte en la va obligada para
contrario de la integracin; stas son la negacin de la alteridad, poder defender sus derechos en una sociedad que privilegia la
de la diferencia y de la pluralidad. cultura escrita (Montoya, 1990, 1998).
La integracin de los pueblos indgenas de Amrica, des- En 1821, la Repblica del Per fue fundada, inspirada
pus de la conquista colonial, hasta nuestros das, ha estado sobre el modelo poltico del Estado-Nacin y de la ciudadana,
reducida a un enunciado de polticas denominadas de inte- desarrollado por la Revolucin francesa. Entre 1823 y 1825, sta
gracin nacional; estas polticas se proponan integrar a los fue constituida por una elite de criollos descendientes de los
indgenas, en tanto que inferiores, en condiciones de domina- colonizadores, que renuncian a su dependencia poltica de Es-
dos. Este discurso ideolgico esconde mal una brutal asimilacin. paa, pero no renuncian ni a la explotacin de los territorios,
ni a la dominacin de los pueblos indgenas, que viven en el
territorio declarado por el nuevo Estado. Los indgenas sern los
Breve historia del Estado-Nacin, nicos contribuyentes que financiarn esta nueva poltica, que
de la sociedad multicultural y de la en el cuadro de un colonialismo interno les negar todo derecho
de participacin poltica y social (Arguedas, 1977; Burga, 1988;
poltica de integracin en el Per Flores Galindo, 1987; Marn, 1985, Marin, 1990).
En un Estado republicano, ser ciudadano significa: saber
Al principio del siglo XV, el Estado inca controlaba un vasto leer, escribir y ser propietario individual, condiciones primordiales
territorio, que comprenda el sur de Colombia, el Ecuador, el Per, de la integracin a la nueva Repblica. Pero para los indgenas
una gran parte de Bolivia, un tercio de Chile y el norte de Argentina. estas condiciones son imposibles de acceso. Despus del fin de las
El poder de los Incas estaba centrado en la dominacin econmica, rebeliones del siglo XVIII, la escuela fue casi inaccesible; los terri-
pago de impuestos y el control poltico de las poblaciones domina- torios indgenas eran considerados como propiedades colectivas.
das, con la complicidad de las elites de los diferentes grupos tnicos. En 1856, la Repblica decret la abolicin del trfico de
An cuando el Quechua estuvo impuesto como lengua oficial, el esclavos africanos. La poblacin de origen africano en el Per es
Estado admiti la sobrevivencia de un centenar de lenguas indge- minoritaria, contrariamente al Brasil, Colombia, Cuba o el Caribe
nas, respetando las prcticas culturales y religiosas de los pueblos (Freyre, 1974; Guanche, 1983; Romero, 1987). Despus de esta
dominados (Rostworoski, 1988; Espinoza, 1986, 1990, 1997). prohibicin se inici el trfico de poblaciones del sur del Asia,
La poca colonial del siglo XVI a principios del siglo XIX es- principalmente de chinos, originarios de la regin de Cantn,
tuvo caracterizada por una poltica de asimilacin forzada, a tra- trados por la intermediacin de comerciantes portugueses esta-
vs de la evangelizacin de los indgenas. La Santa Inquisicin se blecidos en la isla de Macao. En 1986, se iniciar la inmigracin
encarg de la represin de toda manifestacin religiosa y cultural oficial de trabajadores japoneses (Morimoto, 1979; Rodrguez,
diferente a la oficial (Duviols, 1986; Roth, 1989; Zapata, 1990). En 1989, Trazegnies, 1994).
el cuadro de la Escuela de Prncipes, la educacin oficial destinada Despus de la fundacin de la Repblica y durante una
a los colonos abri un espacio para los hijos de los jefes indgenas gran parte del siglo XX, los indgenas sern los nicos que con-
que colaboraron con la colonizacin. Esta educacin oficial, en tinuaran a pagar impuestos y a efectuar prestaciones al servicio
castellano, promovi solamente la cultura dominante. del Estado que los exclua.
En respuesta a este proceso de dominacin se organiz Durante los aos veinte, la creacin de un movimiento
una resistencia cultural ante la colonizacin del imaginario ind- intelectual de defensa de los indgenas incit al gobierno a crear
gena, promovida por la cultura oral, que se apoy en la preser- una oficina de asuntos indgenas y el patronato de la raza ind-
vacin de los mitos y las tradiciones. gena, que fue presidido por el arzobispo de Lima, que constituy

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el primer espacio donde los indgenas pudieron expresarse. Este econmicas, polticas, sociales y culturales que haban sido pro-
siglo se caracteriz por la continuacin de una poltica de asimi- mulgadas, restaurando el viejo orden neo-colonial.
lacin, de segregacin y de discrimacin racial, que impregn a Bajo este gobierno y los que se sucedieron, los pueblos
todas las instituciones y la vida cotidiana de la sociedad peruana indgenas siguieron sufriendo una constante agresin a sus te-
(Marn, 1985; Portocarrero, 1993). rritorios, a travs de la incursin de las multinacionales del gas y
del petrleo y la anrquica explotacin minera que se extiende
en toda la cuenca amaznica, con la consiguiente erosin y con-
Evangelizacin, alfabetizacin taminacin de sus ecosistemas.
y asimilacin El Per sufri la emergencia de una enorme violencia po-
ltica entre 1982 y 1997, que era la expresin de un conflicto
A mediados del siglo XX, llegan al Per las misiones re- social no resuelto, provocado por la explotacin econmica, la
ligiosas del protestantismo fundamentalista norteamericano, discriminacin racial y la marginacin de sectores mayoritarios
bajo la cobertura acadmica del Instituto Lingstico de Verano/ de la sociedad peruana.
Summer Institute of Linguistics (ILV/SIL), ligado a ciertas univer- La insurreccin de grupos armados se origin en las re-
sidades norteamericanas financiadas por diversas instituciones giones ms pobres, con una fuerte densidad de poblacin in-
religiosas, empresas privadas y programas del Departamento de dgena. Los indgenas constituyeron las cuatro quintas partes
Estado de los Estados Unidos de Amrica del Norte. de las 70,000 vctimas de este conflicto, segn el informe de la
En 1952, por decreto gubernamental, el proyecto de al- Comisin de la Verdad.
fabetizacin bilinge de los pueblos indgenas de la Amazona es
confiado al ILV/ SIL. Para el Estado peruano el inters es de asimilar
los pueblos indgenas, a travs de los programas de alfabetizacin Multiculturalismo e integracin
en castellano, como lengua vehicular que articule su programa
de Integracin Nacional. Para los misioneros, el programa de la La integracin es el resultado del respeto de la pluralidad,
alfabetizacin se limita a la traduccin en lenguas indgenas de es la puesta en prctica de la democracia, desde el momento en
sus textos evanglicos (Marn, 1992; Marn y Dasen, 2007). que se garantiza a todos la igualdad de condiciones, para coha-
La revolucin militar de 1968 de un gobierno militar re- bitar y para participar en la toma de decisiones que determinan
volucionario tom el poder del Estado y decret una reforma el destino de una sociedad.
agraria, considerada como la ms radical en la historia de Am- La pregunta actual es: Somos capaces de abrirnos a la
rica Latina. Una ley que estipula la conversin de las grandes multiplicidad de percepciones y puntos de vista considerados
propiedades agro- industriales en cooperativas campesinas. Este como vlidos y aceptados por los otros?
gobierno militar conceba la Integracin como la participacin Si aceptamos, esperamos tambin recibir el mismo respe-
de todos los sectores de la sociedad peruana a las decisiones po- to por nosotros de la parte de los otros.
lticas y econmicas y reconoca el carcter multicultural y mul- Cmo imaginar la posibilidad de hacer vivir la diversidad
tilinge de la sociedad peruana. El Quechua y las otras lenguas cultural y la pluralidad? La tolerancia debe estar basada sobre la
indgenas eran reconocidas como lenguas oficiales; se propona reciprocidad; si nosotros somos tolerantes hacia los otros, noso-
incluso que el estudio del Quechua fuese considerado en los pro- tros esperamos ser tolerados de la misma manera, lo que implica
gramas escolares y universitarios. una cierta aceptacin, para poder compartir con los otros. Todas
Una Reforma Educativa, acorde con estos planteamien- estas premisas nos permiten establecer relaciones con los miem-
tos anteriores, buscaba consolidar las decisiones anteriores. bros de la comunidad, que es el cuadro fundamental de la puesta
Otro decreto ley acordaba la participacin de los analfa- en marcha de la relacin de los individuos y toda reciprocidad. El
betos a las elecciones polticas, disposicin muy significativa, en conjunto de comunidades forma la sociedad civil y nos permite
la medida en que un gran sector de la poblacin se encontraba imaginar un espacio poltico que sobrepasa el autoritarismo y las
en esta categora. mutaciones y desfases entre los individuos e igualmente entre el
Estas medidas fueron seguidas en 1974 por el decreto Ley Estado y la sociedad (Sartori, 1994).
20653, conocido como la Ley de Comunidades Nativas y Promo- La integracin supone un proceso que engloba dimen-
cin Agropecuaria de la Selva (Amazona), que abra las posibili- siones mltiples y puede estar asociada a un modelo poltico de
dades para el reconocimiento de los derechos territoriales de las Estado.
comunidades indgenas. En 1975, el gobierno se pronunci por El Estado est supuesto representar a la sociedad que
la expulsin del ILV. debe crear las condiciones de la participacin de los ciudadanos
Todas estas medidas polticas, que crearon una gran a las decisiones fundamentales.
expectativa de abertura y una voluntad poltica de cambiar La integracin supone la libertad y el respeto del derecho
profundamente las estructuras de la sociedad peruana, fueron de los individuos de todos los grupos implicados.
frustradas por el golpe militar presidido por el General Morales En una sociedad multicultural y plurilinge, como es el
Bermdez, en 1975. Este nuevo poder rechaz todas las medidas tipo de sociedades que existen, tanto en Europa como en el conti-

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nente americano, el Estado tendra que garantizar el respeto de la nidades, como la eslava, la juda y la medio oriental (Bonfiglio,
diversidad cultural y lingstica. En esta perspectiva, la educacin, 2001; Morimoto, 1979; Rodriguez,1989; Trasegnies, 1994)
en un sentido amplio y en sus diferentes formas, es el vehculo Ante esta realidad de la existencia cotidiana de una enor-
privilegiado para realizar la transmisin de visiones del mundo, me diversidad cultural y lingstica, cmo imaginar la integra-
de sistemas de valores, de normas y referencias, y finalmente de cin, si el Estado a travs de la escuela oficial admite y privilegia
conocimientos, que fundan un proyecto de sociedad viable. el castellano en su programa oficial, imponiendo as, arbitraria-
Administrar la diversidad cultural y la pluralidad me pa- mente, una visin monocultural y occidental del mundo?
rece constituir el desafo ms importante para las sociedades
contemporneas. El actual modelo poltico de Estado-Nacin
se muestra incapaz de asumir esta realidad multicultural, que
Estado-Nacin y sociedad
caracteriza a nuestras sociedades americanas. A partir de estas multicultural, el caso de la Amazona
premisas, en el caso de sociedades multiculturales y plurilin-
ges, podramos imaginar un tipo de Estado capaz de asumir Entre los logros obtenidos por las iniciativas indgenas,
la formulacin y la aplicacin de una poltica intercultural que frente a un Estado-Nacin como modelo poltico incapaz de
responda a las exigencias que venimos de poner en evidencia? gestionar la gobernabilidad democrtica, podemos sealar:
Cmo administrar la diversidad cultural?
Nuestra pregunta central es, si un modelo de Estado Con- La consolidacin de las organizaciones indgenas de la
federado, capaz de respetar la diversidad cultural y lingstica, Amazona, tales como el Consejo de Desarrollo de las
sera capaz de asumir la gestin democrtica de la sociedad Nacionalidades de la Amazona Peruana (CONAP) y la
multicultural peruana? Asociacin Intertnica del Desarrollo de la Selva Pe-
ruana (AIDESEP), creada en 1980, y que actualmente
lideran la oposicin a la poltica neoliberal del gobierno
Sociedad multicultural, integracin, y la defensa de sus territorios, que marcan actualmente
lenguas y culturas el conflicto entre Estado y pueblos indgenas.

Una de las grandes tareas vitales, para hacer realidad una La AIDESEP cuenta tambin con el apoyo de varias orga-
integracin democrtica, debe ser asumida por la educacin, nizaciones indgenas andinas y sectores polticos e intelectuales
que debe promover el respeto de la pluralidad cultural y lings- progresistas. Tambin est vinculada a nivel internacional con la
tica que caracteriza el Per y a algunos de los pases de Amrica Confederacin de Organizaciones Indgenas de la cuenca ama-
(Marin, 2005a, 2005b) znica sudamericana (COICA), que representa a todos los pueblos
El Per cuenta con cerca de 50 lenguas; el castellano, de la cuenca amaznica de Amrica del Sur. Esta organizacin
mal llamado espaol, es la lengua oficial dominante, seguido est vinculada con una serie de instituciones ligadas a las Nacio-
en importancia por el quechua y el aymar en la regin andina, nes Unidas y otras instituciones y fundaciones internacionales.
con diferentes variaciones dialectales. En la regin amaznica,
con una rea geogrfica superior a ms de la mitad del territorio El reconocimiento legal de sus territorios, como base
del Per, se hablan unas 40 lenguas, pertenecientes a 16 fami- material de la preservacin de sus culturas. Derechos
lias lingsticas (Arabela, Arahuaca, Bora, Cahuapana, Candoshi, actualmente puestos en discusin por los decretos ley
Shapra, Harakmbut, Huitoto, Jbaro, Pano, Yagua, Simaco, Taka- emitidos por el Gobierno de Alan Garca en 2009, que
na, Ticuna, Tucano, Tupi-Guaran y Zparo). violan acuerdos nacionales e internacionales.
En el Per, los descendientes de origen africano, pro- El desarrollo de iniciativas y la realizacin de un progra-
venientes del trfico de esclavos, perdieron sus lenguas y gran ma de formacin de profesores indgenas en educacin
parte de sus culturas por las difciles condiciones de su sobrevi- bilinge e intercultural (FORMABIAP).
vencia. En los ltimos aos, se han hecho ms presentes, creando
organizaciones que renen a los afroperuanos que participan en Este programa propone un proyecto de revalorizacin de
la Comisin Nacional de organizaciones andinas, amaznicas y las lenguas y las culturas indgenas. El respeto de esos pueblos
afroperuanas (Cuche, 1981; Romero, 1987). a conservar sus propias lenguas y culturas ha sido el punto de
A este contexto de diversidad cultural hay que aadirle partida de una integracin democrtica e intercultural, dentro
el japons y el cantons, hablado por los descendientes de los de la sociedad multicultural peruana. Estos rasgos caracterizan
inmigrantes asiticos, japoneses y chinos, que habitan el Per igualmente una gran parte de las sociedades de Amrica Latina
desde el siglo XVIIIl. La inmigracin coreana es reciente y mino- (Lpez y Moya, 1989; Montoya, 1990).
ritaria. Forman tambin parte de esta multiculturalidad y pluri- La participacin de las organizaciones indgenas a estos
lingsmo las culturas y lenguas habladas por las comunidades programas ha permitido abrir el debate sobre el problema de la
como los alemanes, los espaoles, los italianos, los ingleses y posesin de los territorios, sin los cuales es imposible imaginar
otras de origen europeo, a las que se aaden pequeas comu- el desarrollo. Sin territorios, no hay posibilidad de preservar sus

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culturas, ni imaginar la continuidad de sus sociedades. son las bases para esta formacin. Igualmente existe la carencia
En la percepcin indgena, no hay cultura sin territorio; de maestros indgenas formados especialmente en el manejo de
la cultura se construye a partir de la naturaleza, sta, no es una las lenguas y culturas de los nios, nias y adolescentes de las
concepcin abstracta. El eje naturaleza y cultura es indisociable. casi 71 etnias que existen en el pas. El 5 de abril de 2010, el
Esta concepcin filosfica ha alimentado el pensamiento y la ac- congresista cusqueo Vctor Mayorga Miranda present en el
cin ecologista en la sociedad occidental. Actualmente, es impo- Congreso el proyecto de ley 3494, que propone derogar el De-
sible imaginar un proyecto econmico que no tenga en cuenta creto Supremo 006-2007-ED (Servindi, s.d.).
la ecologa, verdadero sustento del enunciado desarrollo durable Este decreto ha paralizado desde el ao 2007 a muchsimos
(Gasch, 1989, 1998; Narby, 1990, 1995, 2005). Institutos Superiores Pedaggicos, incluido al FORMABIAP. Actual-
La pregunta central sera: cul es el lugar de los pueblos mente, estn desarrollando algunas actividades formativas, a la
indgenas en el presente y el futuro del desarrollo econmico, espera de poder recuperar su estatuto original. Existe toda una mo-
social y cultural de estos pases? vilizacin nacional contra esta medida arbitraria. Fue una decisin
Esta interrogante queda como la pregunta ms impor- demaggica para desarticular muchos programas e institucionales
tante a responder en todo proyecto. Esta pregunta crucial nos de formacin pedaggica, que no son controlados por el gobierno.
permite comprender igualmente la importancia de la dimensin El desarrollo de programas educativos que toman en
poltica, que impregna a la educacin, como intermediaria entre cuenta sus lenguas maternas y las visiones del mundo de sus
la sociedad y el Estado, en todo proyecto de integracin (Marin culturas permiti a estos pueblos reforzar sus identidades y re-
y Dasen, 2007; Walsh, 2009). cuperar la cohesin de sus organizaciones.
En 1988, en Iquitos, ciudad capital del Departamento de An que las organizaciones actuales no correspondan a
Loreto en la Amazona peruana, fue fundado el primer programa las organizaciones y cacicazgos tradicionales y an cuando ha-
de formacin de profesores indgenas en educacin bilinge e yan sido adaptadas a las normas impuestas por el Estado, son el
intercultural (FORMABIAP), por la Asociacin Intertnica de la nico vehculo legal que hace posible la defensa de sus derechos.
Amazona Peruana (AIDESEP), con la ayuda del Instituto Supe- Las organizaciones indgenas en la Amazona han sido creadas
rior Pedaggico Loreto y con el apoyo de la cooperacin inter- en el marco jurdico impuesto por la Ley de Comunidades Nati-
nacional y otras instituciones privadas (Gasch, 1989; Montoya, vas (autctonas/indgenas), promulgada por el gobierno militar
1990; Marn, 2005b). de 1974. Sus dirigentes saben leer y escribir el castellano.
Los principios fundamentales del pPrograma de forma- Hoy asistimos a la emergencia de una nueva generacin
cin de profesores en educacin bilinge e intercultural de Zun- de profesionales indgenas quienes estn reforzando sus orga-
garocoha, pueblo cercano a Iquitos, son: nizaciones y creando nuevos programas y nuevas instituciones,
adaptadas a las nuevas condiciones socioeconmicas.
Asociacin de la educacin tradicional con la educa- Podramos sealar, ciertas caractersticas de las organi-
cin occidental zaciones indgenas actuales que fueron percibidas por Richard
Rechazo a un sistema nico de escuela Chase Smith:
Rechazo a una oposicin de la educacin tradicional
con la escuela moderna (escuela oficial) Son alianzas que se constituyeron por decisin voluntaria de
Rechazo a una ideologa asistencialista las comunidades locales autnomas. Los responsables, quienes
Rechazo a una simple traduccin de la cultura occiden- las representan, son electos y deben en teora, responder a la
voluntad de los miembros: una organizacin que asocia las
tal en el marco de una educacin bilinge
funciones polticas de representacin de funciones tcnicas
S a una educacin bilinge intercultural (proyectos), una federacin que encuentra la unidad a travs
S a un aprendizaje del castellano como segundo idioma de una identidad cultural particular y sobre todo, que busca
S a una educacin vinculada a la ecologa mantener su autonoma frente al Estado, la Iglesia y los parti-
S a una educacin asociada a la realidad socioecon- dos polticos (Chase Smith, 1982, p.183).
mica poltica y cultural.
Estas son las tres instituciones que generaron la triple tra-
Actualmente, este programa est bloqueado por el Decreto dicin autoritaria que marc la historia de las relaciones sociales,
Supremo 006-2007 ED, emitido por el Gobierno en 2007, a travs del polticas y culturales en la sociedad peruana. Este autoritarismo
Ministerio de Educacin, que fija la nota (14 sobre 20) de promedio secular, con algunos matices, est vigente hasta nuestros das.
como condicin para admitir a los postulantes a los Institutos Peda- El gran desafo actual que se presenta a las organiza-
ggicos Superiores, entre los que se cuentan los diferentes programas ciones indgenas es lograr una organizacin autnoma que re-
de Educacin Bilinge e Intercultural, lo que reduce grandemente la presente el conjunto de las poblaciones indgenas amaznicas
opcin de los jvenes indgenas a iniciar una formacin pedaggica. o andinas, con el fin de que no entren en competencia y no
Este dispositivo, segn la Defensora del Pueblo, est difi- se reproduzca la fragmentacin que sufrieron los movimientos
cultando el acceso de los indgenas a educarse y no considera las campesinos de la regin andina y de la costa durante el gobierno
capacidades indgenas en trminos culturales y lingsticos, que de Fujimori (1990-2000). Adems de las agresiones de las cuales

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fueron vctimas en estos ltimos aos, estas poblaciones tam- Institucionalizar el Estado a nivel regional respecto a
bin tuvieron que soportar la violencia poltica, que se sald con los problemas indgenas.
70 mil vctimas, de las cuales el 80% pertenecan a las pobla-
ciones indgenas, segn el Informe de la Comisin de la Verdad. Todas estas declaraciones polticas, y la utilizacin sim-
Entre 1990 y 1998, el principio del perodo presidencial blica de lo indgena al servicio de la demagogia poltica, no se
de Alberto Fujimori estuvo marcado por la implantacin de un cristalizaron en la realidad diaria de la sociedad peruana (Mon-
programa poltico neoliberal, que remeti en discusin la pro- toya, 2001a, 2001c).
piedad ancestral de los territorios de las comunidades indge- La utilizacin del factor tnico por los partidos polti-
nas, sobre todo en la Amazona, regin muy rica en recursos cos en el Per est representada en diversos episodios, desde
naturales, como el oro, el petrleo, el gas, maderas finas, va- la primera mitad del siglo XX, con el indigenismo, pensado por
liosos recursos que interesan a las multinacionales. Esta poltica los intelectuales paternalistas, donde los indios estn ausentes
econmica contina y hoy en da se ha ampliado (Chirif, 2010; como sujetos histricos.
Montoya, 2010; Varese, 2009). Luego la recuperacin de la problemtica indgena por las
En la regin de la costa y los Andes, se produjo la privati- polticas del Estado, como fue el caso, durante el gobierno de Au-
zacin de los complejos agro-industriales, que haban sido esta- gusto B. Legua y otros, en el mismo periodo. Ms tarde, el partido
tizados en 1968. En este mismo perodo, en lo social, asistimos al del APRA recuper algunos signos indgenas para utilizarlos en la
desmantelamiento de los servicios sociales, mdicos y educativos emblemtica de su discurso poltico. Entre 1990 y 2000, durante el
y a la destruccin del mercado de trabajo, debido a la reestruc- gobierno de Fujimori, asistimos a la recuperacin y a la utilizacin
turacin econmica que los programas neoliberales impusieron. demaggica del factor tnico a fines polticos. En el ao 200l, el
Este proceso fue la causa de la explosin de los porcentajes Partido Per Posible, que llev al gobierno a Alejandro Toledo, hizo
de desocupacin y precarizacin de los sectores pobres y medios. La una gran utilizacin de los smbolos indgenas, durante su cam-
puesta en prctica de una poltica neoliberal engendra y acenta el paa electoral y en la ceremonia de su investidura presidencial en
carcter autoritario del Estado-Nacin, que como modelo poltico se Macchu Picchu, el 28 de julio de 2001. La ceremonia oficial de la
inscribe en esta perspectiva. La reduccin de una gran parte de los toma del poder fue transmitida a nivel internacional, se realiz
espacios democrticos es inherente, y la criminalizacin de la oposi- en el marco de una ceremonia religiosa indgena, en cuyo curso
cin popular e indgena al Gobierno central caracteriza este proceso. fueron invocados los Apus (divinidades de la religin indgena).
Igualmente fueron presentadas ofrendas a la Pachamama (Madre
Tierra). Estos hechos histricos han sido el marco en el cual Toledo
Estado-Nacin y multiculturalidad: anunci su intencin de hacer de su mandato un gobierno de
entre retrica y realidad todas las sangres. Esta metfora, en alusin a un gobierno de
todos los peruanos, independiente de sus orgenes, pertenece a
Entre los aos 2000 y 2001, durante el gobierno de tran- Jos Mara Arguedas, como ttulo de su novela Todas las san-
sicin de Valentn Paniagua, fueron promulgados el Decreto Su- gres, publicada en 1964. Escritor y antroplogo peruano, que fue
premo 015 sobre el dilogo entre el Estado y los pueblos indge- uno de los primeros en interrogarse sobre el carcter multicultu-
nas de la Amazona, y durante el inicio del Gobierno de Toledo ral y plurilinge de la sociedad peruana (Arguedas, 1977; Marin,
se emiti el Decreto Supremo 111, que cre la Mesa de Discusin 2002b; Montoya, 2001b, 2001c).
y la Comisin Nacional de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Es el mismo Arguedas quien en 1968, en su discurso
Afroperuanos (CONAPA), que fue presidida por la esposa del pre- Yo no soy un aculturado, pronunciado a la ocasin de la
sidente, la antroploga Eliane Karp. ceremonia de entrega del premio Inca Garcilaso de la Vega,
A estos decretos se aade la suscripcin de las tres lti- al cual fue nominado, afirm que en el Per, algn da, sera
mas declaraciones internacionales realizadas en Macchu Picchu, posible y necesario que se expresaran los diferentes rostros
Santiago de Chile y durante la reunin del Grupo de Ro, en de sus culturas y de sus idiomas, sin provocar conflictos. An-
2001. A estos acuerdos hay que agregarles la firma de la Carta helaba un pas en el cual fuese posible que coexistieran las
Democrtica en el marco de la Organizacin de Estados Ameri- diversas identidades nacionales y tnicas, sentirse ciudadano
canos (OEA). Podemos recalcar algunos de los acuerdos de las peruano y, al mismo tiempo, afirmarse como quechua, ayma-
comisiones provenientes de estos diferentes eventos: ra o amaznico (Marin, 2002b).
En la reflexin de Arguedas sobre el Per, la semilla de la
Concluir la legalizacin de los territorios indgenas interculturalidad estaba sembrada, como el punto de partida de
Examinar el problema de las reservas en la Amazona un proyecto poltico futuro.
y la pacificacin en la zona central (zona conflictiva Sin embargo, conviene preguntarnos sobre la perspecti-
donde sobreviven todava algunos grupos armados de va actual de los pueblos indgenas:
Sendero Luminoso, vinculados con los narcotraficantes) Cules son las posibilidades reales de superar la fron-
Desarrollar la educacin bilinge e intercultural tera, entre el discurso poltico fcil y la compleja rea-
Desarrollar un plan para la Amazona lidad?

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Cules son las posibilidades reales para crear los espa- En agosto del ao 2008, Alberto Pizango, presidente de la
cios polticos en los cuales los diversos pueblos del Per AIDESEP, apoy las protestas de los grupos indgenas amazni-
puedan expresarse? cos ante las compaas petroleras que invadan y contaminaban
Es posible imaginar el respeto de las poblaciones au- sus territorios. Segn el director de la ONG Survival Internatio-
tctonas en el contexto poltico actual? nal, Stephen Corry, se est llevando a los indgenas peruanos a
Tomando en cuenta el carcter multicultural de la so- adoptar medidas desesperadas para intentar salvar sus tierras, que
ciedad peruana actual, qu modelo de Constitucin durante cinco siglos les han sido robadas (Ley de la Selva, s.d.).
necesita el Per, para asumir esta realidad? Las protestas terminaron cuando Alberto Pizango y la AI-
Cules son las posibilidades reales de respetar la diver- DESEP recibieron el apoyo del Congreso peruano.
sidad cultural de las poblaciones autctonas, tomando El 20 de agosto de 2008, el Congreso del Per aprueba el
en cuenta los intereses de los diversos movimientos po- pedido de la Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos
lticos y los diferentes sectores econmicos? y Afroperuanos al Parlamento, para derogar los decretos legisla-
tivos 1015 y 1073. Estos decretos facilitan la venta de los terri-
torios indgenas a empresas privadas y abren el acceso a la Ama-
Historia reciente sobre las relaciones zona de las compaas petroleras, mineras y agroindustriales.
del Estado-Nacin y la sociedad En septiembre de 2008, el gobierno no promulg la de-
rogacin de los decretos. Al vencer el plazo, el Presidente del
multicultural Congreso los derog, como lo estipula la Constitucin peruana.
El 2 de septiembre quedan derogadas las leyes 1015 y 1073, res-
En lo que concierne a la regin andina, entre el 5 y el tablecindose los artculos 10 a 11 de la Ley 26505, sobre el uso
9 de noviembre del ao 2001, tuvo lugar en el Cusco el Primer de las tierras de las comunidades nativas.
Congreso extraordinario de los pueblos Quechuas del Per, con En marzo de 2009, el Congreso forma una comisin para
participantes e invitados de Argentina, Bolivia y Ecuador. estudiar los dems decretos, sobre todo, los puntos que entran
Entre los acuerdos ms importantes se hallaba la necesidad en conflicto con la Constitucin y tienen que ver con la viola-
de realizar una reforma constitucional que conforme un Estado cin del Convenio 169 de la OIT.
Multicultural y plurinacional. Esta proposicin se hace realidad en- El 9 de abril, al no tener ninguna respuesta se inicia el
tre 2008 y 2010, con la experiencia del cambio profundo de la Cons- paro amaznico. Exigiendo la derogacin de otros seis decretos
titucin poltica, que viven Bolivia y el Ecuador, donde se plantea considerados inconstitucionales por la Comisin de la Constitu-
la descolonizacin y la refundacin del Estado, para dar lugar a la cin del congreso peruano, que permitiran que el 60% de los
fundacin del Estado Plurinacional, como espacio poltico, social y bosques primarios de la Amazona sean vendidos a empresas
cultural donde pueda vivir la multiculturalidad que caracteriza a sus transnacionales, para la explotacin de los hidrocarburos o el
sociedades (Montoya, 2001c; Surez, 2009; Walsh, 2009). cultivo de los biocombustibles.
En esta reunin del Cusco, los pueblos quechuas exigieron En el mes de mayo, al no haberse establecido la nue-
un proyecto poltico y econmico que corresponda a los intere- va comisin en el Congreso, la protesta se extendi en toda la
ses nacionales, sin someterse a los intereses extranjeros, y que Amazona y se radicaliz, con la tomas de algunas instalaciones
defienda los intereses del pas frente a las organizaciones inter- petroleras, el bloqueo de carreteras y otras acciones.
nacionales como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). La Defensora del Pueblo intervino como mediadora y el
Proponan adems la construccin de la unidad en la presidente del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de
diversidad de las diferentes culturas que viven en el territorio las Naciones Unidas (UNPFII) expresaba su preocupacin.
peruano, accin que permita la construccin de un gobierno de La Comisin de Constitucin del Congreso declar in-
todas la sangres, en alusin a las declaraciones del presidente constitucional el Decreto Ley 1090 (ley forestal y de fauna sil-
Toledo, que gobern entre 2001-2006 (Marn, 2002b). vestre), quedando para su discusin en el pleno del Congreso.
El 28 de octubre 2007, Alan Garca, presidente del Per, El 20 de mayo, por Decreto Supremo, se crea la Comi-
publica un artculo llamado El sndrome del perro del horte- sin Multisectorial, para iniciar el dilogo entre el gobierno y
lano, donde indica que algunas comunidades nativas del Per los indgenas. En ella participa el Presidente de AIDESEP, Alberto
mantienen improductivas sus tierras, oponindose al progreso. Pizango, y el presidente del Consejo de Ministros, Yehude Simn.
Esta publicacin fue considerada como una agresin por los Esta Comisin tena la tarea de analizar y lograr la bsqueda de
pueblos amaznicos (Manrique, 2009). acuerdos consensuados entre el Estado y los indgenas. El go-
En el mes de diciembre del 2007, el Congreso de la Re- bierno prometa concesiones, pero en esta agenda no se inclua
pblica le otorga facultades al Poder Ejecutivo para legislar en la derogatoria de la ley 1090, que los amaznicos exigan. La
materia referente al tratado de Libre Comercio (TLC) con los Es- ltima reunin fue el 30 de mayo.
tados Unidos de Amrica. Dentro de la legislacin para el TLC, El 31 de mayo, Alberto Pizango, en la clausura de la IV
el Poder Ejecutivo emite decretos que tratan sobre los pueblos Cumbre Continental de Pueblos Indgenas realizada en Puno,
indgenas del Per. declara que radicalizarn sus medidas buscando la derogatoria

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de los decretos en defensa de los pueblos originarios y decide Cuando Garca hace referencia a la metfora del perro
no participar ms en la Mesa de Dilogo y exige hablar con el del hortelano, nos recuerda el debate realizado en colegio de
presidente Alan Garca. Anuncia adems que pedir al Tribunal San Gregorio de Valladolid (1550-1551), en el que se enfrentan
Constitucional que declare los decretos inconstitucionales, y ad- las tesis del padre dominico Bartolom de Las Casas, que defien-
vierte que, de no ser respaldado en esa instancia, presentar su de la humanidad de los indgenas, contra el telogo Juan Gins
demanda a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El de Seplveda, quien insiste en la animalidad de los indgenas,
da 3 de junio convoc al paro nacional. El 4 de junio la Defen- como argumento para justificar la explotacin y el genocidio
sora del Pueblo present una demanda de inconstitucionalidad que sufren, en la sociedad colonial (Hanke y Gimnez, 1954).
contra el Decreto Ley 1064 ante el Tribunal Constitucional, por Alan Garca define a los indgenas como ciudadanos de
considerar que vulnera los derechos de propiedad de la tierra y segunda clase y como un obstculo a la privatizacin transna-
el de consulta previa a los pueblos nativos. cional de los territorios indgenas de la Amazona.
El 5 de junio, la incursin policial en Bagua, ordenada El Gobierno peruano, al promulgar inconstitucionalmen-
desde el Gobierno, se sald fatalmente. Al cumplirse un ao de te los 10 decretos leyes, dentro del marco del Tratado del Libre
esta tragedia, se han identificado 23 policas y 10 fallecidos civi- Comercio Per-Estados Unidos, incumple con el Convenio 169
les. Estas cifras estn corroboradas por la Defensora del Pueblo de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), al que est
y algunas organizaciones catlicas. obligado por ser un pas signatario. Estos decretos incumplen
El 8 de junio, Carmen Vildoso Chirinos, titular del Minis- igualmente con la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
terio de la Mujer y del Desarrollo Social, renunci a su cargo, Derechos de los Pueblos Indgenas, en particular con los artcu-
como protesta a la emisin de un video, difundido por el gobier- los 26, 29 y 32, entre otros, y con la jurisprudencia de la Corte
no peruano en la televisin local, donde se muestra a los pueblos Interamericana de Derechos Humanos sobre los derechos a la
nativos como responsables de la violencia: Das antes, Alberto tierra de los pueblos indgenas.
Pizango, presidente de AIDESEP, haba sido requerido por la Fis- Como ejemplo, podemos citar el Decreto Legislativo
cala para ser investigado por delitos de homicidio calificado y 1090, emitido por el poder ejecutivo, por delegacin del Con-
sedicin, acusndolo de ser el responsable de la muerte de los greso, que versa sobre la disposicin de las reas forestales para
efectivos policiales, lo que lo oblig a solicitar y obtener el asilo fines maderables. El problema de esta norma es que contraviene
poltico en la Embajada de Nicaragua, pas en el que permaneci a la Carta Magna del Per, que otorga proteccin especial a la
hasta su regreso al Per, en el mes de mayo de 2010. Amazona, para la preservacin de todos los recursos naturales,
El 11 de junio se desarroll una protesta a nivel nacio- considerando que cualquier disposicin sobre la explotacin y
nal para pedir la derogatoria de los decretos legislativos 1090 y empleo de los recursos naturales debe ser emitida mediante Ley
1064. Varias organizaciones sindicales y Frentes de defensa de Orgnica. En lo que se refiere al Convenio 169 de la (OIT),este
diferentes regiones del Per convocaron un paro nacional para acuerdo expresa que los pueblos nativos deben ser consultados
oponerse al manejo poltico que el gobierno hizo de la situacin ante leyes que los involucren. Las normas emitidas por el Gobier-
en el nororiente peruano. no de Alan Garca atentan contra el Derecho Internacional P-
El 15 de junio, el Gobierno plantea la derogacin de dos blico. El Convenio de la OIT, referido a las comunidades indgenas
de los siete decretos legislativos cuestionados, el 1090 y el 1064. y tribales, ordena a los Estados firmantes (el Per est adscrito
El 18 de junio, el Congreso derog los dos decretos mencionados, al Convenio) a concertar y escuchar las opiniones de los pueblos
con el voto en contra del Partido Popular Cristiano (Ley de la nativos que pudieran ser afectados con alguna ley.
Selva, s.d.). En lo que se refiere al Convenio 169 de la (OIT),este acuer-
El 30 de junio, luego de la interpelacin al presidente del do expresa que los pueblos nativos deben ser consultados ante
Consejo de Ministros, Yehude Simn, y a la Ministra del Interior, leyes que los involucren. Las normas emitidas por el Gobierno
Mercedes Cabanillas, el Congreso decide no censurarlos. Pocas de Alan Garca atentan contra el Derecho Internacional Pblico.
semanas despus, el Primer Ministro renunciar a su cargo y la El Convenio de la OIT, referido a las comunidades indgenas y
Ministra del Interior ser cambiada por un nuevo titular. tribales, ordena a los Estados firmantes (el Per est adscrito al
Al trmino del primer semestre de 2010, no ha habido Convenio) a concertar y escuchar las opiniones de los pueblos
cambios sustanciales y existe un tenso comps de espera. El Go- nativos que pudieran ser afectados con alguna ley.
bierno resiste a cumplir los acuerdos de respetar la Convencin El Artculo 6 estipula:
169 de la OIT.
Asistimos, en el Per actual, a un nuevo captulo de la (1) Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los
larga historia de la colonizacin interna, con la carga de dis- gobiernos debern:
criminacin racista y la repeticin de la tendencia colonial, de (a) consultar a los pueblos interesados, mediante pro-
percibir a los indgenas como un obstculo para el progreso y cedimientos apropiados y en particular a travs de
para el acceso de la nacin peruana a la modernidad occidental sus instituciones representativas, cada vez que se
capitalista (Chirif, 2010, 2009; Lvano, 2010; Montoya, 2010; prevean medidas legislativas o administrativas sus-
Varese, 2009). ceptibles de afectarles directamente.

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(b) Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este La integracin supone la libertad y el respeto del derecho
Convenio debern efectuarse de buena fe y de una de los individuos y de todos los grupos implicados.
manera apropiada a las circunstancias, con la finali- En una sociedad multicultural y plurilinge, como es el
dad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento tipo de sociedades que existen tanto en Europa como en Am-
acerca de las medidas propuestas (Convenio 169, OIT, rica, el Estado tendra que garantizar el respeto de la diversidad
27 de junio de 1989). cultural y lingstica. En esta perspectiva, la educacin, en un
sentido amplio y en sus diferentes formas, es el vehculo privi-
Al concluir el primer semestre de 2010, las organizaciones legiado, para realizar la transmisin de visiones del mundo, de
indgenas nucleadas en la CONAP y en la AIDESEP, principalmen- sistemas de valores, de normas y referencias, y finalmente de co-
te, siguen su lucha con el amplio apoyo de muchos sectores y nocimientos, que fundan un proyecto de sociedad viable (Marn
estn reforzando sus organizaciones y dirigen la protesta contra y Dasen, 2007; Walsh, 2009).
los decretos gubernamentales, emitidos por el gobierno de Alan Administrar la diversidad cultural y la pluralidad me pa-
Garca, en el cuadro de un Tratado de Libre Comercio (TLC) con rece constituir el desafo ms importante para las sociedades
los Estados Unidos y que facilitan la privatizacin de grandes contemporneas. El actual modelo poltico de Estado-Nacin se
reas geogrficas, para la explotacin de los recursos naturales, muestra incapaz de asumir esta realidad multicultural, que ca-
por las empresas multinacionales, sobre todo en las concesiones, racteriza a nuestras sociedades americanas y europeas.
para la explotacin del petrleo, del gas, de la extraccin made- A partir de estas premisas, en el caso de sociedades multi-
rera y la explotacin agro industrial. culturales y plurilinges, podramos imaginar un tipo de Estado
capaz de asumir la formulacin y la aplicacin de una poltica
intercultural que responda a las exigencias que venimos de po-
Qu futuro para la sociedad ner en evidencia?
multicultural y su integracin Es que un modelo de Estado Confederado, capaz de res-
petar la diversidad cultural y lingstica, sera capaz de asumir la
democrtica? gestin democrtica de la sociedad multicultural peruana?
El Per, en el contexto poltico actual, se encuentra en la
La integracin es el resultado del respeto de la pluralidad, incapacidad de ofrecer las condiciones necesarias a la integra-
es la puesta en prctica de la democracia, desde el momento cin socioeconmica y al respeto de la diversidad cultural que
en que se garantiza a todos la igualdad de condiciones, para impregna a su sociedad.
cohabitar y participar en la toma de decisiones que determinan
el destino de una sociedad.
La pregunta actual es: Si somos capaces de abrirnos a Referencias
la multiplicidad de percepciones y a los puntos de vista consi-
ARGUEDAS, J.M. 1977. Relatos completos. Lozada, Buenos Aires, 237 p.
derados como vlidos y aceptados por los otros? Si aceptamos,
ATTALI, J. 1991. 1492. Fayard, Paris, 287 p.
esperamos tambin recibir el mismo respeto por nosotros de la BONFIGLIO, G. 2001. La presencia europea en el Per. Fondo Editorial
parte de los otros. del Congreso, Lima, 381 p.
Cmo imaginar la posibilidad de hacer vivir la diversi- BURGA, M. 1988. Nacimiento de una utopa: muerte y resurreccin de los
dad cultural y la pluralidad? Incas. Lima, Instituto de Apoyo Agrario, 428 p.
La tolerancia debe estar basada sobre la reciprocidad; si CHASE SMITH, R. 1982. Las comunidades nativas y el mito del gran
nosotros somos tolerantes hacia los otros, nosotros esperamos vaco amaznico. Lima, Documentos Aidesep, 184 p.
de ser tolerados de la misma manera, lo que implica una cierta CHIRIF, A. 2009. No es tiempo de permanecer callados. Que Hacer,
aceptacin, poder compartir con los otros. Todas estas premi- 174:58-63.
CHIRIF, A. 2010. El perro glotn y su misterioso capital. Que Hacer,
sas nos permiten establecer relaciones con los miembros de la
176:86-93.
comunidad, que es el cuadro fundamental de la puesta en mar- CUCHE, D. 1981. Prou Negre. Paris, LHarmattan, 192 p.
cha de la relacin de los individuos y con toda reciprocidad. El DELANNOI, G. 1991. La thorie de la nation et ses ambivalentes. In: G.
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