Introduccin: Importancia Econmica del Cambio Tecnolgico.

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El rpido cambio tecnolgico por el que atraviesa el mundo contemporneo, con los grandes avances en las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), as como la biotecnologa y los nuevos materiales,
plantean una serie de oportunidades y desafos a la sociedad y a la estructura productiva de los distintos pases
a nivel mundial. De esta forma, es comn escuchar que aquellos pases que no logren adaptar para s las
transformaciones impulsadas por las nuevas tecnologas en la industria, agricultura, salud, medio ambiente,
energa, educacin y otros sectores, corren el riesgo fatal de quedarse a la zaga en trminos de desarrollo y
bienestar; y ms an en el caso particular de los pases en desarrollo, de profundizar la llamada brecha
tecnolgica que los separa del mundo industrializado

Visto en perspectiva amplia, lo que se ve hoy en da es la consolidacin de un proceso que se inici con la
revolucin industrial en Inglaterra en la segunda mitad del siglo XVIII, y que se ha venido acelerando en los
ltimos cien aos, gracias a los grandes avances en campos como el transporte, la generacin de energa, las
comunicaciones y la medicina. Este proceso de avance cientfico-tecnolgico tiene como su manifestacin
ms clara la elevacin de los estndares de vida de la poblacin, y la transformacin de una serie de
condiciones relacionadas con la forma de vida y trabajo de las personas.

Desde el punto de vista econmico, la repercusin clave de este proceso es la mayor importancia adquirida
por la tecnologa como factor de produccin, esto gracias a los cambios que sta ha hecho posible en aspectos
tales como la naturaleza de los bienes producidos, los mercados y la competencia internacional. Todo esto se
ha visto acompaado (y en gran parte ha sido consecuencia) del incremento del contenido tecnolgico de los
bienes y servicios, derivado del conocimiento cientfico, conceptos avanzados de diseo, materiales
inteligentes, automatizacin, software, conceptos avanzados de servicio y descubrimientos mdicos y
biolgicos entre otros. En este captulo se presentan una serie de elementos enfocados a lograr un mayor
entendimiento de la naturaleza de la innovacin y el desarrollo tecnolgico como fuentes de crecimiento de la
productividad y competitividad, a nivel empresarial y nacional.

Una de las principales tareas a la que se han dado los principales autores de la literatura econmica ha sido la
de establecer las causas de la expansin econmica de las naciones. Para la teora econmica neoclsica, la
explicacin del crecimiento se centr en la acumulacin de capital como la principal fuente endgena de
expansin de la produccin. En este orden de ideas, el progreso tecnolgico era visto como un proceso
exgeno, cuya dinmica no se explicaba al interior del sistema, sino que surga como un parmetro
determinado de forma ajena a la interaccin de los factores de produccin.

Desde la dcada de 1950, gracias al trabajo de un buen nmero de autores como Abramovitz [1956],
Kendrick [1956] y Solow 1957], empieza a abrirse paso el reconocimiento del progreso tecnolgico como la
fuerza motriz del crecimiento econmico, la productividad y por ende del mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin, lo cual inevitablemente condujo a que se empezara a prestar una mayor atencin a este
factor dentro del anlisis econmico tradicional1.

Slo hasta finales de la dcada de 1980 y comienzos de los aos noventa, gracias a trabajos como los de
Romer [1990] tiene lugar la incorporacin formal del cambio tecnolgico a los modelos econmicos, en los
que se sita a la innovacin en el ncleo del crecimiento del producto. En este orden de ideas, la innovacin
deja de ser ya un factor exgeno, en la medida en que se reconoce que ste es el fruto de la inversin
intencional de recursos por parte de firmas maximizadoras de beneficios (endgeno).

En particular, el anlisis de Romer establece:

i) El cambio tecnolgico -definido, como la mejora en la formulacin de procesos para combinar las materias
primas- es una fuerza esencial para el crecimiento econmico que incentiva la continuidad en la acumulacin
de capital. En conjunto, la acumulacin de capital y el cambio tecnolgico son los responsables de gran parte
del incremento en el producto obtenido por hora trabajada.
ij) Los incentivos de mercado juegan un papel esencial en el proceso por el cual el nuevo conocimiento es
usado para la produccin de bienes de valor prctico.

iii) El mercado de produccin de nueva tecnologa tiene caractersticas particulares que lo diferencian de las
condiciones que rigen la oferta y demanda del comn de los bienes. El cambio tecnolgico presenta
caractersticas de un bien pblico2.

Con todo, el cambio tecnolgico est lejos de ser un proceso uniforme, exento de irregularidades. De hecho,
en los mercados de productos es necesario cierto grado de competencia imperfecta para soportar las
inversiones privadas en I&D en la medida en que stas generan una reasignacin de recursos entre sectores y
entre empresas, las cuales deben ser capaces de vender sus productos a precios en exceso de los costos
unitarios de produccin si han de recuperar sus desembolsos en investigacin y desarrollo (I&D). As, tal
como lo seal Schumpeter [1942; 83], el cambio tcnico a menudo toma la forma de destruccin creativa3:

"El impulso fundamental que configura y mantiene en movimiento la maquinaria capitalista proviene de los
nuevos productos de consumo, los nuevos mtodos de produccin o transporte, los nuevos mercados.... [este
proceso] incesantemente revoluciona la estructura econmica desde adentro, destruyendo incesantemente la
antigua estructura, creando incesantemente uno nueva. Este proceso de Destruccin Creativa es el hecho
esencial que tiene lugar en el capitalismo".

Al interior de la economa del conocimiento, se considera que la innovacin juega un papel central en los
distintos procesos econmicos. A nivel macro, existe evidencia de que la innovacin es el factor dominante no
slo en el crecimiento econmico nacional sino en cuestiones como la determinacin de los patrones
internacionales del comercio. A nivel micro (al interior de las firmas) la I&D (junto a otras formas de
innovacin) es considerada como factor que mejora la capacidad de una firma para absorber y aprovechar
nuevos conocimientos de todo tipo, no slo de tipo tecnolgico; sino a la vez de mejoramiento y
mantenimiento de la posicin competitiva.

1.1.2 Desarrollo Tecnolgico e Innovacin

De acuerdo con Mokyr [1990;6], en trminos generales, el progreso tecnolgico se refiere a la introduccin
de cualquier cambio en la aplicacin de informacin al proceso de produccin que permite la obtencin de un
incremento en la eficiencia: todo esto resultante o bien en la fabricacin de un producto dado con menores
recursos (esto es, menores costos), o la elaboracin de nuevos o mejores productos.

Se conoce como invencin al incremento en el conjunto del total del conocimiento tecnolgico de una
sociedad dada, el cual es la unin de todos los conjuntos de conocimiento tecnolgico individual. Empero, no
todas las invenciones son susceptibles de tener un uso prctico e incorporarse y convertirse en tecnologas en
el proceso de produccin. La tecnologa, tal como lo plantean autores como Burgelman, Kosnik y van den
Poel [1988;32], se refiere al conocimiento prctico, know-how, habilidades y destrezas de las personas
(skills), y mecanismos que pueden ser empleados en el desarrollo de un nuevo producto o servicio y/o nuevo
sistema de produccin. La tecnologa puede estar implcita en personas, materiales, procesos fsicos y
cognoscitivos, planta, equipo y herramientas, y se reconoce la existencia de un tiempo de maduracin antes de
que una invencin pueda convertirse en tecnologa (por ej. ingeniera gentica y el lser).

La innovacin se refiere a la asimilacin y explotacin exitosa de una invencin para la mejora de procesos o
introduccin de nuevos productos o servicios en el mercado 4. Por su parte, el desarrollo tecnolgico se refiere
a las actividades involucradas en conducir la invencin a un uso prctico 5. El Libro Verde de la Innovacin
[Comisin Europea, 1995;4] seala: " la innovacin se considera como sinnimo de producir, asimilar y
explotar con xito una novedad [invencin], en las esferas econmica y social, de forma que aporte soluciones
inditas a los problemas y permita as responder a las necesidades de las personas y de la sociedad".
 En la medida en que ha avanzado la evolucin de las diferentes industrias se hizo evidente que la obtencin
de nuevos conocimientos tecnolgicos ha requerido ir ms all de la simple experiencia del personal
involucrado en la produccin. Surgen entonces los departamentos de investigacin y desarrollo (I&D), cuya
operacin al interior de las empresas se ha consolidado como factor fundamental en la generacin de
innovacin para la organizacin.

Para avanzar en la revisin de los conceptos asociados con el desarrollo tecnolgico es necesario recurrir a
las referencias aceptadas internacionalmente para la tipificacin de conceptos y medicin de los insumos y
resultados econmicos y tecnolgicos de la l&D y la innovacin, como lo son el Manual de Frascati, el
Manual de Oslo y el Manual de Camberra. Segn el manual de Frascati [OCDE, 1993], la investigacin y
desarrollo (I&D) incluye el desarrollo creativo llevado a cabo de forma sistemtica para incrementar el
volumen de los conocimientos humanos, culturales y sociales y el uso de estos conocimientos para derivar
nuevas aplicaciones. Segn esto, es claro que la invencin-innovacin se alimenta del conocimiento resultante
de la experiencia acumulativa de las actividades de I&D.

La invencin y la innovacin son complementos, si bien en el corto plazo, esta complementariedad no es

perfecta. De hecho es posible que se d una sin la otra. Pero en el largo plazo, las sociedades
tecnolgicamente creativas han de ser tanto innovadoras como inventivas. Como lo seala Mokyr [1990; 10],
sin invencin, la innovacin eventualmente habr de desfallecer y desacelerar su marcha hasta detenerse para
obtener un estado estacionario. Sin innovacin, los inventores carecern de un enfoque adecuado y tendrn
escaso incentivo para ir tras nuevas ideas.

Segn en el Manual de Oslo [OCDE, 1997;10], las actividades de innovacin de producto-proceso (TPP), se
definen como todos aquellos pasos cientficos, organizacionales, financieros y comerciales orientados a la
implementacin de productos o procesos nuevos o tecnolgicamente mejorados. Algunos pueden ser
propiamente innovativos en s mismos, mientras que otros pueden no ser novedosos, pero si necesarios para la
implementacin. El cuadro1 presenta las dos clases de innovacin TPP (producto y proceso)

Tipos de innovacin

Un producto tecnolgicamente nuevo, es un producto cuyas caractersticas

principales o usos especificados difieren significativamente en relacin con
Producto productos previamente elaborados. Tales innovaciones pueden involucrar
tecnolgicame tecnologas radicalmente nuevas, pueden basarse en la combinacin de
nte tecnologas existentes para nuevos usos, o pueden derivarse del uso de nuevos
nuevo conocimientos.

Innovaci
n
de
producto Un producto tecnolgicamente mejorado es un producto existente cuyo
desempeo ha sido significativamente mejorado o al cual le ha sido incorporado
un nuevo avance. Un simple producto puede mejorarse (en trminos de mejor
Producto desempeo o menor costo) a travs del uso de componentes o materiales de alto
tecnolgicame desempeo; o un producto complejo que consiste de cierto nmero de
nte subsistemas tcnicos integrados puede ser mejorado a travs de cambios
mejorado parciales a uno de los subsistemas.

Innovaci Es la adopcin de mtodos de produccin nuevos o significativamente mejorados, incluyendo

n mtodos de entrega de productos. Estos mtodos pueden requerir cambios en el equipamiento, u
tecnolgi organizacin de la produccin, o una combinacin de stos cambios, y puede derivarse del uso de
 nuevo conocimiento. Los mtodos pueden estar enfocados a colocar en el mercado productos
nuevos o tecnolgicamente mejorados, los cuales no pueden ser producidos o puestos en manos
ca de los consumidores usando mtodos de produccin convencionales, o esencialmente para
de incrementar la eficiencia de produccin o
proceso entrega de productos existentes.

Fuente: Elaborado con base en OCDE [1977; Cap.3]

Cabe mencionar que la innovacin TPP se distingue de innovaciones organizacionales, la cuales incluyen:
a) la introduccin de estructuras organizacionales significativamente diferentes;
b) la implementacin de tcnicas administrativas avanzadas y
c) la implementacin de directrices estratgicas corporativas nuevas o sustancialmente diferentes.

El Cuadro 2 presenta de forma desagregada las alternativas segn el tipo de innovacin de que se trate.

Cuadro 2

Tipos de innovacin clasificados de acuerdo con productos, procesos u organizacin empresarial

Productos existentes

- Nuevas materias primas (por ej. Una chaqueta hecha de una fibra sinttica)

Mejoras en la composicin de materias primas (por ej. el parabrisas de un vehculo hecho de vidrio de seguridad)

Adaptacin a los nuevos requerimientos de un cliente (por ej. Nivel de ruido en una mquina lavadora) - Adaptacin a los nuevos productos de los
competidores (por ej. empaques reciclables)

Nuevos productos (los productos de unos pueden convertirse en los procesos de otros)

Para nuevos usos: (por ej. Miniaturizacin de la grabadora de audio condujo al Walkman).

- Para usos tradicionales (por ej. Secado industrial por alta frecuencia)

Nuevos Procesos

Nuevas mquinas (por ej. el robot soldador)

Nuevas tecnologas (por ej, manufactura electroltica de metales)

Nuevas calificaciones de los operarios (por ej. Mayores multidestrezas de los operarios como base para una mayor flexibilidad de produccin)

Organizacional

- Nuevas estructuras de mercadeo y distribucin

Nuevas formas de administrar control de inventarios, produccin o logstica (por ej. los puntos de ventas de Benetton son abastecidos en tiempo
real, debido a la produccin just-in-time)

Fuente: Tomado de Bellon y Whittington [1996;14]

Cuadro 3

Diferentes tipos de innovacin segn su grado de incertidumbre

Incertidumbre total

- Revoluciones tecnolgicas

Alto grado de incertidumbre

- Innovaciones radicales (de productos, procesos

- Complejos procesos de I&D

Grado medio de incertidumbre.

- Nueva generacin de productos existentes Baja incertidumbre

- Innovacin por licenciamiento

Imitacin de innovacin de producto

Modificacin de proceso o producto.

- Adopcin rpida de procesos conocidos Virtualmente cero incertidumbre - Nuevos modelos

Diferenciacin de producto

Adopcin lenta de procesos conocidos Mejoras tcnicas mnimas.

Fuente: Tomado de Bellon y Whittington [1996;13]

A esta altura no hay que perder de vista que cualquier esfuerzo innovador tiene implcito un cierto nivel de
incertidumbre que da origen a que se d una situacin de riesgo, el cual est implcito en varios aspectos
(comercial, intrnseco, personal). Con todo, de la observacin del Cuadro 3, en el que se presentan los
diferentes tipos de innovacin segn su grado de incertidumbre, es claro que la innovacin no requiere
necesariamente un salto tecnolgico que cause un cambio radical en la forma de operacin del negocio
(asociado con alto riesgo) y que slo pueda ser juzgado en trminos de total xito o fracaso [Bellon y
Whittington, 1996]. Dentro del espectro de posibilidades de las actividades de la innovacin existen
alternativas cuyo riesgo es una funcin incremental del cambio potencial sobre el estado actual del que se
parte en trminos de producto o proceso.

1.1.3 La Empresa como Agente Generador y Dinamizador de la Innovacin

Peter Drucker define la innovacin como "el cambio que crea una nueva dimensin de desempeo" y en su
obra Innovation and Entrepreneurship [1985], este autor pone de relieve el hecho de que innovacin y
actividad empresarial van de la mano. El Libro Verde de la Innovacin [Comisin Europea, CE;1995],
considera la innovacin como la fuerza motriz que impulsa a las empresas hacia objetivos ambiciosos a largo
plazo y la que conduce a la renovacin de las estructuras industriales y a la aparicin de nuevos sectores de la
actividad econmica. En este sentido, la empresa innovadora presenta un cierto nmero de caractersticas
particulares que pueden reunirse en dos grandes categoras de competencias:
 Las competencias estratgicas: visin a largo plazo, aptitud para determinar o incluso anticipar las
tendencias del mercado; voluntad y capacidad de recopilar, tratar e integrar la informacin econmica y
tecnolgica.

Las competencias organizativas: gusto y control del riesgo, cooperacin interna entre los diferentes
departamentos funcionales y externa con la investigacin pblica, consultora, los clientes y los proveedores;
implicacin de la empresa en el proceso de cambio e inversiones en recursos humanos.

La evidencia emprica sugiere que la innovacin se encuentra estrechamente vinculada con el desempeo
empresarial. Sobre la forma en que la innovacin se asocia con un desempeo superior, Geroski [1994; 130]6
sugiere que existen dos visiones alternativas. La primera sostiene que la introduccin de nuevos productos o
procesos fortalece la posicin competitiva en relacin con sus rivales. Con todo, la rentabilidad y el
crecimiento sern transitorios, y solo duran hasta el punto en que la firma pueda defender su posicin sobre
sus rivales. La segunda argumenta que el proceso de innovacin transforma la firma fundamentalmente
mediante el fortalecimiento de sus capacidades internas, hacindola ms flexible y adaptable a las presiones
del mercado en relacin con las firmas no innovadoras.

Dentro de los trabajos que han enfatizado el concepto del posicionamiento competitivo se destaca el trabajo
de Porter [1985, 1990], quien divide las actividades de una firma en un conjunto de reas funcionales cuya
razn de ser es la creacin de valor, las cuales corresponden a:

Logstica interna,
Operaciones,
Logstica externa,
Mercadotecnia y
Ventas y servicios.

En este esquema, cada actividad requiere la adquisicin de insumos, recursos humanos, combinacin de
tecnologa, y tiene como soporte una infraestructura de la firma (por ej. en la forma de administracin general
y financiamiento). En este contexto, como una conjuncin de actividades, la empresa igualmente es una
conjuncin de tecnologas. La tecnologa se encuentra involucrada en cada actividad de la cadena de valor,
luego el cambio tecnolgico puede afectar la competencia a travs de su impacto sobre virtualmente cualquier
actividad [Porter, 1985;167].

La Figura 1 permite apreciar el papel fundamental de la tecnologa en las reas y actividades de la cadena de
valor como fuente representativa de diferenciacin dentro de las empresas.

En este orden de ideas, la ventaja competitiva es una funcin de la eficiencia lograda por
las firmas para administrar su sistema de valor y conducirlo precisamente hacia una mayor
incorporacin de valor en el producto final ofrecido, en lo que es determinante la
diferenciacin [Porter,1990;40]:

Para obtener una ventaja competitiva sobre sus rivales, uno firma ha de ser capaz de
proveer un valor al cliente comparable al de sus competidores, pero a la vez ha de realizar
sus actividades de una manera ms eficiente que stos (menor costo), o desarrollar
actividades de una manera nica en la que se cree un mayor valor al cliente que permita
percibir una recompensa adicional en trminos de precio (premium price) para la firma
(diferenciacin).
El papel clave de la innovacin se entiende en la medida en que tal como lo afirma este
autor [p. 44] "Una razn prominente por la que las firmas obtienen ventaja competitiva es
que stas adoptan una perspectiva diferente de los competidores, centrndose en un
segmento diferente, alterando la cobertura geogrfica, o combinando los productos de
industrias relacionadas" es decir, innovando.

En suma, la innovacin busca entonces responder a las necesidades del mercado (clientes),
a la vez que apunta a ir por delante del competidor y permanecer all. Vista de esta forma,
ms que una opcin, en este enfoque la innovacin es el componente central de la ventaja
competitiva, por lo que una actitud pasiva en este campo tiene todos los ingredientes de una
autntica amenaza la supervivencia misma de las organizaciones. Bellon y Whittington
[1996] identifican tres riesgos fundamentales de la no-innovacin:

En el primer caso, el mercado puede cambiar rpidamente, por lo que la innovacin es

esencial para la capacidad de estar listo en el momento justo con el producto que es (con el
precio adecuado).

En el segundo caso, tras no innovar, la empresa es condenada a una gradual reduccin de

su alcance tecnolgico, lo que a su vez traer consigo una reduccin de su participacin en
el mercado (y su participacin en el valor agregado).

Tercero, nada garantiza que el nicho ocupado por la empresa no ser satisfecho
eventualmente por otros productores, listos para imitar o copiar sus productos
(especialmente si su ventaja se basa en un producto relativamente simple resultante de una
tecnologa ms bien comn).

As, concluyen estos autores que la inactividad es una tctica suicida en un mundo abierto a
la competencia. Si bien el comportamiento de los competidores y los clientes es la principal
fuente de vulnerabilidad, la empresa en s puede ser un factor contribuyente en la medida en
que "de forma pasiva, sta observa complacientemente y sin darse cuenta lo que est
sucediendo: un deterioro en trminos absolutos y relativos de su posicin productiva y
competitiva" [p.34].

1.1.4 Gestin Estratgica de Tecnologa para la Competitividad Empresarial

Como se ha dicho hasta el momento, a nivel global, el binomio tecnologa - competitividad

viene reconfigurando las reglas de juego del sector productivo en las economas de los
pases. En este contexto, el nuevo paradigma tecnolgico est trasformando el escenario
empresarial [Marcovitch, 1990]. Por un lado, esas nuevas condiciones pueden amenazar la
supervivencia de las empresas, pero a la vez promueve la bsqueda de nuevos mercados,
vuelve obsoletas las competencias acumuladas, promueve la globalizacin y estimula la
creacin de las llamadas empresas de conocimiento [Pineda, 1993].
La obtencin de rentabilidad de la l&D por parte de la empresa depender de la elaboracin
de una acertada planeacin, as como una clara definicin de objetivos y estrategias de
largo plazo, en los que la inversin en tecnologa sea una decisin que responda a la
necesidad de hacer frente adecuadamente a la competencia global en sectores productivos
competitivos.

La definicin de objetivos y estrategias deber formularse de tal manera que la

organizacin domine la variable tecnolgica. Esto se alcanza cuando la empresa se
compromete a adelantar procesos de asimilacin y desarrollo de capacidades tecnolgicas,
para lo cual se requiere una gestin estratgica de la funcin de investigacin y desarrollo,
junto con la promocin interna y externa de un espritu emprendedor e innovativo.

Es as como la gestin tecnolgica ha ganado un espacio clave como parte integrante de la

estrategia de corto, mediano y largo plazo como elemento clave para mantener competitiva
a la empresa moderna. La gestin tecnolgica comprende el conjunto de decisiones en la
empresa sobre la creacin, adquisicin, perfeccionamiento, asimilacin y comercializacin
de las tecnologas requeridas por ella. Se ocupa por lo tanto de la estrategia tecnolgica de
la empresa; de los procesos de investigacin y desarrollo, innovacin y transferencia de
tecnologa; de los cambios tcnicos menores y de la normalizacin y control de calidad
[Cordua, 1994]. Conceptualmente, la gestin tecnolgica puede dividirse en tres grandes
reas (ver Cuadro 4) y dentro de los temas que son de su competencia estn:

Cmo integrar la tecnologa en los objetivos globales estratgicos de la empresa.

Cmo entrar y salir de la tecnologa de una manera rpida y eficiente.
Cmo evaluar las tecnologas.
Cmo gestionar la transferencia de tecnologa entre firmas y las organizaciones.
Cmo reducir el tiempo para el desarrollo de nuevos productos.
Cmo gestionar y administrar proyectos o sistemas complejos e interdisciplinarios.
Cmo incrementar la eficiencia de los profesionales tcnicos de la empresa.
Cmo gestionar y administrar el uso de nuevas tecnologas por parte de la empresa.

Cuadro 4

Areas conceptuales de la Gestin Tecnolgica

Gestin tecnolgica del desarrollo y transferencia de tecnologa.

Se refiere a entender el proceso de innovacin y la forma en la cual nuevos productos, servicios y procesos de produccin pueden ser
desarrollados y difundidos. El concepto de innovacin tecnolgica deber considerarse como un proceso que consiste en conjugar oportunidades
tcnicas con necesidades, integrando un paquete tecnolgico que tiene por objetivo introducir o modificar servicios, productos o procesos en el
sector productivo con su consecuente comercializacin.
Gestin tecnolgica de la tecnologa misma

Se refiere al uso de las habilidades asociadas con el uso eficiente y efectivo de herramientas tecnolgicas avanzadas en la manufactura y
servicios, haciendo una combinacin de estas herramientas dentro del esquema estratgico organizacional y su base de recursos humanos.

Gestin tecnolgica con tecnologa

Esto es, hacer uso de la tecnologa como un recurso estratgico, para as alcanzar formas nuevas y mejores de operar y mantener la
competitividad nacional e internacional de la empresa.
Fuente: Elaborado con base en Pineda [1993;164]

La definicin de gestin tecnolgica implica que sta es una actividad productiva, y un

campo emergente de educacin e investigacin que involucra el proceso de administrar el
desarrollo de la tecnologa, su implementacin y difusin dentro del aparato productivo
pblico y privado. Adems implica el manejo del proceso de innovacin a travs de I&D, lo
cual incluye la introduccin y uso de tecnologa en productos, en procesos manufactureros,
y en las otras reas estructurales y funcionales de la empresa. La gestin tecnolgica, por
tanto, conecta la ingeniera, la ciencia y la gestin empresarial7.

1.1.5 Difusin de la Innovacin y Transferencia de Tecnologa

Junto a los conceptos de invencin e innovacin, el concepto de difusin de la tecnologa

ocupa un lugar clave en la caracterizacin del desarrollo tecnolgico, as como en la gestin
estratgica de tecnologa. Para resaltar la importancia de este aspecto valga mencionar el
hecho de que el pas origen de la primera invencin no es necesariamente el mismo que
logra las ganancias de productividad ms grandes, las cuales se encuentran ms asociadas
con su difusin generalizada.8 As por ejemplo, en el caso de los pases en desarrollo, la
difusin o la imitacin de tecnologas forneas puede ser de mayor significancia econmica
que la innovacin va invencin propia9.

Para decirlo de otra manera, en un momento dado existe una gran brecha entre las
tecnologas promedio de un pas, y la mejor prctica mundial: la reduccin de esta brecha
mediante la diseminacin de tcnicas usadas por productores en la frontera del
conocimiento es progreso tcnico sin invencin. Desde un punto de vista econmico, esto
quiere decir que puede ser ms importante para una nacin explotar exitosamente una
tecnologa que ser el primero en desarrollarla, ello sin perder de vista que en largo plazo
innovacin e invencin son complementos.

La difusin de la tecnologa es el proceso por el cual las innovaciones son transmitidas de

un agente dador a un agente receptor o adaptador de la tecnologa. Entendida en su
generalidad, una caracterstica de la difusin, es que el dador no necesariamente es
consciente de quien est en el lado receptor, mientras que la transferencia de tecnologa
(TT) -como modalidad de difusin- implica comunicacin entre un dador especfico y un
receptor o grupo de receptores.

Los principales elementos del proceso de difusin son la innovacin en s misma, la

poblacin de potenciales adoptadores, su proceso de toma de decisin y el flujo de
informacin relacionado con la innovacin entre productores y adoptadores. El parmetro
clave de discusin del proceso en mencin es la tasa de difusin, la proporcin de usuarios
que adoptan la innovacin en el tiempo [Neely y Hii, 1998]. El proceso de difusin se
caracteriza por incrementos en el tiempo tanto en el nmero de empresas que usan o poseen
una tecnologa (difusin inter empresa) como en el uso ms intensivo del uso de la
tecnologa por parte de la empresa (difusin intra empresa).

Por su parte, la TT implica bsicamente un flujo de conocimiento, infraestructura, equipos

y/o capacidades; es decir, el "paso" de una tecnologa de una entidad a otra. Vista de esta
forma, la TT requiere: un recurso tecnolgico (tecnologa, equipo o know-how), un usuario
(Pymes, gran industria, entidad pblica, etc.) una interfase o intermediario, (laboratorio,
centro de I&D, etc.) cuya funcin es la de vincular a los dos primeros. Adems de la
interaccin entre sus elementos, la TT lleva implcitas consideraciones en relacin con
patentes, Copyrights, derechos de autor, y registro de marcas.

La tecnologa puede ser transferida a travs de cuatro mecanismos de mercado

ampliamente definidos [Bonomo et al.;9]:

Ventas de productos con contenido tecnolgico implcito

Arreglos contractuales, incluyendo el licenciamiento
Cooperacin y acuerdos para compartir informacin como parte de alianzas estratgicas
Adquisicin y aplicacin de destrezas, capacidades y know how a travs de inversin
extranjera directa

A su vez, la tecnologa puede ser transferida en forma de informacin pura, en lo que se

conoce como transferencia de tecnologa no-incorporada (disembodied). Esto cubre
patentes, invenciones no patentadas, licencias, divulgacin de know-how, marcas
registradas, diseos, patrones de diseo y otros servicios computacionales, cientficos y
tcnicos relacionados con la implementacin de tecnologas de producto-proceso
[OCDE;40]. Tambin, la tecnologa puede encontrarse ya incorporada (embodied) en la
medida en que est implcita en la forma de un producto, mquina, proceso o persona; lista
para ser transferida. Incluye la adquisicin de maquinaria y equipo de superior desempeo
tecnolgico (incluyendo software integrado) relacionados con innovaciones de producto o
proceso adelantadas por la empresa.

En general, las empresas pueden recurrir al uso de factores que facilitan la TT, va
productos, procesos o personal a travs de fronteras organizacionales e internacionales.
Estos factores se clasifican ampliamente en factores vinculantes intra-empresa e inter-
empresa [Keller y Chinta, 1990]. Los factores vinculantes intra-empresa (en el caso de TT
entre dos o ms establecimientos de una misma empresa, como en el caso de una
multinacional) pueden ser obtenidos a travs de estrategias de crecimiento tales como la
expansin internacional de productos o servicios existentes. As, una corporacin
multinacional puede transferir inicialmente un producto a otro pas, y entonces transferir el
proceso de manufactura y luego cierto personal de apoyo10.

Los factores vinculantes inter-empresa pueden tomar diferentes formas. Una de las formas
ms evidentes es un joint venture en donde dos o ms firmas se unen en una empresa de
riesgo para transferir un producto o proceso de manufactura entre fronteras. El
licenciamiento de una firma en el pas anfitrin es otra manera popular de transferencia 11.
En adicin, vale la pena tener en cuenta que en muchos casos la misma compatibilidad
cultural entre organizaciones contribuye a mejorar de hecho la recepcin de TT 12 [Keller y
Chinta, 1990;40].

Algunas veces, la tecnologa puede difundirse de forma tal que el flujo de informacin no
necesariamente es conocido, o incluso deseado por el dador, en lo que se conoce como
escapes de tecnologa (technology leakages) a travs de canales en los que algunos, o todos
los elementos esenciales de una tecnologa son transmitidos de una entidad o persona a otra
[Mansfield, 1985]. Existen cuatro categoras consideradas en la literatura [Bonomo et al.,
1998; 10]:

Ingeniera reversa13 de productos que llevan implcita cierta tecnologa

Movimientos de capital humano, principalmente a travs de ingenieros y cientficos y
personal tcnico que rotan entre empresas.
Difusin de la informacin a travs de publicaciones profesionales e interacciones
personales en conferencias, encuentros y reuniones de personal tcnico, cientficos e
ingenieros en los que se intercambia informacin.
Inteligencia, e incluso espionaje industrial, que resulta a menudo en la sustraccin de
ideas, estrategias o informacin tcnica.

Otra consideracin adicional es que la adopcin de tecnologa ha de apoyarse en un

cuidadoso anlisis de su impacto en la organizacin. As por ejemplo, para Stoneman y
Diederen [1994], una tasa de difusin demasiado rpida puede llevar a que las empresas
que adopten una tecnologa antes de que su adopcin sea rentable, o que adopten una
tecnologa que actualmente no est lo suficientemente bien desarrollada (o cuyo precio es
muy elevado hoy), lo hagan a expensas de adoptar una tecnologa ms desarrollada o ms
barata en el futuro. Por tanto, si las tecnologas son adoptadas antes de que se hayan vuelto
rentables, entonces muy posiblemente no contribuirn a mejorar la competitividad;
asimismo, segn los autores, si la adopcin de hoy retarda la adopcin de tecnologa
maana, la competitvidad actual se consigue a expensas de la competitividad futura.

Algunos autores como Keller [1996] resaltan el papel de la "capacidad de absorcin"

tecnolgica de una economa. Para este autor, La forma ms importante para que los pases
en desarrollo logren acceder a la tecnologa es a travs del estrechamiento de vnculos
globales. Los vehculos relacionados con el comercio, principalmente importacin de
productos manufacturados y especificaciones de diseo y asistencia tcnica de compradores
forneos son importantes para la transferencia de tecnologa. Pero las ganancias del
crecimiento sostenido solo siguen si en adicin a la llegada de nuevas tecnologas tambin
es acumulado conocimiento (capital humano) en el pas receptor a una mayor velocidad que
antes del cambio del rgimen comercial. As por ejemplo, tras el estudio del exitoso
desarrollo tecnolgico en varios pases del este de Asia se concluye que es necesario
invertir una buena cantidad de tiempo y esfuerzo para adquirir nueva tecnologa, aun
cuando esta no sea inventada sino nicamente copiada, imitada o resultante de ingeniera
reversa, por que siempre habr de ser necesario obtener cierto entendimiento de la
tecnologa [Keller, 1996;202].

1.1.6 Factores que Facilitan la Innovacin

Las sociedades tecnolgicamente creativas, tanto en el pasado como en el presente pueden

definirse como aquellas generadoras de innovaciones cuyos beneficios sobrepasan los
costos de investigacin y desarrollo. Para que se d la existencia de sociedades
tecnolgicamente creativas, se requiere que se satisfagan simultneamente diversas
condiciones; as, la invencin depende de factores que determinan el comportamiento
individual, en la medida en que el inventor enfrenta en gran parte solo el intento de hacer
funcionar algo. Pero tambin, la innovacin requiere la interaccin con otros individuos,
depende de instituciones y mercados, es por tanto de naturaleza ampliamente social y
econmica [Mokyr, 1990;Cap. I]14.

En su estudio de los determinantes de la capacidad de innovacin de los pases, Stern,

Porter y Furman [2000] distinguen tres vertientes en la literatura para este tipo de anlisis
(Ver Cuadro 5): los modelos de crecimiento basados en el conocimiento y las ideas, el
enfoque de clusters y la literatura de sistemas nacionales de innovacin.

Cuadro 5

Vertientes de Anlisis de los determinantes de la Innovacin Nacional

Crecimiento basado en el Conocimiento [Romer, 1990]

La tasa de produccin de nuevos conocimientos e ideas es una funcin del nmero de trabajadores del sector productor de conocimiento (en
contraposicin al sector productor de bienes finales), y el acervo de conocimiento disponible a estos investigadores. La participacin relativa
del sector productor de conocimiento en la economa es una funcin del mercado laboral del sector l&D; la asignacin de recursos al sector de
ideas depende de la productividad de la I&D y el retomo econmico privado de las nuevas ideas. La productividad de la generacin de nuevo
conocimiento es sensible al acervo de ideas descubierto en el pasado.

Enfoque de Clusters [Porter, 1990]

Porter enfatiza los fundamentos microeconmicos de la innovacin al interior de clusters industriales nacionales; esta relacin depende de
interacciones sutiles entre el abastecimiento de insumos y las condiciones locales de demanda, la presencia y orientacin de industrias
relacionadas y de apoyo as como de la naturaleza de la rivalidad competitiva local. Al centrarse en el anlisis de clusters industriales (por
ejemplo. tecnologa de la informacin) ms que en segmentos industriales individuales (por ejemplo, imprentas), esta perspectiva resalta cmo
la tasa de innovacin depende crticamente tanto de la propagacin de desbordes de conocimiento (spillovers) y la naturaleza de las
interdependencias tecnolgicas entre sectores relacionados.

Sistemas Nacionales de Innovacin [Lundvall, 1992]

La literatura de sistemas nacionales de innovacin se basan en una serie de elaboradas descripciones de la organizacin de la innovacin en
pases especficos, tiende a enfatizar el papel del entorno nacional general de poltica (por ejemplo, la propiedad intelectual o la poltica
comercial), el sector educativo, as como las instituciones idiosincrticas que afectan la innovacin pero para las cuales la comparacin
internacional no es fcil (por ejemplo, la normatividad de agencias especializadas de financiamiento en pases individuales).

Fuente: Construido con base en Stern, Porter y Furman [2000]

Estos autores introducen el concepto de capacidad nacional de innovacin definido como

el potencial de la economa -como entidad econmica y poltica- para producir una
corriente de innovaciones relevantes en el campo comercial. La capacidad innovadora
depende en parte de la sofisticacin tecnolgica de una economa y su fuerza de trabajo,
pero tambin de un arreglo de inversiones y cursos de accin acometidos por parte del
sector privado.
En este enfoque, la capacidad de innovacin se encuentra relacionada con (si bien es
distinta de) los avances cientficos y tcnicos no comerciales, que no necesariamente
involucran la aplicacin de nueva tecnologa. Las diferencias en la capacidad nacional de
innovacin reflejan la variacin en geografa econmica {por ejemplo, el nivel de
spillovers entre firmas) y la poltica de innovacin (por ejemplo, el nivel de apoyo pblico a
la investigacin bsica o la proteccin legal a la propiedad intelectual) [Stern, Porter y
Furman, 2000;10]

A nivel de firma, y siguiendo a la OCDE [1997; Cap. 3], la capacidad tecnolgica de una
firma se encuentra parcialmente implcita en su fuerza laboral. Los empleados altamente
calificados son un activo clave para la firma innovadora. En esto, un aspecto
particularmente importante en la acumulacin de conocimiento es la adquisicin de
destrezas y habilidades como el resultado combinado de procesos de entrenamiento
formales y aprendizaje mediante la prctica, el uso y la interaccin (learning by doing,
using and interacting). A su vez, la innovacin tambin depende de las caractersticas de la
firma: la estructura de su fuerza laboral e infraestructura (destrezas, distribucin por
departamentos), su estructura financiera, su estrategia de mercados, competidores, alianzas
con otras firmas o con universidades, y sobre todo su organizacin interna. Muchos de estos
aspectos son complementarios. Una estructura particular de calificacin del personal ir
mano a mano con un tipo de estrategia particular, estructura financiera, etc. [Freeman,
1994;473].

Para Neely y Hii [1998], la capacidad innovativa de una firma se refiere al potencial de
esta firma para generar resultados de innovacin. Este potencial depende de las inter-
relaciones de sinergia entre la cultura de la firma, los procesos internos y el ambiente
externo (Cuadro 6).

Cuadro 6

Elementos facilitadores de la Capacidad de Innovacin de las Firmas

1. CULTURA

Un claro sentido de la misin y los objetivos es una caracterstica comn entre las empresas innovadoras. Su estrategia es el resultado de una
cuidadosa reflexin y clara articulacin. La innovacin es una parte coherente de la estrategia. La filosofa empresarial es de mejoramiento
continuo guiado por la satisfaccin total del cliente y por gerencia de la calidad total (TQM).

Las compaas innovadoras adoptan un enfoque basado en el trabajo en equipo, abierto, multifuncional y multinivel, enfocado a proyectos y a
la solucin de problemas. Desde los niveles ms bajos, son fortalecidas las capacidades de los empleados (empowered). En trminos de
liderazgo, el gerente demuestra un compromiso personal con la innovacin, se caracteriza por su visin y entusiasmo y estimula el cambio y la
suncin de riesgos. Una constante comunicacin con los clientes, abastecedores, inversionistas y empleados es la norma. La estructura
organizacional de las compaas innovadoras en general tiende a ser ms plana. El entorno se caracteriza por su apertura y constantemente se
solicita la retroalimentacin de los accionistas.

2. PROCESOS INTERNOS
Generacin y captura de ideas

Las compaas innovadoras generan y capturan nuevas ideas. Los mecanismos de sugerencias por parte de los empleados son instituidos como
mecanismos para la captura interna de ideas. Las ideas exitosas son recompensadas y los fracasos son vistos como parte del proceso de
aprendizaje. Externamente, las compaas innovadoras ven en consumidores y abastecedores una fuente potencial de ideas. Se estimulan los
contactos entre l&D, diseo y produccin, ventas y mercadeo y clientes.

Revisin e implementacin

Se desarrollan sistemas de seleccin con el fin de identificar prioridades entre los diferentes proyectos para asegurar que son canalizados los
suficientes recursos para llevar las mejores ideas hacia su explotacin. Este proceso de seleccin generalmente requiere de funciones relevantes
como las de l&D, produccin, ventas y mercadeo, as como los clientes. Se identifican los proyectos con potencial de desarrollo posterior. La
revisin sirve como un foro para debatir los desarrollos existentes y los asuntos que puedan impactar a la firma en algn punto del tiempo. En
trminos de implementacin, las compaas innovadoras designan proyectos campeones y a la vez equipos multi-area y multi-funcionales para
conducir los proyectos.

Medidas de desempeo

Las compaas innovadoras verifican constantemente su progreso. mediante la medicin con arreglo a referentes seleccionados. Se establecen
objetivos claros, y respecto a los competidores se establecen parmetros de benchmarking en las reas de satisfaccin del cliente, tendencias de
ventas y participacin en el mercado, oportunidad para el desarrollo de productos, nmero de nuevos productos introducidos e l&D.

Aprendizaje

El conjunto de habilidades y destrezas (skills) del personal a todos los niveles es crucial para la habilidad de innovar. El entrenamiento continuo
y el desarrollo de personal a todos los niveles son prcticas comunes en las compaas innovadoras.

3. AMBIENTE EXTERNO

Clientes, competidores. abastecedores

Las compaas innovadoras son proactivas en el enfoque adoptado en relacin con los consumidores. La satisfaccin del consumidor es el
factor conductor clave. Asimismo, estas compaas conocen sus mercados y referencian (benchmark) su desempeo versus el de la competencia
y la mejor prctica en el mundo, sin Importar las funcin de que se trate. Estas compaas innovadoras desarrollan un fuerte relacionamiento
con los abastecedores y se involucran activamente en partnership sourcing*.

Socios estratgicos

Las compaas innovadoras buscan establecer una activa colaboracin con otras compaas y el sector acadmico para maximizar el
conocimiento y minimizar el riesgo.

Inversionistas

Los inversionistas juegan un papel crucial en el proceso de innovacin. Las compaas innovadoras sostienen un dilogo regular con los
inversionistas, informndolos sobre sus actividades de innovacin, asegurando as niveles de confianza y relaciones de largo plazo con los
inversionistas.

Gobierno
Las compaas innovadoras tienden a considerar a la regulacin (que no sobre-regulacin) de una forma positiva. Son conscientes de los
propsitos de la legislacin que podra afectarlos y participan en la fijacin de estndares y en la regulacin de procedimientos. Tienden a
trabajar en grupo con el gobierno.

Partnership sourcng.Trabajo cercano con un conjunto de abastecedores seleccionado.

Fuente: Tomado de Neely y Hii [1998;24]

A nivel nacional, una revisin de la literatura plantea que entre los factores que estimulan
la innovacin se encuentran [Dodgson y Bessant, 1996]:

Polticas gubernamentales efectivas hacia joint-ventures de base tecnolgica y "offsets"

Proteccin legal de derechos de propiedad intelectual
Existencia de un rgimen regulatorio que estimule objetivos, en vez de estndares de fado
Gestin tecnolgica fuertemente competente dentro de las empresas
Receptividad hacia know-how externo dentro de las firmas
Intermediarios entre oferentes y demandantes, que suministran un conjunto de
instituciones puentes
Disponibilidad de capital semilla, y de riesgo
Empresas experimentadas en articulaciones con otras empresas: clientes, oferentes,
competidores en el largo plazo, relaciones basadas en la confianza mutua
Nmero de empresas lderes y progresivas en sectores claves preparadas a generar efectos
demostracin al resto de la industria
Movilidad de los trabajadores entre la empresa y dentro de ellas, y entre las empresas y la
base de ciencia
Existencia de redes de apoyo en ambientes locales y regionales
Buena infraestructura de tecnologas de informacin y comunicacin.

1.1.7 Sistemas Nacionales de Innovacin

El primer uso del trmino Sistema Nacional de Innovacin (SNI)- se atribuye a Bengt-Ake
Lundvall [1992]. Sin embargo, tal como lo seala el mismo Lundvall, el origen de este
planeamiento se remonta a los escritos de Friedrich List [1841] y sus conceptos alrededor
de lo que llam 'Sistema Nacional de Poltica Econmica', el cual podra identificarse con
el SNI.

El enfoque de los SNIs es muy til a la hora de analizar los caso histricos de algunos
pases en el desarrollo de capacidades tecnolgicas; a la luz de sta teora, las firmas
innovadoras son analizadas en el contexto de las instituciones externas, polticas del
gobierno, competidores, abastecedores, clientes, y prcticas sociales y culturales que
afectan su operacin15.
En un detallado anlisis sobre el papel del SNI, definido como "una red de instituciones, en
el sector pblico y privado, cuyas actividades e interacciones inician, importan, modifican y
difunden nuevas tecnologas", Dodgson y Bessant [1996] enfatizan la necesidad de adoptar
un concepto de poltica de innovacin que incluya las siguientes caractersticas:

Polticas de innovacin ambiciosas.

Las polticas de innovacin que tengan como objetivo mejorar la capacidad {endgena y
exgena} de innovacin de firmas, redes de instituciones, industrias y toda la economa
La poltica de innovacin es un proceso, el cual incluye flujos de tecnologa e informacin
entre los mltiples actores, empresas de todos los tamaos e institutos de investigacin
pblicos y privados facilitando su interaccin.

En este contexto, los SNIs tienen la principal funcin de actuar como ente facilitador de la
difusin de tecnologa y estimulador de "la transferencia de ciencias" as como de nuevas
tecnologas.

El Cuadro 7 presenta, con base en la sntesis de la literatura que hacen Archibugi y Michie
[1997]16 los componentes clave que definen la estructura de los Sistemas Nacionales de
Innovacin.

Cuadro 7

Aspectos clav en el funcionamiento de los Sistemas Nacionales de Innovacin

Educacin y aprendizaje

La educacin y el aprendizaje son componentes vitales del desarrollo econmico. A pesar de la difusin internacional de la educacin y del
creciente nmero de estudiantes en universidades del extranjero, la educacin generalmente no deja de ser un asunto nacional.

Capacidades cientficas y tecnolgicas

El nivel de recursos dedicados por cada nacin a las I&D formal y otras actividades relacionadas con la Innovacin (tales como el diseo,
ingeniera, aprovisionamiento, etc.) representa las caractersticas bsicas de los SNIs.

Estructura Industrial

Las firmas son los agentes principales de la innovacin tecnolgica. La estructura industrial de una nacin condiciona ostensiblemente la
naturaleza de sus actividades innovadoras.

Fortalezas y debilidades en ciencia y tecnologa

Cada pas tiene sus fortalezas propias y debilidades en diferentes campos de la ciencia y la tecnologa... Existen vares determinantes de la
especializacin nacional en ciencia y tecnologa, incluyendo el tamao del pas, la intensidad en l&D, la estructura de mercado y la divisin
internacional del trabajo. La especializacin resultante en ciencia y tecnologa puede influenciar el desempeo econmico nacional.

Interacciones al interior del sistema de innovacin

La propensin de las diferentes instituciones para coordinar sus actividades e interactuar con otros actores difiere ampliamente entre pases. Los
gobiernos interactan considerablemente con las grandes firmas domsticas. En otros pases, las firmas de menor tamao se han destacado por
compartir su experiencia y cooperar en tomo al desarrollo de una estrategia competitiva comn.., tales interacciones a menudo permiten
multiplicar los efectos de la innovacin emprendidos a nivel nacional e incrementar su difusin; su ausencia puede obstruir la efectividad de los
recursos dedicados a ciencia y tecnologa.

Absorcin del exterior.

Algunos pases, en especial en el tercer mundo, se han beneficiado por la transferencia de tecnologa bilateral. Con todo, una leccin general
extrada de la investigacin reciente confima..."No hay transferencia de tecnologa que pueda ser efectiva sin un esfuerzo endgeno de adquirir
tal tecnologa".

Fuente: Elaborado con base en Neely y Hii [1998]

Una observacin de las tendencias recientes de los Sistemas Nacionales de Innovacin en

sus aspectos funcionales, permite apreciar que su enfoque se halla dirigido hacia:

Aproximacin sistmica a la innovacin

Formacin de redes
Desarrollo de intermediarios
Regionalizacin y descentralizacin
Formacin en las empresas de "capacidades" y de "recursos" de innovacin

Hoy en da es posible explicar la supremaca tecnolgica de los Estados Unidos en gran

medida por el desempeo de su SNI. De acuerdo con Sachs y Wamer [2000;20], los
principales factores que subyacen detrs de la fortaleza tecnolgica norteamericana
contempornea son:

En primer lugar, el gobierno de los Estados Unidos, junto con instituciones privadas y
filantrpicas proporciona una amplia financiacin a la investigacin cientfica bsica en los
Estados Unidos. Actualmente, los fondos federales destinados a la investigacin y
desarrollo han llegado a cerca de US $85 mil millones, o un punto porcentual del PIB.
Estos gastos han provisto recursos semilla para ciencias bsicas en muchas reas cruciales
-incluyendo tecnologa de la informacin (Internet, por ejemplo, empez como un proyecto
del Departamento de Defensa), biotecnologa y ciencias de los materiales. Estos
desembolsos apoyan un vasto campo de actividades de investigacin en laboratorios del
gobierno, as como en instituciones acadmicas, las cuales se encuentran estrechamente
vinculadas al proceso de mejoramiento de la tecnologa de las firmas existentes17.

En segundo lugar, los Estados Unidos han desarrollado una serie de mtodos innovadores
para vincular el emprendimiento de negocios intensivos en I&D con las universidades que
desarrollan investigacin cientfica bsica. Quizs ms importante, el sistema educativo de
los Estados Unidos ha creado las condiciones para la participacin de docentes en empresas
de I&D del sector privado, y ha permitido que las universidades posean patentes para
productos desarrollados por sus profesores. Los derechos sobre las patentes posedas por las
principales universidades proporcionan un flujo significativo de fondos a estas
instituciones.

En tercer lugar, los Estados Unidos cuentan con un sistema de capital de riesgo
notablemente vigoroso, el cual moviliza millardos de dlares de capital financiero para el
desarrollo y comercializacin de nuevos productos. Ms an, desde la desregulacin de
sectores claves de infraestructura en los Estados Unidos (transporte, energa y
comunicaciones) y el quiebre de los monopolios tales como AT&T en los 1980, nuevas
empresas con nuevas tecnologas han sido capaces de desafiar a los viejos gigantes,
liderando el proceso de "destruccin creativa" en el que las nuevas tecnologas suplantan a
las antiguamente establecidas.

En el viejo continente, la Comisin Europea ha diseado el Primer Plan de Accin paro lo

Innovacin en Europa: Innovacin para el crecimiento y el empleo [1997], y en el se seala
la existencia de un amplio acuerdo sobre:

El hecho de que "actuar por la innovacin es ante todo un acto que es en primer lugar
responsabilidad de los ciudadanos, la industria y de las autoridades, nacionales, regionales
y locales".

"La necesidad de una aproximacin global al problema, incorporando los aspectos

tecnolgicos, capacitacin, desarrollo de capital de riesgo y un ambiente legal y
administrativo propicio".

En este sentido, el Plan identifica tres reas prioritarias:

Fortalecer la cultura de la innovacin

Establecer un marco que conduzca a la innovacin, y
Una mejor articulacin entre la investigacin y la innovacin

Es claro que un SNI es mucho ms que una red de instituciones de apoyo ala I&D. Un SNI
involucra relaciones de red entre firmas, y especialmente vnculos entre usuarios-
productores de todos los tipos, as como de incentivos y sistemas de apropiabilidad,
relaciones laborales y un amplio rango de instituciones que jueguen un papel creador y
fortalecedor de vnculos entre stas, tal como los Fraunhofer Institutes en Alemania, el
MITI en Japn, o las Cooperative Research and Development Associations en los Estados
Unidos [Stern, Porter y Furman, 2000].
De todo el anlisis resalta el papel clave de la difusin de la innovacin para el desarrollo
de la competitividad de un pas. Valga decir que en trminos de un SNI, los procesos de
difusin e implementacin se ven ampliamente fortalecidos si se da una retroalimentacin
de los usuarios de tecnologa hacia los generadores de conocimiento. En el caso de los
pases en desarrollo, las instituciones que realizan la investigacin, incluyendo las
universidades, carecen de o han tendido a ignorar la Informacin acerca de las necesidades
de las empresas pblicas y privadas, usuarios finales de su produccin. En este sentido,
Mansfield [1991] enfatiza la importancia crucial de incentivos para que los investigadores
tengan en cuenta las necesidades de los usuarios.

Por otra parte, estudios empricos sobre la adopcin de nuevas tecnologas en los pases en
desarrollo a menudo han identificado la carencia de acceso al crdito como barrera crtica a
la innovacin. Dado que en algunos casos el costo del crdito puede sobrepasar
ostensiblemente los beneficios obtenidos (de cualquier tipo), parte de la solucin para
sobreponer los obstculos financieros pasa por el mejoramiento de la intermediacin
financiera, la cual, en los pases en desarrollo a menudo no cuenta con suficientes
condiciones para operar de forma eficiente [Fry, 1988]18,

CONCLUSIN
Es un hecho que hoy en da los sistemas econmicos han venido adoptando la caracterstica de "intensivos en
conocimiento" mucho ms que en el pasado. Esto ha hecho que la produccin y uso de conocimiento se
encuentren en el ncleo de las actividades intensivas en valor agregado, y que la innovacin se encuentre en la
base de las estrategias de las firmas y las naciones para el crecimiento y la competitividad. En este contexto,
el conocimiento es un insumo, que se combina con capital, trabajo y otros insumos para producir bienes y
servicios siendo as una fuente de productividad total de los factores. Pero el conocimiento es tambin un
producto del conocimiento existente y de inversiones en actividad innovativa.

Una tipologa funcional para el anlisis del cambio tcnico es la provista por la triloga schumpeteriana:
invencin (la generacin de nuevas ideas), innovacin (el desarrollo de estas ideas a travs del uso o
explotacin en el mercado de una tecnologa) y la difusin (la dispersin de la nueva tecnologa a lo largo de
su mercado potencial). Valga mencionar que la innovacin no se encuentra asociada nicamente con grandes
cambios tecnolgicos y por tanto no puede ser reducida a los avances ms espectaculares,tales como naves
espaciales, desarrollo de nuevos materiales o desarrollo de multimedia de ltima generacin. Al contrario, en
la actualidad se ha convertido en una actividad en la cual todo negocio ha de estar involucrado, explcita o
implcitamente.

Segn diversos anlisis adelantados en firmas innovadoras, la innovacin mejora el desempeo de las firmas
dado que el resultado de las actividades de innovacin hace a una firma ms competitiva, a la vez que el
proceso de innovacin transforma las capacidades internas de una firma. La gran velocidad del cambio
tecnolgico y la rpida acumulacin de nuevos conocimientos significan que las firmas que no sean capaces
de incorporar nuevos conocimientos tienen un rezago fundamental en trminos de productividad y
competitividad. Investigaciones acadmicas, estudios directos y evidencia indirecta de estudios de
productividad han coincidido en el reconocimiento de que si bien la gran mayora de firmas no hacen
innovaciones radicales, ciertamente todas pueden y deben hacer por lo menos, innovaciones incrementales o
esforzarse por adoptar nuevos productos y procesos ideados por otros en ausencia de invencin propia; ello
obviamente sin perder de vista que en el largo plazo innovacin e invencin son complementos.
Dada la complejidad y el alcance de la innovacin como proceso desarrollado al interior de las organizaciones
y con el concurso de las ms diversas funciones, en el campo gerencial se ha abierto paso el concepto de
gestin de la innovacin, cuya aplicacin, una vez es reconocido el papel de la innovacin en la
administracin de la empresa es hoy una necesidad; esto en la medida en que permite al negocio internalizar
el proceso de innovacin y la forma en la cual nuevos productos, servicios y procesos de produccin pueden
ser desarrollados y difundidos.

Es claro que la innovacin es una actividad compleja y diversificada, con muchos componentes que
interactan entre s al nivel nacional y organizacional. La innovacin, entendida como la aplicacin exitosa de
conocimientos o tcnicas de nuevas formas o para nuevos propsitos, tiene que ver con la organizacin de un
negocio para explotar nuevas oportunidades rentablemente. La innovacin es clave para todos los negocios,
bien sea que estos usen o no alta tecnologa.

La innovacin requiere una actitud mental que siempre busca mejorar, responder a las necesidades del cliente,
que apunta a ir por delante del competidor y permanecer all; en este sentido ms que una opcin, la
innovacin es hoy una necesidad imperiosa para garantizar la supervivencia en mercados globales turbulentos
y con dinmicas cambiantes.

En este orden de ideas, habra tambin que resaltar el modelo de Leontieff [1966], quien trat de explicar los cambios en las
1. relaciones de produccin intersectorial con los llamados coeficientes tcnicos, resultantes de la matriz inversa de las tablas
insumo-producto de los pases.

En su trabajo, Romer [Op. cit] incluye una completa reflexin sobre este aspecto. En trminos de poltica pblica, esta
caracterstica implica por parte de los gobiernos la necesidad de acometer polticas de ciencia y tecnologa, concebidas como
2.
respuesta a la disminucin en los incentivos y otras fallas de mercado como el riesgo y los costos de transaccin que afectan la
innovacin.

En este sentido, el trabajo de la vertiente econmica "neo-schumpeteriana" o "evolucionaria" se basa en los postulados
3. fundamentales de Schumpeter (y Marx) segn los cuales el capitalismo es un sistema econmico caracterizado sobre todo por la
conmocin causada con las innovaciones tcnicas y organizacionales.

As, para Schumpeter, la invencin no implica innovacin, siendo la innovacin la que confiere al capitalismo sus elementos
4.
dinmicos.

Por ejemplo, tres inventos principales en la industria de los semiconductores (el transistor [1947], el circuito integrado [1959] y el
5. microprocesador [1971]) dieron lugar a un gran nmero de nuevas generaciones sucesivas de tecnologa en reas como el
procesamiento de datos, unidades de memoria, etc.

6. Citado por Neely y Hii [1998:29]

"Para planear, desarrollar e implementar capacidades tecnolgicas y configurar y conseguir los objetivos estratgicos y
7.
operacionales de una organizacin".Ver TFMT, [1987].
 Baumol [19901 provee ejemplos descriptivos de economas en las que se hicieron grandes invenciones, a lo que no sigui un
crecimiento sostenido. Aunque hubo una produccin directa de conocimiento en esas economas, hubo muy poco esfuerzo
dedicado a imitar e implementar estas ideas ya que a menudo, los sistemas sociales de esas economas desestimulaban la
8. implementacin de stas. Quizs el caso ms persuasivo es el caso de la -- antigua China, que a pesar de ser la cuna de muchos
inventos (como la plvora o el papel), las remuneraciones ms sustanciales en riqueza y prestigio eran conferidas a la burocracia
de letrados (en materias como el confucionismo caligrafa, etc.), mientras que las empresas de negocios eran vistas con cierta
desaprobacin social.

En la metodologa seguida por el Foro Econmico Mundial en la ltima edicin del Reporte Global de Competitividad para la
obtencin del ndice de tecnologa de los 59 pases estudiados, un pas est en mejor posicin en la medida en que "la economa
se distinga por ser innovadora en s misma o por la activa atraccin de Transferencia de Tecnologa a su interior". Pases como
9.
Singapur, Irlanda. Luxemburgo, Mxico y Brasil son ejemplos de economas que si bien no se destacan por un desarrollo de
capacidades inventivas propias de clase mundial, si han logrado atraer para si con xito flujos considerables de TT, lo que les
permite estar en primeras posiciones en el ranking tecnolgico.

Por ejemplo, Honda exportaba inicialmente sus vehculos a los Estados Unidos. Luego transfiri plantas de manufactura, y
10.
finalmente export automviles hechos en los Estados Unidos para ser vendidos en Japn.

As por ejemplo, en diversos procesos de manufactura, algunas partes subensambladas son elaboradas en el pas origen para ser
11. ensambladas en productos finales en el pas anfitrin. Esta modalidad generalmente incluye el suministro de personal para
contribuir con el proceso de IT.

Un ejemplo es el caso de Japn, Corea del Sur y Taiwan en las industrias electrnica, de fabricacin de vehculos y acero, por
12.
ejemplo.

El trmino ingeniera reversa se refiere a las actividades emprendidas para determinar cmo funciona un producto, o para
aprender las ideas y absorber la tecnologa empleada originalmente en el desarrollo de un producto. La ingeniera reversa es un
13.
enfoque sistemtico para el anlisis del diseo de artefactos o sistemas existentes y puede usarse para el estudio del diseo de un
proceso o como el paso inicial para su rediseo.

Los factores considerados por este autor incluyen: esperanza de vida, nutricin, disposicin a asumir riesgos, entorno geogrfico,
14. desempeo pasado, costos laborales, ciencia y tecnologa, religin, valores sociales, instituciones y derechos de propiedad,
resistencia a la innovacin, poltica y estado, guerra, apertura a nueva informacin, factores demogrficos.

Para una revisin de las condiciones que explican la eficiencia de los SNI en los casos de pases como Alemania, Estados Unidos,
15.
Japn y Corea, ver Freeman [1995] y Nelson y Wright [1992].

16. Citado por Neely y Hi [1998; 19]

Ya desde el periodo entre la 1 y II Guerra Mundial , esa coordinacin estaba bien avanzada a un alto grado de refinamiento, en
cuanto los currculos de las instituciones educativas llegaron a estar estrechamente adaptados a los requerimientos de las
"posiciones" que los graduados asumiran y viceversa. Al respecto, Nelson y Wright [1992] citan como ejemplo, al MIT, que
17.
desde 1919 lanz su programa cooperativo en ingeniera elctrica, un programa que divida el tiempo de los estudiantes entre
cursos en el Instituto y tiempo en General Electric, quien contrataba la mitad de los estudiantes luego de su graduacin. A este
programa se unieron AT&T, Bell, Western y otras firmas.
1.- Qu es el cambio Tecnolgico? Son todos aquellos grandes avances en las tecnologas
de la informacin y las comunicaciones (TIC), as como la biotecnologa y los nuevos materiales, plantean
una serie de oportunidades y desafos a la sociedad y a la estructura productiva de los distintos pases a nivel
mundial. Estos procesos de avance cientfico-tecnolgico tienen como su manifestacin ms clara la
elevacin de los estndares de vida de la poblacin, y la transformacin de una serie de condiciones
relacionadas con la forma de vida y trabajo de las personas. Tambin es definido, como la mejora en la
formulacin de procesos para combinar las materias primas- es una fuerza esencial para el crecimiento
econmico que incentiva la continuidad en la acumulacin de capital.

2.- Qu es tecnologa? Esto se refiere al conocimiento prctico, know-how, habilidades y destrezas

de las personas (skills), y mecanismos que pueden ser empleados en el desarrollo de un nuevo producto o
servicio y/o nuevo sistema de produccin. La tecnologa puede estar implcita en personas, materiales,
procesos fsicos y cognoscitivos, planta, equipo y herramientas, y se reconoce la existencia de un tiempo de
maduracin antes de que una invencin pueda convertirse en tecnologa (por ej. ingeniera gentica y el lser).

3.- Qu es Desarrollo Tecnolgico? Se refiere a la introduccin de cualquier cambio en la

aplicacin de informacin al proceso de produccin que permite la obtencin de un incremento en la
eficiencia: todo esto resultante o bien en la fabricacin de un producto dado con menores recursos (esto es,
menores costos), o la elaboracin de nuevos o mejores productos. Tambin se refiere a las actividades
involucradas en conducir la invencin a un uso prctico5.

4.- Qu es Innovacin? La innovacin se refiere a la asimilacin y explotacin exitosa de una

invencin para la mejora de procesos o introduccin de nuevos productos o servicios en el mercado. El Libro
Verde de la Innovacin [Comisin Europea, 1995;4] seala: " la innovacin se considera como sinnimo de
producir, asimilar y explotar con xito una novedad [invencin], en las esferas econmica y social, de forma
que aporte soluciones inditas a los problemas y permita as responder a las necesidades de las personas y de
la sociedad".

5.- Cules son las actividades de Innovacin? Segn en el Manual de Oslo [OCDE, 1997;
10], las actividades de innovacin de producto-proceso (TPP), se definen como todos aquellos pasos
cientficos, organizacionales, financieros y comerciales orientados a la implementacin de productos o
procesos nuevos o tecnolgicamente mejorados.

6.- Qu es un producto Tecnolgicamente nuevo? Es un producto cuyas caractersticas

principales o usos especificados difieren significativamente en relacin con productos previamente
elaborados. Tales innovaciones pueden involucrar tecnologas radicalmente nuevas, pueden basarse en la
combinacin de tecnologas existentes para nuevos usos, o pueden derivarse del uso de nuevos
conocimientos.