PROCESSO N: 0806993-09.2014.4.05.

8100 - APELAO / REEXAME NECESSRIO

APELANTE: UNIO FEDERAL
RECORRENTE ADESIVO: MUNICPIO DE IPAPORANGA
ADVOGADO: JOO ULISSES DE BRITTO AZDO
APELADO: MUNICPIO DE IPAPORANGA
ADVOGADO: JOO ULISSES DE BRITTO AZDO
RELATOR(A): DESEMBARGADOR(A) FEDERAL MANUEL MAIA DE VASCONCELOS NETO -
1 TURMA

RELATRIO

O Senhor Desembargador Federal MANUEL MAIA (CONVOCADO) :Tem-se aqui apelao e

remessa oficial em face de sentena que, nos autos de ao ordinria promovida pelo Municpio
de Ipaporanga - CE em desfavor da Unio, deferiu parcialmente a pretenso autoral para
condenar a Unio a ressarcir o Municpio, a ttulo de complementao do FUNDEF, a quantia
correspondente diferena entre o valor definido conforme o critrio do art. 6, 1, da Lei n
9.426/96, relativo ao perodo de 11/12/2002 a 2006, corrigido pela Taxa SELIC, que j engloba
juros e correo monetria, a ser apurado em liquidao de sentena. Prescritas as prestaes
anteriores a 11.12.2002.

Condenao, ainda, da Unio no pagamento de honorrios advocatcios fixados em 5% (cinco

por cento) sobre o valor da condenao.

Apela a UNIO aduzindo, em apertada sntese, preliminarmente, a incidncia de prescrio, vez

que a ao foi ajuizada em 28.11.2014, ou seja, mais de cinco anos do suposto evento danoso
(complementao dos anos de 2002 a 2006) e, no mrito, assegura que a Unio tem cumprido a
regrado do art. 60, 3, do ADCT, bem como o art. 6, da Lei n 9.424/96; insustentvel
indexao do valor mnimo de garantia hipottica mdia nacional, alm de minorao do
percentual de honorrios advocatcios para R$ 5.000,00 (cinco mil reais), ou outro valor que seja
justo de acordo com o entendimento desta Turma, requerendo, ao final, a reforma do julgado.

Contrarrazes apresentadas pelo Municpio.

Recorre adesivamente o Municpio para afastar os efeitos da prescrio quinquenal referente aos
repasses da complementao do FUNDEF, de todo o ano de 2002, ante o carter anual do
Fundo, mas determinao de que os juros de mora e a correo monetria sejam calculados com
base na taxa SELIC apenas at a entrada em vigor da Lei n 11.960/2009, a partir de quando os
juros de mora devero ser computados de acordo com a mencionada lei e a correo monetria
pelo IPCA.

Contrarrazes da Unio aduzindo que na forma do 4, do art. 3, do Decreto n 2.264/9, aos 31

de dezembro publicado o valor da estimativa para o exerccio financeiro seguinte, j se sabendo
a partir de tal momento, qual ser o repasse , em cada ms, no ano vindouro, no prosperando a
tese de que apenas no exerccio financeiro seguinte, o seja 01.01.2003 que teria incio o prazo
prescricional, requerendo o improvimento do recurso adesivo.

Relatado.

JJDO
PROCESSO N: 0806993-09.2014.4.05.8100 - APELAO / REEXAME NECESSRIO
APELANTE: UNIO FEDERAL
RECORRENTE ADESIVO: MUNICPIO DE IPAPORANGA
ADVOGADO: JOO ULISSES DE BRITTO AZDO
APELADO: MUNICPIO DE IPAPORANGA
ADVOGADO: JOO ULISSES DE BRITTO AZDO
RELATOR(A): DESEMBARGADOR(A) FEDERAL MANUEL MAIA DE VASCONCELOS NETO -
1 TURMA

VOTO

O Senhor Desembargador Federal MANUEL MAIA (CONVOCADO): Cuida-se de ao ordinria promovida pelo
Municpio de Ipaporanga - CE, em desfavor da Unio, objetivando o repasse de recursos do FUNDEF, tendo a sentena
de primeiro grau acolhido parcialmente a pretenso autoral.

Pois bem.

Quanto a prescrio arguida preliminarmente pela Unio, devo rejeitar a proposio, isto porque, cedio que a citao
vlida tem o condo de interromper a prescrio, salvo as questes elencadas no art. 267, incisos II e III, do Cdigo de
Processo Civil, no caso, a citao vlida decorre do ajuizamento de Ao Coletiva promovida pela Associao dos
Municpios e Prefeitos do Estado do Cear (APRECE), a 11.12.2007, tombada sob o n 2007.81.00.020620-0, ante a 5
Vara Federal da Seccional do Cear, mesmo extinta sem resoluo do mrito, conforme entendimento pacfico desta
Corte, ao qual me filo:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO

DO ENSINO FUNDAMENTAL E DE VALORIZAO DO MAGISTRIO - FUNDEF.
PRESCRIO QUINQUENAL. DECRETO 20.910/32. FIXAO DO VALOR MNIMO ANUAL
POR ALUNO. COMPLEMENTAO PELA UNIO. HONORRIOS

1. Sentena que julgou procedente, em parte, o pedido o pedido formulado pelo Municpio,
consubstanciado no pagamento resultante das diferenas entre os valores que foram repassados
ao FUNDEF.

2. Acolhimento do "argumento autoral de que houve a interrupo do prazo de prescrio com o

ajuizamento da ao coletiva pela Associao de Municpios do Cear - APRECE, pois, embora
extinta sem resoluo do mrito por conta da ilegitimidade ativa ad causam, um dos efeitos
gerados com a interposio da referida ao foi exatamente a interrupo da prescrio, a qual
teve reincio com o trnsito em julgado ocorrido em 02.10.2013." Precedente TRF5 - AC
08037222620134058100, Desembargador Federal Rogrio Fialho Moreira, TRF5 - Quarta Turma.

3. A Primeira Seo do eg. STJ, no julgamento do RESP n 1.101.015/BA, examinado sob o rito
do art. 543-C, do CPC, firmou o entendimento de que, "para fins de complementao pela Unio
ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental - FUNDEF (art. 60 do
ADCT, redao da EC 14/96), o valor mnimo anual por aluno (VMAA), de que trata o art. 6,
pargrafo 1, da Lei 9.424/96, deve ser calculado levando em conta a mdia nacional", e no a
mdia mnima obtida em determinado Estado ou no Distrito Federal.

4. Honorrios de sucumbncia em favor da Fazenda fixados em R$25.000,00, em ateno ao que

dispe o artigo 20, pargrafos 3 e 4, vez que causa foi atribudo a quantia de R$ 2.379.130,36
(dois milhes trezentos e setenta e nove mil cento e trinta reais e trinta e seis centavos). Apelao
da Unio e Remessa Necessria, providas, em parte, e Apelao do Municpio improvida.

(PROCESSO: 08070710320144058100, APELREEX/CE, DESEMBARGADOR FEDERAL CID

MARCONI, 3 Turma, JULGAMENTO: 31/08/2015, PUBLICAO: ).
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. PRELIMINARES. LEGITIMIDADE DA UNIO.
FALTA DE INTERESSE DE AGIR. INOCORRNCIA. INTERRUPO DA PRESCRIO.
FUNDEF. VALOR MNIMO ANUAL POR ALUNO. MDIA NACIONAL. JUROS DE MORA.
CORREO MONETRIA. MANUAL DE CLCULOS DA JUSTIA FEDERAL POCA DA
EXECUO DO JULGADO. APLICAO. HONORRIOS ADVOCATCIOS.

1. Preliminar de ilegitimidade passiva da Unio que se rejeita, uma vez que, apesar de a
responsabilidade da gesto do FUNDEB competir ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao -FNDE, na presente ao esto sendo discutidos valores de cunho educacional, que
devem ser suportados conta do Tesouro Nacional.

2. Preliminar de falta de interesse de agir que se confunde com o mrito da demanda.

3. Caso em que houve interrupo da prescrio em face de processo coletivo, extinto sem
julgamento do mrito e ajuizado anteriormente presente demanda individual. Inteligncia do art.
219,capute pargrafo 1, do CPC.

4. A Primeira Seo do eg. Superior Tribunal de Justia, no julgamento do REsp n 1.101.015/BA,

examinado sob o rito do art. 543-C do Cdigo de Processo Civil, assentou a tese de que "Para
fins de complementao pela Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental - FUNDEF (art. 60 do ADCT, redao da EC 14/96), o `valor mnimo anual por
aluno` (VMAA), de que trata o art. 6, pargrafo 1, da Lei 9.424/96, deve ser calculado levando
em conta a mdia nacional", e no a mdia mnima obtida em determinado Estado ou no Distrito
Federal.

5. O pagamento das diferenas relativas ao FUNDEF deve ter por termo final a data de 31/12/06,
uma vez que a Medida Provisria n 339/06, em seu art. 48, revogou, a partir de 01/01/07, o art.
6 da Lei n 9.424/96.

6. Considerando que o col. Supremo Tribunal Federal, nos autos do RE 870.947, julgado em
16/04/15, reconheceu a existncia de repercusso geral a respeito da validade jurdico-
constitucional da correo monetria e dos juros moratrios na forma estabelecida pelo art. 5 da
Lei 11.960/09 (no que toca condenao imposta Fazenda Pblica at a expedio do
requisitrio), de se aplicar o Manual de Clculos da Justia Federal vigente poca da
execuo do julgado.

7. Honorrios advocatcios mantidos no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), em observncia ao

disposto no art. 20, pargrafo 4, do CPC, tendo em vista no implicar em aviltamento do trabalho
realizado pelos causdicos do promovente, mormente se considerada a pequena complexidade
da causa.

8. Apelao e remessa oficial parcialmente providas. Apelao do Municpio desprovida.

(PROCESSO: 08018516020154058400, APELREEX/RN, DESEMBARGADOR FEDERAL

PAULO MACHADO CORDEIRO, 3 Turma, JULGAMENTO: 27/10/2015, PUBLICAO: )
.

No mrito, tenho que a sentena deve ser mantida por seus fundamentos.

Explico.

A Lei n 9.424/96, em estrito cumprimento a previso legislativa contida no art. 60, 7, do ADCT,
assim dispe:
Art. 1. institudo , no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, o qual ter natureza
contbil e ser implantado a partir de 1 de janeiro de 1998.

Por sua vez, estabelece o art. 6:

Art. 6. A Unio complementar os recursos do Fundo a que se refere o art. 1 sempre que, no
mbito de cada Estado e do Distrito Federal, seu valor por aluno no alcanar o mnimo definido
nacionalmente (destaquei).

1. O valor mnimo anual por aluno, ressalvado o disposto no 4, ser fixado por ato do
Presidente da Repblica e nunca ser inferior razo entre a previso da receita total para o
Fundo e a matrcula total do ensino fundamental no ano anterior, acrescida do total estimado de
novas matrculas, observado o disposto no art. 2, 1, incisos I e II.

2. As estatsticas necessrias ao clculo do valor anual mnimo por aluno, inclusive as

estimativas de matrculas, tero como base o censo educacional realizado pelo Ministrio da
Educao e do Desporto, anualmente, e publicado no Dirio Oficial da Unio.

3. As transferncias dos recursos complementares a que se refere este artigo, sero realizadas
mensal e diretamente s contas especficas a que se refere o art. 3.

4. No primeiro ano de vigncia desta Lei, o valor mnimo anual por aluno, que se refere este
artigo ser de R$ 300,00 (trezentos reais).

Assim que restou consolidada a seguinte compreenso: a prpria Lei n 9.424/96 estabelecia
em seu art. 6, 1, em cumprindo o mandamento constitucional do art. 60, 7, do ADCT, na
redao dada pela EC n 14/96, os critrios de fixao do valor mnimo anual por aluno (VMAA),
de cunho nacional, este deveria ser calculado atravs da diviso da previso de receita total para
o Fundo pelo nmero total de matrculas do ensino fundamental no ano anterior acrescido do total
estimado de novas matrculas, devendo essas duas ltimas ser baseadas no censo educacional
anual realizado pelo Ministrio da Educao, conforme o 2. do mesmo dispositivo legal.

Logo, no que tange ao FUNDEF, restou pacificado o entendimento jurisprudencial o entendimento

de que a interpretao que melhor atendia ao critrio de clculo do VMAA nacional era a de que o
limite inferior para o VMAA nacional deveria ser calculado atravs da diviso da previso de
receita total para o Fundo pelo nmero total de matrculas do ensino fundamental no ano anterior,
acrescido do total estimado de novas matrculas, tomados esses elementos de clculo com base
nos dados nacionais, e no estaduais/distritais.

Da que a interpretao dada aos dispositivos legais quanto ao clculo do VMAA nacional quanto
ao FUNDEF j estavam presentes, sendo o Poder Judicirio agente de interpretao da referida
norma, vez que o Poder Executivo vinha descumprindo o seu mandamento, atravs da fixao de
valores aqum do esperado pela legislao infraconstitucional.

Vale dizer que o pagamento de qualquer diferena relativa ao FUNDEF teve por termo final o ms
de dezembro de 2006, visto a entrada em vigor do FUNDEB.

Finalmente, no que tange a complementao dos recursos do Fundo, o prprio Superior Tribunal
de Justia , quando do julgamento do REsp n 1.101.015/BA, Relator o Ministro TEORI ALBINO
ZAVASCKI, 1 Seo, Dje, 02.06.2010, sob a sistemtica do art. 543-C, do CPC, deixou
consignado que a complementao da Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental - FUNDEF (art. 60, do ADCT, com a redao da ED n 14/96, referente ao
VMAA de que trata o art. 6, 1, da Lei n 9.424/96, deveria ser calculado levando em conta a
mdia nacional.

Dessa forma, por fora do efeito vinculante do julgado proferido pelo Tribunal da Cidadania e, em
ateno ao princpio da segurana jurdica, creio necessrio a adoo do entendimento sufragado
pelo Superior Tribunal de Justia, reconhecendo o direito a complementao do FUNDEF relativo
aos exerccios de 2002 a 2006.

A interrupo da prescrio se deu por fora da ao coletiva ajuizada em 11.12.2007, portanto,

parece-me correta a sentena quanto a decretao de que esto prescritas as parcelas anteriores
a 11.12.2002, no obstante os argumentos expendidos pelo Municpio em sede de recurso
adesivo.

Ante a declarao de inconstitucionalidade por arrastamento do art. 5, da Lei n 11.960/2009 e

de entendimento pacificado pelo Pleno desta Corte, consoante sesso ocorrida em 17.06.2015,
os juros moratrios so devidos, a contar da citao no percentual de 0,5% (meio por cento) ao
ms, (art. 1. F, da Lei n 9.494/97).

A Correo Monetria dever seguir as orientaes do Manual de Orientao de Procedimentos

para os Clculos na Justia Federal vigente quando da execuo do julgado. (APELREEX/RN
0801873-21.2015.4.05.8400, 1 Turma, Relator o Desembargador Federal MANOEL ERHARDT,
j. 18.10.205, AC/AL 0803429-31.2014.4.05.8000, 3 Turma, Relator o Desembargador Federal
Cid Marconi, j.29.10.2015 e APELRREX/RN 0801637-69.2015.4.05.8400, 3 Turma, Relator o
Desembargador Federal CARLOS WAGNER DIAS FERREIRA (Convocado), j. 17.11.2015.

A verba honorria advocatcia arbitrada na sentena no percentual de 5% (cinco por cento) sobre
o valor da condenao, parece-me , contudo, elevada, em considerando a pouca complexidade
da demanda e a regra disposta no art. 20, 3 e 4, do CPC, de modo que fixo dita verba em R$
10.000,00 (dez mil reais), considerando o valor da causa estabelecido em R$ 4. 606.698,44
(quatro milhes, seiscentos e seis mil, seiscentos e noventa e oito reais e quarenta e quatro
centavos).

Com essas consideraes, nego provimento ao recurso adesivo do Municpio e dou parcial
provimento apelao da Unio e remessa oficial apenas para fixar o valor da verba honorria
advocatcia em R$ 10.000,00 (dez mil reais).

como voto.

PROCESSO N: 0806993-09.2014.4.05.8100 - APELAO / REEXAME NECESSRIO

APELANTE: UNIO FEDERAL
RECORRENTE ADESIVO: MUNICPIO DE IPAPORANGA
ADVOGADO: JOO ULISSES DE BRITTO AZDO
APELADO: MUNICPIO DE IPAPORANGA
ADVOGADO: JOO ULISSES DE BRITTO AZDO
RELATOR(A): DESEMBARGADOR(A) FEDERAL MANUEL MAIA DE VASCONCELOS NETO -
1 TURMA

EMENTA: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. FUNDO DE MANUTENO E

DESENVOLVIMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL E DE VALORIZAO DO MAGISTRIO -
FUNDEF. PRELIMINAR DE PRESCRIO REJEITADA. VALOR MNIMO ANUAL POR ALUNO
- VMAA. COMPLEMENTAO DE RECURSOS. MDIA NACIONAL. LEI N 9.424/96.
DECISO DO STJ EM RECURSO REPETITIVO REPRESENTATIVO DA CONTROVRSIA,
SOB A SISTEMTICA DO ART. 543-C, DO CPC. JUROS E CORREO MONETRIA.
MANUAL DE CLCULOS DA JUSTIA FEDERAL.

1. Apelao da Unio e remessa oficial, em face de sentena que acolheu parcialmente

pretenso autoral quanto a complementao de recursos do FUNDEF, relativo aos anos de 2002
a 2006.

2. Pacificado o entendimento desta Corte sob a tica de que a citao vlida tem o condo de
interromper a prescrio, salvo as questes elencadas no art. 267, II e III, do CPC. No caso, a
citao vlida decorre do ajuizamento de Ao Coletiva promovida pela Associao dos
Municpios e Prefeitos do Estado do Cear (APRECE), a 11.12.2007, tombada sob o n
2007.81.00.020620-0, ante a 5 Vara Federal da Seccional do Cear, mesmo extinta sem
resoluo do mrito. Precedentes desta Corte.

3. O Superior Tribunal de Justia, no recurso representativo da controvrsia, sob a sistemtica do

art. 543-C, do CPC, (REsp n 1.101.015-BA, Relator o Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI,
Primeira Seo, Dje, 02.06.2010), deixou consignado que a complementao da Unio ao Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental - FUNDEF (art. 60, do ADCT, com a
redao da ED n 14/96, referente ao VMAA de que trata o art. 6, 1, da Lei n 9.424/96,
deveria ser calculado levando em conta a mdia nacional.

4. Por fora do efeito vinculante do julgado proferido pelo Superior Tribunal de Justia, e, em
ateno ao princpio da segurana jurdica, adota-se o entendimento sufragado pela referida
Corte Superior, reconhecendo o direito a complementao do FUNDEF relativo aos exerccios de
2002 a 2006.

5. Ante a declarao de inconstitucionalidade por arrastamento do art. 5, da Lei n 11.960/2009 e

de entendimento pacificado pelo Pleno desta Corte, consoante sesso ocorrida em 17.06.2015,
os juros moratrios so devidos, a contar da citao no percentual de 0,5% (meio por cento) ao
ms, (art. 1. F, da Lei n 9.494/97).

6. A Correo Monetria dever seguir as orientaes do Manual de Orientao de

Procedimentos para os Clculos na Justia Federal vigente quando da execuo do julgado.
Precedentes.

7. Dada a pouca complexidade da causa e os inmeros julgados proferidos pelas Cortes

Superiores sobre a matria, fica estabelecido o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), a ttulo de
honorrios advocatcios, ante as disposies dos pargrafos 3, e 4, do art. 20, do CPC.

8. Recurso adesivo improvido. Apelao e remessa oficial parcialmente providas.

PROCESSO N: 0806993-09.2014.4.05.8100 - APELAO / REEXAME NECESSRIO

APELANTE: UNIO FEDERAL
RECORRENTE ADESIVO: MUNICPIO DE IPAPORANGA
ADVOGADO: JOO ULISSES DE BRITTO AZDO
APELADO: MUNICPIO DE IPAPORANGA
ADVOGADO: JOO ULISSES DE BRITTO AZDO
RELATOR(A): DESEMBARGADOR(A) FEDERAL MANUEL MAIA DE VASCONCELOS NETO -
1 TURMA

ACRDO
Decide a Primeira Turma do Tribunal Regional Federal da 5 Regio, por unanimidade, negar
provimento ao recurso adesivo e dar parcial provimento apelao e remessa oficial, nos
termos do voto do relator, na forma do relatrio e notas taquigrficas constantes nos autos, que
ficam fazendo parte integrante do presente julgado.