CURSO : COSTOS Y PRESUPUESTO DE

OBRAS CIVILES

Tercera sesin: Alcance del Proyecto de Edificacin

Ing. Heidi Colonia Cotrina
scolonia@ucss.edu.pe
Logro de la sesin: .
Criterios y trminos para la contratacin de ejecucin y
consultora de obra .
Normas mnimas de seguridad y calidad en obras.

Proforma de Contrato: aspectos legales generales,

formas de Pago, supervisin.
Normas mnimas de Seguridad y Calidad.
Sistema de contrataciones del
estado?
 SISTEMA DE CONTRATACIN PBLICA

Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de

fondos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata
y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la
enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia
y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por
concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las
excepciones y las respectivas responsabilidades.
Constitucin Poltica del Estado artculo 76
PRINCIPIOS QUE INSPIRAN LAS CONTRATACIONES
ESTATALES
Moralidad
Libre concurrencia y competencia
Imparcialidad
Eficiencia
Transparencia
Economa
Vigencia Tecnolgica
Trato justo e igualitario
Promocin del Desarrollo Humano
Sostenibilidad ambiental
Razonabilidad
Publicidad
Equidad
 NORMATIVA

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (D.

Legislativo. N 1017).

REGLAMENTO (D.S. N 184-2008-EF).

DIRECTIVAS DE OSCE.

http://portal.osce.gob.pe/osce/content/documentos_normativos_directivas
AMBITO DE APLICACIN

Se aplica a las contrataciones que deben realizar las entidades

para proveerse de bienes, servicios u obras, asumiendo el
pago del precio o de la retribucin correspondiente con
fondos pblicos, y dems obligaciones derivadas de la
calidad de contratante.
ENTIDADES

a) Gobierno Nacional, sus dependencias, reparticiones

b) Gobierno Regionales y Locales, sus dependencias y
reparticiones
c) Organismos constitucionales autnomos (JNE,MP, etc.)
d) Universidades Pblicas
e) Sociedades de Beneficencia
f) Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per
g) Fondos de salud, vivienda y bienestar de las FF.AA. y PNP
h) Empresas del Estado de propiedad de a) o b).
i) Proyectos, programas, rganos desconcentrados y dems
unidades orgnicas, funcionales, operativas o ejecutoras de los
Poderes del Estado
EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES
DEL ESTADO - OSCE
FUNCIONES
Velar y promover el cumplimiento y difusin de la normativa.
Emitir Directivas (aplicacin de la normativa).
Resolver asuntos de su competencia en ltima instancia
administrativa.
Supervisar procedimientos de contratacin al amparo de la presente
ley (antes: cualquiera que sea el rgimen utilizado).
Absolver consultas (gratuitas para las Entidades).
Administrar y operar el RNP y el SEACE.
Designar rbitros y resolver recusaciones.
Organizar y administrar arbitrajes (ya no conciliaciones).
Aplicar sanciones a proveedores inscritos en el RNP.
http://portal.osce.gob.pe/osce/
 LA CONTRATACIN DE OBRA

SISTEMA DE CONTRATACIN

Los sistemas de contratacin aplicables a la

Ejecucin de obras publicas esta sujeto a lo
indicado en el artculo 40 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado:
 Es aplicable cuando las cantidades, magnitudes y
Suma Alzada * calidades de la prestacin estn totalmente definidas en
los planos y especificaciones tcnicas respectivas.

Este sistema es aplicable cuando la naturaleza de la

Precios Unitarias * prestacin no permita conocer con exactitud o
precisin las cantidades o magnitudes requeridas.

Este sistema se elegir si en el expediente tcnico uno o

varios componentes tcnicos corresponden a
Esquema mixto * magnitudes y cantidades no definidas con precisin
y otros componentes cuyas cantidades y magnitudes
estn totalmente definidas en el expediente tcnico.

* Artculo 41 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

 EL EJECUTOR OFERTA UN MONTO FIJO Y A UN PLAZO
DETERMINADO.

EL CONTRATO SE OBLIGA A EJECUTAR SEGN ORDEN

DE PRELACION.
- 1 PLANOS.
- 2 ESPECIFICACIONES TCNICAS.
- 3 MEMORIAS DESCRIPTIVAS.
SUMA ALZADA - 4 PRESUPUESTOS.

SE VALORIZA HASTA EL TOTAL DE METRADOS DEL

PRESUPUESTO DE OBRA.

LA APLIACION DE ESTE SISTEMA, SE AJUSTA AL

EDIFICACIONES: HOSPITALES CENTROS EDUCATIVOS
ETC.

NO SE RECONOCEN LOS MAYORES METRADOS,

ADICIONAL DE OBRA.
NO SE DESCUENTAN LOS MENORES METRADOS,
DEDUCTIVO DE OBRA.
 EL EJECUTOR OFERTA A PRECIOS UNITARIOS, TARIFAS,
PORCENTAJES EN FUNCION DE LAS PARTIDAS Y A UN
PLAZO DETERMINADO.

SE VALORIZA EN RELACION A SU EJECUCION REAL.

PRECIOS NO EXISTE ORDEN DE PRELACION, LO

RECOMENDABLE ES HACER LA CONSULTA AL
UNITARIOS PROYECTISTA PARA QUE DETERMINE LO QUE
CORRESPONDA A UTILIZAR EN OBRA.

ESTE SISTEMA SE APLICA EN OBRAS DONDE HAY

GRANDES MOVIMIENTO DE TIERRA TALES COMO:
CARRETERAS, SANEAMIENTO, CANALES, PRESAS, ETC.

SI SE RECONOCEN LOS MAYORES METRADOS,

ADICIONAL DE OBRA.
SI SE DESCUENTAN LOS MENORES METRADOS,
DEDUCTIVO DE OBRA.
 LA ENTIDAD OPTA POR ESTE SISTEMA DE
CONTRATACION, SI EN EL ESPEDIENTE TECNICO
EXITEN UNO O VARIOS COMPONENTES QUE SE DEBEN
EJECUTAR BAJO LA MODALIDAD DE COSTOS
UNITARIOS O SUMA ALZADA SEGN LO DESCRITO
CON ANTERIORIDAD.

SISTEMA MIXTO
 Modalidades de ejecucin
Las modalidades de ejecucin contractual aplicables a obras estn
sujetas a lo estipulado en el artculo 41 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, cuyas descripciones son las siguientes:

El postor ofrece la ejecucin de la obra incluyendo

Concurso oferta la elaboracin del Expediente Tcnico y, de ser el
caso, el terreno. Es a suma alzada necesariamente.

El postor oferta en conjunto la construccin,

Llave en mano equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio
de determinada obra y de ser el caso el Expediente
Tcnico.
 EL EJECUTOR DE LA OBRA OFERTA
- ELABORAR EL EXPEDIENTE TCNICO.
- EJECUCION DE LA OBRA .

EL CONTRATO SE AJUSTA A UN SISTEMA DE SUMA

ALZADA Y LICITACION PBLICA
1.- CONCURSO
OFERTA
EL EJECUTOR DE OBRA ES EL RESPONSABLE DE SU
ELABORACION, Y EN CONSECUENCIAS DE LOS
DEFECTOS QUE PUDIERA PRESENTAR

EN LAS OBRAS EJECUTADAS POR CONCURSO

OFERTA, NO PODRAN APROBARSE ADICIONALES
DE OBRA POR DEFECTOS O DEFICIENCIAS DEL
EXPEDIENTE TECNICO.
 EL EJECUTOR DE LA OBRA OFERTA
- ELABORAR EL EXPEDIENTE TCNICO.
- EJECUCION DE LA OBRA .
- EQUIPAMIENTO, MONTAJE Y PUESTA EN
MARCHA.

EL CONTRATO SE AJUSTA A UN SISTEMA DE SUMA

2.- LLAVE EN ALZADA Y/O COSTOS UNITARIOS.

MANO
EL EJECUTOR DE OBRA ES EL RESPONSABLE DE SU
ELABORACION, Y EN CONSECUENCIAS DE LOS
DEFECTOS QUE PUDIERA PRESENTAR

EN LAS OBRAS EJECUTADAS POR CONCURSO

OFERTA, NO PODRAN APROBARSE ADICIONALES
DE OBRA POR DEFECTOS O DEFICIENCIAS DEL
EXPEDIENTE TECNICO.
Tipos de Procesos de Seleccin

*
TIPOS DE PROCESO

ADJUDICACION DE
LICITACION CONCURSO ADJUDICACION
MENOR CUANTIA
PUBLICA (LP) PUBLICO (CP) DIRECTA (AD)
(AMC)

-Bienes -Bienes
-Bienes
-Servicios -Servicios -Servicios
-Obras
-Obras -Obras

Procesos derivados
Selectiva (ADS) Pblica (ADP) de desiertos de LP,
CP, AD

*Segn la ley de Contrataciones del Estado (D. Legislativo. N 1017)

 LA CONTRATACIN DE CONSULTORIA

ELABORACIN DE UN EXPEDIENTE TCNICO

Un expediente tcnico es elaboracin por un consultor de obras, de la

especialidad o especialidades que correspondan a las exigencias de cada
proyecto en particular.
Tambin puede ser elaborado por la propia entidad (administracin
directa).
O por el ejecutor de la obra(obras ejecutadas bajo las modalidades llave en
mano o concurso oferta). En ste caso El ejecutor de obra debe contar,
adems, con el registro de consultor de obra o consorciarse con un
consultor de obra.
El expediente tcnico generalmente es
elaborado por varios profesionales
INGENIERO CIVIL

INGENIERO SANITARIO

EXPEDIENTE
TCNICO
ARQUITECTO

INGENIERO MECNICO
ELECTRICO
Por la propia entidad
La entidad, con sus propios recursos y personal, elabora de manera directa
sus expedientes tcnicos, siendo necesario que la esta cuente con los
profesionales especializados, la infraestructura, recursos humanos y
logstica, en este caso la responsabilidad recae sobre en el funcionario
designado para tal labor.

Por consultores externos (Proyectista)

A travs de un consultor de obra contratado especialmente para tal fin
observando las disposiciones de la normativa de contrataciones del estado

Por el contratista ejecutor de obra

Este tipo de modalidad permite contratar de manera conjunta la
elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra, estos procesos
son llave en mano y concurso oferta
RESPONSABILIDADES

Del Consultor

Si es elaborado por un consultor externo es responsable respecto a la calidad

ofrecida y por los vicios ocultos de los servicios ofertados durante el periodo
de 1 ao contado a partir de la conformidad otorgada por la entidad (en
concordancia con el Art. 50 LCE*).
Deber atender los requerimientos que la entidad le formule durante la
ejecucin de la obra
Si es elaborado bajo la modalidad de concurso oferta o llave en mano el
proyectista que a la vez es el ejecutor de la obra asume entera responsabilidad
por el diseo dela obra, quien deber asumir econmicamente los errores que
posteriormente se adviertan en el expediente tcnico.

* (Art.50de la Ley de contrataciones del estado)

SUPERVISIN DE OBRA
Conjunto de actividades que consiste en realizar un seguimiento puntual de
carcter normativo, tcnico, administrativo y de control de calidad
efectuado por una persona con experiencia y conocimientos en la materia,
para asegurar que la obra se ejecute con la calidad, costo y tiempo
establecidos en el contrato, expediente tcnico y normatividad vigente.
La Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista a travs del
inspector o supervisor, segn corresponda, detallamos el concepto
correspondiente:

Ser una persona natural o jurdica especialmente

contratada para dicho fin. En el caso de ser
SUPERVISOR persona jurdica, sta designar a una persona
natural como supervisor permanente de
la obra.

Ser un profesional, funcionario o servidor de la

INSPECTOR Entidad expresamente designado por sta.
FUCIONES DE UN SUPERVISOR O INSPECTOR

De conformidad con el artculo 193 del RLCE*, la funcin genrica

del supervisor consiste en realizar el control de los trabajos en la obra,
cautelando de forma directa y permanentemente la correcta
ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato. Asimismo, debe
absolver las consultas que le formule el contratista, ajustando su actuacin
a las estipulaciones contractuales sin poder modificar o alterar su
contenido.

* Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

 FUNCIONES GENERALES

Ordenar el retiro de cualquier sub contratista o trabajador que

perjudique la ejecucin de la obra.

Rechazar materiales o equipos por mala calidad o por el

incumplimiento de las especificaciones tcnicas.

Disponer cualquier medida generada por una emergencia.

 FUNCIONES ESPECFICAS
Segn el tipo de control que ejerce
Control del precio.
- Adelantos, usos y amortizaciones
- Avance de obra: metrados de avance, valorizaciones, reajustes.
- Adicionales y deductivos
- Mayores gastos generales
- Liquidacin de contrato
- Control de vencimiento de garantas.
Control de plazo.
- Control de los calendarios de avance de obra y de adquisicin de
materiales.
- Control de avance programado
- Ampliaciones de plazo
- Aplicacin de penalidades
 Control de calidad.
- Revisin del expediente tcnico
- Elaboracin y presentacin del informe de dicha revisin con
recomendaciones oportunas para subsanar eventuales deficiencias,
omisiones o adicionales.
- Verificar el cumplimiento del expediente tcnico de obra
- Control de procesos constructivos
- Control de calidad de materiales
- Control de calidad de instalaciones
- Control de ensayos y pruebas
- Control topogrfico.
- Control de calidad de trabajos ejecutados.
- Control de maquinaria.
- Control del personal idneo.
- Para el control de calidad deber verificarse el cumplimiento de las
normas tcnicas, que resulten aplicables como por ejemplo las
normas tcnicas sobre edificaciones.
 Control de obligaciones contractuales
- Otros tipos de obligaciones distintas a las anteriores
- Seguridad, normas especficas.
- Impacto ambiental
- Permisos y licencias
- Relacin con la poblacin
- Restos arqueolgicos
- Reconocimiento del rea del proyecto
- Presentacin de informes: quincenales, mensuales, de control
de calidad, por adicionales, por ampliaciones de plazo, entre
otros.
- De documentos necesarios para iniciar la obra.
- Participar en la entrega de terreno.
- Utilizar cuaderno de obra.
Segn las etapas del proyecto:

Actividades antes del inicio de la obra.

- Reconocimiento del rea del proyecto.
- Revisin del expediente tcnico.
- Elaboracin y presentacin del informe de dicha revisin
con recomendaciones oportunas para subsanar eventuales
deficiencias, omisiones o adicionales.
Actividades durante la ejecucin de la obra.
Control Tcnico
- Control topogrfico.
- Control de calidad de materiales.
- Control de procesos constructivos.
- Control de calidad de trabajos ejecutados.
- Control de maquinaria.
 - Control del personal idneo.
- Control de ensayos y pruebas de laboratorio.
- Presentacin de informes: quincenales, mensuales, de control de calidad,
por adicionales, por ampliaciones de
- plazo, entre otros.
Control del Contrato
- De documentos necesarios para iniciar la obra.
- Participar en la entrega de terreno.
- Control de los calendarios de avance de obra y de adquisicin de
materiales.
- Exigir medidas de seguridad en obra.
- Utilizar cuaderno de obra.
Control Econmico Financiero
- Revisin y aprobacin de las valorizaciones.
- Calculo de reajustes.
 - Elaboracin y trmite de presupuestos adicionales y sus
reajustes.
- Elaboracin y trmite de presupuestos deductivos.
- Control de vencimiento de garantas.
Actividades posteriores al trmino de la obra.
- Pruebas de puesta en marcha (de ser el caso).
- Participar en la recepcin de la obra.
- De estar en el contrato, formular la liquidacin de obra.
- Revisin de la liquidacin final de obra.
- Informe final de obra.
EL CUADERNO DE OBRA:

El cuaderno de obra es el documento de registro de

acontecimientos y de formulacin de consultas oficial para el
control de la obra.
Slo el ingeniero residente y el inspector o supervisor (segn
corresponda) son las nicas personas autorizadas para escribir
en el cuaderno de obra.
El objetivo del cuaderno de obra es dejar constancia de los hechos
relevantes que suceden durante la ejecucin de la obra tales como
movimiento de materiales y equipos, sucesos con el personal,
el clima y todo tipo de situaciones que requieran ser
registradas para posteriormente ser consultadas a fin de
interponer reclamos, pedidos y/o consultas
NORMAS MNIMAS DE SEGURIDAD Y CALIDAD

SEGURIDAD DURANTE LA CONSTRUCCIN

En concordancia con la Norma G.050* en la que se establece la

obligatoriedad de contar con el Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo
(PSST) como requisito indispensable para la adjudicacin de contratos, todo
proyecto de edificacin, debe incluirse en el Expediente Tcnico de Obra.
La norma es aplicable a todas las actividades de construccin, trabajos de
edificaciones, obras de uso publico, trabajo de montaje y desmontaje y
cualquier procesos de operacin y transporte en la obra.

* Norma g.050, Seguridad durante la construccin,

del Reglamento Nacional de Edificaciones
OBJETIVO:

Establecer los lineamientos tcnicos necesarios para garantizar que

las actividades de construccin se desarrollen sin accidentes de
trabajo, ni causen enfermedades ocupacionales.
REQUISITOS DEL LUGAR DE TRABAJO
Debe reunir las condiciones necesarias para garantizar la seguridad y salud en
los trabajadores y de terceras personas para tal efecto se debe considerar:

Organizacin de reas de trabajo

Instalaciones de energa provisional
Accesos y vas de circulacin
Trnsito peatonal dentro del lugar
de trabajo
Vas de evacuacin, salidas de emergencia y
zonas seguras.
Tpicos de emergencia y botiqun de primeros
auxilios
Sealizacin
Ventilacin
Prevencin y extincin de incendios
COMITE DE SEGURIDAD

En toda obra se formara un comit de seguridad presidido por

el responsable segn el siguiente detalle:
- Para obras de construccin privadas, el responsable de la
obra es el propietario o maestro de obra.
- Para obras de construccin por contrato:
- Hasta 20 trabajadores el profesional responsable.
- De 20 a 100 trabajadores, el profesional responsable y
un representante de los trabajadores.
- Mas de 100 trabajadores, un ingeniero especialista en
seguridad, el ingeniero responsable de la obra y el
representante de los trabajadores.
PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y MEDIO AMBIENTE
Toda obra debe contar con este plan.
El jefe de obra o residente de obra es responsable de implementar el PSST,
antes del inicio de los trabajos contratados, as como de garantizar su
cumplimiento en todas las etapas de ejecucin de la obra.

ELEMENTOS DEL PLAN

- Identificacin de requisitos legales y contratistas.

- Anlisis de riesgos: identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y
acciones de prevencin.
- Juego de planos para el proyecto: planos de evacuacin, sealizacin etc.
- Directorio telefnico de emergencia.
- Programa de capacitacin.
- objetivos y planes de mejora.
- plan de respuesta ante emergencias.
EQUIPOS DE PROTECCION INDIVIDUAL

Toda persona que labore en una construccin deber contar con

los siguientes EPP (equipos de proteccin personal).

Ropa de trabajo.
Casco de seguridad.
Calzado de seguridad.
Protectores auditivos.
Protectores visuales.
Proteccin respiratoria.
Arns de seguridad.
Guantes de seguridad
 Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos
pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin
pblica.
Los principios que inspiran las contrataciones estatales:
Moralidad
Libre concurrencia y competencia
Imparcialidad
Eficiencia
Transparencia
Economa
Vigencia Tecnolgica
Trato justo e igualitario
Promocin del Desarrollo Humano
 Sostenibilidad ambiental
Razonabilidad
Publicidad
Equidad
El mbito de aplicacin de las contrataciones del estado, que realizan las
entidades para proveerse de bienes, servicios u obras, asumiendo el pago
del precio o de la retribucin correspondiente con fondos pblicos.
El organismo supervisor de las contrataciones del estado OSCE tiene
por funcin : velar y promover el cumplimiento y difusin de la
normativa.
Los sistemas de contratacin aplicables a la Ejecucin de obras publicas
esta sujeto a lo indicado en el artculo 40 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado.
 Suma Alzada es la aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades
de la prestacin estn totalmente definidas en los planos y especificaciones
tcnicas respectivas.
Precios Unitarias, Este sistema es aplicable cuando la naturaleza de la
prestacin no permita conocer con exactitud o precisin las cantidades o
magnitudes requeridas.
Esquema mixto, Este sistema se elegir si en el expediente tcnico uno o
varios componentes tcnicos corresponden a magnitudes y cantidades no
definidas con precisin y otros componentes cuyas cantidades y
magnitudes estn totalmente definidas en el expediente tcnico.
 la contratacin de consultora tiene dos aspectos principales: elaboracin
de un expediente tcnico y la contratacin del supervisor de obra
Un expediente tcnico es elaborado por un consultor de obras, de la
especialidad o especialidades que correspondan a las exigencias de
cada proyecto en particular.
La elaboracin de un expediente tcnico, puede ser por la propia entidad
con sus propios recursos y personal, en este caso la responsabilidad
recae sobre en el funcionario designado para tal labor.
Por consultores externos (proyectista), a travs de un consultor de obra
contratado.
Por el contratista ejecutor de obra, este tipo de modalidad permite
contratar de manera conjunta la elaboracin del expediente tcnico y la
ejecucin de la obra.
 La contratacin del supervisor de obra, tiene por finalidad realizar el
seguimiento de carcter normativo, tcnico, administrativo y de control de
calidad de una obra.
La Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista a travs
del inspector o supervisor, segn corresponda.
La funciones de un supervisor o inspector de obra consiste en realizar el
control de los trabajos en la obra, cautelando de forma directa y
permanentemente la correcta ejecucin de la obra y el
cumplimiento del contrato.
Las normas mnimas de salud y seguridad en obra estn designadas por la
Norma G.050, la cual establece la obligatoriedad de contar con el Plan de
Seguridad y Salud en el Trabajo
 El objetivo de implementar el plan de seguridad y salud en el trabajo, es
Establecer los lineamientos tcnicos necesarios para garantizar que las
actividades de construccin se desarrollen sin accidentes de trabajo, ni
causen enfermedades ocupacionales.
los principales aspectos que contiene este plan son: requisitos del lugar de
trabajo, designar comit de seguridad, equipos de proteccin individual.
Muchas Gracias!