a firma de la paz en Guatemala

El enfrentamiento armado en Guatemala se inici en la dcada de los sesenta, y se puede considerar como principal causa, entre
otras, el cierre de los espacios polticos y de participacin provocado por los gobiernos anticomunistas, despues de haber derrocado,
con el apoyo de los Estados Unidos, al segundo gobierno de la revolucin, presidido por Jacobo Arbenz Guzman. Este movimiento
guerrillero tuvo entre sus principales fundadores a ex-oficiales del Ejrcito de Guatemala, quienes haban participado en un fallido
levantamiento en contra del gobierno del General Miguel Ydgoras Fuentes.

Etapas del proceso de paz: un panorama

En el ao 1.982, despus de casi veinte aos de enfrentamiento armado, se hace un primer intento por parte del gobierno militar del
General Efran Jos Rios Montt, para tratar de encontrar una salida negociada, la cual es rechazada por la guerrilla. Posteriormente,
en el ao de 1.983, se lleva a cabo un esfuerzo internacional, por parte de un

En el ao de 1.991, el gobierno de Guatemala decidi acudir a la mesa de negociaciones con la Unidad Revolucionaria Nacional de
Guatemala (URNG), para lo cual se estableci una agenda a discutir. Esto fue resultado de la moderacin de parte del presidente de
la Comisin Nacional de Reconciliacin y contaba con la participacin de las Naciones Unidas como observador. Finalmente,
despus de ms de cinco aos de negociaciones, de dos cambios de gobierno y de modificaciones en los procedimientos de
negociacin, en

diciembre de 1.996 se firm el acuerdo final de paz.

Esta fue una negociacin de casi seis aos, en la cual se discuti una agenda que bsicamente contena once temas que podan ser
divididos en dos grupos: los temas sustantivos, que tenan que ver con la problemtica de fondo del pas, y los temas operativos, que
trataban sobre la desactivacin del enfrentamiento y la incorporacin a la vida normal de los grupos alzados.

La tercera fase se caracteriza como la finalizacin del proceso. Con el nuevo gobierno en el ao de 1.996, se dan las condiciones
adecuadas para el final de la negociacin, se establece un clima de mayor confianza entre las partes. Las comisiones de ambos lados
se reducen a cuatro miembros, lo cual hace a las discusiones mas giles y se confirma la voluntad de ambas partes de terminar lo
ms pronto posible sin que esto afecte el contenido de las mismas.

En en ao de 1.996 se hacen avances importantsimos, los cuales permiten terminar la discusin de los temas y firmar el acuerdo
final. El esquema que se utiliza en esta etapa es igual al utilizado en la segunda etapa.

La posicin de las fuerzas armadas

El ejrcito de Guatemala se caracteriz durante los 36 aos del enfrentamiento armado interno por ser una institucin que supo
adecuarse y responder a la situacin imperante en los diferentes momentos; con el proceso de paz no fue la exepcin. An con
dificultades en su inicio, posteriormente fue una de las instituciones que ms comprendi el proceso y tambin que ms colabor.

Previo a las negociaciones, en el ao de 1.987, despues de la firma de Esquipulas I y Esquipulas II, el ejrcito empez con mucha
desconfianza a visualizar que la negociacin podra ser una alternativa para terminar el enfrentamiento armado interno. Para ese
entonces el ejrcito se encontraba discutiento internamente el rol que haba desempeado en los aos anteriores con los gobiernos
militares, y el rol que en apoyo del proceso democrtico debera tener en estos aos. Fu un proceso difcil con una oposicin muy
grande y con la disposicin de continuar el enfrentamiento;

slo el tiempo, las discusiones internas sobre el tema y las circunstancias polticas permitieron ir a la mesa de negociaciones.

Durante la negociacin y a partir del ao 1.991, cuando oficialmente y pblicamente se inician las negociaciones, aunque en el
ejrcito no haba un consenso sobre el tema, s se empezaba a marcar una tendencia favorable; sin embargo, conforme se fue
avanzando en los temas y transcurriendo el tiempo, el balance se fue haciendo favorable hacia el proceso de negociacin. Ya para
los tres ltimos aos de la misma, un alto porcentaje de los miembros del ejrcito crean y apoyaban el proceso.

La implementacin de los acuerdos

La discusin del rol de las fuerzas armadas en una sociedad democrtica se llev a cabo en la negociacin como parte del tema
"fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito en una sociedad democrtica." Basicamente se acord lo siguiente:
 Reformas a la Constitucin en el artculo 244 sobre integracin, organizacin, y funciones del ejrcito; el artculo 219
sobre tribunales militares; el artculo 246 sobre cargos y atribuciones del presidente en el ejrcito; y un agregado al
artculo 186 sobre funciones del presidente.
Doctrina y sistema educativo del ejrcito.

Tamao y recursos; reduccin en efectivos y presupuesto.

Organismos de inteligencia.

Los acuerdos que se relacionan con el ejrcito fueron contemplados para que se implementaran en el ao siguiente a la firma de paz
(1.997). Al da de hoy, a mediados de 1.998, se puede decir que el cumplimiento ha sido satisfactorio. Se efectu la reduccin tanto
de presupuesto como de efectivos, de tal forma que de aproximadamente 46.000 efectivos se redujo a 30.000 y 33% del presupuesto
de 1.995 lo cual fue posible hacerlo en el tiempo contemplado. El cambio en las leyes internas que rgen al ejrcito no se ha podido
efectuar porque por jerarqua primero debern ser aprobadas las reformas a la constitucin, para luego proceder a efectuarlas.

El redespliege de las fuerzas militares en el pas es algo que se ha ido dando y que deber de continuar; al momento (1.998) ya
fueron cerradas cinco zonas militares en el interior del pas, pero es un proceso que deber continuar juntamente con la
reorganizacin. Los cambios en el rea de inteligencia fueron recalendarizados, a efecto de que se aprueben las leyes respectivas a la
vez que se capacita personal.

Experiencias tiles al caso de Colombia

Existen numerosas diferencias entre los casos de Colombia y Guatemala que podran reducir la efectividad del modelo. Estas
incluyen diferencias en el tamao del territorio nacional, el nmero de habitantes, la complejidad y el nmero de actores
involucrados, recursos nacionales, el origen del conflicto, y por supuesto, el narcotrfico como fuente de recursos para la guerrilla.
Pero asimismo existen una serie de similitudes que le dan a su vez validez al modelo. Hay que tener en mente que en Guatemala
muchos mantuvieron que nuestro caso fue nico, que la experiencia de El Salvador y sus fuerzas armadas presentaron un punto de
referencia de uso constante.

Las similaridades entre Guatemala y Colombia incluyen los siguientes:

El cansancio de la poblacin despus de largos aos de enfrentamiento armado con la prdida de innumerables vidas, en
su mayora de la poblacin civil, que se ha visto en medio de esta situacin y de alguna forma obligada a colaborar con
alguna de las partes en conflicto.

El inters de la comunidad internacional manifestada atravez de los organismos internacionales o por diferentes pases
como de organizaciones no gubernamentales de colaborar en la solucin del enfrentamiento armado interno por mtodos
pacficos. Estos actores fueron muy efectivos en el caso de Guatemala y creo lo seguirn siendo en el caso de Colombia
para arbitraje, moderacin u observacin del proceso as como para acompaar la negociacin.

De estas similaridades, se pueden sacar las siguientes lecciones para Colombia:

Hay una distincin entre las vas formales e informales de comunicacin entre las partes. En el caso de Guatemala, cuando las
negociaciones formales se estancaban sobre temas difciles, encontramos til buscar otros canales para hacer contacto aparte de los
formales en la mesa de negociacin. Por ejemplo, varios de los oficiales militares nos reunimos informalmente con algunos de los
representantes de la URNG, completamente afuera de la estructura del dilogo formal. De esta manera llegamos a conocernos mejor
y as entender el punto de vista de nuestros opuestos.

La visin de las fuerzas armadas del dilogo de paz es algo importante para considerar. En Guatemala, la posicin de las fuerzas
armadas cambi a travs del tiempo, desde una casi total oposicin al proceso de paz hasta una posicin clara durante los dos
ltimos aos de la negociacin que estas proporcionaban la mejor manera de acabar con el conflicto armado interno. Mientras era el
presidente quien hizo la decision poltica de abrir las negociaciones con la guerrilla y mientras no todos en el ejrcito estaban
convencidos que sta era la manera adecuada para alcanzar la paz, las fuerzas armadas apoyaron la decisin del presidente y
ltimamente lleg a ser la institucin gubernamental que ms apoyaba el proceso. Lleg a ser entendido que Guatemala en tiempo
de paz tendra un ambiente que significara cambios en el rol de las fuerzas armadas y estos cambios tendran que ser aceptados. En
vez de dudas, temores, y sospechas del proceso de paz, llegamos a ver al proceso con un cierto optimismo; llegamos a reconocer que
aceptar ciertos cambios sera mejor que continuar el enfrentamiento armado.

As, el proceso de dilogo interno de las fuerzas armadas fue clave. Tener un representante en la Comisin de Paz del gobierno fue
clave, tal como lo fue mantener contacto directo entre la mesa de negociaciones y aquellos soldados y oficiales desplegados en las
zonas ms remotas del pas. Un gurpo de oficiales no directamente participando en las negociaciones formaron una Comisin de
Apoyo, que analiz los temas de defensa y seguridad bajo negociacin, proporcionando observaciones y recomendaciones,
transmitiendo informacin a los integrantes de las fuerzas armadas. Esta comisin asisti en asegurar que mediante reuniones y
discusiones internas, el proceso de paz se entendiera y dialogara internamente. Adicionalmente, despus de cada ronda de
negociaciones, me asegur que el Ministro de Defensa, el Jefe del Estado Mayor, y otros oficiales estuvieran completamente
informados sobre lo que haba sucedido. Estas vas de comunicacin resultaron ser cruciales al xito del proceso.
Conclusin