CARACTERSTICAS BSICAS DAS ORGANIZAES FORMAIS MODERNAS:

TIPOS DE ESTRUTURA ORGANIZACIONAL, NATUREZA, FINALIDADES E

CRITRIOS DE DEPARTAMENTALIZAO
Conceito de organizaes
A organizao moderna caracteriza-se como um sistema constitudo de
elementos interativos, que recebe entradas do ambiente, transformando-os,
e emite sadas para o ambiente externo. Nesse sentido os elementos
interativos da organizao, pessoas e departamentos, dependem uns dos
outros e devem trabalhar juntos. As organizaes podem ser vistas como
um sistema social, pois, apesar das limitaes pessoais existentes, os
integrantes cooperam para o seu xito. Embora sejam compostas de
pessoas, as organizaes devem ser estruturadas em torno dos seus
objetivos e no das pessoas que a integram. As organizaes devem se
adaptar s mudanas ambientais. Organizaes flexveis se adaptam mais
rapidamente, enquanto organizaes rgidas, tais como aquelas altamente
hierarquizadas, com uma cultura conservadora, se adaptam mais
lentamente. Inicialmente as organizaes foram compreendidas como
ambientes fechados, no sofrendo influncia do ambiente em que estavam
inseridas. Tal entendimento foi compartilhado por Taylor e Fayol na
abordagem clssica da administrao, sendo que estes enfatizavam,
respectivamente, as tarefas e a organizao. Com o advento da Teoria
Estruturalista, a nfase do estudo da administrao se expande e passa a
abranger, alm da organizao e das pessoas que a compem, o ambiente
e sua relao com a organizao. Surge a Teoria Geral dos Sistemas, a
organizao deixa de ser compreendida como um sistema fechado e passar
a ser um sistema aberto e dinmico em constante interao com o
ambiente externo. A seguir grfico contendo a representao grfica das
organizaes segundo a viso sistmica.
Sendo assim, podemos conceituar organizaes como um conjunto de
atividades e recursos (humanos, financeiros, materiais) organizados de
forma planejada e estruturada para atingir objetivos. Os objetivos so
variados e correspondem s necessidades da sociedade. Embora possuam
objetivos diferentes, as estruturas administrativas possuem muitos pontos
convergentes. A partir da escolha dos objetivos possvel definir a estrutura
e os recursos mais adequados organizao. O principal recurso das
organizaes so as pessoas (recursos humanos) e o desempenho destas
reflete os resultados das organizaes. A definio sobre o que fazer?,
como fazer? e quando fazer? cabe s pessoas. Todas as organizaes
so compostas por pessoas, portanto, consistem em organizaes sociais.
Quanto mais eficientes e eficazes as pessoas, mais eficiente e eficaz ser a
organizao.
2. Organizaes Formais e Informais
A diferena entre organizaes formais e informais um assunto
cobrado em diversos concursos pblicos, portanto apresentaremos uma
abordagem sobre cada uma a seguir.
2.1. Formais
A estrutura formal das organizaes composta pela estrutura instituda
pela vontade humana para atingir determinado objetivo. Ela representada
por um organograma composto por rgos, cargos e relaes de autoridade
e responsabilidade. Elas so regidas por normas e regulamentos que
estabelecem e especificam os padres para atingir os objetivos
organizacionais.
Caracterstica das organizaes formais

Institudas pela vontade humana;

Planejadas e deliberadamente estruturadas;
Tangveis (visvel);
Seus lderes se valem da autoridade e responsabilidade (lderes
formais);
Regidas por normas e regulamentos definidos de forma racional
(lgica);
Representadas por organogramas;
Flexveis s modificaes em sua estrutura e nos processos
organizacionais, em face da hierarquia formal e impessoal.
2.1. Informais
As organizaes formais so compostas pelas redes de relacionamento no
ambiente de trabalho. Esse relacionamento d origem organizao
informal. Idalberto Chiavenato conceitua as organizaes informais como o
conjunto de interaes e relacionamentos que se estabelecem entre as
pessoas, sendo esta paralela organizao formal. As organizaes
informais no possuem objetivos predeterminados, surgem de forma
natural, esto presentes nos usos e costumes e se manifesta por meio de
sentimentos e necessidade de associao pelos membros da organizao
formal.
Caracterstica das organizaes informais

Oriunda das relaes pessoais e sociais desenvolvidas naturalmente

entre os membros de determinada organizao;
Relao de coeso ou de antagonismo;
Lideranas informais por meio da influncia;
Colaborao espontnea, independente da autoridade formal;
Possibilidade de oposio organizao formal;
A organizao informal transcende a organizao formal.
Ela no se limita ao horrio de trabalho, barreiras organizacionais e
hierarquia;
Intangvel (no visvel);
Resistentes s modificaes nos processos, uma vez que as pessoas
tendem a defender excessivamente os seus padres.
3. Caractersticas bsicas das organizaes formais modernas
As organizaes formais modernas possuem cinco caractersticas bsicas a
saber:
Diviso do Trabalho: a maneira pela qual um processo complexo pode ser
decomposto em diversas tarefas. Essa decomposio decorre da
necessidade de aumento da produo de bens e servios durante a
Revoluo Industrial. O trabalho e a produo, antes realizados de forma
artesanal, passaram a ser realizado de forma macia, obrigando as
pequenas manufaturas a ceder lugar para a produo em massa realizada
por fbricas em indstrias.
Vantagens:

Aumento da produo e melhoria do rendimento do pessoal

envolvido;
Aumento da eficincia;
Reduo dos custos de produo;
Padronizao e simplificao das atividades;

Especializao: em decorrncia da diviso do trabalho, as atividades

semelhantes so agrupadas dentro da organizao resultando em uma
maior especializao dos colaboradores. Essa especializao dar origem a
uma estrutura funcional onde cada membro passa a ter funes e tarefas
especficas.

Vantagens da especializao facilidade em substituir os

empregados, bem como facilidade no treinamento destes.
Desvantagens da especializao - falta de comprometimento dos
funcionrios de um setor especfico com os objetivos gerais da
organizao.
Distribuio da autoridade e da responsabilidade: aps a criao dos cargos
de chefia, torna-se necessrio distribuir funes de autoridade (direito
organizacional de exigir o cumprimento de ordens e execuo de tarefas) e
de responsabilidade (dever ou incumbncia de seguir ordens e executar
tarefas). Tem tambm por finalidade a descentralizao do processo
decisrio.
Hierarquia: aps a diviso e agrupamento das especialidades necessrio
organizar de forma hierarquizada as funes de cada unidade. Trata-se da
criao de cargos de chefia e superviso, em virtude da necessidade de
chefias especializadas.
Racionalismo: O empirismo e improviso foram substitudos pela cincia e
planejamento. Isso fez com que as organizaes passassem a ser
planejadas, organizadas, dirigidas e controladas racionalmente (adequao
entre os meios e os fins)
IMPORTANTE
As transformaes nas organizaes atuais ocorrem com maior freqncia.
Isso acontece em decorrncia de alguns fatores, dos quais destacamos:

Inovao tecnolgica;
Desenvolvimento dos produtos e servios;
Alterao do comportamento das pessoas;
Globalizao.

Estruturas Organizacionais
Estrutura organizacional um meio utilizado pelas organizaes para atingir
eficientemente seus objetivos. Pode ser identificada pelo agrupamento de
pessoas em departamentos e de departamentos na composio da
organizao. Ela o instrumento administrativo resultante de identificao,
anlise, ordenao e agrupamento das atividades e dos recursos das
empresas, incluindo o estabelecimento dos nveis de alada e dos processos
decisrios, visando ao alcance dos objetivos estabelecidos pelos
planejamentos das empresas. Ao definir a estrutura de uma organizao, o
administrador deve estar atento a alguns pontos principais a saber:
Hierarquia resulta da distribuio de autoridade e responsabilidade. Pode
ser resumida como a especializao vertical da organizao;
Departamentalizao a especializao horizontal da organizao
baseada em critrios objetivos de homogeneidade, por meio dos quais so
agrupadas pessoas em departamentos e departamentos na estrutura da
organizao.
Amplitude administrativa tambm conhecida como amplitude de controle.
Relaciona-se como o nmero de subordinados por chefia. Tradicionalmente,
existem trs tipos bsicos de estruturas organizacionais:

Estrutura Linear
Estrutura Funcional
Estrutura Linha-Staff

Estrutura Linear
Trata-se da forma de organizao mais antiga e mais simples. Ela encontra
suas origens nos antigos exrcitos e nas organizaes religiosas. Essas
formas de estrutura possuem por principais princpios os seguintes:

Autoridade linear hierarquia da autoridade;

Cadeia escalar Linhas diretas e nicas de autoridade e
responsabilidade entre superior e subordinado;
Comunicao Formal Linhas de comunicao rigidamente
estabelecidas.
Segundo Idalberto Chiavenato (2011), a estrutura linear possui as seguintes
caractersticas:

Autoridade linear ou nica: autoridade nica e absoluta do

superior sobre o subordinado decorrente do princpio da unidade de
comando. Essa autoridade baseada na hierarquia, portanto, se
restringe aos subordinados.
Linhas formais de comunicao: A comunicao somente feita
por meio das linhas previstas no organograma. Isso faz com que cada
gerente centralize a comunicao com os subordinados.
Centralizao das decises: Existncia de uma autoridade mxima
que centraliza todas as decises e o controle da organizao.
Aspecto Piramidal: Decorre da centralizao, pois a medida que
aumenta o nvel hierrquico, diminui o nmero de cargos ou rgos,
formando um organograma verticalizado.
Como vantagens dessa estrutura podem ser mencionadas as seguintes:

Estrutura simples de fcil compreenso a simplicidade dessa

estrutura reside no fato de haverem poucos rgos;
Clara delimitao das responsabilidades dos rgos Nenhum rgo
ou cargo intervm na rea alheia;
Facilidade de implantao facilidade no funcionamento, controle e
manuteno da disciplina;
Estabilidade devido ao controle rgido e centralizao, a estrutura
linear gera grande estabilidade no funcionamento da organizao.
Como desvantagens merecem destaque as seguintes:

Estabilidade e constncia nas relaes Por ser uma estrutura

estvel, tende a levar a organizao rigidez e inflexibilidade,
dificultando a inovao e adaptao da organizao ao ambiente
externo.
Autoridade linear baseada no comando nico e direto Pode resultar
em uma autoridade autocrtica, o que dificulta a cooperao e
iniciativa das pessoas.
Excesso na funo de chefia e comando as chefias monopolizam
todos os canais de comunicao e funcionam como gargalos na
estrutura organizacional.
Chefias generalistas Devido centralizao do processo decisrio,
os chefes se tornam pessoas generalistas, pois todas as decises
devem por estes ser tomadas.
Congestionamento das linhas de comunicao formais Isso decorre
da centralizao das comunicaes, pois todas devem passar pelo
chefe, o que congestiona os canais de comunicao da organizao.
Comunicaes lentas Devido ao grande nmero de nveis
hierrquicos, a comunicao se torna lenta e sujeita a distores.
Conforme destaca Chiavenato (2011), a esfera de aplicao deste tipo de
organizao restrita, sendo aplicvel nos seguintes casos:

Nas empresas pequenas e que no necessitem de pessoas

especializadas em tarefas tcnicas;
Nos estgios iniciais aps a criao de uma empresa;
Quando as tarefas da organizao so padronizadas e rotineiras, o
que permite a concentrao nas atividades repetitivas, j que a
estrutura estvel;
Quando a velocidade na execuo das tarefas for mais importante
que a qualidade;
Quando a organizao opta por utilizar consultorias externas, ao
invs de criar rgos internos de assessoria.
Em resumo, a estrutura linear aquela organizada de forma simples e
centralizada em torno de uma autoridade mxima, tendo por base o
princpio da unidade de comando, o qual estabelece a autoridade (direito
organizacional de exigir o cumprimento de ordens e execuo de tarefas) e
responsabilidade (dever ou incumbncia de seguir ordens e executar
tarefas).
Na figura 1, o General tem autoridade absoluta e direta sobre os Coronis.
J os coronis exercem autoridade nica sobre os Majores dos demais
setores. Nota-se que o comando nico, e por isso classificado como linear
(reto, claro, objetivo e direto).
Exerccios
(CESPE/MPU/Tcnico Administrativos/2010) A organizao estruturada de
forma simples e centralizada em torno de uma autoridade mxima adota
estrutura funcional.
(CESPE/MPU/Tcnico Administrativos/2010) Chefias generalistas,
estabilidade e constncia nas relaes so caractersticas prprias da
estrutura organizacional linear.
(Cespe/MTE/Administrador/2008) A organizao que possui uma estrutura
organizacional em que a autoridade nica e centralizada, com aspecto
piramidal, pode ser descrita como uma estrutura linear.
(Cespe/MC/Administrador/2008) A estrutura organizacional que subordina
um funcionrio a dois chefes simultaneamente se denomina estrutura linear.
(Cespe/SGA-AC/Administrador/2007) A adoo de uma estrutura altamente
hierarquizada, aliada existncia de uma cultura organizacional
conservadora, contribui negativamente para a capacidade de adaptao da
organizao.
(UNIFAP/Pref. de Macap/Administrador/2004/Questo 17) O
desenvolvimento das ideias e teorias acerca da Administrao foi
extremamente lento, inclusive recebendo influncias de algumas estruturas
da sociedade, como, por exemplo, a organizao linear, que recebeu a
influncia:
(A) dos Filsofos.
(B) da organizao da Igreja Catlica.
(C) da organizao Militar.
(D) da Revoluo Industrial.
(E) dos Economistas Liberais.
01 E 02 C 03 C 04 C 05 Letra C

Estrutura Funcional
Consiste na estrutura organizacional baseada no princpio da especializao
por funes. Tal princpio separa, distingue e especializa cada uma das
funes da organizao. A estrutura funcional indicada para o
desenvolvimento de atividades contnuas e rotineiras em que sejam
utilizados recursos especializados.
Como caractersticas dessa estrutura destacam-se as seguintes:
 Autoridade funcional ou dividida Trata-se da autoridade do
conhecimento. Cada subordinado pode se reportar a vrios
superiores, desde que esteja dentro da especializao dele. Com isso,
nenhum superior tem autoridade nica e absoluta sobre o
subordinado, mas apenas uma autoridade parcial no tocante sua
especialidade (autoridade funcional). Segundo Chiavenato, isso
representa a negao do princpio da unidade de comando.
Linhas diretas de comunicao As comunicaes entre
superiores, subordinados, cargos e rgos so realizadas
diretamente, sem necessidade de intermedirios, o que confere maior
rapidez ao processo de comunicao entre os diferentes nveis.
Descentralizao das decises As decises so delegadas aos
rgos especializados, pois estes so os mais aptos a tomarem as
decises, desde que suas respectivas reas de atuao
(especialidades).
nfase na especializao As responsabilidades so delimitadas
segundo a especializao.
So vantagens da estrutura funcional:

Proporciona o mximo de especializao permite que cada

rgo se concentre em suas atividades, ficando livre das tarefas
acessrias ou subsidirias.
Melhor superviso tcnica a especializao ocorre em todos os
nveis e cada rgo reporta-se ao expert de sua respectiva rea.
Comunicao direta a organizao funcional permite a
comunicao direta, o que reduz as distores no processo de
comunicao.
Separao das funes de planejamento e controle das
funes de execuo.
Como desvantagens, destacam-se as seguintes:

Perda da autoridade de comando devido substituio da

autoridade linear pela funcional, surge uma grande dificuldade em
controlar o funcionamento da organizao, pois a exigncia de
obedincia e imposio da disciplina deixa de ser o foco central da
organizao.
Subordinao mltipla ocorre em decorrncia do fato de que
cada subordinado se reporta a vrios superiores. Considerando que
podem existir atividades que se sobreponham, h o risco do
subordinado buscar orientao do superior menos indicado. Alm
disso, nem sempre os subordinados sabem a quem recorrer, tendo
por resultado a perda de tempo e confuso.
Tendncia concorrncia entre os especialistas os
especialistas tendem a impor seu ponto de vista levando perda da
viso sistmica da organizao. Essa concorrncia e perda da viso
global podem resultar em conflito entre os especialistas levando
dificuldade na coordenao, comunicao e controle das
organizaes.
Tal modelo de organizao recomendvel para organizaes pequenas que
possuam uma equipe de especialistas orientada para objetivos comuns bem
definidos. Com isso a organizao possui uma maior garantia dos
resultados, tendo em vista a qualificao dos colaborados que atuaram na
rea de sua especializao.

Exerccios
(Cesgranrio/SECAD-TO/Administrador/2004/QUESTO 27) Jos, consultor de
empresas, aps conhecer a Indstria Farmacutica Remedial, elaborou um
relatrio que mostrava existir: dificuldade dos rgos superiores em
controlar cargos hierarquicamente inferiores; problemas quanto
delimitao de responsabilidades, alm de forte tendncia para a
competio, gerando distores e conflitos na organizao. Tais
desvantagens identificam na empresa uma estrutura organizacional do tipo:
(A) linear.
(B) funcional.
(C) colegiada.
(D) staff.
(E) por projeto.

(UFPR/Pref. Balsa Nova-PR/Administrador/2012/QUESTO 17) Considere a

seguinte figura: Quanto aos tipos de estruturas organizacionais, correto
afirmar que a figura representa uma estrutura:
a) sem comando.
b) funcional.
c) em rede.
d) qualitativa.
e) matricial.

(FGV/TRE/PA/Tc. Administrativo/2011/27) O organograma hipottico de uma

prefeitura, acima demonstrado, baseado na departamentalizao
(A) matricial.
(B) funcional.
(C) programtica.
(D) por produto.
(E) por servios.
(Consulplan/TSE/Tcnico Administrativo/Questo 111) A estrutura de um
governo estadual pode ser desenvolvida com base no seguinte
organograma: Secretaria de Transportes; Secretaria de Educao e
Secretaria de Turismo, por exemplo. Diante do exposto, assinale o tipo de
departamentalizao descrito anteriormente. (A) Por programas. (B)
Funcional. (C) Matricial. (D) Ad hoc.

(UNIFAP/Pref. de Macap/Administrador/2004/QUESTO 11) Para os autores

clssicos, a especializao na organizao pode dar-se em dois sentidos:
vertical e horizontal. A empresa que possui uma estrutura montada em
Departamentos de Produo, Departamento de Vendas e Departamento de
Finanas, uma empresa departamentalizada por:
(A) Funes.
(B) Produtos ou Servios.
(C) Localizao geogrfica.
(D)Cliente.
(E) Processo.

(CESPE/PF/Agente/2012/Questo 59) Na estruturao do Departamento de

Polcia Federal, composto de rgos como as Diretorias Tcnico-Cientfica,
de Inteligncia Policial, de Gesto de Pessoal e a de Administrao e
Logstica Policial, entre outros, foi adotada a denominada
departamentalizao funcional.

(FCC/2010/TRT22/Analista rea administrativa) 40. Em uma estrutura

funcional:
(A) as atividades so agrupadas por processos.
(B) no h o desenvolvimento em profundidade das habilidades dos
funcionrios.
(C) o tempo de resposta s mudanas ambientais rpido. (
D) o grau de inovao baixo e h uma viso restrita das metas
organizacionais.
(E) a coordenao horizontal entre os departamentos eficaz e efetiva.
Gabarito 01 Letra B 02 Letra B 03 Letra B 04 Letra B 05 Letra A 06
Certo 07 Letra D

Estrutura Linha-Staff
Com o desenvolvimento das atividades organizacionais, a estrutura linear
tornou-se insuficiente. Com isso, houve a necessidade de criao de rgos
de assessoramento visando suprir a complexidade das tarefas, tendo em
vista que se tornaram cada vez mais especializadas. A estrutura linha-staff
consiste em um tipo de organizao mais completo e complexo. Nela
possvel encontrar caractersticas das estruturas funcional e linear. Alguns
autores afirmam que ela a combinao da estrutura funcional e linear com
o fim de incrementar as vantagens e reduzir as desvantagens delas. Como o
prprio nome sugere, nessa estrutura coexistem rgos de linha e de staff.
Os rgos de linha integram a cadeia de comando da organizao,
possuindo, portanto, autoridade. J os rgos de staff, apenas prestam
assessoria, consultoria consultoria, aconselhamento ou orientao tcnica
cadeia de comando da organizao. A estrutura linha-staff aquela que tem
por base a estrutura linear, tcnicas e especializadas de outra unidade
aconselhamento/assessoramento da linha finalidade apenas assessria
(aconselhamento/orientao) hierrquico sobre a estrutura da organizao.
linha-staff pode integrar ou no o organograma da instituio. Sua Como
vantagens da estrutura linha para suplementar uma tarefa. O orientao),
no exercendo qualquer poder decisrio ou linha-staff podemos destacar o
fato de que, com assegurar a especializao dentro da organizao, sem
interferir na autoridade principal. Principais caractersticas da estrutura
linha No compe a hierarquizao da organizao Finalidade
precisa/especializada para as outras unidades. Pode integrar o
organograma, sem, contudo, fazer parte da cadeia de comando. Gerncia
Financeira Gerncia de deciso.
Figura 3 Diretoria Geral de Produo Gerncia de Marketing Gerncia de
A figura 3 trouxe em sua estrutura organizacional dois setores de
assessoria diretoria geral: auditoria interna e o conselho consultivo. Mas
nada impede de outro setor receber orientaes tcnicas de um staff, por
exemplo, a gerncia de RH contratando servios tcnicos de qualifica
pessoal da empresa Cursos Ltda.
OBS: O STAFF um especialista em determinado assunto, portanto, quando
uma organizao o consulta para tomar uma deciso, existe a tendncia da
deciso ser de maior qualidade, contudo, a velocidade d processo decisrio
tende a diminuir, tendo em vista o tempo gasto para consultar o Noes de
Administrao Pblica Prof. Rafael Barbosa Prof. Rafael Barbosa RH
Conselho Consultivo Auditoria Interna linha-estafe: organizao: a linha-staff
no exerce autoridade e nem poder especializada: Exercer funo de
aconselhamento, assessoria e orientao rutura staff. Exerccios tcnica,
sem integrarem a mas com orientaes rganograma , ela, possvel :
qualificao e treinamento de do