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RPUBLIQUE FRANAISE

Ministre de la fonction publique

Circulaire du 15 mars 2017 relative au


respect du principe de lacit dans la fonction publique

NOR : RDFF1708728C

La ministre de la fonction publique

Mesdames et Messieurs les ministres,


Mesdames et Messieurs les prfets de rgion,
Mesdames et Messieurs les prfets de dpartement,
(Mtropole et dpartements doutre-mer)
Mesdames et Messieurs les directeurs gnraux des agences rgionales de sant

Objet : Le respect du principe de lacit et de lobligation de neutralit par les agents publics

Rsum : La prsente circulaire prcise le sens et la porte pour les agents publics du principe
de lacit et de son corollaire lobligation de neutralit inscrits larticle 25 de la loi n83-634
du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires, dans sa rdaction issue de la
loi n2016-433 du 20 avril 2016 relative la dontologie et aux droits et obligations des
fonctionnaires.
Elle prsente galement les nouveaux outils de formation, de communication, de conseil et de
veille mis en place pour permettre aux agents publics dexercer leurs fonctions dans le respect
de ces obligations.
Mots-cls : lacit, neutralit, droits et obligations, libert de conscience, convictions
religieuses, galit, discriminations.

Textes de rfrence : articles 6, 25 et 32 de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 modifie


portant droits et obligations des fonctionnaires

Larticle 25 de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983, modifi par la loi du 20 avril 2016 relative la
dontologie et aux droits et obligations des fonctionnaires, dispose dsormais que :

Le fonctionnaire exerce ses fonctions avec dignit, impartialit, intgrit et probit.


Dans l'exercice de ses fonctions, il est tenu l'obligation de neutralit.
Le fonctionnaire exerce ses fonctions dans le respect du principe de lacit. A ce titre, il
s'abstient notamment de manifester, dans l'exercice de ses fonctions, ses opinions religieuses.
Le fonctionnaire traite de faon gale toutes les personnes et respecte leur libert de
conscience et leur dignit.
Il appartient tout chef de service de veiller au respect de ces principes dans les services
placs sous son autorit. Tout chef de service peut prciser, aprs avis des reprsentants du
personnel, les principes dontologiques applicables aux agents placs sous son autorit, en les
adaptant aux missions du service .

En inscrivant, parmi les obligations qui simposent tous les agents publics dans lexercice de leurs
fonctions, le respect du principe de lacit et de son corollaire lobligation de neutralit, le lgislateur a
entendu raffirmer de manire solennelle la place essentielle de ce principe rpublicain consacr
er
larticle 1 de la Constitution du 4 octobre 1958, dans lorganisation et le fonctionnement des institutions
publiques et des services publics.

La lacit repose sur trois principes : la libert de conscience et la libert de culte, la sparation des
institutions publiques et des organisations religieuses, et lgalit de tous devant la loi quelles que
soient leurs croyances ou leurs convictions.

De la sparation de lEtat et des organisations religieuses, se dduit la neutralit de lEtat, des


collectivits territoriales et des services publics.

Dans lexercice de leurs fonctions, les agents publics sont tenus de respecter le principe de lacit dans
toute cette dimension, cest--dire de servir et de traiter de faon gale et sans distinction tous les
usagers, quelles que soient leurs convictions philosophiques ou religieuses, en faisant preuve dune
stricte neutralit. Les agents publics ne doivent marquer aucune prfrence lgard de telle ou telle
conviction, ni donner lapparence dun tel comportement prfrentiel ou discriminatoire, notamment par
la manifestation, dans lexercice de leurs fonctions, de leurs convictions religieuses.

Pilier essentiel de nos institutions, explicit dans les chartes, les rapports et les guides disponibles dans
chacun des trois versants de la fonction publique, le respect du principe de lacit et de lobligation de
neutralit dans le quotidien professionnel des agents publics peut tre source dinterrogations et
dincertitude, voire de contresens et de malentendus, qui contribuent un sentiment dinconfort et
parfois de malaise que lemployeur se doit de dissiper.
er
Il incombe en effet, en vertu de larticle 25 du titre 1 du statut gnral, aux chefs de service de veiller
au respect des obligations et principes dontologiques par les agents placs sous leur autorit.

Afin dapporter des rponses concrtes aux agents qui s'interrogent quant lapplication et au respect
du principe de lacit et de lobligation de neutralit dans lexercice de leurs fonctions, jai install, en
juin 2016, une commission Lacit et fonction publique prside par Emile Zuccarelli, et compose
de 24 membres dhorizons divers, historiens, sociologues, lus, reprsentants des organisations
syndicales de fonctionnaires, des ministres et des employeurs territoriaux et hospitaliers, afin
dmettre des propositions permettant dapporter des rponses concrtes aux interrogations des
agents publics.

Le rapport Lacit et fonction publique rsultant, aprs audition de nombreux acteurs et agents
publics des trois versants, des travaux de la commission, et qui ma t remis en dcembre dernier,
met vingt propositions qui toutes convergent vers une conviction profonde : la lacit, explique et
correctement applique, constitue un principe de libert et une source dmancipation qui bnficie
tous, agents comme usagers et, de l, la cohsion nationale .

Parmi ces propositions, six doivent tre mises en uvre en priorit. Elles doivent permettre tous les
agents publics dapprhender pleinement le sens et la porte du principe de lacit et de lobligation de
neutralit quils doivent respecter dans lexercice quotidien de leurs fonctions et leur fournir les outils
ncessaires pour faire face aux situations concrtes auxquelles ils peuvent tre confronts. Tel est
lobjet du rappel du cadre juridique du principe de lacit dans la fonction publique (1) et des mesures,
prsents ci-aprs (2).

Je vous remercie de votre contribution en vue de garantir la place de la lacit en tant que principe
fondamental dans lorganisation du service public.

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1 LA PORTEE DU PRINCIPE DE LACITE DANS LA FONCTION PUBLIQUE : RAPPEL DU CADRE JURIDIQUE

Les principes de lacit, dgalit et de neutralit qui gouvernent le fonctionnement des services publics
simposent lensemble des agents publics, quelle que soit la nature des fonctions exerces. Cest pour
conforter ces principes que la loi du 20 avril 2016 relative la dontologie et aux droits et obligations
des fonctionnaires rappelle la place essentielle du principe valeur constitutionnelle de lacit dans le
statut gnral des fonctionnaires.

Les principes de lacit et dgalit de tous devant la loi, et la neutralit de lEtat qui en dcoule,
justifient que des restrictions soient apportes la libert dexpression religieuse des agents publics
dans lexercice de leurs fonctions (1.1). Mais il convient galement de rappeler, pour donner tout son
sens au principe de lacit, que ces restrictions ne portent pas sur les liberts dopinion et de
conscience qui sont garanties aux agents publics comme tout citoyen (1.2). Enfin, il me semble
ncessaire de rappeler la porte du principe de lacit dans les relations des agents publics avec les
usagers (1.3).

1.1 Linterdiction faite aux agents publics de manifester leurs convictions religieuses dans
lexercice de leurs fonctions

Le principe de lacit et son corollaire lobligation de neutralit font obstacle ce que les agents
disposent, dans le cadre du service public et quelle que soit la nature de leurs fonctions, du droit de
manifester leurs croyances et leur appartenance religieuses (CE, avis, 3 mai 2000, n 217017 ; CEDH,
26 novembre 2015, Ebrahimian c. France, n 64846/11).

Le Gouvernement a souhait consacrer la jurisprudence du Conseil dEtat dans le cadre de la loi du 20


avril 2016 relative la dontologie et aux droits et obligations des fonctionnaires pour rappeler,
larticle 25 du statut gnral des fonctionnaires, limportance du respect de ce principe par les agents
publics dans lexercice de leurs fonctions. Les obligations et principes noncs larticle 25 simposent
er
galement aux agents contractuels en vertu de larticle 32 du titre 1 du statut gnral.

Pour que la porte de ce principe soit comprise par chacun, larticle 25 de la loi n 83-634 du 13 juillet
1983 modifie portant droits et obligations des fonctionnaires impose expressment aux agents publics
de sabstenir de manifester, dans lexercice de leurs fonctions, leurs opinions religieuses. La
mconnaissance de cette obligation constitue un manquement aux obligations professionnelles de
lagent.

Il appartient tout chef de service de veiller au respect de ce principe par les agents des services
placs sous son autorit. Tout manquement lobligation de neutralit ou au respect du principe de
lacit peut justifier le prononc dune sanction disciplinaire. Comme le prconise le guide de
lencadrante et de lencadrant rcemment mis en ligne sur le site de la fonction publique, il convient
cependant de privilgier, en cas de difficults, le dialogue et la pdagogie qui permettent dans la
majorit des cas de rgler les situations problmatiques, avant denvisager des suites disciplinaires.

En cas de poursuite disciplinaire, la sanction prononce doit, sous le contrle normal du juge, tre
proportionne la faute et tenir compte des circonstances de lespce telles que la nature des fonctions
exerces, la ritration du manquement malgr des rappels la rgle, le degr dostentation du signe
dappartenance religieuse, le port de ce signe au contact ou non du public, la vulnrabilit du public,
etc. (cf. par exemple, CAA Versailles, 23 fvrier 2006, n 04VE03227).

Outre le port de signe dappartenance religieuse dans le service, deux exemples de manquement
lobligation de neutralit des fonctionnaires peuvent tre tirs de la jurisprudence du Conseil dEtat. Un
agent public qui fait apparatre son adresse lectronique professionnelle sur le site dune association
cultuelle peut tre lgalement sanctionn par son administration (CE, 15 octobre 2003, n 244428). De
mme, toute forme de proslytisme auprs dautres agents ou des usagers est constitutive dune faute.
Il en va ainsi de la distribution par un agent public aux usagers de documents caractre religieux
loccasion de son service (CE, 19 fvrier 2009, n 311633), y compris par lutilisation doutils
numriques mis sa disposition, tels quInternet et les courriels, ou de propos visant diffuser ses

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convictions religieuses auprs des usagers et de ses collgues (CAA de Versailles, 30 juin 2016,
n15VE00140).

Il convient de souligner enfin que la circonstance quune personne soit employe par une personne
publique selon les dispositions du code du travail, y compris en contrat aid, ou quun service public soit
confi une personne prive ne change pas la nature des obligations inhrentes lexcution du
service public. Il en va de mme des apprentis, des stagiaires et des volontaires du service civique
accueillis dans les administrations. La chambre sociale de la Cour de cassation a ainsi rappel que
les principes de neutralit et de lacit du service public sont applicables lensemble des services
publics, y compris lorsque ceux-ci sont assurs par des organismes de droit priv et que, si les
dispositions du code du travail ont vocation s'appliquer aux agents [quils emploient], ces derniers sont
soumis des contraintes spcifiques rsultant du fait qu'ils participent une mission de service public,
lesquelles leur interdisent notamment de manifester leurs croyances religieuses par des signes
extrieurs, en particulier vestimentaires (Cass. Soc., 19 mars 2013, n 12-11690, publi au bulletin).

1.2 Le droit des agents publics au respect de leurs convictions religieuses

Les exigences relatives la lacit de lEtat et la neutralit des services publics ne doivent pas
conduire la ngation de la libert dopinion et de conscience dont bnficient les agents publics au
mme titre que tous les citoyens. La libert dopinion garantie par larticle 10 de la Dclaration des
droits de lhomme et du citoyen de 1789 est dailleurs clairement affirme par larticle 6 de la loi du 13
juillet 1983 modifie portant droits et obligations des fonctionnaires. Le fonctionnaire est libre davoir les
opinions et les croyances religieuses de son choix comme tout citoyen. Il peut librement les exprimer en
dehors du service sous les seules restrictions imposes par la loi.

Il convient de rappeler plus gnralement que dans lexpression de ses opinions, lagent public,
notamment lorsquil exerce des fonctions dautorit, est tenu un devoir de rserve dont lintensit varie
selon la nature des fonctions et des responsabilits quil occupe.

Ds lors, le principe de la libert dopinion interdit toute discrimination fonde sur les opinions ou
croyances religieuses dans le recrutement et le droulement de carrire des agents publics.

Les convictions religieuses dun candidat doivent tre indiffrentes au recrutement des agents publics.
De manire gnrale, la pratique dun culte ne doit pas constituer un critre discriminant lencontre
dun candidat un concours ou dun agent contractuel prtendant la titularisation. Le juge
administratif a annul un concours en raison des questions que le jury avait poses un candidat sur
son origine et sur ses pratiques confessionnelles (CE, 10 avril 2009, n 311888).

Le Conseil dEtat juge, en outre, que ni lappartenance une religion, ni sa pratique titre priv, mme
connue par les autres agents du service, ne peut justifier une mesure dfavorable l'encontre dun
agent comme une mauvaise apprciation sur une feuille de notation (CE, 16 juin 1982, n 23277), une
sanction ou, a fortiori, un licenciement.

Le respect de ces principes doit tre assur au cours du recrutement et dans la gestion de la carrire
des agents publics.

Par ailleurs, certains amnagements du temps de travail des agents publics peuvent tre autoriss au
nom de la libert de culte, la condition quils soient compatibles avec le bon fonctionnement du
service public (CE, 16 fvrier 2004, n 264314).

1.3 Les relations avec les usagers du service

La qualit dusager du service public nimplique en ellemme aucune limitation la libert dopinion et
de conscience, ni la possibilit dexprimer ses convictions. Si un devoir de stricte neutralit simpose
lagent des services publics, qui incarne un service qui doit luimme tre neutre, les usagers ont, a
priori, le droit dexprimer leurs convictions religieuses. En effet, la neutralit du service public est le
corollaire du principe dgalit qui rgit le fonctionnement des services publics et implique, notamment,
lgal accs des usagers au service public et leur gal traitement, quelles que soient leurs convictions
religieuses. Elle garantit tout la fois la libert de conscience, de religion et labsence de discrimination.

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Toutefois, les normes constitutionnelles et conventionnelles rappellent que la libert de manifester sa
religion ou ses convictions religieuses ne saurait avoir une porte absolue. Quil sagisse de la
Dclaration des droits de lhomme et du citoyen du 26 aot 1789 ou encore de la Convention
europenne des droits de lhomme ou de la Charte des droits fondamentaux de l'Union europenne,
des restrictions la libert de manifester sa religion sont autorises au nom, principalement, de la
protection de lordre public. Ainsi, la Cour europenne des droits de lhomme (CEDH) laisse une large
marge de manuvre aux Etats dans lencadrement de la libert dexpression religieuse (CEDH,
4 dcembre 2008, Dogru c. France, n 27058/05 et Kervanci c. France n 31645/04 ; CEDH, 10
novembre 2005, Sahin c. Turquie n 44774/98).

Comme le rappelle notamment la Charte de la lacit dans les services publics de 2007 laquelle il
convient de se rfrer, des restrictions la libert des usagers des services publics de manifester leurs
convictions peuvent tre justifies. Celles-ci rsultent alors soit de textes particuliers (par ex. la loi du 15
mars 2004 en ce qui concerne les coles, collges et lyces publics ou la loi du 11 octobre 2010
interdisant la dissimulation du visage dans lespace public), soit de considrations lies au bon
fonctionnement du service ou dimpratifs dordre public, de scurit, de sant, dhygine. Le juge
administratif contrle la lgalit des restrictions ainsi apportes la libre expression des convictions
religieuses et veille leur stricte ncessit.

Sagissant par exemple des personnes hospitalises dans les tablissements publics de sant, elles ont
droit au respect de leurs croyances (article R. 1112-46 du code de la sant). La Charte de la personne
hospitalise prvoit que Ltablissement de sant doit respecter les croyances et convictions des
personnes accueillies. Dans les tablissements de sant publics, toute personne doit pouvoir tre mise
en mesure de participer lexercice de son culte () Toutefois, lexpression des convictions religieuses
ne doit porter atteinte ni au fonctionnement du service, ni la qualit des soins, ni aux rgles dhygine,
ni la tranquillit des autres personnes hospitalises et de leurs proches .

2 LE RENFORCEMENT DE LA CULTURE DE LA LACITE DANS LA FONCTION PUBLIQUE

Linscription du respect du principe de lacit parmi les obligations et principes dontologiques des
fonctionnaires dans le statut gnral doit saccompagner de la diffusion dune plus grande culture de la
lacit dans la fonction publique. Le renforcement de la culture de la lacit sappuiera sur
lintensification du dispositif de formation aux divers moments de la carrire (2.1), sur la mise
disposition dun nouveau support dinformation destination de tous les agents (2.2), sur la mise en
place dun espace ddi sur le site du ministre de la fonction publique recensant toutes les
informations relatives au principe de lacit dans la fonction publique (2.3), sur la dsignation dun
rfrent ou correspondant lacit qui assurera une coute et un accompagnement des agents
publics relevant de votre autorit (2.4), ainsi que sur la cration doutils de veille afin de mieux identifier
les difficults ventuelles rencontres dans les services (2.5).

Enfin, je souhaite que la journe du 9 dcembre devienne, chaque anne, loccasion de rappeler
lhistoire de ce principe fondamental, sa porte et de favoriser le dialogue afin de valoriser la lacit
dans la fonction publique (2.6).

2.1 Renforcement de la formation initiale et de la formation continue

2.1.1 Les leviers d'un dispositif de formation renforc sur le principe de la lacit

Afin que les obligations rsultant du principe de lacit soient comprises par lensemble des agents
publics et pleinement respectes dans lexercice de leurs fonctions, je souhaite tout dabord que tout
nouvel entrant dans la fonction publique suive une action de formation portant sur cet objet.

Il est galement essentiel que lensemble des agents publics en fonctions, quels que soient leur
catgorie et leur corps ou cadre demplois dappartenance, y compris les agents contractuels, soit
inform des obligations professionnelles et form au principe de lacit et ses consquences.

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Je souhaite, ds lors, que lensemble des employeurs publics intgre le thme de la lacit dans leurs
plans de formation - cf., pour la fonction publique de lEtat, la circulaire relative aux priorits
interministrielles fixes la formation professionnelle tout au long de la vie du 17 octobre 2016 - et
sassure que le plus grand nombre dagents publics puisse se voir proposer une action de
sensibilisation ou de formation sur ce thme, notamment dans les formations dispenses lors de
laccueil des agents nouvellement recruts ou de la prise de poste.

Cette priorit de formation initiale et continue doit tre prise en compte par les coles de service public
ainsi que dans les plans de formation ministriels et les plans rgionaux interministriels de formation,
en sappuyant, pour ce second volet, sur les plateformes rgionales dappui en matire de gestion des
ressources humaines (PFRH), dans les plans de formation des collectivits territoriales, loffre de
formation du Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) et dans les plans de formation
des tablissements relevant de la fonction publique hospitalire conformment aux priorits nationales
de formation.

Loffre de formation est importante. Sur un sujet aussi sensible que la lacit, il est particulirement
important de sassurer de ladquation de la formation dispense aux besoins du public vis, des
comptences des formateurs et de la qualit des outils pdagogiques. Les formations comportant une
phase dchanges entre les participants ont montr leur efficacit. Des modules de formation distance
coupls des formations en prsentiel peuvent galement tre envisags.

2.1.2 Les modalits de mise en uvre

2.1.2.1 Lacit et formation initiale des agents publics

La formation initiale au sein des coles de service public comprend une formation clairement identifie
et ddie lexplication du principe de lacit, sa mise en perspective historique, sa porte juridique et
son application au quotidien des situations administratives concrtes.

Le rseau des coles de service public (RESP) a labor cette fin un module de formation distance
gnraliste, qui est utilis par lensemble des coles de service public du rseau. Ce module est, le plus
souvent, coupl une formation en prsentiel adapte chaque public des coles de service public. La
formation ce module doit tre ralise chaque anne pour lensemble des lves desdites coles.

Au sein de la fonction publique de lEtat, un rfrent par cole est dsign pour la mise en place de cet
enseignement.

Au sein de la fonction publique territoriale, le CNFPT assure galement une squence, au cours de ses
formations initiales consacres aux principes de lacit et de neutralit, par la mise en place de la
formation distance cre par le RESP ou lutilisation de ses ressources pdagogiques propres.

Au sein de la fonction publique hospitalire, lEcole des hautes tudes en sant publique, galement
membre du RESP, assure la formation relative au principe de lacit pour les fonctionnaires en
formation. Tous les lves stagiaires suivent dans ce cadre une formation portant sur le principe de
lacit dans la fonction publique.

2.1.2.2 Lacit et formation continue des agents publics

Dans lobjectif de formation de lensemble des agents publics nonc au point 2.1.1, il convient de
former prioritairement les agents qui ne bnficient pas dune formation initiale intgrant un volet
consacr au principe de lacit (notamment les agents contractuels de droit public et les agents en
contrat aid) et les agents qui exercent des fonctions au contact du public. En outre, un rappel des
principes et de leur porte, intervalles rguliers, lattention de ces derniers, peut savrer
ncessaire.

Le dveloppement dactions de formation continue ddies au thme de la lacit doit senvisager


autour de deux axes :

- Favoriser le dveloppement dun rseau de formateurs internes :


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Sappuyer sur un rseau de formateurs internes permet dadapter la formation propose au plus prs
des besoins des agents tout en dveloppant une culture commune.

Plusieurs actions sarticulant autour de la constitution de rseaux de formateurs internes ont dores et
dj t engages :

- Le Commissariat gnral lgalit des territoires (CGET) a labor, en lien avec le CNFPT,
un kit de formation ad hoc dont le dploiement sappuie sur la formation de formateurs qui sont amens
proposer des formations (modules de 2 jours) articules autour dun tronc commun et dune squence
de spcialisation sur lun des trois thmes suivants :
Lacit et usage des espaces publics,
Lacit et relation socio-ducative,
La lacit : accueil et relations avec les usagers.

La constitution de ce rseau de formateurs est dores et dj avance tant au niveau de la fonction


publique de lEtat que de la fonction publique territoriale. Le CGET a habilit 175 formateurs de
formateurs au niveau national, dont 58 sont issus des services de lEtat et 26 fonctionnaires territoriaux
interviennent pour le CNFPT. Dautres formateurs sont galement habilits : des salaris de structures
prives qui sont galement susceptibles de former des agents publics (centres de ressources pour la
politique de la ville, fdrations dducation populaire), des futurs agents publics (Instituts rgionaux
du travail social, par exemple) ou des salaris exerant une mission de service public (Ple emploi,
missions locales par exemple). Au niveau rgional, le CGET a habilit plus dun millier de formateurs
dont environ un tiers sont des agents publics. Lobjectif est que plus de 20.000 professionnels et
acteurs de terrain soient forms fin 2017.

- Un rseau de formateurs internes a t constitu pour dispenser, dans un cadre ministriel et


interministriel, des actions de sensibilisation la diversit et la lutte contre les discriminations. Ce
dispositif, pilot par linstitut rgional dadministration (IRA) de Nantes, a permis doutiller
pdagogiquement plus de 200 personnes, exerant au sein dcoles de service public ou dans les
services centraux ou dconcentrs des ministres, leur permettant ainsi de mener des actions de
formation ou de sensibilisation dans le cadre de la mise en uvre des politiques de ressources
humaines. Rcemment, ces formateurs internes se sont vu proposer un volet complmentaire portant
sur la lacit, qui prend appui sur les outils pdagogiques dvelopps par le CGET. Une vingtaine de
ces formateurs viennent de bnficier de cet apport et cette formation pourra tre propose, sur la base
du volontariat, dautres formateurs internes forms la diversit et la lutte contre les discriminations.

- Dans la fonction publique hospitalire, la construction de laction nationale de formation


Lacit, droits et obligations dans les tablissements de la FPH explicite ci-dessous a t pense
pour quune quipe pluridisciplinaire, constitue de personnes ressources, puisse participer
conjointement une mme session de formation, afin de permettre la mise en uvre dune dmarche
institutionnelle dans ltablissement.

- Mobiliser les outils existants en les adaptant aux besoins des publics viss :

La formation continue des agents publics la lacit peut se dcliner dans des modules ddis, dans
les services directement confronts aux enjeux de la lacit, ou bien faire lobjet dun volet particulier au
sein de formations plus gnrales.

Les outils de formation existants, tels que le module de formation distance dvelopp par le RESP ou
le kit cr par le CGET et le CNFPT, ont vocation tre diffuss pour permettre leur utilisation dans le
cadre des formations organises par les ministres et leurs oprateurs, les collectivits territoriales et
leurs tablissements publics ainsi que par les tablissements publics hospitaliers.

La DGAFP prendra les dispositions ncessaires pour que la ressource (ou la bote outils
pdagogiques ) du CGET et du CNFPT soit, en accord avec ces derniers, mise disposition des
acteurs, afin quelle puisse tre dcline dans des actions de formation lattention des publics les plus
larges. De la mme manire, la DGAFP invitera les administrations partager leurs pratiques de
formation innovantes en la matire dans un objectif de mutualisation.

Le module de formation distance labor par le RESP pourrait galement tre rendu accessible
lensemble des agents publics dans un objectif de sensibilisation. Chaque administration et oprateur
pourrait choisir dy ajouter, en fonction des besoins lis aux fonctions exerces par certains agents, un
module en prsentiel adapt, gnraliste ou spcialis sur une problmatique cible directement en lien
avec la mise en uvre du principe de lacit.
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Le CNFPT dveloppe des modules de formation en prsentiel tels que restauration scolaire et
lacit , lacit et GRH ou gestion, entretien et financement des difices cultuels .

Les tablissements relevant de la fonction publique hospitalire sont incits, depuis 2014, former les
agents au thme de la lacit, par la circulaire relative aux priorits nationales de formation. En 2016, la
Direction gnrale de loffre de soins (DGOS) a souhait renforcer cette incitation afin de mieux
accompagner les professionnels mdicaux, soignants et administratifs des tablissements relevant de
la fonction publique hospitalire dans la gestion de situations de conflits ventuels sur ce sujet, dans le
cadre dune dmarche institutionnelle. Une formation rige en action nationale de formation et
intitule Lacit, droits et obligations dans les tablissements de la FPH est dsormais, ce titre,
inscrite au catalogue des formations de lAssociation nationale pour la formation permanente du
personnel hospitalier (ANFH) qui en a rdig le cahier des charges la demande et avec lappui de la
DGOS.

2.2 Mise disposition dun nouveau support dinformation

Des ministres, des collectivits territoriales et des tablissements publics hospitaliers se sont dots de
chartes et de guides dtaills sur les questions de lacit, dans lesquels les agents, notamment
encadrants et dcideurs, peuvent trouver des ressources importantes sur les fondements du principe de
lacit ainsi que des cas pratiques et des bonnes attitudes adopter. Les guides labors par
lObservatoire de la lacit constituent galement une ressource complte, pratique et trs utile.

La charte de la lacit dans les services publics synthtise les grands principes, sur une seule page, et
peut tre juge relativement concise pour les agents dsireux de sinformer, comme lobserve le rapport
de la Commission Lacit et fonction publique .

Un outil intermdiaire a donc t labor avec lensemble des employeurs publics, sous le format
simple du dpliant pdagogique destination des agents publics, revenant sur les ides reues, les
grands principes et les attitudes adopter dans certaines situations. Il renvoie, par ailleurs, aux
principales sources dinformation pour ceux qui souhaitent aller plus loin dans la comprhension de la
porte du principe de lacit pour les agents publics. Il est galement loccasion dune nouvelle diffusion
de la charte de la lacit dans les services publics.

Ce support a vocation tre remis chaque agent public par lemployeur au moment de la prise de
fonctions. Il peut aussi tre utilis comme support dentretien faisant suite une difficult rencontre
dans un service en lien avec le principe de lacit ou lobligation de neutralit.

Ce support pdagogique, destin aux seuls agents publics et qui na pas vocation se substituer la
charte de la lacit dans les services publics, sera adress aux employeurs publics sous un format
dmatrialis conu pour limpression.

2.3 Accs facilit une documentation pertinente, via le site internet de la fonction publique

Le portail de la fonction publique propose depuis le mois de janvier 2017 une rubrique complte ddie
au thme de la lacit dans la fonction publique.

Cette nouvelle source dinformation sadresse deux publics cibles : les gestionnaires de ressources
humaines et les agents publics. Pour les premiers, elle offre un accs une information fiable et une
documentation complte sur le sujet, comprenant les textes de rfrence (lois et circulaires), les travaux
de la Commission Lacit et Fonction publique , la jurisprudence nationale et europenne en la
matire, des liens vers les guides pratiques dits notamment par lObservatoire de la lacit et le
CNFPT, ainsi que des rapports et des tudes labors sur le thme de la lacit et des liens vers les
principaux organismes de formation des agents publics. Pour les seconds, la rubrique propose en outre
des rponses claires aux questions quils peuvent se poser par la prsentation synthtique du cadre
juridique.

Cette rubrique, accessible ds la page daccueil du portail, est amene tre rgulirement mise jour
et complte (http://www.fonction-publique.gouv.fr/laicite-et-fonction-publique ).

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2.4 Rseau dexpertise et de conseil : les rfrents lacit

Afin daccompagner les agents publics et les encadrants dans lexercice de leurs fonctions en matire
de lacit, un rfrent lacit doit tre clairement identifi dans chaque administration. Selon les
spcificits des missions et lorganisation de chaque administration, les conseils en la matire pourront
tre apports soit par un correspondant ou un rfrent lacit ddi, soit par le rfrent dontologue
cr par la loi du 20 avril 2016 relative la dontologie et aux droits et obligations des fonctionnaires.

En effet, larticle 28 bis de la loi du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires ainsi
cr consacre, pour les trois versants de la fonction publique, le droit pour tout fonctionnaire de
consulter un rfrent dontologue. Sans prjudice des prrogatives du chef de service, le rfrent
dontologue a pour mission dapporter au fonctionnaire qui le sollicite tout conseil utile sur des
questions relatives aux obligations et principes dontologiques mentionns aux articles 25 28 de la loi
prcite du 13 juillet 1983.

Dans le cadre des missions qui lui sont dvolues, le rfrent dontologue peut tre sollicit sur des
questions portant sur le respect et la mise en uvre pratique du principe de lacit inscrit larticle 25
er
du titre 1 du statut gnral de la fonction publique.

Le rfrent dontologue peut donc exercer, sous rserve des dispositifs que les administrations ont
dj pu mettre en place, des fonctions de rfrent lacit.

Les collectivits territoriales affilies un centre de gestion peuvent demander, avec laccord du
prsident du centre de gestion, ce que cette fonction soit exerce par le rfrent dontologue.

Depuis fin 2011, un rfrent lacit est dj en place dans les tablissements hospitaliers et dans les
agences rgionales de sant (circulaire n DGOS/RH4/2011/356 du 5 septembre 2011 relative la
charte des aumneries dans les tablissements mentionns l'article 2 de la loi n 86-33 du 9 janvier
1986). Il convient de les conforter dans cette mission.

Selon lorganisation mise en place dans chaque administration, il convient dinformer, par tout moyen,
les agents publics en relevant de lidentit et des coordonnes du correspondant ou du rfrent en
charge des questions de lacit.

Afin dassurer cette mission, il conviendra que le correspondant ou le rfrent dispose des moyens
ncessaires et quil ait reu une formation approprie laide notamment des modules de formation
prcdemment exposs et lui permettant dapporter, tant sur le fond que dans laccompagnement, les
rponses aux difficults rencontres par les agents.

Il est enfin rappel que lexistence dun rfrent lacit ne doit pas conduire mconnaitre le rle
primordial de lautorit hirarchique, qui est charge de veiller au respect du principe de lacit dans les
services placs sous son autorit, dans les conditions prcdemment exposes.

2.5 Dvelopper une veille rgulire sur les difficults rencontres dans les services quant au
respect du principe de lacit dans la fonction publique

Afin de disposer lavenir de donnes, notamment quantitatives, sur les difficults rellement
rencontres dans les services quant au respect du principe de lacit et de lobligation de neutralit, la
DGAFP laborera un outil de mesure, en lien avec la DGCL, la DGOS et les ministres.

Sera ainsi dfinie la liste des indicateurs pertinents partir des items proposs en annexe du rapport de
la Commission Lacit et Fonction publique, dans lobjectif de les intgrer prochainement dans les
bilans sociaux.

2.6 Faire du 9 dcembre une journe dchange pour valoriser la lacit

Le dveloppement dune culture de la lacit dans la fonction publique suppose un engagement fort et
constant des employeurs publics pour assurer avec pdagogie sa promotion auprs des agents publics.

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Je vous invite organiser lors de la journe nationale de la lacit, jour anniversaire de la loi du
9 dcembre 1905 concernant la sparation des Eglises et de lEtat, un vnement ou un temps collectif
dchanges avec les agents de votre service sur le thme de la lacit afin de raffirmer lattachement
de la fonction publique au principe de lacit, dans une dmarche de prvention et de sensibilisation.

Cet vnement sera loccasion dexposer le sens et la porte du principe de lacit, en rappelant
lhistoire du principe de lacit et lexpos succinct de son cadre juridique (neutralit de lEtat, diffrence
agents/usagers). Ce rappel pourra constituer le point de dpart dun change, permettant de raffirmer
notamment que la lacit sapplique tous les agents et non seulement quelques personnes qui
pourraient se sentir particulirement concernes.

Les pratiques professionnelles, les formations et les outils mis en place pour pauler les agents publics
dans lexercice de leurs fonctions pourront ensuite tre voqus, selon le type de fonctions exerces,
pour tablir un dialogue, faire exprimer les ressentis ou faire merger les interrogations, le cas chant
prvenir les difficults.

Cet vnement sera, enfin, loccasion de vrifier la connaissance par les agents placs sous votre
responsabilit de lexistence du rfrent lacit, de son rle et de ses modalits de saisine, et de
conforter la voie de rgulation que constitue le rfrent lacit en ce que les agents peuvent lui
demander conseil sils le souhaitent.

Jinvite les employeurs publics semparer de cette journe symbolique dans les trois versants de la
fonction publique, pour prvoir ce moment dchanges avec leurs quipes et permettre chacun de
prendre conscience que la lacit contribue au respect, au dialogue et la tolrance mutuelle.

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