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A APLICAO DO TELETRABALHO NO SERVIO PBLICO

BRASILEIRO

THE APLICATION OF TELEWORK IN THE BRAZILIAN PUBLIC SERVICE

1
Aime Mastella Sampaio da Silva

RESUMO
O teletrabalho para a dinmica do funcionalismo pblico tema ainda que causa controvrsia. Com
a criao do processo eletrnico judicial, houve a m odernizao do trabalho no servio pblico,
permitindo o trato dos procedimentos distncia, em qualquer lugar e em qualquer horrio. Desta
forma, muitas entidades pblicas j adotam ou estudam a adotar o teletrabalho em diferentes
reas, tendo em vista suas facilitadoras. Entretanto no resta consolidado em quais casos
especficos possvel a converso da jornada convencional de trabalho para o referido instituto no
mbito pblico. O presente trabalho tem por objetivo examinar a adoo do teletrabalho no servio
pblico brasileiro e as experincias j realizadas, alm de verificar a aplicao efetiva do instituto
no regime estatutrio, bem como no regime celetista presente na administrao pblica. Proceder
ainda identificao dos diversos posicionamentos em relao ao tema, analisando se as medidas
protetivas gerais aplicadas seara trabalhista brasileira so compatveis ao teletrabalho no setor
pblico e sistematizando quais os procedimentos para a adoo e a forma de controle da jornada de
trabalho do teletrabalhador.

Palavras-chave: aplicao, seara trabalhista, servio pblico, teletrabalho

Telework for the dynamics of the civil service is a subject that still causes controversy. With the
creation of electronic judicial process, a modernization in the public service happened, allowing the
tract procedures remotely, anywhere and at any time. Therefore, many public authorities have
adopted or are considering adopting telework in different areas, in view of its facilitators.
However, it remains doubts in which specific cases the conversion of conventional journey can work
for those services in the public sphere. This study aims to examine the adoption of the telework and
its implementation in the Brazilian public service. Report the achievements already made and a lso
verify the effective application of the institute in the statutory and CLT regimes present in public
administration. Provide the identification of the different positions in relation to the topic,
analyzing whether the general protective measures applied to the Brazilian labor area are
compatible to telework in the public sector. And at last, systematize what procedures to adopt and
how to control the teleworkers labor journey.

Key-words: application, labor area, public service, telework

1
Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais (Direito) pela Universidade Federal de Santa Maria
(UFSM), advogada e especialista em Direito e Processo do Trabalho pela Universidade Anhanguera-
Uniderp. contato: mememastella @gmail.com.br

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INTRODUO

As manifestaes do ano de 2013 no Brasil trouxeram uma mensagem clara para

os governantes e polticos brasileiros: preciso melhorar o desempenho da gesto
pblica, ter mais tica na poltica e combater duramente a corrupo no pas. Nesse
novo cenrio, no qual se exigem mudanas profundas, fica cada vez mais evidente a
necessidade de se promover a restruturao da administrao pblica no Brasil. Dessa
maneira, torna-se relevante trazer para o debate a questo da adoo do teletrabalho
na administrao pblica brasileira.. 2
O tema teletrabalho, especialmente quando se discute o tema para a categoria
dos funcionrios pblicos, causa certa polmica. Com a criao do processo eletrnico
judicial, houve a modernizao do trabalho no servio pblico brasileiro, permitindo o
trato dos procedimentos distncia, em qualquer lugar e em qualquer horrio. Desta
forma, muitas entidades pblicas j adotam ou estudam a adotar o teletrabalho em
diferentes reas, tendo em vista suas facilitadoras. Entretanto no resta consolidado em
quais casos especficos possvel a converso da jornada convencional de trabalho para o
referido instituto no mbito pblico. Resta a indagao de como tem se adotado
efetivamente o teletrabalho no servio pblico brasileiro. necessrio um estudo apurado
quanto realizao do teletrabalho no setor pblico brasileiro, tendo em vista suas
especificidades, tanto na seara celetista como na estatutria, valendo-se do
posicionamento majoritrio de especialistas e trabalhadores a fim de integrar esta
questo.
O teletrabalho no setor privado passou a possuir amparo expresso na Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT) a partir da Lei 12.551/2011, ocasionado por largo debate na
doutrina e na jurisprudncia. A experincia acumulada pela iniciativa privada, em
que mais de onze milhes de pessoas no pas j trabalham a distncia revela a validade
desse modelo, notadamente pela sua flexibilidade de horrios e aumento da

2
PEREIRA, Jos Matias. A adoo d o teletrab alho na Ad minis trao Pblic a. Braslia, DF: 2013.
Disponv el em: <http://www.unb.br/noticias/unbagencia/artigo.php?id=638 >. Acesso
em: 04 de fev. de 2015.

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produtividade, entre outras vantagens. 3 Assim, torna-se de extrema importncia, no

contexto atual, analisar a viabilidade da adoo desse modelo pelo setor pblico
brasileiro, uma vez que este instituto j se mostra presente na realidade brasileira e no
h lei que trate de forma devida acerca de suas especificidades.
A partir do mtodo de abordagem dedutivo, o objetivo geral deste artigo
examinar a adoo e a forma de aplicao do teletrabalho no servio pblico brasileiro.
Num primeiro momento, proceder identificao do posicionamento da Administrao
Pblica em relao ao tema. Depois, verificar como se tem dado a implantao efetiva do
teletrabalho no setor pblico, analisando se as medidas protetivas gerais aplicadas seara
trabalhista brasileira so compatveis ao teletrabalho no regime estatutrio, bem como no
regime celetista. E por fim, sistematizar quais os procedimentos para a adoo e a forma
de controle da jornada de trabalho do teletrabalhador nos rgos pblicos.

1 O TELETRABALHO NO SERVIO PBLICO BRASILEIRO

H muitas vises equivocadas acerca do teletrabalho. Os dirigentes pblicos so

muito sensveis e receosos em relao s notcias de que determinado funcionrio possa
ficar em casa e l no trabalhe. Contudo, esse preconceito vem sendo vencido aos poucos
e as experincias tm se mostrado bem sucedidas, uma vez que j se observam inmeros
exemplos de teletrabalho no servio pblico, tanto no regime estatutrio, bem como no
celetista. De olho na prtica das agncias federais americanas, que por fora de lei so
obrigadas a adotar o teletrabalho em cada departamento da administrao federal,
diversos setores do governo federal brasileiro comearam a modernizar o setor pblico na
rea federal, liberando seus funcionrios para trabalhar em casa. Pelo menos cinco rgos
da Unio j tm ou estudam adotar o teletrabalho.
No setor pblico brasileiro, a primeira a adotar o modelo do teletrabalho domiciliar
foi a empresa de informtica vinculada ao Ministrio da Fazenda, o Servio Federal de
Processamento de Dados (SERPRO)4, cujo negcio a prestao de servios em tecnologia

3
Ibidem.
4
SOCIEDADE BRASILEIRA DE TELETRABALHO E TELETIVIDADES (SOBRATT). Estudo de estratgias de
gesto de mobilidade via teletrabalho e teleatividades do Estado d e So Paulo. So Paulo, SP:
2013. Disponvel em: <http://www.ambiente.sp.gov.br/wp-
content/uploads/2013/09/Teletrabalho_e_Teleatividades_SMA_Ago20131.pdf >. Acesso em: 04 de
fev. 2015.

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da informao e comunicaes para o setor pblico, sendo considerada uma das maiores
organizaes pblicas mundias neste ramo. A iniciativa surgiu com um projeto piloto em
2006. O SERPRO possui vrios empregados cumprindo a jornada de trabalho em suas
residncias, desde 2005, sendo que 18 empregados participaram na abertura do primeiro
edital e outros 50 no segundo, realizado em 2007. Em 2013, 31 empregados j trabalhavam
remotamente.
Segundo informaes acessadas na pgina virtual da empresa5, esse programa
apresentou um ganho em produtividade de 10,5% e uma economia em logstica de 47,1%.
Segundo a coordenadoria do programa6:

[...] a adeso ao programa voluntria e o candidato passa por uma

anlise que dura em torno de trs meses com avaliaes que incluem perfil
psicossocial em seus mnimos detalhes, alm de ser feita uma anlise
ergonmica do espao da casa do funcionrio antes da autorizao.

Em 2009, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) tambm aderiu ao trabalho

distncia, com adeso de cerca de 10% a 12% dos servidores. O ex-presidente do Tribunal
Ubiratan Aguiar reforou que a meta era reduzir o estoque de processos e assim houve:

[...] uma reduo de 45%. Por outro lado, atendemos necessidades do ser
humano, a humanizao do servio pblico. Mulheres que tinham crianas
pequenas, que a cabea estava em casa e o corpo na instituio, puderam
conciliar cabea e corao. 7

O estudo do SOBRATT averiguou que o teletrabalho no TCU recebeu o

consentimento do Ministrio Pblico Federal (MPF) no Distrito Federal em 2012. O MPF
avaliou que as Portarias do TCU 139/2009 e 99/2010, que autorizam determinados
servidores a desempenhar suas atividades fora do rgo, no violam os princpios de
isonomia e moralidade ao criar direitos a uma classe restrita de servidores do tribunal e
que estas estabelecem critrios eficazes para controle de segurana, qualidade e
eficincia do servio externo. Um requisito sui generis do programa a existncia de
exigncia mnima de produtividade superior em 15% em relao s metas determinadas

5
SERVIO FEDERAL DE PROCESSAMENTO DE DADOS (SERPRO). Site oficial. Braslia, DF: 2015.
Disponvel em: <https://www.serpro.gov.br/>. Acesso em: 04 de fev. 2015.
6
BARROS, Mrcia Regina Castro. O teletrabalho em domiclio e a transformao s ocial e jurdica
da relao laboral. Rio de Janeiro, RJ: 2014. Disponvel em:
<https://www.metodista.br/revistas/revistas -
unimep/index.php/direito/article/download/2110/1359>. Acesso em: 06 de fev. 2014.
7
SOCIEDADE BRASILEIRA DE TELETRABALHO E TELETIVIDADES (SOBRATT). Op cit.

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para atividades presenciais. 8 Este aspecto sim traz certa polmica em relao ao princpio
da isonomia j que o trabalho realizado em casa seria o mesmo daquele f eito
presencialmente no local de trabalho. No haveria razo de existir exigncia de maior
produtividade ao teletrabalho s porque realizado em casa, permanecendo
inconscientemente a mentalidade de que o trabalhador em sua residncia trabalha menos,
ainda que produza o mesmo em relao produo em seu local do trabalho. Tal exigncia
tem o intuito de incentivo produo, pelo conforto que a casa proporcionaria ao
trabalhador, o que ocasionaria estmulo maior ao trabalho, mas afronta a igualdade e
acarreta certa discriminao.
Pode-se observar em 2010 que a Receita Federal implementou um programa piloto
de teletrabalho para os integrantes da carreira de Auditoria, assim como a Advocacia Geral
da Unio (AGU) ao final de 2011 para seus membros. O Banco do Brasil e a Caixa Econmica
Federal se preparam para aderir ao teletrabalho, num movimento que aparenta tomar
contornos de tendncia do conjunto das empresas na rea federal. Outros exemplo de
implementao de teletrabalho, nos setores administrativos e jurdicos, est no Metro do
Estado de So Paulo.9 Neste contexto, os servidores so autorizados a levar documentos
sigilosos para analisar em casa e fazer acesso remoto ao sistema informatizado da
empresa, tendo em vista os portais de trmite eletrnico administrativo e judicial. Aqui se
constata a extrema confiana e a responsabilidade depositada no teletrabalhador, no
havendo a possibilidade de um funcionrio qualquer desempenhar este tipo de trabalho.
No Poder Judicirio, j podemos encontrar situao semelhante, como o caso
da Resoluo Administrativa n 215/20111810, que institui e regulamenta o trabalho remoto
de forma definitiva no mbito do Tribunal Regional do Trabalho (TRT) da 23 Regio
situado no estado do Mato Grosso. Publicada no Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho,
em dezembro de 2011, esta resoluo apresenta, de forma minuciosa, todos os
procedimentos que devem ser adotados para o estabelecimento do teletrabalho domiciliar,
que, no caso, designado pelo TRT de trabalho remoto. Esta resoluo destaca que o
trabalho em domiclio no deve ser um fator que traga prejuzo ao bem -estar do

8
Ibidem.
9
Ibidem.
10
BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho. Resoluo Administrativa n215/2011. Campo Grande,
MT: 2014. Disponvel em:
<www.trt23.j us.br/consultas/resolucoesadministrativas/2011/RA%20215.pdf>. Acesso em: 14 de
dez. 2014.

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funcionrio (em virtude de inverso de horrios de trabalho, trabalho excessivo em

perodos curtos ou por trabalho sem pausas com carga horria que ultrapasse oito horas
dirias). Entretanto, neste documento no so apresentados os reais motivos para a adoo
do trabalho remoto, cuja aprovao foi unnime. Constam apenas os procedimentos
burocrticos (como autorizao) para sua implantao na residncia do funcionrio, bem
como orientaes ergonmicas com recomendaes gerais para postura, mobilirio e
equipamentos de informtica.
Em fevereiro 2012, foi a vez do Tribunal Superior do Trabalho (TST) aprovar ato
que regulamentou o teletrabalho: a Resoluo Administrativa n. 1499.11 A medida,
encorajada pela promulgao da Lei 12.551/2011, regulamenta o teletrabalho no mbito
do prprio TST, definindo critrios e requisitos para a realizao de tarefas fora das
dependncias do Tribunal, mediante controle de acesso, avaliao do desempenho e das
condies de trabalho. Este documento deixa bem claro que o requisito principal para a
implantao do teletrabalho a estipulao de metas de desempenho, sejam dirias,
semanais ou mensais. Essas metas devem ser estabelecidas dentro dos parmetros da
razoabilidade, e sempre que possvel com o consenso dos servidores. O presidente do TST
declarou imprensa que foi motivado pelo avano tecnolgico, especialmente com a
implantao do processo eletrnico, que possibilita o trabalho remoto e, por sua vez, traz
vantagens e benefcios diretos e indiretos para a administrao, para o servidor e para a
sociedade. 12 O teletrabalho facultativo no TST, a critrio do gestor de cada unidade, e
restrito s atribuies em que seja possvel mensurar objetivamente o desempenho do
servidor por meio de metas de desempenho. Neste Tribunal tambm foram estipuladas
metas de produtividade superiores, para os servidores que optarem por trabalhar
remotamente, em 15% em relao quelas verificadas para o trabalho presencial e
avaliaes trimestrais dos resultados auferidos. Este critrio, como j referido
anteriormente, denota uma postura de desconfiana empregada pelo TST de que o
trabalho em casa no possa obter o mesmo rendimento, j que o teletrabalho deveria
empregar a mesma mdia de produo daquele que trabalha na sede do tribunal. A

11
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Resoluo Administrativa 1499/2012. Braslia, DF: 2015.
Disponvel em:
<http://www.tst.jus.br/documents/10157/3695914/RESOLU%C3%87%C3%83O+ADMINISTRATIVA+N%C
2%BA%201499+-+TST+-+DJe+3-2-2012?version=1.0>. Acesso em: 04 de fev. 2015.
12
SOCIEDADE BRASILEIRA DE TELETRABALHO E TELETIVIDADES (SOBRATT). Op cit.

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premissa do teletrabalho deveria ser apenas oferecer flexibilidade realizao da jornada

laboral do servidor e no o seu aumento de trabalho. O teletrabalho no TST vedado ainda
aos servidores em estgio probatrio, aos que tenham subordinados e aos que tenham
sofrido penalidades disciplinares. Por outro lado, o ato d preferncia aos portadores de
deficincia, e limita a 30% o nmero de servidores de cada unidade autorizados a trabalhar
fora do Tribunal. A questo dos portadores de deficincia aparece com destaque nessa
resoluo na qual estes tm prioridade na escolha dessa modalidade de trabalho. Os
setores que prestam atendimento ao pblico interno e externo tm de manter sua plena
capacidade de funcionamento, no podendo se utilizar do teletrabalho.
Durante o seminrio sobre teletrabalho no Brasil, realizado em agosto de 2013
pela Comisso de Legislao Participativa13, o diretor-geral da Cmara dos Deputados,
Srgio Sampaio, declarou que recomenda a implementao do modelo de trabalho exercido
distncia ou no domiclio do empregado, a exemplo do que j ocorre em outros rgos
pblicos. Segundo Srgio Sampaio, ainda no prev data para a adoo do teletraba lho na
Cmara dos Deputados, mas alerta que a medida, quando implementada, s ir atingir
setores que no demandem a presena fsica do servidor, como o caso da consultoria
legislativa.
O teletrabalho no Brasil, tanto no setor pblico como privado j uma realidade,
mas sua implementao s admitida para atividades que despendam de maior esforo
individual e no necessitem de interao coletiva para execuo. A implementao dos
programas pressupe objetivos comuns nas mais diferentes esferas, tendo em vista a
necessidade de imprimir maior produtividade instruo de trabalhos de carter tcnico e
criativo combinada com a possibilidade de reduo de custos operacionais.

1.1 A Forma de Adoo Do Teletrabalhado No Servio Pblico Brasileiro

O teletrabalho, para Alexandre Belmonte, pode ser conceituado como o

trabalho executado distncia, atravs das novas tecnologias de comunicao,

13
BRASIL. Cmara Dos Deputados. Teletrabalho no Brasil. Seminrio realizado pela Comisso de
Legislao Participativa. Braslia, DF: 2013. Disponvel em:
<http://bd.camara.gov.br/bd/bitstream/handle/bdcamara/17279/teletrabalho_brasil_clp.pdf?sequ
ence=1>. A cesso em: 04 de fev. 2015.

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14
permitindo a flexibilizao do tempo e do lugar de trabalho, com reduo de custos
enquanto o teletrabalho na administrao pblica o mesmo, desde que o servidor
pblico possa desenvolver parte ou todo o seu trabalho em casa ou em qualquer outro
local, apoiado na utilizao das ferramentas tecnolgicas, em especial, do computador,
do acesso internet e a softwares necessrios para o desempenho de suas funes.
Embora sejam reconhecidas as vantagens dessa modalidade de trabalho, quando bem
administrado, em termos de aumento da produtividade do servidor e de reduo dos
custos, perceptvel que h uma grande resistncia das instituies pblicas no Brasil,
bem como dos prprios servidores pblicos em relao a esse modelo.
importante destacar que a adoo, de forma ampla, do teletrabalho na
administrao pblica no uma medida fcil de ser implantada. Para que isso ocorra,
preciso que as atividades que devam ser priorizadas, sejam selecionadas, distribudas e
acompanhadas de forma consistente. Isso exige investimentos em softwares para
administrar todo o processo, alm de treinamento para os gestores, para sensibiliz-los
na gesto das pessoas que vo estar distantes da repartio pblica. A deciso para a
adoo do teletrabalho no setor pblico prima por resultados e observa a qualidade dos
servios realizados. Jos Pereira 15 afirma que:

[...] as atividades prioriza das dev em ter como referncia as atribuies

em que seja possvel, em funo da caracterstica do servio, mensurar
objetivamente o desempenho do servidor e a qualidade do servio
prestado.

Deve-se reconhecer que as legislaes que normatizam as atividades do servidor

pblico no foram elaboradas nem evoluram para se ajustarem a essa prtica. Registra -
se que os funcionrios pblicos brasileiros esto submetidos a dois regimes de trabalho: o
Estatuto Federal (Lei n 8112 de 1990) e a Consolidaes das Leis do Trabalho (CLT).
Como j verificado, anteriormente, no mbito federal, diversas instituies, de forma
incipiente, adotam a modalidade de teletrabalho nas suas atividades, alcanando
trabalhadores tanto no regime estatutrio como no celetista.

14
BELMONTE, Alexandre Agra. Problemas jurdicos do teletrabalho. In: MANNRICH, Nelson (Org.).
Revista Direito do Trabalho. Ano 33, n.127, jul-set/2007. So Paulo, SP: Revista dos Tribunais,
2007.
15
PEREIRA, Jos Matias. Op cit.

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Nos Estados Unidos, em 2010, foi criado o Teleworking Enhancement Act, uma lei
de incentivo obrigatrio ao uso do teletrabalho no setor pblico e pode servir de exemplo
como experincia para a adoo do teletrabalho no Brasil. O teletrabalho no servio
pblico estudaniense tratado como um arranjo de trabalho flexvel, sob o qual o servidor
exerce suas atribuies e competncias a partir de um local de trabalho previamente
aprovado, diverso do endereo onde ele normalmente trabalha. S pode ser elegvel para o
programa de teletrabalho aquele servidor que, no mnimo, mantenha ou eleve o seu
desempenho em relao a critrios pr-estabelecidos pela Administrao. Alm disso,
ningum pode desempenhar o teletrabalho se no houver um acordo por escrito entre o
chefe ou a unidade administrativa e o servidor. Esse acordo escrito delimita e define todas
as regras, deveres e direitos, em relao ao teletrabalho. H obrigatoriedade de
treinamento prvio, ou seja, nenhum servidor pode se candidatar ao teletrabalho se no
tiver sido previamente treinado, principalmente nas funcionalidades da tecnologia de
informao e comunicao. Nenhuma unidade administrativa do governo americano pode
implementar qualquer tipo de teletrabalho se esta no cumprir previamente os requisitos
de segurana da informao. A preocupao fundamental desse processo justamente
entender que o teletrabalhador trabalha apenas virtualmente distncia, devendo este
estar integralmente conectado ao seu processo de trabalho. No se faz o controle por e-
mail, nem por telefone. O trabalhador precisa estar disponvel para acessar ao sistema de
informao, ou qualquer outro sistema de aplicativo de que necessite para executar seu
trabalho, como se estivesse trabalhando dento da unidade organizacional. A relao do
servidor com o trabalho tende a ser, do ponto de vista virtual, exatamente igual quela
que ele teria se estivesse dentro da sua organizao trabalhando presencialmente. 16
Diante desta tendncia e extraindo-se o que for compatvel em relao
realidade brasileira, relevante que o Estado brasileiro procure avanar de forma
consistente na adoo do teletrabalho no servio pblico, visto que essa modalidade
importante para permitir mais flexibilidade na Administrao Pblica. Neste sentido,
Jos Pereira17 acredita que seja:

[...] necessrio, do ponto de vista institucional, que no processo para a

adoo desse modelo, seja aprovada uma lei de gesto do teletrabalho,

16
BRASIL. Cmara Dos Deputados. Op cit.
17
PEREIRA, Jos Matias. Op cit .

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orientada para a flexibilidade, com contratos de gesto por objetivos e

criao de uma nova cultura de avaliao de resultados por meio de
auditorias de qualidade dos servios prestados alm de um novo modelo
de emprego pblico, o que vai exigir uma nova legislao que
regulamente este tipo de trabalho .

Tendo em vista a relevncia e a complexidade deste tema, os rgos pblicos j

vm incluindo esta pauta na agenda poltica do pas, mas ainda h necessidade da
participao efetiva da sociedade organizada, e em especial, dos servidores pblicos, dos
governantes, com a ratificao do Congresso Nacional por meio da criao de lei
especfica.

Por sua vez, o Estado brasileiro, considerando o elevado nvel de utilizao de

tecnologias de informao e conhecimento nas suas atividades, j est maduro para
discutir e aprovar normas para promover a introduo do teletrabalho na Administrao
Pblica. Isso deve ser feito com o objetivo principal de modernizar o servio pblico,
orientado para a melhoria na oferta das atividades essenciais prestadas pelo poder
pblico, aumento da produtividade, reduo de custos e elevao do nvel de
transparncia da gesto pblica.

1.2 A Implantao Concreta Do Teletrabalhado No Servio Pblico Brasileiro Atravs

Do Processo Eletrnico

O teletrabalho tem impulsionado uma nova forma de trabalho tendo em vista a falta de
mobilidade nos grandes centros e a necessidade de acelerar processos no Judicirio. Nos
tribunais brasileiros, a medida ganhou fora com o avano do processo eletrnico, mas ainda
divide opinies de juzes, advogados e sindicatos.
No Poder Judicirio, o teletrabalho existe desde 2012, sendo o TST pioneiro na
iniciativa. O Tribunal de Justia de So Paulo, o maior do pas e onde tramitam 20 milhes de
processos, j estuda adotar o sistema pensando em uma maior produtividade. A portaria
publicada no dia 4 de fevereiro de 2014 pelo desembargador Fausto Martin De Sanctis18 veio
para autorizar o teletrabalho em seu gabinete no Tribunal Regional Federal (TRF) da 3 Regio,
que atende o Estado de So Paulo. A adeso ao teletrabalho se tornou facultativa: 04 dos 17

18
DAGOSTINO, Rosanne. Tecnologia e falta de mobilidade estimulam 'home office' nos tribunais. So Paulo,
SP: 2014. Disponvel em: http://g1.globo.com/concursos-e-emprego/noticia/2014/03/tecnologia-e-
falta-de-mobilidade-estimulam-home-office-nos-tribunais.html>. Acesso em: 05 de fev. 2015.

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funcionrios comearam a trabalhar em casa inicialmente e j mencionaram estarem muito

satisfeitos. Neste caso, se trata de servidores que chegavam a levar pelo menos duas horas dos
extremos da capital paulista at o tribunal, na Avenida Paulista. Sanctis justif ifou a medida em
razo da cidade de So Paulo ter pouca mobilidade, o que desgastaria a produtividade dos
servidores tendo em vista o cansativo deslocamento, em um presente em que Conselho
Nacional de Justia (CNJ) e o Conselho da Justia Federal (CJF) exigem cada vez mais
produtividade aos juzos, tendo em vista a natureza alimentar, pessoal e familiar dos processos.
Um dos sistemas adotados o PJe (processo judicial eletrnico), lanado em 2011 pelo
CNJ. Para trabalhar em casa, a tcnica judiciria Roberta Cristina Ligorio19 vai at o TRF da 3
Regio a cada duas semanas e leva para casa, uma mala de viagem grande, cheia de processos.
Ainda no so todos os processos que se tornaram eletrnicos, mas ainda assim h a
possibilidade do teletrabalho. A tcnica judiciria constata que com o teletrabalho sua
produo aumentou, uma vez que a conversa no trabalho gerava muita distrao. Sente um
pouco de falta dos colegas, mas uma vez por semana ela volta ao tribunal e o convvio
restabelecido. A servidora ainda avalia:

Acho que ajuda no s os servidores, mas em tudo. Se todo tribunal fizer isso,
pode ter uma economia, at se contratar mais funcionrios para o mesmo
espao, agilizar mais os processos, que vo ter uma resposta mais rpida. E o
trnsito tambm melhora. Mesmo quem vai de carro, menos carro na rua,
menos estacionamento lotado.

O teletrabalho tambm adotado no TRF da 4 regio, que atende Santa Catarina,

Paran e Rio Grande do Sul. O nmero de funcionrios distncia maior, j que o sistema j
est informatizado completamente. Com a quase ausncia de papel, a tcnica judiciria
Simone Dalla-Bona20, trabalha de Los Angeles para a sede em Porto Alegre. Ela especifica que
seu caso excepcional, fruto de um pedido depois que o marido dentista conseguiu uma bolsa
de dois anos em uma universidade da Califrnia. Simone trabalha sozinha em casa e, com a
ajuda do processo eletrnico, pesquisa decises, acha propostas para resolver os recursos e
ajuda a desembargadora do gabinete onde est lotada, sempre com uma meta diria a ser
cumprida.

19
Ibidem.
20
Ibidem.

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Eduardo Weber21, diretor de recursos humanos do TRF da 4 Regio, constata que a

resoluo do tribunal acerca do teletrabalho de maio de 2013 e observa:

[...] a experincia do TST, Receita Federal, Tribunal de Contas. Fizemos uma

anlise dos pontos negativos e positivos. Trata-se de um instrumento da
modernidade, com alguns riscos associados, como de isolamento social.
Depende do perfil de pessoa. Em razo dos riscos psicolgicos, em regra, os
servidores no podem estar a mais de 80 km do trabalho, a no ser com uma
justificativa previamente analisada. A pessoa no pode perder o vnculo com
seus colegas, com a administrao.

O diretor refora que o teletrabalho s permitido em setores em que se pode medir o

desempenho. Quem faz atendimento pessoal, por exemplo, tem que comparecer, no pode
realizar teletrabalho.
No TST22, 27 dos 2418 servidores ativos trabalham em casa. Assim como nos referidos
TRFs, a participao facultativa e restrita s atribuies em que seja possvel mensurar
objetivamente o desempenho. Os responsveis pelos recursos humanos do TST afirmam que os
teletrabalhadores produzem, em mdia, 20% a mais do que os que atuam presencialmente.
Para Luiz Fernando Martins Castro23, presidente da Comisso Especial de Informtica da
Seccional de So Paulo da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) h certa descrena em relao
ao teletrabalho por parte dos advogados:

[...] o teletrabalho funciona muito bem para empregados que trabalham por
produtividade, o que no o caso do Judicirio, em que no h meritocracia. O
que preocupa os advogados que existe uma cultura de desestmulo no
ambiente forense. Vai ser em casa que o funcionrio pblico vai produzir mais?
H uma multiplicidade de sistemas, o que ocasiona problemas ao advogado. E
fala-se muito em prazos, mas os juzes vo ler melhor? O grande paradoxo que
fica est no interesse deles de julgar um monte de coisa rpido, e o do meu
cliente, de que o caso dele seja julgado com ateno e cuidado. [...] A
reflexo curta, o planejamento baixssimo e tudo feito na emergncia.
Agora, o que se faz hoje transportar o papel para a tela. A OAB apoia o
processo eletrnico, mas desde que ele seja feito para melhorar.

J para os dirigentes Fenajufe24 (Federao Nacional dos Trabalhadores do Judicirio

Federal e Ministrio Pblico da Unio), que representa 30 sindicatos da categoria em vinte e 23

21
Ibidem.
22
Ibidem.
23
Ibidem.
24
Ibidem.

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estados do pas, a tecnologia vem sendo usada para sobrecarregar os servidores, dentro e fora
dos tribunais. O coordenador-geral da Fenajufe afirma que em relao ao teletrabalho:

[...] tem havido um crescimento exponencial de produtividade. Agora, essa

produtividade tem um limite, e o limite a sade e o bem estar dos servidores
e magistrados, que j esto sendo penalizados por essas metas, impostas de
cima para baixo pelo CNJ. O trabalho em casa acarreta uma srie de
problemticas que acabam sendo delegadas ao servidor pblico. [...] O
funcionrio pblico tem que se virar para ter internet. Do contrrio, vai haver
um acmulo do trabalho. Por enquanto, estamos vivendo a fase do canto da
sereia. tudo muito novo ainda. Muitos elogios. Mas precisamos ver em longo
prazo.

H uma pesquisa25 do sindicato que aponta problemas relacionados ao uso da

tecnologia, como LER (leso por esforo repetitivo), dor nas costas, ardncia nos olhos, que j
atingem mais da metade do funcionalismo federal. Os dirigentes ressaltam o receio ao
teletrabalho tendo em vista s condies oferecidas aos locais de trabalho distncia por falta
de planejamento:

[...] O que ns estamos pedindo um aperfeioamento do sistema. Um maior

planejamento do trabalho, maior clareza na definio das metas. E as
condies necessrias, porque o servidor est tendo que assumir todos os
custos e inclusive o suporte para reparos. [...] o problema no a tecnologia,
mas a falta de planejamento, como a contratao de mais servidores e
treinamento. At mesmo o processo eletrnico apresenta problemas. Em vrias
comarcas h queda de energia por excesso nos computadores. Ns dialogamos
com as novas ferramentas. O que ns queremos um melhor planejamento no
uso.

J o CNJ26 se defende e afirma que, em relao Justia Federal, vem realizando

diversas reunies com o CJF e representantes dos TRFs para planejar a implantao do PJe de
forma gradual nesse segmento de Justia.

1.3 Os Requisitos Para A Concesso Do Teletrabalho No Servio Pblico Brasileiro

A partir de uma anlise de todas as experincias supracitadas, a possibilidade de

realizar o trabalho remotamente depende de variveis. Inicialmente, o trabalhador precisa
manifestar o desejo de trabalhar em casa e sua chefia deve aprovar a participao no

25
Ibidem.
26
Ibidem.

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processo. Pode existir controle de jornada, devendo o teletrabalhador estar disponvel

para acessar ao sistema sempre que seu superior o solicitar. o superior quem pode
avaliar se as tarefas desempenhadas podem ser feitas remotamente e, tambm, se o perfil
do profissional adequado ao teletrabalho. O processo seletivo envolve visitas residncia
do empregado, para verificar se o ambiente domstico propcio ao teletrabalho, em
termos de ergonomia, segurana, higiene e presena de elementos dispersivos, como, por
exemplo, muitas crianas pequenas no mesmo ambiente do teletrabalhador. O rgo ou
empresa responsvel por oferecer equipamentos ao teletrabalhador, normalmente
notebook, telefone, conexo internet e acesso remoto rede do sistema interno. Um
profissional da rea de segurana do trabalho faz a orientao, se necessria para
adequaes do mobilirio, a fim de que as instalaes estejam ergonomicamente
adequadas. A referida empresa ou rgo se fundamenta no controle da entrega de
resultados pelos teletrabalhadores. Tal entendimento exigiu uma mudana de mentalidade
dos gestores e trabalhadores, uma descontruo de um paradigma, segundo os prprios
responsveis pela coordenao do teletrabalho na empresa. O trabalhador deve ter perfil
para o teletrabalho, assim como seu gerente, e deve existir uma relao de confiana.
Estes devem ser comprometidos, motivados, e no possurem tendncia introverso,
devendo primar pela comunicao. mas sua implementao s admitida para atividades
que despendam de maior esforo individual e no necessitem de interao coletiva para
execuo. O teletrabalho no admitido para qualquer atividade e geralmente exige
maior produtividade do teletrabalhor em relao quele que faz a jornada convencional.
Aqueles que necessitam fazer atendimento ao pblico no podem realizar teletrabalho,
devem comparecer ao local convencional de trabalho. S possvel a implementao do
trabalho distncia daqueles a que se possa auferir produo no trabalho.
Dentre os deveres dos servidores em regime de teletrabalho, o artigo 7 da
resoluo do TST27 merece destaque no que diz: compete exclusivamente ao servidor
providenciar as estruturas fsica e tecnolgica necessrias realizao do teletrabalho,
mediante uso de equipamentos ergonmicos e adequados. Cabe assim aos servidores em
regime de teletrabalho uma imensa carga de responsabilizao por seus atos, que vo
desde o cumprimento das metas, a organizao do seu espao fsico de trabalho, arcando
com todos seus custos, alm do dever de guardar o sigilo caso seu trabalho exija a

27
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Op. Cit.

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deteno de processos e documentos, sob pena de responsabilizao. O setor pblico, em

especial o Judicirio, est interessado na expanso do teletrabalho, entretanto sem a
devida cautela e fiscalizao, o teletrabalho pode se configurar como um risco relao
de trabalho, ou at mesmo sade do teletrabalhador.

CONCLUSO

O preconceito em relao ao teletrabalho vem sendo vencido aos poucos e as

experincias so bem sucedidas, uma vez que j se observam inmeros exemplos de
teletrabalho no regime estatutrio, bem como no celetista pblico. Um aspecto curioso no
programa implementado pelo servio pblico a existncia de exigncia mnima e mdia
de produtividade superior em 15% em relao s metas determinadas para atividades
presenciais. O teletrabalho no Brasil, tanto no setor pblico como privado j uma
realidade, mas sua implementao s admitida para atividades que despendam de maior
esforo individual, sejam auferidas por desempenho e no necessitem de interao
coletiva para execuo. A implantao dos programas pressupe objetivos comuns nas mais
diferentes esferas, tendo em vista a necessidade de imprimir maior produtividade
instruo de trabalhos de carter tcnico e criativo combinada com a possibilidade de
reduo de custos operacionais.
Cabe salientar que continuamente surgem novas indagaes a respeito do tema no
Brasil. O Direito do Trabalho Brasileiro carece de uma legislao especfica a fim de
nortear, ou at mesmo cuidar das especificidades do teletrabalho de forma mais
adequada, a fim de perpetuar a proteo eficaz ao empregado que trabalha fora do local
da empresa, quanto jornada, segurana e s condies de trabalho. Enquanto no
houver esta regulamentao, cabe aos rgos responsveis tomar para si o papel de
ativistas e analisarem de forma sistmica o caso concreto com base no ordenamento
jurdico vigente. Realmente, surge uma grande novidade no Brasil, mas a experincia de
regulamentao incipiente do trabalho distncia pelos tribunais remete a concluso de
que ainda no foi realizado um planejamento profundo a respeito de sua implementao
na Administrao Pblica. Ainda necessrio para os responsveis da implantao do
teletrabalho sopesar todas as possveis caractersticas, observando as especificidades de
cada tipo e local de trabalho, para que aqueles que, eventualmente, optem por trabalha r

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distncia no tenham seus direitos trabalhistas violados. Os teletrabalhadores acabam

ganhando mais autonomia, mas ao mesmo tempo, se no h um planejamento eficiente,
podem acabar sobrecarregados por falta de auxlio tcnico, assumindo diversos riscos que
deveriam ser de responsabilidade dos rgos pblicos.

REFERNCIAS

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