A FLEXIBILIZAO DO MONOPLIO NO SETOR DE PETRLEO E GS DO

BRASIL: UMA ANLISE DOS EFEITOS SOBRE A COMPETITIVIDADE DE

MERCADO DE 1997 A 2002

Alessandra da Silva Barbosa*

Resumo: O objetivo deste estudo o de verificar em que medida houve a intensificao da competio no
mercado energtico brasileiro ps-flexibilizao. Assim, realizou-se uma anlise da abertura do setor brasileiro
de petrleo e de gs natural. Apesar de ter havido a flexibilizao, no h garantias de que tais mudanas
impliquem necessariamente em maior competio, tornando-se crucial entender o funcionamento destes
mercados. De maneira conclusiva, verificou-se que, aps a quebra do monoplio, mudanas significativas
ocorreram no setor de petrleo e de gs natural, a saber: aumento na produo brasileira de petrleo, de
derivados e de gs natural; elevao das importaes e das exportaes de petrleo e de derivados; aumento na
importao de gs natural; diminuio da dependncia externa de petrleo; liberalizao dos preos dos
derivados de petrleo em janeiro de 2002. Entretanto, apesar das presses competitivas e das mudanas
institucionais vigentes que buscam a introduo da concorrncia, a Petrobras ainda mantm elevadas barreiras
entrada.

Palavras-chave: Petrleo, Gs natural, Concorrncia.

Abstract: The objective of this research is to examine to what extent was the intensification of competition in
the Brazilian energy market after flexibilization. Thus, we made an analysis of the opening of the Brazilian oil
and natural gas sector. Although there have been flexibilization, there is no guarantee that such changes
necessarily imply greater competition, making it crucial to understand the functioning of these markets.
Conclusively, it was found that, after breaking the monopoly, significant changes occurred in the oil and natural
gas sector, namely: increased in domestic production of oil, derivatives and natural gas; rise in imports and
exports of oil and derivatives; increase in imports of natural gas; decreased dependence on foreign oil;
liberalization of prices of petroleum products in January 2002. However, despite competitive pressures and
institutional changes seeking to force the introduction of competition, the Petrobras still has high entry barriers.

Keywords: Oil, Natural Gas, Competition.

Introduo

Da tendncia globalizante da economia mundial surgiu necessidade de repensar a

poltica para a indstria do petrleo e gs no Brasil, com o intuito de flexibiliz-la, permitindo
que atividades antes exercidas sob monoplio da unio passassem a ser realizadas por outras
empresas alm da Petrobrs. Em decorrncia desta situao, a flexibilizao comeou a ser
regulamentada pela Lei do Petrleo 1.
Neste processo, partiu-se de uma situao de monoplio, onde a Petrobrs era a nica
empresa responsvel pelas atividades de explorao, produo, transporte, refino, importao e
exportao de petrleo no pas, chegando-se abertura do mercado, na qual qualquer empresa
adquiriu o direito de executar estas atividades.
Segundo Mattos (2001, p. 74) a indstria brasileira de gs natural passou por uma
transformao devido eliminao das barreiras institucionais no segmento upstream, (a
jusante) com a inteno de viabilizar a entrada de novos agentes, por existirem reas no

*
Universidade do Vale do Rio dos Sinos, e-mail: alessandrasb2002@yahoo.com.br.

7
exploradas pela Petrobrs.
Dentre os vrios modelos de estrutura industrial que tm surgido devido ao processo de
desregulamentao ocorrido nessa indstria no cenrio internacional, o que mais se assemelha
ao caso brasileiro o modelo que privilegia o livre acesso rede de transporte por gasodutos.
Essa transformao mudou a funo do Estado no setor que deixou de ser produtor e
passou a regular esta cadeia de atividades no Brasil, sendo agora representado por agncias
reguladoras como a Agncia Nacional do Petrleo (ANP), vinculada ao Ministrio de Minas e
Energia, e o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE).
Neste processo de reestruturao, cabe ao governo aumentar a eficincia do setor e o
nvel de investimentos, ampliar as suas atividades e promover a existncia de concorrncia
entre os agentes envolvidos, instituindo mecanismos que protejam os consumidores. Como
resultado deste ltimo objetivo, o setor energtico brasileiro torna-se sujeito tanto a regimes de
regulao como s regras de defesa da concorrncia, delimitadas pela legislao antitruste atual
(POSSAS; FAGUNDES; POND, 1998).
Diante disto, a reestruturao do setor pode apresentar mudanas significativas em
termos de, por exemplo, tamanho do mercado e existncia de obstculos entrada de novas
firmas. Tendo em vista o caso brasileiro, supe-se que a abertura do setor petrolfero implique
em um maior nvel de investimentos e de tecnologias necessrias para a expanso do mercado,
visando tambm aumentar a produo. Ou seja, uma maior oferta de derivados de petrleo
pode vir a diminuir a dependncia externa, e com isto o pas poder atender a um possvel
aumento de demanda.
Considerando-se que quase metade do petrleo consumido no pas importado e que o
preo deve sinalizar ao consumidor o custo marginal, se isto ocorrer na prtica, espera-se um
aumento do faturamento de todos os produtores do setor, viabilizando os seus programas de
investimentos e, com isto, aumentar a competio.
O fim do monoplio estatal do petrleo ocorreu 45 anos depois da criao da Petrobrs.
A empresa nasceu em 1953, quando o presidente Getlio Vargas sancionou o projeto que
estabelecia o monoplio, resultado da campanha o petrleo nosso realizada em 1936. Tal
abertura comeou em 1995, quando o congresso aprovou uma emenda constitucional sobre a
matria, mas, efetivamente, s ocorreu a partir da lei que disciplinou a abertura participao
direta do setor privado, em todos os elos da cadeia produtiva (BRASIL, 1997).
Tendo em vista os aspectos ressaltados anteriormente, que indicam que a simples
flexibilizao no garante eficincia no mercado, o objetivo do presente artigo verificar se as
mudanas na estrutura do setor de petrleo e gs do Brasil contriburam na determinao de
maior competio no mercado.
Apesar de ter havido a flexibilizao, no h garantias de que tais mudanas impliquem
necessariamente em maior competio, tornando-se crucial entender o funcionamento destes
mercados. Alm disso, estudos nesta linha so necessrios para que as polticas de defesa da
concorrncia sejam capazes de controlar ou evitar abusos de posies dominantes, ou ainda
aumento do poder de mercado atravs de alianas ou fuses.

Contribuies da teoria econmica para a defesa da concorrncia

Conceitos bsicos para anlise antitruste

Segundo Mello (2002, p. 490) a anlise antitruste baseia-se na noo de poder de

mercado. Isto porque os atos que podem prejudicar a concorrncia so causados por empresas
que detm esse poder, sendo, portanto, condio necessria para ser considerado um ato ilcito
8
do ponto de vista da lei. Mas tal anlise tambm depende da constatao de efeitos
anticompetitivos (efetivos ou potenciais) que se originem de uma conduta ou de um ato de
concentrao.
Dadas s ambiguidades que as condutas das firmas podem gerar a defesa da
concorrncia no tarefa fcil. As regras de interveno antitruste baseiam-se
fundamentalmente na teoria de organizao industrial chamada E-C-D (Estrutura Conduta
Desempenho), cuja referncia principal Scherer (1990).

Mercado relevante

Define-se o mercado relevante como o lugar (produto/regio) onde o poder de mercado

venha a ser exercido, nos quais so produzidos ou vendidos os produtos e seus substitutos, que
apresentem variaes em relao ao tipo de produto e tecnologia, custos de transporte, sistema
de distribuio e barreiras tarifrias e no tarifrias s importaes (MELLO, 2002).
atravs do mercado relevante que se calculam os indicadores de concentrao e so
analisadas todas as condies necessrias para caracterizar-se o poder de mercado e os danos
que o seu exerccio causa concorrncia. Ou seja, este processo consiste na identificao dos
mercados em que atuam os agentes diretamente envolvidos, onde podem ocorrer os efeitos
restritos de uma conduta ou ato de concentrao (MELLO, 2002).

Estrutura de mercado

Define-se estrutura de mercado como

[...] o ambiente em que se inserem os agentes, descrevendo-se a partir do nmero de

firmas, da distribuio de suas quotas de participao, do grau de homogeneidade dos
produtos, da proximidade dos substitutos, das condies de entrada e sada, do nvel
de integrao vertical da atividade e das informaes de que dispem os agentes
(POSSAS; FAGUNDES; POND, 1998, p. 4).

Se um mercado apresenta um grande nmero de vendedores, diz-se que sua estrutura

de competio perfeita, sendo diferente de um mercado onde concorrem um nmero reduzido
de vendedores, o oligoplio. Um caso extremo onde no existe a competio aquele mercado
controlado por um nico produtor, o monoplio.
A competio perfeita representa os mercados de bens e servios nos quais o fato de
existirem muitos compradores e muitos vendedores, implica que nenhum comprador ou
vendedor individual exerce influncia sobre o preo. Nos mercados oligoplicos, por sua vez, a
principal caracterstica a interdependncia. J em um mercado monopolstico uma nica
firma domina o mercado respondendo por 100 % da produo e das vendas (GEORGE; JOLL,
1981).

Medidas de poder de mercado

Existem diversas formas de se analisar a estrutura de um mercado, a mais usual a

concentrao, apesar de se saber que

[...] a concentrao da produo ou das vendas no a nica nem mesmo,

necessariamente, a mais importante dimenso da estrutura de um mercado. Essas
outras dimenses incluem as barreiras entrada, a integrao vertical, a concentrao
da demanda e diversos tipos de acordos entre as firmas visando limitao da
9
 concorrncia (GEORGE; JOLL, 1981, p. 166).

Dentre as vrias formas de se analisar a concentrao, destaca-se a concentrao por

acordo que se divide em Truste e Cartel. Segundo Guimares (1977), o Truste a forma de
concentrao econmica, realizada atravs de acordos entre as empresas ou devido coao. O
Cartel se caracteriza por um grupo de empresas que se unem atravs de acordos (conluio),
determinando preos e nveis de produo e comportando-se como um monopolista ao
maximizarem a soma conjunta de seus lucros.
Outra forma de tratar o tema concentrao pela anlise dos vrios ndices que revelam
a estrutura do mercado sob estudo. De acordo com Saboia (1980), dentre as medidas de
concentrao mais utilizadas esto as medidas de concentrao absoluta, como as razes de
concentrao, e a medida relativa denominada de ndice de Herfindahl (HH).

Barreiras estruturais entrada

Segundo Bain (1959), barreira entrada algo que evita o ingresso de novas firmas na
indstria. Barreiras entrada so caractersticas da estrutura de um mercado, as empresas
conseguem manter seus preos acima dos custos mdios no atraindo novos concorrentes e,
assim no perdem sua participao no mercado (BAIN, 1959). Segundo George e Joll (1981),
uma possvel barreira entrada so as economias de escala.

Economias de escala

Se o mnimo tamanho eficiente de uma firma for grande em relao ao tamanho do

mercado e se houver muita desvantagem de custo em operar abaixo do tamanho timo, haver
um obstculo substancial entrada de novas firmas (GEORGE; JOLL, 1981, p. 167).

Vantagens absolutas de custo

So as vantagens que as firmas j estabelecidas tm sobre entrantes potenciais, o que

faz com que seus custos unitrios sejam mais baixos em todos os nveis de produo
(GEORGE; JOLL, 1981, p. 167).

Diferenciao de produtos

Segundo Bain (1959), diferenciao de produto aquela situao onde dois ou mais
produtos so percebidos pelos consumidores como substitutos prximos, mais imperfeitos,
pode estar apoiada por marcas, direitos autorais e patentes. A propaganda, junto com outros
gastos promocionais e de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) so um investimento feito pelas
firmas para fortalecer sua posio no mercado (BAIN, 1959).

O setor petrolfero no Brasil: aspectos de regulao recente

No setor de petrleo e gs natural, foi determinado pela nova legislao que a Petrobrs
deve constituir subsidirias especficas para cada uma das atividades que vier a realizar. Mas,
quanto regulao da concorrncia, s existe a orientao geral de que a ANP deve comunicar
ao Conselho Administrativo de Defesa da Concorrncia (CADE) qualquer fato que configure
infrao a ordem econmica.
O CADE foi criado em 1962 e em junho de 1994 seus poderes foram reforados e ele
10
transformou-se em autarquia. Um dos papis do CADE reprimir infraes ordem
econmica, tais como o cartel, discriminao de preos e a venda casada. O segundo papel o
de prevenir infraes ordem econmica atravs do controle de aes que venham a limitar ou
prejudicar a livre concorrncia, por exemplo: fuses, aquisies, joint ventures e
reorganizaes societrias nas quais pelo menos um dos participantes domine o mercado.
Denominam-se estes processos de atos de concentrao (PINDYCK; RUBINFELD, 2002).

Definio de tarifas

A principal tarefa do rgo regulador deve ser a de regular os preos, pois, eles
relacionam-se diretamente com o excedente econmico e sua distribuio. Portanto,
originaram-se esquemas alternativos de regulao, os quais foram denominados de regulao
por incentivos, centrados basicamente sobre regulao de preo (price-cap), regulao por
padro de comparao (yardstick regulation) e regulao da qualidade (PINTO JNIOR;
SILVEIRA, 1999).
De acordo com a ANP, a partir do dia 1 de janeiro de 2002, ou seja, aps quatro anos e
meio da implantao da Lei do petrleo, passou a vigorar o novo modelo de abertura do
mercado de combustveis no Brasil. Este modelo prev a liberao dos preos nas unidades
produtoras, que antes eram controlados pelo governo federal e a importao de derivados por
outros agentes econmicos alm da Petrobrs. Essa medida tem como objetivo principal
criao de um mercado competitivo nesse setor.

O setor do petrleo e gs no Brasil

Produo de petrleo

Segundo a ANP (2002), no ano 2001, a produo nacional diria de petrleo, incluindo
leo cru, condensado, leo de xisto e lquidos de gs natural (LGN), aproximou-se de 1,3
milho de barris/dia (488,0 milhes de barris por ano), apresentando aumento de 4,9% em
relao ao ano anterior. J em 2002, no Brasil a Petrobras produziu diariamente 1,5 milho de
barris de petrleo e no exterior 68.000 barris (DIEGUEZ, 2002).
Conforme ANP (2002), a maior parte da produo nacional de petrleo, sem incluir o
LGN, foi extrada de campos martimos, que so responsveis por 83,4% do total produzido. O
estado do Rio de Janeiro responsvel por 96,4% da produo martima e por 80,4% da
produo nacional. No ano 2000, este Estado apresentou em relao produo martima
95,8% e 79,4% da produo nacional.
De acordo com ANP (2002), nos anos de 1992 a 2001, a produo nacional de gs
natural obteve um crescimento da ordem de 8,0% ao ano, vindo a atingir 14,0 bilhes m3 em
2001, incluindo os volumes de gs reinjetado 2 (gs no-comercializado que retorna
formao de origem), que apresentaram um crescimento de 5,4% em relao ao ano de 2000.
Segundo ANP (2002), os campos martimos produziram no pas, em 2001, 58,2% do
gs natural. O Estado do Rio de Janeiro foi o maior produtor deste gs, apresentando uma
concentrao de 42,5% do volume total produzido e cerca de 73,0% da produo martima.
Destaca-se como o segundo maior produtor o Amazonas, que representou 17,3% da produo
nacional e 41,3% da produo em terra deste energtico.
Deste gs natural produzido, 2,6 bilhes m3 (18,7%) foram queimados e perdidos e 3,0
bilhes m3 (21,6%) foram reinjetados. Apesar da queda que se verificou na razo entre o
volume de gs queimado e perdido e a produo de 7,0%, entre os anos de 1999 e 2000, em
11
2001 esta razo aumentou 4,9%, verificando-se novamente a tendncia de crescimento
observada entre os anos de 1997 e 1999.

Produo de derivados de petrleo

Segundo a ANP (2002), em relao produo de derivados de petrleo energticos

(GLP, gasolina A, gasolina de aviao, querosene iluminante, QAV, leo diesel e leo
combustvel) e no-energticos (graxas, lubrificantes, parafinas, asfaltos, solventes, coque,
nafta, extrato aromtico, etc.), o Brasil produziu no ano de 2001, 101,0 milhes m3 (1,6 milho
bep/d) ultrapassando em 5.0% o volume que foi registrado em 2000. Sendo que deste total,
97,5% produziu-se em refinarias, 1,8% em Unidade de Processamento de Gs Natural
(UPGNs) e o restante, ou seja, 0,7%, em centrais petroqumicas. Mas as UPGNs e as centrais
petroqumicas produziram apenas derivados energticos, como tambm aconteceu no ano
anterior.

Preo dos derivados de petrleo nas unidades produtoras

De acordo com a ANP (2002) os preos de faturamento da gasolina A, do Gs

liqefeito de Petrleo (GLP), do leo diesel, do leo combustvel e do Querosene de Aviao
(QAV), foram fixados em 2001, por meio de Portarias Interministeriais dos Ministrios da
Fazenda (MF) e de Minas e Energia (MME). Entretanto, esse tabelamento do leo combustvel
e do QAV nas unidades produtoras no persistiu at o fim do ano 2001.
Cabe ressaltar, no entanto, que devido abertura do mercado nacional de derivados de
petrleo marcada para 01/01/2002, aqueles preos praticados nas unidades produtoras e nos
mercados varejistas de combustveis que antes eram tabelados ou corrigidos atravs de
frmulas paramtricas passaram a flutuar de acordo com as condies econmicas do mercado
nacional.

Importao e exportao de petrleo

Segundo a ANP (2002), no ano 2001, para atender ao objetivo de complementar o

suprimento nacional, foram feitas importaes de petrleo e derivados. A importao de
petrleo atingiu 152,8 milhes de barris (418,6 mil barris de petrleo/dia), em comparao ao
ano 2000, esse volume aumentou em 5,1%, sendo contrrio tendncia de queda verificada
nas importaes desde 1996.
Esse aumento do volume importado no se verificou com o dispndio as importaes,
pois, elas diminuram 7,6% em relao ao ano 2000, chegando marca dos US$ 4,0 bilhes.
Conforme a ANP (2002), a principal regio fornecedora de petrleo em 2001 para o Brasil foi
frica que representou 56,1% do volume total importado. O segundo lugar ficou com a
Amrica Central e do Sul, que concentraram 23,1%, e a terceira posio coube ao Oriente
Mdio, responsvel por 18,1% do petrleo importado. Por sua vez as exportaes de derivados
de petrleo aumentaram em 2001 alcanando um total de 13,2 milhes m3 (36,3 mil m3/d),
sendo superior em 68,8% em relao ao ano de 2000, esse aumento vem se registrando desde
1997.

Importao e exportao de derivados de petrleo

Segundo a ANP (2002) em 2001, as importaes de derivados de petrleo somaram

12
18,3 milhes m3 (50,0 mil m3 /d), apresentando um aumento de 0,3% em relao ao ano de
2000. Foram importados 64,3% de derivados energticos e houve uma diminuio de 2,4% em
relao a 2000. J as importaes de derivados no-energticos corresponderam a 35,7% do
volume total importado destes derivados no-energticos e verificou-se um aumento de 5,5%
no perodo em questo. Por sua vez, as exportaes de derivados de petrleo aumentaram em
2001 alcanando um total de 13,2 milhes m3 (36,3 mil m3/d), sendo superior em 68,8% em
relao ao ano 2000, esse aumento vem se registrando desde 1997.

Dependncia externa de petrleo e seus derivados

Segundo a ANP (2002), no ano de 2001, a dependncia externa de petrleo e seus

derivados no Brasil atingiu um ndice de 19,3%, conseguindo assim manter a sua tendncia
declinante relacionada a sua dependncia externa, que em 1994 estava em torno de 47,3%. Nos
anos de 1998 a 2001, houve uma significativa queda na dependncia externa de 13,6%, 12,8%,
18,7% e 29,8%, respectivamente.
No perodo de 1998 a 2000, houve um crescimento no consumo de 3,5% em
decorrncia do crescimento da produo domstica de petrleo. Entretanto, no ano de 2001, a
queda ocorrida foi influenciada principalmente pela diminuio das importaes lquidas.

Importao de gs natural

De acordo com a ANP (2002), em 2001, as importaes brasileiras de gs natural

somaram 4,6 bilhes m3, ou seja, foi o dobro do ano de 2000. Este aumento totalizou 108,4%,
acarretando um dispndio total de US$ 364,8 milhes, o que corresponde a um valor mdio de
US$ 79,17/mil m3 (equivalente a US$ 2,12/MMBTU3, para um poder calorfico superior de
9400 kcal/m3). Esse gs importado originou-se da Bolvia total de 83,7% e o restante veio da
Argentina.

Preos ao consumidor

Segundo a ANP (2002) no ano de 2001, dentre as localidades pesquisadas, aquelas que
apresentaram os menores preos mdios anuais ao consumidor de gasolina C foram regio
Metropolitana de Belo Horizonte, que passou a frente da regio Metropolitana de So Paulo.
Esta ltima apresentava destaque desde 1999 praticando os menores preos de gasolina C.
Contudo, em relao ao leo diesel, So Paulo a regio que apresenta os menores preos
mdios anuais desde 1999.
O estabelecimento de preos e tarifas pblicas feito pelo Ministrio da Fazenda,
enquanto os preos de faturamento dos derivados de petrleo nas unidades produtoras, at o
dia 31 de dezembro de 2001, eram determinados, em conjunto, pelos Ministrios da fazenda e
de Minas e Energia, por meio de portarias Interministeriais.
Na atualidade, cabe a cada agente econmico estabelecer seus preos e margens de
comercializao em um cenrio de livre concorrncia.
Aps o delineamento do perfil do setor no Brasil, na seco seguinte, sero tratados os
aspectos determinantes das estratgias competitivas propriamente ditas4.

13
Estratgias competitivas do setor de petrleo e gs

Estratgias competitivas

O Sistema Petrobrs um sistema integrado de cinco empresas especializadas e

independentes, composto por diretorias prprias que atuam sob orientao da Petrobrs
(MATTOS, 2001). Assim, estas subsidirias so: Petrobrs Qumica S.A. Petroquisa, que
atua na indstria petroqumica; Petrobrs Distribuidora S.A. BR, responsvel pela
distribuio de derivados de petrleo; Petrobrs Internacional S.A. Braspetro, voltada para as
atividades de explorao e produo de servios tcnicos e administrativos no exterior;
Petrobrs Gs S.A. Gaspetro, incumbida do gasoduto Bolvia-Brasil e da comercializao do
gs produzido ou importado pela Petrobrs; e a Petrobrs Transporte S.A. Transpetro, criada
para executar as atividades de transporte martimo da companhia.
Dentro do conjunto de atividades da Petrobrs tambm se destaca o sistema de
suprimento de gs natural, que vai desde a explorao e produo at a distribuio aos
consumidores finais. Tambm a partir da sua criao, a Petrobrs foi responsvel por toda a
infraestrutura de transporte por gasodutos.
As atividades de explorao e produo so potencialmente competitivas, mas as
significativas barreiras entrada, quando associadas s vantagens absolutas de custos e
economias de escala, permitem que somente algumas empresas entrem no setor, configurando
uma estrutura de mercado do tipo oligoplica para este segmento.
Alm dessas barreiras, relativas a prpria estrutura da indstria de petrleo e gs
natural, existem tambm aquelas derivadas das vantagens adquiridas pela Petrobrs quando
exercia o monoplio. Isto porque esta empresa atua de forma verticalmente integrada,
investindo em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) e garantiu uma alta qualificao e
capacitao para seus recursos humanos. Tais investimentos lhe renderam uma competncia
tecnolgica de explorao e produo em guas profundas garantindo uma vantagem
competitiva significativa.
Apesar da quebra do monoplio da Petrobrs ter viabilizado a entrada de novas
empresas, a competio ainda no to intensa, devido a fatores como: o poder de mercado da
Petrobrs; o volume de investimentos; os altos custos fixos; riscos e escala de produo.
No caso exposto, para que a concorrncia se efetive fundamental a garantia do livre
acesso de terceiros a rede de dutos, pelo pagamento de uma tarifa Petrobrs, pois a empresa
era a nica produtora/fornecedora de gs natural, atravs das suas subsidirias, Gaspetro,
Transpetro e BR de toda a cadeia produtiva.
Com relao s parcerias, desde outubro de 1998, quando a Petrobrs assinou seu
primeiro contrato de parceria, marcando com isto uma nova estratgia de atuao, j foram
formalizados mais de trinta e seis projetos para explorao e produo de petrleo e gs
natural, totalizando investimentos da ordem de US$ 3,6 bilhes.
Essas alianas da Petrobrs constituim-se de mais de trinta empresas, das quais cinco
so brasileiras (Petroserv, Sotep, Ipiranga, Queiroz Galvo e a Odebrecht). A norte-americana
Unocal foi a que mais se associou Petrobrs, com investimentos em onze blocos, seguida da
tambm norte-americana El Paso/Coastal, que firmou parcerias em nove blocos (MATTOS,
2001).
O objetivo destas parcerias est direcionado principalmente, aos projetos de
explorao, atividade de maior risco no upstream, com investimentos de quase US$ 1 bilho,
cabendo destaque para as Bacias de Campos e Potiguar que foram as reas que a Petrobrs
mais optou pelo modelo de parcerias (MATTOS, 2001)5.
14
 Aliado a isto este segmento ainda mantm as caractersticas de monoplio natural, e
cujo processo de privatizao das empresas concessionrias estaduais ainda lento. Para os
usurios finais, a condio de monoplio das distribuidoras configura uma situao contrria s
mudanas da indstria mundial de gs natural, onde os consumidores de gs escolhem
diretamente seu fornecedor.
Entretanto, no se verifica a concorrncia entre produtores/fornecedores deste gs.
Como consequncia, os usurios finais desse recurso energtico pressionam o Governo Federal
para que este defina a estrutura tarifria a ser estabelecida para a indstria brasileira de gs.
A presso dos consumidores, principalmente do segmento industrial, ocorre por
intermdio da Associao dos Grandes Consumidores de Energia (Abrace). O gs natural um
insumo fundamental para diversos segmentos industriais, o que desperta em seus investidores
o interesse pelo funcionamento das regras do setor.
A Petrobrs apresenta tambm um papel estratgico, por ser a nica empresa
produtora/fornecedora do gs, tendo que gerir o suprimento de gs natural sem esquecer dos
produtos derivados do petrleo. Alm disso, uma caracterstica das reservas brasileiras que a
maior disponibilidade de gs natural vem associada ao petrleo. importante destacar que
apesar de no ser mais monopolista de direito, a Petrobrs o de fato, e tem uma posio
invejvel no setor de petrleo e gs. Mas, apesar disto, como ela uma empresa estatal, tem a
sua capacidade de financiamento limitada, o que pode inibir as suas ambies de investimentos
nesta indstria.
Entretanto, pode-se dizer que a estratgia de integrao vertical da Petrobrs acabe
prejudicando a concorrncia como no caso da indstria brasileira de gs, j que a Petrobrs a
nica produtora/fornecedora desse insumo, participa e proprietria de algumas usinas
termeltricas, bem como est presente na maioria das companhias distribuidoras, as outras
termeltricas podem vir a sofrer uma concorrncia desleal.

Consideraes finais

A Petrobrs por mais de quarenta anos exerceu o monoplio no setor de petrleo e gs

no Brasil, sendo que houve a abertura do mercado com a inteno de introduzir a concorrncia.
Essa reforma institucional tirou da estatal o direito de executar o monoplio, porm, garantiu a
sua capacidade operacional.
Ao longo deste estudo verificou-se depois da quebra do monoplio mudanas
significativas no setor de petrleo e gs natural, dentre as quais destacam-se: aumentos na
produo brasileira de petrleo, derivados e gs natural e aumentos nas importaes e
exportaes de petrleo e derivados; aumentos na importao de gs natural e diminuio na
dependncia externa de petrleo e seus derivados; e a liberalizao dos preos dos derivados
de petrleo em janeiro de 2002 (ANP, 2002).
Esse novo contexto, portanto, sugere que em ambientes onde se vislumbre a
concorrncia, a Petrobrs use de estratgias que visem aumentar a eficincia, ganhar parcelas
adicionais de mercado e incrementar seus lucros. Para atender a este objetivo a estatal utilizou
um plano estratgico que comeou com a internacionalizao e o desenvolvimento do setor de
gs e energia, tendo em vista que o cenrio para a concorrncia o mercado internacional,
tanto para o petrleo como o gs natural (DIEGUEZ, 2002).
Apesar das presses competitivas e das mudanas institucionais vigentes que buscam a
introduo da concorrncia, a Petrobrs ainda mantm elevadas barreiras entrada como
constatado no presente estudo, devido ao fato de estar a mais tempo no mercado e possuir
informaes que as entrantes no tm.
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 Mas, se no curto prazo o setor possui barreiras entrada, no mdio e longo prazo esta
situao pode modificar-se. Ou seja, os novos agentes tm uma atuao verticalizada e
apresentam significativas vantagens competitivas devido diversificao de riscos, pois esto
presentes em diversas bacias sedimentares e diferentes mercados no cenrio internacional.
Observou-se, no entanto, que a rivalidade ainda no intensa no setor de petrleo e gs
devido ao poder de mercado da Petrobrs. Por outro lado, ela est utilizando uma poltica de
expanso visando atingir uma importncia mundial por estar ciente de que outras empresas
disputam o espao que h anos atrs era exclusividade sua (DIEGUEZ, 2002).
Constatou-se que partes significativas dos agentes envolvidos na indstria de petrleo e
gs natural so os mesmos, tanto no Brasil como tambm a nvel mundial, permitindo
esclarecer que de um monoplio estatal, passou-se a um oligoplio privado. Logo, esta
caracterstica estrutural deve ser levada em considerao ao definir-se o novo marco
regulatrio, j que para a defesa da concorrncia, o oligoplio a principal estrutura de anlise
antitruste. Portanto, no h como separar as tarefas da regulao setorial e de defesa da
concorrncia, mas isto ainda um assunto complexo (PINTO JNIOR; SILVEIRA, 1999).

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