Evorah Litígio Estratégico de Interesse Público PDF

Revista Electrnica del Instituto de Investigaciones "Ambrosio L.
Gioja" - Ao V, Nmero Especial, 2011
ISSN 1851-3069
CICLO DE VIDA DO LITGIO ESTRATGICO NO

SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS
HUMANOS: DIFICULDADES E OPORTUNIDADES
PARA ATORES NO ESTATAIS
Por Evorah Cardoso
ABSTRACT
Este artigo analisa a prtica de litgio estratgico por atores no estatais no sistema interamericano de direitos
humanos. Observou-se que mais do que buscar a reparao individual da vtima, tais atores incidem nos
procedimentos da Comisso e Corte Interamericanas com o intuito de formar precedentes (estratgia jurdica) e de
alterar polticas pblicas, legislao e interpretao dos tribunais domsticos (estratgia de impacto social), atividade
que eles mesmos denominam litgio estratgico. O artigo sistematiza o que litgio estratgico para aqueles que o
praticam; a partir de entrevistas, reconstri as dificuldades e as oportunidades de litgio estratgico no sistema
interamericano e conclui que especial ateno deveria ser dada ltima fase do litgio estratgico, a de incorporao
dos standards produzidos pelo sistema interamericano no ambiente domstico.
PALAVRAS-CHAVE
Sistema interamericano, litgio estratgico, sociedade civil, advocacia em direitos humanos.
Facultad de Derecho Universidad de Buenos Aires 363

e-Mail: revistagioja@derecho.uba.ar | URL: www.derecho.uba.ar/revistagioja/
Revista Electrnica del Instituto de Investigaciones "Ambrosio L. Gioja" - Ao V, Nmero Especial, 2011
ISSN 1851-3069
Ponencias | CICLO DE VIDA DO LITGIO ESTRATGICO NO SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS: DIFICULDADES E OPORTUNIDADES PARA ATORES NO ESTATAIS
CICLO DE VIDA DO LITGIO ESTRATGICO NO
SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS
HUMANOS: DIFICULDADES E OPORTUNIDADES
PARA ATORES NO ESTATAIS1
Por Evorah Cardoso*
Litgio estratgico, sociedade civil e sistema interamericano
A principal questo deste artigo compreender por que os atores sociais participam do sistema
interamericano de direitos humanos. Com que finalidade apresentam denncias de violaes de direitos humanos
cometidas pelos Estados ao sistema interamericano? O objetivo a soluo de um caso concreto e reparao das
vtimas? denunciar a situao de direitos humanos do pas, buscando presso internacional? obter medidas dos
organismos do sistema interamericano capazes de alterar polticas domsticas de direitos humanos? tematizar no
mbito internacional e domstico novas demandas por reconhecimento de direitos? O objetivo dos atores sociais
alcanado com as medidas favorveis adotadas pelos organismos do sistema interamericano? Em outras palavras,
como pode ser estudada a participao dos atores no estatais no sistema interamericano, especialmente quanto ao
uso que fazem do direito nas demandas que apresentam?
O sistema interamericano mudou muito desde a sua criao, assim como o perfil dos atores sociais
participantes e o regime poltico da maioria dos pases latinoamericanos. A mudana do cenrio afeta tambm os
tipos de demanda dos atores sociais e a maneira como so levadas ao sistema interamericano. O sistema
interamericano teve um papel fundamental na denncia de violao de direitos humanos nos regimes autoritrios na
Amrica Latina. Especialmente a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CmIDH), que produzia e
divulgava relatrios sobre a situao de direitos humanos nos pases da regio. Ante a ausncia de mecanismos
domsticos de presso, as ONGs e ativistas domsticos conseguiam desencadear internacionalmente uma coalizo de
atores para exerccio de presso sobre seus governos. A mobilizao era pontual, em torno de determinados
casos/questes e o objetivo era a denncia/publicizao e ao fim a mudana da poltica domstica. Pode-se dizer
que o sistema interamericano, a despeito de todas as suas deficincias, colaborou com a democratizao dos pases da
regio. Mas o mrito dos resultados bem sucedidos no se deve apenas s aes dos organismos do sistema. Em boa
medida ele serviu como um locus institucional til ao coordenada de transnational issue networks, verdadeiros grupos
de advocacy em torno de principled issues. Essa mobilizao de recursos e oportunidades por meio de redes
1 Este artigo apresenta trechos da minha dissertao de mestrado Litgio estratgico e sistema interamericano de direitos
humanos: anlise de casos da Corte Interamericana, defendida em 2008, pelo Departamento de Filosofia e Teoria Geral do
Direito da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. A pesquisa contou com o apoio financeiro da Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP).
* Mestre e doutoranda em Filosofia e Teoria Geral do Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo;
membro do Ncleo de Direito e Democracia do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap) e da Sociedade Brasileira
de Direito Pblico (SBDP).
Facultad de Derecho Universidad de Buenos Aires

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transnacionais foi denominada por Keck e Sikkink de activism beyond borders. O espao do exerccio poltico deixa de
ser limitado s fronteiras do Estado.
A partir das dcadas de 80 e 90, o cenrio poltico dos pases da regio muda. Surgem novos atores-chave
no sistema interamericano ou os que permanecem so reestruturados. A isso se soma uma transformao
institucional do ambiente domstico, com a democratizao interna e internacionalizao. Com a democratizao, ao
invs desses atores sociais trabalharem em uma situao de bloqueio ou represso estatal, passam a combater a falta
de reponsividade estatal a partir das prprias instituies domsticas. H estado de direito e espaos institucionais
permeveis s demandas sociais. Algumas delas, no entanto, no ecoam, no obtm resposta. As instituies
internacionais passam a ter outra funo, a de complementar o ambiente domstico, a de provoc-lo a funcionar
melhor ou a de inserir novos temas no espao domstico e no apenas o de servir como espao de denncia de
violaes. Aqui o espao internacional continua um locus til ao coordenada de redes transnacionais, mas o
objetivo da ao poltica passa a ser outro, o reconhecimento de um direito e a transformao das polticas
domsticas de direitos humanos. Para que essa ao funcione, sistema internacional e domstico tm
necessariamente de estar mais interligados. A internacionalizao do Estado, por sua vez, torna-o mais receptivo s
decises das instituies internacionais.
neste contexto de democratizao e internacionalizao que os atores sociais, ao recorrerem aos fruns
internacionais, passam a trabalhar com a construo de um processo normativo transnacional, que no se esgota com
as decises adotadas nesses espaos. Os atores sociais ao participarem do sistema interamericano podem ter como
objetivo serem agentes de um processo normativo transnacional, por exemplo, para a tematizao e reconhecimento
de direitos. CmIDH e CrIDH seriam, portanto, um locus de mobilizao social em torno de direitos. A jurisprudncia
favorvel da CmIDH e Corte Interamericana de Direitos Humanos (CrIDH) no seriam o ponto final deste
processo, mas sim uma das etapas. A disputa por direitos seguiria no mbito domstico, para a efetiva internalizao
dessa jurisprudncia.
A apropriao consciente do processo normativo transnacional pelos atores sociais pode ser traduzida em
um discurso-prtica, denominado litgio estratgico, comum a muitos dos atores que participam do sistema
interamericano. Como o prprio termo litgio j denota, trata-se de uma mobilizao direcionada a um tipo
determinado de frum, as cortes. O litgio estratgico tem como premissa a capacidade das cortes transformarem a
realidade social.
Neste artigo, litgio estratgico abordado como um ciclo, que envolve desde o momento da escolha do
caso at a implementao das decises da CrIDH. Algumas questes nortearo este artigo: Quais so as principais
dificuldades encontradas pelos atores sociais para o litgio estratgico no sistema interamericano? Que tipo de
demandas apresentam? Como participam dos procedimentos CrIDH? Como a CrIDH recepciona essas demandas?
Mas antes de apresentar os relatos dos usurios do sistema interamericano sobre essas questes, cabe aprofundar o
que o discurso-prtica do litgio estratgico, segundo aqueles que o praticam.
O que litgio estratgico? Experincias da sociedade civil
Litgio estratgico, litgio de impacto, litgio paradigmtico, litgio de caso-teste so expresses

correlatas, que surgiram de uma prtica diferenciada de litgio, no necessariamente relacionada ao histrico da

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advocacia em direitos humanos. O litgio estratgico busca, por meio do uso do judicirio e de casos paradigmticos,
alcanar mudanas sociais. Os casos so escolhidos como ferramentas para transformao da jurisprudncia dos
tribunais e formao de precedentes, para provocar mudanas legislativas ou de polticas pblicas. Trata-se de um
mtodo, uma tcnica que pode ser utilizada para diferentes fins/temas2.
O objetivo de quem litiga no se limita soluo do caso concreto (justia individual), como a reparao da
vtima. Nesse sentido, o litgio estratgico bastante diferente da forma tradicional de advocacia. possvel
contrapor uma advocacia client-oriented3 a um novo tipo de advocacia, issue-oriented ou policy-oriented4. Basicamente a
primeira vale-se do direito para atender s demandas e aos interesses do cliente. A segunda busca o impacto social
que o caso pode trazer, como o avano jurdico em um determinado tema, aplicando o mtodo de litgio estratgico.
Com esse fim, as entidades de advocacia policy-oriented costumam ter um trabalho preliminar de escolha do caso
paradigmtico, conforme o seu potencial impacto social no tema ou na poltica tidos como prioritrios na agenda da
entidade. Este trabalho as entidades client-oriented no costumam ter, pois atendem a um determinado pblico,
conforme a demanda ou os limites oramentrios da entidade. Entidades de advocacia client oriented tambm podem
exercer litgio estratgico, mas geralmente de maneira ad hoc, quando so levadas pelo caso a planejar estratgias de
impacto social5.
Dentre as mltiplas possibilidades de ao relacionadas ao direito (como campanhas de mobilizao e

educacionais em torno de direitos humanos, lobby legislativo, pesquisas e documentao em direitos humanos,
soluo alternativa de disputas), algumas entidades de advocacia em direitos humanos apostam no litgio estratgico
como uma via hbil para provocar transformaes sociais6.
2 Strategic litigation is used in many traditional public interest law fields including civil rights, access to justice,
environmental law, personal injury law, labour rights, equality and freedom of expression. However, strategic litigation is also used
by organizations that do not share a liberal human rights view of the world. This highlights the fact that successful strategic
litigation may not always reflect the views of the electorate or even a significant minority thereof, but rather the views of its
sponsors. (ERRC, INTERIGHTS, MPG, 2004, p. 37-38)
3 Client-oriented organisations focus on helping individuals without regard to the impact of a case on national policy.
They concentrate mostly on representing clients in the offices area of specialization. This may be a single issue, such as housing
or immigration, a single minority group, such as indigenous groups, or an underrepresented locality. The majority of such
organizations are community based and close to the populations they represent. This model results from the needs of a group or
locality, available resources, or the objectives and philosophy of the organization. Where such organization decides to undertake
litigation with strategic effects, its choices of cases are more determined by constituency needs than potential impact. (ERRC,
INTERIGHTS, MPG, 2004, p. 40-41)
4 Client-oriented organisations focus on helping individuals without regard to the impact of a case on national policy.
They concentrate mostly on representing clients in the offices area of specialization. This may be a single issue, such as housing
or immigration, a single minority group, such as indigenous groups, or an underrepresented locality. The majority of such
organizations are community based and close to the populations they represent. This model results from the needs of a group or
locality, available resources, or the objectives and philosophy of the organization. Where such organization decides to undertake
litigation with strategic effects, its choices of cases are more determined by constituency needs than potential impact. (ERRC,
INTERIGHTS, MPG, 2004, p. 40-41)
5 Although it [organizao client-oriented] may not choose the case with a view to strategic impact, organizations when
confronted with a good set of facts often approach the case in a strategic way. Because of strong community ties, such
organizations often have better community support, input, and understanding than policy-oriented organizations. Client-oriented
organizations also often benefit from a greater flow of information from problems centres. This makes framing of goals much
easier and also makes it easier to prepare cases. (ERRC, INTERIGHTS, MPG, 2004, p. 40-41)
6 Para um panorama das mltiplas formas de organizao de entidades voltadas advocacia em direitos humanos,
conferir a publicao da ONG internacional IHRLG (2001), resultado de um amplo processo de consulta com entidades de vrios
pases. [T]he term 'human rights lawyering' is intended to convey a traditional concept of poverty lawyering as well as modern
conception of lawyering on behalf of universally recognized human rights. It describes a broad range of human rights lawyering
for the poor, the powerless and other marginal populations. The action taken by human rights lawyers may be legal - including
such actions as impact or test litigation, advice, counseling, referral, or legislative advocacy - but recognizes that many
organizations, using a more holistic approach, include community service referrals, education programs, media and other extra-
legal approaches in their strategies. 'Human rights lawyering organizations' include traditional legal aid organizations providing
legal assistance to those who cannot afford to hire private counsel or cannot access private counsel for political or other reasons,

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No h um conceito definido sobre o que litgio estratgico, por isso design-lo como um discurso-
prtica. possvel sistematizar as experincias de litgio estratgico a partir do relato das prprias entidades que o
praticam e promovem. Os elementos a seguir foram reunidos a partir de textos produzidos principalmente por
ONGs e universidades e que procuram servir como guia ou manual para ao de outras entidades.
Por conta de seu fim ltimo, a transformao e o impacto social, o litgio estratgico, apesar de se dar em
cortes, tem como endereados no apenas os rgos judiciais, mas tambm os tomadores de deciso (decision makers),
os formuladores de polticas pblicas (policy makers) e a sociedade em geral. Por essa razo, o litgio estratgico no se
limita ao trmite do caso no judicirio. Ele combina uma srie de tcnicas legais, polticas e sociais desde o incio do
caso (ou mesmo antes de configurar-se em um caso, quando ainda apenas um problema) at o seu trmino, que
no dado pela deciso judicial favorvel, mas pela sua real implementao. (American University WCL, 2007)
Mesmo quando no h deciso judicial favorvel, ou quando o caso paradigmtico no tem chances de
ser implementado, outros objetivos podem manter o propsito de lev-lo adiante, como o de esclarecer a
interpretao do direito para casos futuros, treinar juzes e advogados linguagem de proteo dos direitos humanos,
documentar violaes de direitos humanos, promover a accountability governamental, alterar a opinio pblica e
proteger grupos minoritrios. (ERRC, Interights, MPG, 2004, p. 37) A escolha do caso paradigmtico corresponde,
portanto, aos interesses e agenda da entidade responsvel pelo litgio. Para cada caso traado um plano
estratgico, com o emprego de diferentes tcnicas judiciais e no-judiciais. Os casos paradigmticos, por exemplo,
podem ser escolhidos segundo a sua capacidade de promover discusso pblica, formar coalizes, criar presso para
mudana social e legislativa, fortalecer grupos marginalizados (especialmente quando eles no dispem de influncia
em outros ramos do poder, como legislativo e executivo). (Rekosh, 2003)
O litgio estratgico pressupe um judicirio acessvel, independente e criativo, cujas decises tenham
potencial de transformao social, que seja capaz de influenciar a deciso de outros tribunais (formao de
precedentes), que dialogue com polticas pblicas existentes ou que provoque a sua gesto pelo Executivo, que
dialogue com o processo legislativo, por vezes sobrepondo-se a ele ou provocando a promulgao de normas. O
litgio estratgico esbarra, portanto, em noes como separao dos poderes e guarda relao com o debate travado
principalmente por cientistas polticos sobre a judicializao da poltica ou sobre ativismo judicial. As objees em
geral so: cortes no podem decidir sobre polticas pblicas7 e cortes no podem criar direito. No cabe aqui
remontar as diversas crticas ou defesas apontadas por autores do direito e da cincia poltica sobre esses temas.
Prefiro apresentar exemplos de atuao de entidades para a superao dessas objees, pois tal superao
justamente um dos objetivos de quem litiga estrategicamente.
Quanto a cortes decidirem sobre polticas pblicas, o trabalho da ONG CELS na Argentina ilustrativo.
Aps a democratizao, a entidade concentrou seus esforos principalmente na justiciabilidade de direitos
as well as human rights organizations employing specific legal strategies to promote human rights and justice. Under this
definition, governmental and non-governmental organizations can be considered human rights lawyering organizations. The term
thus includes, but is not limited to, organizations identified as legal aid organizations, public defender or public interest offices,
human rights non-governmental organizations (NGOs), issue-focused NGOs, or NGOs representing a particular constituency.
(IHRLG, 2001, p. 1)
7 La ampliacin de las acciones de inters pblico en sede judicial en varios pases de la Amrica Latina en los ltimos
aos ha llevado a plantearse el problema de si corresponde o no a los jueces intervenir y/o formular polticas pblicas.
(GONZLEZ, 2002, p. 25)

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econmicos, sociais e culturais. O trabalho de litgio estratgico envolve a sensibilizao dos juzes a esses direitos e a
tentativa de criar mecanismos aptos a interferir em polticas pblicas dentro do espao do processo judicial8.
Os casos paradigmticos normalmente envolvem questes jurdicas novas, a busca por reconhecimento de
direitos, a formao de um precedente judicial. Explora-se das cortes a sua capacidade de interpretao e produo
de direito, a margem criativa da atividade jurisdicional. Isso ocorre especialmente em cortes constitucionais.
Compartilho da percepo de Charles Epp, de que nestes casos citados, no se trata apenas de um ativismo
judicial de cima para baixo. Por trs de muitos casos h uma verdadeira mobilizao em torno de direitos, que se
manifesta na maneira como os casos so apresentados s cortes, uma verdadeira rights revolution9.
Mesmo em casos em que o judicirio refratrio, restritivo e conservador, o litgio estratgico tem um papel
a cumprir. Ele pode servir para sensibilizar a corte ao tema, educando os juzes para a linguagem de determinado
direito, ou para adaptar as respostas judiciais aos problemas apresentados, como em casos que envolvem
implementao de polticas pblicas. Ou, ainda, um caso perdido judicialmente, pode ser um caso ganho em
termos de tematizao social. Por vezes, uma resposta judicial negativa pode gerar debate suficiente, a ponto de
provocar aes futuras por parte do prprio judicirio, mudando a sua interpretao em outros casos, ou de outras
instituies, como criao de uma lei e mudana de uma poltica pblica. Estes resultados independem de qualquer
capacidade direta de interveno do judicirio na esfera de outras instituies, decorrem sim da sensibilizao e
8 Em livro a ser publicado sobre a experincia de litgio de CELS nos 10 ltimos anos, a ONG destaca os resultados
obtidos no caso Viceconte, sobre direito sade, em que se demandava do Estado argentino a produo de vacinas em quantidade
suficiente para prevenir o risco de epidemia de um determinado tipo de febre hemorrgica. Por meio de litgio, CELS buscou
forar o Estado a disponibilizar tal vacina. O caso ilustrativo de uma srie de dificuldades comuns aos tribunais tratamento de
polticas pblicas que envolvem sobreposio de competncias, destinao oramentria, dimenso coletiva do processo judicial,
responsabilizao de membros do Executivo etc. [E]l caso Viceconte constituye un precedente fundamental en la jurisprudencia de
los tribunales argentinos, tanto por el contenido y la fundamentacin de la decisin sobre el planteo de fondo, como por lo
relativo a la legitimacin activa para la exigibilidad de los derechos sociales. El caso es paradigmtico, adems, porque plantea la
utilizacin de estrategias diversas para lograr la justiciabilidad de estos derechos. Con relacin a la actividad del Poder Judicial, ste
se limita a exigir judicialmente medidas de poltica pblica asumidas por el Estado. No cuestiona ni analiza la poltica, sino que
transforma su carcter de mera decisin discrecional en obligacin legal. En este sentido, el caso refleja el dilogo que puede
entablarse entre los poderes polticos del Estado y la judicatura, en el que cada uno ejerce sus respectivas competencias
institucionales, en pos del efectivo cumplimiento del derecho a la salud. El caso Viceconte muestra adems, la importancia del rol
judicial en el control de la asignacin y ejecucin de las partidas presupuestarias. Las sentencias que ordenan al Estado la adopcin
de acciones positivas en materia de poltica social llevan incita la necesidad de este control judicial sobre la gestin de los fondos.
Por otro lado, la sentencia refuerza el instituto del amparo colectivo como va de participacin y control ciudadano de los asuntos
pblicos a travs de la consagracin del proceso judicial como espacio de dilogo entre los ciudadanos y el Estado. Adems,
reconoce la legitimacin de la demandante para solicitar la elaboracin de una vacuna cuya produccin beneficia a miles de
personas. Otro elemento central en la resolucin del caso es la aplicacin directa, por un tribunal nacional, de normas sobre
derecho a la salud, consagradas por los tratados internacionales. Ello enriquece el aparato legal disponible para la lucha por los
derechos humanos y reafirma el papel del Estado como garante de su vigencia (). La respuesta judicial avanz incluso en la
imposicin de responsabilidad personal a dos ministros por la fabricacin de la vacuna en plazos determinados, con la idea
subyacente de que las obligaciones que emanan de los derechos sociales tienen el carcter jurdico y pueden acarrear
responsabilidades tambin jurdicas, excediendo por lo tanto la mera discrecionalidad poltica. (CELS, s./d., mimeo, p. 38-39)
9 The U.S. rights revolution is usually attributed to one or more of the following: constitutional guarantees of individual
rights and judicial independence, leadership from activist judges (particularly Supreme Court justices) who have been willing to
use those constitutional provisions to transform society, and the rise of rights consciousness in popular culture. Conventional
explanations tend to place particular emphasis on judicial leadership as the catalyst for the rights revolution. Constitutional
guarantees, judicial leadership, and rights consciousness certainly contributed to the U.S. rights revolution. This book shows,
however, that sustained judicial attention and approval for individual rights grew primarily out of pressure from bellow, not
leadership from above. This pressure consisted of deliberate, strategic organizing by rights advocates. And strategic rights
advocacy became possible because of the development of what I call the support structure for legal mobilization, consisting of
rights-advocacy organizations, rights-advocacy lawyers, and sources of financing, particularly government-supported financing.
(EPP, 1998, p. 2-3) The basic lesson of this study is that rights are not gifts: they are won through concerted collective action
arising from both a vibrant civil society and public subsidy. Rights revolutions originate in pressure from below in civil society,
not leadership from above. (EPP, 1998, p. 197)

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mobilizao social e da mdia para o tema a partir do caso litigado. Os impactos promovidos pelo litgio estratgico
so, portanto, variados10. O litgio estratgico apresenta diversas vantagens e desvantagens.
Quadro 1: Vantagens e desvantagens do litgio estratgico11

VANTAGENS DESVANTAGENS
(1) um nico caso pode ter efeitos legais e (1) o resultado judicial no pode ser assegurado
sociais amplos
(2) o poder judicial utilizado para defender e (2) a busca por um precedente judicial pode valorizar
promover direitos de minorias ou grupos apenas a deciso da mais alta corte, poucos casos podem
marginalizados preencher esse perfil
(3) cria um precedente que beneficie futuros (3) o litgio no necessariamente reflete a opinio pblico;
demandantes qualquer deciso pode ser revertida por outras cortes ou
por legislao
(4) tematiza/publiciza determinados temas (4) litgio de impacto depende de encontrar o cliente
certo
(5) no caso de cortes internacionais, pode criar (5) quando proteo jurdica e enforcement so fracos, o
presso poltica externa litgio estratgico no atinge o impacto desejado
(6) em muitos casos (especialmente para grupos (6) onde no h judicirio independente, a tentativa de
de demandantes por meio, p. ex., de class action) utiliz-lo pode ser intil
pode ser um meio eficaz e menos custoso de
tematizar ou de produzir efeitos polticos reais
(7) amplia o acesso justia (7) freqentemente o litgio estratgico de difcil controle
(especialmente em procedimentos de class action em que o
demandante no determinado)
(8) testa e esclarece o contedo de leis, (8) litgio estratgico pode no beneficiar a comunidade
fomentando accountability governamental ao afetada, pode ser centrada apenas na estratgia definida
estabelecer parmetros para atuao do governo pelos advogados, pois estratgias policy-oriented no focam
nos indivduos, mas em meios de promover reforma social
(9) litigar pode ser um mtodo custoso de tematizar;
publicidade ou lobby poltico pode ser mais barato
(10) uma deciso judicial desfavorvel pode reafirmar um
direito ou uma prtica que piore o problema social,
tornando mais difcil responder ao problema no futuro
10 Litigation has a mixed, but important, impact. It can affect policy in different ways and to different degrees. () [A]
judicial decision can play an agenda-setting role by highlighting a legal issue and making it a priority for the other branches of
government to resolve. In addition, a court can delineate rights and obligations () providing bargaining leverage to otherwise
politically excluded groups that enhances their ability to secure reform. A court can also give programmatic content to legal
norms. Sometimes a judicial decree holds the line and preserves past victories. The success of a litigation strategy on one issue or
in one area does not predict success for other groups or at other times. Some factors, however, appear to be crucial prerequisites
to litigation success: appropriate and capable institutional mechanisms; adequate funding; dedicated leadership; and broad
community support. (HERSHKOFF, HOLLANDER, 2000, p. 117)

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Ciclo de vida do litgio estratgico no sistema interamericano: desafios e oportunidades na
viso de seus atores
As entrevistas com diferentes atores ligados ao sistema interamericano serviram para mapear o ciclo do
litgio estratgico, desde a escolha do caso paradigmtico e a definio dos objetivos que se quer alcanar por meio
do litgio, at a interao desses atores com os fruns que interpretam e aplicam o direito, como a CmIDH, a CrIDH
e os organismos domsticos estatais, responsveis pela implementao das decises. A cada uma dessas fases
correspondem dificuldades e oportunidades para o exerccio do litgio estratgico.
A viso de que o sistema interamericano um locus de litgio estratgico, para a soluo de casos
paradigmticos no consensual e traz uma srie de consideraes sobre acesso justia e sobre a tenso entre a
dimenso coletiva e individual dos resultados esperados do sistema interamericano12. Alm disso, o litgio
estratgico pressuporia fatores institucionais que no esto presentes nos pases da Amrica Latina13. Ao mesmo
tempo, a abertura da CrIDH a todas as vtimas, pressuporia uma estrutura e aporte oramentrio que a entidade no
dispe14.
11 O quadro abaixo sintetiza e adaptar os argumentos apresentados em ERRC, Interights, MPG, 2004, p. 43-44.
12 Mara Victoria Fallon, advogada do Grupo Interdisciplinario por los Derechos Humanos, critica os propsitos do
prprio sistema interamericano. A CrIDH procura provocar impacto jurdico ( totalidade dos pases), poltico (principalmente
dentro do Estado objeto da sentena) e scio-econmico (s vtimas). Cada sentena da CrIDH tem promovido medidas de no
repetio das violaes. O principal problema, para Mara Victoria Fallon, que nem todas as vtimas so alcanadas pelas
decises da CrIDH, embora tenham um direito irrenuncivel de serem reparadas. Segundo ela, apenas 0,1% das vtimas de
violaes de direitos humanos na Colmbia esto sendo atendidas pela CrIDH. Isso decorreria da dificuldade de acesso ao
sistema interamericano e do baixo grau de conhecimento sobre seu funcionamento. A CrIDH precisaria avaliar, em sua opinio,
como suas sentenas podem beneficiar o mximo de vtimas na mesma situao, como criar mecanismos para que todas as
vtimas possam receber a mesma reparao daquelas que so atendidas pelos casos encaminhados CrIDH. Por exemplo,
poderiam ser estabelecidos mecanismos jurdicos domsticos para aplicao por extenso da reparao, valendo-se do sistema de
precedentes.
13 Jomary Ortegn, advogada do Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo, reconhece que no contexto da Amrica
Latina, no se consegue resolver futuros casos com apenas um precedente. Apesar de atuar na ONG Colectivo de Abogados
Jos Alvear Restrepo com o propsito de litgio estratgico no sistema interamericano, entende que na prtica a idia de litgio
estratgico e de formao de precedente a partir de um caso no suficiente na Amrica Latina. So necessrios casos reiterados
para provocar uma mudana social. Nesse sentido, a estratgia jurdica s tem potencial para gerar impacto quando reiterada.
Jomary Ortegn parece querer dizer reiterada em relao a um mesmo pas, como o caso da Colmbia, que conta com
inmeros casos no sistema interamericano.
14 Com relao funo desempenhada pela CrIDH, os juzes da CrIDH entrevistados entendem que ela no tem
capacidade institucional para lidar com um grande volume de casos. Diego Garca-Sayn e Sergio Garca-Ramrez entendem que o
sistema europeu de direitos humanos, com o acesso direto das vtimas CEDH e a supresso da Comisso Europia de Direitos
Humanos, impraticvel para o sistema interamericano e tornou-se impraticvel para o prprio sistema europeu, por conta do
excesso de demandas.
Sergio Garca-Ramrez aponta que a CrIDH est aberta a casos que buscam a reparao de vtimas e no apenas casos
paradigmticos. Entretanto, a CrIDH no est preparada para receber inmeros casos individuais. O que a CrIDH espera, o que
tem podido fazer e o que considera bom fazer estabelecer grandes critrios, que transcendam os rgos domsticos e se
traduzam em sentenas nacionais, tendo um efeito multiplicador. A CrIDH teria uma funo prxima de um tribunal
constitucional. Sergio Garca-Ramrez defende que a CrIDH funcione como uma corte que realize um controle de
convencionalidade (que interprete a Conveno Americana), referindo-se aos valores, princpios e direitos da Conveno. A
CrIDH teria uma funo de harmonizadora dos sistemas jurdicos da regio e isso o que ela tem feito.

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A primeira fase se d em boa medida nas ONGs que litigam no sistema interamericano. Os casos so
escolhidos conforme os objetivos e as reas de atuao da entidade. Para muitos dos entrevistados, falta pluralizao
do acesso ao sistema interamericano, que encontra-se concentrado em poucas ONGs15. A principal dificuldade
dessa fase diz respeito obteno de financiamento para o litgio16. As agncias financiadoras, muitas vezes,
trabalham com linhas temticas, que podem restringir a capacidade de escolha das ONGs sobre qual tema
consideram relevante para litigar estrategicamente17. Outro ponto, muitas ONGs locais, por no conseguirem
15 Diego Garca-Sayn, juiz da CrIDH, reconhece a concentrao, embora afirme que hoje h um nmero maior de
ONGs atuando no sistema interamericano. Olger Gonzlez, advogado da CrIDH, critica o fato de que quase 80% dos casos
levados CrIDH sejam de uma mesma entidade. A advogada Astrid Escobedo, que j trabalhou na CmIDH e hoje representa
vtimas na CmIDH, afirma que o sistema interamericano est monopolizado. Pablo Saavedra, secretrio da CrIDH, aponta para a
necessidade de pluralizar o acesso CrIDH e sugere que as defensorias pblicas dos Estados utilizem mais o sistema
interamericano, citando como exemplo a atuao da defensoria pblica da Guatemala. Para Diego Garca-Sayn, juiz da CrIDH, a
pluralizao do acesso seria importante inclusive para garantir que a estratgia jurdica de conceitos (visando o desenvolvimento
da jurisprudncia do sistema interamericano) seja realizada por um macrocosmo e no apenas por 3 ou 4 ONGs. A estratgia
deveria expressar urgncias canalizadas por um coletivo de atores. Todos os entrevistados mencionam indiretamente o trabalho
que a ONG CEJIL desempenha no sistema interamericano. O CEJIL a principal organizao que litiga no sistema
interamericano e foi criada especialmente para essa funo.
16 Sem financiamento as organizaes no podem custear o litgio ante ao sistema interamericano, que pode chegar
soma de 80 mil dlares por caso, custos que envolvem litgio no mbito domstico e internacional, desde os trmites para a
formao das provas, viagens a Washington e a San Jos, para as audincias pblicas da CmIDH e CrIDH ou audincias de
acompanhamento dos casos ante a CmIDH. Nem todos os casos custam tanto, tudo depende de sua complexidade. Para
advogados particulares as dificuldades so ainda maiores, pois dependem da determinao dos honorrios advocatcios pela
CrIDH, ou seja, eles tm possibilidade de receber apenas aps o trmite pela CmIDH, que pode durar anos. Poucas vtimas de
violaes de direitos humanos tm recursos financeiros para custear o envio de casos ao sistema interamericano sem que alguma
ONG os adote. Ademais, nem sempre as vtimas so bem representadas. O juiz da CrIDH, Diego Garca-Sayn defende a criao
de um mecanismo de compensao para essas pessoas, como uma assistncia jurdica gratuita ou uma defensoria do sistema
interamericano, que poderia ser financiada por um fundo rotativo com doaes dos Estados, pois, para o juiz, a criao de um
fundo custeado pela OEA no parece factvel. Tanto CmIDH, quanto CrIDH sofrem com dotaes oramentrias baixas.
17 Nicols Espejo, coordenador da clnica jurdica Programa de Acciones de Inters Pblico y Derechos Humanos da
Facultade de Direito da Universidade Diego Portales, ressaltou o relevante papel que as agncias financiadoras desempenham no
momento de escolha de casos a serem levados ao sistema interamericano. As agncias financiadoras muitas vezes lanam
programas de financiamento temticos, que terminam por limitar a possibilidade das ONGs de apresentarem outros casos que
consideram relevantes. Luz Marina Monzn, advogada da Comisso Colombiana de Juristas, relata que em reunio realizada pelo
IIDH em 2006 com organizaes da sociedade civil para avaliao do funcionamento do sistema interamericano, um dos grandes
problemas apontados a questo das agncias financiadoras, que com suas linhas temticas de financiamento restringem suas
agendas de trabalho. Liliana Obregn, que pertenceu ao CEJIL na poca de sua criao, relata que o CEJIL sofria com as linhas

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financiamento, dependem de parceria com ONGs maiores para levarem seus casos ao sistema interamericano e eles
precisam ser aprovados pelos critrios de escolha da ONG maior, o que depende, por vezes, da agenda temtica
destas entidades. Advogados particulares tambm podem litigar estrategicamente no sistema interamericano, porm
o nmero de atores desse tipo e com esse enfoque reduzido, alm do mais, a possibilidade de financiamento nesses
casos bastante restrita, depende do custeio da vtima ou da aposta em receber honorrios advocatcios concedidos
pela CrIDH. Ao mesmo tempo, em torno dessas linhas de financiamento ou dessas grandes ONGs, mobilizam-se
coalizes transnacionais, com a participao de diversos atores governamentais e no governamentais, necessrias
para a melhor repercusso domstica e internacional dos resultados obtidos no caso/tema. Alm disso, a parceria
entre ONGs que participam sistematicamente do sistema interamericano com ONGs locais transmite conhecimento
especializado a essas entidades sobre modo de trabalho, sobre possibilidades de ao estratgica, o que pode ser
reproduzido na atuao futura das ONGs locais. A cooperao entre essas ONGs tambm se revela proveitosa
quanto diviso de trabalho, a ONG maior, com experincia no sistema interamericano, acompanha de maneira
mais prxima os trmites do caso e elabora ou auxilia na elaborao da estratgia jurdica e de impacto social da
petio, enquanto que a ONG local cuida do atendimento vtima, da sensibilizao social no mbito domstico
sobre o tema; ademais, apresentar o caso no sistema interamericano fortalece o trabalho desenvolvido localmente18.
A CmIDH, que corresponde segunda fase do litgio estratgico, a despeito de reformas recentes,
permanece um organismo politizado19. No se sabe ao certo quais so os critrios que determinam quando a
de financiamento, que variavam a cada ano (o ano das mulheres, das crianas etc.). A instituio por muitas vezes tinha de forar a
relao entre um caso que considerava relevante com a pauta da instituio financiadora, para poder lev-lo ao sistema
interamericano. Por essa razo muitas entidades buscam financiamento em vrias agncias, formando um capital que pode ser
mais bem distribudo conforme as necessidades da entidade. Nem todos os financiamentos possuem restrio temtica. o caso
de parte do oramento da Comisso Colombiana de Juristas (CCJ), como relata Luz Marina Monzn, e do Colectivo de Abogados
Jos Alvear Restrepo, conforme Jomary Ortegn, financiadas por agncias europias. A CCJ, no entanto, encontra dificuldade
para financiamento de alguns casos, como o de descoberta de cemitrios clandestinos, resultantes de massacres promovidos pelo
governo colombiano. Depois de exumados, os corpos no so identificados ou conservados. O problema se agrava com o envio
de corpos exumados de reas distintas para um mesmo local, sem uma classificao prvia. Para a CCJ, a responsabilidade do
Estado no termina com a divulgao dos cemitrios clandestinos, mas com o reconhecimento das vtimas.
18 Luz Marina Monzn, Comisso Colombiana de Juristas, diferencia a atividade de litgio estratgico desenvolvida pela
Comisso Colombiana de Juristas da atividade de ONGs como CEJIL e CELS. Para estas ONGs, o litgio tem por objetivo o
desenvolvimento da jurisprudncia, do direito internacional ou de planos de ao da prpria instituio. Para as ONGs locais, o
objeto do litgio estratgico a incidncia em situaes-problema que impedem a vigncia dos direitos humanos, como
paramilitarismo, desplazamientos, desaparies foradas e exumaes sem identificao. Esta incidncia algo que se pode obter
para as vtimas do caso ou para as demais, representadas pela situaoproblema tratada pelo caso. Em outras palavras,
generalizando a percepo de Luz Marina Monzn, ONGs locais buscam justia s vtimas; no somente s arroladas pelo caso,
mas tambm quelas que podem ser atingidas pela implementao da deciso da CrIDH. Apesar de estarem preocupadas com a
reparao individual das vtimas, procuram na deciso da CrIDH uma dimenso coletiva, gere efeitos a outras pessoas na mesma
situao. Geralmente as ONGs locais tm uma melhor percepo de quais so as alteraes necessrias em termos de polticas
pblicas, por exemplo. As ONGs internacionais/regionais, por sua vez, tendem a buscar a formao de parmetros de
interpretao do direito internacional (especialmente da Conveno Americana de Direitos Humanos), que possam ser aplicados
em outros pases da regio. Buscam a formao de precedentes, como um objetivo intermedirio para a transformao social em
casos futuros.
19 Ainda assim, Luz Marina Monzn, Comisso Colombiana de Juristas, afirma que antes da reforma de 2000 o trabalho
com a CmIDH era bastante difcil. Os advogados das vtimas tinham de convencer os advogados da CmIDH a respeito de qual
linha argumentativa seguir ou sobre quais provas deveriam ser produzidas na CrIDH. Muitas vezes o bom trabalho com a
CmIDH dependia de uma boa relao com o advogado da CmIDH responsvel pelo caso. Liliana Obregn, professora de direito
internacional da Universidad de los Andes e advogada do CEJIL na poca de sua fundao, relata que nem sempre a CmIDH
conhecia to bem o caso quanto os advogados das vtimas. Luz Marina Monzn reconhece que a reforma foi boa no apenas pela
independncia de argumentao dos representantes das vtimas em relao CmIDH, mas tambm para a prpria organizao
interna da CmIDH. Hoje h uma equipe de advogados da CmIDH voltada apenas para o litgio de casos ante a CrIDH. Em parte
isso se deve ao aumento do volume de casos contenciosos levados CrIDH aps a reforma. Antes esses advogados acumulavam
outras funes na CmIDH, o que atrapalhava o desempenho nos casos contenciosos. A especializao da equipe trouxe
CmIDH uma argumentao jurdica mais consistente, o que, por sua vez, evita uma flexibilidade poltica. Apesar desses ganhos,
Luz Marina Monzn critica o fato de os membros da CmIDH no participarem mais do litgio dos casos contenciosos, apenas os

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CmIDH deve tramitar internamente uma determinada denncia recebida ou sobre quando deve remeter um caso
CrIDH. Alm disso, o trmite de muitos casos depende de um trabalho de sensibilizao da CmIDH pelos
representantes das vtimas a respeito da importncia do caso, geralmente, por meio de audincias com a CmIDH.
Nesse sentido, a CmIDH tem trabalhado como um filtro negativo das demandas propostas pelos atores no
estatais20. Em ltima medida, a CmIDH que molda a jurisprudncia da CrIDH, ao selecionar quais casos
encaminhar CrIDH. Em contrapartida, a CmIDH tem oferecido um espao para a obteno de solues amistosas
entre vtimas e Estados, adotando medidas de impacto coletivo impacto coletivo e por vezes logrando a
promulgao de leis ou alteraes em polticas de direitos humanos domsticas. Da mesma forma os relatrios de
mrito da CmIDH tm recomendado aos Estados a adoo de medidas de impacto coletivo. Isso significa que alguns
resultados esperados no litgio estratgico podem ser obtidos j na fase da CmIDH. Ainda que o relatrio de mrito
da CmIDH no seja cumprido pelo Estado, o simples fato de um caso ser admitido pela CmIDH e de ela atribuir
responsabilidade do Estado pela violao de direitos humanos j pode gerar efeitos de power of shaming ou de
tematizao domstica. No entanto, se o objetivo do litgio for obter a formao de um precedente, de uma
interpretao jurdica que possa repercutir em casos futuros ou influenciar outros pases da regio, ento possvel
que os representantes das vtimas recusem as possibilidades de soluo amistosa e esforcem-se para o caso ser
encaminhado CrIDH.
Na terceira fase, diferentes procedimentos e mecanismos de participao envolvem diferentes estratgias de

incidncia dos atores no estatais nas decises da CrIDH. Especificamente em relao aos casos contenciosos, aps
reformas recentes do regulamento da CrIDH, os atores no estatais podem apresentar de maneira autnoma as suas
demandas21. Isso possibilita hoje s ONGs uma tematizao direta, em termos de estratgia jurdica e de impacto
social, nas decises da CrIDH. O quadro abaixo mostra a pluralizao dos atores participantes, bem como o
aumento do volume de participao na CrIDH22. A pluralizao temtica da jurisprudncia da CrIDH, no entanto,
ainda no aconteceu23.
advogados. Uma das possveis explicaes que aponta para isso seria proteger os membros da CmIDH da exposio a crticas por
suas atuaes nos casos concretos.
20 Para Carlos Rafael Urquilla, que atuou como representante de vtimas no sistema interamericano e atualmente compe
o Departamento de Entidades da Sociedade Civil do IIDH, a CmIDH o grande frum de tematizao da sociedade civil no
sistema interamericano. O procedimento de denncia direto. So os advogados das vtimas que apresentam o caso CmIDH e
que participam de todas as etapas do procedimento na CmIDH. Na CmIDH existe uma infinidade de casos, com perspectivas
inovadoras de interpretao da Conveno Americana de Direitos Humanos (estratgia jurdica), que no entanto no so levados
CrIDH. Um dos temas recorrentes da jurisprudncia da CrIDH a liberdade de expresso, mas casos que tramitam na CmIDH
sobre rdios comunitrias ou responsabilidade dos meios de imprensa no chegam CrIDH. A CmIDH funciona como um filtro
dos casos denunciados. Na opinio de Carlos Rafael Urquilla, no se trata de um filtro que potencializa as demandas da sociedade
civil, mas de um filtro negativo. O problema permanece mesmo aps a alterao do regulamento da CmIDH (art. 44, que prev
critrios para que os casos sejam encaminhados CrIDH). Para ele, falta CmIDH uma agenda de direitos humanos, uma pauta
sobre como avanar a jurisprudncia da CrIDH.
21 Da perspectiva dos juzes da CrIDH Sergio Garca-Ramrez e Diego Garca-Sayn, a reforma de 2000 representou um
avano positivo. As vtimas agora podem participar como partes no processo e no como parte da equipe da CmIDH ou como
testemunhas, podem apresentar provas, sua prpria argumentao. No entanto, o acesso das vtimas ao procedimento
contencioso levou a um desequilbrio processual entre as partes. CmIDH e representantes das vtimas por vezes desempenham o
mesmo papel ou um papel muito semelhante. Isso provoca um problema, pois o Estado tem de responder na prtica a duas
demandas. A CrIDH acomodou a situao nas audincias pblicas concedendo um pouco mais de tempo para o Estado se
manifestar. Para Sergio Garca-Ramrez, a CmIDH poderia adotar um papel de vigilante do interesse pblico interamericano. No
mesmo sentido, Diego Garca-Sayn defende que a CmIDH, uma vez apresentada a demanda, deveria desempenhar um papel
mais passivo, de observador e vigilante do processo. At porque a CmIDH j decidiu sobre o caso e trabalhou como uma
primeira instncia. A funo da CmIDH deveria ser a de esclarecer a CrIDH sobre determinado aspecto que tenha ocorrido ao
longo do procedimento do caso na CmIDH.
22 Esta figura apresenta a participao de atores no estatais apenas em casos em que houve apresentao de amicus curiae.
As informaes foram coletadas da seguinte maneira: (1) Pesquisa da expresso curiae em todas as sentenas, decises e
opinies consultivas da CrIDH (de 1982 a 2006). A CrIDH manteve constante desde os primeiros casos a designao de amicus

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A ltima fase, talvez a mais difcil de se mapear, a da implementao por parte dos organismos domsticos
dos Estados das decises obtidas na CmIDH e CrIDH24. H uma srie de restries possveis ao cumprimento das
recomendaes da CmIDH e das sentenas da CrIDH, conforme as peculiaridades institucionais dos pases25. A
incorporao das estratgias jurdicas e de impacto social obtidas por meio das decises dos fruns do sistema
interamericano parte fundamental do sucesso do litgio estratgico. Algumas dificuldades institucionais brasileiras,
curiae aos terceiros que participavam de seus procedimentos. (2) Pesquisa dos atores no estatais que participaram como
assistentes ou representantes das vtimas nestes casos. (3) Classificao preliminar dos atores no estatais conforme o seu mbito
de atuao: comunidade local, ONG local, ONG local e nacional, ONG nacional, rede nacional de ONGs, ONGs
nacionais e regionais, ONG regional, rede regional de ONGs, ONG internacional, rede internacional de ONGs,
atores e empresas de imprensa, universidades, indivduos, escritrio de advocacia, ator governamental e instituto de
pesquisa. Posteriormente esses atores foram reagrupados para uma melhor apresentao das informaes coletadas conforme as
categorias da legenda da Figura 2.
23 A percepo dos juzes da CrIDH de que faltam novos casos e perfis de vtimas na jurisprudncia da CrIDH. A
CrIDH tem uma jurisprudncia reiterada em casos de desaparies foradas, tortura, direito vida, garantias judiciais, devido
processo etc. Na opinio do juiz Srgio Garca-Ramrez, faltam casos relacionados a DESCs e direito das mulheres. O juiz
identifica que a jurisprudncia da CrIDH j avanou em alguns temas antes pouco tratados, como direitos polticos ou direitos de
comunidades indgenas. Para a juza Cecila Medina, o surgimento de novos casos refletiria uma mudana no continente,
significaria que ele est se movendo para uma situao de normalidade e que os direitos considerados mais importantes a serem
protegidos no esto relacionados ao rompimento do estado de direito. Novos casos na CrIDH marcariam uma outra etapa no
direito interno dos Estados.
24 Um livro publicado por CEJIL (Implementacin de las decisiones del sistema interamericano de derechos humanos) procura
apresentar como diferentes pases da regio tm internalizado as decises da CmIDH e CrIDH. Compila decises judiciais
domsticas, projetos de lei e desenhos institucionais para a recepo e trmite dessas decises no mbito domstico. La
experiencia en la regin ha mostrado que la ejecucin de las sentencias del sistema interamericano depende en buena medida de la
estructura institucional y legal existentes en los pases; como por ejemplo, la existencia de leyes, estructuras administrativas,
polticas estatales, o precedentes jurisprudenciales relevantes. Sin embargo, tambin influyen en algunos casos de manera
determinante factores como la capacidad de incidencia de las organizaciones no gubernamentales, la buena voluntad de
funcionarios/as de diversos poderes del Estado, el papel de la prensa, el comportamiento de diversos actores polticos en el
Estado y en la regin, entre otros. (...) Las discusiones sobre la ejecucin de las decisiones del sistema interamericano han girado,
entre otros, en torno al carcter obligatorio y auto-ejecutivo de las decisiones, la justicia misma de la decisin o del alcance de las
reparaciones ordenadas, y la legitimidad de los reclamos de las vctimas, sus representantes o del proprio sistema interamericano.
(KRSTICEVIC, 2007, p. 16)
25 Uma das dificuldades encontradas pelo Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo com relao implementao
das decises da CrIDH contra a Colmbia foi a superao da coisa julgada na Corte Constitucional, pois uma das medidas de
reparao que a CrIDH costuma propor a reabertura de casos j finalizados pelo judicirio domstico para investigao
complementar dos culpados. Jomary Ortegn relata que a reviso da coisa julgada foi objeto de uma sentena de
constitucionalidade, em 2002, em que a Corte Constitucional decidiu que o princpio da coisa julgada deve ser relativizado em
favor das vtimas de violao de direitos humanos. Foram fixadas regras para essa relativizao, como a existncia de uma

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por exemplo, so o sistema federativo, o dualismo jurdico que predomina nos tribunais e o processo de
implementao realizado por meio de acordos ad hoc entre as autoridades governamentais envolvidas26. Quanto mais
o processo de implementao estiver internalizado na estrutura institucional domstica, mais fcil se torna a
interrelao entre o espao internacional e o domstico. Ao mesmo tempo, a atuao reiterada do Estado no sistema
interamericano, por exemplo, como ru em vrios casos contenciosos, facilita este processo de internalizao das
recomendaes e sentenas da CmIDH e CrIDH. A internalizao, no entanto, independe do Estado ser ru nos
processos. A jurisprudncia do sistema interamericano poderia orientar as aes do Estado, mesmo quando ele no
demandado27. H outras dificuldades, de ordem cultural, como desconhecimento do sistema interamericano ou a
sua desvalorizao enquanto um sistema vlido no mbito domstico.
Consideraes finais
H por trs deste artigo um vis normativo, que s poderia ser explicitado nestas consideraes finais.
Quanto maior a participao de atores no estatais no sistema interamericano, melhor o seu funcionamento. A livre
tematizao, possibilitada por um arranjo institucional do sistema interamericano aberto participao, aliada
prtica de litgio estratgico pelos atores no estatais, permite uma maior interao entre o sistema interamericano e o
espao domstico dos pases da regio. Em outras palavras, quanto mais o sistema interamericano se transformar em
um frum propcio aos atores sociais para a obteno de precedentes e para a transformao de polticas pblicas,
legislao e padres de interpretao dos tribunais domsticos, maior impacto as suas decises podero ter. Este no
o vis normativo apenas deste trabalho, mas tambm de todos os atores no estatais que tm utilizado o sistema
interamericano como um locus de litgio estratgico.
Certamente, por trs desse diagnstico normativo, h uma constatao. O sistema interamericano ainda
hoje fraco e repercute pouco nos pases do continente, leia-se pases latino americanos. Isso se deve no apenas a
um mero desconhecimento do funcionamento do sistema interamericano, mas sim ao desinteresse, principalmente
por parte dos Estados, em um sistema interamericano que interfira nas polticas domsticas de direitos humanos. Os
atores no estatais nesse contexto desempenham e tm desempenhado um importante papel. Eles so o motor do
sistema interamericano, o transmission belt de um processo normativo transnacional, eles formam transnational issue
networks em torno dos casos do sistema interamericano. Eles provocam o sistema interamericano a responder de
declarao de tribunal ou organismo internacional (CmIDH, CrIDH, Comit de Direitos Humanos da ONU) e uma ao de
reviso no procedimento penal.
26 A falta de um trmite institucionalizado do processo de implementao prejudica a formao de uma cultura
institucional de observncias s decises da CmIDH e CrIDH. Alguns projetos de lei que tramitam no Congresso procuram
institucionalizar o processo de cumprimento, tais como Projeto de Lei N 3214, de 13 de junho de 2000. (Marcos Rolim). Declara
o carter obrigatrio das decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos e da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos; Decreto N 4433, de 18 de outubro de 2002. Presidncia da Repblica. Institui a Comisso de Tutela dos Direitos
Humanos; Projeto de Lei N 4667, de 15 de dezembro de 2004. (Jos Cardozo). Dispe sobre os efeitos jurdicos das decises
dos organismos internacionais de proteo dos Direitos Humanos.
27 Diego Garca-Sayn, juiz da CrIDH, chama a ateno para a importncia da interao das decises da CrIDH com os
tribunais domsticos. No apenas em termos de cumprimento da deciso, mas de utilizao dos standards produzidos pela CrIDH.
Isso particularmente relevante, pois so os aparatos judicias domsticos os verdadeiros garantes dos direitos humanos. Isso
algo que j se est realizando, embora em poucos pases (Colmbia, Peru, Argentina, Bolvia, Chile, Guatemala). A quantidade de
casos de 2007, em que juzes da Amrica Latina decidem utilizando a jurisprudncia da CrIDH, muito maior do que nos ltimos
anos. Ele cita uma sentena de junho 2007, do Tribunal Constitucional do Peru, que determina que as sentenas da CrIDH so
obrigatrias no apenas para o Estado envolvido no caso contencioso, pois os princpios contidos na sentena da CrIDH so de
cumprimento obrigatrio em todos os pases que aceitaram a competncia contenciosa da CrIDH, e que os juzes que no os
utilizarem esto infringindo a constituio.

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acordo com as estratgias jurdicas e sociais traadas e tm encontrado na CmIDH e CrIDH loci potencialmente
receptivos.
A questo que ento se coloca quantos pases da Amrica Latina dispem hoje de uma sociedade civil
fortemente atuante nestes espaos institucionais domsticos e internacionais. Com quantos centros de direito de
interesse pblico se constri um processo normativo transnacional?
Diante de tantas dificuldades que se impem ao litgio estratgico no sistema interamericano, especialmente
com destaque para a obteno de financiamento e para o know how dos meandros do trmite dos casos no sistema,
seria o sistema interamericano realmente aberto para todos? Ainda que formalmente qualquer pessoa possa
encaminhar uma denncia CmIDH, todo o processo muito mais complexo do que isso. O sistema
interamericano hoje destinado de fato a poucos atores. Desse diagnstico surgem propostas para facilitar o acesso
ao sistema interamericano Ainda assim, que ganhos o acesso desses novos atores ao sistema interamericano traria?
Talvez o enfoque esteja sendo dado ao problema equivocado. No se trata de garantir maior acesso ao
sistema, mas sim maior eficcia s suas decises. Apesar de todos os obstculos, o sistema interamericano tem sido
receptivo s demandas de litgio estratgico e tem ele mesmo atuado estrategicamente ao buscar a formao de
precedentes e medidas de impacto social. O ponto mais complicado talvez esteja na ltima fase do ciclo de litgio
estratgico, a sua implementao e esta se d no mbito domstico. Mais do que novos atores alcanando o sistema
interamericano, faltam atores capazes de trabalhar a jurisprudncia j produzida pelo sistema interamericano junto s
instituies domsticas. O enfoque equivocado pode decorrer da falsa crena de que as decises da CmIDH e da
CrIDH produzem efeitos isoladamente.
A principal deficincia do sistema interamericano hoje est no dilogo surdo que se estabelece entre suas
decises e as instituies domsticas. Quanto mais tais decises passarem a fazer parte da engrenagem institucional
do sistema domstico, mais eficaz ser o sistema interamericano. Esta parece ser a percepo acertada de centros de
direito de interesse pblico como o think tank DeJusticia e a clnica jurdica Grupo de Derecho de Interes Pblico
da Universidad de los Andes, ambos sediados na Colmbia. Ao se constiturem, optaram pela advocacy no mbito
domstico, justamente por considerarem que j havia uma quantidade suficiente de atores bastante capacitados
trabalhando para levar casos ao sistema interamericano. O nicho de atuao dessas entidades a incorporao de
standards do direito internacional, de modo geral, e especialmente da legislao e jurisprudncia do sistema
interamericano no mbito domstico. Dessa maneira, realizam lobby legislativo, elaborando projetos de lei, oferecem
expertise para outras entidades apresentarem casos paradigmticos junto ao judicirio, apresentam amici curiae ao
Tribunal Constitucional, produzem pesquisa jurdica sobre determinados temas ainda pouco explorados pela
doutrina. Todas essas aes contribuem para a incorporao do sistema interamericano cultura jurdica e s
instituies domsticas.
Para muitos este pode parecer um trabalho de formiga e, portanto, pouco glamuroso no incipiente campo
da advocacia em direitos humanos. Mais do que isso, ele talvez seja muito recente e pouco explorado em muitos
pases da Amrica Latina. Em alguns, especialmente menos que em outros. Parece ser o caso do Brasil, quando
comparado a outros pases da regio, como Argentina, Chile e Colmbia.

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