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EFICINCIA, ECONOMICIDADE
E DIREITOS FUNDAMENTAIS:
UM DILOGO NECESSRIO E POSSVEL
Tiago Bitencourt De David*
Resumo: O presente artigo busca desenvolver as noes jurdicas de eficincia e economicidade a partir de
uma viso de otimizao da efetividade dos direitos fundamentais. Para tanto, coteja-se posicionamentos
tradicionais na doutrina jurdica nacional e internacional em face de contribuies decorrentes da opinio de
Richard Posner, pensador estadunidense precursor do movimento Law and Economics. Ao final, aplicam-se os
princpios de eficincia e economicidade ao direito fundamental sade e fecha-se o texto mostrando que a
Constituio Federal institui no apenas direitos, mas tambm deveres, dentre eles o de eficincia e o de
economicidade.
Abstract: The current article explores the legal notions of efficiency and economy, departing from the concept of
optimization of fundamental rights effectiveness. Therefore, it seeks traditional perspectives of international and
national legal doctrine, taking into consideration the work of Richard Posner, American thinker who was a
predecessor of the Law and Economics movement. Finally, efficiency and economy principals are applied to the
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fundamental right to health, and it is demonstrated how Federal Constitution not only defines the rights, but also
the obligations, among them efficiency and economy.
Palavras-chave: Eficincia. Economicidade. Law and Economics. Direito sade. Deveres fundamentais.
Introduo
A expresso eficincia foi utilizada pelo poder constituinte derivado
reformador quando da edio da Emenda Constitucional n. 19 de 4-6-98 ao
agregar mais um princpio queles j expressamente previstos no caput do
art. 37 da Constituio Federal e que servem para direcionar de forma
cogente1 a Administrao Pblica. Seguiu-se, a partir de ento, vrias
repeties do princpio da eficincia em sede infraconstitucional, tal como
pode ser depreendido do art. 2 da Lei de Processo Administrativo Federal
(Lei Federal n. 9.78499) e do Decreto Presidencial n. 3.555 de 8-8-2000,
onde no art. 3 fica determinada a necessidade de que a contratao do Poder
Pblico atenda tanto eficincia quanto economicidade.
Diferentemente do que ocorreu com a eficincia, a economicidade
sempre foi exigida pela Constituio de 1988, encontrando-se prevista no art.
72 como um dos fatores a serem analisados pelo Tribunal de Contas da
Unio quando auxiliar o Congresso Nacional na fiscalizao contbil e
financeira. Assim, a distino constitucional e legal entre eficincia e
economicidade impe a distino conceitual entre as noes, de modo a
operacionaliz-las de forma a otimizar a fora normativa do sistema jurdico,
especialmente no que tange eficcia e efetividade dos direitos
fundamentais.2
1
Como pontifica Canotilho, a Constituio em um Estado de Direito prescreve como o governo
deve atuar para que este no se afaste da ordem instituda pelo sistema jurdico (CANOTILHO,
Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7 ed. Coimbra:
Almedina, 2003, p. 1.440 e 1.441).
2
FREITAS, Juarez. Discricionariedade Administrativa e o Direito Fundamental Boa
Administrao Pblica. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 69.
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7
FREITAS, Juarez. Discricionariedade Administrativa e o Direito Fundamental Boa
Administrao Pblica. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 68 e 69.
8
FREITAS, Juarez. O Controle dos Atos Administrativos e os Princpios Fundamentais. 3 ed.
So Paulo: Malheiros, 2004, p. 73 e 74.
9
FREITAS, Juarez. O Controle dos Atos Administrativos e os Princpios Fundamentais. 3 ed.
So Paulo: Malheiros, 2004, p. 75.
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FREITAS, Juarez. Discricionariedade Administrativa e o Direito Fundamental Boa
Administrao Pblica. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 68 e 69 e, do mesmo autor, O Controle dos
Atos Administrativos e os Princpios Fundamentais. 3 ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 74.
11
HARGER, Marcelo. Princpios Constitucionais do Processo Administrativo. Rio de Janeiro:
Forense, 2001, pp. 138-142.
12
CARVALHO FILHO, Jos Santos. Processo Administrativo Federal: Comentrios Lei 9.784
de 2911999. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001, p. 60.
13
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Atlas, 2007, p. 75.
14
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 11 ed. So Paulo:
Malheiros, 1999, p. 75.
15
CARVALHO FILHO, Jos Santos. Processo Administrativo Federal: Comentrios Lei 9.784
de 2911999. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2001, p. 59
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16
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional Administrativo. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2005,
p. 109-113.
17
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional Administrativo. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2005,
p. 109-113.
18
BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal anotada. 8 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 644.
19
Aqui houve uma aproximao das ideias do autor com as expostas magistralmente por: BULOS,
Uadi Lammgo. Constituio Federal anotada. 8 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 646.
20
VERGOTTINI, Giuseppe de. Diritto Costituzionale. 3 ed. Padova: Cedam, 2001, p. 556.
21
Veja-se o art. 97 da Constituio italiana: I pubblici offici sono organizzati secondo disposizioni
di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento e limparzialit dellamministrazione.
22
GIUDICE, Federico del. La Costituzione Esplicata. 7 ed. Napoli: Simone, 2008, p. 230.
23
FREITAS, Juarez. Discricionariedade Administrativa e o Direito Fundamental Boa
Administrao Pblica. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 69.
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24
BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal anotada. 8 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 644.
25
BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal anotada. 8 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 644.
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No mesmo sentido, atribuindo resistncia diversos fatores, dentre eles: a) dificuldade dos
operadores do Direito com as cincias exatas; b) maus cursos de Economia oferecidos dentro das
faculdades de Direito; c) ms experincias dos operadores do Direito com planos econmicos
fracassados, veja-se: TIMM, Luciano Benetti. Qual a maneira mais eficiente de prover os direitos
fundamentais: uma perspectiva de direito e economia? In: SARLET, Ingo Wolfgang; TIMM,
Luciano Benetti (Organizadores). Direitos Fundamentais, Oramento e Reserva do Possvel.
Porto Alegre, 2008, p. 58.
27
LOCKE, John. Segundo Tratado sobre o Governo Civil. In: A Ideia de Plato a Rawls.
MAFFETTONE, Sebastio; VECA, Salvatore (Orgs.) So Paulo: Marins Fontes, 2005, p. 142 ss.
28
TIMM, Luciano Benetti. Qual a maneira mais eficiente de prover os direitos fundamentais: uma
perspectiva de direito e economia? In: SARLET, Ingo Wolfgang; TIMM, Luciano Benetti
(Organizadores). Direitos Fundamentais, Oramento e Reserva do Possvel. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2008, p. 55-68.
29
TIMM, Luciano Benetti. Qual a maneira mais eficiente de prover os direitos fundamentais: uma
perspectiva de direito e economia? In: SARLET, Ingo Wolfgang; TIMM, Luciano Benetti
(Organizadores). Direitos Fundamentais, Oramento e Reserva do Possvel. Porto Alegre,
2008, Livraria do Advogado, p. 56-59.
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STAJN, Rachel. Law and Economics. In: Direito & Economia: Anlise Econmica do Direito e
das Organizaes. ZYLBERSTAJN, Dcio; STAJN, Rachel. Rio de Janeiro: ElsevierCampus,
2005, p. 74-77.
31
ZYLBERTAJN, Dcio. Anlise Econmica do Direito e das Organizaes. In: Direito &
Economia: Anlise Econmica do Direito e das Organizaes. ZYLBERSTAJN, Dcio;
STAJN, Rachel. Rio de Janeiro: ElsevierCampus, 2005, p. 16 ss.
32
COOTER, Robert; ULEN, Thomas. Derecho y Economia. Cidade do Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1997, p. 25.
33
COOTER, Robert; ULEN, Thomas. Derecho y Economia. Cidade do Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1997, p. 25.
34
GOLDBERG, Daniel. Poder de Compra e Poltica Antitruste. So Paulo: Singular, 2006, p. 99.
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De outro lado, h dois outros conceitos de eficincia que, por sua vez,
dizem respeito alocao de bens ao seu uso mais valioso, medido ela
disposio das pessoas em obt-los.35 O primeiro denominado de eficincia de
Pareto (nome do criador da noo) se refere satisfao individual de cada
pessoa afetada pelas escolhas, de modo a avanar em relao definio
anterior. Ser economicamente eficiente sob este prisma estar em situao
onde a mudana na situao em geral piora a posio particular de algum, ou
seja, o conceito de eficincia de Pareto admite uma melhora da situao em
geral at que sobrevenha uma desvantagem em relao qualquer dos
envolvidos.36 Segundo Cooter e Ulen,37 esse critrio de eficincia possui
claras desvantagens como um guia para as polticas pblicas.
Apesar de Pareto ter formulado uma definio mais ambiciosa do que
aquela vinculada estritamente produtividade sua aceitao pelos
economistas, sobreveio a formulao de um terceiro conceito denominado
Kaldor-Hicks ou melhora de Pareto. O conceito de eficincia formulado
por Kaldor e Hicks baseia-se na predominncia dos ganhos sobre as perdas,
mesmo que algum termine em situao menos favorvel do que estava antes.
Assim, no se exige que haja a efetiva compensao daqueles que foram
prejudicados, bastando que tenha havido ganho suficiente para faz-lo. Trata-
se, portanto, da lgica de custo-benefcio como entendida comumente.38
Daniel Goldberg39 ao discorrer sobre a utilizao do conceito de
eficincia de Kaldor-Hicks em detrimento daquele formulado por Pareto, faz
uma afirmao importante, a saber, que em quase qualquer poltica pblica
ou programa concebvel h ganhadores e perdedores. Para tornar mais clara
sua afirmao o doutrinador exemplifica com o exemplo da poltica pblica
pela reduo do tabagismo onde o aumento da tributao beneficia o Estado e
a sociedade, vez que o sistema de sade pblica poder atender outros doentes
que no aqueles que ficaram enfermos em razo do consumo de cigarros,
porm os fumantes so prejudicados pela ao governamental, pois pagaro
mais caro pelo que antes era mais barato.
Como bem asseverou Daniel Goldberg,40 o mais grave equvoco que vem
sendo cometido ao analisar-se a ideia de eficincia econmica afirmar que se
35
GOLDBERG, Daniel. Poder de Compra e Poltica Antitruste. So Paulo: Singular, 2006, p. 98.
36
COOTER, Robert; ULEN, Thomas. Derecho y Economia. Cidade do Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1997, p. 26.
37
COOTER, Robert; ULEN, Thomas. Derecho y Economia. Cidade do Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1997, p. 66.
38
COOTER, Robert; ULEN, Thomas. Derecho y Economia. Cidade do Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1997, p. 66.
39
GOLDBERG, Daniel. Poder de Compra e Poltica Antitruste. So Paulo: Singular, 2006, p. 40.
40
GOLDBERG, Daniel. Poder de Compra e Poltica Antitruste. So Paulo: Singular, 2006, p. 32.
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41
GOLDBERG, Daniel. Poder de Compra e Poltica Antitruste. So Paulo: Singular, 2006, p. 32.
42
GOLDBERG, Daniel. Poder de Compra e Poltica Antitruste. So Paulo: Singular, 2006, p. 42.
43
GOLDBERG, Daniel. Poder de Compra e Poltica Antitruste. So Paulo: Singular, 2006, p. 42,
nota de rodap n. 34.
44
TIMM, Luciano Benetti. Qual a maneira mais eficiente de prover os direitos fundamentais: uma
perspectiva de direito e economia? In: SARLET, Ingo Wolfgang; TIMM, Luciano Benetti
(Organizadores). Direitos Fundamentais, Oramento e Reserva do Possvel. Porto Alegre,
2008, p. 56 e 57.
45
COOTER, Robert; ULEN, Thomas. Derecho y Economia. Cidade do Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1997, p. 105 ss.
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POSNER, Richard. Economic Analysis of Law. 6 ed. New York: Aspen Publishers, 2003, p. 10.
Traduo livre: Uma famlia pobre tem uma criana que se tornar um ano, caso no tome
determinado remdio, mas a famlia no pode pagar pelo mesmo, de modo que a criana no
alcanar a altura normal. Uma famlia rica possui um filho com altura normal que, caso tome o
remdio, alcanar alguns centmetros a mais, de modo a levar seus parentes a adquirir o frmaco.
Conforme o conceito de valor utilizado na presente obra, o remdio mais valioso para a famlia
rica do que para a pobre porque o valor medido em razo do quanto pago por ele, porm, o
frmaco conferiria maior felicidade famlia pobre do que a rica.
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viso social do conceito de eficincia. Quando uma pessoa com alto poder
aquisitivo busca medicamentos gratuitos junto ao Estado ela racional no
sentido de alcanar o seus interesses, mas ningum conseguiria afirmar que a
alocao para ela uma medida que atende otimizao dos recursos, ou seja,
faz-se necessria a atuao do Estado na questo no s no sentido da
prestao, mas no sentido da entrega socialmente eficiente dos medicamentos.
Observa-se que a Constituio brasileira ao prestigiar a liberdade, a livre
iniciativa e a propriedade, acabou por aceitar que a eficincia econmica um
valor constitucional a concorrer com os demais. Da mesma forma que a
ulterior positivao da eficincia dentre os princpio norteadores da
Administrao Pblica tambm estreitou os laos entre o Direito e a
Economia. No obstante isso, a aplicao da eficincia diverso quando se
trata do mbito pblico e do privado. Como bem apontou Flvio Galdino,49 a
eficincia perpassa todo o Direito por meio da necessria busca da efetividade
dos direitos fundamentais:
A eficincia promove a releitura da administrao pblica, passando a funcionar
como parmetro de legitimao do Estado de Direito para ser realmente legtimo, um
Estado e a sua respectiva agenda administrativa devem ostentar padres de eficincia.
preciso construir o significado e a aplicabilidade desse novo princpio
constitucional, o qual, para falar a verdade, no imposto unicamente ao administrador
pblico, mas de um modo geral a todo o sistema jurdico e a seus operadores.
Ao posicionar-se pela maior amplitude de um princpio tradicionalmente
tratado como prprio do direito administrativo, o doutrinador aproxima-se da
Law and Economics e ao mesmo tempo insere o problema dos custos dos
direitos dentro da teoria dos direitos fundamentais perpassando, inclusive, o
direito privado. Note-se, ainda, que o autor no sustenta uma viso radical a
respeito da busca de eficincia econmica, de modo a defender que a mesma
seja almejada concomitantemente com os demais valores constitucionais:
E muito apropriadamente, sustenta-se que a eficincia do sistema jurdico aqui
englobada tambm a eficincia da administrao pblica h de ser conjugada a
valores e ocupada de questes ticas e sociais, notadamente de carter (re)distributivo
da riqueza produzida no pas (conforme delineada no item 12.3).50
Logo, mesmo um doutrinador que se coloca como representante da Law
and Economics, afasta-se daquelas consideraes iniciais de Richard Posner
quando este lanara as primeiras linhas acerca da Anlise Econmica do
49
GALDINO, Flvio. Introduo Teoria dos Custos dos Direitos: direitos no nascem em
rvores. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 260.
50
GALDINO, Flvio. Introduo Teoria dos Custos dos Direitos: direitos no nascem em
rvores. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 260.
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51
GALDINO, Flvio. Introduo Teoria dos Custos dos Direitos: direitos no nascem em
rvores. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 267.
52
GALDINO, Flvio. Introduo Teoria dos Custos dos Direitos: direitos no nascem em
rvores. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 265.
53
POSNER, Richard. Wealth Maximization and Tort Law: a Philosophical Inquiry. In: OWEN,
David G. (Org.), et al. Philophical Foundations on Tort Law. New YorkLondon: Oxford
University Press, 1995, p. 106.
54
SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 8 ed. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 2007, p. 381.
55
SOUZA NETO, Cludio Pereira de. A Justiciabilidade dos Direitos Sociais: Crticas e Parmetros.
In: SARMENTO, Daniel; SOUZA NETO, Cludio Pereira de. Direitos Sociais: Fundamentos,
Judicializao e Direitos Sociais em Espcie. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 532 e 533.
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56
DWORKIN, Ronald. A Virtude Soberana: a Teoria e a Prtica da Igualdade. Traduo de
Jussara Simes. So Paulo: Martins Fontes, 2005, p. 431-449.
57
COSTA, Mario Jlio de Almeida. Direito das Obrigaes. 7 ed. Coimbra: Almedina, 1998, p.
119.
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64
GALDINO, Flvio. Introduo Teoria dos Custos dos Direitos: direitos no nascem em
rvores. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 127-143 e 233 ss.
65
COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 5 ed. So
Paulo: Saraiva, 2007, p. 128.
66
ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fundamentales. Madrid. Centro de estudios
constitucionales, 1997, p. 86.
67
DWORKIN, Ronald. Levando os Direitos a Srio. Traduo: Nelson Boeira. So Paulo: Martins
Fontes, 2002, pp. 39-43.
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69
GABARDO, Emerson. Legitimidade e Eficincia do Estado: Uma Anlise das Estruturas
Simblicas do Direito Poltico. Barueri: Manole, 2003, p. 122.
70
DWORKIN, Ronald. A virtude soberana: a teoria e a prtica da igualdade. Traduo de
Jussara Simes. So Paulo: Martins Fontes, 2005, p. 434.
71
DWORKIN, Ronald. A virtude soberana: a teoria e a prtica da igualdade. Traduo de
Jussara Simes. So Paulo: Martins Fontes, 2005, p. 434 e 435.
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Eficincia, economicidade e direitos fundamentais: um dilogo necessrio e possvel
efetividade dos direitos fundamentais deve ser realizada mediante escolhas que
aloquem os recursos da melhor forma, ou seja, de forma a agregar o maior
bem-estar possvel, em todas as reas e mesmo assim, anda haver
insuficincia de recursos, pois a escassez a regra e a abundncia, a exceo.
A eficincia no mercado realizada pela diminuio dos custos de
transao, de modo a permitir com que os bens sejam alocados a quem mais os
estime. De outro lado, cabe ao Estado intervir quando o Mercado seja incapaz
de fazer a alocao eficiente ou a maximizao de bem-estar exigida pela
igualdade de oportunidades prpria da 2 geraodimenso de direitos
fundamentais enseje a interveno estatal. A livre iniciativa a regra,
enquanto a interveno do Estado deve ser subsidiria.
O Mercado no consegue alocar de forma eficiente os recursos quando
houver: falta de mobilidade (os agentes econmicos no agem to rpido
quanto deveriam), falta de transparncia (assimetria de informaes quando
das contrataes), concentrao econmica (falta de um nmero competitivo
de agentes econmicos eou concatenao das condutas para burlar a
concorrncia), externalidades (falta de incorporao no preo de danos e
benefcios ocasionados sociedade quando do consumo e da produo) e falta
de incentivos para a valorizao dos bens coletivospblicos.72
Nas hipteses acima o Mercado no consegue dar uma soluo satisfatria
e o Estado acaba por adotar diversas medidas, tais como: regular a produo,
instituir uma maior proteo jurdica a determinados contratantes e assumir a
propriedade dos bens cuja fruio seja comum e por isso cobra impostos que se
constituem em espcie tributria sem contraprestao direta ou vinculao de
receita, ao contrrio das taxas, contribuies sociais e de melhoria.
Porm quando o Estado assume a responsabilidade sobre a alocao de
bens de forma direta a eficincia passa a ser um imperativo de gesto da coisa
pblica onde alguns necessitados ficaro com um melhor e outros com um
pior grau de assistncia. Como bem colocou Gustavo Amaral,73 a
essencialidade do bem para a satisfao da necessidade e o seu custo so os
fatores mais relevantes na tomada de deciso. Em sentido semelhante, Lus
Roberto Barroso74 aduz que a indispensabilidade para a manuteno da vida
um fator extremamente relevante para a concesso da medida pleiteada
quando se tratar do direito fundamental sade.
72
NUSDEO, Fbio. Curso de Economia: Introduo ao Direito Econmico. 4 ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2005, p. 141-167.
73
AMARAL. Gustavo. Direito, Escassez e Escolha. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 215.
74
BARROSO, Lus Roberto. Da Falta de Efetividade Judicializao Excessiva: Direito Sade,
Fornecimento Gratuito de Medicamentos e Parmetros para a Atuao Judicial. In: SARMENTO,
Daniel; SOUZA NETO, Cludio Pereira de. Direitos Sociais: Fundamentos, Judicializao e
Direitos Sociais em Espcie. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 901 e 902.
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108 Revista do Ministrio Pblico do RS, Porto Alegre, n. 67, set. 2010 dez. 2010
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76
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio.
Coimbra: Almedina, 1999, p. 493.
77
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio.
Coimbra: Almedina, 1999, p. 493.
78
NABAIS, Jos Casalta. O dever fundamental de pagar impostos. Coimbra: Almedina, 1998, p.
117-120.
79
A realidade, ou melhor, as possibilidades fticas, no podem ser ignoradas pelos operadores do
Direito e, por isso, impe-se o estudo crtico do tema, inclusive para evitar uma incorporao
equivocada da experincia constitucional de outros pases. Sobre o risco de absoro equivocada
do direito constitucional estrangeiro, veja-se: KRELL, Andreas. Direitos Sociais e Controle
Judicial no Brasil e na Alemanha: os (des)caminhos de um direito constitucional comparado.
Porto Alegre: Fabris, 2002, especialmente as pginas 56 e 57. Sobre a deciso que consagrou a
noo de reserva do possvel, assim dissemos em outro trabalho: Caso numerus clausus (1977):
numerus clausus foi a denominao conferida poltica alem da dcada de 60 onde ficou
limitada a quantidade de vagas para cursos universitrios com grande demanda3. Ao analisar
pedido de vaga pelos estudantes que no a obtiveram administrativamente decidiu-se que o direito
escolha e exerccio de uma profisso fica limitado reserva do possvel, conforme as
possibilidades fticas apreendidas em um dado contexto e conforme aquilo que seja razovel
esperar da atuao de determinado Estado4. Assim, o direito educao universitria possui
carter prima facie. (DAVID, Tiago Bitencourt De. Decises judiciais paradigmticas do
Tribunal Constitucional Federal da Alemanha e da Suprema Corte dos Estados Unidos.
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Eficincia, economicidade e direitos fundamentais: um dilogo necessrio e possvel
Quanto aos deveres do Estado, cabe aduzir que a efetivao dos direitos
fundamentais de qualquer gerao/dimenso implica na obrigao jurdica
da tomada de medidas tendentes a realiz-los.84 nesse mbito que est
inserido o princpio da eficincia.
A eficincia como dever do Estado implica na obrigao jurdica de
promover o maior bem-estar possvel com determinada quantidade de
recursos. Um critrio estabelecido para conferir maior efetividade aos
direitos sociais elaborado por Cludio Pereira de Souza Neto85 consiste em
atribuir prioridade para a soluo mais econmica e est vazado nos
seguintes termos:
Se h duas solues tcnicas adequadas para o mesmo problema, o magistrado deve
optar pela que demande menor gasto de recursos pblicos.
Certo que a questo da escassez de recursos impe-se como um
relevante vetor na exigibilidade judicial dos direitos sociais, de modo a
problematizar sua exequibilidade. Sobre o ponto, veja-se a lio de Cludio
Pereira de Souza Neto:86
Deve-se ponderar se a deciso judicial seria exequvel se a providncia fosse
universalizada. O governo no tem recursos para construir casas para todos os
cidados brasileiros que no possuem moradia adequada, apesar de o custo de uma
casa ser insignificante se comparado ao oramento pblico.
A importncia das consequncias do reconhecimento de determinada
pretenso j era investigada por Karl Larenz87 quando este aduzia que no se
pode esperar de um juiz prudente que aplique o Direito mesmo que o mundo
perea, sendo a seguir transcrita passagem onde desenvolve seu
posicionamento:
Al Tribunal Constitucional incumbe una responsabilidad poltica respecto al
mantenimiento del ordem jurdico-estatal y su capacidad funcional. No puede proceder
segn la mxima: Fiat justicia, pereat res publica. Ningn juez constitucional proceder
as praticamente. Aqu la consideracin de las consecuencias es, por tanto, totalmente
irrenunciable, y en este punto tiene razn Kriele. Ciertamente las consecuencias (ms
lejanas) tampoco son siempre abarcables com la mirada por un Tribunal Constitucional,
84
DIMOULIS, Dimitri; MARTINS, Leonardo. Teoria Geral dos Direitos Fundamentais. So
Paulo: RT, 2007, p. 76.
85
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In: SARMENTO, Daniel; SOUZA NETO, Cludio Pereira de. Direitos Sociais: Fundamentos,
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86
SOUZA NETO, Cludio Pereira de. A Justiciabilidade dos Direitos Sociais: Crticas e Parmetros.
In: SARMENTO, Daniel; SOUZA NETO, Cludio Pereira de. Direitos Sociais: Fundamentos,
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87
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88
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