sll

k.
i:.r,

S U P E R I N T E N D E N C I AN A C I O N A L
D E L O S R E G I S T R O SP B L I C o S
TRIBUNAL REGISTRAL
RESoLUcIt No011_2008_suNARp_TR_T

Trujllo,
diecisis
deenerodedosmilocho.

APELANTE WALTERCORREALLANOS(ESSALUD)
rrulo 51961-2007
RECURSO 312-2007
REGISTRO PREDIOS
ACTO CADUCIDADDE HIPOTECA
suMtLLA(S)
caducidad de garanta real otorgada a favor del Banco
Agrario
El Banco Agraro es una empresa pblica perteneciente
al sisfema
financiero, por ro que, en aplicacin der artcuto 172
de ra Ley 26702,ta
cancelacinde /as garantas reales otorgadasa su favor
s/o se extiende
en mrito a su declaracin de voluntad, siendo inaplicable
a ella el artculo
3 de la Ley 26639.

4,)
Rogatoria y causa de la inscripcin
En aplicacin det artcuro tv.1.1o det rtuto preriminar
de ta Ley 27444, ha
^-- de accederse a la inscripcin de un ttuto sies gue de ste,
de la partida o
de /os antecedenfesregisfrales se advierte Ia existencia
de una causapara
la inscripcn solicitada,aunque no sea la invocadapor
er presentanteen
su rogatoria.
---F---
{
1{
!
R E S O L U C I NN " O1 1 . 2 O O 8 . S U N A R P . T R . T

ACTO CUYA INSCRIPCION SE soLrctTA

DOCUMENTACINPRESENTADA.
El seorCorreaLlanos,en representacindel SeguroSocialde Salud
- ESSALUD,solicitla canceracinpor caducidadde la
hipoteca
constituidaa favordel BancoAgrariodel Perusobreel inmuebleubicado
en la calleDiegode Almagro548 de la ciudadde Trujillo.Paratal efecto
presentunasolicitudsimple,en la que invoccomocausalde extincin
el transcursodel plazode diez aos a que se refierela Ley 26639,y
copiasimplede otrosdocumentos complementarios.

II. DECISIN
IMPUGNADA
El ttulofue tachadoen primerainstanciapor el Registrador pblico E '

FreddyF. TiconaArroyo.Los trminosde la denegatoria contenidosen

fa esquelade fecha1gl10l2oo7, se transcriben
a continuacin:
"Se tacha el presente
titulo por cuanto segn /o dispuestoen et art.
172 de la Ley 26702,prescribe:...ta tiberacny extincinde toda
garanta constituidaa favor de empresas del sisfema financiero
requiere ser expresamentedeclaradapor la emprsa acreedora...
Por lo que la extincindispuestaen el art. 3 de Ia Ley 2663g,no es
de aplicacin para los gravmenes consfifuldosa favor de una
empresacomoIa que se refierela declaracinjurada presentada.
Asimismodebe tenerseen cuentaque pueden cancelarseen mrito
a la Ley 26639, los gravmenescuyo plazo de caducidadse haya
cumplido entre el 25/09/1996(fechade entradaen vigenciade ta ley
26639)y el 09/1?J1996(fecha de ra pubticacinde la Ley 26702),aun
l cuando hayan sido constituidosa favor de entdadesdel sisfema
financiero,pero en elpresenfe caso la hipotecaa favor del Banco
\./
Agrario del Per se rnscri et 1g/06/19gr y tos diez aos se
cumplieronel 18/06/1997, fecha posterorat 0g/12/1gg6.
e.. As consfade la Resolucin015-20A6de ta CuartaSa/adel Tribunal
Registral,que expresaque toda ra bancade fomento,como es e/
1,) BancoAgrario,formaparte del SsfemaFinanciero;en consecuencia,
formandoparte del sisfemafinanceroresultaapticableet art. 172 de
Ia Ley 26702.
EASE LEGAL:Art. 2011 det C.C.,art. 32odet T.\J.Odet RGRp,art.
6250del C.P.C.,Leyes26659y 26702,'.
 R E S O L U C I NN " O 1 1 - 2 O O 8 . S U N A R P - T R - T

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIN

ESSALUDinterpusorecursoimpugnatorio
contra la decisinde la
primerainstancia,fundamentando que ar habertranscurrido diez aos
desdela inscripcin
de la hipotecaconstituida
a favordel BancoAgrario,
ha operadora caducidadde ra misma,en apricacin
derartcuro3 de ra
Ley 2636g y en concordanciacon ra Ley
267o2,normas regares
aplicables
al casomateria de anlisis.

IV. ANTECEDENTE
REGISTRAL
La hipotecamateriade anlisisest inscritaen el asiento
D2 de la
ficha5917s(hoypartida09114131) det Registrode prediosde Trujiilo.

V. PLANTEAMIENTO
DE LAS CUESTIONES
Intervienecomo ponente er vocar Rotando Augusto
Acosta
Snchez.
correspondea estasaradirimiren ra presenteresorucin:
1. si el Banbo Agrario es una entidad perteneciente
al sistema
financieronacional.De ser afirmativala respuestaa la cuestin
anterior,deberanarizarse
si er prazode 10 aosestabrecido por ta
Ley26G39se cumpliantesde la vigenciade estaLey.
2' Si existeen los antecedentesregistrales
algnttuloque contenga
una causalde cancelacinde la hipotecadistintaa la invocadapor
ESSALUD.

VI. ANLISIS
1. MedianteDecretoLegisrativo 201 se aprobra Ley orgnicaderBanco
Agrario del Per (en adelanteel Banco),como una empresade
derecho pblico dependientedel sector Economa,Finanzas y
comercio,con autonomaadministrativa, econmicay financiera. sus
actividadesse reganpordichoDecretoLegislativo, su Estatutoy por la
Leyde Bancosy otrasdisposiciones legalesque le seanaplicables.su
finalidadesencialera brindarapoyocrediticioa la actividadagrariadel
pas,proveyendo los recursosfinancierosnecesarios paraincrementar
la produccin y productividad del agro, en procurade su desarrollo
integral.
 R E S O L U C I O N N " O1 1 . 2 0 0 8 - S U N A R P . T R - T

El dispositivo
legalsealadono catalogexpresamente al Bancocomo
empresadel sistemafinancieronacional;sin embargo,no cabe duda
que s pertenecaa dichosistemaformandopartede la llamadaBanca
de Fomento.se tratade entidadesfinancieras creadasgeneralmente
por el Estadoparadar impulsoespeciala ciertossectoressensiblesde
la economa mediantela concesinde prstamosy crditos con
facilidadesmayoresa lasotorgadaspor la bancacomercial.
3 . una empresa bancaria se caracteriza por realizar rabores de
intermediacin financiera;esto s, captar formarmente fondos del
pblicobajodiferentesmodalidades, y colocarlos en formade crditos
e inversiones,y el Banco realizabadicha labor. conformecon el
artculo20 de su Ley orgnica,el Banco estabaautorizadopara
concederprstamos,recibirdepsitos,emitirbonos,y -en general- 1.
'

reafizartoda operacinautorizadapor la Ley de Bancos. \:.!

4. La subrogadaLey Generalde Instituciones BancariasFinancieras y de

seguros,aprobadamedianteDecretoLegislativo 637 del 2s.04.1gg1,
establecidentrode las significaciones der artculo6 que el sisfema
Fnancieroerael conjuntode empresasbancarias y financieras
yde /as
dems ernpresas e instituciones de derecho pbtico o de derecho
privado, debidamenteautorizadas,que operan en la intermediacin
financiera.Se incluaa las subsidiariasy las cooperativas de ahorroy
crditoque captabandinerode terceros.En atencina estosrasgos

ffi
(empresade derechopblicoque realiceintermediacin financiera),
la
banca estatalde fomentoquedabacircunscritaal sistemafinanciero
nacional.
5 . A mayor abundamiento,
ra 10" DisposicinTransitoriadel Decreto
Legislativo637 concediun plazode un ao a diversasentidades,
entre ellas los bancosestatalesde fomento,a fin de que adecuaran
sus disposiciones a la nueva Ley. por su parte,la 2oaDisposicin
Transitoriade la misma declar en estado de reorganizacin
administrativa,financiera y de personata los bancos estatalesde
fomento.Era evidenteque dentrodel proyectode liberalizacin de la
t,) economainstauradoen et pas a iniciosde la dcadade 1gg0,los
bancosestatalesde fomentono compatibilizaban
Estadoespectador de actividades
econmicas
con las ideasde un
y financieras en lugarde
uno involucrado directamenteen ellas. Esta circunstancia,sin
embargo,no significabaque dichasentidadesya no pertenecanal
sistemafinancieronacionat.
Posteriormente,mediante Decreto Ley zs4lg del 06.0s.1gg2,
se
declar a toda la banca de fomento estatal (entre ellos, el Banco
 RESOLUCIN O1I-2008-SUNARP-TR-T

Agrariodel Per)en estadode dsolucin parasu posteriorliquidacin

de bienesy negocios.Er artcuro2 de la referida
normasubrayque ra
disolucincon liquidacin
no ponatrminoa la personalidad jurdica
de los bancos de fomento, ra que continuara
vigente hasta ra
conclusindel procesode liquidacin. La normatambinestableci
que para todo lo no previstoen dicha
ley eran de aplicacinlas
disposicionesde la Ley Generalde sociedadesy ra Ley Generar
Instituciones de
Bancarias,Financieras y de segurosvigentesen aqueila
epoca.
7- La personaridad jurdicase obtienepor imperiode
ra rey o por ra
inscripcinde ra personajurdicaen el registroy
se extinguecuando
culminacompletamente el procesoliquidatorio.La extincincomprende
dos etapas:i) ra disorucin: que contienera decisinde ra reyo del
rgano mximode ra personajurdicade ponerre
t.rmino;y, i) ra
liquidacin:
que es el procesoque tienepor objeto realizar
los activos
de la personajurdicaparacancerar er pasivode ra mismay ruego,de
existir,distribuirer resurtanteentre ros ilamados
a recibirro.con ra
disolucin,la ley o la mismapersonajurdicadeterminan
no continuar
desa'ollandoer'objetosociar,cesandoen sus
funcionesros rganos
directivos;sin embargo,no desaparece automticamente er entepues
sigueconservando su personalidad jurdicahastala culminacin total
del procesoliquidatorio. Estasubsistencia disminuidase justificaen la
medida que quedan pendientespor definir
una serie de asuntos,
bsicamente patrimoniares, derivadosde ras reraciones
t de ra persona
jurdica disuerta con otras personas.
F As, por ejempro,quedan
:' obligacionespor cumpriry crditospor cobrar,
:. adems,hay que
determinarqu fin se da ar sobrante.Todas
estas accionesson
llevadasa cabopor er riquidador quienasumeen estaetapaer contror
de la persona..una vez cumprido esteproceso,ra personajurdicase
extingue.
8' En el caso materiade apelacin,si bien
el Bancofue declaradoen
disolucinpor rey,su personaridad jurdicano se extinguiporesa sora

/tJ declaracin sinoque se ha mantenidohastanuestrosdasaunque

el fin exclusivode culminarel procesoliquidatorio,
la partida11009961del Registrode personas
Definitivamente
comoes de versede
con

Jurdicasde Lima.
ra empresaya no desarroilaer objetoparaer que fue
creada, es decir, intermediarcon recursos
financieros,mas su
personaridadjurdica se considerasubsistente
hasta terminar et
procesoriquidatorio. En este orden,conservasu condicinde entidad
pblicadel sistemafinanciero peroen liquidacin.por ello,lo dispuesto
en ef artcuro2 de ra Ley 2s4TB(ra disorucin pone
no trminoa ra
 R E S O L U C I O N N " O1 1 . 2 O O 8 . S U N A R P . T R . T

personajurdicala que continuarvigentehasta la conclusindel

procesoliquidatorio)no es ms que una consecuencia lgica del
procesoextintivol.
9. El segundopnafodel artculo172de la Ley 26702-Ley Generaldel
sistemaFinanciero- prescribeque: "La liberaciny extincinde toda
garanta real constituidaen favor de las empresasdel sistema
financierorequiere ser expresamentedeclaradapor la empresa
acreedora.La extincindispuestapor el artculo3 de la Ley 26639no
es de aplicacinpara los gravmenesconstituidos a favor de una
empresa."En otraspalabras, la caducidad previstaen la ley no alcanza
a las garantasrealesconstituidasa favorde todaempresafinanciera o
de seguros.Estamosfrentea un privilegiosubjetivoconcedidopor la
ley a aquellas personasjurdicas dedicadasa la actividadde
intermediacin financierao a la colocacinde seguros.Teniendoel
Bancola condicinde empresadel sistemafinancieroy de acreedor
hipotecarioen el gravameninscrito,y conservando formalmentesu
calidad de personajurdica pertenecienteal sistemafinancieroen
tantoan no ha culminado el procesode liquidacin,no es procedente
cancelarla inscripcinde la garantabajo el argumentode haber
operadola caducidad conformea la Ley26639,porexpresaprohibicin
del invocadoartculo172de la Ley26T02.
10.Cabeprecisarque la hipotecasub idicefue constituidapor la Central
de cooperativasde Ahono y crdito Banco Nacionarde ras

ffi cooperativas BANcooP a favor del Banco Agrario der peru

mediantedocumentoprivadode fechacierta16.06.1987,

obligaciones,
vencidoel 18.06.1997,momentoen que ya se encontraba
e inscritael
18.06.1987.En el supuesto que dicha hipotecano garantizare
el plazode diez aos previstopor la Ley 26639habra
en vigencia
ef artculo172 de la Ley 26702que establecila imposibilidad de
cancelar los derechos reales de garanta constituidosa favor de
entidaddel sistemafinanciero
al amparode la Ley26639.
Por todo lo expuesto,y resolviendoel primerextremoen controversia,

4) esta sala estableceque el BancoAgrario- En Liquidacin

entidadperteneciente
es una
al sistemafinancieronacional,por lo que no

1
El artculo 367" del Texto (Jnico Ordenado de la Ley General de Sociedades, aprobado por
Decreto Supremo M AB-8S-Jus (vigente en Iafecha en que se decret la disolucin del Banco),
concordante con el artculo 6" de la vigente Ley General de Sociedades, estqbleca que la
sociedad disuelta conservaba su personalidad jurdica mientras se realizaba la ltquidacin. Si
bien este concepto es propio de las sociedades mercantiles, no resulta ajeno a olro, p"rrono,
iurdicas. Los artculos 98", 110"y I2l" del Cdigo Civil implcitamente hacen referencia de
este asunto.
 R E S O L U C I N N " O1 1 - 2 0 0 8 - 5 U N A R P - T R . T

procedecancerarra hipotecaconstituida
a su favorar amparode ra Ley
26639.
11'conforme lo estableceel artculo lll
del rtulo preliminardel
ReglamentoGenerarde ros Registrospbticos,
ra rogatoria
arcanzaa
fodos /os acfos inscribibtescontenido.s
en e/ ttulo.De ordinario,este
ttulo consisteen un instrumento pbricoo fehaciente, en er que se
fundamentainmediatay directamente el derechoo acto inscribible,
que por s mismohacefe sobrela existencia y
del acto.En el casode
autos ello no ocurre:el ttulo invocadopor
el apelantees el slo
transcursoder tiempo y su efecto extintivo
sobre un asientode
inscripcin,que es un fenmenofsico(con eficaciajurdica)
que por
esa mismaraznno estno puedeestarrefundido
en un documento.
La solicitudo declaracinjurada previstapor
er artcuro 113 del
Reglamento de Inscripcionesdel Registrode predios2slocontieneel
pedidoparacancerar ergravamen, sinque rosdatosquedebecontener
tal documentotenganrealmentealgunatrascendencia
paraefectosde
la cancelacin.
12.La rogatoria,en el caso concreto,es la
cancelacin del asientode
inscripcinde la hipotecaa favordel Bancoex.Ley26639,
la cual no
puedeser amparada. sin embargo,esteTribunalha establecido (sobre
la basede la revisindel ttuloarchivadoque
contienela adjudicacin
por remateder predioa favorde ESSALUD),
que el ejecutorcoactivo
del Institutoperuanode seguridadsociar -
rpss que orden ra
adjudicacin dispusoiguarmente -medianteResorucin de fojas 125
del expedientecoactivo,emitidaer 25.0g.1gg3-
dejarsin efectotodos
los gravmenes que afectasenal prediosubastado. En consecuencia,
el Registradorque inscribila adjudicacin debitambinextenderel
asientode canceracin de ra referidahipoteca,pues ra mismafue
materiade cancelacin expresa.
13'Ahora,si bienes ciertoque el fundamento de la cancelacin es distinto
al invocadopor er aperante, ro ciertoes que er efectofinarperseguido

A,) por ste no diferirasi se admitiesela

orden del ejecutorcoactivoya mencionada.
cancelacin

rogatoriano se alterapor el hechode que sea

sustentada
Dichode otro modo,ra
en ta

otra la causade la
'
1
Artculo l13o'- Asiento de cancelacinde gravmenes.
t
El asientode cancelacinde
ili
la inscripcin de un gravamenpor caducidad,
slo se extendera solicitud de parte; para
tal efecto se requiere la presentacinde
una declaracinjuraJa con firma cefificada por
fedatario o por *tT9l el la expresamente
-que se indique la fecha del asiento de
presentacinque origin la-inscripcin y el tiempo transcurrio. El registradorcancelar
respectivo asiento con la sola verificacin el
del tiernpo trur."*io.
 R E S O L U C T NN O O 1 1 . 2 O O 8 . S U N A R P . T R . T

inscripcin
buscadapor el apelante.Ha de considerarse para efectos
de esteanlisisque el artculo1V.1.10del TtuloPrelimnarde la Ley
27444 estableceque la Administracin debe "hacer prevalecerel
cumplimientode la finalidad del acto procedimental,sobre aquellos
formalismoscuya realizacin no incidaen su validez,no determinen
aspectosimportantes en la decisinfinal,no disminuyan las-garantas
del procedimiento,
ni causenindefensin a losadministrados".
14.Por lo sealado,entiendeeste Tribunalque procedela cancelacin
solicitadapor ESSALUDsobrela basedel ya aludidottuloarchivado.
Cabe acotarque verificadoel ttulode la adjudicacin
y la liquidacin
de derechosregistralespor su inscripcinse compruebaque no
estamosanteun enor materialpor omisindel asientode cancelacin
de la hipoteca,sinoque el Registrador en ningnmomentoadvirtila
ordende cancelacin ni liquidderechospor sta,ni tampocofueron
pagadoslosmismos.
15.Es precisoigualmente sealarque conformeaparecede la clusula
cuartadel negocioconstitutivo del gravamen,
el montode stees igual
al del capitalms interesesy dems gastos.El importede estos
conceptos no aparece del referido documento, por lo que
registralmente la hipotecacarece de monto. En consecuencia,los
derechosregistrales pagadospor el apelante(quecorresponden a un
acto invalorado)son los que realmentedevengala cancelacin,
por lo
que no corresponde liquidarderechosadicionales.

ffi Por lo expuesto,interviniendo

el vocal titular Dr. samuer Hemn
GlvezTroncosconfonnea la ResolucinNo01s-2007-suNARp/sA,
acordpor unanimidad:
se

VI. RESOLUCIN:
REVOCARLA TACHAdecretadapor el RegistradorPblicoDr. Freddy
F. TiconaAnoyo;y DISPONERLA cANcELAclN de la hipotecasub

4) idice, de conformidadcon los fundamentos11 y siguientesde la

presente.
Regstresey comunquese.
I R E S O L U C I NN " O 1 1 . 2 0 0 8 - 5 U N A R P . T R . T
:'

tr

,i

$
0
HUGOO. ECHEVARRIA
:f
ARELLAiIO
Presidentede la CuartaSala
delTribunalRegistral

/u
SAMUELU. ET!EZTRONCOS
Vocaldel TribunalRegistral

:l
i'

i:
{Fr
t*l '

fl
if.