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LA MOTIVACIN EN LA CALIFICACION REGISTRAL

Por: Dr. Jose Gabriel Sandoval Carbajal

Jueves, 15 de septiembre de 2016

El trmino motivacin adolece de una ambigedad, pues parece


referirse indistintamente a la razn para decidir y a los
motivos sobre los que se apoya la decisin.
Un motivo parece ser, en principio, la causa psicolgica por la
que una accin tiene lugar [1]Ej. La teora de la digestin de
juez: el juez decide en tal o cual sentido porque el almuerzo le
cay mal o le sent bien.
Pero lo que le interesa al ciudadano (procesado, administrado)
no son los motivos del juez o funcionario pblico (su ideologa,
sus problemas personales, sus filias o sus fobias), sino las
razones jurdicas que fundamentan la decisin[2].
En conclusin, motivar no sera otra cosa que la justificacin
jurdica de una sentencia o de un acto administrativo.
Por otro lado el Tribunal Constitucional en el Exp. N 00728-
2008-PHC/TC, FJ. 6, seala: Ya en sentencia anterior, este
Tribunal Constitucional (Exp. N. 1480-2006-AA/TC. FJ 2) ha
tenido la oportunidad de precisar que el derecho a la debida
motivacin de las resoluciones importa que los jueces, al
resolver las causas, expresen las razones o justificaciones
objetivas que los llevan a tomar una determinada decisin. Esas
razones, (...) deben provenir no slo del ordenamiento jurdico
vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos
debidamente acreditados en el trmite del proceso.
Ahora bien, en relacin a la motivacin de los actos
administrativos el Supremo Intrprete de la Constitucin, en el
Exp. N 00312-2011-PA/TC, tiene dicho que la motivacin
consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la garanta
de todo administrado que exista un razonamiento jurdico
explcito entre los hechos y las leyes que se aplican (FJ. 4), y
ello tiene relacin con el principio de legalidad y con el hecho
que la actividad administrativa tiene estrecha vinculacin con
los derechos humanos (FJ. 4).
Por todo ello no hay que perder de vista que el Registro forma
parte del Estado de Derecho, es as que Beraud y Ros Mosquera
sealan que [e]l Registro como institucin que garantiza el
crdito real, con fe pblica, inspira confianza y crea un estado de
derecho, porque su contenido es legal, conforme a la ley. Si su
contenido estuviera amenazado por la incertidumbre, el Registro
no llenara su misin. De aqu la necesidad de que slo el
Registro pase aquellos actos que sean vlidos en sentido legal.
Por eso un buen sistema hipotecario tiene que admitir como
principio la calificacin jurdica de los actos inscribibles () [3].
Y respecto a la calificacin registral tiene dicho el Tribunal
Registral que 1. La calificacin registral constituye el examen
minucioso y riguroso que efecta el registrador y en su caso el
Tribunal Registral como rgano de segunda instancia en el
procedimiento registral, a fin establecer si los ttulos
presentados cumplen con los requisitos exigidos por el primer
prrafo del artculo 2011 del Cdigo Civil para acceder al
Registro; esto es, la legalidad de los documentos en cuya virtud
se solicita la inscripcin, la capacidad de los otorgantes y la
validez del acto, todo ello en atencin a lo que resulte del
contenido de los documentos presentados, de sus antecedentes
y de los asientos de los Registros Pblicos (Res. N 431-2006-
SUNARP-TR-A). Y dicha funcin calificadora no deja de lado los
principios y derechos constitucionales (FJ. 14 de la Res. N 2114-
2014-SUNARP-TR-L). El resultado de esa calificacin, claro est,
debe justificarse jurdicamente.
Habr de tenerse en cuenta que la segunda instancia registral
en la Res. N 194-2012-SUNARP-TR-T ha sealado la diferencia
que existira entre fundamentar y motivar, pues entiende que
Fundamentar consiste, bsicamente, en invocar las
disposiciones legales o reglamentarias que el llamado a decidir
considera pertinentes y aplicables al caso sometido a su
conocimiento. Motivar, en cambio, supone realizar una actividad
de mayor trascendencia, ya que exige al juzgador explicar
razonadamente el por qu estima aplicables dichas
disposiciones legales, y de qu modo los hechos materia de
discusin se subsumen en las hiptesis legales. Entonces,
podrn existir decisiones fundamentadas pero carentes de
motivacin, y viceversa. El dficit de fundamentacin se traduce
en una decisin ajena al ordenamiento jurdico vigente, en tanto
que la ausencia de motivacin evidencia un acto de puro
voluntarismo (FJ 32); concluye, el Tribunal, sealando que
constituye una obligacin ineludible por parte de las instancias
registrales dar respuesta a todas las pretensiones inscriptorias
contenidas en los ttulos sometidos a calificacin, as como a los
argumentos esenciales que las sustentan (FJ 33).
Asimismo, en otro lugar tiene dicho el Tribunal Registral que
() la motivacin adecuada de cualquier decisin del
Registrador supone exponer al presentante del ttulo, de un
modo cabal, los defectos subsanables o insubsanables
contenidos en el ttulo, o las razones por las que se liquida de un
modo u otro, o los motivos por los cuales se considera que
existe incompatibilidad del ttulo con otro anteriormente
presentado y por lo cual se suspende la vigencia del asiento de
presentacin, as como las disposiciones legales que de modo
puntual recogen como hiptesis las cuestiones de hecho
advertidas por el Registrador (Res. N 211-2006-SUNARRP-TR-T,
FJ 3).
Por ltimo queremos agregar que por Res. N 327-2009-SUNARP-
SN se aprob la Directiva N 009-2009-SUNARP-SN (Directiva de
Acciones para optimizar los Servicios Registrales), sealndose
en su Numeral 4.4, en un afn de mejorar la motivacin de las
esquelas de observacin y tacha, que en las mismas debe de
indicarse el acto inscribible, la partida registral involucrada,
precisar los defectos que existen en la documentacin
presentada, indicar como puede subsanarse los defectos en
caso de las observaciones- y sealar la base legal aplicable al
caso.
Sin embargo se tiene sealado en el quinto y sexto
considerando de la referida resolucin que dadas las
caractersticas especiales de la Zona IX-Lima, la directiva no
resulta aplicable a dicha zona
Significa esto que mientras no se den directivas para la Zona
IX, referidas a la motivacin de las esquelas y tachas, en dicha
zona no se podr exigir ello?!
Por todo lo dicho hasta el momento la respuesta es: No. Dar una
respuesta afirmativa no es una alternativa vlida en un Estado
Constitucional de Derecho. En todo caso, si bien no resultar
aplicable dicha Directiva para la Zona IX, s le resultan aplicables
los Arts. 139.5 de la Constitucin y IV.1. 2 del Ttulo Preliminar
(TP) y 6 de la Ley N 27444, que consagran el derecho de todo
ciudadano a obtener una decisin motivada y fundada en
Derecho.
No debemos perder de vista que la obligacin de motivar que
recae en los Registradores Pblicos y los Asistentes Registrales
-tambin- de todo el Per, nos viene impuesta desde la
Constitucin y busca eliminar la arbitrariedad en la funcin de
calificacin, y ello acerca el Derecho Registral peruano al Estado
Constitucional de Derecho, nos hace partcipes del mismo.

BIBLIOGRAFA:

J.M. Garcia Garca. (2002). Derecho inmobiliario registral o


hipotecario. Espaa: Civitas.

[1] Abelln, M. & Garca, A. (2003), p. 135-136].

[2] Abelln, M. & Garca, A. (2003), p. 136


[3] Garca Garca, J. M. (2002). Derecho inmobiliario registral o hipotecario. Tomo III
(Calificacin, tracto, especialidad y otros principios). Espaa: Civitas Ediciones, S.L.., p.
359]