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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
DERECHO ADMINISTRATIVO I
Profa. KARINA RODAS
JORNADA VESPERTINA SECCIN G

LA EVOLUCIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Para unos, el Derecho Administrativo es una consecuencia de la Revolucin

Francesa, de la necesidad que surge entonces de limitar y embridar el poder
absoluto del rey. Si lo decisivo es la persona jurdica y se conviene en afirmar que
la Administracin pblica en sentido estricto, como creacin de la burocracia, trae
su causa de la revolucin francesa, entonces dataremos el origen de esta rama del
Derecho Pblico en 1789.

Para otros, la historia del Derecho Administrativo se encuentra ligada a la historia

de lo pblico, de lo comn, de lo colectivo en cada pas y en cada tradicin y
cultura jurdica nacional. Si acordamos que hay Derecho Administrativo, ms o
menos elaborado, ms o menos incipiente o desarrollado desde que se percibe lo
comn como algo que debe ser gestionado para el bienestar general de los
habitantes, entonces el origen histrico del Derecho Administrativo es un asunto
muy, muy antiguo.

El sentido de las potestades administrativas con las que nace en el siglo XVIII la
Administracin pblica no son, de ninguna manera, aplicables al mundo de hoy.
Pero ello tampoco aconseja romper o liquidar nuestros antecedentes.

Desde la iluminacin constitucional todas y cada una de las categoras y conceptos

del Derecho Administrativo, encuentran su significado y lgica en una versin de
este sector del Ordenamiento jurdico orientado al servicio objetivo del inters
general.

Desde que se toma conciencia de las necesidades colectivas, desde que los seres
humanos nos hemos organizado de algn modo para ordenar lo comn de acuerdo
con las exigencias de la justicia, nos tropezamos con Derecho Administrativo, por
incipiente que este sea.

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Se debe de considerar la evolucin socio-cultural del ser humano para la

conceptualizacin del derecho administrativo, en dos tipos o clases de sociedades:

1. Las sociedades no estatales que cronolgicamente surgen primero, y

2. Las sociedades estatales, que surgen despus, en etapas ms avanzadas de la

evolucin social y humana.

El Estado no aparece ms que en sociedades y economas grandes y complejas. En todas

las sociedades humanas el gobierno y la poltica son instrumentos para mantener el orden
interno y atender la defensa contra el exterior y asimismo, son un medio para simbolizar
ante s mismos y ante los dems la unidad del pueblo el Estado acta tambin en
nombre propio y procura consolidar su soberana identificndose con la sociedad cuyos
destinos rige. El Estado no es una cosa independiente, sino la institucin de una sociedad
en la que el poder poltico est concentrado y monopolizado. (Krader)

Porque es necesaria una gestin razonable de estas cuestiones que afectan a la vida
colectiva de los ciudadanos, como puedan ser la educacin, la cultura, la industria, la
defensa, la hacienda general, entre otras, es lo que desde que denota que las primeras
civilizaciones, siquiera sea incipientemente, organizaciones pblicas, bajo las ms diversas
formas.

Los elementos del Estado son:

1. Poder pblico (Gobierno-autoridades-administracin)

2. Ordenamiento jurdico

3. Territorio (Espacio geogrfico)

4. Poblacin (pueblo)

5. Soberana

El poder pblico es uno y se divide su ejercicio entre varios rganos. Se observa

una diferencia entre rganos y funciones, cuando la organizacin poltica es
progresiva, es decir, se desarrolla la vida del estado mayor es el mbito de
aplicacin del mismo.

El concepto de divisin de poderes fue formulado especialmente por

Montesquieu, pero haba sido enunciado por Aristteles en cierto modo. Distingue
tres poderes en el Estado: legislativo, ejecutivo y judicial, sosteniendo que deben
estar divididos y ser independientes unos de otros.

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Encontramos desde el principio la existencia de una serie de poderes y potestades

que exceden del marco comn, necesarios para administrar esos intereses
comunes con eficacia.

Si las necesidades colectivas son previas, como parece, a la existencia misma de la

Administracin pblica, entonces algn papel fundamental habrn de jugar dichos
intereses en el proceso de la definicin del Derecho Administrativo.

Cuestin que planea, por obvias razones, el mismo origen histrico del Derecho
Administrativo. Para GIANNINI, los estudios histricos sobre el Derecho
Administrativo demuestran que antes de la Revolucin de 1789, el Derecho
Administrativo no exista. Este autor sostiene que cuando los historiadores nos
cuentan la existencia de organizaciones administrativas correspondientes a pocas
anteriores a la Revolucin francesa, en realidad no pueden entenderse como
partes del Derecho Administrativo, sino como instituciones integrantes de la
llamada ciencia de la Administracin. As, la polis griega tena una organizacin
pblica en el seno de la cual no era posible distinguir entre rganos administrativos
y rganos constitucionales.

El profesor GIANNINI, se inclina por la tesis del Derecho Administrativo inexistente

antes del siglo XIX, aunque reconoce que una corriente de especialistas en toda
Europa ha subrayado la identidad o analoga de las instituciones de los
ordenamientos contemporneos respecto de las instituciones existentes antes del
siglo XIX. Para este autor, la calificacin de administrativo es moderna y resulta
hasta cierto punto dudoso que su aplicacin a realidades anteriores sea exacta.

Adems, resulta que los pases anglosajones carecen de Derecho Administrativo

al menos como lo entendemos en el continente y, sin embargo, cuentan con
instituciones administrativas con siglos de existencia.

El Derecho Administrativo, segn esta posicin, nace como consecuencia de la

confluencia de un conjunto de factores provenientes del Derecho de Polica, desde
la llamada teora del actum principis y de los criterios constitucionales
introducidos por la Revolucin de 1789: divisin de poderes, legalidad de la accin
administrativa, reconocimiento de los derechos pblicos subjetivos, recurribilidad
contra los actos de la administracin, cuya autoridad se la transfiere el Prncipe,
principio de jerarqua, etc.

Suele convenirse en que a partir de la Revolucin francesa comienza la etapa de la

delimitacin, racionalizacin y objetivizacin de un poder construido hasta
entonces segn las tendencias dominicales y del derecho de propiedad. La ciencia
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del Derecho Administrativo nace tras la revolucin francesa y su sistematizacin se

produce en Italia, en el segundo decenio del siglo XIX.

El Derecho Administrativo nace, desde el punto de vista poltico, vinculado al

autoritarismo. Y, desde el ngulo jurdico, debe reconocerse que, aunque con
muchas reservas, su origen est relacionado con el principio de la tutela
jurisdiccional (GIANNINI)

Es ms, el carcter autoritario de la accin administrativa en su relacin con los

ciudadanos no es ms que un intento de tcnica jurdica, de forma que el Derecho
Administrativo, surgido por razones polticas bien precisas, se encuentra
encuadrado en el sistema del Estado burgus y bascula entre los polos: uno
autoritario y otro liberal (GIANNINI).

El poder y la libertad son los principios que explican la funcionalidad del Derecho
Administrativo en cada poca histrica. Es bien sabido que la experiencia francesa
se extendi por todo el viejo continente hasta considerarse la principal fuente del
Derecho Administrativo continental. As, se centraliza el poder y el Derecho
Administrativo se convierte en un instrumento de civilidad. Ejemplos de esta
orientacin los constituyen la revisin de las leyes municipales, la introduccin de
lo contencioso, la elaboracin de la teora del Estado de Derecho, as como el
sendero marcado por el Consejo de Estado francs.

En este contexto los grandes movimientos sociales de fines del siglo XIX, la mayor
conciencia de los derechos de los ciudadanos, y la progresiva y creciente presencia
e intervencin del poder en la sociedad, trajo consigo una mayor cantidad de
normas referentes a la actividad administrativa, complejidad y multiplicidad de
reglas administrativas, en forma, que propician necesarias tutelas que se plasman
en las principales fuentes del Derecho Administrativo.

El profesor BALLB, por otra parte, seal que la relacin entre Administracin y
Derecho, lejos de ser casual o accidental, era una relacin necesaria, pues es la
expresin de la relacin entre Estado y Derecho, que es una vinculacin esencial
para entender el sentido y la funcionalidad del Derecho Administrativo. No hay
Estado sin Derecho. Sigue la teora de HELLER, para quien el Estado es la
comunidad jurdica por excelencia, es puro ordenamiento jurdico. Si esto es as, y
la Administracin es funcin del Estado, se entiende esa relacin que califica de
necesaria entre Administracin pblica y Derecho Administrativo.

KR Guatemala, agosto de 2016

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