Constitucin vigente entre 1973-1980:

Los sucesos del 11 de septiembre de 1973 suponen una ruptura del

ordenamiento constitucional vigente desde 1925; desde el punto de vista
supralegal el movimiento tiene su justificacin en el Bando n 5 y el DL n 10,
promulgado el mismo da.

Como antecedente de su legitimidad hay que hacen referencia a una serie de

documentos anteriores en que distintos rganos constitucionales haban
manifestado su disconformidad con los excesos cometidos por el gobierno de la
unidad popular, por ejemplo, la Declaracin del pleno de la excelentsima corte
suprema del 14 de Diciembre de 1972, mensaje del presidente de la corte
suprema del 1 de Marzo de 1973, acuerdo adoptado por la cmara de
diputados de 23 de Agosto de 1973 (antecedentes publicados en un anexo de
la R.D y J oct de 1973).

A partir de este momento hay 2 temas en relacin a las normas

constitucionales vigentes:

1.- Normas constitucionales que rigieron en el periodo 1973- 1980, desde que
hace crisis el rgimen poltico de 1925 y los comandantes en jefe formaron una
junta de gobierno hasta el plebiscito constitucional de septiembre de 1980.

2.- Como se elabora el texto constitucional que se plebiscita en 1980.

1.1 .- El primer tema es el ms problemtico por la gran cantidad de normas

constitucionales vigentes en esta poca.

Como punto de partida podemos sealar el ya citado bando n5 de 11 de

septiembre de 1973, cuyo fundamente 13 expresa, luego de una somera
exposicin de los antecedentes que motivan el movimiento militar de esa
fecha, que Las fuerzas armadas han asumido el poder por el solo lapso en
que las circunstancias lo exigan. El mismo da la junta de gobierno dict el
decreto Ley n 1 o Acta de constitucin de la junta de gobierno, en cuyo
articulo 1 dispuso que los comandantes en jefe de las FFAA y el director
General de carabineros se constituyen en junta de Gobierno y asumen el
mando supremo de la Nacin, sealando en su articulo 3 que La junta en el
ejercicio de su misin garantizar la plena eficacia de las atribuciones del
poder judicial y respetar la constitucin y las leyes de la Republica en la
medida en que la actual situacin del pas lo permitan para el mejor
cumplimiento de los postulados que ella se propone.

La expresin Mando supremo de la Nacin poda prestarse a dudas en

cuando a su alcance, particularmente por lo dispuesto en su art 3. Para aclarar
el sentido y alcance del DL n1, la junta de gobierno dict el decreto ley n
128 , del 12 de Noviembre de 1973 en cuyo articulo 1 se precisa que la junta
de gobierno haba asumido desde el 11 de septiembre de 1973 el ejercicio de
los poderes constituyente, legislativo y ejecutivo; se ratifica la independencia
del poder judicial (Facultad de declarar inaplicables los preceptos legales
contrarios a la constitucin) y se indica la forma como se ejecutara el poder
constituyente y legislativo por parte de la junta de gobierno, esto es, mediante
decretos leyes firmados por todos sus miembros y el poder ejecutivo mediante
decretos supremos firmados por quien haba sido designado Presidente de la
Junta de Gobierno. Es importante sealar que el inciso 2 del art 3 de este
decreto ley seal que las disposiciones de los decretos leyes que modifiquen
la constitucin Poltica del Estado, formaran parte de su texto y se tendrn por
incorporadas en ella.

El ao 1974 se dicta el decreto ley n 524, de fecha 17 de junio de 1974, que

aprob el Estatuto de la junta de gobierno en el cual con mayor detalle que
en el DL 126 se precisaron las atribuciones del poder ejecutivo y de la Junta de
Gobierno, aquel aun radica en el Presidente de la Junta de Gobierno, no solo
tomar el titulo de presidente de la Republica en virtud del DL 806
(17/12/1974).

No quedaba claro cuando la junta de Gobierno ejercitaba el poder

constituyente y el poder legislativo, esto ltimo es precisado por el decreto ley
788, de fecha 2 de Diciembre de 1974, que Dicta normas sobre el ejercicio del
poder constituyente. En el fundamento de este DL la junta expres que
ninguna diferencia formal se ha establecido hasta ahora para sealar cuales
son los casos en que la junta de Gobierno ha actuado en ejercicio del Poder
Constituyente o en ejercicio del poder legislativo, de modo tal que la nica
forma de identificar cuando se ha ejercido una y otra potestad radica tan solo
en el contenido o sustancia jurdica de los preceptos aprobados por la Junta de
Gobierno, agregando en el fundamento siguiente que Hasta el momento, solo
en algunos casos la Junta de Gobierno ha estimado conveniente destacar la
categora de rango constitucional con que han dictado algunas normas
modificatorias de la constitucin poltica del Estado, pero que esta
circunstancia no puede conducir a la conclusin de que no se ha ejercido la
potestad constituyente en aquellos casos de decretos leyes que, sin hacer tal
mencin, han establecido reglas obligatorias incompatibles con el texto
constitucional, terminaba expresando en su fundamento que en
consecuencia, debe entenderse que cada vez que la junta de gobierno ha
dictado un decreto ley cuyos trminos no coinciden con alguna disposicin de
la Constitucin Poltica del Estado, ha ejercido el poder constituyente,
modificando en lo pertinente y ya sea en forma expresa o tacita, total o parcial,
el respectivo precepto constitucional.

Este DL 788 podemos sealar es, en parte un decreto ley interpretativo y en

parte un decreto ley dispositivo.
 - Es interpretativo, en cuanto seala que los decretos leyes dictados con
anterioridad al DL 788 ha de entenderse que tienen rango constitucional
cuando contengan disposiciones contrarias a las normas constitucionales
vigentes a la fecha estos DL han modificado la Constitucin poltica
(expresa o tcitamente, total o parcialmente).
- Es dispositivo, en cuanto para evitar dudas futuras precis que cada vez
que la Junta de Gobierno ejercitara la potestad constituyente lo dira
expresamente. De no hacer hacerlo as, se deba entender que ese
decreto ley tendra slo rango legal y no constitucional, por consiguiente
si bien se podan seguir dictando reformas constitucionales, incluso
tacitas, era fcil para el futuro.

Cul es la Constitucin Poltica vigente durante este periodo?

Interesa en este punto precisar que destino tuvieron los diversos captulos de
la constitucin de 1925, algunos de ellos, sobretodo los relativos a los rganos
polticos, perdieron sus vigencias a partir del 11 de septiembre de 1973 en que
la junta de gobierno asume el mando supremo de la nacin.

El Capitulo 1 Estado, Gobierno y soberana fue derogado por el DC n2 (art

10) que establece las bases esenciales de la institucionalidad Chilena.

El capitulo 2 que concierne a Nacionalidad y ciudadana qued

parcialmente vigente, ello porque el DL 130 (19/11/1973) declar la caducidad
de todos los registros electorales del pas y suspendi el proceso de inscripcin,
en cuanto a los partidos polticos, el art 9 se encontraba suspendido en su
vigencia (art 7 TAC n 3).

Capitulo 3: Garantas constitucionales fue parcialmente sustituido por el AC

n3 de los derechos y deberes constitucionales, que ampli su texto a los
recursos procesales y a los deberes constitucionales.

Capitulo 4 Congreso Nacional carece de vigencia en virtud del DL 27 (27/9/

1973) que disolvi el congreso nacional, radicndose sus atribuciones en la
junta de gobierno en virtud del DL 527.

Capitulo 5 Presidente de la Republica qued parcialmente vigente.

Capitulo 6 Tribunal constitucional y Tribunal calificador de elecciones

quedarn sin aplicacin el primero disuelto por el DL 119 (10/11/ 1973) y el
seguido careca de sentido al haberse declarado la caducidad de los registros
electorales.

Capitulo 7 Poder Judicial conserv parcialmente su vigencia.

Capitulo 8 Gobierno interior del Estado y el Capitulo 9 Rgimen
administracin interior, mantuvieron su vigencia hasta julio de 1974 en que se
dict el DL 573 Estatuto de Gobierno y Administracin Interior del Estado.
Este DL, que es uno de los primeros 787 DL debe entenderse que fue dictado
en ejercicio de la potestad, toda vez que contena normas contrarias a la
constitucin Poltica del Estado. Se eliminan las provincias, departamentos,
subdelegaciones y distritos, sustituyndolas por regiones y provincias, dando
origen al proceso de regionalizacin.

La regin como concepto jurdico de D Publico no existe en Chile antes de

1974, si bien es cierto que en el periodo 1964-1970 existen los primeros
estudios oficiales para llevar adelante una poltica regional.

Finalmente el capitulo 10 queda sin aplicacin desde que el DL 27 disuelve el

congreso nacional de la potestad constituyente por la junta de Gobierno. Este
ltimo DL sealaba la modalidad a seguirse para la reforma de la constitucin.

Las disposiciones Transitorias han conservado su vigencia, con algunas

adiciones.

=> Chacarillas 9 de Julio de 1977

- Tres etapas: - Recuperacin, Transicin (31/12/ 1980), Consolidacin.
Fuente Juvenil de Unidad Nacional.

1.- Algunos de los textos con rango constitucional que aparecen despus de
1973, antes de 1980 anticipan la normativa constitucional, la futura carta
fundamental. As por ejemplo, el Dl 573 ya citado ha sido recogido en el
capitulo XIII Gobierno y administracin del Estado Constitucin de 1980.

Otros decretos leyes con rango constitucional importantes en este periodo son
las Actas Constitucionales. Estos son decretos leyes dictados por la junta de
gobierno, en ejercicio de su potestad constituyente, que tratan materias
determinadas, con su carcter ms orgnico, y que van a modificar
expresamente la constitucin de 1925, ya sea derogando captulos completos.

Reciben esta denominacin porque se pensaba que iban a ser un anticipo de la

normativa que se estaba proyectando destinada a ser eventualmente corregida
conforme se dedujera de su aplicacin prctica y finalmente a constituir
captulos de la futura constitucin conforme al mensaje de Chacarillas.

En definitiva, a pesar de lo que haba anunciado el Presidente de la Repblica,

slo se dictaron cuatro actas constitucionales:

- Acta constitucional n1 Crea consejo de Estado (DL 1319 y de enero de

1976).
- Acta constitucional n2 Bases esenciales de la institucionalidad
chilena ( DL 1551, 13 de septiembre de 1976)
 - Acta constitucional n3 De los derechos y deberes constitucionales
( DL 1552, 13 de septiembre 1976).
- Acta constitucional n4 regmenes de emergencia ( DL 1553, 13 de
septiembre 1976) ( Nunca entr en vigencia, falt una regulacin
legislativa, derog leyes de la constitucin del 25 normas).
- Crea recurso de proteccin y el D a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin,

Debemos sealar que las actas constitucionales n 2,3 y 4 hoy da se

encuentran contenidas en la constitucin poltica de 1980, en su capitulo I,III,
IV en lo tocante al prrafo de los Estados de excepcin constitucional. En
cambio, el consejo de estado no se encuentra consultado en la carta
fundamental como rgano constitucional de carcter permanente.

Finalmente, en su mensaje de Abril 5 de 1978 el presidente de la Republica, el

Gobierno abandona la idea de las actas constitucionales, dirigiendo todas sus
esfuerzos a la pronta terminacin y promulgacin de una nueva constitucin
que rigiera el periodo de transicin esbozado en Chacarillas.

2.- Elaboracin de la constitucin de 1980.

- La constitucin Poltica de 1980 es el texto constitucional de ms larga

elaboracin en nuestra historia constitucional: 7 aos, prcticamente
ininterrumpidos.

El 24 de Septiembre de 1973, comenz a reunirse una comisin designada por

la Junta de Gobierno, encargada de elaborar un anteproyecto de la nueva carta
fundamental integrada por S. Diez, Jaime Guzmn, J. Ovalle y Enrique Ortzar,
quin sera elegido Presidente de la misma.

Con fecha 9 de Octubre de 1973 se designan e incorporan E. Evans, Gustavo

Lorca y S. Silva Bascuan, este ultimo en representacin del colegio de
abogados, dado su carcter de Presidente de la orden. El nombramiento de la
comisin se oficializ por el Decreto Supremo 1064, ministerio de la Justicia, D
O 12 de Noviembre de 1973, encomendndosele el estudio, elaboracin y
proposicin de un ante proyecto de constitucin y sus leyes complementarias.
Con posterioridad, el 21 de Diciembre de 1973 se design e incorpor la Sra
Alicia Romo Comisin Ortzar Comisin Constituyente.

Esta comisin asesora, a poco de su designacin remiti a la Junta de Gobierno

un documento: Metas en objetivos fundamentales para la nueva Constitucin
Poltica de la Republica , de Noviembre de 1973, en el que se sealan los
distintos puntos que habr que reformar( seala sus criterios).

Otro documento importante de este periodo es la Declaracin de Principios del

Gobierno de Chile, publicada en 11 de Marzo de 1974, tiene un carcter
doctrinario y se refiere a los principios de la futura ordenacin constitucional.

El ao 1977 la integracin de la Comisin Ortzar experimenta alteraciones

por las renuncias de los comisionados Evans y Silva Bascuan, y por la peticin
de renuncia de comisionado Ovalle. Como contrapartida, fueron designados
como nuevos integrantes Doa Luz Bulnes y los nuevos integrantes los seores
R. Bertelsen y Juan de Dios Carmona.

La comisin entre el 24 de sept. de 1973 y el 5 de Agosto de 1978 celebr 417

sesiones.

A partir de la sesin de 21 de Septiembre de 1976 cambia su

denominacin por CENCRE.
El 10 de Noviembre de 1977 en su memorndum del Presidente de la
Republica al Presidente de la comisin se sealan una serie de puntos ha
ser considerados por la comisin: Normas para la nueva constitucin (No
todas fueron aceptadas).

En 1978 el trabajo de la comisin plasma en dos documentos: El primero de 16

de Agosto de 1978, denominado: Proposiciones e Ideas precisas , contenido
en un memorndum emitido por la comisin al Presidente de la Republica.
Consta de dos partes: Una general que contiene los fundamentos del nuevo
rgimen poltico, y la segunda que se refiere a las ideas precisas de los
diversos captulos de la futura constitucin.

Elaborado este documento era fcil darle forma articulada, y es lo que se hizo
en el Anteproyecto con el cual la comisin Ortzar termina sus labores el 18
de Octubre de 1978 (Este texto articulado fue elaborado a peticin del
Presidente del Consejo de Estado).

Formalmente, el anteproyecto constaba de un prembulo de carcter

doctrinario, 123 artculos permanentes distribuidos en 14 captulos, ms 11
disposiciones transitorias de los trabajos de la comisin se aprovechan los
realizados y promulgados como actas constitucionales. A marzo de 1978 se
haban discutido tres captulos de la constitucin (No contemplaba periodo de
transicin).

A fines de 1978(noviembre) comienza a actuar el consejo de Estado, rgano

consultivo presidido por Don Jorge Alessandri, que durante alrededor de 2 aos
examin y debati el Anteproyecto de la Comisin Ortzar, realizando 57
sesiones plenarias, mantenindose en reserva las actas de las sesiones del
consejo de Estado (A diferencia de las de la Comisin Ortzar contenidas en 11
tomos). El consejo termina su trabajo en Julio de 1980 y plasma en dos
documentos finales:

1.- Uno es el Informe del consejo de Estado recado en la consulta formulada

por el SE al Presidente de la Republica acerca del anteproyecto sobre la nueva
constitucin poltica del Estado, en el que se reflejan los pareceres de algunos
consejeros frente al anteproyecto y proponen nuevas soluciones al ejecutivo en
vez de las normas.

2.- Finalmente, el consejo de Estado elabor lo que en sustancia es un nuevo

proyecto constitucional, con menor acento en aspectos doctrinarios, que
constaba de 120 disposiciones transitorias, en las que se contena las normas
del periodo de transicin, fijado en 5 aos.

* Opiniones disidentes de consejeros.

* Informe del Consejo General del colegio de Abogados.

El 8 de Julio de 1980 el Presidente del Consejo de Estado hace entrega al

Presidente de la Republica del anteproyecto constitucional elaborado por ese
rgano. Ininterrumpidamente, durante el mes de Julio de 1980 la Junta de
Gobierno y el grupo de trabajo asesor de ella, elabor sobre la base de los
proyectos de la comisin Ortzar y el consejo de Estado, el proyecto definitivo
y que sera sometido en septiembre de 1980.

El proyecto despachado por la junta de Gobierno consta de 120 artculos

permanentes, en 14 captulos y 29 disposiciones transitorias, aprobado por
medio del DL 3464 (8/8/1980) y publicado en el documento oficial de 11 de
agosto de 1980.

En algunos puntos la Junta de Gobierno sigui el proyecto de la comisin, en

otros el del consejo y en otras materias simplemente se apart totalmente de
los anteriores No existen minutas ni actas. En otras disposiciones en que
existiendo discrepancia entre los anteproyectos de la comisin y del consejo,
la junta de gobierno se inclin por las soluciones del anteproyecto Ortzar.

Mediante el DL 3465 (documento oficial 12/8/80) se convoc a plebiscito para

el da 11 de Septiembre de 1980, siendo el resultado favorable al Gobierno. El
21 de Octubre de 1980 se promulga la constitucin Poltica de la Repblica, al
decreto promulgatorio fue publicado en el Documento Oficial de 24 de Octubre
y entre en vigencia el 11 de Marzo de 1981.