Focus sur le cad, maillon irremplaable de

l'administration territoriale

Eclabouss par l'affaire "Deroua" puis celle de "Mmi Fatiha", le corps des cads
est aujourd'hui sur la corde raide. Focus sur ces agents qui personnifient et
exercent l'autorit, en tant parfois accuss d'en abuser.

Le cad reprsente le ministre de l'Intrieur en tant qu'agent d'autorit. Chef de cercle

(cad principal) ou de circonscription (cad), il y assure l'excution des lois et rglements,
le maintien de l'ordre, la scurit et la tranquillit publique et y dirige les services de l'Etat,
placs sous son gide.[1]

ans les communes rurales, il est en quelque sorte l'homme tout faire. Il peut y
D
accomplir, sur dlgation du gouverneur, des tches depolice administrative (maintien
de l'ordre et de la scurit publics, rquisition des personnes et des biens,

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rassemblements publics et presse, syndicats professionnels, gestion des conflits sociaux,
rglementation et contrle de l'activit des marchands ambulants sur les voies
publiques, panneaux-rclames et enseignes, police de la chasse, passeports, etc.)[2]

En outre, sa qualit d'officier de police judiciaire lui permet de constater les infractions,
d'en rassembler les preuves et d'en rechercher les auteurs[3].

i cela s'avre ncessaire, le cad peut mme endosser sa casquette de militaire,

S
pour intervenir dans la gestion de l' importation, la circulation, le port, le dpt, la vente et
l'emploi des armes, des munitions et des explosifs, du service militaire obligatoire et dans
l'organisation gnrale du pays en temps de guerre.

Tout commence l'IRAT

ne polyvalence chercher du ct de l'Institut royal de l'administration territoriale,

U
tablissement cr en 2008 et qui a pour mission la formation des cadres du ministre de
l'Intrieur, dont les cads.

et institut est actuellement sous la direction du Gnral de brigade Mohamed El Gali.

C
Il succde M'hammed Allam, lequel occupait ce poste depuis 2005, soit bien avant la
naissance de l'IRAT. Ce dernier s'tait substitu l'Ecole de perfectionnement des
cadres, cre en 1964 par le Roi Hassan II. Cette substitution ne s'est pas cantonne au
changement de dnomination. Ds sa mise en place, l'IRAT a ouvert ses porte la gent
fminine, jusqu'alors exclue du corps des cads.

'accs l'IRAT s'opre par concours. [4] Les candidats sont tris sur le volet. Ils
L
doivent, au minimum, justifier d'une licence (gnralement, plutt d'un master) et
notamment passer l'pineuse tape du test psycho-technique, effectu par des
spcialistes en la matire. Autorit et leadership, sens du rsultat, capacit d'aboutir,
ractivit, adaptation, curiosit et ouverture d'esprit, travail d'quipe et capacits
relationnelles sont autant de critres pris en compte.

Les candidats admis reoivent, pendant deux annes, des cours "d'instruction militaire,
ainsi que les sciences, les techniques et les mthodes de gestion et de commandement,
mais aussi les conditions de leur utilisation pratique dans l'administration de la population
et du territoire."[5] Du point de vue de la discipline, les lves sont assimils ceux de
l'Acadmie royale militaire (l'uniforme de soldat est de rigueur). A cet effet, il souscrivent
un engagement de deux annes dans les Forces armes royales.

La formation militaire ctoie un tableau de cours thoriques et pratiques diversifis. Cela

va des droits de l'homme, la sociologie rurale et urbaine, l'administration du territoire, la
fiscalit, en passant par des thmatiques d'actualit comme le drglement climatique.

Le passage par un stage est aussi de mise, lequel stage est supervis par des walis et
gouverneurs de l'administration territoriale ou centrale et dans toute administration
publique ou tout organisme public ou priv.

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 Il est noter et cela pourrait faire sourire certains, que la formation des cads est la
fois amorce et boucle par le module affrent aux droits de l'homme, aux liberts
publiques, aux syndicats et associations, etc.

Les deux annes acheves, les lves ayant russi les diffrents examens d'aptitude
administrative et militaire sont diplmsdu cycle normal de l'IRAT, leur permettant
d'accder, selon le mrite, au poste de cad principal ou de cad. La nomination se fait
par dahir royal, sur proposition du ministre de l'Intrieur.

Condamn au nomadisme

prs l'cole, place la pratique. Le premier trait saillant du mtier de cad est la
A
mobilit, qui rime avec instabilit.

out comme les gouverneurs et les pachas, cet agent d'autorit est assujetti une
T
mobilit priodique. Refuser le poste qui lui est assign n'est pas possible, sauf tre
considr comme un fonctionnaire en situation d'abandon de poste. Avec la sanction que
cela implique: la radiation.

Cette contrainte s'ajoute d'autres, toutes assorties de sanctions. Les cads ne peuvent
pas appartenir un parti politique ou un syndicat; ils ne peuvent cesser le service d'une
manire concerte; ils doivent exercer leurs fonctions mme au-del des horaires
normaux de service; ils doivent respecter la discipline, l'obligation de rserve et du secret
professionnel, mme aprs la cessation dfinitive de leurs fonctionset sont soumis
la dclaration obligatoire de leur patrimoine.[6]

Les cads doivent, de surcrot, rsider dans le ressort territorial o ils exercent leurs
fonctions. En contrepartie, des logements de fonction leur sont attribus. A dfaut, une
indemnit mensuelle de logement leur est verse (9.190 DH bruts pour un cad principal
et 6.760 pour les cads affects l'administration centrale; ceux affects en rgions ont
droit des indemnits moins leves).

Si telle est la somme ddie au logement, combien s'lve donc leur salaire?

i l'on carte les indemnits de logement - verses exclusivement aux cads ne

S
disposant pas d'un domicile de fonction - , les cads cumulent des indemnits de sujtion,
complmentaire, spciale et de reprsentation, dont les montants diffrent selon le
grade.

Grade Indemnit de sujtion Indemnit complmentaire
Indemnit spciale Indemnit de reprsentation Total Brut DH
Cad principal 8.600 4.600 3.455 3.000 19.655
Cad 7.750 3.900 3.030 2.000 16.680

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 Abus d'autorit: ce que dit la loi

Les cads sont des agents d'autorit. Un statut dont ils abusent, parfois. Or, les abus
d'autorit commis contre les particuliers sont punissables, pourvu que la victime s'en
prvale devant le tribunal. En ce sens, le code pnal marocain est clair :

Article 225

Tout agent ou prpos de l'autorit ou de la force publique qui ordonne ou commet

quelque acte arbitraire, attentatoire soit la libert individuelle, soit aux droits civiques
d'un ou plusieurs citoyens, est puni de la dgradation civique.

'il justifie avoir agi par ordre de ses suprieurs hirarchiques dans un domaine de leur
S
comptence, pour lequel il leur devait obissance, il bnficie d'une excuse absolutoire.
En ce cas, la peine est applique seulement aux suprieurs qui ont donn l'ordre.

i l'acte arbitraire ou attentatoire la libert individuelle a t commis ou ordonn dans

S
un intrt priv ou pour la satisfaction de passions personnelles, la peine encourue peut
aller de 5 30 ans de rclusion, selon la gravit de l'acte.

Article 226

n outre, ces crimes engagent la responsabilit civile personnelle de leur auteur, ainsi
E
que celle de l'Etat, sauf recours de ce dernier contre ledit auteur (l'action rcursoire).
Autrement dit, la victime peut exiger, de l'agent ou de l'Etat, des dommages-intrts.

Article 230

Tout agent ou prpos de l'autorit ou de la force publique qui, agissant comme tel,
s'introduit dans le domicile d'un particulier, contre le gr de celui-ci, hors les cas
prvus par la loi, est puni d'un emprisonnement d'un mois un an et d'une amende de
200 500 dirhams.

Article 231

Tout agent ou prpos de l'autorit ou de la force publique qui, sans motif lgitime, use
ou fait user de violences envers les personnes dans l'exercice ou l'occasion de
l'exercice de ses fonctions, est puni pour ces violences et selon leur gravit, suivant les
dispositions des articles 401 403 (de 1 an la perptuit).

[1] Dahir n 1-56-047 du 7 chaabane (20 mars 1956) fixant le statut des cads. BO n
2267 du 6 avril 1956

[2] Loi organique n 113-14 relative aux communes

[3] Code de procdure pnale, articles 20 et 18

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 [4] Arrt du ministre de l'intrieur n 283-09 (2 fvrier 2009), fixant les modalits
d'organisation des tudes et des examens de l'institut royal de l'administration territoriale

[5] dcret n 2-08-291 relatif l'Institut royal de l'administration territoriale

[6] Dahir n1-08-67du 27 rejeb 1429 (31 juillet 2008) relatif au Corps des agents
d'autorit (B.O n 5680 du 6 novembre 2008)

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