Ciclos polticos e os gastos do governo: Evidncias de Portugal

Introduo

Este artigo investiga a presena de ciclos oramentais polticos na poltica fiscal Portugus.
Os decisores polticos nas democracias tm incentivos claros para usar polticas econmicas
para sua prpria vantagem. Portanto, a influncia de preocupaes eleitorais e ideologia do
governo sobre o desempenho econmico de curto prazo tem sido um tema importante na
escolha do pblico. Empricos tem consistentemente mostrado evidncias de mudanas
peridicas em agregados econmicos associados com motivos polticos, embora os resultados
mistos so encontrados sobre a natureza partidria ou oportunista destes ciclos. Este artigo
incide sobre o caso particular dos gastos do governo e do oramento, e no caso concreto de
Portugal. Esse tipo de investigao em um pas da Unio Europeia tem uma caracterstica
intrigante. Sabemos que o Pacto de Estabilidade e Crescimento constrange a poltica fiscal
membros UE , no entanto no muito mais realmente continua a manobrar antes das eleies
e, na realidade, alguns estudos encontraram evidncias de que, embora limitado, a poltica
fiscal exibe motivos polticos. No entanto, a realidade Portugus est sob pesquisado
especialmente a nvel nacional e constitui um excelente campo de testes para examinar
Brender e Drazen (2005) afirmam que os ciclos polticos oramentrios so um fenmeno das
novas democracias. Alm disso, nos ltimos anos temos assistido a um renovado interesse no
entendimento dos determinantes da poltica fiscal e os resultados, ainda mais no caso de um
pas como Portugal que, desde a virada da dcada est passando por dificuldades de controlo
oramental.

Ns usamos dois extensos conjuntos de dados para explorar diferentes nveis e diferentes
agregados relacionados com a poltica fiscal. O primeiro faz uso de dados mensais para o
excedente do oramento e para os dois principais componentes de despesas: Despesas
correntes e de capital. A utilizao de dados mensal uma vantagem importante quando se
trata de controlar com preciso os efeitos eleitorais. Alm disso, a desagregao das despesas
totais nos permite verificar a existncia de um processo de competncia sinalizao
semelhante ao descrito por Rogoff (1990). Em seguida, ir mais fundo na composio dos
gastos do governo usando um segundo conjunto de dados dos dados anuais para os dez
principais reas de gastos do governo, a fim de verificar a existncia de ciclos oramentais
polticos.
Os resultados fornecidos por este estudo so bastante interessantes. Eles mostram um
comportamento oportunista por parte dos governos portugueses no que diz respeito aos gastos
agregados e o excedente oramental do governo. Eles tambm mostram que os governos de
direita esto mais preocupados em reduzir os gastos eo dficit do governo aps as eleies do
que os de esquerda. H tambm evidncias de manipulao estratgica da composio das
despesas, como mais gasto em anos eleitorais em despesas de capital, provavelmente em
itens que so altamente visveis para os eleitores. Alm disso, a anlise baseada em
componentes fornece uma evidncia adicional de preferncias diferentes dos governos
portugueses em diferentes componentes da despesa. Independentemente da sua ideologia, eles
costumam optar por aumentar esses componentes da despesa que tm mais visibilidade e
impacto em termos de retorno eleitoral: servios pblicos gerais, proteco social e cuidados
de sade.

Reviso da literatura

O trabalho seminal de Downs (1957) enfatiza a idia de que as estratgias econmicas no so

politicamente escolhas inofensivas nem polticos so livres de preocupaes econmicas. Para
entender melhor essa relao numerosos estudiosos tentaram compreender como as
preferncias ideolgicas dos governos, a agenda eleitoral, bem como a concorrncia entre as
partes afetam variveis macroeconmicas. Duas teorias principais emergem da literatura: a
abordagem do ciclo de negcios poltica (Nordhaus, 1975) ea teoria partidria (Hibbs, 1977).
O primeiro assume que os polticos no tm preferncias polticas, ento eles agem
"oportunista" selecionando as polticas que maximizem o seu apoio eleitoral. Eles criam
condies econmicas favorveis incomuns antes de uma eleio e - a fim de corrigir esse
desequilbrio artificial - medidas contracionistas so implementadas imediatamente aps as
eleies. Alternativamente, a teoria partidria no ver os polticos como homognea,
argumentando que diferentes partes tm diferentes objectivos polticos, comportando, quando
no cargo, de uma maneira partidria. Especificamente, os partidos de esquerda so
relativamente mais preocupados com o desemprego (crescimento) do que com a inflao,
enquanto os partidos de direita so especialmente preocupado com o controle da inflao.

Na dcada de 1980 e verses 1990's racionais de ambas as teorias surgiram, explorando a

suposio de que os eleitores formam expectativas racionalmente. Num contexto em que a
competncia e informao assimtrica so os elementos-chave, ambos os modelos partidrias
racionais (Alesina, 1987; Alesina e Sachs, 1988) e modelos oportunistas racionais (Rogoff e
Sibert, 1988; Rogoff, 1990) resultou na reduo da capacidade do formulador de polticas
para induzir ciclos polticos.

Estudos empricos sugerem que as condies econmicas favorveis beneficiar governos

(Hibbs, 2006). comportamento partidrio parece ser mais freqente em pases desenvolvidos
(Alesina e Roubini, 1992;. Alesina et al, 1997), enquanto que o comportamento oportunista
parece reunir mais apoio nos pases em desenvolvimento (ver, por exemplo, Brender e
Drazen, 2009; Vergne, 2009; e Shi e Svensson, 2006).

Junto com os outros principais agregados econmicos, a poltica fiscal dos governos tambm
tem sido estudada para ver se ele governado por polticos tanto quanto as consideraes
econmicas. A extenso das abordagens tradicionais para a poltica fiscal simples: aumenta
em gastos e / ou redues de receitas antes das eleies deve sinalizar o comportamento
oportunista, enquanto na perspectiva partidria de esquerda governos so mais propensas a
dficits oramentrios do que suas contrapartes. A modelagem real de ciclos oramentais
polticos veio com Rogoff e (1988) o trabalho de Sibert que apresentou um modelo de seleo
sublinhando competncia adversa e informao assimtrica. Um refinamento adicional feito
por Rogoff (1990) destacou a necessidade de procurar ciclos oramentais dentro dos
agregados largos, especialmente na composio dos gastos do governo. O modelo considera
que a forma mais eficiente para os governos para sinalizar a competncia desviar os gastos
de despesas de capital para despesas correntes, assim, as transferncias que favoream e
programas mais visveis. A ideia aumentar os dispndios que enviam os sinais mais fortes,
consequentemente negociao aqueles que geram benefcios ao longo do tempo para aqueles
que so visveis imediatamente.

Vrios estudos, tanto a nvel nacional e multinacional, forneceram evidncias da relao entre
eleies e manipulaes de poltica fiscal. Shi e Svensson (2002a, b; 2006), usando dados de
vrios pases, consistentemente capturar ciclos polticos oramentrios e mostram que o efeito
significativamente mais forte em pases menos desenvolvidos. Em seu ltimo artigo, eles
acham que, em mdia, fiscais dficits aumenta em 22% em anos eleitorais. Para um conjunto
de pases desenvolvidos, Persson e Tabellini (2003) encontrar um ciclo de receitas poltica,
mas nenhum vestgio de ciclo poltico dos gastos, oramento ou transferncias. Concentrando-
se em pases da UE Andrikopoulos et al. (2004) no encontrar um ciclo eleitoral fiscal, Mink
e de Haan (2006) relatam um aumento do dfice oramental em anos eleitorais e um efeito
partidria significativa, mas pequena em agregados fiscais, enquanto Efthyvoulou (2012)
conclui que os governos em toda a UE tendem a gerar ciclos oportunistas oramentais e que
estes so muito maiores nos pases da zona euro. Destacando caractersticas institucionais,
Persson e Tabellini (2002) mostram que a forma de regras do governo (presidenciais ou
legislativas) ea eleitorais (proporcionais ou majoritrias) afetam a configurao de ciclos
oramentais.

Outros estudos explorar as componentes da despesa. Alesina (1988), por exemplo, relata um
pequeno ciclo eleitoral nas transferncias nos Estados Unidos. Para o Canad, os resultados
encontrados por Blais e Nadeau (1992) sugerem um ciclo curto pr-eleitoral observvel em
despesas de estrada e os servios sociais, enquanto Potrafke (2010), concentrando-se em
transferncias diretas, acha que os operadores histricos aumentar o crescimento das despesas
de sade pblica em anos eleitorais. Para Portugal h algumas pesquisas relevantes feito, mas
restrito ao ciclo oramental poltica dos governos locais. Por exemplo, Veiga e Veiga (2007a)
relatam um aumento no total de gastos dos governos locais antes das eleies e uma mudana
em sua composio que favorece itens imediatamente visveis para o eleitorado, ou seja,
despesas de investimento em viadutos, ruas e obras complementares, e em estradas rurais .
Um dos principais objectivos do presente artigo verificar se este comportamento das
autoridades locais tambm est presente a nvel nacional de governo Portugus.

Dados e modelo economtrico

Dois conjuntos de dados so usados nesta anlise para explorar a presena de oportunismo e
efeitos partidrios na composio dos gastos do governo portugus. O primeiro compreende
os dados mensais para a relao entre despesas correntes e de governo capital para os gastos
governamentais totais (CurrExpd e CapExpd), excedente de oramento do governo (GovBS) e
taxa de desemprego (UR) ao longo do perodo de 1991: 1 a 2013: 6, coletadas de o Banco de
Portugal. A maioria dos estudos utiliza dados anuais ou trimestrais, no entanto, o uso de dados
mensais tem a importante vantagem de permitir um controle mais preciso dos horrios
eleitorais. Seguindo Alesina et al. (1997), algumas variveis polticas foram adicionados a este
conjunto de dados para controlar os efeitos oportunistas e partidrios: variveis que levam
valor 1 no # meses anteriores s eleies, incluindo o ms das eleies (PreElect #); variveis
que levam valor 1 no # meses aps as eleies (PostElect #); uma varivel que assume valor 1
quando os governos de direita esto no escritrio e -1 no caso de um governo de esquerda
(TPart); variveis que assume o valor 1 nas # meses depois de um partido de direita tomou
posse e -1 nas # meses no caso de um partido de esquerda (RPart #); e algumas variveis
iguais a anterior (RPart #), mas que incluem apenas os casos em que uma eleio muda a
ideologia do governo da esquerda para a direita ou da direita para a esquerda (CRPart #).
Todos os governos portugueses tm sido liderada pelo Partido Social-Democrata (PSD) ou
pelo Partido Socialista (PS), sendo o primeiro no lado direito do espectro poltico ea segunda
esquerda. Uma descrio completa das variveis apresentada na Tabela A.1 do anexo.

O segundo banco de dados explora os componentes de gastos governamentais em maior

profundidade, permitindo a investigao de mudanas politicamente motivada na composio
dos gastos. Aqui usamos um painel de dados anuais para os 10 componentes dos gastos do
governo portugus ao longo do perodo 1990-2011, tal como definido pela OCDE (Tabela A.2
no anexo apresenta e descreve-los). Embora cada componente pode ser estimado
separadamente como uma srie temporal, optamos por organizar os componentes em um
painel devido ao limitado espao de tempo dos dados e tirar partido do aumento do nmero de
observaes durante o teste. Para controlar os ciclos polticos que consideramos uma varivel
dummy, DPol, que, ao estimar efeitos oportunistas assume o valor de 1 no ano eleitoral (e 0,
caso contrrio), e ao estimar efeitos partidrios leva o valor de 1 para governos de esquerda (e
0, de outro modo). As estatsticas descritivas para as variveis utilizadas neste estudo so
apresentados na Tabela A.3 do anexo.

medida que utilize dois conjuntos particulares de dados, diferentes tcnicas economtricas
tem que ser empregue. No primeiro caso, ns empregamos uma anlise de sries temporais
dinmico, onde as variveis dependentes (CapExpd e GovBS) depender de alguns de seus
atrasos, a mudana na taxa de desemprego, e um conjunto de variveis polticas:

CapExpdt = + jCapExpdt j + UR + Opport + Partisan + Mi + = = 11 1 1 (1)

onde t = 1991: 1, ..., 2013: 6 e Mi representam variveis dummy mensais que esto includos
no modelo para controle de sazonalidade; em um segundo conjunto de regresses a CapExpd
varivel dependente passa a ter GovBS.

Na anlise dos dados do painel tambm empregamos um modelo dinmico para testar as
previses das teorias oportunistas e partidrios sobre os componentes de gastos do governo:

CompExpd = + CompExpd + DPol Comp + + u 1 . (2)

onde i = 1, ..., 10, t = 1,991, ..., 2011, e Compi uma varivel dummy que assume o valor de
1 para o componente i dos gastos do governo. Como a soma de todas as aes dos
componentes para os gastos totais do governo igual a 1, um dos componentes da despesa
tem de ser excludos da anlise de regresso.

Em estimativas dinmicas do estimador de efeitos fixos tendenciosa. Os estimadores que

levam em conta que o preconceito podem ser agrupadas em: as variveis instrumentais
estimadores; e vis corrigida estimadores. De acordo com as grandes propriedades de amostra
dos mtodos de GMM, o estimador de dinmica proposta por Arellano e Bond (1991) tambm
vai ser tendencioso se empregado com nossa especificao dado que s tem 10 individuais-
componentes no conjunto de dados e um nmero de perodos de tempo significativamente
maior. Assim, um estimador corrigido-polarizao mais apropriado aqui. Portanto,
aplicamos de Bruno (2005a, 2005b) bias corrigido mnimos quadrados manequim estimador
de variveis para os modelos de dados em painel dinmico com pequena N. Os resultados
empricos das anlises de dados em tempo-srie e do painel so apresentados na prxima
seo.

Resultados empricos

Os resultados para a anlise de sries temporais so apresentados nas Tabelas 1 e 2.

Comeamos considerando-se como varivel dependente a proporo das despesas de capital
do governo para o total das despesas (CapExpd). Quatro desfasamentos de esta varivel so
necessrios para controlar a autocorrelao no termo de erro. Lag dois da mudana da taxa de
desemprego tambm foi considerada uma vez que proporcionou a maior nvel de significncia
para o seu coeficiente estimado. Como esperado, quando a taxa de desemprego aumenta, a
proporo de gastos de capital diminui, um fato que pode ser justificado pelo consequente
aumento das despesas correntes para pagar os subsdios de desemprego adicionais. Nas
estimativas explicando gastos de capital percentagens dos governos relatados na Tabela 1,
introduzido um conjunto de variveis polticas. As duas primeiras regresses tentar analisar o
oportunismo do governo sobre o calendrio das eleies. O primeiro tenta capturar o efeito
ex-ante e a segunda o efeito ex-post que so previstos pela teoria. Vrios perodos foram
considerados antes e depois das eleies, mas os relatados nas tabelas foram aqueles que
produziram os maiores coeficientes significativos.

Por um lado, observa-se que antes das eleies - em particular, metade de um ano antes das
eleies - a proporo das despesas de capital do governo para os gastos totais tende a
aumentar, resultado em linha com os encontrados por Veiga e Veiga (2007a) para o Portugus
governos locais. Este efeito compensado por uma diminuio na proporo de despesas
correntes ao total. Por outro lado, durante um perodo de seis meses aps as eleies, a razo
entre as despesas de capital do governo ao total diminui significativamente. Estes resultados
apontam para um ciclo oportunista completo que favorece o capital.

Por um lado, observa-se que antes das eleies - em particular, metade de um ano antes das
eleies - a proporo das despesas de capital do governo para os gastos totais tende a
aumentar, resultado em linha com os encontrados por Veiga e Veiga (2007a) para o Portugus
governos locais. Este efeito compensado por uma diminuio na proporo de despesas
correntes ao total. Por outro lado, durante um perodo de seis meses aps as eleies, a razo
entre as despesas de capital do governo ao total diminui significativamente. Estes resultados
apontam para um ciclo oportunista completo que favorece as despesas de capital antes das
eleies e despesas correntes depois. Provavelmente, a preferncia por investimentos de
capital antes das eleies est relacionado com a competncia sinalizao. Aumento dos
gastos com intervenes de curto prazo a fim de melhorar as infra-estruturas altamente
visveis como, por exemplo, estradas, escolas e hospitais; aumento dos gastos para acelerar a
concluso das infra-estruturas sendo construdo para coincidir com datas de eleio, e outras
despesas de capital "corte da fita" potenciais podem explicar o ciclo eleitoral de pr
encontrados. Em certo sentido, nossos resultados contradizem o modelo de Rogoff (1990) que
defende um aumento das despesas correntes em vez de em despesas de capital perto de
eleies. No entanto, a nota chave aqui que os governos "devem se concentrar em gastos
visveis como eles enviam sinais de competncia fortes. Assim capital ou despesas correntes
no modelo de Rogoff parece ser um pouco diferente do que os dois tipos tpicos de despesas
encontrados na contabilidade. Como tal, a concluso de nossos resultados que,
provavelmente, os governos de Portugal dar preferncia aos gastos de capital visveis em vez
de despesas correntes visveis quando as eleies esto se aproximando e a contrao que
segue as eleies corrige o desequilbrio, favorecendo as despesas correntes.

Em seguida, vamos testar a presena de efeitos partidrios. Comeamos testando a teoria

partidria tradicional, usando um manequim que assume valor 1 para os governos de direita e
-1 para os de esquerda. No houve diferenas significativas encontram-se neste caso. O
mesmo resultado observado quando estamos a testar a teoria partidria racional usando a
varivel RPart #. Vrios perodos aps as eleies foram consideradas, mas nenhum produziu
coeficientes significativos. Por isso, apresentamos os resultados para aquele que produziu o
menor valor de p (RPart6). No entanto, o grau de surpresa eleitoral pode ser maior quando o
partido elegeu representa uma mudana ideolgica no poder. Alesina et. ai. (1997)
argumentam que o resultado eleitoral de re-eleio pode ser menos surpreendente do que uma
mudana ideolgica real no governo. Portanto, como um refinamento do # varivel Rpart,
empregamos CRPart # que assume o valor 1 (-1) nos meses # comeando com uma mudana
para um governo de direita (de esquerda). Resultados em regresso 6 proporcionar um
resultado interessante: os governos de direita parecem ser mais propensas a cortar em
despesas de capital aps as eleies do que os partidos de esquerda. Mais especificamente, ao
passo que os dois tipos de governos tendem a restringir os gastos de capital at cerca de seis
meses aps as eleies como parte do comportamento oportunista, governos de direita tendem
a promover cortes mais profundos e mais longos no tempo; eles tendem a manter esses cortes,
at cerca de dois anos aps as eleies, exibindo uma preferncia partidria, de acordo com as
expectativas tericas. Esta concluso tambm corroborada quando todas as variveis
polticas so includos no modelo (regresso 7) e, mesmo quando a taxa de crescimento das
despesas de capital do governo (variao homloga) usado em vez de sua relao com as
despesas totais do governo (ver coluna 8). Esta ltima estimativa mostra que os resultados
encontrados usando a proporo de despesas de capital para despesas totais ainda mantm na
abordagem taxa de crescimento mais tradicional.

Alm disso, ns tambm testar a presena de oportunismo e efeitos ideolgicos em relao ao

excedente do oramento do governo (GovBS). Os respectivos resultados so apresentados na
Tabela 2. Apenas lag 12 da varivel dependente necessria para controlar a autocorrelao
no termo de erro. Em relao taxa de desemprego, o seu quinto lag a que oferece o mais
alto nvel de significncia para o coeficiente estimado. Os resultados mostram que, quando a
taxa de desemprego sobe, o excedente do sector pblico diminui. Isto pode ser devido ao
consequente aumento das despesas correntes com os subsdios de desemprego e, ao mesmo
tempo, isso pode indicar um abrandamento da actividade econmica, e uma consequente
diminuio das receitas fiscais.

Na anlise a seguir, buscamos um padro semelhante ao considerado na Tabela 1. Comeamos

controlando a presena de oportunismo poltico antes de considerar os efeitos partidrios. Nas
colunas 1 e 2, observa-se que antes das eleies - em particular, um quarto antes das eleies -
o excedente oramental do governo diminui (ou as dficit aumenta), em mdia, cerca de 300
milhes de euros; No entanto, aps as eleies sem efeitos significativos so encontrados,
embora o coeficiente de PostElect12 positivo. Isto significa que, neste caso, o oportunismo
poltico s significativamente sentiu antes das eleies e que, provavelmente, tem a sua
origem no impulso pr-eleitoral dos gastos apresentados na Tabela 1. Aps as eleies os
recibos pode ser contrabalanar a contrao dos gastos relatado anteriormente.

Quanto aos efeitos partidrios ou ideolgicos, encontramos evidncias de ambos os efeitos

tradicionais e racionais partidrias. No entanto, os efeitos partidrios racionais provaram ser
mais relevante do que os tradicionais (ver regresso 6). A mudana na ideologia do governo
com as eleies tambm importante. Regresso 5 mostra que um novo governo de direita
vai contribuir para um aumento de cerca de 200 milhes de euros no excedente do oramento
do governo at cerca de dois anos aps as eleies. No entanto, este efeito permanece vlida
durante o primeiro ano aps as eleies, mesmo se no houver mudana na ideologia
verificada (ver regresses 4 e 6).

Quando ambos os efeitos oportunistas e partidrias so controlados ao mesmo tempo e no

mesmo regresso (colunas 7 e 8), que confirmam a importncia de ambos os efeitos
simultaneamente e pode-se concluir que os governos portugueses tendem a agir de forma
oportunista antes das eleies, com o boto direito governos de estar mais preocupados com o
controle de oramento do que os de esquerda, especialmente depois das eleies. Este
resultado combina as caractersticas da teoria, tanto partidria e oportunista e est em linha
com Frey e Schneider (1978) argumento de que antes das eleies governos 'tendem a agir de
forma oportunista para reunir apoio pblico e depois siga preferncias ideolgicas.

Em suma, esta primeira anlise mostra que os governos portugueses agir de forma oportunista
em relao as despesas e o respectivo excedente oramental. Alm disso, nossos resultados
tambm mostram que os governos de direita tendem a ser mais preocupados em reduzir os
gastos e o dficit do governo depois das eleies. No entanto, duas importantes questes ainda
precisam ser respondidas: Que componentes das despesas desempenhar o papel principal na
medida em que o comportamento oportunista? Alm disso, fazer os governos direita ou de
esquerda tm um comportamento semelhante em relao composio desses gastos? Estas
so duas questes importantes que ns tentamos responder na prxima etapa deste estudo.

Para continuar com esta anlise foram coletados dados para os componentes de gastos do
governo da OCDE. De acordo com a classificao das funes dos governos (COFOG),
considerado pela OCDE como a base adequada para examinar a estrutura da despesa pblica,
h dez componentes a serem considerados: Servios pblicos gerais; defesa; ordem pblica e
segurana; assuntos econmicos, a proteo ambiental, instalaes de habitao e da
comunidade; sade; recreao, cultura e religio; Educao; e proteo social. Cada um destes
gastos observado ao longo do perodo 1990-2011. Isto significa que pode formar um painel
em que os indivduos so os componentes das despesas que so observadas durante o mesmo
perodo de tempo.

Como o intervalo de tempo relativamente pequeno, em vez da srie temporal tradicional

analisa um modelo de painel dinmico empregado para detectar em quais componentes
governos portugueses tendem a agir politicamente. Como o nmero de indivduos /
componentes pequena, ns empregamos de Bruno (2005a, 2005b) mnimos quadrados com
correo de vis manequim estimador varivel para corrigir o vis neste modelo dinmico. A
(1998) estimador Blundell e Bond usado como o estimador inicial, em que os instrumentos
so recolhidas tal como sugerido por Roodman (2009), o que evita a utilizao de
instrumentos invlidos ou demasiado muitos. Comprometemo-nos 25 repeties do
procedimento para inicializar os erros padro estimados. A varivel dependente a variao
no respectivo componente gastos como percentagem das despesas totais. Para controlar os
efeitos oportunistas, multiplicamos um manequim que assume o valor de 1 nos anos eleitorais
(DPol) por cada um dos componentes individuais (tambm aqui representado por uma
varivel dummy indivduo que assume o valor de 1 para a respectiva componente). medida
que a soma das percentagens para todos os componentes totaliza 100%, isto significa que s
pode utilizar nove dos componentes nas estimativas. Comeamos por deixar o componente de
defesa das estimativas e considerando a proteco social como a categoria de base para
comparaes. Assim, todos menos um dos restantes nove manequins multiplicativos esto
includas no modelo. Os resultados so mostrados na Tabela 3.

Nossos resultados indicam que os gastos com servios pblicos gerais tendem a aumentar em
anos eleitorais com as despesas de proteco social; um efeito semelhante encontrada para
as despesas de sade, mas os gastos em assuntos econmicos apresentar uma diminuio
substancial em anos eleitorais (ver coluna 1 na Tabela 3). Os outros componentes de despesas
no mudam significativamente relativamente proteco social. Os resultados so muito
semelhantes quando deixamos a dummy para a proteco do ambiente fora em vez de defesa
(ver coluna 2). Verificou-se ainda efeitos partidrios nas componentes das despesas (ver
coluna 3), mas no houve resultados relevantes foram encontrados.

Em seguida, vamos explorar se a dinmica desses componentes influenciada ou no pelas

eleies e Ideologia (colunas 4 e 5). A varivel dependente substituda pela taxa de
crescimento dos componentes (GrExpd) .13 Quanto aos efeitos eleitorais, observamos que a
taxa de crescimento das despesas com a defesa, ordem pblica e segurana, assuntos
econmicos e habitao e equipamentos colectivos diminui substancialmente durante eleio
anos em comparao com a proteco social. Os resultados parecem confirmar para alguns
casos a idia de aumentos de os dispndios que esto relacionados com itens mais
imediatamente visvel para os eleitores. As concluses sobre o lado partidria permanecer
fraco: somente habitao e da comunidade amenidades parecem apresentar uma taxa de
crescimento mais elevada em comparao com a proteco social quando um partido de
esquerda est no escritrio.

Quanto a esta evidncia, podemos concluir que os efeitos oportunistas so muito mais
relevante do que os efeitos partidrios quando nos concentramos nossa anlise sobre os
componentes dos gastos pblicos. A estrutura de dados em painel utilizado nos permite
compreender mais claramente as diferenas potenciais eleitorais entre os componentes,
permitindo a construo de uma matriz onde o impacto estimado de cada componente
comparado com todos os outros. Para construir essa matriz que partem de regresso 1 na
Tabela 3, deixando de fora um componente de cada vez e considerando diferentes categorias
de base, a fim de recolher todos os possveis efeitos entre os dez componentes da despesa
considerados neste estudo. Os resultados desta anlise extensa so apresentados na Tabela 4 e
comparar cada componente (primeira coluna) com a respectiva base-categoria (em linha).

Os resultados apresentam alguns padres interessantes. Visivelmente, os maiores perdedores

em anos de eleio so a defesa e assuntos econmicos. Enquanto os resultados do primeiro
eram esperados, que no tnhamos expectativas anteriores sobre o segundo viril devido
mistura entre a sinalizao forte / fraco e caractersticas prazo curto / longo encontrados na
composio do agregado. Gastos com assuntos econmicos parecem ser penalizados
relativamente sade, proteo ambiental, recreao, educao e proteo social.

Quanto aos componentes preferidos em anos eleitorais claramente servios pblicos e tambm
a sade e proteco social parecem se destacar. Em anos eleitorais a percentagem de servios
pblicos gerais ao total das despesas pblicas aumenta quando comparado com todos os
outros componentes, exceto com a sade. Os gastos com sade tambm tendem a aumentar
nos anos eleitorais relativamente defesa, ordem pblica e segurana, assuntos econmicos e
de proteco social. Estes componentes apresentam caractersticas de sinalizao fortes e
podem proporcionar efeitos eleitorais no curto prazo. Os resultados esto em linha com os
resultados anteriores (ver, por exemplo, Blais e Nadeau, 1992 e Potrafke, 2010).
Possivelmente uma das razes para os servios pblicos a ser to destacado em anos eleitorais
porque inclui transferncias gerais entre os diferentes nveis da estrutura governamental.
Estas transferncias, provavelmente, aumentar a fim de concluir construes ou so usados
em outros itens altamente visveis. Na verdade, Veiga e Pinho (2007) encontraram evidncias
de que fatores polticos exercem um papel importante no processo de distribuio das
transferncias intergovernamentais em eleies locais portuguesas.

Concluses

Neste trabalho, ns analisamos se as despesas pblicas em Portugal so politicamente

motivadas perto eleies e se os governos de direita tendem a ser mais limitado quando se
trata de gastos de governos de esquerda.

As duas anlises empricas empregadas neste trabalho para examinar essas questes revelou a
existncia de ambos os efeitos oportunistas e partidrios, embora aqueles eleitorais foram
encontrados para ser relativamente mais significativa e robusta. Em geral, a forma como os
governos portugueses so encontrados para "brincar" com os gastos agregados e os
respectivos componentes consistente com estudos anteriores e expectativas tericas. Os
resultados revelam a presena do ciclo oportunista completa em despesas de capital, como
descrito por Nordhaus (1975). Ambas as expanses pr-eleitorais e contraes ps-eleitorais
so encontrados, no entanto, este ltimo efeito desaparece quando examinamos o dficit
oramentrio. Alm disso, governos de direita tendem a ser mais preocupados em reduzir os
gastos e o dficit do governo aps as eleies do que os de esquerda. Parece que os governos
portugueses agir de forma oportunista quando eles realmente precisam e se comportar de uma
maneira partidria quando podem. Alm disso, a anlise desagregada tambm fornece alguns
resultados adicionais surpreendentes que tendem a corroborar alguns dos aspectos encontrado
no tempo anlises de sries. Em particular, eles mostram que os governos, independentemente
da sua ideologia, geralmente optar por aumentar esses componentes da despesa que tm mais
visibilidade e impacto em termos de retorno eleitoral: servios pblicos gerais, proteo social
e cuidados de sade. Portanto, conclumos que os governos portugueses agir de forma
oportunista, no s com as despesas globais, mas tambm favorecendo aqueles componentes
que podem fornecer-lhes as melhores chances de ganhar apoio popular e, portanto, ganhar as
eleies.