Universidade Federal do Rio Grande do Norte

Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes

Programa de Ps-Graduao em Psicologia

A PRODUO CIENTFICA DE PSICOLOGIA

E O DEBATE SOBRE POLTICA SOCIAL

Ana Ludmila Freire Costa

Natal

2014
 Ana Ludmila Freire Costa

A PRODUO CIENTFICA DE PSICOLOGIA

E O DEBATE SOBRE POLTICA SOCIAL

Tese elaborada sob orientao do Prof. Dr. Oswaldo

H. Yamamoto e apresentada ao Programa de Ps-

Graduao em Psicologia da Universidade Federal

do Rio Grande do Norte, como requisito parcial para

obteno do ttulo de Doutor em Psicologia.

Natal-RN, novembro de 2014.

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UFRN. Biblioteca Central Zila Mamede.

Catalogao da Publicao na Fonte.

Costa, Ana Ludmila Freire.

A produo cientfica de Psicologia e o debate sobre poltica social / Ana Ludmila
Freire Costa. Natal, 2014.
280 f. : il.

Orientador: Prof. Dr. Oswaldo H. Yamamoto.

Tese (Doutorado) Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Centro de

Cincias Humanas, Letras e Artes. Programa de Ps-Graduao em Psicologia.

1. Produo cientfica Psicologia Tese. 2. Poltica social Tese. 3. Psicologia

Funo social Tese. I. Yamamoto, Oswaldo H. II. Universidade Federal do Rio
Grande do Norte. III. Ttulo

RN/UF/BCZM CDU 159.9

 iii

Universidade Federal do Rio Grande do Norte

Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes

Programa de Ps-Graduao em Psicologia

A tese A produo cientfica de Psicologia e o debate sobre poltica social, elaborada

por Ana Ludmila Freire Costa, foi considerada aprovada por todos os membros da

Banca Examinadora e aceita pelo Programa de Ps-Graduao em Psicologia, como

requisito parcial obteno do ttulo de DOUTOR EM PSICOLOGIA.

Natal-RN, 19 de Dezembro de 2014.

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. Oswaldo H. Yamamoto

Prof. Dr. Antonio Cabral Neto

Profa. Dra. Isabel Fernandes de Oliveira

Prof. Dr. Paulo R. Meira Menandro

Profa. Dra. Raquel Souza Lobo Guzzo

 iv

Agradecimentos

Sempre me interessei pela seo de agradecimentos dos trabalhos

acadmicos no segredo que tenho o costume de me armar com lenos, abrir as

dissertaes e teses de gente querida ou desconhecida e me emocionar com as palavras

carregadas de gratido que ali encontro. Eis que me vejo agora na difcil posio de

proporcionar isso e temo que o formalismo acadmico me limite fazendo com que eu

no consiga traduzir todo o sentimento envolvido na feitura desta tese. Afinal, neste

texto h bem mais que duas mos e quatro anos... Por ser fruto de uma produo

genuinamente coletiva, aqui devem estar presentes no s sentimentos de gratido, mas

de admirao, carinho e companheirismo, promovidos por encontros, desencontros e

reencontros ao longo de certo tempo.

Aos leitores, uma advertncia: este texto longo! No s pelo receio de

cometer alguma injustia, mas tambm em virtude de no estar preocupada com a

obrigatoriedade de enquadr-lo em um nmero limitado de caracteres ou pginas, to

presente no mundo acadmico.

Agradecer em primeiro lugar ao meu querido orientador Prof. Dr. Oswaldo

Yamamoto no representa apenas um desses protocolos acadmicos a ele devo as

mais importantes lies aprendidas nesses quase 15 anos de convvio. Como j quase

clich associar o seu desempenho mpar como pesquisador a sua sabedoria e postura

tica, aproveito para ressaltar sua pacincia e dedicao, mesmo nos momentos mais

conturbados tranquilizando quando necessrio e cobrando sempre, muitas vezes com

um nvel de exigncia que eu acreditava no ser capaz de atender, mas que nunca

duvidei de que se tratava de estmulo para o meu desenvolvimento. Tambm no posso

me esquecer de sua abertura para acolher nossas (algumas vezes estapafrdias) ideias,

que sob sua obstinada orientao, pouco a pouco vo se transformando em trabalho

 v

cientfico. Agradeo tambm pelas dicas culturais, gastronmicas, tursticas, sobre

lngua portuguesa e padro de normalizao da APA, sesses de fofocas e conselhos

para a vida por tudo isso, fico feliz em ousar afirmar que conseguimos estabelecer

uma relao de amizade e parceria que no se encerra por aqui. Portanto, estou

esperando, ansiosamente, pelo nosso prximo trabalho em conjunto.

Agradeo tambm aos leitores e debatedores deste trabalho, em especial aos

professores Dra. Isabel Fernandes de Oliveira e Dr. Paulo Menandro, que estiveram

presentes desde o delineamento e conduo do projeto, com sugestes e crticas

construtivas, fruto de uma leitura cuidadosa dos meus escritos. Por vezes, me peguei

escrevendo e pensando sobre o que vocs achariam de certa afirmao, concluso ou

omisso proposital. Aos demais professores que aceitaram o desafio de pensar sobre a

responsabilidade social da ps-graduao em uma era de produtivismo acadmico e

inovao tecnolgica: Prof. Dr. Antonio Cabral Neto e Profa. Dra. Raquel Guzzo.

Agradeo tambm ao Prof. Dr. Pedro Bendassolli, pelas contribuies na banca de

qualificao.

No posso falar em produo coletiva sem mencionar o Grupo de Pesquisas

Marxismo & Educao, onde sempre encontrei as respostas que necessitava para

continuar na busca por um conhecimento transformador da realidade social injusta que

subjuga a maioria da populao brasileira. Se ao tentar nomear todos aqueles que

participaram deste processo corro o risco de negligenciar algum equivocadamente, no

citar os companheiros que estiveram muito prximo seria de um desapego que no cabe

aqui. Por isso, meu muito obrigada aos que compem a Faladoria: Pablo Seixas e

Fellipe Coelho-Lima (os meninos, que to diferentes entre si, mas to iguais na

disponibilidade em me ajudar sempre, lendo, sugerindo, questionando e debatendo),

Keyla Amorim e Joyce Costa (que me do as mos na defesa de que a anlise da

 vi

produo cientfica um importante instrumento para nos ajudar a entender a

realidade), Andressa Oliveira (parceira nos debates sobre formao cientfica e que nos

trouxe a pequena Nina para alegrar ainda mais nosso ambiente acadmico), Ilana Paiva

e Luana Cabral (que me inspiram ao provar cotidianamente a possibilidade e relevncia

da articulao teoria/prtica) e Isabel Fernandes (de novo!), dessa vez pela confiana na

designao de tarefas to importantes para a minha formao como uma pesquisadora

mais completa. Vocs so mais do que colegas de trabalho, mais do que debatedores da

tese: so amigos queridos, que provam que a vida no precisa ser dividida em caixinhas

e segue muito melhor quando acompanhada por uma taa de vinho e boas risadas.

Agradeo tambm a todos os que fazem o Programa de Ps-Graduao em

Psicologia da UFRN professores, funcionrios e alunos. O cotidiano de uma ps-

graduao, feito por "gente de carne e osso", no pode se perder no meio de ndices e

rguas, que teimam em ocultar o rduo fazer dirio permeado por renncias e dedicao

no deixemos que isso tome conta do nosso programa. Em especial ao Prof. Dr.

Jos Pinheiro, que segue como exemplo de abdicao em prol do coletivo e a quem

devo horas de orientao pessoal ao longo de minha formao acadmica. Aproveito

para agradecer em forma de celebrao ao encontro com as colegas de curso Raquel

Diniz (ainda no me perdoo por ter tido de cruzar o oceano para descobrir o poder de

seu sorriso) e Maura Silva, que tornaram este percurso do doutorado mais solidrio em

seus momentos mais solitrios. Ainda do PPgPsi, um agradecimento especial a Cilene e

Lizianne, sem as quais nossas pesquisas e trabalhos no encontrariam contexto

adequado o suficiente para acontecer.

turma do CREPOP/GPM&E, que mesmo diante de um processo de

trabalho desgastante, conseguiu manter o compromisso com a qualidade e a tica. A

vocs, devo dois importantes aprendizados: o exerccio de trabalhar em equipe em um

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cenrio de perspectivas to distintas, algo que certamente levarei para a minha vida

profissional; e a prtica reiterada de classificao, categorizao e codificao, que tanto

me ajudou na feitura desta tese. Candida Dantas, Ana Vldia e Pollyanna G, um

muito obrigada especial.

queles encontros ocorridos no perodo do doutorado sanduche e as

instituies que o viabilizaram: a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel

Superior (CAPES) pela concesso de bolsa de estudos (no pas e no exterior); a

Universidad Complutense de Madrid e a Profa. Dra. Alicia Garrido, que me recebeu e

possibilitou a concretude desta oportunidade; aos professores Dr. Florentino Moreno e

Dr. Juan Carlos Revilla, que abriram as portas de suas salas de aula para que eu

experimentasse e aprendesse com a vida acadmica espanhola. s amigas que encontrei

em Madri (e que trouxe comigo), tornando minha estada por l ainda mais

engrandecedora: Beatriz Franco, Maria Jose Abellanas e Danielle Lima.

Aproveito para agradecer tambm ao Tribunal de Justia de Pernambuco

pela licena concedida por quatro anos para que este projeto fosse possvel, em especial

Mnica Rocha e Carmsia Mesquita, que viabilizaram meu requerimento. O

agradecimento tambm extensivo aos colegas de trabalho, que me ajudavam na lida

cotidiana de um servio pblico de grande responsabilidade.

Aos meus familiares, que no me deixam fenecer diante das dificuldades!

Aos meus pais, que me ensinaram que o amor deve ser o critrio que orienta nossas

principais escolhas e que me ajudaram a construir as condies objetivas necessrias

para que isso fosse possvel essa tese eu devo a vocs! Aos meus queridos irmos, que

cada um a seu jeito, me ajudam a entender e superar os reveses e celebrar as conquistas

da vida: Samuel, Andrea e Tiago, vocs so parte essencial de quem sou e do muito que

ainda quero me tornar. Aos meus cunhados, cunhadas e sogros, a quem aprendi a amar e
 viii

confiar como meus irmos e meus pais e que trazem bastante alegria a nossa famlia. s

crianas! Ah, as crianas... Em especial aos sobrinhos diretos Joo Pedro, Lucas,

Miguel, Luiz, Mariana e Leonardo mas extensivo aos sobrinhos tortos e todas as

crianas que foram timos motivos para "deixar o trabalho de lado", as nicas pessoas a

quem eu no conseguia dizer no e "deixar de lado pelo trabalho". Vocs me lembram

sempre que o divertido muito simples e que um sorriso no tem preo.

Aos amigos de uma vida que, de tanto amor, caberiam em vrias! s Ladies

Free (e seus agregados), que provam que no h diferenas pessoais que no sucumbam

amizade verdadeira, s Coxinhas Felizes (e seus/suas risoles), que acolhem, festejam e

incentivam na medida certa, e s Bixiguentas (um agradecimento especial a Marlia,

pela reviso do abstract), que representam um agradvel lembrete para a importncia da

arte em nosso cotidiano. queles que atestam que possvel, e muito gratificante,

manter amizade de infncia (Iluska Linhares, Sergio Medeiros, Barbara Azevedo e Ana

Anglica), que nunca tarde para (re)conhecer amigos-irmos (os eternos vizinhos

Marcelo e Duschinka) e que muito bom tomar amigos emprestados de quem a gente

ama (Chico Jr. e Victor Marques).

O ltimo agradecimento (definitivamente, o no menos importante) segue a

Beto, que abraou este meu projeto profissional como um projeto de vida a dois. Depois

de muito tentar escrever algo que estivesse altura da minha gratido, admirao e

amor, percebi que a voc no devo nenhuma explicao porque est nesta tese, juntinho

de mim, em cada linha pensada e escrita. E agora, finalmente, me d a mo, vamos sair

pra ver o sol....

Texto iniciado na manh de um sbado chuvoso de junho/2014, burilado em

tantas madrugadas insones e finalizado em novembro/2014.

 ix

Sumrio

Lista de Siglas...................................................................................................... x
Lista de Figuras.................................................................................................... xiv
Lista de Tabelas................................................................................................... xv
Resumo................................................................................................................ xvii
Abstract................................................................................................................ xviii
Resumen.............................................................................................................. xix
Apresentao........................................................................................................ 20
1. Introduo........................................................................................................ 24
1.1. Ps-graduao, poltica social e Psicologia.............................................. 28
1.2. Objetivos................................................................................................... 41
1.3. Estratgia de investigao........................................................................ 41
2. A ps-graduao stricto sensu de Psicologia no Brasil................................... 71
2.1. Histrico da ps-graduao stricto sensu de Psicologia no Brasil........... 72
2.2. Caractersticas e desafios da ps-graduao stricto sensu de Psicologia. 90
2.3. A produo de teses sobre poltica social nos programas de Psicologia.. 97
2.4. O debate sobre poltica social na ps-graduao de Psicologia............... 119
3. O campo de estudos sobre polticas sociais e o cenrio da Psicologia............ 121
3.1. O desenvolvimento dos estudos sobre polticas sociais no Brasil............ 122
3.2. Caractersticas e desafios do campo de estudos das polticas sociais...... 131
3.3. A Psicologia e o estudo das polticas sociais............................................ 137
3.4. Consideraes acerca da caracterizao das teses sobre polticas sociais 162
4. Psicologia e polticas sociais........................................................................... 165
4.1. Aproximaes entre Psicologia e polticas sociais................................... 165
4.2. O papel do psiclogo e o debate sobre compromisso social................. 172
4.3. Anlise das teses de Psicologia sobre polticas sociais............................ 182
4.4. Consideraes sobre o contedo das teses sobre polticas sociais........... 220
5. Polticas sociais na ps-graduao stricto sensu de Psicologia....................... 224
5.1. Sistematizao dos principais resultados da pesquisa.............................. 224
5.2. Desafios ps-graduao stricto sensu de Psicologia............................. 243
6. Consideraes finais........................................................................................ 250
Referncias.......................................................................................................... 257
Apndices............................................................................................................ 277
Anexos................................................................................................................. 280
 x

Lista de Siglas
ABC Academia Brasileira de Cincias

ABE Academia Brasileira de Educao

ABRAPSO Associao Brasileira de Psicologia Social

AC rea de Concentrao

ANP Associao Nacional de Pesquisa

ANPEPP Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Psicologia

ANPOCS Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais

APA American Psychological Association

APAF Assembleia de Polticas, da Administrao e das Finanas

BDTD Banco Digital de Teses e Dissertaes

BID Banco Interamericano de Desenvolvimento

BIRD Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento

CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior

CEBRAP Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento

CEF Conselho Federal de Educao

CFP Conselho Federal de Psicologia

CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

CNPq Conselho Nacional de Pesquisas

CNS Conselho Nacional de Sade

CONEP Comisso Nacional de tica em Pesquisa

CPGPA Centro de Ps-Graduao em Psicologia Aplicada

CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social

CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social

 xi

CREPOP Centro de Referncias Tcnicas em Psicologia e Polticas Pblicas

CsF Cincia Sem Fronteiras

ESF Equipe Sade da Famlia

FGV Fundao Getlio Vargas

FMI Fundo Monetrio Internacional

GPM&E Grupo de Pesquisas Marxismo e Educao

IBICT Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia

IDORT Instituto de Organizao Racional do Trabalho

IES Instituio de Ensino Superior

IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

IPUSP Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo

ISI Institute for Scientific Information

ISOP Instituto de Seleo e Orientao Profissional

LP Linha de Pesquisa

MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia

MCTI Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao

MEC Ministrio da Educao

MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra

NASF Ncleo de Apoio Sade da Famlia

NEPP Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas

OMC Organizao Mundial do Comrcio

PBDCT Plano Bsico de Desenvolvimento Nacional Cientfico e Tecnolgico

Programa de Ps-Praduao em Psicossociologia de Comunidades e

PCES
Ecologia social
 xii

Programa de Ps-Graduao em Psicologia Escolar e do

PEDH
Desenvolvimento Humano

PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social

PNBEM Poltica Nacional do Bem-estar do Menor

PND Plano Nacional de Desenvolvimento

PNPG Plano Nacional de Ps-Graduao

PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PPG Programa de Ps-Graduao

PSF Programa Sade da Famlia

Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social, do Trabalho e das

PSTO
Organizaes

PUC Pontifcia Universidade Catlica

Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das

REUNI
Universidades Federais Brasileiras

SBP Sociedade Brasileira de Psicologia

SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia

SNPG Sistema Nacional de Ps-Graduao

SPRP Sociedade de Psicologia de Ribeiro Preto

SPSP Sociedade de Psicologia de So Paulo

SUAS Sistema nico de Assistncia Social

SUS Sistema nico de Sade

TPC Programa de Ps-Graduao em Teoria e Pesquisa do Comportamento

UDF Universidade do Distrito Federal

UF Unidade da Federao
 xiii

UFMA Universidade Federal do Maranho

UFPB Universidade Federal da Paraba

UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Norte

UnB Universidade de Braslia

USP Universidade de So Paulo

 xiv

Lista de Figuras

Figura 1. Resumo dos procedimentos metodolgicos adotados para coleta dos

dados.................................................................................................................... 63
Figura 2. Srie histrica dos programas de ps-graduao stricto sensu de
Psicologia............................................................................................................. 91
Figura 3. Distribuio dos programas de ps-graduao stricto sensu de
Psicologia quanto a localizao regional e dependncia administrativa............. 92
Figura 4. Conceitos recebidos pelos programas de ps-graduao em
Psicologia no perodo 1998-2012........................................................................ 94
Figura 5. Distribuio dos cursos de doutorado de Psicologia com teses sobre
polticas sociais segundo os conceitos recebidos nas avaliaes da CAPES...... 107
 xv

Lista de Tabelas

1. Variveis coletadas e suas fontes de informao que compem o Banco de

dados 1- Origem institucional da tese..................................................................... 60
2. Fontes de informao e variveis para construo do Banco de dados 2............ 61
3. Fontes de informao, variveis e mtodo de categorizao que compem o
Banco de Dados 3 contedo das teses................................................................ 62
4. Quadro final de categorias criadas para variveis que compem o Banco de
Dados 3..................................................................................................................... 67
5. Distribuio dos programas de ps-graduao stricto sensu de Psicologia em
relao a sua vocao temtica ................................................................................ 96
6. Ano de criao dos cursos de mestrado e doutorado vinculados aos programas
que produziram teses sobre polticas sociais no perodo 2007-
2009........................................................................................................................... 99
7. Distribuio dos cursos de doutorado de Psicologia quanto a sua localizao
geogrfica.................................................................................................................. 101
8. Dependncia administrativa dos cursos de doutorado de Psicologia....................... 103
9. Distribuio dos cursos de doutorado de Psicologia que tiveram teses defendidas
no trinio 2007/2009 segundo os conceitos conferidos pela CAPES para o mesmo
perodo...................................................................................................................... 105
10. Distribuio dos cursos de doutorado de Psicologia segundo classificao das
reas de Concentrao em relao s reas da Psicologia...................................... 109
11. Distribuio dos cursos de doutorado de Psicologia quanto existncia de reas
de concentrao, linhas de pesquisa e teses sobre polticas sociais.......................... 110
12. Distribuio da proporo entre a quantidade de teses sobre poltica social e
quantidade total defendida no trinio, em cada curso de doutorado de
Psicologia.................................................................................................................. 113
13. Distribuio dos cursos de doutorado de Psicologia em relao quantidade de
docentes.................................................................................................................... 115
14. Distribuio dos docentes orientadores de teses sobre polticas sociais no trinio
(2007-2009) em relao quantidade de teses orientadas no perodo, total e sobre
polticas sociais......................................................................................................... 117
15. Concepes tericas sobre poltica social utilizadas nas teses oriundas dos
programas de ps-graduao stricto sensu de Psicologia, segundo classificao
de Coimbra (1987).................................................................................................... 138
16. Classificao das teses analisadas quanto ao tipo de pesquisa desenvolvido........ 142
17. Distribuio das teses analisadas quanto s fontes de dados utilizadas na
pesquisa..................................................................................................................... 145
18. Origem do tema da pesquisa da tese, informado pelo autor..................................... 149
19. Vnculo extra-acadmico dos autores das teses, que inspiraram a tese de
doutorado.................................................................................................................. 151
20. rea de graduao dos autores das teses analisadas................................................. 154
21. rea do programa de ps-graduao onde os autores das teses analisadas
concluram o mestrado.............................................................................................. 156
22. rea do programa de ps-graduao dos membros das bancas de defesa das teses
analisadas.................................................................................................................. 159
23. Distribuio das teses analisadas quanto aos temas de estudo................................. 183
 xvi

24. Distribuio das teses classificadas como Polticas Setoriais e legislao e

Programas, unidades, servios e instituies quanto ao setor e subsetor das
polticas estudadas.................................................................................................... 185
25. Distribuio das teses classificadas sob o critrio Movimentos e controle social
por rea temtica.................................................................................... 188
26. Distribuio das teses classificadas sob o tema Vulnerabilidades e risco social
por subrea temtica................................................................................................. 191
27. Classificao das teses sobre Polticas pblicas/sociais e cidadania em relao
aos subtemas abordados............................................................................................ 193
28. reas da Psicologia a qual se referem as teses analisadas, pelos objetivos que
apresentam................................................................................................................ 196
29. Abordagens terico-metodolgicas utilizadas nas teses sobre polticas sociais
analisadas.................................................................................................................. 200
30. Justificativas apresentadas pelos doutorandos para a realizao da tese.................. 204
31. Distribuio dos objetivos das teses analisadas........................................................ 207
32. Contextos de atuao profissional do psiclogo analisados nas teses sobre a
prtica da Psicologia................................................................................................. 208
33. Atores analisados nas teses sobre polticas sociais................................................... 209
34. Unidades de anlise utilizadas nas teses classificadas quanto ao objetivo
Descrio/avaliao............................................................................................... 211
35. mbito das principais contribuies das teses apresentadas pelos
doutorandos............................................................................................................... 213
36. Tipo de contribuio das teses analisadas................................................................. 216
37. Critrios elaborados para orientar a seleo de teses quanto ao recorte temtico
sobre polticas sociais............................................................................................... 278
38. Variveis analisadas e recortes utilizados em trabalhos de anlise da produo
cientfica de Psicologia............................................................................................. 280
 xvii

Resumo
A ps-graduao stricto sensu de Psicologia tem passado por intenso processo de

crescimento e consolidao, atestado pelos atuais ndices de produo cientfica.

Questiona-se, contudo, que retorno a cincia psicolgica tem dado a uma sociedade que

lhe tem feito grandes investimentos. Considerando a insero cada vez maior da

Psicologia no campo do bem-estar social, uma forma de contribuio possvel e

necessria pela ampliao do debate sobre poltica social. Diante disso, objetivou-se

discutir as possibilidades de contribuio dos programas de ps-graduao stricto sensu

de Psicologia para o debate sobre poltica social. Foram analisadas teses acadmicas

defendidas no trinio 2007/2009 que versassem sobre um de cinco critrios utilizados

para definio temtica, o que resultou em 105 teses, das 824 defendidas no perodo. Os

principais resultados referem-se existncia do tema nos programas de Psicologia,

predominantemente de forma pulverizada, ainda que, para um conjunto restrito de

pesquisadores e programas, poltica social figure como objeto de estudo prioritrio,

indicando incipiente sistematizao desses estudos. Ademais, constatou-se que,

enquanto a maioria das teses pode ser caracterizada pela fragilidade dos marcos tericos

em relao ao objeto, com pesquisas em uma perspectiva essencialmente tcnica,

parcela dos estudos revela preocupao com a contextualizao do debate sobre poltica

social em relao ao cenrio social mais amplo, conferindo as condies mnimas para a

construo de uma crtica terica fundamentada e robusta. Conclui-se que, para que a

cincia psicolgica possa contribuir efetivamente para o desenvolvimento da sociedade,

so urgentes a articulao entre os pesquisadores da rea em torno do tema, o

aprofundamento do debate terico e a transformao dos saberes construdos em prtica

poltica organizada.

Palavras-chave: poltica social; produo cientfica; funo social da Psicologia.

 xviii

Abstract
Postgraduate studies in Psychology have passed through intense process of growth and

consolidation, attested by current high levels of scientific production. It is questionable,

however, the return that psychological science has given to a society that has made large

investments. Considering the increasing integration of Psychology in the social welfare

area, a form of possible and necessary contribution is by the expansion of social policy

debate. This work aimed to discuss how Psychology postgraduate studies can contribute

to understand the issue of social policy. The object were academic theses defended in

the 2007/2009 triennium related to one of the five thematic criteria, which resulted in

105 theses of 824 defended in the period. The main results point to the existence of the

issue in Psychology programs in a sprayed way, predominantly, albeit for a limited set

of researchers and programs, "social policy" appears as a priority object of research,

indicating incipient systematization of these studies. Moreover, it was found that while

the majority of theses can be characterized by fragility of the theoretical frameworks in

relation to the subject, with most research in a strictly technical perspective, some

proportion of the studies reveals concern about putting the social policy debate into a

broader social context, which represents the essential condition to construct a reasoned

and robust theoretical critic. In conclusion, this thesis defends that psychological

science can only contribute effectively to the society development if academic

community promotes a structured articulation around the theme, deepens the theoretical

debate and transforms the knowledge built into organized political practice.

Key words: social policy; scientific production; social role of Psychology

 xix

Resumen
Los cursos de postgrado en Psicologa han sido objeto de intenso proceso de

crecimiento y consolidacin, atestiguado por los actuales niveles de produccin

cientfica. Sin embargo, son cuestionables las respuestas dadas por la ciencia

psicolgica a una sociedad que le ha hecho grandes inversiones. Teniendo en cuenta la

creciente integracin de la Psicologa en el campo del bienestar social, una forma de

contribucin posible y necesaria es la expansin del debate acerca de la poltica social.

El objetivo fue discutir las posibilidades de contribucin de los estudios de postgrado de

Psicologa al tratamiento de la cuestin de la poltica social. Fueron analizadas las tesis

acadmicas defendidas en el trienio 2007/2009 relativas a uno de los seis criterios

temticos definidos, lo que result en las 105 tesis de las 824 defendidas en el perodo.

Los principales resultados se refieren a la existencia de la materia en los programas de

Psicologa, predominantemente de forma dispersada, aunque "poltica social" aparezca

como objeto prioritario de estudio para un conjunto limitado de investigadores y

programas, lo que indica la sistematizacin incipiente de estos estudios. Adems, se

encontr que la mayora de las tesis puede ser caracterizada por la fragilidad de los

marcos tericos en relacin con el tema, con la investigacin en una perspectiva

esencialmente tcnica, no obstante una proporcin de los estudios revela preocupacin

por la contextualizacin del debate acerca de la poltica social en el escenario social ms

amplio, lo que representa la condicin mnima para construir una crtica terica

razonada y robusta. La conclusin es que la ciencia psicolgica solamente podr

contribuir eficazmente al desarrollo de la sociedad si la comunidad acadmica promover

una estructuracin sistematizada en torno al tema, profundizando el debate terico y

transformando el conocimiento producido en prctica poltica organizada.

Palabras clave: poltica social; produccin cientfica; funcin social de la Psicologa.

 20

Apresentao

A tese que aqui se apresenta toma como ponto de partida o debate a respeito

da responsabilidade social da cincia e do pesquisador. Minha escolha por este tema

ocorreu em meio tentativa de articular um conjunto de experincias cientficas e

profissionais que antecederam o ingresso no doutorado.

Ainda durante o curso de graduao de Psicologia, e tambm aps sua

concluso, tive a oportunidade de atuar como apoio editorial da Revista Estudos de

Psicologia (Natal) publicada pelo Programa de Ps-Graduao de Psicologia da

Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). A experincia foi suficiente

para me motivar a estudar sobre o campo da publicao cientfica no mestrado e, a partir

disso, a anlise da produo cientfica foi se tornando um instrumento cada vez mais

frequente para explorar diferentes objetos nas pesquisas com minha colaborao.

Outra participao decisiva para me aproximar do tema proposto foi minha

vinculao como bolsista de Iniciao Cientfica do Grupo de Pesquisas Marxismo e

Educao (GPM&E), do qual nunca me afastei desde ento. Referncia nos estudos

sobre formao e prtica do psiclogo, na ltima dcada o GPM&E tem conferido

ateno especial ao campo de insero da Psicologia nas polticas sociais. Com isso,

uma segunda rea de interesse acadmico se consolida em minha trajetria.

O tema de pesquisa escolhido para o doutorado, ento, no poderia ser outro

que no uma alternativa de debater, ao mesmo tempo, sobre cincia e produo

cientfica e o papel social da Psicologia. Assim, o anteprojeto que foi submetido e

aprovado na seleo para ingresso no curso intitulava-se Responsabilidade social da

ps-graduao stricto sensu em Psicologia no Brasil.

A despeito de relativo domnio sobre ambos os campos, separadamente, a

articulao entre eles se tratava de uma aproximao inicial, o que resultou em diversas
 21

dificuldades at conseguir estruturar um projeto de tese que fosse exequvel, inovador e

que trouxesse contribuies importantes para o campo. Foi somente ao final do primeiro

ano, a partir da primeira qualificao durante o Seminrio de Tese, que a anlise da

produo cientfica oriunda dos programas de ps-graduao de Psicologia foi adotada

como eixo central e considerado elemento organizador dos debates eleitos.

A partir disso, apresento como objetivo geral da tese discutir o potencial de

contribuio da produo cientfica de Psicologia para a construo de respostas aos

graves problemas sociais que afligem a realidade brasileira. O ponto de partida para essa

reflexo est relacionado ao fato de que a ps-graduao stricto sensu, principal

responsvel pela pesquisa e produo cientfica nacional, tem crescido em ritmo

acelerado, o que se reproduz na rea de Psicologia. Contudo, questiona-se o quanto (e

de que forma) essa produo considera as questes essenciais para a promoo do

desenvolvimento social nos dias de hoje. Uma via possvel de se avaliar este quadro

pela discusso acerca da abordagem feita pelos pesquisadores da rea ao tema das

polticas sociais. Apesar de consistirem em estratgias de garantia de amplos direitos

para a populao, no se pode desconsiderar os limites de tais polticas no

enfrentamento questo social.

Estas reflexes so desenvolvidas e aprofundadas ao longo da tese, que est

organizada em uma Introduo, quatro captulos e Consideraes Finais, seguidas por

referncias, dois apndices e um anexo.

A Introduo composta por trs partes, precedidas por uma breve

reflexo terica a respeito da importncia de se debater sobre a responsabilidade social

da cincia atualmente. Depois, na primeira parte, construdo o problema de pesquisa a

partir da articulao de trs eixos centrais: a situao da ps-graduao stricto sensu

nacional, as definies sobre o termo poltica social e o debate sobre o papel social da
 22

Psicologia. Estes trs eixos so retomados nos captulos seguintes, de forma

independente. Na segunda parte, so explicitados os objetivos geral e especficos que

so propostos para a tese e, na terceira, as estratgias de investigao adotadas.

Na sequncia, apresento trs captulos que trazem os resultados da pesquisa,

sendo cada um deles precedidos por uma discusso terica que subsidia a anlise dos

dados presentes no captulo.

O primeiro captulo trata do dimensionamento do tema polticas sociais

nos cursos de ps-graduao de Psicologia. Para contextualizar estes dados,

inicialmente aborda-se a histria e desenvolvimento da ps-graduao stricto sensu da

rea no pas luz da histria da poltica cientfica nacional, com destaque para seus

desafios atuais.

No que se refere ao segundo captulo, so debatidos resultados relativos a

caractersticas da produo cientfica sobre o tema tomando como referncia o campo

de estudos sobre poltica social que engloba diversas disciplinas acadmicas. Para tanto,

so introduzidas questes acerca de como o desenvolvimento histrico das polticas

sociais no pas impactam a estruturao e a configurao deste campo de estudos nos

dias atuais.

Em relao ao terceiro captulo, discute-se o contedo presente na referida

produo cientfica. Isto feito a partir do resgate histrico da relao estabelecida pela

Psicologia com as polticas sociais no plano da insero profissional, para entender

como acontece esta contribuio no plano acadmico-cientfico.

Ao final desses textos, h um quarto captulo de discusso no qual so

integrados os dados da pesquisa e submetidos a uma anlise conjunta. A proposta

apresentar e debater o quadro geral da produo cientfica de Psicologia sobre poltica

social, com indicaes sobre sua dimenso, caractersticas e finalidades. Alm deste
 23

quadro, ao final do escrito foram includos alguns pontos para reflexo acerca dos

desafios em torno do cenrio identificado.

Por fim, as Consideraes Finais, alm de fazer um balano entre os

objetivos postos e as discusses empreendidas, traz indicaes dos limites da pesquisa,

possibilidades de estudos futuros e as contribuies esperadas com este trabalho.

 24

1. Introduo

Atualmente, algumas ideias intensamente difundidas na sociedade tm

servido para encobrir o papel especfico atribudo cincia no modo de produo

capitalista.

Uma delas refere-se afirmao de que a atividade cientfica tem uma fora

prpria, autnoma e neutra, ou seja, movida por uma lgica interna que no pode ser

detida ou direcionada. Porm, ao se considerar que a cincia deriva, antes de tudo, da

estrutura social, poltica e econmica vigente, estando diretamente articulada aos

desenvolvimentos da sociedade como um todo, entende-se que ela pode vir a assumir

funes muito distintas de acordo com cada contexto scio-histrico.

Bernal (1973) ressalta que a relao entre cincia e sociedade no deve ser

compreendida de forma direta, unilateral; de outro modo, preciso considerar que a

cincia no impacta simplesmente a sociedade, tampouco esta simplesmente produz

cincia. Isto decorre, sobretudo, das influncias mtuas e mltiplas, seja da cincia, que

atua sobre a estrutura material da sociedade e sobre as ideias pelas quais esta se mantm

e se transforma, seja da sociedade, pelas mudanas nos meios de produo que

influenciam as descobertas e os direcionamentos da pesquisa cientfica.

Outra falsa ideia acerca da cincia a defesa de que o desenvolvimento

cientfico naturalmente leva resoluo de problemas sociais, to em voga desde

meados do sculo XX. Exemplo claro de que isso constitui uma falcia pode ser visto

na crise estrutural que marca os tempos atuais com a produo de um desemprego

crnico e progressivo, que atinge a todos os trabalhadores; crise esta relacionada,

sobretudo, ao processo de reestruturao produtiva possibilitado pelo desenvolvimento

cientfico e tecnolgico que transformou o mundo do trabalho (Antunes, 2002).

 25

Mszros (2004) explica que esta incoerncia lgica se sustenta uma vez

que, na sociedade do capital, problemas sociais so metamorfoseados em questes

tecnolgico-cientficas neutras e independentes das relaes sociais, passveis de serem

resolvidas pela aplicao de recursos tcnico-cientficos. Por exemplo, o desemprego

estrutural anteriormente aludido justificado como fenmeno residual, fruto da falta de

qualificao (ou hiperqualificao). Tratar os problemas sociais sob esta perspectiva

tcnica ajuda a manter afastada qualquer necessidade de mudana nas relaes sociais

de produo e explorao que, de fato, esto em sua base.

pela desmistificao dessas ideias que se torna vivel pensar na

possibilidade de que o desenvolvimento da cincia seja posto, deliberadamente, em

benefcio do conjunto da sociedade. Os caminhos possveis para que isto seja alcanado

apontam para o exame da histria e do lugar ocupado e atribudo cincia na sociedade,

no se limitando s dcadas atuais ou imediatamente anteriores, mas contemplando a

transio para esta nova poca histrica, qualitativamente diferente, marcada pelo

florescimento e desenvolvimento do modo de produo capitalista.

Foi, sobretudo a partir do sculo XVI, quando emergiu a possibilidade de

aproveitamento dos conhecimentos cientficos para a soluo de problemas prticos,

que se consolidou a concepo de cincia que vigora at os dias de hoje (Bernal, 1973).

O que estava na base desta articulao, e a sustenta at hoje, era um fator

essencialmente econmico, resultante da necessidade de ampliar mercados, lidar com a

escassez de matria-prima e superar travas na produo devido s limitaes da fora de

trabalho. O conhecimento cientfico, ento, foi acionado para possibilitar grandes

transformaes nos meios e nas relaes de produo, representadas principalmente

(mas no exclusivamente) pela construo de novas mquinas. Na segunda metade do

 26

sculo XVIII, a cincia j tinha estabelecido um relacionamento slido com a indstria,

possibilitando potencialidades produtivas da sociedade nunca antes imaginadas.

Com o pleno desenvolvimento do modo de produo capitalista, emergiam

tambm, alm de uma nova ordem produtiva, uma srie de problemas e contradies

que suscitavam explicaes e respostas. As pssimas condies de trabalho nas fbricas

e a situao generalizada de misria, fome e doenas no poderiam ser contestadas, uma

vez que isso levaria, diretamente, contestao do sistema que as produziam. Assim,

era preciso uma racionalizao da ordem existente, que ao mesmo tempo promovesse as

benesses conquistadas como algo historicamente especfico, frutos desse novo modo de

produo, e que o representasse (e suas relaes de propriedade) como algo insupervel,

excluindo qualquer possibilidade de sua transformao radical.

Esta racionalizao encontrou lugar no bojo da perspectiva positivista, que

se tornou a principal corrente de legitimao da situao social ora estabelecida. De

acordo com Lwy (2007), alguns pressupostos habilitaram o positivismo a essa posio

e dentre eles destacam-se a exigncia de que os objetos cientficos sejam diretamente

observveis, excluindo uma gama de fenmenos sociais do horizonte da cincia; a busca

de relaes de causa e efeito imediatas, tambm observveis, negando as mediaes que

concorrem para as determinaes dos fenmenos, sobretudo os sociais; e proposio de

leis naturais e imutveis que regem os objetos estudados, ou seja, as relaes

encontradas entre os fenmenos so consideradas constantes, eternas, a-histricas. A

defesa de que se tratava de uma teoria (pretensamente) neutra e objetiva, reforou seu

poder e a perspectiva positivista penetrou no apenas no mbito do conhecimento, mas

em praticamente todos os espaos da vida cotidiana.

A lgica natural atribuda ao modo de produo capitalista, ento, no s

no podia ser contestada, como passou a ser reforada positivamente por produzir a
 27

ideia de progresso cientfico uma vez que a possibilidade de uma mudana social

radical estava excluda, aperfeioamentos tecnolgicos foram oferecidos como soluo.

Se as crescentes tenses sociais, contudo, no fossem passveis de serem solucionadas

com o instrumental disponvel, as deficincias tecnolgicas seriam corrigidas pela

cincia, pouco a pouco.

Se essa era a realidade ao longo do sculo XIX, foi no segundo ps-guerra

que a fuso entre cincia e capitalismo obteve ainda mais sucesso, sem precedentes em

outros tempos histricos (Mszros, 2004).

Neste perodo, a cincia desempenhou um papel imprescindvel na

transformao de certas condies visando a supremacia de um dos projetos de

sociedade em disputa durante a Guerra Fria. A estratgia que estava na raiz dessas

transformaes refere-se, especialmente, ao afastamento das restries de uma produo

voltada ao uso direto, ou seja, a ideia de que a cincia no precisava se voltar apenas

para o que era necessrio, mas tambm (e principalmente) para aquilo que pudesse ser

produzido em larga escala e comercializado.

Com isso, o conhecimento cientfico se tornou no apenas indiferente s

necessidades humanas, mas ativamente oposto a muitas delas. Assim, ao invs de uma

cincia em defesa da vida, o que poderia ser alcanado, por exemplo, com dedicao

prioritria s pesquisas sobre vacinas, o que se assiste atualmente uma cincia que

promove a destruio da humanidade, tendo em vista os altos investimentos em

pesquisa cientfica voltada para o desenvolvimento do complexo blico-militar1.

por este contexto que se torna cada vez mais importante que a sociedade

se volte para o debate acerca da responsabilidade social da cincia: quanto mais

1
Hobsbawm (1995), em sua detalhada anlise sobre o breve sculo XX, chama a ateno para a
distncia entre as expectativas que foram depositadas na cincia no incio do sculo e as provas de sua
incapacidade de lidar com os problemas humanos observadas no final do perodo.
 28

desenvolvido o modo de produo capitalista, maiores os antagonsimos sociais da

decorrentes, mais acentuadas e ameaadoras se tornam as formas da luta de classes e

mais a participao da cincia requerida para atenu-las2.

E como lembra Mszros (2004), pensar sobre o papel social da cincia

requer o reconhecimento de que a questo fundamental que deve ser respondida : que

tipo de sociedade se deseja construir? Sem esta baliza, no h iniciativa que consiga

romper com o ciclo de contradies sociais que precisa ser confrontado.

Considerando estas reflexes como contexto, a pergunta de partida que

orientou esta tese refere-se s possibilidades de a cincia psicolgica brasileira

contribuir na construo de respostas efetivas ao conjunto de problemas sociais que

afligem a populao.

O objetivo desta Introduo fornecer os elementos essenciais envolvidos

neste questionamento. Para tanto, est organizada em trs sees: a primeira refere-se ao

debate terico em torno da construo do problema de pesquisa; na segunda, figuram os

objetivos postos para esta tese; e por fim, est descrita a estratgia de investigao

adotada para a conduo da pesquisa emprica.

1.1. Ps-Graduao, poltica social e Psicologia

Esta primeira parte est organizada em trs blocos, com fins didticos,

visando discutir os temas centrais que se articulam na formulao do problema de

pesquisa: poltica cientifica, polticas sociais e funo social da Psicologia.

2
Importante mencionar que a preocupao com o compromisso da cincia no se restringe tradio
marxista. Essa discusso ganhou relevo, sobretudo, a partir do desfecho da Segunda Guerra Mundial,
quando os debates em torno da corresponsabilidade dos cientistas pelos desdobramentos de suas
pesquisas passaram a ser frequentes. Exemplo disso pode ser encontrado em Bronowski (1979), que faz
uma anlise sobre o peso da participao de cientistas nas runas de Hiroshima e Nagasaki.
 29

1.1.1. A situao da ps-graduao stricto sensu nacional

No Brasil, o Sistema Nacional de Ps-Graduao (SNPG) o instrumento

prioritrio de operacionalizao da poltica cientfica3, que pode ser entendida como o

conjunto de leis, regras, prticas e orientaes sob as quais a pesquisa cientfica

conduzida (Dias, 2011, p. 234).

Para uma discusso fundamentada acerca do papel e modo de funcionar

desse sistema, contudo, preciso ir alm de definies tcnicas para uma reflexo mais

ampla sobre as condies que afetam seu desenho e implementao. Sabe-se que a

poltica cientfica, como as demais estratgias elaboradas no mbito do Estado

capitalista , em essncia, resultado de disputa entre os setores sociais envolvidos

conforme Abranches (1985), poltica conflito. Assim, ela acaba por seguir diferentes

orientaes de acordo com os interesses hegemnicos de cada perodo, que acabam por

se revelar nos marcos legais-regulatrios, instituies e atores vigentes, e se articulam

com o arcabouo (normativo, institucional etc.) j existente.

Ao se avaliar o desenvolvimento da poltica cientfica nacional, destaca-se a

expanso contnua do sistema de ps-graduao como sua marca forte. Isto pode ser

atestado pelo crescimento de programas de mestrado e doutorado, mesmo nos perodos

mais difceis da poltica brasileira, se tornando ainda mais explcito quando se analisa o

cenrio mais recente.

Dados comparativos dos ltimos dez anos (2004-2013) revelam um

crescimento de 172% no nmero de titulados e de mais de 250% na quantidade de

3
A despeito da ps-graduao stricto sensu brasileira responder administrativamente ao Ministrio da
Educao (MEC) desde seu nascedouro, assim como ser regulamentada pela Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), rgo suplementar do referido ministrio, ela
tem sido regida, sobretudo, pelas polticas do setor de cincia e tecnologia e no, da educao. Isso fica
claro quando so analisados os planos plurianuais do setor, a vinculao ntima (e grandes volumes de
financiamento recebidos) com o Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq), rgo do Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e, principalmente, o papel que ela sempre ocupou no projeto de
desenvolvimento nacional, como ser discutido no captulo 2.
 30

bolsas concedidas apenas pela CAPES, para os nveis de mestrado e doutorado. Em

termos de programas, a quantidade mais do que triplicou, saltando de 1.022 para 3.337 e

a quantidade de docentes permanentes quase dobrou (a taxa de crescimento foi de 1,8

no perodo)4. O dado mais impressionante que aponta a consolidao do setor, contudo,

diz respeito produo cientfica oriunda dos programas de mestrado e doutorado. Do

trinio anterior (2007-2009) para o ltimo avaliado (2010-2012), o nmero de artigos

cientficos publicados pelos docentes e discentes da ps-graduao nacional saltou de

284.983 para 448.264 artigos cientficos, ou seja, quase dobrou em um intervalo de seis

anos. Importante mencionar que esse salto quantitativo foi acompanhado pelo

incremento na qualidade das publicaes5: em 2008, o Brasil passou a ocupar o 13

lugar em quantidade de artigos indexados na base do Institute for Scientific Information

(ISI), ultrapassando Rssia e Holanda, e 14 lugar na base Scopus; em termos de mdias

de citaes de artigos cientficos para todas as reas do conhecimento em conjunto, em

2009 o Brasil estava frente dos demais pases do BRIC (China, ndia e Rssia)

(Barreto & Domingues, 2012).

Por estes ndices, a ps-graduao stricto sensu nacional considerada a

experincia brasileira mais exitosa do sistema educacional, referncia em toda Amrica

Latina, a despeito da recenticidade de sua regulamentao e estruturao6. Muitos so os

aspectos que contriburam para o sucesso desse empreendimento, a exemplo do

planejamento orquestrado por um metdico sistema de avaliao institucional, do

4
Dados coletados no Portal GeoCapes (geocapes.capes.gov.br) em 15 de agosto de 2014.
5
Em que pese s inmeras crticas ao se tomar como parmetros a quantidade de artigos publicados em
bases de dados internacionais e quantidade de citaes para aferir qualidade da produo cientfica, ainda
consiste em importante referncia sobre o impacto da cincia em mbito global (Packer, 2011).
6
Para uma anlise sobre o sistema de ps-graduao em outros pases, Oliveira, Catani, e Ferreira (2010)
organizaram um amplo levantamento sobre a situao deste setor em pases da Amrica Latina (Mxico,
Argentina e Venezuela), alm de Portugal e Espanha.
 31

investimento contnuo por parte do poder pblico e da mobilizao permanente da

comunidade cientfico-acadmica nacional.

A expanso do SNPG, entretanto, condio necessria, mas no suficiente,

para promover o desenvolvimento social e econmico do pas (Velho, 2007). Assim,

constatado seu crescimento, cabe questionar para qual direo ele tem apontado. Nesse

sentido, dois temas parecem dominar o debate mais atual acerca da ps-graduao

brasileira: o chamado produtivismo acadmico e o processo de internacionalizao da

cincia.

A produtividade dos pesquisadores, comprovada, sobretudo, pelos artigos

cientficos publicados em peridicos avaliados no Sistema Qualis/CAPES, tem sido o

principal critrio para avaliao da atividade cientfica (para financiamento de projetos

de pesquisa, avaliao dos programas de ps-graduao, concesso de bolsas de

pesquisa, dentre outros), levando a comunidade acadmica a uma verdadeira escalada

produtivista. Tamanha a dimenso ocupada por este fenmeno no ambiente

acadmico que tem impactado vrias prticas no cotidiano da ps-graduao (como

reduo no tempo de titulao de mestrados e doutorados, publicaes mais objetivas e

sucintas, complexa diviso do trabalho entre alunos de graduao, ps-graduao e seus

orientadores etc.), se configurando em uma verdadeira poltica, ordenadora da atividade

cientfica atual7.

Quanto internacionalizao, trata-se de um processo decorrente,

sobretudo, da intensificao do modelo neoliberal a partir dos anos 1990, quando o

sistema de educao superior, incluindo suas atividades de produo cientfica e

7
O produtivismo acadmico tem sido debatido exaustivamente na literatura cientfica, sob diversos
ngulos, como por exemplo: o impacto na sade mental dos pesquisadores (Bernardo, 2014), seu papel na
dinmica do modo de produo capitalista (Machado & Bianchetti, 2011), repercusses especficas nas
cincias humanas (Mancebo, 2013) e debate entre quantidade e qualidade da produo cientfica (Vilaa
& Palma, 2013). Na Psicologia, destacam-se os debates promovidos por Castro (2010) e Menandro,
Yamamoto, Tourinho, e Bastos (2011).
 32

formao de pesquisadores, passou a ser considerado tambm um produto de comrcio

internacional com isso, a cincia passa a ser reconhecida como elemento fundamental

para a competitividade entre pases e a academia assume uma dimenso internacional.

Se a internacionalizao da cincia uma tendncia crescente e inexorvel (e desejvel,

ao integrar a cincia brasileira no debate internacional), a estandardizao de

parmetros, sem levar em conta as especificidades de cada rea, assunto polmico

(Heilbron, 2012; Lo Bianco, Almeida, Koller, & Paiva, 2010; Minayo, 2010).

Diante deste cenrio, de investimentos pblicos crescentes em uma cincia

tratada cada vez mais como mercadoria, no impertinente questionar at que ponto o

produto intelectual da ps-graduao no Brasil est contribuindo para a reduo das

desigualdades sociais, melhoria da qualidade de vida da populao e para o

desenvolvimento socioeconmico do pas? (Dantas, 2004, p. 164).

Algumas iniciativas recentes na poltica cientfica parecem dar indcios de

que certa ateno tem sido conferida a esta preocupao. Os principais exemplos disso

so o incentivo aos mestrados profissionais, que se diferenciam dos acadmicos,

sobretudo, pela nfase na qualificao de pessoas para o mercado de trabalho, o que

deve incluir, especialmente, as polticas pblicas de sade e educao (Coordenao de

Pessoal de Nvel Superior [CAPES], 2013, p. 15); e a considerao de indicadores de

insero social na avaliao dos programas visando identificar e valorizar o quanto

cada programa articula o conhecimento produzido com aes que objetivam o

aprimoramento, a melhoria ou a soluo de problemas sociais de seu contexto

(CAPES, 2013, p. 34).

Entretanto, esta nfase na aproximao entre o SNPG e os chamados

problemas sociais no parece considerar a natureza dessa relao nem o impacto que

tais iniciativas geram/podem gerar nos contextos de atuao ressalte-se a possibilidade

 33

de que sejam empreendidas prticas at prejudiciais para o pblico-alvo, mas que

poderiam receber o rtulo de insero social por estar articulado com a ideia de

melhoria de problemas sociais. Assim, para uma adequada avaliao de aes

socialmente comprometidas conforme discutidas por Amorim (2010), no mbito da ps-

graduao stricto sensu, se torna essencial distinguir e analisar quais os fundamentos

epistemolgicos, terico-metodolgicos e tico-polticos dos conhecimentos produzidos

que tm embasado essas aes.

Esta ressalva se faz pertinente tomando em considerao a forma de

organizao da sociedade atual e o papel ocupado por certas iniciativas que, primeira

vista parecem progressistas, mas quando analisadas em suas razes, revelam uma

funo de reproduo da ordem social desigual. Isto se torna especialmente claro

quando se debate a emergncia dos problemas sociais na sociedade capitalista e as

estratgias adotadas visando seu enfrentamento, as chamadas polticas sociais.

1.1.2. Polticas sociais: limites e possibilidades

Dentre os vrios entendimentos acerca do alcance das polticas de Estado no

que se refere melhoria das condies de vida da populao, destaca-se o

enquadramento a partir da teoria social marxiana e da tradio marxista, que empreende

uma crtica radical a respeito das foras que regem a sociedade. De acordo com Oliveira

(2001), ultrapassar o imediatismo da realidade dada e conhec-la desde suas razes at

suas manifestaes, por meio de uma reflexo crtica, condio necessria para uma

efetiva atuao sobre essa realidade no sentido de transform-la.

Segundo esta perspectiva, as polticas sociais esto diretamente articuladas

ao conceito de questo social. Netto (2001) aponta a Europa do sculo XIX como

contexto de surgimento do termo tal como conhecido atualmente. A emergncia do

 34

fenmeno, entretanto, remonta dinmica de trabalho imposta pela Revoluo

Industrial e a possibilidade de surgimento de uma conscincia coletiva dos

trabalhadores como parte de uma mesma classe. neste contexto que estes passam a

protestar contra a destituio material e moral a qual estavam submetidos e a questo

social passa a ser associada ao trabalho e pertinente ao Estado, ou seja, uma questo

poltica e pblica.

O aspecto que estava no cerne desse fenmeno no era a polarizao entre

ricos e pobres que no era novidade. O novo cenrio que apontava para a necessidade

de medidas sociais era que a pobreza no era resultado da escassez, mas, ao contrrio,

era fruto de uma sociedade que aumentava a sua capacidade de produzir riqueza

(Raichelis, 2006, p. 14). Em outras palavras, o novo fenmeno que estava em destaque

era a pobreza no pela falta de condies objetivas proporcionadas pelo trabalho, mas

pela nova organizao que passa a presidir o prprio trabalho.

Assim, questo social passou a ser entendida como expresso das

desigualdades sociais produzidas e reproduzidas na dinmica contraditria das relaes

sociais. De modo ainda mais explcito, questo social pode, pois, ser traduzida como

a manifestao no cotidiano da vida social da contradio capital-trabalho (Yamamoto,

2007, p. 31).

Na prtica, questo social se transmuta em problemas sociais e so suas

consequncias que se tornam objeto de interveno do Estado: por meio de um processo

peculiar, ela tratada de forma fragmentada e parcializada, por meio das polticas

sociais. Se por um lado, o fundamento da questo social se encontra nas relaes de

explorao do capital sobre o trabalho, as respostas e formas de enfretamento as

polticas sociais se do em relao s expresses multifacetadas deste fenmeno

(sade, trabalho, educao, habitao, segurana etc.).

 35

Portanto, como definido por Netto (2001), polticas sociais consistem em

estratgias de enfrentamento ao conjunto de problemas sociais, econmicos e polticos

resultantes das relaes de explorao do capital sobre o trabalho. Por isto,

empreendidas no mbito do modo de produo capitalista, garantem sua reproduo

sem atingir, de fato, seus determinantes.

Importante mencionar que as polticas sociais assumem um carter

particular, em articulao com as condies scio-histricas de cada contexto

especfico. Como bem afirma Pastorini (2004),

a questo social assume expresses particulares dependendo

das peculiaridades especficas de cada formao social (nvel de

socializao da poltica, caractersticas histricas, formao

econmica, estgios e estratgias do capitalismo) e da forma de

insero de cada pas na ordem capitalista mundial. (p. 113)

Ou seja, ao se considerar os contextos histricos definidos pelas decises

tico-polticas e econmicas de homens de carne e osso (Behring, 2006, p. 23) e no

por um movimento natural da economia, percebe-se a variabilidade nas caractersticas

das polticas sociais em uma dada conjuntura especfica ou regio geogrfica8.

Assim, a partir da atualizao da ofensiva neoliberal nos anos 1990, sob o

termo poltica social passaram a ser reunidas outras aes de corte social, ou seja, que

objetivam conferir alguma proteo social classe trabalhadora. Isto significa que, alm

das polticas pblicas9, elaboradas e implementadas diretamente pelo Estado, observou-

8
Compare-se, por exemplo, a situao socioeconmica vivida pelo conjunto abrangente da populao
europeia no contexto das dcadas de 1960/1970, considerada a era de ouro das polticas sociais, com os
atuais ndices de desemprego, empregos precarizados e retirada de direitos trabalhistas essenciais,
sobretudo na Espanha (Casais-Padilla, 2011; Puerta, 2011), tpicos do projeto neoliberal em vigor.
9
Embora no haja consenso sobre essa distino, um entendimento corrente que as polticas pblicas se
referem a qualquer iniciativa de regulamentao e oferta de servios por parte do Estado, seja de corte
social, seja com outros objetivos como no campo da comunicao, transporte e relaes internacionais.
 36

se a dinamizao das iniciativas empreendidas pelo chamado terceiro setor. De acordo

com Montao (2002), este desempenha um papel de substituio s responsabilidades

do Estado no provimento das necessidades da populao, sendo, portanto, funcional ao

modo de produo capitalista e no, um setor independente deste.

Para alm das peculiaridades das polticas sociais em funo de seu contexto

scio-histrico, um segundo ponto importante relativo a sua definio refere-se ao seu

carter contraditrio: de acordo com Behring e Boschetti (2011), se grande parte dos

direitos sociais concedidos representaram a busca de legitimidade das classes

dominantes, por meio da tutela e favor, tambm no se pode desconsiderar que muitos

so frutos de reivindicaes da classe trabalhadora.

Com isto, conforme apontado por Cohn (2000), a perspectiva marxista no

advoga em favor da paralisia nem da ideia de que no h alternativas viveis (ou

desejveis) de promoo da cidadania e conquista de direitos sociais mais amplos. Ao

contrrio, considera-se que a histria produto de lutas sociais e que o Estado continua

a ser a forma mais efetiva de universalizao dos direitos. Afinal, segundo Yamamoto

(2007), o suposto de que as polticas sociais nos remetem sempre e no limite ao

antagonismo irreconcilivel de classes, no nos impede, todavia, de pensar em

diferentes pontos de equilbrio entre a acumulao e a privao social (p. 32). Isto

significa que preciso identificar e construir caminhos que conduzam a prticas de

carter universalistas e redistributivas, modalidades de articulao entre

desenvolvimento e democracia, possveis por meio de novos padres de integrao

social.

Para tanto, esta busca requer no s uma postura tico-poltica ativa, mas

tambm qualificao tcnica e terica, possvel por meio do conhecimento e crtica

acerca das complexas determinaes que integram o jogo poltico em torno das polticas
 37

sociais. E para esta tarefa, de identificao e construo de alternativas que se espera a

colaborao da ps-graduao stricto sensu: em que medida ela tem contribudo para

subsidiar avanos em uma estrutura de explorao que funda a sociedade de classes?

Com isso, no se est sendo ingnuo em supor que a pesquisa cientfica tenha

responsabilidade pelo equacionamento de problemas socioeconmicos estruturais. De

outro modo, o que est em questo o compromisso do SNPG em contribuir para o

desenvolvimento da sociedade considerando sua funo de produo de conhecimento

cientfico, tarefa imprescindvel para subsidiar o debate qualificado a respeito do

alcance das estratgias em curso at ento.

Depreende-se, portanto, que mais do que aes que se propem a melhoria

dos problemas sociais, preciso que se avalie se (e em caso positivo, em qual medida)

os fundamentos de tais aes consideram a transformao das condies de vida da

populao em direo a superao da desigualdade social e explorao de classes.

Para uma anlise mais aprofundada em torno desta questo, tome-se o caso

da Psicologia, rea que mantm relaes cada vez mais estreitas com o campo das

polticas sociais.

1.1.3. O papel social da Psicologia

A Psicologia brasileira, ao longo de seus mais de 50 anos de profisso

regulamentada, tem passado por uma transio expressiva no que se refere ao seu perfil

profissional: de um trabalho essencialmente autnomo, desenvolvido em consultrio

privado e com carter clnico-curativo para o emprego assalariado, principalmente em

servios pblicos (Bastos, Gondim, & Borges-Andrade, 2010; Botom, 2010). Ainda

que os dados no sejam consensuais em relao ao quantitativo de psiclogos atuando

em polticas sociais, essa participao macia fato comprovado: o ltimo grande

 38

estudo nacional sobre a profisso indica o campo das polticas sociais como contexto

laboral para mais de 40% dos psiclogos (Bastos & Gondim, 2010), o Sistema

Conselhos divulgou o ndice de aproximadamente 25% dos mais de 200 mil psiclogos

inscritos nos Conselhos Regionais de Psicologia que trabalham em/com polticas sociais

(Conselho Federal de Psicologia [CFP], 2012) e pesquisa setorializada registrou o

nmero de quase 50 mil psiclogos s nos Sistema nico de Sade (SUS) e de

Assistncia Social (SUAS), em 2011 (Macedo et al., 2011).

Essa participao, contudo, no tem passado isenta de crticas: anlises

sobre o trabalho desenvolvido nas polticas sociais tm apontado uma atuao acrtica e

desqualificada, distante das demandas da populao atendida (Aragaki, Spink, &

Bernardes, 2012; Guzzo, Maral, & Rybka, 2014; Oliveira, Dantas, Solon, & Amorim,

2011).

Sabe-se que no so poucos os determinantes externos Psicologia que

promovem e sustentam a ineficincia das polticas sociais, tais como o mau

funcionamento da rede de ateno, a corrupo e m gesto dos servios, a formao

acadmica que no privilegia a atuao em equipes multiprofissionais, condies de

trabalho aviltantes (instabilidade de vnculos empregatcios, infraestrutura deficiente,

salrios atrasados e abaixo do piso das profisses, para citar algumas), atravessamentos

que impedem a prtica intersetorial, dentre outros. Entretanto, no se pode eximir a rea

de sua funo social de contribuir efetivamente para o pleno desenvolvimento da

populao, que deve passar tambm pelo questionamento e denncia de prticas

correntes que vo na contramo deste objetivo.

Assim, um dos debates mais atuais da rea perpassa pela expectativa de que

o psiclogo consiga ampliar o alcance de sua ao profissional em direo a reais

transformaes nas condies de vida daqueles que necessitam, no se limitando a mera

 39

execuo de polticas setorializadas, algumas vezes reprodutoras da desigualdade

ainda que no seja a protagonista de mudanas estruturais no conjunto da sociedade,

como no o qualquer categoria profissional especfica, Psicologia caberia contribuir

com essa transformao, no perdendo de vista o cenrio ideal. Para que isto seja

possvel, preciso que a profisso compreenda de uma maneira mais qualificada as

determinaes macroestruturais que condicionam este campo e reconhea o carter de

classe que funda a sociedade capitalista (Guzzo et al., 2014; Lacerda Junior, no prelo;

Yamamoto, 2012).

Neste desafio, de crtica e, principalmente, de construo de alternativas

progressistas, a produo cientfica pode desempenhar papel fundamental, sendo, ao

mesmo tempo, norteadora e reveladora das prticas que subsidia. Como j apontado por

Oliveira e Amorim (2012):

Para a Psicologia, o trabalho, tanto na Sade Pblica quanto na

Assistncia Social, exige, como primeiro passo, uma

contextualizao dos referencias terico-tcnicos que norteiam

as prticas (...). Requer, primeiramente, uma ao poltica dos

profissionais, tendo em vista a finalidade ideolgica dessa ao,

se de carter reformador ou revolucionrio; requer apropriao

de saberes de outros campos e um trabalho efetivamente em

parceira com outras profisses; requer a inveno de novos

conhecimentos. (p. 564)

Dados o investimento, crescimento e qualificao da ps-graduao stricto

sensu da rea, este desafio se torna ainda mais urgente de ser enfrentado. Entre as

Cincias Humanas, a Psicologia ocupa hoje o segundo lugar em quantidade de

programas de ps-graduao no Brasil, com um total de 77 programas de ps-graduao

 40

stricto sensu credenciados pelo MEC10. Em relao produo cientfica, o quadro no

diferente: na avaliao da CAPES do ltimo trinio (2007 a 2009), foram avaliados

1.743 revistas cientficas e 1.142 livros e 4.807 artigos foram publicados pelo corpo

docente e discente que compem os programas ativos. Em termos de produo discente,

foram 2.880 dissertaes e 824 teses defendidas no trinio (Tourinho & Bastos, 2010b).

Em um breve levantamento acerca das temticas abordadas nos programas

de ps-graduao da rea, Fres-Carneiro, Bastos, Feitosa, Seidl-de-Moura, e

Yamamoto (2010) identificaram que o tema polticas pblicas11 aparece em 18 lugar

na lista, estando presente em 6,2% das linhas de pesquisa ativas dos cursos de mestrado

e doutorado da rea no pas.

Constata-se, assim, que as polticas sociais esto contempladas, em alguma

medida, como tema de estudo nos programas de Psicologia. Entretanto, para alm do

dado quantitativo a respeito desta presena nas linhas de pesquisa, hoje no se sabe de

que modo tem ocorrido o debate cientfico da rea em torno das polticas sociais.

Apenas com um exame minucioso dessa produo cientfica em si que seria possvel

identificar a direo da ateno dada ao campo pela Psicologia.

Diante deste cenrio, se faz pertinente questionar ao conjunto de programas

da Psicologia, responsvel majoritrio pela produo cientfica da rea: de que forma as

polticas sociais figuram como um campo de interesse e preocupao para os

pesquisadores da rea?

Para orientar as reflexes sobre esse questionamento, foram delineados os

objetivos explicitados na seo seguinte.

10
Dado coletado no Portal GeoCapes (geocapes.capes.gov.br) em 15 de agosto de 2014.
11
Termo utilizado pelos autores.
 41

1.2. Objetivos

1.2.1. Objetivo geral

Discutir a contribuio da cincia psicolgica para o debate sobre poltica social.

1.2.2. Objetivos especficos

a) Avaliar o contexto e a dimenso ocupada pelo tema nos programas de ps-graduao

stricto sensu de Psicologia;

b) Caracterizar as abordagens tericas, metodolgicas e temticas presentes na

produo cientfica de Psicologia sobre polticas sociais;

c) Analisar o papel ocupado pelo tema poltica social na produo cientfica de

Psicologia.

Para a consecuo destes objetivos, tomou-se a anlise da produo

cientfica oriunda dos programas de ps-graduao como eixo norteador da estratgia de

investigao adotada, conforme apresentado na prxima parte.

1.3. Estratgia de investigao

A anlise da produo cientfica consiste em importante instrumento para

proporcionar conhecimento e avaliao da organizao e desenvolvimento das reas de

estudo, pois permite acompanhar a direo para a qual se desenvolve a pesquisa

cientfica, constatar os avanos e dificuldades de um determinando campo de estudo

assim como identificar lacunas e reas prioritrias para o investimento (Bellis, 2009;

Holton, 1978; Lpez-Yepes, Rosa-Garca, Prat-Sedeo, & Bajn, 2005).

A pesquisa que toma como fonte de dados a produo cientfica

comumente chamada de pesquisa bibliogrfica, um tipo especfico de pesquisa

documental, cuja anlise pode estar centrada na legislao, textos literrios, documentos
 42

oficiais, boletins, etc. (Gil, 2010). Uma das principais distines da pesquisa

bibliogrfica em relao documental o fato de estar embasada em material arbitrado

pela comunidade acadmica, ou seja, j conta com uma garantia de qualidade do

contedo a veiculado.

Para que a pesquisa bibliogrfica funcione como estratgia segura e

eficiente para a avaliao e planejamento da atividade cientfica, contudo, preciso

haver clareza e preciso nos conceitos e operaes envolvidos, j que o campo da

mtrica da cincia tem se desenvolvido e gerado uma infinidade de termos,

instrumentos e formatos de anlise. Apesar de no ser uma prtica recente, o campo

ainda carece de definies e dimensionamentos entre os termos correntes e,

considerando a bibliografia em lngua portuguesa, mais especificamente brasileira, a

necessidade de um material que compile tais aspectos, permitindo a simples comparao

e consulta, se faz patente.

1.3.1. Definies conceituais e caracterizao da pesquisa

A produo cientfica pode ser analisada sob diversos ngulos, sendo estes

comumente agrupados em dois blocos: anlise do formato das publicaes e do seu

contedo propriamente dito.

A anlise do formato baseada nos indicadores que caracterizam o objeto

de estudo, chamados de metadados ("dados que descrevem os dados"), ou seja, qualquer

informao que possibilite a identificao da bibliografia, como por exemplo autoria,

ano de publicao, editora, ttulo e palavras-chave, local de publicao, tipo de material

(livros, artigos, trabalhos acadmicos, relatrios de pesquisa), veculo e formato de

divulgao etc. (Vinkler, 2010).

 43

Os metadados so o objeto de estudo, por excelncia, de uma subrea da

Cincia da Informao, voltada para medir os fluxos de informao, a comunicao

acadmica e a difuso do conhecimento cientfico. Conforme Bellis (2009), esta subrea

composta, atualmente, por quatro subdisciplinas (Bibliometria, Cientometria,

Informetria e Webometria), que se diferenciam em relao s tcnicas utilizadas,

objetos estudados, objetivos esperados e contextos de aplicao do conhecimento

produzido. Para o escopo desta tese, destaca-se a caracterizao da Cientometria.

Esta subdisciplina est em crescimento desde os anos 1980 quando o ISI

vendeu sua base de dados a diversas instituies, auxiliando a elaborao de polticas

cientficas a partir das informaes dos peridicos de sua coleo, que representavam

mais de 100 reas do conhecimento. Desde ento, e principalmente a partir dos anos

2000 em funo do crescimento exponencial da produo cientfica e de sua ampla

difuso em bases de dados virtuais, a Cientometria tem sido utilizada por diversos

campos com vistas a avaliar a produtividade de autores; identificar tendncias de

pesquisa e o crescimento do conhecimento; organizar a informao, a indexao e

propor normas de padronizao (Bufrem & Prates, 2005; Iiguez-Rueda et al., 2008).

Conhecida como a cincia da cincia, a Cientometria presta grande servio para o

conhecimento e avaliao da estrutura e evoluo de uma dada disciplina cientfica ou

campo especfico de estudo.

Em relao anlise do contedo das produes cientficas, os termos so

utilizados de forma confusa, muitas vezes tomados como sinnimo ou sobreposies.

As pesquisas mais comuns que empreendem anlises do contedo de produes

bibliogrficas cientficas so aquelas denominadas de estado da arte, reviso sistemtica

da literatura e as meta-anlises (tambm chamadas de pesquisa baseada em evidncias).

 44

Ferreira (2002) esclarece que as pesquisas denominadas de estado da arte

trazem em comum o desafio de mapear e discutir, a partir da produo cientfica de um

determinado campo do conhecimento ou tema de estudo, os aspectos e dimenses que

vm sendo destacados e privilegiados em diferentes pocas, lugares e autores. Trata-se

de uma pesquisa inventariante, que possibilita empreender um amplo balano sobre uma

determinada rea. Rother (2007) chama a ateno para uma caracterstica peculiar aos

estudos do tipo estado da arte: seu carter opinativo, baseado na interpretao e

anlise crtica do autor, o que pressupe sua larga experincia em relao ao tema

estudado, reconhecida pela comunidade cientfica. Por este motivo, no h exigncias

em relao ao rigor metodolgico: no so cobradas pela exposio das obras

consultadas, dos procedimentos de coleta e anlise, tampouco oferece respostas

quantitativas para questes especficas.

J a pesquisa do tipo reviso sistemtica da literatura se diferencia,

justamente, em funo da descrio detalhada de todos os passos seguidos de forma a

garantir certa robustez metodolgica e permitir sua replicao. De acordo com

Fernndez-Ros e Buela-Casal (2009), este tipo de pesquisa compreende uma reviso

planejada visando a responder uma pergunta especfica, utilizando mtodos explcitos e

sistemticos para identificar a produo a ser analisada, selecionar os dados pertinentes

questo de pesquisa, analis-los e, assim, avaliar criticamente os estudos.

Um tipo especfico de reviso sistemtica da literatura so as chamadas

meta-anlises ou pesquisas baseadas em evidncias: estes estudos analisam,

exclusivamente, publicaes de pesquisas empricas e tomam como seus dados os

resultados apresentados em tais produes. Trata-se de uma anlise da anlise, ou

seja, realiza a sntese e avaliao de resultados de pesquisas anteriores sobre um

determinado tpico, chegando a concluses a partir dos dados de diversos

 45

pesquisadores. Esta estratgia tem sido recorrentemente utilizada nas Cincias da Sade,

de forma a subsidiar novas abordagens no que se refere s alternativas de preveno,

diagnsticos e tratamentos (Lacerda et al., 2011; Lyman & Kudere, 2005; Medina &

Pailaquiln, 2010).

Necessrio ressaltar que este conjunto de tipos de pesquisa no deve se

confundir com as revises de literatura essenciais a qualquer trabalho cientfico.

Tambm chamadas de referencial bibliogrfico, no consistem em anlise do contedo

da produo cientfica, ou seja, no tomam a produo cientfica como dado de

pesquisa, como nas classificaes anteriores. De outro modo, a reviso bibliogrfica

corresponde a uma etapa de contextualizao da pesquisa cientfica, de mapeamento das

principais questes relativas a determinado assunto de modo a introduzir um problema

de pesquisa.

Diante do exposto, a proposta desta tese analisar a produo cientfica de

Psicologia sobre polticas sociais a partir do uso de ferramentas cientomtricas e da

reviso sistemtica da literatura. Parte-se do pressuposto de que o contedo publicado

est diretamente articulado as suas condies de produo e circulao. Assim, torna-se

essencial para uma abordagem mais completa do status de um determinado tema ou

campo de conhecimento, debater sobre as caractersticas do contexto onde ele

produzido, alm de seu contedo.

1.3.2. Definio da amostra

A proposta de analisar a produo cientfica sobre polticas sociais oriunda

dos programas de ps-graduao stricto sensu de Psicologia tem como desafio inicial

lidar com o grande volume e diversidade de objetos que compem essa condio.

Diante da impossibilidade de mapear e trabalhar com a totalidade dessa produo, trs

 46

filtros foram aplicados a fim de selecionar uma amostra que, ao mesmo tempo,

garantisse a exequibilidade da proposta e representasse adequadamente os produtos da

ps-graduao da rea.

a) Recorte por tipo de publicao

Com exceo de algumas reas (como as tecnolgicas e algumas subreas

de sade), a quase totalidade da produo de conhecimento cientfico brasileiro

realizada exclusivamente no interior das universidades (pblicas, em sua maioria),

tornando cientfico sinnimo de acadmico. Com isso, atesta-se o papel central

desempenhado pelo SNPG na pesquisa e gerao de novos conhecimentos. O resultado

disso que a produo cientfica oriunda da ps-graduao stricto sensu abarca uma

diversidade de produtos, desde relatrios de pesquisa, resumos e trabalhos completos

em eventos, livros, artigos publicados em peridicos cientficos e os trabalhos

monogrficos de concluso dos cursos de mestrado (dissertaes) e de doutorado

(teses).

Tal diversidade comumente organizada, segundo conceitos no

consensuais como j apontava Pobracin (1992), em literatura branca e cinzenta: no

primeiro caso estariam aqueles materiais de fcil acesso (controlados e disponibilizados

por editores cientficos ou comerciais), padronizados e que apresentam contedo pronto

e concluses duradouras; os ltimos seriam publicaes no-convencionais e efmeras,

de difcil circulao, chamada de invisvel algumas vezes. Assim, os artigos

cientficos e livros, considerados literatura branca, acabam sendo mais valorizados do

que os relatrios tcnicos, trabalhos apresentados em eventos e trabalhos monogrficos,

classificados como literatura cinzenta (Campello, Cendn, & Kremer, 2000).

 47

Diversos autores, contudo, tm chamado a ateno para a perda de sentido

desta categorizao, dadas as caractersticas do processo atual de comunicao

cientfica, a exemplo do que apontam Ayuso-Snchez (2007), Martnez-Mndez e

Lpez-Carreo (2011) e Garca-Santiago (2009). A ampla distribuio eletrnica da

produo cientfica, ao mesmo tempo em que requer padronizao mnima dos materiais

de modo que possam ser identificados e acessados, tambm imprime um ritmo

acelerado de produo e consumo, o que leva constante transformao do que est

sendo publicado, tornando cada conhecimento j potencialmente obsoleto ao tempo de

sua divulgao, independente de seu formato.

Tomando a realidade atual dos programas brasileiros de ps-graduao

stricto sensu de Psicologia, dois so os principais produtos de publicao terminal do

conhecimento cientfico a produzido, os artigos cientficos e os livros (e captulos),

considerados igualmente importantes e complementares para o conhecimento da rea

(Menandro et al., 2011, p. 372).

No h como discordar de que os artigos cientficos so a forma por

excelncia de divulgao cientfica da ps-graduao (cada vez mais, dado seu status

assumido em tempos de altos ndices de produtividade na academia, como j apontado).

O seu formato, cada vez mais objetivo, se d tanto por exigncia das revistas cientficas,

que tm recebido volume cada vez maior de manuscritos a publicar, quanto pela

cobrana feita aos pesquisadores de multiplicar suas pesquisas visando aumentar a

quantidade de produtos (Sabadini, Sampaio, & Koller, 2009). Isto, contudo,

impossibilita a expresso de todo o processo envolvido na construo do conhecimento

e dificulta a apresentao e descrio detalhada dos pressupostos tericos,

epistemolgicos, metodolgicos, entre outros aspectos, necessrios para um debate

amplo e aprofundado acerca da produo cientfica a respeito de certo tema, objetivo

 48

desta tese. Selecionar artigos cientficos como exemplares da produo cientfica de

Psicologia sobre polticas sociais fica, ento, comprometido.

Em relao publicao cientfica em formato de livros e seus captulos,

sua importncia na Psicologia indiscutvel a criao de um Qualis Livros12, desde a

avaliao do trinio 2004-2006, processo que vem sendo reiteradamente qualificado,

claro comprovante disto. Entretanto, o volume de livros (e o volume que podem ter os

livros) inviabiliza a anlise detalhada de cada um deles. Some-se a isso, a dificuldade de

acesso a este material, que na grande maioria das vezes no est disponvel

eletronicamente, tampouco so gratuitos, impedindo sua anlise para o escopo desta

tese.

Neste cenrio, se apresenta como uma importante via de anlise da

produo cientfica da ps-graduao de Psicologia, os trabalhos monogrficos de

concluso de curso, uma vez que alm de no apresentar as limitaes dos produtos j

citados (extenso do contedo e acesso ao material13), rene um conjunto de

caractersticas que o alam a condio de um importante instrumento que materializa o

debate cientfico em voga na ps-graduao.

De acordo com Bianchetti e Machado (2006), pode-se destacar trs dos

aspectos principais que sistematizam o valor das dissertaes e teses: primeiro,

consistem no formato mais sofisticado e concreto da formao de mestres e doutores,

consideradas objetivo final dessas modalidades de curso e, portanto, integram anlises

mais completas do processo formativo; segundo, trata-se de um produto de carter

coletivo por incorporar no s as consideraes do aluno-autor, mas tambm do

orientador e dos demais pesquisadores que compem as bancas de qualificao e

12
Atualmente, o instrumento chamado de Roteiro para a Classificao de Livros.
13
No incio de 2006, a CAPES instituiu a obrigatoriedade da divulgao digital das teses e dissertaes
produzidas pelos programas de doutorado e mestrado reconhecidos (Ministrio da Educao [MEC],
2006).
 49

avaliao retratando, assim, no somente o desenvolvimento terico-metodolgico do

ps-graduando, mas representando tambm outros atores que compem o sistema de

ps-graduao; e por fim, oferecem a garantia da qualidade do que veiculado por

tratar-se de produo arbitrada por pesquisadores experientes da comunidade cientfica.

Tamanho o reconhecimento da importncia desta modalidade de trabalho

cientfico para o funcionamento e desenvolvimento dos programas que ocupa lugar de

destaque no processo de avaliao da CAPES. De acordo com o relatrio da avaliao

trienal do perodo 2007-2009 (Tourinho & Bastos, 2010b), para que um programa

obtenha a nota 5 (mxima possvel para o reconhecimento da qualidade dos cursos no

pas, uma vez que as notas 6 e 7 refletem padro internacional), ele precisa ter

alcanado o conceito Muito bom em pelo menos 4 quesitos, dentre os quais,

necessariamente, o quesito III (referente ao corpo discente, teses e dissertaes).

Visando dirimir possveis dvidas em relao robustez da publicao,

optou-se pela seleo das teses de doutorado em detrimento das dissertaes de

mestrado. Isto porque, conquanto haja divergncias quanto ao papel que os mestrados

devem ocupar na cincia brasileira (Botom & Kubo, 2002; Martins, 2000; Yamamoto,

2006), o mesmo no se aplica ao doutorado.

De acordo com Severino (2007), alm de evidenciar o conhecimento da

literatura existente sobre o assunto por parte do aluno, a dissertao deve comprovar sua

capacidade de conduzir uma pesquisa cientfica completa, desde sua concepo,

planejamento, coleta e anlise de dados e sua publicao em formato cientfico. Para

isto, so permitidas replicao de estudos, traduo de instrumentos e procedimentos ou

pesquisas de escopo reduzido, j que o objetivo o aluno demonstrar seu conhecimento

na realizao de uma pesquisa, independente do contedo dos resultados.

 50

De outro modo, pela regulamentao oficial do SNPG, a tese deve consistir

em atividade de pesquisa que resulte em trabalho original, que promova real

contribuio para a rea do conhecimento e para o pas, demandando maior tempo,

esforo e dedicao por parte do pesquisador (Conselho Federal de Educao [CEF],

1983). Trata-se, pois, de um produto final mais complexo, que deve refletir os debates

mais atuais, expressivos e slidos que ocorrem nos programas.

Assim considerando, esta modalidade de trabalho acadmico consiste

importante indicador de como as preocupaes da Psicologia em torno das polticas

sociais se materializam em pesquisas cientficas.

b) Recorte temporal

Uma vez decidido pela anlise de teses acadmicas, fez-se necessrio um

novo recorte de modo a estabelecer uma quantidade exequvel de material a ser

analisado. Para tanto, tomou-se como parmetro um volume que fosse,

simultaneamente, suficiente para tomar o conjunto de programas brasileiros da rea

(descartando recortes regionais ou locais), e que permitisse a leitura integral dos

materiais selecionados.

Desta forma, optou-se por um recorte temporal, considerando o material

mais atual disponvel no momento da coleta, ainda que se reconhea a importncia e

necessidade de se construir historicamente a conformao deste campo, alternativa que

pode ser retomada em trabalhos futuros. Esta opo pela produo cientfica atualizada

pareceu mais apropriada tendo em vista tratar-se de um campo em permanente

movimento e a anlise de determinado perodo anterior poderia comprometer eventuais

avanos j consolidados no material.

 51

Uma vez que a anlise cientomtrica faz parte da estratgia de investigao

desta tese, elegeu-se utilizar como referncia os trinios que marcam as avaliaes da

CAPES. Desta forma, tornou-se possvel considerar os conceitos atribudos nesta

avaliao como uma das variveis de anlise dos programas de Psicologia que

produziram teses sobre polticas sociais.

Assim, tomou-se como recorte temporal o interregno 2007-2009 como

perodo de defesa das teses a serem analisadas, trinio mais atual de disponibilizao do

material poca da coleta, primeiro semestre de 2012. Para utilizar as teses defendidas

no ltimo trinio (2010-2012), restariam aquelas referentes a 2012, disponveis para

coleta apenas em 2013, o que poderia incorrer em tempo insuficiente para a anlise

pretendida.

c) Recorte temtico

Por fim, o ltimo recorte refere-se seleo das teses no que se refere ao

contedo temtico das polticas sociais. Pretendia-se analisar todo o contedo em torno

deste tema, no s sobre a operacionalizao das polticas em si (sob a forma de

legislao, programas, servios), mas tambm debates mais amplos sobre sua funo, o

papel do Estado, os contextos que suscitam sua elaborao e outros atores envolvidos

neste fenmeno. Tornou-se necessrio, ento, elaborar critrios objetivos de seleo das

teses a serem analisadas, segundo sua articulao com o tema das polticas sociais.

Para tanto, optou-se por buscar na prpria literatura especializada de

Psicologia elementos que auxiliassem na definio de tais critrios. Este procedimento

foi eleito visando sistematizar os contedos relativos ao tema que so debatidos na

Psicologia na tentativa de no excluir aqueles assuntos que so presentes, mas no

diretamente associados temtica. Da mesma forma, este parmetro serviu para no

 52

exigir das teses tpicos que no so comumente tratados na rea, ainda que tenha sido

mantida a possibilidade de que fossem includos, caso aparecessem.

Da literatura cientfica de Psicologia, foram buscados artigos publicados em

peridicos cientficos para fornecer tal parmetro, considerando a agilidade desta

modalidade de publicao, o que garantiria a presena de debates atuais. Para garantir a

qualidade desta leitura, utilizou-se a biblioteca eletrnica SciELO, reconhecida pelo alto

padro de exigncia aos peridicos que a compem (Meneghini, 1998).

A busca foi feita em 31 de maio de 2012 utilizando como descritores os

termos Psicologia & Polticas sociais e Psicologia & Polticas pblicas, o que

retornou 34 artigos, intitulados aqui de Textos de Referncia14. O primeiro

procedimento foi a leitura dos resumos destes Textos de Referncia, o que levou

construo de trs critrios de incluso preliminares, ou seja, que seriam indispensveis

na seleo das teses: a) o estudo deve se referir realidade brasileira; b) a Psicologia

necessariamente deve estar presente na discusso; c) o estudo deve contemplar

discusso sobre polticas sociais.

Para a construo do critrio (c), procedeu-se leitura integral dos Textos

de Referncia, dos quais foram identificados os termos relativos ao debate sobre poltica

social. Estes foram organizados em cinco critrios temticos: polticas pblicas/sociais e

cidadania; polticas setoriais e legislao; programas, servios, unidades e instituies

pblicos; vulnerabilidades e risco social; e movimentos e controle social. Para cada um

destes cinco critrios temticos foi elaborada uma breve explicao, que orientou sua

busca nas teses selecionadas. A sistematizao desta etapa pode ser observada na Tabela

37 (Apndice A).

14
A lista com a referncia completa dos artigos lidos encontra-se no Anexo 1 ao final desta tese.
 53

A leitura integral dos Textos de Referncia tambm possibilitou a

construo de critrios de excluso, ou seja, aps a verificao dos trs critrios de

incluso j apresentados, foram aplicados estes critrios de excluso, que indicaram a

manuteno definitiva da tese na amostra ou sua eliminao:

Quando o estudo se referiu ao contato com servios pblicos ou com unidades e

instituies pblicas somente como via de acesso a uma amostra para realizao da

pesquisa, sem que a referncia/discusso com polticas sociais fosse central;

Quando os critrios de incluso apenas apareceram como um dos pontos da

introduo do trabalho ou como uma sugesto decorrente da pesquisa, sem

discutir/problematizar este aspecto.

Uma vez elaborados estes recortes, procedeu-se a coleta do material para

seleo da amostra segundo estes parmetros.

1.3.3. Procedimentos para coleta do material

A coleta do material foi realizada em trs subetapas: coleta dos resumos,

avaliao de juzes e busca e organizao da tese integral.

a) Coleta dos resumos das teses

Para coleta dos resumos das teses, tomou-se como ponto de partida os

documentos disponibilizados pelos programas de ps-graduao stricto sensu de

Psicologia para subsidiar a avaliao da CAPES. Os procedimentos foram os seguintes:

Mapeamento dos cursos de doutorado de Psicologia ativos durante o perodo

estipulado, a partir da pgina eletrnica da CAPES, na seo Cursos

recomendados;
 54

o Os nomes dos programas foram registrados em planilha eletrnica para

controle do total de teses, por programa. Cada um foi identificado por uma

letra do alfabeto para auxiliar a gerao de uma identificao (ID) de cada

uma das teses a serem analisadas;

Acesso aos Cadernos de Indicadores referentes a Dissertaes e Teses de cada

programa, de cada ano do trinio eleito, disponveis na pgina eletrnica da CAPES

para coleta dos ttulos das teses defendidas, nome do aluno e do orientador;

Em outra planilha de dados eletrnica foi registrada uma identificao para a tese (a

partir da letra atribuda ao programa), o ttulo, o nome do aluno-autor, o nome do

orientador, o nome do programa e da Instituio de Ensino Superior (IES) onde est

sediado;

Conferncia dos ttulos das teses nas pginas eletrnicas dos programas, visando

complementar informaes ou corrigir os ttulos e nomes fornecidos nos cadernos;

Confeco de listagem final, eliminando duplicaes. A partir deste procedimento,

chegou-se a um total de 824 teses defendidas no perodo considerado.

De posse dos ttulos das teses, procedeu-se busca dos seus resumos nos

Banco de Teses da CAPES e no Banco Digital de Teses e Dissertaes do Instituto

Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (BDTD/IBICT), ambos disponveis

online. Nesta busca, todos os 824 resumos foram obtidos e copiados para um arquivo de

edio de texto e salvos individualmente, com a ID j atribuda e registrada na planilha

eletrnica.

O procedimento seguinte foi a leitura dos resumos das teses coletados para

aplicao dos critrios de incluso e excluso e o resultado final foi registrado na

planilha, com a indicao de composio ou no da amostra. A partir disso, se obteve

uma listagem final contendo os ttulos das teses selecionadas nesta etapa, os nomes do
 55

aluno-autor e do orientador, os nomes do programa e da IES onde foi defendida. Ao

final desta etapa, obteve-se o nmero de 105 teses sobre polticas sociais.

A fim de avaliar a eficcia dos critrios de incluso e excluso, procedeu-se

a anlise de juzes.

b) Anlise de juzes

Qualquer classificao feita por pesquisadores corre riscos de vrios tipos

de vieses. Visando a sua minimizao, frequente o recurso anlise de juzes para

avaliar o quanto a classificao est propensa a influncias que comprometam o

resultado final (Fonseca, Silva, & Silva, 2007). A estratgia se baseia no pressuposto de

que o grau de concordncia desses juzes indica confiana maior ou menor no processo

avaliativo.

O termo juiz comumente atribudo aos avaliadores que testam a

classificao e devem corresponder a pesquisadores experientes e que dominem o tema

de estudo. Alm da escolha adequada dos juzes, essencial que sejam estabelecidos

indicadores claros que orientem a avaliao. De acordo com Castro, Abs e Castell-

Sarriera (2011), os parmetros tm a funo de estabelecer uma lgica de inferncia

igualmente clara para ser aplicada por todos os avaliadores. Caso contrrio, o uso de

juzes confere somente uma confiabilidade parcial, exclusiva do procedimento de

categorizao e muito mais relativa a uma ideia de variao interpretativa do que de

validade do procedimento (p. 823).

Com o intuito de atestar a confiabilidade da seleo das teses para compor a

amostra, foram convidados dois pesquisadores do GPM&E, mestres, com experincia

de pesquisa sobre a temtica, para atuarem como avaliadores.

 56

Selecionou-se 10% do total de resumos j avaliados pela autora (83

resumos) para serem submetidos classificao dos juzes. Este conjunto foi composto,

intencionalmente, por 50% de resumos classificados positivamente como pertencente

amostra a fim de testar repetidamente os critrios temticos elaborados, sem isso ter

sido informado aos avaliadores. Para orientar esta classificao foi fornecida a Tabela

37 (Apndice A), sem que os avaliadores tenham apresentado qualquer dvida.

O resultado do procedimento apontou um ndice de concordncia de 91,5%

entre os trs avaliadores (esta pesquisadora e os dois convidados). Foram sete os casos

de discordncia, sendo que destes, apenas trs resumos ambos os juzes no sugeriram a

incluso na amostra, diferente da avaliao da pesquisadora. Para os demais casos,

apenas um dos juzes convidados discordou da avaliao original.

Matos (2013) aponta que o valor de 75% considerado o mnimo de

concordncia aceitvel e que concordncias a partir de 90% so consideradas

excelentes. Diante deste cenrio, conclui-se que a proposta para classificao dos

resumos das teses em relao temtica das polticas sociais mostrou-se adequada e

suficiente para esta pesquisa, podendo tambm servir para orientar pesquisas similares.

c) Coleta do material integral das teses

A etapa seguinte consistiu na busca dos arquivos com o contedo integral

das 105 teses selecionadas para anlise. Para tanto, trs estratgias foram utilizadas.

A primeira foi a busca direta nos portais eletrnicos Domnio Pblico,

BDTD/IBICT, Google Acadmico e bancos de teses digitais das instituies que sediam

os programas. Desse processo, obteve-se 81 teses, atestando o no cumprimento da

Portaria da CAPES que exige a divulgao digital dos trabalhos monogrficos

produzidos pelos programas reconhecidos (MEC, 2006). Esta realidade j fora apontada
 57

no relatrio de avaliao dos programas de Psicologia no trinio 2007-2009, que

indicou a existncia de 20% de programas que ainda no disponibilizavam este material

na ntegra.

Para acesso as 24 teses restantes, foi estabelecido contato com os alunos-

autores e orientadores por endereo eletrnico, solicitando o referido material que no

fora encontrado na internet. Alguns alegaram a no disponibilizao em virtude de

conter material sigiloso (testes psicolgicos, fotos, desenhos infantis) ou pela tese ter

sido publicada em formato de livro disponvel via comercializao, outros no

responderam o contato. Com esta estratgia, foi obtido um retorno de 12 teses.

Por fim, a ltima tentativa de obteno da verso integral das teses foi por

meio da solicitao s bibliotecas das IES que sediam os programas onde foram

produzidas e defendidas. Utilizada como ltimo recurso, em funo do custo financeiro

para as cpias impressas e envio por correio, esta estratgia possibilitou a aquisio de

mais seis teses. Importante mencionar que em relao s demais, duas no foram

encontradas em nenhum arquivo da instituio e outras quatro se encontravam em

bibliotecas que no ofertavam esse servio.

Portanto, para anlise do contedo tomou-se o montante de 99 teses e para

anlise do formato (caraterizao dos programas), as 105 selecionadas para compor a

amostra.

1.3.4. Procedimentos para coleta dos dados

De posse do material a ser analisado, procedeu-se construo das

estratgias para coleta dos dados a partir das teses. A concluso desta etapa passou por

trs subetapas: eleio de variveis, estudo piloto e construo de bancos de dados.

 58

a) Definio das variveis de anlise

Para definio das variveis a serem analisadas na amostra selecionada,

procedeu-se ao levantamento de material bibliogrfico com dados sobre anlise de

produo cientfica na Psicologia brasileira.

De acordo com Garca-Martnez, Guerrerro-Bote e Moya-Anegn (2012),

desde os anos 1970 se observa o interesse da Psicologia por este tipo de anlise, em

mbito internacional, ainda que de forma muito incipiente15. Foi apenas a partir dos

anos 2000 que houve uma maior dedicao a pesquisas que tomam a produo cientfica

como objeto de estudo, impulsionadas, sobretudo, pelo crescimento generalizado deste

material e ampliao de seu acesso, fenmeno caracterstico nas diversas reas do

conhecimento.

Granja (1995) aponta que os primeiros estudos que analisam a produo

cientfica de Psicologia no Brasil datam da dcada de 1980, a exemplo de Witter (1986),

Bueno (1986), Angelini e Agatti (1987) e Freitas (1987), ainda de modo esparso.

Atualmente, ao contrrio, a quantidade de publicaes com este objetivo inestimvel,

com variaes que vo desde a anlise da produo cientfica a respeito de uma

determinada temtica ou subrea da Psicologia, publicada em determinado formato

(artigos, dissertaes e teses, anais de eventos, etc.), oriunda de certas instituies ou

regies geogrficas, selecionada pelo veculo de publicao ou em certo perodo

temporal.

A fim de tomar alguns desses estudos como ponto de partida, procedeu-se

busca de artigos na SciELO e de dissertaes e teses no BDTD/IBICT. Importante

15
Ribas Junior et al. (2009) apontam que o estudo pioneiro em anlises bibliomtricas na Psicologia foi o
de Goodenough (1934), que analisou trs fontes de dados bibliogrficos (Psychological Index,
Psychological Abstracts e registros de trabalhos apresentados em reunies anuais da American
Psychological Association [APA]) para avaliar tendncias na atividade de pesquisa psicolgica entre
1894 e 1932.
 59

ressaltar que esse levantamento, e a posterior leitura dos textos mapeados, no consistiu

em procedimento sistemtico, uma vez que teve a funo de recolher exemplos de

variveis a serem analisadas e as estratgias utilizadas para sua definio. O nico

critrio utilizado para orientar a seleo dessa produo foi o tipo de material utilizado

para a anlise, restrito a dissertaes e teses, semelhante a esta pesquisa.

A leitura destes textos possibilitou a montagem de um quadro com algumas

variveis referidas pelos autores16 e acrscimo de outras, considerando a pertinncia

para o escopo deste estudo. As mesmas foram organizadas em trs planilhas eletrnicas,

conforme a natureza do dado a ser coletado: sobre a origem institucional da tese (12

varveis); sobre a autoria do material (11 variveis) e sobre o contedo veiculado (15

variveis).

b) Estudo piloto

A subetapa seguinte foi o teste das variveis escolhidas. Para tanto, tomou-

se o percentual de 10% do total de teses selecionadas (10% de 105 teses) como

referncia para o estudo piloto. Para compor essa amostra, tomou-se uma tese de cada

um dos 10 programas que apresentaram maior quantidade de teses sobre poltica social,

definidos na etapa anterior. As 10 teses desta subetapa foram selecionadas nas pginas

eletrnicas dos programas de modo a evitar aquelas defendidas no interregno estudado e

incluir aquelas que versam sobre polticas sociais, utilizando os mesmos procedimentos

j descritos na seo sobre o recorte temtico.

Ao final do teste, decidiu-se pela excluso de 5 variveis, insero de mais 8

e mudana de nome/definio de outras 6 variveis, resultando em um total de 30

variveis a serem coletadas e analisadas. As mesmas foram dispostas em trs planilhas

16
A Tabela 38 (Apndice B) traz um resumo das unidades de anlise utilizadas pelos autores consultados.
 60

eletrnicas, cada uma chamada de Banco de Dados, tendo distintas unidades de entrada:

no Banco de Dados 1, cada linha rene as informaes de um programa de ps-

graduao; nos Bancos de Dados 2 e 3, a unidade de entrada a tese, identificada pela

ID atribuda na etapa de coleta dos resumos das teses.

c) Construo final dos bancos de dados

Para construo do Banco de Dados 1, de caracterizao dos programas e

IES onde as teses foram defendidas, foram definidas as fontes de informao de cada

varivel coletada (12, no total), conforme a Tabela 1:

Tabela 1
Variveis coletadas e suas fontes de informao que compem o Banco de dados 1-
Origem institucional da tese
Fonte de informao Variveis
Planilha eletrnica Nome do Programa
construda na etapa de Nome da IES
coleta dos resumos das Teses defendidas no trinio (total e sobre polticas sociais)
teses Docentes que orientaram teses no trinio
Unidade da Federao
Regio geogrfico-administrativa
Pgina eletrnica de
Dependncia administrativa da IES
cada programa
reas de Concentrao e Linhas de Pesquisa do programa
(total e vinculadas s polticas sociais)a
Tourinho & Bastos Ano de criao (mestrado e doutorado)
(2010b) Conceitos da Avaliao da CAPESb
Pgina eletrnica da Docentes ativos no trinio
CAPES rea do Programac
a. Para classificao da vinculao de reas de concentrao (AC) e linhas de pesquisa (LP) temtica
das polticas sociais, utilizou-se os mesmos critrios relatados na seo de recorte temtico.
b. Foram registrados apenas os conceitos atribudos a partir de 1998, ano em que ocorreu mudana
substancial no processo de avaliao da CAPES, que caracteriza a avaliao atual.
c. Para classificao dos programas segundo as reas da Psicologia, utilizou-se como parmetro
instrumento criado em Yamamoto e Costa (2010).
 61

O Banco de Dados 2 rene as informaes sobre autoria, orientao e

membros da banca, composto por 8 variveis. Da mesma forma que no banco anterior,

para cada uma foram definidas as fontes de informao, conforme apresenta a Tabela 2:

Tabela 2
Fontes de informao e variveis para construo do Banco de dados 2
Fonte de informao Variveis

Planilha eletrnica
Nome do orientador
construda na etapa de
Quantidade de teses defendidas no trinio por orientador (total
coleta dos resumos das
e sobre polticas sociais)
teses

Banco de

Teses/CAPES e Nomes dos membros da banca de defesa da tese

BDTD/IBICT

Curso de graduao do aluno

rea do Programa onde o aluno defendeu o mestrado

Plataforma Lattes Vinculao profissional do aluno durante o doutoradoa

Linhas de pesquisa do orientadorb

Vnculo dos membros da banca de defesa da tesea

a. No caso das informaes sobre vinculao profissional dos alunos e dos membros das bancas foram
considerados o perodo (em anos) referente realizao do doutorado e ao ano de defesa da tese,
respectivamente.
b. Para classificao das linhas de pesquisa do orientador quanto temtica das polticas sociais, utilizou-
se os mesmos critrios relatados na seo de recorte temtico.

O Banco de Dados 3 composto por varveis relacionadas ao contedo das

teses, dados coletados a partir da leitura do texto integral. Para algumas variveis, o

dado foi informado textualmente pelo autor, em um determinado trecho da tese

(chamado aqui de segmento textual); para outras, no havia uma localizao

especfica do dado no material e este foi apreendido a partir da leitura repetida e

 62

exaustiva do conjunto da tese (o que se convencionou nomear de leitura integral da

tese) e registrado no Banco como resumo elaborado pela autora. Na Tabela 3, h um

quadro final de variveis que comps esse banco, com indicao da definio que

orientou sua busca e as fontes de informao utilizadas:

Tabela 3
Fontes de informao, variveis e mtodo de categorizao que compem o Banco de
Dados 3 contedo das teses
Variveis Definio Fonte de informao
Indicao do principal tema abordado
Tema na tese, correspondente a um dos cinco Leitura integral da tese
critrios temticos
Recorte do tema estudado na tese. Para
Subtema cada tema foram criados sub-temas Leitura integral da tese
especficos
Subrea da Subrea da Psicologia que caracteriza
Leitura integral da tese
Psicologia o estudo
Objetivo da Principal objetivo da tese, declarado Segmento textual da seo
tese pelo autor Objetivos
Fonte de Indicao da fonte de dados usada na Segmento textual da seo
dados tese Mtodo
Classificao da tese em relao aos
Tipo de Segmento textual da seo
procedimentos adotados para
trabalho Mtodo
realizao do trabalho
Tipo de Classificao das pesquisas empricas Segmento textual da seo
pesquisa quanto ao objetivo ao qual se prope Objetivo
Principal referencial terico
Abordagem (abordagem, conceitos ou autores),
Segmentos textuais da tese
terica declarado pelo autor, utilizado para
subsidiar as anlises da tese
Concepo Concepo terica sobre poltica social
de poltica (teoria, conceito ou autores), declarado Segmentos textuais da tese
social pelo autor, adotada na tese
Segmento textual da seo
Origem da Ponto de partida, declarado pelo autor,
Apresentao ou
tese para estudar o tema da tese
Consideraes finais
Segmento textual da seo
Justificativa Importncia atribuda pelo autor para a
Apresentao ou
da tese realizao de seu trabalho
Consideraes finais
Finalidade e/ou contribuies Segmento textual da seo
Contribuies
esperadas do trabalho, declaradas pelo Apresentao ou
da tese
autor Consideraes finais
 63

De posse das teses a serem analisadas e uma vez definidas as variveis

elaboradas para anlise, procedeu-se coleta dos dados propriamente dita, registrados

nos bancos de dados construdos.

Um resumo indicando a sequncia dos procedimentos metodolgicos

adotados para coleta dos dados apresentado na Figura 1:

Figura 1. Resumo dos procedimentos metodolgicos adotados para coleta dos dados

1.3.5. Procedimentos de anlise e integrao dos dados

Uma vez que os dados foram coletados e registrados em bancos eletrnicos,

procedeu-se a sua sistematizao e anlise por meio de dois processos: categorizao e

anlises de estatstica descritiva.

Estes processos remetem ao debate sobre a relao entre os aspectos da

quantidade e qualidade que, na perspectiva dialtica, no assume a ideia de um

continuum que os situa em polos opostos incompatveis, nem de complementaridade

 64

que implica uma hierarquizao. Segundo Ferraro (2012), para a tradio marxista, os

termos quantitativos e qualitativos adquirem o status de unidade ao partir do

pressuposto de que dados requerem anlises que contemplem tanto a natureza de seu

contedo quanto sua dimenso.

Isto porque cada objeto ou fenmeno embute um duplo carter, da qualidade

e da quantidade, uma vez que desempenham uma certa funo e se manifestam em uma

dada dimenso. Assim, toda contagem pressupe uma definio conceitual (o que se

mede) e tudo o que medido continua sendo uma qualidade (Besson, 1995). Como bem

observa Prates (2012),

a expresso do real se manifesta e se constitui por elementos

quantitativos e qualitativos, objetivos e subjetivos, particulares e

universais, intrinsecamente relacionados. Sua separao pode se

efetivar apenas para fins didticos, contudo, ao analisarmos o

movimento ou a vida da realidade, para usar uma expresso de

Lefebvre (1991), necessrio reconhecermos que todos estes

aspectos precisam ser interconectados para que a explicao

contemple o fenmeno como unidade dialtica e tenha, portanto,

coerncia com o prprio mtodo. (p. 117)

Tomando este debate como princpio norteador, procedeu-se a

sistematizao e anlise dos dados. Uma vez que as informaes contidas nos Bancos 1

e 2 so de natureza quantitativa, explicitadas objetivamente, o processo de

categorizao limitou-se aos dados coletados para o Banco de Dados 3.

De acordo com Flick (2009), o processo de categorizao pressupe

interpretao dos dados, j que tem como finalidade a traduo de fenmenos em

conceitos abstratos, ainda que vinculados diretamente ao material emprico. Neste

 65

processo, torna-se essencial que o texto seja trabalhado regular e repetidamente. Espera-

se, com isso, que a categorizao contribua para o desenvolvimento de uma

compreenso aprofundada do contedo e do significado do texto que v alm de sua

parfrase ou de seu resumo (p. 285), pois abandona, progressivamente, o nvel do texto

literal em direo criao de categorias e estabelecimento de relaes entre elas.

O primeiro passo desse processo, pois, a traduo de cada dado em

conceitos ou termos que, ao mesmo tempo em que representam seu sentido literal,

tambm representem outros dados similares. Para tanto, tomou-se os trechos literais

registrados na planilha eletrnica (e os resumos elaborados pela autora para as variveis

que requereram inferncia a partir da leitura integral da tese), que foram parafraseados

ou resumidos (trechos e palavras menos relevantes foram omitidos), de modo a

consistirem termos formulados com a maior proximidade possvel ao original.

Ao final deste passo teve-se ainda grande quantidade de conceitos para cada

varivel, o que requereu seu agrupamento reiterado e repetitivo. Este segundo passo

consistiu na reunio dos conceitos ou expresses criados na etapa anterior em torno de

um sentido comum, sem perder de vista a questo que orienta toda a pesquisa. Assim,

parfrases similares foram condensadas e resumidas, sintetizando o material em um

nvel maior de abstrao.

Para o terceiro passo, as 12 variveis que compem o Banco de Dados 3

foram divididas em dois grupos: aquelas que seguiram a codificao aberta acima

citada, por aproximao do contedo; e outras que seguiram uma forma de classificao

a partir de parmetros eleitos da literatura cientfica. Este segundo grupo foi composto

por variveis presentes em outros trabalhos de anlise da produo cientfica. Assim, o

uso das mesmas classificaes permitiria o estabelecimento de comparaes com outros

 66

estudos. Essas variveis so: abordagem terica, concepo de poltica social, subrea

da Psicologia, tipo de trabalho, tipo de pesquisa e contribuies da tese.

Para as demais variveis foram criadas categorias que explicassem os

conceitos j agrupados no passo anterior. Para tanto, tomou-se o princpio de que

categorias temticas devem ser exclusivas (um dado s pode ser includo em uma das

categorias disponveis17), exaustivas (para cada dado deve haver uma categoria que o

englobe) e comparativas (englobar dados de mesma natureza de forma a permitir a

comparabilidade entre eles) (Flick, 2009).

Por fim, para rotulagem das categorias, utilizou-se expresses do prprio

material emprico e, quando necessrio, elaborou-se notas explicativas para definio de

seus contedos. O quadro final de variveis, categorias criadas e classificaes j

publicadas utilizadas apresentado na Tabela 4:

17
Nos casos em que a classificao da varivel no ocorreu em categorias exclusivas (ou seja, um mesmo
dado pode ser classificado em mais de uma categoria), h sinalizao no texto.
 67

Tabela 4
Quadro final de categorias criadas para variveis que compem o Banco de Dados 3
Variveis Categorias e subcategorias
Polticas pblicas/ sociais Direitos humanos e sociais,
e cidadania Responsabilidade social empresarial
Polticas setoriais e Sade, Educao, Justia, Segurana
legislao Pblica, Assistncia Social, Emprego e
Programas, servios, Renda, Desenvolvimento Urbano,
Tema e Sub-
unidades e instituies Questo Agrria, Transversal
tema
Pobreza, Sade, Emprego e Renda, Uso
Vulnerabilidades e risco
e trafico de drogas, Preconceito
social
/discriminao, Violncia urbana
Movimentos e controle Movimentos Sociais, Terceiro setor,
social Organizaes Produtivas
Subrea da
Yamamoto e Costa (2010)
Psicologia
Caracterizao de Beneficirios/populao,
atores Profissionais/gestores
Descrio/Avaliao Instituio/programas de ateno bsica em
Objetivo da
de programas e sade, Vara judicial, Comunidade, CRAS,
tese
servios Hospital, Projeto social, Unidade de
internao socioeducativa, Abrigo, Direitos
Prtica do psiclogo
da infncia, Terceiro setor
Fonte de Usurio, Equipe, Servio, Psiclogo, Gestor, Documento
dados (Legislao), Famlia
Tipo de
Gil (2010)
trabalho
Tipo de
Gil (2010)
pesquisa
Abordagem
Lacerda Junior (2013)
terica
Concepo de
Coimbra (1987)
poltica social
Atuao Administrao pblica, Terceiro setor,
profissional Empresa privada, Igreja
Origem da Mestrado
tese Grupo de pesquisa
Docncia em IES
Contexto social
Necessidade de avaliao/ melhorias na poltica, Dados do contexto
Justificativa da
social, Demandas da populao, Prtica psicolgica, Produo
tese
cientfica em Psicologia
Contribuies
Adaptao de Coelho-Lima, Costa, e Bendassolli (2013)
da tese
 68

Ao final desse primeiro processo de sistematizao e anlise de dados, a

categorizao, deu-se incio s anlises estatsticas.

Este recurso quantificao se deu no por consider-la como nica via de

assegurar a validade de uma generalizao, tampouco se considera a pertinncia de

generalizar os achados desta pesquisa a contextos outros (compostos por outros

elementos e submetidos a outros determinantes), como alerta Chizzotti (2003). De outro

modo, a distribuio quantitativa das categorias criadas nas variveis analisadas visa to

somente apreender o movimento do fenmeno estudado por meio da manifestao de

sua dimenso quantitativa.

Para proceder anlise estatstica, os dados j classificados e interpretados,

foram transpostos para um software estatstico; depois, foram especificadas as

frequncias de cada categoria visando comparaes intravariveis. Em alguns casos, as

frequncias foram tomadas tambm como porcentagens, em uma tentativa de facilitar a

visualizao da distribuio quantitativa dos dados.

As generalizaes da decorrentes partem do pressuposto de que a produo

cientfica analisada, em conjunto, concretiza, ao mesmo tempo, leis gerais que ordenam

a realidade e o contexto onde est inscrita e caractersticas que tornam cada tese um

elemento singular. Assim, o conjunto de teses assume uma funo mediadora, que tanto

d pistas da realidade universal quanto explica como esta se materializa em mecanismos

singulares. Como afirma Mandel (1977), a perspectiva dialtica se esfora em explicar o

singular em funo de leis gerais na mesma medida em que modifica leis gerais em

funo de como se articulam certos fatores singulares, e o faz por meio da anlise de

categorias mediadoras particulares.

 69

1.3.6. Princpios ticos

O debate sobre questes ticas na pesquisa parte da necessidade da

comunidade cientfica regular seus procedimentos tendo em vista a intolerncia ao

desrespeito dos direitos humanos cometido em nome da cincia. Assim, certos

princpios so estabelecidos visando a um controle tico para a proteo de todos

aqueles envolvidos no processo de pesquisa: participantes, pesquisadores, instituies

financiadoras e veculos de divulgao.

A proposta acerca de um marco regulatrio comum para todas as reas de

conhecimento , usualmente, criticada e as bases para estabelecer tal padro no so

consensuais (Guareschi, 2003; Guerriero & Minayo, 2013; Vieira, 2005)18.

Apesar disso, Flick (2009) defende que os princpios ticos devem estar

embasados no respeito aos seres humanos e sociedade em geral e que isto independe

das especificidades dos campos disciplinares. Neste sentido, o autor pontua trs

questes que devem ser consideradas na conduo das pesquisas cientficas: o rigor

cientfico e os princpios da no-maleficncia e da beneficncia.

Segundo o autor, o rigor cientfico deve ser avaliado por um conjunto de

regras que objetivam garantir a qualidade cientfica. So elas: o rigor terico em

detrimento das prticas de plgio, a descrio detalhada do mtodo e de todos os

procedimentos adotados ao longo da pesquisa, a coleta apenas dos dados

imprescindveis para responder questo de pesquisa, a fundamentao rigorosa das

generalizaes e redao clara e concisa de forma a facilitar o acesso aos resultados

apresentados.

18
Atualmente, a Resoluo n 466/2012 do Conselho Nacional de Sade (CNS) que ordena as pesquisas
envolvendo seres humanos no Brasil (CNS, 2012). Aps um longo e ativo debate acerca da inadequao
dos princpios das Cincias da Sade para as pesquisas nas Cincias Humanas e Sociais, a Comisso
Nacional de tica em Pesquisa (CONEP), diretamente ligada ao CNS, constituiu um Grupo de Trabalho
para elaborar uma resoluo especfica para as ltimas, o que est previsto para ocorrer at o final de
2014.
 70

O princpio da no-maleficncia refere-se ao imperativo de evitar causar

qualquer tipo de dano ou prejuzo a todos os participantes envolvidos, seja pela garantia

de confidencialidade, pelo respeito aos valores e decises dos participantes, pela

veracidade das informaes prestadas e pelo no desperdcio dos investimentos.

Por fim, o princpio da beneficncia diz respeito finalidade ltima da

pesquisa em produzir algum tipo de beneficio coletivo identificvel, em detrimento de

interesses particulares. Ou seja, mais do que importncia individual para o pesquisador,

os resultados devem estar articulados com o desenvolvimento da rea do conhecimento

e da sociedade em geral.

Esta pesquisa tomou estes princpios como balizadores do respeito tico.

Ademais, por no se tratar de um estudo de abordagem direta a seres humanos, mas a

partir de fontes documentais pblicas, entendeu-se que o projeto no se aplica

regulamentao do CONEP.
 71

2. A ps-graduao stricto sensu de Psicologia no Brasil

Este captulo objetiva discutir as caractersticas dos programas de ps-

graduao stricto sensu de Psicologia que tiveram teses defendidas sobre polticas

sociais no perodo 2007-2009. Com isto, pretende-se identificar, por meio dessas teses,

onde se localiza a discusso das polticas sociais e qual a sua dimenso no conjunto de

cursos de doutorado vigentes no referido trinio. Para tanto, o mesmo est organizado

em quatro partes.

A primeira parte apresenta o histrico de implementao e desenvolvimento

dos programas de ps-graduao stricto sensu de Psicologia. Importante ressaltar que,

ao contrrio do que acontece com o Sistema Nacional de Ps-Graduao no pas, cuja

histria j foi reiteradamente registrada, o caso da Psicologia ainda carece de descries

e anlises. Produes bibliogrficas que tratam do processo de implantao dos cursos

dentro de uma perspectiva que articule os contextos interno e externo rea acadmica

so praticamente inexistentes, sendo encontrados na literatura apenas estudos que

focalizam experincias especficas de certos programas (como em Fres-Carneiro,

2007; Ferrari & Moreira, 2009; Guedes, 2008; Witter, 1998; 2005), contribuies de

preeminentes pesquisadores para o campo (vide Bock, Ferreira, Gonalves, & Furtado,

2007; Cunha, 1998; Otta, Oliveira, & Mannini, 2011; Silva & Biasoli-Alves, 2003) ou

verbetes em dicionrios histricos (Jac-Vilela, 2011). A escassez de material

sistematizado que permita uma anlise global sobre essa histria da ps-graduao

stricto sensu de Psicologia representa uma dificuldade significativa na aproximao ao

campo. Pretende-se, ento, tentar suprir parte desta lacuna com este escrito.

Na segunda seo, so apresentadas as principais caratersticas que cercam o

campo, visando identificar os limites e desafios postos aos programas de Psicologia.

neste ponto que se destacam as relaes entre a produo cientfica da rea e o tema das
 72

polticas sociais. Passa-se ento, na terceira parte do captulo, a caracterizar aqueles

cursos de doutorado que tiveram teses sobre polticas sociais defendidas no perodo

2007/2009, foco desta pesquisa. So apresentados dados de caracterizao geral dos

programas assim como dados sobre a dimenso do tema neste cenrio. A ltima parte

do captulo traz uma compilao dos principais achados discutidos ao longo das sees

anteriores, apontando as primeiras concluses a respeito do fenmeno investigado.

2.1. Histrico da ps-graduao stricto sensu de Psicologia no Brasil

Registros apontam as primeiras experincias de pesquisa no Brasil a partir

de 1808, com a transmigrao da famlia real portuguesa para a Colnia, quando foram

instaladas escolas profissionais, instituies cientficas e acadmicas visando atender

diretamente s necessidades de defesa militar e infraestrutura de sobrevivncia da Corte.

Antes disso, o poder monrquico portugus tinha proibido o funcionamento da

tipografia, da imprensa e da universidade, deixando a Colnia diretamente subordinada

Metrpole (Teixeira, 1989).

Na Psicologia, as primeiras pesquisas brasileiras ocorreram em laboratrios

e estavam diretamente relacionadas aplicao prtica dos conhecimentos produzidos.

Isto remonta s primeiras dcadas do sculo XX, perodo considerado marco inicial para

a atividade cientfica da Psicologia no pas, ainda que no se tratasse de pesquisas

realizadas por psiclogos formados no Brasil19.

Isto foi precipitado pela ideia corrente de busca pela construo de uma

nova nao pela construo de um homem novo (Antunes, 2004, p. 112). Com este

intuito, o Pedagogium foi criado em 1890 no Rio de Janeiro, instituio coordenadora

19
No se est considerando aqui o estudo de temas psicolgicos nas faculdades de Medicina no Rio de
Janeiro e na Bahia, desde o final do sculo XIX por se tratarem mais de iniciativas pessoais do que
institucionalizadas. Contudo, no se despreza as mais de 40 teses defendidas entre os anos de 1840 e 1900
com abordagem de temas psicolgicos, conforme apontado por Gomes (2003).
 73

das atividades pedaggicas do pas visando promover melhorias na educao nacional

que sediou o primeiro laboratrio de Psicologia no Brasil, criado em 1906. O

laboratrio funcionou por mais de 15 anos sob a direo de Manoel Bomfim20 (tendo

recebido influncia direta de Alfred Binet), dedicado ao uso da psicometria aplicada s

questes educacionais e gerou inmeras pesquisas e cursos de aperfeioamento.

A partir de ento, vrios laboratrios de Psicologia foram instalados nas

Escolas Normais. Isto foi essencial para o desenvolvimento da rea por ter

proporcionado a divulgao de seus conhecimentos por meio do ensino, produzido

obras de referncia no campo e possibilitado a vinda de estrangeiros que impulsionaram

a pesquisa realizada no pas.

Em 1923 se deu a criao do Laboratrio de Psicologia da Colnia de

Psicopatas do Engenho de Dentro (tambm no Rio de Janeiro) que, idealizado por

Gustavo Riedel, foi instalado sob a inspirao do Movimento Higienista. Entre as

finalidades de auxiliar a atuao mdica na classificao das doenas mentais e

definio do tratamento, destaca-se a proposta do laboratrio em constituir um ncleo

cientfico e centro didtico para formao de tcnicos brasileiros, tambm com nfase

na psicotcnica. Este Laboratrio, ento, inaugurou uma segunda origem de pesquisas

psicolgicas, ligada agora psiquiatria. Pesquisadores como Antonio Penna, Eliezer

Schneider e Nilton Campos produziram ali trabalhos de relevo para a cincia

psicolgica que se iniciava no pas. Posteriormente, outros laboratrios, nas diversas

regies do pas, seguiram essa mesma inspirao em instituies voltadas sade

mental, com produo de conhecimento cientfico associada a sua aplicao.

20
Importante ressaltar que Bonfim, durante todo o perodo em que esteve na direo, se manteve como
um crtico s pesquisas a realizadas. Contrrio perspectiva da Escola Nova, considerava o psiquismo
um fenmeno de carter histrico-social (Antunes, 2004).
 74

Neste momento, reivindicaes em prol de maior ateno ao campo da

pesquisa e produo cientfica passaram a se fazer presentes em diversas reas, em

grande parte pela atuao da Sociedade Brasileira de Cincias (criada em 1916 e hoje

Academia ABC) e pela Academia Brasileira de Educao (ABE, criada em 1924), que

defendia a universidade como foco privilegiado de disseminao e criao de cincia.

Destaca-se neste cenrio o debate promovido pelo manifesto dos Pioneiros da

Educao Nova, em 1932, que ressaltava a centralidade da pesquisa, como "sistema

nervoso da Universidade, que estimula e domina qualquer outra funo" (Azevedo,

1958, p. 75).

Na Psicologia, o efeito foi inverso: com a criao das universidades nos

anos 1930, passou a se desenvolver a partir de um vis prtico, sem conferir

centralidade ao campo da pesquisa. Antunes (2004) destaca que no perodo entre as

dcadas de 1932 e 1962, muitos laboratrios passaram a constituir institutos voltados

para o ensino e aplicao, como aconteceu na Universidade de So Paulo (USP) e na

Universidade do Distrito Federal (UDF).

A prioridade agora voltada formao de profissionais integrava o projeto

de modernizao do pas inaugurado com a Era Vargas, tornando as organizaes

pblicas um grande consumidor e incentivador dos servios psicolgicos. Segundo

Beskow e Mota (2009), nos anos de 1930 a 1940, os investimentos oficiais em pesquisa

destinavam-se, sobretudo, a racionalizao do processo industrial visando aumento da

produtividade, alm de servir de base para legitimar as aes polticas do Estado por

meio da criao de conselhos cientficos, conselhos tcnicos e institutos de pesquisa

aplicada. Exemplo disso foi a criao, em 1930, do Instituto de Organizao Racional

do Trabalho (IDORT), em So Paulo, sob patrocnio do jornal O Estado de So Paulo.

Antonacci (2011) conta que o instituto congregava um grupo heterogneo de

 75

pesquisadores visando legitimar estratgias de organizao do trabalho utilizadas pelos

empresrios paulistas.

A criao do Instituto de Seleo e Orientao Profissional (ISOP) em 1947,

contudo, veio na contramo desta tendncia. Administrado por Emlio Mira y Lopez,

que permaneceu no cargo at sua morte, em 1964, o ISOP foi criado com o objetivo de

produo de conhecimento psicolgico no contexto do trabalho, alm da seleo e

qualificao do trabalhador brasileiro pela utilizao da psicometria.

Apesar de existirem apenas instituies e iniciativas pontuais, nesse perodo

viu-se o crescimento e amadurecimento gradual da comunidade cientfica nacional,

comprovados pela criao da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC)

em 1948. No mesmo perodo, em 1945, foi fundada a Sociedade de Psicologia de So

Paulo (SPSP), primeira no pas com o objetivo de promover a cincia e prtica

psicolgica. Idealizada pela professora da USP Annita Cabral, contou com o apoio de

Otto Klineberg que introduziu a noo de sociedades cientficas a partir de sua

experincia na APA.

A SPSP e o ISOP materializaram a preocupao com a produo e

sistematizao do conhecimento que havia na Psicologia da poca, em oposio ao vis

tecnicista e profissional inaugurado na dcada de 1930 e que ganhava cada vez mais

fora. Este carter cientfico da sociedade pode ser atestado pela publicao dos

primeiros peridicos na rea: o Boletim de Psicologia e os Arquivos Brasileiros de

Psicotcnica, ambos em 1949 e at hoje em circulao (este ltimo chamado Arquivos

Brasileiros de Psicologia e publicado pela Universidade Federal do Rio de Janeiro).

Ainda na dcada de 1950, alguns acontecimentos auxiliaram o

fortalecimento da Psicologia como campo de pesquisas no pas. Em 1950 houve a

primeira participao de pesquisadores da rea na reunio anual da SBPC, em 1952 foi

 76

concedida a primeira bolsa de pesquisa em Psicologia e no ano seguinte foi realizado

um evento denominado de I Congresso Brasileiro de Psicologia, ocorrido em Curitiba-

PR (Antunes, 2004).

De acordo com Velho (2011), neste perodo, tornava-se popular a ideologia

nacional-desenvolvimentista, uma vez que os avanos tecnolgicos apresentados

durante a 2 Grande Guerra fizeram despertar nos pases a importncia da produo de

conhecimento cientfico para garantir o desenvolvimento econmico-social e a

afirmao de uma nao no cenrio internacional. Isto foi promovido a partir do

relatrio Science, the endless frontier (Bush, 1945), elaborado sob encomenda do

governo estadunidense, a respeito do papel da cincia na reconstruo dos pases

envolvidos na Segunda Guerra Mundial.

Foi a partir de ento que o governo brasileiro passou a empreender

iniciativas mais robustas voltadas para este setor com a criao do Conselho Nacional

de Pesquisas (CNPq), em 1951. Apesar de visar, principalmente, garantir fontes de

financiamento para as pesquisas brasileiras na rea de energia nuclear (conduzidas,

sobretudo, por Cesar Lattes, que ganhava projeo internacional), na lei de criao do

CNPq, todos os domnios do conhecimento estavam contemplados. Este acontecimento

considerado por Ferrari (2001) o marco inicial da formao do sistema de cincia no

pas.

No mesmo ano de criao do CNPq, foi instituda a CAPES, primeiramente

como Campanha, com o objetivo de auxiliar e fomentar a qualificao em pesquisa dos

docentes brasileiros. Ao contrrio do CNPq, que j nasceu como um rgo de grande

amplitude e tinha volume de recursos garantidos, a CAPES, vinculada ao Ministrio da

Educao, surgiu com uma proposta de flexibilidade e incentivo direto universidade

brasileira, portanto mais enxuto e menos burocrtico. Conforme Martins (2003), entre
 77

1953 e 1959, uma mdia de 1200 brasileiros, entre estudantes e docentes, se deslocou

para o exterior com apoio da CAPES em busca de capacitao, seja em estgios

profissionais ou cursos de especializao, mestrado e doutorado. Ressalta-se que, ao

final dos anos 1950, foram tais acadmicos que, no retorno ao Brasil, conduziram a

implantao dos primeiros cursos de mestrado e de doutorado no pas.

A despeito dessa relativa efervescncia no setor de cincia no pas na dcada

de 1950, ele no sofreu o impacto esperado e s passou a ganhar impulso com a

instalao do regime autocrtico-burgus em 1964, quando as polticas regulatrias para

o setor tornaram-se prioritrias: os militares defendiam a ideia do atraso cientfico como

causa do subdesenvolvimento econmico que assolava o pas. Por isso, desde os

primeiros anos deste regime, houve preocupao com a normatizao e financiamento

da pesquisa e ps-graduao no Brasil21.

Um dos efeitos disso foi a regulamentao dos programas de ps-graduao

stricto sensu pelo Parecer 977 em 1965, emitido pelo Conselho Federal de Educao

(conhecido como Parecer Sucupira, em referncia ao seu relator), fornecendo as bases

de implantao do sistema nacional de ps-graduao pela adoo acrtica do modelo

estadunidense (CFE, 1965)22. Como objetivos diretos, o Parecer elenca a formao de

docentes para o crescente ensino superior brasileiro, garantindo a qualidade deste nvel

de ensino; a formao de pesquisadores visando o desenvolvimento da pesquisa

cientfica; e a qualificao de profissionais para atender s necessidades do pas nos

mais diversos setores.

21
verdade que tal estruturao se deu em paralelo a uma onda de perseguio a intelectuais,
aposentadorias compulsrias e afastamentos de cientistas, atenuada a partir de 1971. Conforme Vargas
(2001), um dos poucos fruns pblicos admitidos pelo governo militar foi a SBPC, que pde manter suas
reunies anuais. Destaque tambm para o Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), que
na poca publicou uma srie de coletneas sobre os problemas sociais, econmicos e polticos do Brasil.
22
Alm do Parecer Sucupira, o Estatuto das Universidades Brasileiras (em 1931) e a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao (em 1961) fizeram meno aos cursos de ps-graduao, mas tambm no foram
suficientes para sua institucionalizao (Vargas, 2001).
 78

Neste contexto, foi criado o primeiro curso de mestrado em Psicologia, na

Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), em 1966, que inaugurou

um novo formato ao institucionalizar a pesquisa cientfica da rea em universidade e

no mais em laboratrios/rgos profissionalizantes. verdade que antes mesmo da

regulamentao da ps-graduao no pas j existiam cursos de doutoramento nas

universidades brasileiras, com estrutura de funcionamento baseada no modelo

estadunidense de ps-graduao23, a exemplo do Instituto de Tecnologia Aplicada, da

Universidade Federal de Viosa, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (e seu

pioneirismo na rea de Qumica) e da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz

(considerada a primeira ps-graduao da USP). Silva (2009) conta que em 1965

existiam 96 cursos de mestrado e doutorado no pas, alm de 286 cursos de

aperfeioamento e especializao.

A publicao do Parecer, entretanto, ainda no garantiu a implantao

efetiva dessa modalidade no pas: faltava um dispositivo que ordenasse a organizao e

o financiamento dos mestrados e doutorados, o que foi materializado na Lei da Reforma

Universitria em 1968. Este processo contou com a participao de acadmicos,

cientistas e forte presso popular, insatisfeitos com o modelo arcaico que caracterizava

as universidades, formado por cursos independentes e profissionalizantes. Como

resultado, obteve-se a extino das ctedras vitalcias, a introduo do regime

departamental e a institucionalizao da carreira acadmica, por exemplo. O mais

impactante, contudo, que foram criadas as condies propcias para a implantao da

23
O modelo de ps-graduao dos Estados Unidos, de influncia germnica, tem como caractersticas a
preparao por meio de aulas, exames de qualificao, a elaborao de um trabalho final e sucesso de
dois ciclos (mestrado e doutorado), sendo o primeiro atestado de competncia profissional e o segundo,
requisito para o cargo de docente. J o padro europeu visa, apenas, ao ttulo de doutor, requerendo um
longo e trabalhoso perodo de estudos individuais sob orientao. Ao final, o ttulo obtido concede ao
portador apenas status e no, progresso na carreira docente (Cury, 2005).
 79

ps-graduao nacional ao conceber a universidade como um espao de indissociao

entre produo de conhecimento, ensino e extenso (Fernandes, 1975).

A partir dos anos 1970, houve abundncia de recursos para projetos

cientficos e tecnolgicos e estmulos expanso dos programas de ps-graduao

stricto sensu em diversas reas. Inaugurava-se um novo perodo da autocracia burguesa,

agora voltado para a construo de um "Brasil-potncia" por meio da modernizao do

pas: chamada de modernizao conservadora por Germano (1994), baseava-se na

teoria do capital humano, segundo a qual educao e cincia seriam responsveis pelo

progresso tecnolgico e produtivo, devendo a formao dos recursos humanos

responder s necessidades do mercado e de segurana nacional.

Este consistiu um importante perodo para a consolidao da pesquisa em

Psicologia no pas. A dcada foi inaugurada com a fundao da Sociedade de Psicologia

de Ribeiro Preto (SPRP) em 1971 que, desde este incio, consistiu em um ativo frum

da pesquisa cientfica psicolgica e vinte anos depois foi alada condio de

Sociedade Brasileira de Psicologia (SBP). Outras instituies cientficas tambm foram

criadas neste perodo, como as Academias Baiana (em 1974) e Paulista (em 1979) de

Psicologia, o Centro de Estudos Freudianos (em 1975) e o Centro de Estudos de

Gestalt-Terapia (em 1978)24.

De acordo com Vargas (2001), o processo de institucionalizao do setor de

cincia no pas ganhou ainda mais fora com a elaborao de planos nacionais

plurianuais, nomeados de Plano Bsico de Desenvolvimento Nacional Cientfico e

Tecnolgico (PBDCT), alinhados aos objetivos e metas dos Planos Nacionais de

24
Durante a autocracia burguesa houve uma proliferao de associaes, sociedades e entidades
profissionais e cientficas, estimuladas pelo Governo Federal. Trigueiro (2001) aponta que um governo
de carter autoritrio e centralizador favorece o fortalecimento da cultura clientelista e suscita a presso
corporativa, no tendo sido diferente no setor de cincia e tecnologia. Em algumas reas, especialmente
nas Humanidades, foi somente com isso que passaram a ter maior participao nas decises polticas.
 80

Desenvolvimento (PND), formulados no mbito do Governo Federal. Tal articulao

poltica junto as demais esferas do Estado criou um espao de negociao importante,

voltado a assegurar recursos financeiros e prestgio para a rea.

No perodo 1975/1979, foi lanado o I Plano Nacional de Ps-Graduao

(PNPG), ratificando como objetivo da ps-graduao stricto sensu brasileira a formao

de recursos humanos para aparelhamento das instituies de ensino superior, ento em

expanso. As propostas apresentadas no Plano contemplam duas metas centrais:

imprimir disciplina expanso do sistema nacional segundo interesses do Governo

Federal e reafirmar a integrao da ps-graduao as demais atividades das instituies

universitrias, especialmente o ensino de graduao25.

O impacto de tais diretrizes pode ser observado na prtica: em 1974 foram

implantados na USP os dois primeiros cursos de doutorado de Psicologia no pas (o de

Psicologia Escolar e Desenvolvimento Humano e o de Psicologia Experimental) e 12

novos cursos de mestrado foram ofertados nesta dcada. Desse total de 12 cursos de

mestrado existentes at 1979, seis foram ofertados em instituies privadas,

nomeadamente nas PUC (Campinas, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e 02 em So

Paulo) e na Universidade Metodista de So Paulo. As pblicas se resumiam a

Universidade de So Paulo (com quatro cursos) e duas federais no Nordeste

(Pernambuco e Paraba). Quanto aos campos de interesse, j se atestava a diversidade da

Psicologia. Apenas trs desses cursos no nasceram com vocao definida em relao s

subreas da Psicologia e os demais se distribuam entre Social (3), Clnica (3), Escolar

(1), Sade (1), Cognitiva (1) e Experimental (1).

25
Ao longo dos anos 1980 diversos desses planos foram lanados (PNPG e PBDCT, sempre articulados
aos PND) contendo diretrizes para o campo tais como a busca pelo equacionamento dos desnveis entre
regies e instituies e a vinculao entre a produo cientfica e tecnolgica e a formao de recursos
humanos qualificados, no s para o setor educacional, mas tambm para o produtivo. Os planos de
desenvolvimento no pas perderam relevncia ao longo dos anos 1980, apesar de ainda ter sido lanado
um III PNPG, j na vigncia da chamada Nova Repblica, para o perodo de 1986 a 1989 (Hostins, 2006).
 81

Alm desses cursos de ps-graduao stricto sensu universitrios,

importante mencionar os cursos de mestrado e doutorado em Psicologia ofertados no

perodo compreendido entre 1970 e 1990 pela Fundao Getlio Vargas (FGV), por

intermdio do ISOP. Nomeado diretor do Instituto em 1970, Franco Lo Presti Seminerio

tomou como uma de suas primeiras medidas a nomeao de uma comisso para

viabilizar a implantao de um curso de mestrado, cujo resultado foi a criao do Centro

de Ps-Graduao em Psicologia Aplicada (CPGPA), sob administrao de Antonio

Gomes Penna. Em 1977, criou no CPGPA um curso de doutorado. Segundo Silva e

Biasoli-Alves (2003), este doutorado pode ser considerado o primeiro na rea da

Psicologia aprovado pelo Conselho Federal de Educao.

A despeito da sada de vrios pesquisadores para qualificao no exterior

durante a dcada de 1960, Gomes (2003) aponta que, posteriormente, essa experincia

impactou de forma positiva apenas um nmero reduzido de cursos de ps-graduao na

rea, uma vez que, em geral,

O quadro curricular no era propriamente formativo. Em geral,

era constitudo por disciplinas originrias dos trabalhos de tese

dos professores. Em consequncia, as disciplinas eram

escassamente relacionadas entre si. Na poca, definia-se essa

situao curricular como colcha de retalhos. Havia, portanto,

uma deficincia de instrumentao, acentuada pela no-

definio de linhas de pesquisa. (p. 48)

Os parcos estudos que se iniciaram na dcada de 1970 acerca da profisso e

cincia psicolgica que se instalavam no pas confirmam essa assertiva. O histrico

trabalho de Mello (1975), a despeito do crescimento no nmero de cursos de mestrado,

acusou a imaturidade da pesquisa na rea, mesmo nas universidades de maior porte, e a

 82

falta de originalidade, tanto na produo de conhecimento quanto na gerao de

tecnologia.

Incorporando a preocupao com a expanso do sistema e a necessidade de

manuteno do padro de qualidade e alocao eficiente de recursos pblicos, em

1976/1977 foi instituda a avaliao dos cursos pela CAPES. Com isso, o Governo

pretendia no s direcionar o crescimento e a consolidao desse nvel de ensino no

Brasil, mas tambm suprir um banco com informaes que subsidiasse as decises

relativas aos programas de apoio ps-graduao.

O agravamento dos problemas socioeconmicos nesse perodo, contudo,

atingiu a todos os setores da poltica brasileira e o que se viu ao longo dos anos 1980 foi

a desarticulao e desmobilizao da poltica cientfica, sobreposio de funes entre

CNPq e CAPES, carncia de investimentos e precarizao da incipiente infraestrutura

montada at a data (Lima, 2009).

Em paralelo a este cenrio de fragilizao do sistema nacional de ps-

graduao, se assistiu a maior abertura poltica na segunda metade da dcada de 1980.

Um exemplo disso foi a instalao do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), em

1985, alinhado s diretrizes polticas defendidas pela SBPC, que buscava no somente a

autonomia cientfica nacional, considerando a realidade brasileira, mas principalmente a

promoo do bem-estar social por meio da contribuio da pesquisa cientfica (Videira,

2010). O MCT teve como uma de suas primeiras iniciativas a organizao da I

Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia, em 1987, cuja crtica mais aguda

presente nos debates centrava-se na prioridade dos investimentos feitos pelo Estado no

setor de cincia e tecnologia aplicado ao setor produtivo, enquanto o debate incuo

sobre determinados assuntos de C&T no passava pelo tratamento das questes sociais,
 83

nem mesmo contribuiu mais sensivelmente, a sua compreenso (Ministrio da Cincia

e Tecnologia [MCT], 1987, p. 11).

As anlises sobre os rumos da Psicologia no Brasil tambm se tornaram

mais frequentes (a exemplo de Botom, 1979; Campos, 1983; Carvalho, 1982; Patto,

1984), fazendo coro junto as demais contestaes a respeito do sistema poltico-

governamental vigente no pas, em um clima marcado pelo movimento das Diretas J, a

partir de 1983. O maior efeito pde ser visto no combate a chamada Psicologia Social

psicolgica, de origem norte-americana, que importada acriticamente era acusada de

desconsiderar as especificidades da dinmica social brasileira26. A criao da

Associao Brasileira de Psicologia Social (ABRAPSO), em 1980, resultou desse

processo de insatisfao com o modelo de Psicologia Social predominante no pas. De

carter cientfico, a Associao passou a ratificar a necessidade de mudanas tericas,

metodolgicas e tambm prticas no que se refere a esta subrea. Nos anos 1990, muitos

associados se voltaram para a criao e/ou reorientao de programas de ps-graduao

nas universidades, fortalecendo a proposta da ABRAPSO na produo cientfica

brasileira.

No mesmo contexto, a ideia de uma Associao Nacional de Pesquisa

(ANP) em Psicologia comeou a ser gestada entre os coordenadores de programas e

representantes de agncias de fomento, com participao especial da professora

Carolina Bori. A proposta partiu do prprio CNPq, considerando a desorganizao e

pulverizao das pesquisas nas reas de Cincias Humanas e Sociais a existncia de

uma entidade representativa facilitaria a compreenso das necessidades especficas da

rea alm do que permitiria participao ativa dos pesquisadores nos momentos de

deciso.
26
De fato, conforme Bernardes (2004), essa situao pde ser vista tambm em outros pases da Amrica
Latina.
 84

De acordo com Macedo (2011), a Associao Nacional de Pesquisa e Ps-

Graduao em Psicologia (ANPEPP) foi criada, efetivamente, em 1982, mas seu

estatuto s foi aprovado em outubro de 1983, durante a reunio anual da SPRP. A

primeira presidente eleita foi a prpria Carolina Bori, grande incentivadora do projeto.

Os objetivos da entidade se referiam ao incentivo formao de pesquisadores e ao

desenvolvimento de pesquisa no pas, defesa e promoo dos cursos associados, ao

fomento divulgao do conhecimento produzido e promoo de intercmbio entre

centros de pesquisa e pesquisadores.

A atuao da ANPEPP durante os anos 1980 deve ser considerada essencial

para o aprimoramento dos programas de ps-graduao em Psicologia devido,

sobretudo, a sua funo integradora e estimuladora. Como exemplo desse perfil, uma

das primeiras atividades levada a cabo pela Associao foi a busca pelo

aperfeioamento dos programas: no perodo de 1984 a 1987, foram feitas orientaes no

sentido de adequar as linhas de pesquisa s reas de concentrao ofertadas pelos

cursos, atendendo aos critrios de avaliao da CAPES. Tambm colaborou para o

aprimoramento dos cursos stricto sensu de Psicologia, e da cincia psicolgica

certamente, a realizao de simpsios pela ANPEPP visando congregar os

pesquisadores vinculados aos programas de ps-graduao associados. O primeiro

aconteceu em 1988, em Caruaru-PE, com 48 participantes. Seidl-de-Moura (2002)

relata a constatao do quanto era incipiente a pesquisa em Psicologia no pas, uma vez

que apenas 25% dos programas confirmaram que possuam linhas de pesquisa

consolidadas, o que deu as bases para que fosse organizado o segundo, em 1989, em

Gramado-RS. Desta vez, o encontro foi configurado de forma a contemplar a discusso

em Grupos de Trabalho segundo temas/subreas de estudo, formato que persiste at

hoje. A partir do simpsio seguinte, ocorrido em guas de So Pedro, os encontros

 85

passaram a ser bienais, periodicidade mantida nos dias atuais. Vale salientar que ao final

desta dcada j tinham sido criados 19 cursos de mestrado e 09 de doutorado.

Se os anos 1980 so considerados difceis para a pesquisa e ps-graduao

brasileiras, foi durante o Governo Collor que a cincia e tecnologia no pas atravessou

sua pior crise: em 1990, a CAPES foi extinta (e recriada no mesmo ano), o MCT foi

redimensionado em Secretaria da Cincia e Tecnologia e o CNPq sofreu srios

desmontes no oramento, na infraestrutura e nos recursos humanos (Ferreira & Moreira,

2002). Esse perodo, ainda que curto, deu mostras do que a poltica econmica

neoliberal seria capaz, quando atingiu seu auge durante o governo de Fernando

Henrique Cardoso (FHC).

Nesta gesto, diversas aes foram empreendidas visando sintonizar as

polticas de Estado em funo das demandas dos organismos multilaterais, notadamente

a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o Banco Internacional para Reconstruo

e Desenvolvimento (BIRD), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco

Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Programa das Naes Unidas para o

Desenvolvimento (PNUD). Por exemplo, a reinsero da cincia e tecnologia ao mbito

das polticas estratgicas seguiu uma das diretrizes basilares da agenda neoliberal, a

saber, a busca pela eficincia. Com isso, a linha tradicional da poltica cientfica

nacional, voltada formao de recursos humanos para pesquisa, conseguiu manter um

processo de avano sistemtico e acelerado por meio de significativo aumento de

recursos. Assim, a partir dos anos 2000, uma melhoria na estruturao dos programas de

ps-graduao foi acompanhada pelo crescimento quantitativo dos cursos, conformando

uma expanso at ento ainda no ocorrida no pas como um todo.

Essa busca pela eficincia se manifestou de forma ainda mais dramtica

pelo uso da produtividade como critrio de avaliao do setor. A sistemtica de

 86

avaliao dos programas de ps-graduao, empreendida pela CAPES desde 1976, foi

alterada substancialmente em 1998 com a justificativa de inadequao do modelo

anterior frente a nova configurao do sistema em 1995, j eram mais de 1.200 cursos

de mestrado e mais de 600 doutorados27. O que estava no cerne, entretanto, era a

implantao de procedimentos eficazes para a construo de padres homogneos de

avaliao de desempenho, prtica comum no iderio neoliberal.

A produo cientfica dos docentes e discentes passou a ser o critrio com

maior peso na avaliao dos programas. Para tanto, foi construdo em 1998 o sistema

Qualis, que consiste em uma base de dados contendo a classificao dos peridicos

cientficos nos quais docentes e discentes vinculados ps-graduao stricto sensu

publicam (Souza & Paula, 2002). Por adotar concepes universalistas de cincia, a

criao do Qualis fez com que as diversas reas se adaptassem ao ritmo e padro de

produo de conhecimento caractersticos das hard sciences. A utilizao da quantidade

de publicaes cientficas em peridicos bem avaliados pelo Qualis como o principal

indicador de qualidade da ps-graduao tem levado todos os pesquisadores a uma

verdadeira escalada produtivista (Castro, 2010; Cury, 2010; Horta & Moraes, 2005;

Schmidt, 2011), criando um constructo definidor de regras bem delineadas que regem o

campo da poltica cientfica at os dias de hoje.

Sobre isso, Velho (2007) pontua que o sistema de avaliao da ps-

graduao

est de tal modo incorporado nas atividades dos cursos que o

cumprimento dos requisitos exigidos tem direcionado a

27
A despeito disso, no se pode negar que eram inmeros os problemas persistentes na avaliao: a escala
conceitual j no diferenciava os cursos (em 1996, 79% dos mestrados e 90% dos doutorados foram
classificados com conceitos A e B), a avaliao em separado do mestrado e doutorado distorcia a anlise
de desempenho da instituio e os cursos em situao extraordinria (os novos, em reestruturao ou sem
conceito) no podiam ter seus diplomas validados. Mais discusses a esse respeito em Aragn (1998),
Horta (2006) e Severino (2003).
 87

dinmica de todos eles. H uma forte tendncia padronizao

dos cursos de todas as reas, empurrando-os a um modelo nico

de qualidade. (p. 25)

verdade que as crticas tecidas a essa sistemtica no so poucas, em geral

relacionadas ao incentivo ao produtivismo, levando docentes e discentes busca

incessante por ndices cada vez mais altos de publicaes. Contudo, inegvel a

contribuio positiva que a avaliao da CAPES promoveu, tanto aos programas quanto

produo cientfica e aos seus veculos de disseminao, os peridicos cientficos. Isso

aconteceu uma vez que, alada condio de poltica cientfica, condicionou as

instituies a seguirem rgidos padres de qualidade para concorrerem aos

financiamentos pblicos.

Uma ltima medida do governo FHC refere-se insero da Inovao,

oficialmente, como elemento da poltica de cincia e tecnologia. A centralidade do

novo conceito estava na articulao entre o desenvolvimento cientfico e o

desenvolvimento do pas, desejvel porque prximo aos ideais da livre iniciativa e

empreendedorismo, caros ao (neo)liberalismo. A introduo da inovao, contudo, foi

mais fcil no discurso do que na efetivao prtica da poltica, que s foi obtida com a

Lei de Inovao em 2005, j no Governo Lula, e com a transformao do MCT em

Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), durante a gesto de Dilma

Rousseff, em 2011.

A despeito do carter de continuidade na passagem entre esses dois

presidentes, algumas distines so explcitas como a valorizao das polticas sociais

como instrumento essencial para o desenvolvimento social do pas28. Neste sentido, a

28
Para uma anlise balizada sobre a transio entre o governo tucano e o petista, considerado uma
combinao de poltica econmica conservadora com poltica social progressista, conferir: Lesbaupin
(2010), Marques e Mendes (2007; 2009) e Martins (2007).
 88

poltica cientfica, como poltica implementada pelo Estado, tambm passou a ser

encarada como estratgia direta de promoo de melhoria das condies de vida da

populao, e no mais como somente recurso para aparelhamento das instituies de

ensino superior e abastecimento do setor produtivo. Tal diretriz foi materializada no

Plano Nacional de Ps-Graduao 2005-2010, aprovado em 2005, ao valorizar a

diversificao da destinao de egressos, incluindo a formao e qualificao de

pesquisadores para atuarem na administrao pblica.

A tentativa de uma nova cultura para a ps-graduao envolve, tambm,

novas perspectivas para sua avaliao e a prova disso foi a adoo do quesito Insero

Social a partir do trinio 2004-2006 na avaliao da CAPES. Com critrios como

transparncia e socializao dos resultados dos cursos pela internet, divulgao de

pesquisas na mdia popular e intercmbio de programas entre regies desiguais

socioeconomicamente, ainda no h clareza na comunidade cientfica sobre a melhor

forma de traduzir o quesito em itens ponderveis (Boufleuer, 2009).

Na Psicologia, o cenrio se reproduz e as dificuldades em relao

definio operacional do conceito persistem. O pressuposto do quesito aferir se, alm

de bem estruturado internamente do ponto de vista de seus indicadores de pesquisa e

formao, o programa revelou aes que repercutiram em outras esferas (Tourinho &

Bastos, 2010b, p. 14), levando em conta atividades que no sejam exclusivamente

extensionistas, ou seja, que no representem exclusivamente trabalhos de interveno

social descolados de uma atuao acadmica de pesquisa. Diante dessa falta de clareza,

a questo termina por ser debatida em uma perspectiva mais tcnica, de modo a

resguardar a qualidade acadmico-cientfica dos trabalhos, do que poltica, que

possibilite a identificao e valorizao de iniciativas de impacto social.

 89

No que se refere diversificao da formao discente, o ponto central do

debate gira em torno dos mestrados profissionais. De acordo com a Portaria Normativa

MEC n 17 (MEC, 2009), esta modalidade de ps-graduao stricto sensu objetiva

promover a formao de profissionais com comprovada qualificao tcnico-cientfica

para atender a demandas dos contextos de atuao profissional extra-acadmicos. A

principal diferena desta proposta para iniciativas de atualizao profissional reside no

investimento em produo de conhecimento voltado soluo de problemas da

sociedade, estabelecendo fortes laos entre o campo da pesquisa cientfica e sua

aplicao prtica29.

A Psicologia, durante algum tempo, se mostrou refratria a esta modalidade

de mestrado, principalmente pelo modelo proposto e seu histrico de implantao que,

entre outros aspectos, defende o autofinanciamento independente da natureza jurdica da

instituio. Enquanto os primeiros mestrados profissionais surgiam em 1998, somente

em 2012 duas propostas da rea foram homologadas pela CAPES. De acordo com o

Documento de rea 2013 (CAPES, 2013), o crescimento do assalariamento do

psiclogo, principalmente por meio das polticas sociais, levou necessidade de se

garantir a qualificao desses profissionais.

O Governo Dilma tem seguido, ao menos em parte, a poltica cientfica

implementada por seu antecessor, voltada a maior articulao entre academia e

sociedade. Contudo, a grande realizao da presidente Dilma Rousseff no que se refere

ao setor de Cincia & Tecnologia foi o lanamento do programa Cincia Sem Fronteiras

(CsF), em dezembro de 2011, pelo MCT em cooperao com o MEC. O programa tem

mobilizado recursos estratosfricos visando, sobretudo, conceder incentivos financeiros

para acadmicos cursarem parte da graduao ou ps-graduao no exterior. O objetivo

29
Para mais informaes sobre mestrado profissional, conferir o volume especial sobre essa modalidade
na Revista Brasileira de Ps-Graduao, volume 2, nmero 4, de 2005 (Spagnolo, 2005).
 90

aprimorar a qualidade e eficincia das pesquisas brasileiras pelo intercmbio com

pesquisadores e instituies de outros pases.

Alm das crticas ao modelo de internacionalizao que est na base do CsF,

baseado na formao de quadros no exterior, outra grande polmica que o Programa

limita as reas consideradas prioritrias, a saber, engenharias e demais reas

tecnolgicas, cincias exatas e da terra, cincias biomdicas e da sade. A Psicologia,

por exemplo, no est contemplada nas chamadas pblicas, mesmo que seu perfil, em

muitos casos, possa ser alinhado com a rea da sade. Percebe-se, assim, o tipo de

desenvolvimento esperado para o pas com esta iniciativa.

Este resgate histrico objetivou, sobretudo, estabelecer as bases sobre as

quais se pode debater os rumos para os quais a poltica cientfica e a ps-graduao

stricto sensu no Brasil, e da Psicologia especificamente, tem se direcionado. Uma

anlise sobre suas principais caractersticas na atualidade e seus desafios o tema da

prxima parte.

2.2. Caractersticas e desafios da ps-graduao stricto sensu de Psicologia

Assim como nas demais reas, a expanso a grande marca da ps-

graduao stricto sensu de Psicologia nos ltimos anos. Uma amostra do crescimento

deste setor pode ser observado na Figura 2, a respeito da criao dos mestrados e

doutorados de Psicologia ao longo do tempo:

 91

Figura 2. Srie histrica dos programas de ps-graduao stricto sensu de Psicologia30

Ainda que a figura indique crescimento irregular, percebe-se que a

quantidade de programas constantemente crescente, aumentando em ritmo mais

intenso a partir dos anos 2000 observe-se que s na primeira metade da dcada atual j

foram criados mais mestrados e doutorados do que ao longo de toda a dcada de 1990.

A emergncia dos mestrados profissionais nesta ltima dcada tambm pode ser

visualizada na figura.

Tal expanso, contudo, no isenta a rea de desafios a serem enfrentados em

busca de consolidao e atendimento s demandas internas. Por exemplo, a despeito de

tamanho crescimento nos ltimos anos, a ps-graduao, em termos de quantidade de

titulados, ainda tem muito a expandir: Tourinho e Bastos (2010a) apontam que o quadro

de mestres e doutores (e sua taxa de crescimento) no so suficientes, sequer, para

acobertar a totalidade de cursos de graduao da rea. Para se ter uma ideia dessa

30
Os dados apresentados nas Figuras 2, 3 e 4 e na Tabela 5 so referentes aos programas ativos em 11 de
agosto de 2014 e foram coletados diretamente da pgina eletrnica da CAPES.
 92

dimenso, hoje tem-se uma mdia de 0,75 doutor e 2,77 mestres por curso de graduao

em Psicologia em funcionamento no pas.

Outro desafio se refere concentrao regional da ps-graduao, como se

pode observar na Figura 3:

Figura 3. Distribuio dos programas de ps-graduao stricto sensu de Psicologia

quanto a localizao regional e dependncia administrativa

Do total de 77 programas de ps-graduao em Psicologia no pas,

aproximadamente 50% esto localizados no Sudeste, o que atesta o peso do

desenvolvimento econmico nas polticas cientficas. Os nicos dois cursos de mestrado

profissional da rea esto a localizados. Os determinantes e os impactos da desigual

distribuio de recursos e oportunidades de formao acadmica em Psicologia j foram

largamente debatidos, no s em relao ps-graduao, mas tambm da formao

graduada e produo cientfica, conforme apontam Costa, Amorim, e Costa (2010),

Cruz e Stralen (2012), Lisboa e Barbosa (2009) e Yamamoto, Sousa, e Yamamoto

(1999).
 93

bem verdade que a ramificao de todo o SNPG para as regies Norte,

Nordeste e Centro-oeste tem acontecido em ritmo acelerado quando comparado aos

ndices nacionais. Como exemplo, em 1996, os cursos de mestrado e doutorado na

regio sudeste respondiam por 63,3 e 83,2% respectivamente e em 2008 caram para

50,8 e 60,5%. No mesmo perodo, as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste ampliaram

sua participao de 21% para 28,8% nos mestrados e de 7,6% para 21,3% nos

doutorados. Contudo, polticas cientficas voltadas para a desconcentrao espacial da

ps-graduao ainda se fazem muito necessrias e diversos estudos tm sido conduzidos

na tentativa de entender e propor alternativas visando amenizar as persistentes

desigualdades regionais, a exemplo de Bortolozzi e Gremski (2004), Cavalcante (2011)

e Sics e Bolao (2007).

A Figura 3 tambm indica que a centralizao da ps-graduao ocorre

ainda quanto dependncia administrativa das instituies que abrigam os programas,

da mesma forma como acontece com as demais reas do conhecimento. Na Psicologia,

70% das instituies que sediam os cursos de mestrado e doutorado so pblicas, sejam

elas federais ou estaduais.

Lisboa e Barbosa (2009) apontam que a centralizao da pesquisa nas

instituies pblicas decorre, em grande parte, do processo de mercantilizao pelo qual

tem passado o setor da educao superior brasileira, em que as instituies privadas se

limitam ao ensino e no destinam recursos s atividades de pesquisa e formao de

pesquisadores, visando reduo de custos. Este quadro tambm debatido por Melo

(2006), que aponta a existncia de uma diviso social do papel das instituies de

ensino superior. Os autores apontam problemas nesse cenrio uma vez que o prejuzo

no se d apenas em relao restrio da prtica de pesquisa ao grande contingente de

 94

alunos das instituies privadas, mas por reduzir a oportunidade, para o prprio

professor universitrio de instituio privada, de ser tambm pesquisador.

Em relao qualificao dos programas, a Figura 4 retrata a evoluo dos

cursos de mestrado e doutorado de Psicologia no pas de acordo com as avaliaes

realizadas a partir de 1998, quando a CAPES reformulou o processo de avaliao para o

formato que permanece nos dias atuais.

Figura 4. Conceitos recebidos pelos programas de ps-graduao em Psicologia no

perodo 1998-2012

Ainda que a atribuio dos conceitos aos programas obedea a um sistema

de mtricas e distribuio das pontuaes em quartis (o que obriga a existncia de

programas nos trs extratos, de 3 a 5)31, a anlise da configurao dos cursos em relao

aos conceitos da ltima avalio se faz pertinente para entender o desenvolvimento

qualitativo da rea.

31
Esse sistema se limita a atribuio dos conceitos de 3 a 5. Os programas que recebem conceitos 1 e 2
so considerados imprprios ao funcionamento. Os programas com conceito 5 e que so compostos por
cursos de mestrado e doutorado podem ser elevados a conceitos 6 e 7, caso atendam a critrios que
indiquem padro internacional.
 95

Uma primeira observao que, na Psicologia, todos aqueles com conceito

3 (n=17) so compostos apenas por mestrados e dos 28 que receberam conceito 4,

apenas 4 tm doutorado. Isto parece indicar que, medida que o programa se

desenvolve e amadurece, a ponto de criar um curso de doutorado, ele tende a melhorar

sua qualificao na avaliao. Tendo em vista que 15 dos que receberam conceito 3

foram criados a partir de 2010, espera-se que parte expressiva desses programas

consigam subir para conceitos melhores proximamente.

Outra concluso que se depreende da Figura 4 a baixa frequncia de

programas com conceitos 6 e 7, o que revela nvel de internacionalizao ainda

incipiente na rea. Algumas iniciativas tm sido empreendidas visando melhorar este

indicador, principalmente por meio do fomento produo cientfica em veculos

estrangeiros e do estmulo aos intercmbios cientficos de docentes e discentes em

estadas no exterior. Este movimento representa tendncia em nvel mundial e a

internacionalizao da ps-graduao de Psicologia tema sempre presente nos debates

atuais (Lo Bianco et al., 2010).

Por fim, o ltimo desafio ao qual se faz meno aqui a garantia de

representatividade da diversidade temtica da Psicologia na ps-graduao, de modo a

evitar saturao em algumas subreas e lacunas em outras. Em breve levantamento dos

campos prioritrios tratados nos programas (depreendidas a partir da proposta do

programa), chegou-se ao cenrio apresentado na Tabela 5:

 96

Tabela 5
Distribuio dos programas de ps-graduao stricto sensu de Psicologia em relao a
sua vocao temtica
Subreas da Psicologia Frequncia

No especifica subrea 33

Social 10

Clnica 9

Experimental 6

Sade 5

Cognitiva 3

Desenvolvimento 3

Neurocincias 3

Escolar e da Educao 2

Psicobiologia 2

Avaliao Psicolgica 1

Total 77

Por um lado, percebe-se que aproximadamente 40% dos programas ativos

de Psicologia no especifica subreas, o que pode ser um indicador de amplas

oportunidades para a expresso de sua diversidade. Por outro lado, no que se refere aos

programas vocacionados, 75% referem-se a trs campos especficos da Psicologia:

Clnica, Social e aqueles ligadas interface cincias naturais/sade (Experimental,

Cognitiva, Neurocincias e Psicobiologia).

Em articulao com as diretrizes postas pelos dois ltimos PNPGs, alguns

autores tm apontado problemas decorrentes de grandes assimetrias internas no que se

refere s perspectivas temticas da ps-graduao, deixando de lado reas e temas

 97

considerados prioritrios, como polticas sociais. Tourinho e Bastos (2010a)

questionam as contribuies que a pesquisa cientfica e a ps-graduao de Psicologia

podem fazer no que se refere s demandas crescentes de ateno populao idosa e as

polticas pblicas de ateno sade mental no Brasil. Do mesmo modo, Fres-

Carneiro et al. (2010) reclamam da carncia de pesquisas na rea educacional em um

momento em que o sistema de ensino pblico brasileiro padece.

Sabe-se que o tema polticas pblicas32 aparece em 6% das linhas de

pesquisa ativas dos cursos de mestrado e doutorado da rea no pas (Fres-Carneiro et

al., 2010). Entretanto, para alm do dado quantitativo a respeito desta presena nas

linhas de pesquisa, apenas um exame minucioso das caractersticas do contexto em que

isso ocorre e da produo cientfica em si que seria possvel identificar a ateno dada

a este campo na ps-graduao stricto sensu de Psicologia, de forma a apontar suas

limitaes e potencialidades. Tal anlise inicia-se na seo seguinte.

2.3. A produo de teses sobre polticas sociais nos programas de Psicologia

Parte-se agora para discusso que focaliza os cursos de doutorado de

Psicologia que tiveram teses sobre polticas socais defendidas durante o perodo

2007/2009. So debatidos dados de caracterizao geral dos programas (ano de criao,

localizao geogrfica, dependncia administrativa, conceitos recebidos nas avaliaes

da CAPES, reas de concentrao e linhas de pesquisa) e sobre a dimenso do tema

neste cenrio (quantidade de docentes, de teses, de reas de concentrao e linhas de

pesquisa sobre polticas sociais).

Como apontado anteriormente, dos 70 programas ativos poca da coleta,

41 ofertavam o nvel de doutorado. Destes 41, apenas 29 apresentaram teses defendidas

32
Termo utilizado pelos autores.
 98

no perodo estudado, uma vez que 14 foram criados a partir de 2007 e somente dois

destes j apresentaram tal produo discente no interregno 2007/2009. Estes 29 cursos

foram responsveis pela produo de 824 teses no perodo.

Dentre eles, em 20 cursos constatou-se a presena de 105 teses sobre

polticas sociais, o que representa 12,7% do total de teses defendidas no perodo pelos

programas de Psicologia. Se por um lado, este ndice pode representar um avano para a

rea, que apenas recentemente passou a se dedicar ao tema, por outro lado,

considerando o conjunto dessa produo, tal percentual pode significar limitaes da

Psicologia em abordar as polticas sociais como campo de estudos.

Importante mencionar que essa avaliao a respeito da dimenso temtica

figura entre como preocupao entre os debates mais atuais a respeito dos rumos e

lacunas da ps-graduao stricto sensu de Psicologia. Ao passo em que h o

reconhecimento da importncia da pesquisa cientfica alimentar o corpo terico sobre

polticas sociais e do papel da ps-graduao na formao de quadros voltados para a

elaborao e gesto dessas polticas, tambm defende-se que a diversidade terico-

temtica deve ser valorizada, no havendo expectativa de que haja reproduo fiel de

subreas e temas em todos os programas de ps-graduao brasileiros (Fres-Carneiro

et al., 2010).

De todo modo, at aqui j se pode constatar que o tema no est descoberto

nos cursos de doutorado de Psicologia. Mais do que avaliar se esse ndice representa

nmero suficiente de trabalhos na rea, tarefa difcil (se no, impossvel) de ser

realizada, resta analisar como essa produo se articula com as demandas que h em

torno desta temtica, aspecto que ser abordado nos captulos seguintes.
 99

2.3.1. Caracterizao geral dos programas

Um primeiro dado que chama a ateno a respeito desses 20 cursos de

doutorado diz respeito ao seu perodo de criao. Observe-se a Tabela 6:

Tabela 6
Ano de criao dos cursos de mestrado e doutorado vinculados aos programas que
produziram teses sobre polticas sociais no perodo 2007-2009
Cursos de Mestradoa Cursos de Doutoradob

1965 1969 1 0

1970 1979 8 1

1980 1989 2 5

1990 1999 6 7

2000 2009 2 7

2010 Atual - -

Total 19c 20

a) Cursos de mestrados que compem programas cujos doutorados tiveram teses sobre polticas sociais no
perodo 2007-2009.
b) Cursos de doutorado que tiveram teses sobre polticas sociais no perodo 2007-2009
c) Um dos cursos de doutorado aqui computado no compe um programa juntamente com um curso de
mestrado.

Considerando os 20 cursos de doutorado que tiveram teses sobre polticas

sociais em 2007-2009, tem-se que 2/3 (ou 13 cursos) foram criados at o ano de 1999, o

que indica uma maior participao dos cursos mais maduros na produo de teses sobre

polticas sociais.

Alm disso, quando se compara a idade dos cursos de doutorado que

tiveram teses sobre polticas sociais com aqueles que no produziram trabalhos nesta

temtica, a diferena parece mais explcita. No primeiro caso, como afirmado

anteriormente, 13 dos 20 cursos foram criados at o ano 1999, quase o dobro dos que

surgiram aps esse perodo (7 cursos). No segundo caso, os cursos que no produziram
 100

teses sobre polticas sociais se dividem em proporo muito semelhante entre este

perodo: cinco cursos foram criados at 1999 e quatro, depois disso.

Os cursos de doutorado aqui analisados compem programas de ps-

graduao junto com mestrados, exceo do curso interinstitucional entre

Universidade Federal da Paraba (UFPB) e Universidade Federal do Rio Grande do

Norte, j encerrado (a ltima turma de ingresso foi em 2010). Assim, parece ser

importante analisar a idade dos programas considerando tambm o ano de criao dos

cursos de mestrado, j que por serem, em geral, antecedentes aos doutorados, revelam a

dimenso do desenvolvimento histrico da prtica de pesquisa a qual estes se

relacionam.

Em relao a este dado, apenas dois cursos de mestrado podem ser

considerados recentes (a partir dos anos 2000), enquanto quase 90% (ou seja, 17 cursos

de mestrado) foram criados at o ano de 1999.

Tais anlises levam considerao de uma relao entre a maturidade do

programa e a produo de teses sobre polticas sociais. A despeito da j mencionada

escassa bibliografia sobre a histria da ps-graduao stricto sensu de Psicologia,

pontua-se que muitos dos cursos criados entre a segunda dcada de vigncia do regime

autocrtico-burgus e o perodo de abertura democrtica traziam em sua bandeira a

preocupao com as necessidades sociais presentes na realidade brasileira.

Com isso, no se est buscando traar uma linearidade absoluta entre o

contexto de surgimento dos primeiros cursos de mestrado e doutorado da rea com o

cenrio atual. De outro modo, reconhece-se que a afinidade terico-temtica dos

docentes pesquisadores varia tambm em funo da periodizao histrica, o que faz

com que programas mais recentes tenham em sua composio orientadores que estejam

mais alinhados com as temticas mais atuais da Psicologia, como por exemplo, as
 101

polticas sociais. Entretanto, no se pode desconsiderar que a misso com a qual o

programa foi criado, traduzido em diversos elementos que compem a proposta dos

cursos (como objetivos, linhas de pesquisa, estrutura curricular, dentre outros), pode

continuar alimentando suas diretrizes e perfil temtico.

Outro aspecto segundo o qual se pode caracterizar os programas de ps-

graduao quanto a sua localizao geogrfica. Na Tabela 7, pode-se visualizar como

se deu a distribuio de tal dado:

Tabela 7
Distribuio dos cursos de doutorado de Psicologia quanto a sua localizao
geogrfica
Doutorado com teses sobre Polticas Sociais
Regio geogrfica Total
No Sim

Norte (PA) 0 1 1

Nordeste (BA, PB/RN, PE) 2 2 4

Centro-oeste (DF) 2 2 4

Sudeste (ES, RJ, SP) 5 12 17

Sul (RS, SC) 0 3 3

Total 9 20 29

Quanto a esta caracterizao, h de se ressaltar, de incio, a baixa presena

de Unidades da Federao com cursos de doutorado de Psicologia que tinham teses

defendidas no perodo estudado, apenas 11. Sobre isto, j h inteno da comunidade

cientfica, apoiada pela ANPEPP e Coordenao de rea da CAPES de ampliar, em at

cinco anos, o nmero de estados brasileiros com programas completos (oferta de

mestrado e doutorado) de Psicologia, pelo menos naqueles onde j funciona o nvel de

 102

mestrado (Fres-Carneiro et al., 2010). Em agosto de 2014, j eram 15 UFs com

doutorados, reflexo dessa diretriz, mas ainda longe de alcanar a meta.

Um segundo aspecto referente distribuio geogrfica dos cursos que

dessas 11 UFs, em 9 h programas com teses sobre polticas sociais no perodo

estudado, o que pode indicar uma significativa capilaridade do tema nos estados

brasileiros que ofertavam o nvel de doutorado em Psicologia. Isto se coaduna com

propostas debatidas na rea de que o atendimento s demandas de qualificao de

recursos humanos no necessariamente prescinde de distribuio ampla dos programas

de ps-graduao, ainda que auxilie. A ideia que haja disponibilizao ampla dos

egressos, o que pode ser alcanado por meio de metas regionais (Fres-Carneiro et al.,

2010).

Outro ponto a ser comentado diz respeito maior contribuio das regies

Sudeste e Sul no estudo das polticas sociais, pelo menos sob o formato de teses

acadmicas. Atestar a supremacia de tais regies geogrficas sobre o conjunto da

produo cientfica, no novidade so vrios os estudos que apontam esse mesmo

fenmeno (Domingues, 2007; Joly et al., 2010; Noronha et al., 2006; Rodrigues, 2005;

Zanella & Titon, 2005), que se estende, tambm, em relao quantidade absoluta de

programas de ps-graduao nesses estados. A relao entre recursos econmicos e

participao na produo cientfica pode ser estabelecida, assim, diretamente.

O que chama a ateno neste cenrio quando se toma em destaque a

produo especializada no tema das polticas sociais. Araujo (2013) confirma que o

padro de investimento em polticas sociais de 2003 a 2010 teve impactos regionais

diferenciados por exemplo, 55% dos recursos do Programa Bolsa Famlia so

destinados ao Nordeste, por concentrar mais da metade da populao muito pobre do

pas. Este quadro, contudo, no se reproduz no que se refere dedicao da pesquisa

 103

psicolgica sobre polticas sociais, ou seja, as regies que recebem maior investimento

financeiro e de infraestrutura em tais polticas no so aquelas com maior produo de

teses sobre a temtica, mesmo considerando em mbito proporcional oferta dos cursos

de doutorado, potencial limitante dessa produo: enquanto em 5 dos 9 doutorados das

regies Norte e Nordeste foram identificadas teses acadmicas na temtica em tela (o

que equivale a 55%), no que se refere s regies Sudeste e Sul este ndice chega a 75%

(ou seja, em 15 dos 20 doutorados a ofertados).

Em uma interessante anlise sobre essa situao, Fres-Carneiro et al.

(2010) apontam que a concentrao geogrfica de determinadas temticas no pode, por

si s, ser considerada uma inadequao do sistema de ps-graduao, como j

comentado a respeito da reproduo fiel de reas e subreas nos estados brasileiros. De

acordo com os autores, mais importante conseguir apresentar um quadro no qual as

diversas subreas da Psicologia estejam representadas em alguma medida, suprindo

eventuais lacunas temticas, que o que aqui se apresenta.

Outro tipo de concentrao frequente no que se refere Cincia e

Tecnologia refere-se dependncia administrativa das instituies de ensino superior

que abrigam os programas de ps-graduao, como pode ser confirmado na Tabela 8:

Tabela 8
Dependncia administrativa dos cursos de doutorado de Psicologia
Dependncia Cursos de doutorado em 2007/2009

administrativa Com teses sobre PS Com teses Ativos

Federal 10 15 20

Estadual 5 8 10

Particular 5 6 11

Total 20 29 41
 104

Na anlise dos programas em tela, a taxa de representatividade das IES

privadas33 que tiveram teses sobre polticas sociais (5 cursos dentre os 20 em destaque)

bem prxima quela encontrada na distribuio dos cursos de doutorado de Psicologia

de modo geral (11 cursos privados dentre os 41 existentes), que se d em torno de 26%.

Por essa distribuio dos dados, poder-se-ia afirmar que o tema das polticas

sociais menos estudado nos cursos de doutorado em Psicologia sediados em

instituies privadas do que pblicas mas, contextualizando, conclui-se que isso sofre

interferncia pela menor quantidade dos primeiros em relao aos ltimos. Comparando

proporcionalmente, ento, o estudo das polticas sociais apareceria de maneira

semelhante, independentemente da dependncia administrativa da instituio onde o

curso est localizado: aproximadamente metade de cada um dos grupos, ou seja, 15 dos

30 pblicos e cinco dos 11 privados.

Contudo, em uma anlise ainda mais atenta, tomando como comparao

apenas os 29 cursos que tiveram teses defendidas no perodo 2007-2009, a proporo

entre programas pblicos e privados se altera. Ao se considerar os 23 cursos de

doutorado pblicos que fazem parte desse conjunto agora mencionado, 15 tiveram teses

sobre polticas sociais no interregno estudado (o que equivale a uma taxa de 65% dentre

os pblicos). Fazendo a mesma anlise para os cursos de instituies privadas, tem-se

que dos seis doutorados privados que tiveram teses defendidas no perodo, cinco

apresentaram teses sobre polticas sociais, o que equivale a um percentual de 83%.

Esta anlise conduz constatao de que os programas de ps-graduao de

Psicologia oriundos de IES pblicas produziram teses sobre polticas sociais em menor

proporo do que aqueles sediados em instituies privadas. Pode-se apontar vrios

elementos que ajudam a configurar este quadro, como a possibilidade de maior

33
Importante mencionar que todas as IES que produziram teses sobre polticas sociais identificadas como
privadas referem-se s chamadas confessionais, nomeadamente as Pontifcias Universidades Catlicas.
 105

consolidao/diversificao das linhas de pesquisa nas IES pblicas, dado o maior

tempo de estruturao se comparados s privadas, assim como tambm h de se

considerar que, em geral, montar linhas de pesquisa voltadas s polticas sociais requer

menos investimentos financeiros em equipamentos, infraestrutura etc. do que em outras

subreas, como Experimental ou Neurocincias, aspecto sempre presente em se tratando

de instituies privadas. De todo modo, em que medida isso pode representar uma

dificuldade do sistema de ps-graduao pblico a ser superada, ainda mais ao se

considerar a contribuio social esperada decorrente dos investimentos financeiros a

depositados, uma questo que no pode ser furtada do debate.

Que seja analisada agora a caracterizao dos cursos de doutorado com teses

sobre polticas sociais em relao aos conceitos recebidos por eles nas avaliaes

trienais da CAPES. Observe-se a Tabela 9:

Tabela 9
Distribuio dos cursos de doutorado de Psicologia que tiveram teses defendidas no
trinio 2007/2009 segundo os conceitos conferidos pela CAPES para o mesmo perodo
Conceitos CAPES 2007/2009
Teses sobre PS Total
4 5 6 7

Nenhuma 2 4 1 2 9

De 1 a 3 teses 3 6 - - 9

De 4 a 6 teses 2 2 - 1 5

De 7 a 9 teses 1 3 - - 4

10 ou mais teses 1 1 - - 2

Total 9 16 1 3 29

Percebe-se que nenhum dos cursos de doutorado que tiveram teses

defendidas no perodo recebeu conceito 3, o que significa a ausncia de doutorados com

 106

conceito Deficiente ou Fraco no quesito I (Proposta do Programa) da Avaliao da

CAPES no perodo. Tal quesito se refere, majoritariamente, coerncia e atualizao

das reas de concentrao, linhas e projetos de pesquisa, assim como da estrutura

curricular (Tourinho & Bastos, 2010b).

Os cursos de doutorado que tiveram teses sobre polticas sociais se

concentraram nos conceitos 4 e 5, o que aponta para a afirmao de que o tema em tela

est presente nos programas considerados consolidados (ou em processo de

consolidao, os que recebem conceito 4) e com corpo docente qualificado.

Dos 4 programas avaliados pela CAPES com conceitos 6 e 7, reconhecidos

por apresentarem produo docente e discente de excelncia para os padres

internacionais, um deles apresentou cinco teses sobre polticas sociais das 30 teses

defendias no trinio. Este dado refora a concretizao da proposta de

internacionalizao conforme entendimento da comunidade cientfica de Psicologia: no

como formao de recursos humanos para insero no mercado de trabalho estrangeiro

nem valorizao de uma produo cientfica nacional dedicada s questes do

capitalismo central, mas como busca pela integrao da produo cientfica brasileira no

debate internacional (Lo Bianco et al., 2010).

Importante ressaltar que o formato e grau da internacionalizao das

produes demarcado pela heterogeneidade entre as reas do conhecimento34. Por

exemplo, Fiorin (2007) taxativo ao apontar a inviabilidade de se internacionalizar a

produo em Cincias Humanas e Sociais nos mesmos nveis e vias que as Cincias

34
Essas diferenas no grau de internacionalizao aparecem at mesmo em relao s subreas da
Psicologia. Em anlise empreendida sobre os dados da avaliao da CAPES em 2007, percebeu-se que as
aes de internacionalizao no guardavam relao como a quantidade de docentes, a dependncia
administrativa da instituio nem com a maturidade/recenticidade do programa de ps-graduao.
Entretanto, a quantidade de aes/produes vinculadas ao aspecto da internacionalizao foi
expressivamente maior nas reas de Psicobiologia, Psicologia Cognitiva, Anlise do comportamento e
Psicologia do desenvolvimento do que nas reas de Psicologia Social e Psicologia Clnica (Lo Bianco et
al., 2010).
 107

Exatas e Biolgicas, mas ressalta que necessrio, de incio, repudiar energicamente o

discurso da diferena que apenas serve para encobrir deficincias. A impossibilidade de

estabelecer critrios nicos no quer dizer que no se possam determinar padres de

excelncia internacional para todos os campos (p. 271). Assim, temas considerados de

interesse local, como neste caso o estudo das polticas sociais desenvolvidas no pas,

longe de consistirem em produo voltada para circulao apenas nacional, podem

contribuir para fomentar a discusso que ocorre em outros pases.

Ainda sobre a avaliao empreendida pela CAPES, outro efeito pode ser

visualizado quando se considera os conceitos recebidos pelos programas com teses

sobre polticas sociais ao longo dos quatro ltimos processos avaliativos ocorridos at a

coleta, conforme a Figura 5:

Figura 5. Distribuio dos cursos de doutorado de Psicologia com teses sobre polticas
sociais segundo os conceitos recebidos nas avaliaes da CAPES

Percebe-se que de 1998 a 2009, os programas com teses sobre polticas

sociais tm melhorado sua classificao nas avaliaes: mais cursos receberam

conceitos 5 e 6/7 nas ltimas avaliaes assim como no teve nenhum programa aqui

selecionado que tenha recebido o conceito 3 desde 2004/2006, ainda que tenha havido

dois cursos nesta condio em 2001/2003.

 108

De fato, as avaliaes empreendidas pela CAPES tem alcanado seu

objetivo maior de qualificao geral dos programas de ps-graduao (Tourinho &

Bastos, 2010b) e este quadro desenhado sobre os cursos ora analisados parece

representar uma reproduo bastante aproximada do que vem acontecendo com o

conjunto de cursos de mestrado e doutorado da rea. Em praticamente todos os quesitos

que compem a ficha de avaliao, cada vez mais programas tem alcanado melhores

desempenhos, mesmo quando se considera a amarra ou trava que a CAPES impe

para regular a quantidade de programas com os melhores conceitos.

Parte-se agora para anlise sobre as reas de concentrao e linhas de

pesquisa dos cursos de doutorado aqui estudados. Importante contextualizar que a

organizao dos programas de ps-graduao com valorizao das Linhas de Pesquisa

(LP) em detrimento das reas de Concentrao (AC), apesar de estar presente desde o

final dos anos 1990, ainda no se trata de aspecto consensual. De acordo com Santos e

Azevedo (2009), algumas instituies construram suas linhas de modo muito

abrangentes, sacrificando informaes sobre as pesquisas l desenvolvidas em prol de

conferir alguma unidade ao conjunto. Alm disso, outros programas teriam somado as

definies de Linhas de Pesquisa s j existentes reas de Concentrao, promovendo

sobreposio e confuso em relao s propostas dos cursos.

A despeito das indefinies em torno deste conceito35, o que acaba por

dificultar a comparao horizontal do sistema, possvel tratar do lugar ocupado pelas

polticas sociais no ensino ps-graduado analisando como o tema previsto pelas reas

de concentrao e linhas de pesquisa e de que forma ele se operacionaliza sob o formato

de teses acadmicas. Uma primeira anlise refere-se ao carter generalista ou

vocacionado do programa, o que pode ser visualizado na Tabela 10:

35
Sobre este assunto, em 2003, a Revista de Administrao Contempornea dedicou uma seo especial
que contou com a contribuio de Borges-Andrade (2003), Fensterseifer (2003) e Menandro (2003).
 109

Tabela 10
Distribuio dos cursos de doutorado de Psicologia que tiveram teses sobre polticas
sociais no perodo 2007/2009 segundo classificao das reas de Concentrao em
relao s subreas da Psicologia
Subreas da Psicologia Cursos Teses

Psicologia 7 23

Social 6 59

Clnica/Psicanlise 4 17

Experimental 1 1

Cognitiva/Neurocincias 1 1

Desenvolvimento/Escolar 1 4

Psicobiologia - -

Avaliao psicolgica - -

Total 20 105

Os dados expostos na Tabela 10 demonstram que o maior percentual de

cursos de doutorado que tiveram teses sobre polticas sociais (85%, responsveis por

quase 95% das teses sobre o referido tema) so cursos de carter generalista ou das

subreas de Psicologia Social e Psicologia Clnica/Psicanlise, campos tradicionalmente

ligados s polticas sociais no que se refere ao exerccio profissional do psiclogo,

sendo, no ltimo caso, alvo de crticas (Oliveira & Amorim, 2012). A subrea de

Psicologia Social, sozinha, foi responsvel pela produo de quase 60% das 105 teses

relacionadas ao campo das polticas sociais o que no destoa do esperado, dadas as

aproximaes temticas entre este campo e a subrea.

A baixa incidncia de programas na subrea de Psicologia Escolar e

Educacional e Psicologia do Desenvolvimento tambm se repete no que se refere ao

estudo das polticas sociais: dos dois existentes, um apresentou produo sobre a
 110

temtica no perodo e de apenas quatro teses. Ainda que o tema possa estar presente em

programas generalistas, esse dado justifica a preocupao j apontada por estudiosos

(Fres-Carneiro et al., 2010) de que a Psicologia precisa se dedicar ao sistema de ensino

brasileiro.

Por fim, chama a ateno a presena de um curso em cada uma das subreas

de Psicologia Cognitiva/Neurocincias e Psicologia Experimental, com a produo de

uma tese sobre polticas sociais em cada um. Por se aproximar mais do carter de

cincia bsica do que aplicada, no comum a aproximao com temas essencialmente

ligados ao exerccio profissional, como o caso das polticas sociais.

2.3.2. Dimenso ocupada pelo tema nos programas de Psicologia

Para iniciar a anlise da dimenso ocupada pelas teses sobre polticas sociais

nos programas, os dados relativos s definies das reas de Concentrao e Linhas de

Pesquisa em relao ao tema podem ser elucidativos. Observe-se a Tabela 11:

Tabela 11
Distribuio dos cursos de doutorado de Psicologia quanto existncia de reas de
concentrao, linhas de pesquisa e teses sobre polticas sociais
rea de Concentrao sobre PS Linha de pesquisa sobre PS
No Sim No Sim
No 9 - 8 1
Teses sobre
Polticas Sim 18 2 8 12
Sociais
Total 27 2 16 13

Uma primeira constatao refere-se a maior ocorrncia de Linhas de

Pesquisa do que reas de Concentrao sobre polticas sociais nos cursos de doutorado.

Esse dado no de se estranhar uma vez que se espera mesmo das reas de
 111

Concentrao definies mais amplas, que no se atenham a temticas especficas, ao

contrrio da concepo de Linhas de Pesquisa. Isso atestado pelo fato de haver muitos

cursos (18, de um total de 29) que, mesmo sem rea de concentrao com referncia

direta ao estudo das polticas sociais, produziram teses sobre o tema no perodo

destacado.

Do mesmo modo, a presena das polticas sociais nas linhas de pesquisa

parece influenciar a produo de teses sobre o assunto: a quantidade de cursos de

doutorado com teses sobre polticas sociais foi maior (n=12) quando suas linhas de

pesquisa contemplam o tema do que quando no fez qualquer referncia explcita (n=8).

Contudo, este mesmo aspecto no se mostrou definidor da produo ou no de teses

sobre a temtica, j que dos 16 doutorados com linhas de pesquisa que no se referem s

polticas sociais, oito produziram teses sobre o tema e outros oito no. Em outras

palavras, mesmo naqueles cursos de doutorado que no trazem a temtica das polticas

sociais em suas Linhas de Pesquisa, foram identificadas teses sobre o assunto.

Tais constataes, contudo, dizem mais sobre o modo de organizao do

sistema nacional de ps-graduao (sobre o qual no h clareza do papel das reas de

concentrao e linhas de pesquisa na definio da misso dos programas) do que sobre a

contribuio da ps-graduao de Psicologia para o campo das polticas sociais,

reforando a impreciso de tais conceitos.

Ao retomar a questo em foco, percebe-se que apenas dois cursos de

doutorado trazem as polticas sociais explicitamente na descrio em pelo menos uma

de suas reas de Concentrao, o que faz supor a no centralidade deste foco do estudo

para a grande maioria dos cursos aqui estudados (93%). Por outro lado, chama a ateno

o fato de existirem tais dois cursos que conferem tamanha importncia s polticas

sociais, desde sua concepo.

 112

Ainda sobre este aspecto, mais uma observao merece ser feita. Trata-se da

existncia de um programa que no produziu teses no tema mesmo fazendo referncia a

ele em uma de suas linhas. O fato se justifica devido recenticidade do curso em tela:

criado em 2007, apresentou apenas uma tese defendida no trinio considerado, no

servindo de parmetro para discusso dessa condio.

Outro dado que pode auxiliar nesta anlise refere-se proporo que as

mesmas ocupam nos cursos de doutorado. Isto pode ser observado na Tabela 12:
 113

Tabela 12
Distribuio da proporo entre a quantidade de teses sobre poltica social e
quantidade total defendida no trinio, em cada curso de doutorado de Psicologia
IES Programa Teses PS Teses Trinio Proporo

PUC-SP Psicologia Social 23 52 44%

UFPB/UFRN Psicologia Social 11 29 38%

UnB PSTOa 7 24 29%

UnB Psicologia Clnica e Cultura 5 21 24%

UFRJ PCESa 3 14 21%

UERJ Psicologia Social 9 45 20%

USP Psicologia Clnica 8 41 20%

UFRGS Psicologia 5 30 17%

UFES Psicologia 2 13 15%

USP Psicologia Social 6 42 14%

USP/RP Psicologia 6 48 13%

PUC-RS Psicologia 4 38 11%

USP PEDHa 4 41 10%

PUCCAMP Psicologia 3 36 8%

UFSC Psicologia 2 26 8%

PUC-SP Psicologia Clnica 3 60 5%

UFPA TPCa 1 22 5%

UFPE Psicologia Cognitiva 1 22 5%

PUC-Rio Psicologia Clnica 1 26 4%

UFRJ Psicologia 1 28 4%

a. Corresponde aos Programas de Psicologia Social, do Trabalho e das Organizaes (PSTO),

Psicossociologia de Comunidades e Ecologia Social (PCES), Psicologia Escolar e do Desenvolvimento
Humano (PEDH) e Teoria e Pesquisa do Comportamento (TPC).
 114

Os dados expostos na Tabela 12 podem ser reorganizados em trs blocos,

tomando como critrio a relao entre a quantidade de teses sobre polticas sociais e o

volume total de teses defendido no trinio em cada um dos 20 cursos de doutorado

analisados.

No primeiro grupo se encontram dois programas (Psicologia Social da PUC-

SP e o Programa Integrado UFPB/UFRN) que tiveram em torno de 40% das teses

defendidas no perodo 2007/2009 relativas ao tema das polticas sociais, ndice que

aponta a importncia do tema para o programa. Nestes dois casos, esta produo se

distribuiu entre vrios docentes (de seis a dez), sendo que alguns deles concentraram

parte dessas teses. Alm desse valor relativo, neste programa da PUC-SP houve a maior

quantidade absoluta de teses sobre a temtica em tela. Como j comentado, o Programa

Integrado foi encerrado em 2011, dada a maturidade de ambas as instituies, que

passaram a ofertar cursos de doutorado compondo programas com os mestrados que j

existiam em cada instituio. Os cursos de doutorado de ambas as instituies

permanecem com um forte vis social e os docentes que orientaram as teses sobre

polticas sociais permanecem atuantes nos programas atuais.

O segundo bloco rene cinco programas que apresentaram um percentual

que varia de 20% a 30% de teses sobre polticas sociais defendidas no trinio em tela

(PSTO e Psicologia Clnica e Cultura da UnB, PCES da UFRJ, Psicologia Social da

UERJ e Psicologia Clnica da USP). Este valor pode significar que o tema, apesar de

no ocupar lugar central, tampouco apenas mero resduo na orientao dos docentes.

Vale a pena mencionar que, nestes casos, a produo no se repetiu entre os docentes,

havendo tantos orientadores quanto o nmero de teses em cada programa.

Em relao ao terceiro bloco, composto por 13 programas, refere-se ao

casos em que a quantidade de teses sobre polticas sociais inexpressiva frente ao total
 115

de teses defendido no trinio, no chegando a 20%. Aqui, percebe-se que nos cursos em

que houve mais de quatro teses sobre o tema, estas produes esto relacionadas a

pesquisadores especficos, em vez de se referir a uma tese por docente distinto. Assim,

pode-se concluir que o tema das polticas sociais tributrio dos pesquisadores e no,

do programa, como sugere o primeiro bloco.

Este conjunto de informaes pode estar diretamente relacionado aos

demais dados que ajudam a avaliar a dimenso ocupada pelo tema nos programas de

ps-graduao stricto sensu de Psicologia.

Um desses dados diz respeito quantidade de docente em cada curso,

conforme fornecido pela Tabela 13:

Tabela 13
Distribuio dos cursos de doutorado de Psicologia em relao quantidade de
docentes
Cursos de Doutorado com teses PS
Docentes no programa
No Sim Total

At 9 docentes 1 - 1

De 10 a 14 2 5 7

De 15 a 19 4 7 11

De 20 a 24 1 4 5

Mais de 25 1 4 5

Total 9 20 29

A maioria dos 29 programas tem entre 15 e 19 docentes em seus quadros.

Um olhar mais atento indica que os programas que no tiveram teses sobre polticas

sociais se concentram mais nas faixas que esto abaixo dessa mdia do que acima, ainda

que a diferena seja sutil. J tomando como anlise os 20 cursos que tiveram teses sobre
 116

polticas sociais, percebe-se que esto mais situados nas faixas de quantidade de

docentes acima da mdia do que abaixo desta.

Pode-se questionar se uma menor quantidade de orientadores estaria

relacionada a no ocorrncia de teses sobre polticas sociais. Para discutir isso, parece

ser pertinente retomar uma das concluses extradas da anlise sobre as linhas de

pesquisa, de que mesmo quando no h linha de pesquisa no programa de ps-

graduao referente s polticas sociais, v-se a ocorrncia de produes sobre a

temtica. Articulando esses dois achados da pesquisa, pode-se pressupor que o estudo

das polticas sociais consiste mais em uma temtica transversal do que principal nos

programas, no havendo, portanto, uma sistematizao. Sua ocorrncia estaria

relacionada ao fato de que quanto maior o nmero de docentes, maiores as chances

dessa discusso ser contemplada pelo curso de doutorado.

Para apreciar com mais segurana essa hiptese, tome-se como comparao

o nmero de docentes da ps-graduao de Psicologia e a quantidade de teses

defendidas no trinio estudado. As 824 teses produzidas no perodo tiveram a orientao

de 338 pesquisadores, o que resulta em uma mdia de 2,4 teses por orientador. J no

caso do tema das polticas sociais, as 105 teses foram orientadas por 73 docentes, o que

equivale a uma mdia de 1,4 teses por orientador. Isto quer dizer que orientao de teses

sobre polticas sociais encontra-se mais dispersa entre os docentes do que a orientao

considerando todas as temticas.

Para observar ainda mais de perto este conjunto, recorreu-se aos currculos

Lattes dos orientadores, para investigar a proporo entre a quantidade de teses sobre

polticas sociais e a quantidade de teses total orientadas no perodo, o que pode ser

observado na Tabela 14:

 117

Tabela 14
Distribuio dos docentes orientadores de teses sobre polticas sociais no trinio
(2007-2009) em relao proporo entre teses orientadas no perodo sobre poltica
social e total

Proporo Teses sobre PS / Teses no perodo Orientadores

Abaixo de 30% 25

Entre 30% e 50% 18

Entre 50% e 70% 12

Acima de 70% 6

nica tese no perodo 12

Total 73

Os dados expostos na Tabela 14 podem ser reagrupados de forma a

distribuir estes orientadores em trs grupos. Fora destes, esto aqueles 12 pesquisadores

que tiveram uma nica orientao concluda no perodo estudado, uma vez que isso

dificulta anlises comparativas a respeito de seus temas de interesse.

No primeiro grupo esto os pesquisadores cujas orientaes sobre polticas

sociais representam a totalidade ou a maioria dos trabalhos orientados no perodo, o que

corresponde a linha Acima de 70%, referente a seis pesquisadores: trs que

orientaram duas teses no perodo sendo ambas sobre o tema em tela, o que se repete em

relao a um pesquisador que orientou trs teses e todas sobre este tema; um

pesquisador que teve trs teses sobre polticas sociais de quatro teses orientadas no

perodo; e outro, que teve cinco de sete. Isto parece indicar que o tema ocupa lugar

central na atividade de orientao destes docentes.

O segundo grupo composto pelos pesquisadores que compartilham a

orientao de alunos de doutorado sobre polticas sociais com outros temas, sem que
 118

seja possvel identificar qual a sua prioridade na Tabela 14, se refere s linhas Entre

30% e 50% e Entre 50% e 70%. Trata-se de 30 docentes, o equivalente a mais de

40% dos orientadores da amostra, que orientaram um conjunto de 59 teses sobre

polticas sociais em meio a orientao de um total de 115 teses. Desse conjunto, a maior

parte (18 pesquisadores) orientou menos de 50% de teses sobre polticas sociais em

relao ao total orientado e defendido no perodo.

O terceiro grupo refere-se aos 25 docentes que orientaram uma nica tese

sobre polticas sociais em paralelo a orientao de vrias outras teses com outras

temticas (uma variao de um total de 4 a 10 teses), alm de dois pesquisadores que

orientaram duas teses sobre polticas sociais dentre 7 e 8 orientadas no perodo, cada

um. Estes nmeros auxiliam a atestar o carter residual do tema das polticas sociais

para este conjunto de orientadores da ps-graduao de Psicologia.

Com isto, percebe-se que para uma parte significativa dos docentes, poltica

social no um tema principal de pesquisa, representando mais um interesse

momentneo por este campo de estudos, seu ou do aluno. Este cenrio pode consistir

uma dificuldade na configurao das polticas sociais como campo de conhecimento da

Psicologia, limitando a acumulao do conhecimento produzido a respeito deste tema

que termina por consistir em trabalhos pontuais e no, em programa de estudos

sistematizado. Por outro lado, identifica-se um conjunto de pesquisadores que parece se

dedicar integralmente (ou muito prximo disso) a esta temtica, o que pode configurar

um novo campo de pesquisa especfico da Psicologia.

Apresentadas essas caractersticas sobre o sistema nacional de ps-

graduao de Psicologia, passa-se a debater o impacto deste cenrio para o estudo das

polticas sociais.
 119

2.4. O debate sobre polticas sociais na ps-graduao de Psicologia

Das anlises at aqui empreendidas a respeito dos programas de ps-

graduao de Psicologia, constata-se que a Psicologia no est alheia temtica e tem

dedicado ateno s polticas sociais tambm em sua produo cientfica, uma vez que

esta relao j reconhecida no mbito do exerccio profissional (Yamamoto &

Oliveira, 2010). O percentual de pouco mais de 10% das teses que versam sobre

polticas sociais dentre todas defendidas no perodo 2007/2009 pelos programas

credenciados pela rea, contudo, precisa ser qualificado para no se incorrer em

afirmaes precipitadas.

Uma primeira observao a ser feita que se trata de uma produo

qualificada a respeito do tema das polticas sociais, o que pode ser derivado de dois

pontos centrais. O primeiro consiste no status desse formato de produo cientfica,

afinal, a tese acadmica produto considerado no s o mais representativo e

consistente dentre os trabalhos cientficos monogrficos, quanto o que autoriza a

mxima titulao acadmica alcanada no pas. De acordo com Severino (2007), se trata

de uma pesquisa que necessariamente promove contribuio original a respeito do tema

pesquisado, representando um progresso para a rea cientfica em que se situa, deve

fazer crescer a cincia (p. 119). Entende-se, assim, que a ps-graduao de Psicologia

tem contribudo com estudos sobre as polticas sociais sob uma perspectiva qualificada.

O segundo ponto que auxilia a concluso a respeito da qualificao da

contribuio da ps-graduao de Psicologia ao fenmeno das polticas sociais refere-se

ao contexto de produo deste material, uma vez que os cursos de doutorado de

Psicologia com teses sobre polticas sociais so, de maneira geral, provenientes de

programas mais maduros e considerados consolidados pela CAPES. Fazendo a

articulao entre essas duas caractersticas (ano de criao dos cursos e conceitos
 120

recebidos nas avaliaes da ps-graduao), atesta-se, com ainda mais segurana, a

qualificao dessa produo, alm de apontar que reflexes sobre o campo das polticas

sociais tem ocupado, assim, lugar privilegiado na ps-graduao da rea.

A segunda observao a respeito do percentual de teses sobre polticas

sociais diz respeito transversalidade caracterstica do tema, o que se fundamenta a

partir dos dados sobre distribuio regional, reas de concentrao e linhas de pesquisa

e quantidade de docentes. Quando se atesta que, mesmo naqueles cursos de doutorado

que no trazem a temtica das polticas sociais em uma de suas Linhas de Pesquisa,

foram identificadas teses sobre o assunto, v-se que este campo no parece depender de

definies temticas, tericas ou metodolgicas a priori para ser estudado, mas se

articula com a diversidade de reas e subreas da Psicologia.

Isso tambm verdadeiro quando se comprova a capilaridade do tema entre

as unidades da Federao que ofertam cursos de doutorado alm de sua pulverizao no

conjunto de orientaes realizadas pelos docentes. Constata-se, assim, que as polticas

sociais configuram uma temtica marginal ainda que presente no conjunto dos cursos de

doutorado de Psicologia no pas.

Uma vez caracterizada a conjuntura na qual as teses sobre polticas sociais

selecionadas nesta pesquisa foram produzidas, torna-se mais contextualizada a anlise

detalhada deste material coletado, processo presente nos captulos que se seguem.
 121

3. O campo de estudos sobre polticas sociais e o cenrio da Psicologia

No captulo anterior, buscou-se identificar a dimenso ocupada pela

produo cientfica a respeito das polticas sociais na ps-graduao stricto sensu da

rea. Com isso, foi constatado que o interesse da Psicologia pelo tema se faz presente

neste setor e de modo qualificado, ainda que seja transversal considerando o conjunto de

cursos analisados.

Neste captulo, objetiva-se discutir como se apresenta a produo cientfica

sobre polticas sociais oriunda de tais programas, abordando as seguintes caratersticas:

concepes tericas sobre polticas sociais e abordagens metodolgicas adotadas, a

natureza do tema e interfaces com outras reas do conhecimento. Para tanto, toma-se

como parmetro, o campo de estudos das polticas sociais, que engloba diversas

disciplinas acadmicas e temas de pesquisa.

De acordo com Trevisan e Bellen (2008), este campo de estudos tem

registrado, nas ltimas dcadas, crescimento em volume e qualidade em termos de

produo acadmica, o que reflete sua maturidade. Com isso, tambm se percebe

articulaes com as transformaes histricas, sociais, polticas e econmicas que tem

desafiado os governos na compreenso, formulao, implantao e avaliao dessas

polticas, suscitando reflexes por parte dos pesquisadores.

Assim, conhecer o desenvolvimento histrico das polticas sociais no pas se

torna tarefa essencial para entender a organizao deste campo de estudos no Brasil

atual. Um exemplo disso refere-se atualidade deste fenmeno como objeto de

pesquisa, tendo em vista a prpria recenticidade das polticas sociais em solo nacional.

Portanto, para caracterizar a produo cientfica da Psicologia, no mbito

das teses de doutorado, o captulo est sistematizado em quatro partes: inicialmente,

apresenta-se uma breve retrospectiva da conformao do campo de estudos sobre

 122

polticas sociais luz do contexto de implantao das polticas sociais no Brasil36; na

sequncia, recorre-se ao debate acerca das principais caractersticas presentes nos

estudos atuais; analisa-se a produo cientfica da Psicologia acerca do tema, tomando

como parmetro este quadro mais amplo; e por fim, faz-se um apanhado geral dos dados

obtidos.

3.1. O desenvolvimento dos estudos sobre polticas sociais no Brasil

Desde textos j consolidados (como Rodriguez, 1979), at autores mais

contemporneos (como Bevan, 2007), parece ser consensual que Poltica Social uma

disciplina acadmica ou uma rea autnoma de estudos, o que lhe confere a

possibilidade de possuir conhecimento prprio apesar de seu carter multidisciplinar.

Os primeiros estudos acadmicos sobre polticas sociais datam da dcada de

1950 na Europa, perodo considerado como anos de ouro das polticas sociais neste

territrio, caracterizado pela proteo social do trabalhador no que se refere sade e

previdncia social no perodo ps-guerra. Se por um lado isto comprova a articulao

entre o contexto socioeconmico e poltico e os estudos acadmicos, por outro lado d

mostras de que o surgimento das polticas sociais no Brasil no acompanhou o mesmo

tempo histrico do que ocorreu nos pases de capitalismo central, ainda que a ele

estivesse conectado em alguma medida.

Sabe-se que o surgimento das polticas sociais se deu de forma diferenciada

entre os pases, apesar dos autores serem consensuais ao definir o final do sculo XIX

como o perodo em que o Estado assume aes sociais de forma planejada e com carter

36
Apesar de sua implantao em perodo recente na histria do pas, o material disponvel a respeito do
desenvolvimento das polticas sociais no Brasil permite uma anlise em retrospectiva do seu conjunto.
Mesmo assim, no se pretende aqui promover uma exaustiva sistematizao disso, o que fugiria do
escopo desta tese e reproduziria trabalhos j consolidados. De outro modo, objetiva-se to somente
ressaltar os momentos e marcos que permitam conhecer e caracterizar tal fenmeno no pas.
 123

obrigatrio. O descompasso entre Brasil e Europa j pode ser a visualizado: enquanto

que entre 1880 e 1920 todos os pases europeus j haviam implantado um sistema

estatal de compensao de renda para os trabalhadores, foi apenas a partir de 1930 que a

questo social passou a ser assumida como responsabilidade do Estado brasileiro,

poca do governo Vargas, marcado por acelerado processo de industrializao e

consequente organizao sindical (Behring & Boschetti, 2011).

Em ambos os contextos, antes disso, os pobres e seus problemas estavam

circunscritos atuao exclusiva da filantropia e, neste perodo de estabelecimento de

primeiras iniciativas pblicas de corte social, a poltica estava diretamente ligada aos

trabalhadores efetivos, inicialmente aos assalariados de algumas empresas e depois,

estendida aos servidores pblicos.

Como marcos institucionais desse perodo, tem-se a criao em 1930 dos

Ministrios do Trabalho e o da Educao e Sade Pblica, em 1933 os Institutos de

Aposentadorias e Penses, em 1942 a Legio Brasileira de Assistncia (considerada a

primeira instituio centralizadora da assistncia social no pas) e em 1943 foi

promulgada a Consolidao das Leis Trabalhistas.

De acordo com Pereira (2008), esse conjunto de instituies, tendo na

Previdncia Social o eixo do sistema de proteo social para os assalariados urbanos,

objetivava garantir os chamados mnimos sociais, ou seja, proporcionar acesso a bens

e servios essenciais para evitar a pauperizao extrema do trabalhador, criando

condies para a manuteno e reproduo da fora de trabalho e preservando a ordem

social capitalista.

Enquanto no Brasil se comea a configurar o sistema nacional de proteo

ao trabalhador, na Europa as polticas sociais se multiplicam apenas lentamente no

perodo entre guerras, caracterizado por um longo perodo depressivo. Behring e

 124

Boschetti (2011) contam que a retomada do crescimento da ao social europeia

somente ocorreu aps a Segunda Guerra Mundial, incio do perodo de expanso

econmica e social baseada, sobretudo, na reativao do emprego e do consumo a partir

do uso expressivo do fundo pblico.

neste contexto que emergem as primeiras elaboraes cientficas a

respeito das polticas sociais na Europa, especialmente na Alemanha: so consideraes

derivadas das teorias explicativas sobre as definies de Estado, suas instituies e seu

papel37. Neste aspecto, destaca-se a formulao de Marshall sobre cidadania em 1949,

intimamente relacionada ao contexto de emergncia do padro de bem-estar social

europeu (Welfare State38) o termo paradigmtico do novo estatuto histrico das

transformaes societrias daqueles anos.

De acordo com Melo (1999), entretanto, foi apenas nos Estados Unidos dos

anos 1960, que esta emergiu como disciplina acadmica e subrea da Cincia Poltica.

Nesta poca, os estudos sobre polticas sociais remetiam ao reformismo republicano que

acreditava no equacionamento dos problemas de governo pelo uso do conhecimento

cientfico. A discusso, ento, se desloca da tradio europeia sobre Estado para

inaugurar um novo campo de estudos sobre o governo e suas prticas.

No Brasil, a despeito do retrocesso no desenvolvimento das polticas sociais

nos anos 1960, as primeiras produes acadmicas sobre o tema tambm so desta

poca. Mantendo forte identidade com os estudos europeus que tratavam das bases

37
Importante esclarecer que isto no se refere s concepes de Estado discutidas por autores clssicos da
sociologia, tradio inaugurada por Maquiavel no sculo XVI e seguida por Rousseau, Locke, Hobbes e
posteriormente por Hegel e Marx no sculo XIX, mas de uma releitura empreendida por acadmicos,
principalmente a partir da 2 Guerra Mundial, na qual estava em jogo modelos de Estado e democracia.
38
O chamado Estado de Bem Estar Social, Welfare State ou Estado-providncia, foi um modelo de
organizao poltica e econmica centrado no Estado, baseado no keynesianismo e implantado nos pases
de capitalismo central da Europa durante a Grande Depresso, tendo ganhado fora aps a 2 Guerra
Mundial. Caracterizado pela regulamentao do Estado na economia e pelo maior investimento pblico
em polticas sociais, considerado o perodo de maior ampliao de direitos sociais da populao na
vigncia do modo de produo capitalista (Esping-Andersen, 1996).
 125

conceituais do Estado intervencionista, tratado de forma generalista, paulatinamente a

nfase passou da anlise das estruturas e instituies estatais para a caracterizao dos

processos relativos s polticas setoriais especficas.

Isto porque, nesta poca e durante todo o regime autocrtico-burgus (1964-

1984) que se seguiu, o que se viu foi um grande incentivo por parte do Estado

iniciativa privada, se desresponsabilizando pelas aes assistenciais e controle dos

trabalhadores custa de arrocho e depreciao salariais da grande massa (Yamamoto

& Oliveira, 2014, p. 27). De acordo com Netto (2001), neste perodo, o Estado

promoveu a centralizao financeira e administrativa do sistema brasileiro de proteo

social, at ento um conjunto disperso e fragmentado de programas, com reduzidos

ndices de cobertura. A partir de ento, as iniciativas governamentais passaram a ser

formuladas e financiadas por organismos federais (algumas com investimentos

internacionais) e implementadas por meio de diversas agncias pblicas e privadas

locais.

Assim, a pesquisa sobre polticas sociais foi gradativamente substituda pela

crtica (equivocada) quanto inexistncia de uma agenda social do regime autoritrio

(Melo, 1999). Com isso, os trabalhos mais significativos foram produzidos no final

deste perodo e abordavam diagnsticos da situao social do pas com prescries a

respeito da reconstruo das polticas sociais na democracia emergente.

Na virada para os anos 1980, a produo se tornou mais internacionalizada,

mais madura em seus aspectos metodolgicos e a nova agenda de pesquisas refletia a

renovao poltica que ocorria no perodo. Agora, marcada por substancial ecletismo

terico-conceitual, forte diferenciao temtica originando vrias reas dentro da

subdisciplina, robusta sustentao emprica e comparativa envolvendo discusses sobre

modelos de polticas sociais, alm de introduzir novos atores no debate, como partidos
 126

polticos e sindicatos (Souza, 2006). Nesta seara, no se pode deixar de mencionar a

importante contribuio inserida pela discusso sobre cidadania regulada empreendida

por Santos (1979).

Nesta transio para a abertura democrtica, dois significativos marcos para

o campo de estudos sobre polticas sociais foram institucionalizados no pas: em 1983, a

criao do Grupo de Trabalho de Polticas Pblicas na Associao Nacional de Ps-

Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (ANPOCS) e, em 1984, a criao do Ncleo

de Estudos de Polticas Pblicas (NEPP) da Universidade Estadual de Campinas,

considerada a primeira instituio voltada exclusivamente para anlise das polticas

pblicas no Brasil (Melo, 1999).

A promulgao da Constituio de 1988 representa importante marco neste

processo. O documento rene expressivos avanos na tentativa de garantir amplos

direitos sociais e polticos, fruto, em grande medida, da presso popular de diversos

segmentos. A efetivao de tais conquistas, contudo, no estavam asseguradas em lei e

o que se viu foi um imediato atropelo pelo ajuste neoliberal dos anos 1990. Esta virada

continental para o neoliberalismo (Anderson, 1995) esteve fortemente mediada por

crises sociais, polticas e econmicas da regio39: pobreza generalizada, transio da

gesto de presidentes militares para civis, altos ndices de inflao e baixo crescimento

econmico.

O carter reformista que marcou a Nova Repblica, quando se

multiplicaram os planos econmicos e as polticas salariais, alm da proliferao de

experimentos tambm no campo das polticas sociais, ensejou a expanso da produo

cientfica da rea, que tentava retratar e debater a diversidade de iniciativas no campo

39
Este cenrio foi compartilhado por muitos dos pases latino-americanos. Para uma leitura crtica e
detalhada sobre o desenvolvimento do projeto neoliberal na Amrica Latina nos anos 1990, sugere-se as
obras de Boron (1994) e Soares (2001).
 127

poltico, social e econmico. Assim, a difuso internacional das reformas neoliberais no

pas nos anos 1990 suscitou uma nova agenda de pesquisas destacam-se neste

processo os trabalhos voltados para a descentralizao poltica, com significativa

produo acadmica sobre polticas locais/municipais e a emergncia dos estudos sobre

as bases de sustentao das polticas sociais, a sociedade civil.

A hegemonia neoliberal no Brasil, apesar de tardia, ganhou cada vez mais

fora ao longo da transio para o sculo XXI. O que se viu foi uma reestruturao

conservadora, com instaurao de um conjunto de reformas sem implementao dos

princpios constitucionais com tendncias progressistas. Sob o domnio de tal iderio,

desresponsabiliza-se o Estado no atendimento s demandas sociais em prol de

crescimento econmico e estabilidade financeira do pas. Assim, o social determinado

pelo econmico, as possibilidades redistributivas so restringidas e as aes do Estado

so pontuais e compensatrias, produzindo efeitos contrrios aos desejados, criando

desigualdades onde supostamente se pretendia obter maior equidade. Como principais

estratgias para alcanar este intuito, lana-se mo da privatizao das polticas sociais

(paulatinamente retiradas da rbita do Estado e ofertadas pelo mercado), focalizao

(dirigidas quase que exclusivamente aos setores portadores de carncias pontuais) e

descentralizao (desconcentrao financeira e executiva, mantendo uma centralizao

normativa e poltica), alm do incentivo s instituies do terceiro setor

simultaneamente ao esvaziamento das instncias de controle social (cooptao de

conselheiros, pouco investimento em infraestrutura e fragmentao das pautas) (Draibe,

1993; Montao, 2002; Pereira, 2012)40.

40
Para um debate aprofundado sobre a ideologia neoliberal, sugere-se conferir a obra de Harvey (2008).
E para uma anlise fundamentada sobre o governo FHC, tipicamente neoliberal, sugere-se a leitura de
Lesbaupin (1999).
 128

Neste cenrio, o campo de estudos acerca das polticas sociais cresceu em

ritmo acelerado no Brasil: Arretche (2003) apontou a multiplicao das dissertaes e

teses sobre temas relacionados s polticas governamentais, a insero de disciplinas

nos cursos de graduao e programas de ps-graduao, a criao de linhas de pesquisa

especialmente voltadas para essa rea e a instituio de editais especiais de

financiamento.

Tal crescimento do tema parece consistir em tentativa de encontrar respostas

s polticas restritivas de gasto: Souza (2006) defende que as dificuldades em

impulsionar o desenvolvimento econmico e social de grande parte da populao

podem ter levado pesquisadores de diversas disciplinas cientficas a dedicar maior

ateno ao estudo das polticas sociais, com o intuito de descrever e avaliar os limites e

possibilidades da ao do Estado.

Na sequncia deste cenrio, o Brasil assistiu a emergncia e consolidao de

um governo de base progressista nos ltimos 10 anos, que no tem passado isento de

polmicas41. A continuidade da poltica econmica em relao ao governo anterior

patente, com favorecimento do capital financeiro nacional e internacional e do

agribusiness42, justificada com o objetivo de criar as condies estruturais para

promover os necessrios avanos no campo social, sua maior bandeira poltica,

defendida tambm por sua sucessora (Singer, 2009).

41
Importante contextualizar que a vitria do Partido dos Trabalhadores no Brasil no pode ser
compreendido sem articulao com a ascenso de partidos congneres em outros pases da Amrica
Latina, ainda que os mandatos de Lula da Silva guardem distines significativas de Chvez na
Venezuela, Kirchner na Argentina e Morales na Bolvia, por exemplo. Esse momento histrico marcado
por duas caractersticas comuns a muitos dos pases que compem a regio: se foi aqui que se assistiu
implementao do projeto neoliberal pela primeira vez, tambm foi na Amrica Latina onde explodiram
revoltas populares contra a ordem estabelecida por mais de um sculo. Para um debate acerca deste
cenrio, conferir Sader (2009).
42
Como faz Anderson (2011), tome-se o mercado de aes como ilustrativo: entre os anos de 2002 e
2010, a Bovespa superou todas as demais bolsas de valores do mundo, alcanando um aumento de 523%
em volume de negcios.
 129

A criao de diversos programas, servios e instituies federais em vrias

polticas setoriais visando melhorar as condies de vida da populao de baixa-renda e

a promoo do acesso (ou ampliao) desta a bens e servios historicamente destinados

ao grupo social mais abastado podem ser considerados a marca que mais se destaca dos

mandatos petistas. Exemplos disto so a criao do Programa de Apoio a Planos de

Reestruturao e Expanso das Universidades Federais Brasileiras (REUNI, que dentre

outros avanos possibilita a interiorizao do ensino superior pblico); a ampliao no

nmero de equipes de sade do Programa Sade da Famlia (PSF) e criao dos

Ncleos de Apoio Sade da Famlia (NASFs), visando ampliar a abrangncia e

conferir suporte s aes das Equipes Sade da Famlia (ESF); a aprovao da Poltica

Nacional de Assistncia Social (PNAS), com consequente criao de Centros de

Referncia de Assistncia Social (CRAS) e Centros de Referncia Especializados de

Assistncia Social (CREAS), que ofertam servios de proteo social bsicos e

especializados em reas de vulnerabilidade e risco social; e o lanamento, em 2004, da

Poltica Nacional de Habitao, da qual carro-chefe o Programa Minha Casa, Minha

Vida (lanado em 2009), que fornece financiamento a juros baixos aos extratos mais

pobres da populao para a aquisio de imveis de moradia. Um ltimo exemplo, e

certamente o mais emblemtico dos governos petistas, trata-se do Programa Bolsa-

Famlia, um programa de transferncia direta de renda para famlias situadas abaixo da

linha de pobreza e fruto da unificao de diversos programas pr-existentes (como

Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e o Auxlio Gs) - em 2012, o

programa atendia 13 milhes de famlias.

A despeito desse investimento no campo social, assiste-se a um

descontentamento crescente em relao ao desempenho de um governo autointitulado

de esquerda na presidncia do pas. De fato, quando se tomam para anlise as graves e

 130

urgentes necessidades postas pela situao social no Brasil, avalia-se tais iniciativas

como uma postura ainda tmida e com carter paliativo, no se tendo percebido

mudanas estruturais essenciais na forma de funcionamento ou organizao desta

sociedade. A persistente dificuldade de operacionalizao do SUS em sua integralidade

e os baixos ndices de desempenho e qualificao dos servios da educao bsica so

amostras de setores que requerem transformaes substanciais.

Em suma, o que se pode avaliar desse perodo at o momento atual que os

ganhos da classe trabalhadora no vieram a reboque de qualquer possibilidade de

ruptura na ordem social vigente. De acordo com Anderson (2011),

[Lula compreendia que] o Estado brasileiro podia se dar ao luxo

de ser mais generoso com os menos favorecidos, de um modo

que faria grande diferena em suas vidas. Mas essas concesses

vieram sem nenhum custo para os ricos ou a um preo muito

cmodo, e eles, em qualquer estimativa absoluta, se saram

muito melhor durante estes anos. (p. 51)

Este cenrio de efervescncia nas polticas sociais se reproduz no campo

acadmico que se dedica ao tema. Como espao estratgico que reflete, analisa, endossa

e prope alternativas, seja de preservao ou crtica situao vigente, podendo auxiliar

ou dificultar a reestruturao das bases de legitimao do governo, os estudos sobre

polticas sociais se tornam alvo de investimentos e ateno, alcanando um padro de

desenvolvimento ainda no visto no pas (Amaral, 2012).

Como exemplos disso, aponta-se a existncia de 38 programas de ps-

graduao stricto sensu recomendados pela CAPES que carregam em seu nome os

termos poltica pblica ou poltica social (ou suas variantes no plural). Eles esto

distribudos em diversas reas do conhecimento, confirmando o potencial do tema de

 131

dialogar com diversas esferas: Administrao (3), Cincia Poltica (4), Direito (1),

Economia (1), Educao (2), Interdisciplinar (11), Planejamento Urbano e Regional (3),

Servio Social (11) e Sociologia (2). Tambm se observa que h 13 peridicos

cientficos editados no Brasil e avaliados no Qualis 2013 que tem os termos polticas

pblicas ou sociais no ttulo (Revista de Polticas Pblicas; Revista de Polticas Pblicas

(Universidade Federal do Maranho [UFMA]); Prismas - Direito, Polticas Pblicas e

Mundializao; Revista Brasileira de Politicas Pblicas; Planejamento e Polticas

Pblicas; Polticas Pblicas e Sociedade; Revista Gesto & Polticas Pblicas; Revista

Avaliao de Polticas Pblicas; Revista Eletrnica de Psicologia e Polticas Pblicas;

Perspectivas em Polticas Pblicas; Revista de Polticas Pblicas e Gesto

Governamental; Polticas Sociais (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada [IPEA]) e

Pensar BH - Poltica Social), o que atesta a dedicao que vem sendo dada ao tema43.

Percebe-se, assim, que as polticas sociais constituem um importante campo

de estudos e investigaes a partir do qual possvel pensar na construo de novos

padres de integrao social. Na seo seguinte, so apresentadas e debatidas as

principais caractersticas em torno deste campo de estudos.

3.2. Caractersticas e desafios do campo de estudos das polticas sociais

A despeito de tal desenvolvimento, o campo no est isento de desafios e

dificuldades. Autores que tm analisado a produo cientfica sobre polticas sociais

identificam aspectos problemticos em tais estudos, que podem comprometer a

consolidao e qualificao desse campo. Assim, analisar tais caractersticas se torna

importante para que os pesquisadores da rea possam, ao identificar as fragilidades e

potencialidades que os cercam, investir em melhorias em sua agenda de pesquisa.

43
Dados coletados em agosto de 2014 da pgina eletrnica da CAPES.
 132

As principais caractersticas que marcam o campo de estudos sobre polticas

sociais decorrem, em grande parte, das prprias particularidades deste objeto de estudo.

Isto significa que, alm das condies do contexto que influenciam a produo

cientfica de maneira geral no pas (como discutido no capitulo anterior sobre a ps-

graduao stricto sensu brasileira), as especificidades de se tomar as polticas sociais

como objeto de estudo condicionam sobremaneira o quadro geral desta produo.

Tomem-se aqui dois pontos especficos das polticas sociais que impactam

diretamente na produo cientfica relacionada ao campo: o fato de tratar-se de um

objeto de estudo que responde diretamente relevncia prtica e seu carter

multifacetado. Destes pontos, decorrem como caractersticas: a fragilidade terica e

metodolgica da produo cientfica; o carter pragmtico que marca o campo e os

mltiplos recortes disciplinares sobre o objeto.

Em relao ao primeiro aspecto, sabe-se que o campo das polticas sociais

consiste em uma especializao das Cincias Sociais, configurando-se como uma rea

eminentemente propositiva. De acordo com Reis (2003), isso d margem para que

pesquisadores da rea se refugiem no territrio tcnico, sem ter clareza (ou sem a

explicitao) do campo terico em que se inscreve seu trabalho. O autor defende que

uma agenda de pesquisas em polticas sociais tem que contemplar projetos que tenham

sustentao terica e no, que tratem de aspectos prticos descolados da rede de

interesses, valores e normas que esto embutidos nas concepes de polticas sociais,

que so diversas.

Titmuss (1974) pode ser considerado um dos pioneiros no esforo de

conceituar poltica social e, desde ento, vrios so os esforos para sistematizar as

diversas correntes tericas acerca do fenmeno. Coimbra (1987), por exemplo, cita seis

tipologias axiolgicas que classificam as teorias explicativas acerca das polticas

 133

sociais, chegando o autor a propor seu prprio modelo que, a despeito das controvrsias

que gera, consegue representar com clareza as distintas perspectivas tericas que

rodeiam o termo polticas sociais44.

Apesar do reconhecimento de tais abordagens tericas que buscam explicar

a emergncia e funcionalidade das polticas sociais, o que se percebe acerca da

produo cientfica deste campo um distanciamento de tal sistematizao terica,

circunscrevendo os estudos e pesquisas ao campo estrito da prtica, da tcnica,

costumeiramente tomando as polticas sociais como sinnimo de o Estado em ao ou

o que fazem os governos. Souza (2003) aponta os riscos de definies simplistas

como estas, por se basearem no pressuposto de que as polticas sociais so processos

racionais e lineares, desvinculados dos contextos terico-polticos. De acordo com a

autora, no geral, o que se percebe uma diversidade de abordagens baseadas em

teorizaes incipientes e vertentes analticas difusas.

Articulado com isto, percebe-se tambm a superficialidade metodolgica

que tem acompanhado com persistncia as pesquisas na rea de polticas sociais no pas.

Como apontado por Trevisan e Bellen (2008), os mtodos de investigao tm recebido

pouca ateno no debate deste campo, que ainda apresenta uso excessivo de descries,

em especial estudos de caso, que mantm uma leveza metodolgica sem

aprofundamento analtico do objeto de estudo.

A segunda caracterstica dos estudos sobre polticas sociais refere-se ao

natureza deste fenmeno, considerado mais como objeto de interveno prtica do que

objeto de estudo cientfico. Deste cenrio, decorrem duas implicaes.

44
Baseado no trabalho de Mishra (1981), Coimbra (1987) traa um panorama das teorias explicativas
acerca das polticas sociais, o que foi alvo de crticas e correes (Behring, 2006; Boschetti, 2009; Frey,
2000; Montao, 2009; Oliveira, 1989; Pereira, 2001; Vianna, 1997). Mesmo assim, continua sendo
utilizado como base para discusses em funo da compilao que faz, para cada abordagem terica, de
suas influncias, seus principais expoentes, a explicao atribuda ao papel das polticas sociais e o
impacto causado por elas na sociedade.
 134

Primeiro, tal proximidade do tema com a prtica poltica governamental,

deixaria a agenda da pesquisa acadmica sobre o campo suscetvel influncia de

rgos pblicos. De acordo com Melo (1999), isto termina por resultar em trabalhos

essencialmente normativos e prescritivos, segundo os interesses polticos em jogo.

Importante ressaltar que tal problema recai no apenas em relao aos

rgos do governo propriamente dito, que financiam a maior parte da pesquisa cientfica

no pas, mas tambm aos organismos multilaterais internacionais que interferem na

poltica cientfica nacional. A despeito deste aspecto, manter a autonomia e a

possibilidade de crtica no parecem vigorar como problema de difcil enfrentamento no

pas hoje, haja vista a quantidade de trabalhos acadmicos que empreendem duras

anlises sobre gestes governamentais em diversos nveis e setores.

A segunda implicao da vinculao deste tema com o campo da prtica diz

respeito proliferao horizontal de estudos sobre o campo. Por consistir em subrea

ampla, de grande diversidade temtica, prevalece a baixa capacidade de acumulao de

conhecimento, com abundncia de estudos setoriais e objetos empricos diversificados,

sem que haja um fortalecimento vertical de tal produo cientfica. Percebe-se que o

crescimento da disciplina no pas se estruturou mais em torno de reas temticas do que

de grupos de pesquisa, o que termina por levar a dificuldades na sistematizao das

pesquisas realizadas e pouco intercmbio entre pesquisadores.

Por fim, para alm da supremacia da abordagem tcnica em contraposio

ao aprofundamento terico, as fragilidades metodolgicas, o risco de ingerncia dos

governos sobre as pesquisas e a dificuldade de acumulao vertical do conhecimento,

no se pode desconsiderar o carter multifacetado das polticas sociais como campo de

estudos cientficos.
 135

Apesar de sediada oficialmente nas Cincias Polticas, o tema das polticas

sociais territrio de vrias reas do conhecimento que contribuem teoricamente com o

campo, a exemplo da Sociologia e Economia. De acordo com Pereira (2001),

(...) nas tematizaes mais promissoras da poltica social

percebe-se claramente a relao de mtua implicao entre trs

esferas chaves: Poltica, tica e Economia. Disso se depreende

que, embora os mtodos e tcnicas utilizados por essas

diferentes especializaes variem, o seu objeto de interesse, e

muitas vezes os seus objetivos ltimos, coincidem. (p. 80)

Assim, para pensar a interface entre disciplinas cientficas no que se refere

ao estudo das polticas sociais deve-se ir alm da anlise de como cada uma delas

participa isoladamente para a compreenso deste fenmeno. De outro modo, preciso

buscar entender como os conhecimentos produzidos se articulam (se complementam ou

se negam) no processo de entender tal fenmeno, indo alm da soma dos saberes

produzidos por distintos campos do conhecimento na tentativa de se ter uma viso mais

completa dos processos sociais.

Pensar a interdisciplinaridade (ou qualquer de suas variantes: multi, pluri,

trans) sem considerar os fenmenos e as implicaes do modo de fazer cincia,

especializado e fragmentado, tpico da cincia moderna, no leva resoluo do que, de

fato, est na raiz dessa questo45. A superao da fragmentao do saber no depende

de uma postura puramente metodolgica ou conteudista, vai alm de um mtodo de

investigao ou de uma tcnica didtica. Conforme anlise de Frigotto (2008), a

articulao entre saberes de diversos campos do conhecimento se impe como

45
Tonet (2013), em anlise sobre a interdisciplinaridade, discorre sobre a articulao entre produo de
conhecimentos a partir de disciplinas isoladas e a diviso social do trabalho, com carter funcional
manuteno da lgica do capital, por impedir uma viso de totalidade, permitindo apenas acesso a
aparncia da realidade. Esse debate ser retomado no quarto captulo, referente integrao dos dados.
 136

necessidade fundamentalmente no plano material histrico-cultural e no plano

epistemolgico (p. 42). Considerando que os processos sociais so constitudos nas e

pelas relaes sociais, assim como so constituintes destas mesmas relaes, percebe-se

a limitao, ontolgica e epistemolgica, da soma ou justaposio de setores

acadmicos para a compreenso de prticas sociais, nas quais podem ser includas as

polticas sociais.

Com isso, no se est afirmando que o embasamento cientfico

considerando saberes produzidos por diferentes disciplinas acadmicas dispensvel ou

nocivo produo cientfica. Frigotto (2008) tambm afirma que, a despeito de

representarem momentos parcializados na produo do conhecimento, a especializao

cientfica consegue revelar aspectos que, de outra forma, se manteriam obscurecidos. O

que se objetiva aqui apontar suas limitaes na compreenso da dinmica social, no

desvelamento da realidade, na busca pela essncia dos fenmenos - ou seja, o

intercmbio de saberes entre distintos campos da comunidade cientfica no constitui,

por si s, em resoluo para a fragmentao do conhecimento, mas em alguma medida

pode contribuir para ampliar o acesso aos objetos de estudo.

seguindo esta lgica que, alm das disciplinas tradicionais que se

dedicam produo cientfica a respeito das polticas sociais (Cincia Poltica,

Sociologia e Economia), comum observar tal prtica em outras reas do

conhecimento. Destaque-se o caso daquelas que guardam proximidade com as polticas

sociais pela via da atuao profissional, como por exemplo, as diversas subreas da

Sade, Educao, Servio Social e Psicologia.

Para o escopo desta tese, tome-se para uma anlise mais detalhada a relao

estabelecida entre a Psicologia e o campo das polticas sociais, a fim de entender a

contribuio desta disciplina cientfica para o debate em torno do referido tema.

 137

3.3. A Psicologia e o estudo das polticas sociais

A produo cientfica da Psicologia brasileira no campo da poltica

recente, ainda que o conhecimento psicolgico seja consumido por outras disciplinas

acadmicas no entendimento dos fenmenos polticos desde o sculo XIX. De acordo

com Prado (2014), para esses primeiros estudos, a Psicologia forneceria explicaes de

cunho individual e muitas vezes patolgico, subsumindo a poltica ao campo psi e

transfigurando os fenmenos polticos em fenmenos psquicos, sem equivalentes nos

marcos sociais e pblicos.

Foi somente com a insero expressiva do fazer profissional psicolgico no

campo das polticas sociais nas ltimas dcadas do sculo XX, que se v a publicao

de trabalhos cientficos da Psicologia acerca do tema46. Conquanto Oliveira e Amorim

(2012) tenham apontado que

a relao entre a Psicologia e as polticas de corte social tem

sido alvo de vrios estudos, sejam para discutir criticamente a

insero dos psiclogos em campos como a Sade Pblica e a

Assistncia Social, sejam para retratar as prticas que vem

sendo desenvolvidas nesses espaos. (p. 559)

possivelmente, por se tratar de tema recente na rea, ainda no h estudos que

sistematizem tal produo, dificultando qualquer anlise de conjunto sobre este

material. Considerando a importncia de empreender tal tarefa, toma-se como recorte as

teses defendidas nos programas de ps-graduao stricto sensu de Psicologia, no

perodo de 2007-2009.

46
Em mapeamento conduzido por Dantas (2007), foram identificadas algumas produes cientficas da
Psicologia acerca da pobreza desde a dcada de 1970 e com maior expressividade a partir dos anos 1990.
Ainda que tal levantamento no tenha sido especificamente sobre a relao da Psicologia com as polticas
sociais, a proximidade temtica permite a utilizao deste dado para efeitos comparativos.
 138

Os dados so apresentados em trs blocos, a saber: a) concepes tericas

sobre polticas sociais e abordagens metodolgicas adotadas, b) natureza das pesquisas

sobre o tema e c) interfaces com outras reas do conhecimento.

3.3.1. Concepo terica de polticas sociais e perspectivas metodolgicas

Em relao ao primeiro bloco, para caracterizao da concepo sobre

poltica social utilizada nas teses selecionadas, foi utilizada a tipologia proposta por

Coimbra (1987) como ponto de partida possvel para debater a questo. A despeito das

crticas a esta classificao, que sero explicitadas oportunamente, sua adoo

possibilita uma aproximao anlise deste aspecto. Observe-se a Tabela 15:

Tabela 15
Concepes tericas sobre poltica social utilizadas nas teses oriundas dos programas
de ps-graduao stricto sensu de Psicologia, segundo classificao de Coimbra (1987)
Concepo terica Frequncia

Marxismo 11

Teoria da cidadania 3

Perspectiva do servio social 2

Funcionalismo 1

Pluralismo 1

Teorias econmicas 1

No apresenta 80

Total 99

Da Tabela 15, o dado que mais chama a ateno refere-se ao percentual de

80% da amostra que no explicitam uma concepo de poltica social. Nestes casos, os

estudos abordam o objeto como algo dado, neutro, isento de discusso terica. So teses

que tomam as polticas sociais como a ao do Estado, conforme definio de Souza

 139

(2003), sem qualificar ou problematizar tal ao, escamoteando o jogo de interesses e

valores que h subjacente a cada poltica, instituio, servio ou programa. Com isso, se

atestam as indefinies ou fragilidades tericas que marcam as pesquisas, como j

pontuado pelos estudiosos do campo.

No caso da Psicologia, em anlise sobre a insero profissional do psiclogo

nas polticas sociais, Yamamoto e Oliveira (2014) alertam que os estudos no

problematizam o significado de poltica social nos marcos do modo de produo

capitalista, abordagem imprescindvel para que se possa discutir as estratgias e os

limites da interveno profissional do psiclogo (p. 22).

Percebe-se, ento, que esse cenrio se reproduz quando se toma em

considerao a produo cientfica a respeito da relao entre Psicologia e polticas

sociais extrapolando o mbito do exerccio profissional nesse campo, o que se torna

ainda mais preocupante.

Para que a Psicologia possa efetivamente contribuir para a ampliao e

qualificao da compreenso acerca das polticas sociais, e assim promover ganhos para

a classe trabalhadora no jogo de interesses que marca o modo de produo capitalista,

necessita empreender abordagens que considerem os determinantes scio-histricos que

condicionam este campo. Isto exige que o pesquisador/psiclogo adote uma postura

crtica e reflexiva acerca do contexto terico e poltico que cercam as polticas sociais.

Tomando-se para anlise as teses que apresentam alguma concepo terica

a respeito das polticas sociais, tem-se que 11 (ou quase 60% das que se encaixam nesse

perfil) adotam a perspectiva marxista como contextualizao sobre a definio e/ou

funcionalidade das polticas sociais. As demais teorias identificadas foram a Teoria da

Cidadania (3 ocorrncias), a Perspectiva do Servio Social (2 ocorrncias), o

Funcionalismo, o Pluralismo e as Teorias Econmicas, cada uma com uma ocorrncia.

 140

Em relao ao que Coimbra (1987) chamou de Marxismo, preciso ressaltar

a inadequao de tratar sob o mesmo rtulo a perspectiva marxiana (ou seja, reflexes

tericas do prprio Marx) e todas as diversas correntes da derivadas, o que se

convencionou chamar de tradio marxista. Os riscos decorrem do fato de se identificar

discusses fundamentadas sobre as transformaes desencadeadas na sociedade

burguesa com anlises empobrecidas sobre poltica social e Estado. A despeito dessa

limitao, no se pode deixar de reconhecer a contribuio dessas variadas tendncias

em reconhecer as polticas sociais como estratgia implementada pelo Estado para

manuteno do capital e fruto da disputa de classes. Isso aparece nas 11 teses que foram

identificadas na amostra, como contexto para apresentao e/ou debate do objeto de

pesquisa abordado.

Quanto Teoria da cidadania, que tem em T. H. Marshall seu principal

expoente, Coimbra (1987) descreve como aquela que concebe as polticas sociais como

intervenes governamentais que do substncia aos direitos sociais, quais sejam, o

direito de cada cidado a uma qualidade de vida socialmente aceitvel como a mnima

admissvel. As trs teses assim classificadas o so por tratarem as polticas sociais como

um processo natural e nobre na consolidao da igualdade, assim como propunha

Marshall (1967).

A outra teoria que teve mais de uma ocorrncia foi a Perspectiva do Servio

Social. Sobre este termo utilizado por Coimbra (1987), Behring e Boschetti (2011)

chamam a ateno para a traduo, considerada por elas equivocada, j que no original

Mishra (1981) chama de Public Administration Perspective. A despeito disso, as autoras

concordam com Santos que esta perspectiva no tem um conceito prprio de polticas

sociais, sendo estas definidas pelas prticas governamentais. Sob este rtulo foram
 141

agrupadas as duas teses que tratam as polticas sociais sob um ponto de vista reformista,

orientado para a prtica e despreocupado com a teorizao.

As outras 3 ocorrncias das 19 teses que conceituam as polticas sociais

referem-se ao Funcionalismo, ao Pluralismo e as Teorias Econmicas. Sobre o

Funcionalismo, abordagem baseada em Durkheim (1987), Coimbra (1987) define como

aquela que explica as polticas sociais como uma parcela do conjunto de instituies e

papis que se destinam a manter a harmonia e a solidariedade na sociedade. Em relao

ao Pluralismo, esta trata do fenmeno como uma arena formada por uma pluralidade de

atores, movidos por uma multiplicidade de causas, visando conciliar e resolver

problemas sociais particulares. Seria a abordagem tpica da Cincia Poltica

contempornea, principalmente por ser relativista (a explicao de uma poltica

especfica no vlida para outra) e considerar a racionalidade dos atores polticos. Por

fim, as Teorias Econmicas, fortemente influenciadas por Friedman (1962) e Hayek

(1944), importantes representantes da corrente neoliberal, Coimbra (1987) descreve

como aquelas que no apresentam uma teorizao especfica a respeito das polticas

sociais, mas apenas condenao a essa estratgia, tratada como incua e prejudicial ao

dinamismo econmico. Para o autor, elas fornecem dados relevantes, de slida base

emprica, ainda que caream de interpretao terica.

O que se pode depreender dessa classificao que das 19 teses que

apresentam uma concepo terica de polticas sociais, 15 adotam concepes que

trazem uma definio clara e situam a funcionalidade das polticas sociais, aquelas

categorizadas como Marxismo e Teoria da Cidadania. As outras 04, classificadas sob os

rtulos Perspectiva do Servio Social, Funcionalismo, Pluralismo e Teorias econmicas,

apresentam explicaes superficiais, quase a-tericas a respeito das polticas sociais,

 142

que so tratadas como um fenmeno dado, se mantendo no nvel da descrio de

prticas governamentais.

Se por um lado, isso aumenta a quantidade de teses no rol da fragilidade

terica, por outro lado atesta-se que, quando os pesquisadores explicitam seu

posicionamento terico acerca do tema, 80% (15 de 19 teses) o fazem baseados em

concepes claramente definidas, postura esperada das teses de doutorado dos

programas de ps-graduao do pas.

Na esteira dessa discusso acerca da fragilidade terica que marca os

estudos sobre polticas sociais, pode-se acrescentar os dados acerca das definies

metodolgicas das pesquisas que subsidiaram as teses. Para tanto, analise-se a Tabela

16:

Tabela 16
Classificao das teses analisadas quanto ao tipo de pesquisa desenvolvido
Tipo de trabalho Tipo de pesquisa Frequncia

Descritivo-exploratrio 65

Pesquisa emprica Comparativo 12

Explicativo 14

Trabalho terico - 3

Relato de experincia - 5

Total 99

De acordo com Gil (2010), os estudos tericos, ao tomarem como eixo

principal o exame crtico de conceitos ou perspectivas de anlise acerca de um

determinado recorte, requerem experincia e fundamentao terica consistente do

pesquisador, o que nem sempre possvel consolidar durante um doutorado. Alm

disso, as limitaes na generalizao do conhecimento decorrente de intervenes

 143

especficas, caracterstica dos relatos de experincia, abrem caminho para que a

pesquisa emprica seja o tipo de investigao, por excelncia, dos trabalhos

monogrficos de doutorado, das quais se tem a expectativa de produo de

conhecimento inovador e com alto potencial para desenvolver a rea na qual se

circunscreve.

Os dados expostos na Tabela 16 so reveladores deste cenrio: a produo

cientfica analisada tem sido feita, maciamente, a partir de trabalho de campo com

coleta de dados a partir dos pressupostos cientficos (91 ocorrncias), no sendo

frequente a reflexo sistemtica a partir de trabalhos tericos (3 ocorrncias) ou relatos

de experincia (5 ocorrncias). Isto confirma a posio de que a pesquisa emprica,

aquela dedicada ao tratamento objetivo da realidade, valorizada nos meios acadmicos

e cientficos pela "possibilidade que oferece de maior concretude s argumentaes, por

mais tnue que possa ser a base fatual (Gil, 2010, p. 37).

Quanto ao objetivo ao qual se prope, definido aqui como tipo de pesquisa,

os trabalhos empricos podem ser classificados em trs grandes grupos, de acordo com o

mesmo autor: pesquisas exploratrias/descritivas (visam identificar e/ou descrever

aspectos relacionados a um determinado fenmeno), pesquisas comparativas (pesquisas

que objetivam comparar dimenses de um mesmo fenmeno ou comparar fenmenos

distintos quanto a algum aspecto em comum) e pesquisas explicativas (que so aquelas

voltadas a encontrar os principais determinantes envolvidos na ocorrncia de um

fenmeno).

As teses sobre polticas sociais analisadas aqui tratam, sobretudo, de

pesquisas do tipo exploratrias/descritivas (65 ocorrncias), assim como sinalizado por

Trevisan e Bellen (2008) em relao produo cientfica sobre polticas sociais de

maneira geral. Os autores apontam que tais estudos se limitam a apresentar certos
 144

aspectos do fenmeno, sem conseguir avanar para anlises mais complexas acerca do

funcionamento destes ou debate-los em relao ao contexto mais amplo ou a outros

fenmenos/objetos de estudo.

Analisando este dado em conjunto com o anterior, tem-se que uma parte

considervel das teses analisadas tomam seus objetos de estudos como fenmenos

dados, sem contextualizao terica, e assim se mantm, no nvel da descrio, sem

avanar para perspectivas mais aprofundadas de anlise e interpretao.

Isto se torna potencialmente preocupante quando se considera que este

cenrio ocorre no mbito dos cursos de doutorado, dos quais se espera como resultado,

trabalhos considerados slidos e aprofundados, que tragam inovaes e impacto para a

rea do conhecimento a qual est circunscrito. Conquanto no se possa negar a

importncia de se lanar uma nova viso sobre determinado objeto ou identificar

aspectos desconhecidos deste, tambm no se pode deixar de interrogar a supremacia de

pesquisas que visam proporcionar uma aproximao inicial com o problema, tarefa que

j deveria estar superada nos estudos de doutorado.

Desta forma, faz falta a maior frequncia de pesquisas comparativas ou

explicativas de forma a aprofundar o conhecimento da realidade e contribuir

significativamente para a construo de um slido corpo terico pela Psicologia no que

se refere s polticas sociais. Com isto, no se est valorizando pesquisas do tipo causais

ou fatorialistas, que igualmente representam anlises simplificadas de processos e

objetos. Tampouco se est desconsiderando o carter cumulativo do conhecimento e,

portanto, a necessidade de estudos descritivos que possam subsidiar aqueles de cunho

explicativo. De outro modo, questiona-se a pouca ocorrncia de pesquisas que se

propem a empreender anlises contextualizadas que busquem as mediaes que

contribuem para a gnese e desenvolvimento dos fenmenos em estudo.

 145

Ainda em relao abordagem metodolgica presente nas teses

selecionadas, passa-se a analisar as fontes de dados que subsidiaram as pesquisas

visando caracterizar o modo como as pesquisas sobre polticas sociais tm sido

conduzidas na ps-graduao stricto sensu de Psicologia. Para tanto, foi feito um

levantamento dos sujeitos ou meios consultados como amostra pelos autores das teses.

Para este resultado, tem-se a Tabela 17:

Tabela 17
Distribuio das teses analisadas quanto s fontes de dados utilizadas na pesquisa
Fonte de dados para a pesquisa Frequncia Percentual

Usurio 55 55,5

Equipe 28 28,3

Servio 15 15,1

Psiclogo 10 10,1

Gestor 10 10,1

Documento (Legislao) 6 6,0

Famlia 4 4,0

Total 128a 100% = 99 teses

a) A soma ultrapassa n = 99 porque uma mesma tese pode ter utilizado mais de uma fonte de informao.

A escolha por uma determinada fonte de informao na pesquisa envolve

outros critrios que no somente aqueles do ponto de vista metodolgico, mas tambm

polticos e ticos. Isto se torna especialmente importante na pesquisa que objetive a

anlise de polticas sociais. Costa e Castanhar (2003) apontam que a lista de

possibilidades metodolgicas para a conduo de avaliaes de programas e polticas

pblicas extensa, sendo que a escolha por determinada tcnica e fonte de dados em
 146

cada pesquisa vai depender do foco e do uso que se quer dar aos resultados da

avaliao.

O sujeito consultado com mais frequncia pelos autores das teses foram os

usurios ou beneficirios das polticas sociais, ainda que a predominncia tenha sido

sutil considerando os profissionais atuantes nas polticas sociais (representados pela

soma das categorias equipes de trabalho, psiclogos e gestores).

O dado de que mais de 50% das teses analisadas recorreram aos

usurios/beneficirios de polticas sociais merece ateno. No que se refere ao campo

das polticas sociais, esta caracterstica fato recente na histria de sua produo

cientfica. At os anos 1990, buscavam-se informaes exclusivamente junto aos

gestores, financiadores, tcnicos e equipe profissional que lida diretamente com os

beneficirios, por entender ser este o nico pblico responsvel pela definio do

escopo, abrangncia, metodologia, mbito e eficcia dos programas e polticas pblicas

e sociais. A percepo das limitaes deste desenho hierrquico, somada

popularizao das metodologias participativas ocorrida nos anos 1980 (e o crescente

reconhecimento da avaliao social como instrumento de empoderamento dos

beneficirios), levou considerao, de maneira mais sistemtica, das necessidades e

expectativas dos beneficirios dos programas, servios e instituies (Faria, 2005).

Alm disso, a reforma gerencial do Estado ocorrida nos anos 1990 pelo

desenvolvimento da poltica neoliberal, que passou a enfatizar os resultados em

detrimento dos processos e a satisfao dos denominados clientes contribuiu para a

emergncia dos usurios como sujeitos a serem considerados na avaliao das polticas

sociais.

J em relao Psicologia, sua funo historicamente atrelada ao indivduo

e a sua subjetividade, podem explicar a preferncia por este tipo de fonte de informao
 147

em suas pesquisas, em detrimento de anlises que considerem, por exemplo, a

instituio, as equipes de trabalho e os documentos de formulao e legislao das

polticas. Ainda que no seja elemento suficiente para apontar o tipo de anlise da

decorrente, sabe-se que a cultura profissional que domina a Psicologia desde sua

regulamentao no pas, ainda est embasada na noo de "sujeito psicolgico" e em

perspectivas individualizantes (como apontado por Bock, 2003; Dimenstein, 1998;

Oliveira & Amorim, 2012). Destaca-se aqui a possibilidade de que isto ocorra na

produo de conhecimento de Psicologia no que se refere ao estudo das polticas

sociais.

Ainda em relao Tabela 17, outros dois dados chamam a ateno no que

se refere ao propsito deste trabalho.

O primeiro refere-se ao ndice de 10% das teses analisadas que estudam as

polticas sociais tomando como via de acesso o prprio profissional de Psicologia.

Sobre isso, sabe-se que esta uma profisso com uma trajetria de autoavaliao

frequente, mesmo considerando tratar-se de uma categoria recente na histria do pas

(Yamamoto & Costa, 2010). Alm disso, a insero da Psicologia no campo das

polticas sociais tem sido mapeada e analisada em vrios estudos, como j apontado

anteriormente. Assim, esperava-se uma ocorrncia maior de trabalhos que fizessem

consulta aos prprios psiclogos que trabalham com as polticas sociais, ainda que a

profisso possa estar sendo analisada sob outros vieses, como o dos usurios. Este

debate ser retomado no prximo captulo, momento em que sero analisados os objetos

de estudo das referidas teses.

O segundo ponto diz respeito anlise de polticas sociais considerando o

posicionamento da gesto e seus processos. Os sucessivos casos de ineficcia e

corrupo da administrao pblica tm reacendido os debates acerca das funes do

 148

Estado e, principalmente, de seus mtodos de ao e profissionais envolvidos

(Chrispino, Bayma, & Rezende, 2012). Ou seja, o cenrio poltico atual torna a gesto

pblica um importante eixo de anlise.

Assim, a ocorrncia de dez teses que tomam como fonte de dados os

gestores dos programas e servios analisados parece estar articulada com o cenrio mais

amplo da produo cientfica no campo. Por mais participativo que seja o modelo de

gesto adotado, so os gestores que renem dados acerca da definio do escopo e

pblico-alvo, manejo de recursos e infraestrutura, gerenciamento da equipe, entre

outros, o que os torna peas essenciais no entendimento do funcionamento, e

consequente resultado (positivo ou negativo) das aes realizadas. Neste sentido, muitos

entraves que ainda precisam ser superados para que as polticas sociais promovam de

fato benefcios para a sociedade, passam pelo envolvimento e reconhecimento do

trabalho do administrador.

Na sequncia, so feitas anlises a respeito da natureza deste objeto de

estudo.

3.3.2. Natureza das teses sobre polticas sociais

Um ponto comumente questionado na comunidade cientfica que estuda

polticas sociais quanto forte vinculao deste tema com o ambiente da prtica. Com

isso, acredita-se que as pesquisas possam sofrer influncias de gestes governamentais,

prejudicando o desenvolvimento terico-cientfico do campo, entre outras implicaes.

Visando analisar este ponto, foram investigados dois aspectos na amostra

selecionada: origem do tema de pesquisa e vnculos de trabalho mantidos pelos autores

durante o perodo do doutorado. Para analisar o primeiro aspecto, observe-se a Tabela

18:
 149

Tabela 18
Origem do tema da pesquisa da tese, informado pelo autor
Origem do tema Frequncia Percentual vlido

Atuao profissional 38 52,6

Mestrado 13 18,1

Grupo de pesquisa 11 15,3

Docncia em IES 8 11,1

Contexto social 2 2,9

No foi possvel identificar 27 -

Total 99 100

Conforme anlise da produo cientfica em geral, tambm na Psicologia o

tema de pesquisa emerge, em 52,6% dos casos vlidos, de alguma questo oriunda da

atuao profissional dos autores, excluda aquela exercida no mbito da academia.

Aproximadamente a outra metade corresponde soma das outras trs categorias ligadas

ao ambiente universitrio (que resultam em 44,5%): as pesquisas de mestrado,

participao em grupo de pesquisa ou a prtica docente em instituies de ensino

superior.

O baixo percentual de 2,9% equivale as duas teses cujos temas foram

oriundos do contexto social. Em uma delas, a autora expressa que se sentiu

impulsionada a estudar a questo das cotas raciais devido ao intenso clima de debate a

respeito deste tema na Universidade de Braslia (UnB), no momento em que iniciava

seu curso de doutorado. A segunda afirmou que a motivao para estudar as polticas de

sade para mulher emergiu a partir da observao de propagandas do governo federal

sobre planejamento familiar. Reconhece-se a possibilidade de que isso tenha ocorrido

 150

com frequncia maior do que o declarado pelos autores, o que indica limitaes desta

pesquisa.

Gil (2010) explica que, em geral, as pesquisas cientficas emergem a partir

de dois contextos: os de ordem prtica, a fim de compreender ou solucionar algum

problema com o qual o pesquisador perceba em seu cotidiano; e os de ordem

intelectual, quando a questo de pesquisa decorrente de outras pesquisas e estudos

sobre o tema. Segundo o autor, tanto a imerso prtica, sistemtica ou no, no problema

de pesquisa quanto o estudo da literatura existente sobre isso podem proporcionar a

delimitao de uma nova pesquisa.

fato que no se conhece este retrato para as pesquisas realizadas sobre

outros temas, o que dificulta a comparao do dado. Entretanto, tomando isso

isoladamente, pode-se constatar que h um intercmbio considervel entre as demandas

postas pelo exerccio profissional e as pesquisas realizadas no mbito do doutorado.

O que parece estar no cerne desta questo uma possibilidade de resposta

crtica reiterada de que a academia se mantm isolada dos problemas reais da

populao, como afirma Ouriques (2011). Percebe-se, de outro modo, que setores

extra-acadmicos tm tido alguma influncia no campo da pesquisa cientfica de

Psicologia, ao menos no que refere s polticas sociais47.

E quais seriam esses campos extra-acadmicos? Para uma anlise mais

detalhada acerca desta questo, foram coletadas informaes acerca destes 38 contextos

de atuao profissional, apresentadas na Tabela 19:

47
Nos pases de economia central, as discusses sobre esta temtica tm convergido para a proposio de
uma nova sociologia poltica da cincia. Termos como undone science e citizen science so utilizados
para se referir s reas de pesquisa comumente negligenciadas pelas instituies acadmicas e que so
demandadas pela sociedade civil organizada (Frickel et al., 2010; Lovbrand, Pielke Jr., & Beck, 2011;
McCormick, 2009).
 151

Tabela 19
Vnculo extra-acadmico dos autores das teses, que inspiraram a tese de doutorado
Instituio de vnculo Total Percentual

Administrao pblica 27 71

Terceiro setor 7 18,4

Empresa privada 3 8

Igreja 1 2,6

Total 38 100

A anlise da Tabela 19 indica que 27 dos 38 autores (o que equivale a pouco

mais de 70%) estavam vinculados a servios/instituies da administrao pblica.

Tomando o conjunto total de casos vlidos, ou seja, das teses sobre as quais foi possvel

identificar sua origem (n=72), eles representam quase 40%. Somados esses casos com

aqueles categorizados como organizaes do terceiro setor, os percentuais chegam a

90% dos que tomaram sua prtica profissional como ponto de partida para a pesquisa da

tese e quase 50% de todos os casos vlidos para esta categoria de anlise. Os demais

locais de trabalho destes pesquisadores foram empresas privadas e um caso de um

trabalho voluntrio desenvolvido em uma igreja.

Estes dados revelam o cenrio de que aproximadamente 1/3 de todas as

teses sobre polticas sociais aqui analisadas tiveram como fonte de inspirao a

prtica profissional desenvolvida no mbito dessas polticas. O que significa que uma

parte considervel dos estudos sobre polticas sociais so fruto de um interesse

profissional, e no necessariamente acadmico, por parte dos autores das teses, aspecto

j mencionado anteriormente. Este cenrio parece possvel quando se atesta o

crescimento das polticas sociais no pas, principalmente na ltima dcada, como grande

setor empregador de psiclogos. Assim, parece ser a partir da interveno prtica com
 152

polticas sociais que suscita o interesse em estudar tal fenmeno para uma parte

considervel daqueles que estudaram o tema.

Sobre esta constatao, emergem algumas implicaes importantes para o

debate acerca da relao entre Psicologia e polticas sociais no que se refere produo

cientfica.

Primeiro, a possibilidade de que, por se tratar de uma pesquisa que toma

como ponto de partida questionamentos acerca de seu contexto de trabalho, a mesma

sofra influncias que possam comprometer uma anlise crtica da realidade, segundo os

interesses polticos em jogo. A este respeito, no se pode investigar com os elementos

disponveis para esta tese.

Segundo, mesmo tratando-se de pesquisas conduzidas no mbito do

doutorado, o que demandaria esforo intelectual e pressuporia certa bagagem terica

para sua concluso, tomando este dado em articulao com a constatao anterior acerca

da predominncia de estudos de cunho descritivo-exploratrio que no avanam na

explicao e proposio de fenmenos, percebe-se que um conjunto das teses aqui

analisadas parte de questionamentos prticos e assim se mantm, no nvel da

operacionalizao, sem avanar para a construo terica do objeto de estudo. Isto ser

debatido com mais elementos no captulo seguinte, onde sero acrescidos dados sobre o

contedo das teses.

E terceiro, o fato de parte considervel (o equivalente a 1/3) dos autores de

todas as teses aqui analisadas (tendo n = 99) terem insero (possivelmente, no

exclusiva) no campo profissional das polticas sociais, pode representar um interesse

momentneo por este campo de estudos, mesmo que se considere o comprometimento e

esforo necessrio para se conduzir uma tese de doutorado. Isto poderia resultar na

dificuldade de acumulao do conhecimento produzido a respeito das polticas sociais,

 153

consistindo em trabalhos pontuais, no sistematizados em linhas de pesquisa, o que

corrobora aspecto j debatido no captulo anterior.

Com isso, se observa uma maior aproximao ao objeto polticas sociais

em uma perspectiva profissional, quando comparada com o seu desenvolvimento no

interior da academia. E esta constatao, a respeito do carter prtico das polticas

sociais, traz implicaes diretas para o estudo do fenmeno. Uma delas, ainda no

comentada, se trata do intercmbio com outras disciplinas cientficas e categorias

profissionais, aspecto a ser debatido na sequncia.

3.3.3. Interface com outras reas do conhecimento

A ltima categoria de anlise acerca de como so produzidas as teses sobre

polticas sociais no mbito da ps-graduao stricto sensu de Psicologia refere-se s

relaes estabelecidas com campos para alm da prpria Psicologia. Tal caracterizao

torna-se necessria ao se considerar o prprio carter multifacetado das polticas sociais,

como apontado anteriormente. Assim, se aqui o objetivo reconstruir como este

fenmeno ocorre na Psicologia, a anlise das disciplinas com as quais so feitas pontes

(se o fazem), se torna imprescindvel.

Para tanto, foram coletados dados que podem sinalizar este elemento em

dois aspectos: a) em relao ao cabedal de conhecimentos utilizado na produo das

teses (de forma indireta) e b) as reas do conhecimento que participam do processo de

avaliao das mesmas.

Em relao ao primeiro aspecto, foram observadas as reas de formao

graduada e ps-graduada dos autores das teses, se oriundos da Psicologia ou outros

cursos. Sobre o primeiro dado, tem-se a Tabela 20:

 154

Tabela 20
rea de graduao dos autores das teses analisadas
rea da graduao Frequncia

Psicologia 85

Estatstica 2

Administrao 1

Arquitetura e urbanismo 1

Cincias biolgicas 1

Cincias da Computao 1

Desenho industrial 1

Direito 1

Engenharia agrcola 1

Medicina 1

Msica 1

Pedagogia 1

Servio social 1

Terapia ocupacional 1

Total 99

Como se v, a grande maioria das teses aqui analisadas foi produzida por

alunos oriundos do curso de graduao em Psicologia (85%) e apenas 14 teses foram

produzidas por alunos com formao graduada em outros cursos. Apesar deste nmero

majoritrio, o que mais chama a ateno nesse cenrio so esses casos relativos a

pesquisadores oriundos de outras reas do conhecimento.

verdade que existem diversos atravessamentos que dificultam uma

avaliao direta entre a escolha de reas desde a graduao at a formao ps-

 155

graduada. Por exemplo, para quem tem interesse em ingressar como docente nas

instituies de ensino superior pblicas, sabe-se que os concursos pblicos privilegiam

(quando no, exigem) a formao na mesma rea. Ademais, ainda hoje o pas conta com

oferta pouco diversificada de cursos de doutorado nos diversos estados da Federao.

Entretanto, no se pode desconsiderar a capilaridade temtica da Psicologia

em direo a vrios espectros da vida social, o que pode de fato atrair alunos de outros

campos do conhecimento De acordo com Bastos e Rocha (2007), ainda que a ponte

entre esta e as demais reas do conhecimento pressuponha desafios tericos, conceituais

e metodolgicos (alm dos relativos ao exerccio profissional), a insero da Psicologia

no complexo campo do conhecimento humano se d em um lcus privilegiado para

estabelecer dilogos com todas as demais cincias, com as humanidades e com as

diferentes formas de expresso artsticas e culturais (p.17).

Feitas tais consideraes, o cenrio posto que alunos de outras reas, ainda

que em quantidade pequena em relao ao contexto total, buscaram programas de ps-

graduao de Psicologia para se aprofundar nos estudos sobre polticas sociais. Para

analisar tal fato com mais propriedade, observe-se isto mais de perto.

Ainda que no haja um agrupamento oficial dos cursos de graduao em

grandes reas do conhecimento pelo Ministrio da Educao, pode-se observar

aproximaes entre os cursos em torno de eixos em comum (como objeto de

estudo/interveno, mtodos, recursos e instrumentos de trabalho, conhecimentos

fundamentais, entre outros). Assim, considerando os 14 casos de graduados em outros

cursos que no a Psicologia, percebe-se a presena de graduados nas reas de Cincias

Sociais Aplicadas (Administrao, Direito, Pedagogia e Servio social), Exatas e

Tecnolgicas (Arquitetura e urbanismo, Desenho industrial, Estatstica, Engenharia

agrcola e Processamento de dados), Sade (Cincias biolgicas, Medicina e Terapia

 156

ocupacional) e Humanas e Artes (Msica). Ainda que a diferena seja sutil, foi maior a

procura de graduados em cursos da rea de Exatas e Tecnolgicas (n=6).

O mesmo levantamento foi feito para a formao em nvel de mestrado,

cujos dados esto expostos na Tabela 21:

Tabela 21
rea do programa de ps-graduao onde os autores das teses analisadas concluram
o mestrado
rea do mestrado Frequncia

Psicologia 76

Educao 8

Administrao 5

Estatstica 2

Arquitetura e Urbanismo 1

Cincias Biolgicas 1

Cincias Sociais 1

Engenharia Agrcola 1

Medicina 1

Msica 1

Cincias da Computao 1

Servio Social 1

Total 99

Percebe-se que no nvel de mestrado, a relao entre a Psicologia e outras

reas do conhecimento se d de forma um pouco mais frequente: das 99 teses estudadas,

23 autores tiveram sua formao de mestrado em outra rea, com a seguinte

distribuio: Cincias Sociais Aplicadas (Educao, Administrao e Servio Social,

 157

totalizando 14 ocorrncias), Exatas e Tecnolgicas (Estatstica, Arquitetura e

Urbanismo, Engenharia Agrcola e Cincias da Computao, totalizando 5 ocorrncias),

Sade (Cincias Biolgicas e Medicina, totalizando 2 ocorrncias) e Humanas e Artes

(Cincias Sociais e Msica, totalizando 2 ocorrncias).

Se a formao na graduao aponta uma diferena muito sutil em favor dos

cursos de Exatas e Tecnolgicas, no mestrado a distino se faz mais visvel com

predominncia dos cursos de Cincias Sociais Aplicadas. Tentar entender o porqu de

pesquisadores com formao em outras reas recorreram a programas de Psicologia

para estudar polticas sociais no doutorado foge ao escopo desta tese. Contudo, pensar

nas implicaes disto para a produo cientfica analisada pode auxiliar a compreender

e desenvolver a estrutura deste campo de estudos.

Em relao s pontes estabelecidas entre a Psicologia e as chamadas

Cincias Sociais Aplicadas, a principal implicao parece residir na natureza dos

trabalhos gerados, reafirmando achados j expostos desta pesquisa. Ora, considerando o

carter prtico de disciplinas como Educao e Administrao (para se limitar as duas

reas mais frequentes aqui no nvel do mestrado), somado ao papel tambm pragmtico

das polticas sociais como j mencionado, a produo cientfica resultante pode se

configurar em trabalhos que se mantm no nvel tcnico, operacional, sem a devida

contextualizao e aprofundamento terico necessrio.

No que se refere segunda grande rea do conhecimento mais frequente no

mestrado e de maior ocorrncia na graduao (depois da Psicologia), o desafio ainda

maior. De acordo com Silvino (2007), ainda que no haja uma correspondncia linear

entre uma determinada rea do conhecimento e os pressupostos terico-epistemolgicos

que a subsidiam, no se pode desconsiderar o carter positivista que marca a emergncia

e consolidao das disciplinas das Cincias Exatas e Tecnolgicas e que ainda hoje
 158

reforado como modelo hegemnico de cincia. Neste sentido, a produo cientfica

sobre um objeto complexo como so as polticas sociais a partir de uma formao

acadmica relacionada a princpios como objetividade, linearidade, causalidade e

generalizao pode significar tanto uma tentativa de ruptura com tais preceitos quanto a

formatao de fenmenos sociais a partir dos padres estipulados pelas cincias ditas

naturais. Ainda que os limites desta tese impeam que se avance nesse debate, o registro

desta possibilidade h de ser feito.

Passa-se agora para o debate acerca do segundo aspecto examinado, as reas

do conhecimento que participaram da avaliao das teses aqui analisadas. Para tanto, foi

coletada e categorizada a rea do programa de ps-graduao de vnculo dos membros

presentes nas bancas de defesa, excluindo os orientadores (que, por critrios da amostra,

so necessariamente vinculados a programas de Psicologia).

Tal anlise se justifica baseada no achado de Neiva e Corradi (2008) de que

as avaliaes de mestrado e doutorado consistem em importante espao de articulao

entre os pesquisadores da ps-graduao de Psicologia: quase 70% do total de relaes

estabelecidas entre os pesquisadores da rea acontecem nestas circunstncias. De acordo

com a pesquisa das autoras, as colaboraes entre os pesquisadores dos programas de

ps-graduao stricto sensu de Psicologia ocorre com mais frequncia entre

pesquisadores de outras reas do que com pesquisadores estrangeiros ou pesquisadores

desvinculados da ps-graduao. A fim de debater como isso ocorre na produo de

teses sobre polticas sociais, segue a Tabela 22:

 159

Tabela 22
rea do programa de ps-graduao dos membros das bancas de defesa das teses
analisadas
Percentual Percentual/
Grande rea rea Frequncia
vlido rea
Psicologia 223 67,1 -
Educao 28 8,5
Cincias Administrao 8 2,4
Sociais Contbeis e Atuariais 8 2,4 47,6
Aplicadas Servio Social 7 2,1
Direito 1 0,3
Sade 16 4,9
Cincias da Psiquiatria 6 1,8
24,9
Sade Enfermagem 3 0,9
Educao Fsica 2 0,6
Cincias Sociais 6 1,8
Filosofia 5 1,5
Cincias Geografia 3 0,9
Humanas e Histria 2 0,6 18,4
Artes Cincias da Religio 2 0,6
Comunicao Social 1 0,3
Msica 1 0,3
Arquitetura e Urbanismo 4 1,2
Cincias Estatstica 1 0,3
Exatas e Matemtica 1 0,3 7,3
Tecnolgicas Engenharia 1 0,3
Fsica 1 0,3
Famlia na Sociedade
1 0,3
Contempornea
Transversal 1,8
Adolescente em Conflito
1 0,3
com a Lei
Total vlido 332 100 100
No vinculado a PPG 44
No foi possvel identificar 20 - -
Total de membros da banca 396 - -

Percebe-se que do total de 396 participantes das bancas de defesa de

doutorado, a maioria (223) so pesquisadores de ps-graduao stricto sensu da prpria

rea, se destacando em comparao a pesquisadores de programas de outros campos do

 160

conhecimento (109) e pesquisadores que no so vinculados a programas de ps-

graduao (44).

Desses 44, no foram identificados pesquisadores estrangeiros nem atuantes

no setor privado extra-acadmico, apenas docentes de Instituies de Ensino Superior

(34) e profissionais que trabalham na Administrao Pblica (10). Considerando que a

titulao condio para participao em bancas de dissertao e tese, este cenrio

confirma dados j existentes sobre a centralidade dos doutores nas IES no contexto

brasileiro (Centro de Gesto e Estudos Estratgicos [CGEE], 2010).

Em relao aos demais dados da Tabela 22, uma primeira observao refere-

se participao de diversas disciplinas nas bancas de defesa. Usualmente, o esperado

que as teses sejam avaliadas por pesquisadores da prpria Psicologia; porm, tratando-

se de um tema essencialmente transversal como o poltica social, o dilogo com

outros campos do saber parece ser necessrio. Assim, detendo-se no percentual de quase

70% (do total vlido) dos participantes das bancas de defesa de doutorado vinculados a

programas de ps-graduao de Psicologia, poderia se pensar em uma tendncia

majoritria endogenia da rea em relao a este aspecto.

Contudo, uma anlise mais detalhada permite relativizar este dado, agora

tomando como parmetro as bancas de defesa (compostas por quatro membros, alm do

orientador) e no, os pesquisadores isoladamente: apenas 27 das 99 bancas foram

compostas por membros exclusivos da Psicologia (considerando tambm os casos em

que no foi possvel identificar o vnculo do participante ou quando este no

vinculado a programa de ps-graduao). Esse ndice diminui ainda mais quando

consideramos apenas os casos vlidos (43 bancas em que foi possvel identificar a rea

do programa de ps-graduao de todos os 4 participantes das bancas de defesa): foram

 161

apenas 6 bancas nas quais os 4 participantes so vinculados a programas de Psicologia,

o equivalente a 14%.

Isso significa que o intercmbio entre a Psicologia e demais reas do

conhecimento parece ser mais frequente na avaliao do conhecimento sobre polticas

sociais (representada pelas reas dos membros das bancas de defesa), do que no prprio

processo de produo destas teses (representado pela rea de formao graduada e no

mestrado dos autores). Com isso, percebe-se o reconhecimento, por parte dos

pesquisadores de Psicologia (orientadores e alunos) da importncia da contribuio de

outras reas cientficas para compreender o fenmeno das polticas sociais.

No que se refere s reas que mais contribuem nesse processo final de

formao doutoral, destacam-se a Educao e Sade (programas de ps-graduao em

Sade Coletiva, Sade da Famlia, Medicina Preventiva e Medicina Tropical), as nicas

com mais de 10 ocorrncias. De acordo com Guzzo (2007), o dilogo com a Educao,

permite a Psicologia repensar seus caminhos percorridos neste setor e, juntas,

assumirem um compromisso voltado para a transformao das estruturas sociais injustas

vigentes. J em relao Sade, Bastos e Rocha (2007) apontam que esta crescente

interface vem desafiando o temor daqueles que enxergam nas aproximaes da

Psicologia com a Biologia o risco de reducionismo (p. 20).

Outras reas que chamam a ateno, no pela frequncia de ocorrncia, mas

pela (ao menos aparente) distncia em relao ao tema Psicologia e polticas sociais, so

a participao de pesquisadores de Cincias Contbeis e Atuariais, Educao Fsica,

Teologia/Cincias da Religio e Fsica. Estes casos ocorreram quando as teses tratavam

de um objeto de estudo especfico destas disciplinas, o que indica um dilogo pontual

com estas reas, mais do que representar uma parceria slida na produo de
 162

conhecimento sobre polticas sociais. Ademais, confirma a capilaridade deste tema para

os diversos mbitos da organizao da sociedade e do conhecimento.

Pensando nas grandes reas do conhecimento, ressalta-se a participao de

pesquisadores das Cincias Sociais Aplicadas, que representam quase 50% dos

pesquisadores de outras reas que no a Psicologia. Se h o reconhecimento formal de

que as Cincias Sociais (sob o formato da Sociologia ou Cincias Polticas) a

disciplina, por excelncia, que estuda polticas sociais, autores tm apontado as

disciplinas de Administrao, Direito, Economia e Servio Social como aquelas que

lidam, na prtica, com este objeto, em relao a diversos aspectos como gesto pblica,

legislao, financiamento e trato com o pblico atendido (Bevan, 2007; Prez-Snchez

& Cueto-Nogueras, 1998). Por este motivo, no de se surpreender a participao de

pesquisadores destas reas na avaliao das teses de Psicologia sobre polticas sociais,

ainda mais quando j se atestou o carter prtico deste tema nos programas de ps-

graduao stricto sensu analisados.

3.4. Consideraes acerca da caracterizao das teses sobre polticas sociais

O objetivo proposto para este captulo foi discutir as caractersticas da

produo cientfica dos programas de ps-graduao stricto sensu de Psicologia no que

se refere s polticas sociais. Com isto, pretendeu-se identificar os desafios e

potencialidades deste tema na Psicologia, tomando como parmetro o campo de estudos

mais amplo sobre polticas sociais.

A partir dos dados coligidos, as principais concluses podem ser resumidas

nos seguintes pontos: a) fragilidade na discusso terica a respeito do objeto polticas

sociais; b) predomnio do carter descritivo nas pesquisas; c) centralizao da

 163

investigao nos usurios; d) ntima relao com o campo prtico; e e) frequente

interface com outros campos do conhecimento.

No que diz respeito ao primeiro ponto, chama a ateno o fato de os estudos

analisados abordarem as polticas sociais de forma descontextualizada, tomando-as

como um fenmeno aterico e descoladas do momento scio-histrico ao qual esto

vinculadas. O resultado disso so produes que no questionam a definio do que so

e qual a funo das polticas sociais no projeto societrio vigente.

A segunda concluso, de que os trabalhos aqui analisados se situam no nvel

da descrio/caracterizao, tem como principal implicao uma dificuldade, por parte

da Psicologia, em construir um corpo terico robusto em relao a este objeto de estudo.

fato que a relao entre a Psicologia e as polticas sociais no mbito terico ainda

recente, mas como afirmam Oliveira e Amorim (2012), o trato a pobreza, numa

vertente transformadora das condies de vida, requer mais que adaptaes (p. 564).

Com isso, as autoras intentam destacar a necessidade de a Psicologia desenvolver

anlises que historicamente foram negligenciadas pela rea, promovendo maior

fundamentao terica deste objeto.

A terceira concluso guarda relao estreita com a anterior: mesmo em se

tratando de um objeto de estudo que guarda em sua base elementos que extrapolam o

mbito subjetivo/psicolgico, a produo cientfica da Psicologia sobre polticas sociais

permanece diretamente centrada nos sujeitos usurios, relegando a outros patamares de

prioridade anlises que contemplem as instituies, as equipes de trabalho e os

documentos normativos da legislao dessas polticas. fato que identificar a fonte de

informao dos dados de uma pesquisa no suficiente para determinar os rumos das

anlises que da podem decorrer, mas revela indicativos dos limites impostos por tal

escolha metodolgica.
 164

Na sequncia, a quarta concluso refere-se assertiva de que se trata de um

campo de estudos, ao menos na Psicologia, que responde diretamente a questes da

prtica profissional, uma vez que quase 40% das teses aqui analisadas partiram de

questionamentos no ambiente de trabalho extra-acadmico. So vrias as implicaes

disso, conforme j apontado anteriormente. Destaca-se por ora uma contradio que

pode existir em relao a este ponto: se por um lado, o dado representa um intercmbio

positivo entre a academia e outros setores da sociedade na produo do conhecimento

cientfico, tal caracterstica pode dificultar a sistematizao de linhas de pesquisa slidas

e duradouras, necessrias para o avano deste campo do conhecimento.

Por fim, a ltima concluso a que se pode chegar a partir dos dados

coletados nesta etapa da tese, refere-se interface que os trabalhos analisados

estabelecem com outras reas do saber. Isto parece indicar um reconhecimento de que a

Psicologia, como qualquer rea disciplinar do conhecimento, incapaz de dar conta,

sozinha, da abordagem de um fenmeno social complexo como este. Assim, mais do

que a defesa da Psicologia com carter corporativista, torna-se mais apropriado

admitir a necessidade de dilogo e a construo comum de conhecimentos, por

princpio.

A partir destas concluses possvel delinear as principais caractersticas do

modo como foram desenvolvidas as teses sobre polticas sociais defendidas em

programas de ps-graduao stricto sensu de Psicologia. somente com a considerao

desta anlise, somada s anlises empreendidas no captulo anterior sobre a dimenso e

o lugar deste tema em seus cursos de doutorado, que se pode refletir sobre as lacunas e

potencialidades da produo cientfica da rea para a compreenso das polticas sociais.

 165

4. Psicologia e polticas sociais

Uma vez analisado o contexto onde as teses aqui analisadas foram

produzidas (captulo 1) e as principais caractersticas que marcam essa produo

(captulo 2), passa-se agora a debater o contedo deste material.

Para tanto, o presente captulo est estruturado em quatro partes: na

primeira, so abordadas as relaes da Psicologia com as polticas sociais em uma

perspectiva histrica; na segunda apresentam-se os principais pontos tericos do debate

sobre a funo social da Psicologia; na sequncia so debatidos os achados desta

pesquisa; e, por fim, as principais concluses referentes a este tpico so compiladas.

Com isso, pretende-se discutir o contedo e a finalidade das teses de

doutorado dos programas de ps-graduao stricto sensu de Psicologia sobre polticas

sociais.

4.1. Aproximaes entre Psicologia e polticas sociais

Conforme brevemente abordado no captulo anterior, a produo cientfica

da Psicologia sobre temticas relacionadas s polticas sociais se deu, sobretudo, a partir

da insero do fazer profissional psicolgico neste contexto. Este momento remete s

ltimas dcadas do sculo XX, uma vez que a abertura democrtica e a promulgao da

Constituio Cidad de 1988 possibilitou o amplo ingresso de profissionais da rea nos

quadros pblicos relacionados oferta de aes voltadas para atender aos direitos

sociais ampliados e garantidos na lei.

 166

Apesar desse marco formal recente, pode-se afirmar que a Psicologia48 tem

servido ao Estado brasileiro desde o incio do sculo XX, seja por meio de seus

conhecimentos cientficos, seja pela prestao de servios por parte dos psiclogos de

ento49.

Entre as dcadas de 1920 e 1940, a aplicao de saberes psicolgicos em

instituies pblicas da Educao, Sade e Justia esteve voltada maciamente para a

modernizao e manuteno da ordem social brasileira, em uma perspectiva

predominantemente classificatria, segregadora e higienista, com compromisso com as

elites ao legitimar atitudes de excluso e desqualificao dos pobres e desviantes

(Bock, 2003). So exemplos desse perodo, o Laboratrio da Colnia de Psicopatas do

Engenho de Dentro, que em 1932 passou a ter jurisdio da Secretaria de Estado de

Educao e Sade Pblica do Rio de Janeiro; o Servio de Psicologia Aplicada do

Instituto Pedaggico da Diretoria de Ensino de So Paulo; o Instituto Nacional de

Pedagogia, que contava com seo de Psicologia aplicada seleo e orientao

profissional; a Clnica de Orientao Infantil/Seo de Higiene Mental da Diretoria de

Sade Escolar da Secretaria de Educao de So Paulo; e o Laboratrio de Biologia

Infantil, rgo anexo ao Juizado de Menores do Rio de Janeiro.

H de se registrar a atuao diferenciada de alguns psiclogos da poca,

preocupados com a populao pobre e com os estigmas direcionados aos grupos

socialmente no desejados. Como aponta Seixas (2009), pode-se dizer que Manoel

Bonfim, Helena Antipoff, Arthur Ramos e Ulysses Pernambucano, dentre outros,

48
Por todo o texto faz-se referncia Psicologia brasileira mesmo sabendo no tratar-se de um bloco
homogneo. A preferncia por este tipo de retrica, alm de simplificar a escrita, aponta para tendncias
que so hegemnicas na rea, sem com isso desvalorizar iniciativas alternativas existentes.
49
comum a referncia existncia no pas de uma Psicologia sem psiclogos at a primeira metade do
sculo XX. Tratava-se de psiclogos vindos do exterior ou profissionais de outras reas (principalmente,
filsofos, socilogos, mdicos e pedagogos) que se interessavam pelos temas psicolgicos e passavam a
atuar nesta seara, alm de funcionrios pblicos nos cargos e funes de psiclogo, psicologista ou
psicotcnico (Antunes, 2004).
 167

inauguraram o que, posteriormente, ser chamado na Psicologia de compromisso

social.

A partir dos anos 1940, o poder pblico expandiu seu consumo e

financiamento dos servios de Psicologia, agora voltados maximizao da eficincia

das organizaes e ajustamento das pessoas aos seus cargos, ampliando, portanto, o

papel desta rea na manuteno da ordem burguesa e reproduo do capital. Destaca-se

neste processo a presena da Psicologia no Servio Nacional do Comrcio e no Servio

Nacional da Indstria, cujas bases influenciaram os servios psicotcnicos das Foras

Armadas, da Estrada de Ferro Central do Brasil, do Instituto de Previdncia e

Assistncia Social, entre outros rgos, secretarias e ministrios da administrao

pblica.

Na entrada da dcada de 1960 e durante todo o perodo de autocracia

burguesa, o que se v na atuao da Psicologia um duplo movimento com

rebatimentos no que se refere ao trabalho junto s camadas pobres da sociedade: por um

lado, se assiste expanso da profisso em suas trs principais subreas de ento

(clnica, escolar e industrial/organizacional), configurando um modelo de atuao

elitista, individual-remediativo e descolado das demandas da maioria da populao cuja

situao socioeconmica se agravava; por outro lado, tambm neste perodo que

emergem e se intensificam as crticas a este padro hegemnico de Psicologia.

Em relao expanso, Coimbra (1995) aponta a colaborao do Estado de

Segurana Nacional inaugurado neste perodo para a consolidao da profisso, ao

ampliar os espaos para a continuidade de uma atuao reguladora, adaptativa e,

portanto, ideolgica, que a Psicologia j desempenhava. O Decreto n 53.464/1964,

dentre as funes a serem desempenhadas pelos psiclogos, cita a direo e

assessoramento tcnico de servios de Psicologia em rgos e estabelecimentos

 168

pblicos, autrquicos e paraestatais isto, de acordo com Lacerda Junior (2013), no s

demonstra que a nova profisso j tinha legitimidade social entre o governo autocrtico-

burgus como atesta sua ausncia de ameaa ordem para as classes dominantes no

pas50.

O outro movimento, de crtica ao padro hegemnico da Psicologia que se

instalava e de busca por uma aproximao s camadas pobres da sociedade, emergiu,

sobretudo, de setores externos s polticas sociais empreendidas pelo Estado. Um deles,

a academia, que passou a conduzir estudos e investigaes cientficas sobre a profisso,

criticando a predominncia da atuao psicolgica na subrea clnica, destinada a classe

mdia urbana, em consultrios particulares e, portanto muito distante das reais

demandas da maioria da populao. O trabalho de Mello (1975) exemplar deste

diagnstico-denncia, alm dos textos de Botom (1979) e Campos (1983) produzidos

na sequncia. Outro setor foram os movimentos sociais, que passam a criticar o modelo

de sociedade vigente no pas, despertando alguns psiclogos para suas primeiras

atuaes na subrea comunitria, em sua maioria de carter voluntrio. Conforme

Dantas (2007), ainda na dcada de 1970, foram empreendidas algumas experincias de

trabalho com educao popular por psiclogos (em comunidades pobres, favelas,

associaes de bairro e comunidades eclesiais de base) com o lema da transformao

social.

neste cenrio que comeam a ser traadas possibilidades outras para a

Psicologia se at ento a atuao desta profisso nas polticas de Estado serviam quase

50
Um exemplo da confiana na Psicologia para manter em funcionamento as engrenagens do sistema
burgus deste perodo pode ser encontrado na Poltica Nacional do Bem-estar do Menor (PNBEM),
sancionada em 1964, que previa a ocupao do cargo de diretor da Fundao Nacional do Bem-estar do
Menor para o profissional desta rea (entre assistentes sociais, pedagogos ou mdicos). De acordo com
Frontana (1999), os princpios e diretrizes da PNBEM se baseavam no conhecimento cientfico
especializado para prover o atendimento infncia e adolescncia em uma perspectiva que pudesse
equacionar problemas como o desvio de conduta, a delinqncia, a criminalidade, a desordem
familiar, enfim, tudo aquilo que se considera estar na base da marginalidade social (p. 87).
 169

que exclusivamente para segregar os desviantes e adaptar o pobre a sua condio de

pobreza, na passagem para os anos 1980 que se comea a pensar, ainda que

timidamente, em um outro papel para a Psicologia no trato com a questo social.

De acordo com Yamamoto (1987), essas alternativas Psicologia

tradicional, pensadas e propostas na dcada de 1970, podem ser organizadas em duas

tendncias. A primeira, chamada pelo autor de Psicologia alternativa, reunia tudo

aquilo que fugisse do convencional (p. 56) e abarcava tanto o conjunto de prticas que

se apresentavam como alternativas, mas que reproduziam os mesmos problemas

tericos da Psicologia dominante (cita como exemplo as diversas prticas corporais)

quanto as tentativas de oferecer servios psicolgicos para a maioria da populao, em

espaos no usuais, como em instituies pblicas e comunidades. A segunda vertente,

nomeada de Contra-Psicologia, agrupava um conjunto ainda muito incipiente de

estudos que questionavam teoricamente a Psicologia, buscando construir perspectivas e

concepes psicolgicas baseadas em conhecimento crtico, como os trabalhos de

Campos (1983) e Patto (1984).

Dentre os dois conjuntos, foi o primeiro que ganhou mais fora, traduzindo

o papel social do psiclogo como extenso de seus servios populao pobre,

independente dos termos em que isso ocorresse, o que se deu, sobretudo, pela insero

de psiclogos no setor de polticas sociais na passagem para os anos 1990. Alm dos

embates poltico-ideolgicos presentes na categoria desde a dcada anterior, outros dois

catalizadores estiverem presentes neste processo (Yamamoto, 2003).

Primeiro, a grave crise econmica pela qual o pas passou, sobretudo em

funo da falncia do milagre brasileiro isso teria encolhido a demanda por um

profissional liberal e autnomo, que representava custos altos e, portanto, acessveis

apenas para setores abastados da sociedade. E segundo, a transio democrtica no fim

 170

da dcada de 1980, que resultou em conquistas sociais significativas para o conjunto da

populao, com expanso de equipamentos pblicos e polticas sociais que exigiam a

participao de psiclogos (a exemplo do SUS e dos dispositivos garantidos pelo

Estatuto da Criana e do Adolescente).

Na esteira destes acontecimentos, o que se viu foram modificaes radicais

na configurao da atuao profissional da rea at os dias atuais. Em nmero

comemorativo dos 50 anos da profisso, o CFP (2012) divulgou que aproximadamente

25% dos mais de 200 mil psiclogos inscritos nos Conselhos Regionais de Psicologia

estavam inseridos no campo das polticas sociais do pas. No se pode deixar de

mencionar a participao do Sistema Conselhos neste processo de promoo do

psiclogo no setor de bem-estar social: segundo Yamamoto (2007), desde os anos 1990,

mas principalmente durante a primeira dcada do sculo XXI, um grupo especfico de

profissionais buscou ocupar espaos polticos importantes da rea (principalmente

sindicatos e Conselho Federal e Regionais de Psicologia), pressionando a abertura por

novos espaos de trabalho, nomeadamente nas polticas de corte social51.

A consequncia disso a diversidade de espaos e demandas que o

psiclogo passou a ocupar neste contexto. Alguns deles agregam um maior nmero

desses profissionais, a exemplo da Sade (onde os psiclogos esto presentes tanto na

ateno bsica como Unidades Bsicas de Sade e NASF , servios hospitalares e

unidades especializadas como nos Centros de Ateno Psicossocial, ambulatrios de

DST/HIV/AIDS e nos Centros de Referncia em Sade do trabalhador), da Assistncia

51
Um exemplo dessa presso corporativa, ainda que justificada pela importncia que tem, trata-se da rea
de educao. A poltica educacional brasileira no prev a obrigatoriedade de psiclogos nas escolas
(pblicas nem privadas), apesar de haver esforos em alguns estados da Federao visando reverter essa
situao (So Paulo e Minas Gerais encaminharam projetos de lei com esse objetivo). Em 2008, o
Conselho Federal de Psicologia lanou o Ano da Educao, prtica em que o tema escolhido pela
Assembleia de Polticas, da Administrao e das Finanas (APAF) debatido ao longo do ano em
diversos eventos promovidos pelo Sistema Conselhos (como congressos nacionais, audincias pblicas) e
gerando publicaes.
 171

Social (majoritariamente nos CRAS e CREAS, mas tambm nos Centros de Referncia

do Idoso e da Populao de rua)52 e da Justia (como o sistema prisional, unidades de

internao e de acompanhamento de medidas socioeducativas para adolescentes em

conflito com a lei, abrigos para crianas vtimas de violao de direitos e servios de

atendimento para mulheres em situao de violncia, as diversas varas especializadas do

poder judicirio, em especial as de famlia, alm dos Centros de Referncia em Direitos

Humanos). Alm dessas, h registros de psiclogos inseridos em outras polticas

setoriais, ainda que pontualmente, a exemplo da educao (bsica e inclusiva)53 e

desenvolvimento urbano (habitao).

A presena do psiclogo nas polticas sociais representou, de fato, um

avano na aproximao deste a um contingente maior da populao pobre, que por

muito tempo no teve acesso ao servio psicolgico. Respondia-se, assim, a quem ns,

psiclogos, servimos de fato?, provocao feita por Botom (1979) em relao

prtica elitista da profisso.

A Psicologia, como uma das profisses que mais se autoavalia e discute

seus rumos no Brasil (Yamamoto & Costa, 2010), no excluiu este contexto de atuao

profissional de suas anlises, incorporando em seus debates no somente onde

estamos e a quem atendemos, mas como estamos desempenhando nosso trabalho.

52
Apesar de somente implementado quase 10 anos depois da Lei Orgnica da Assistncia Social ter sido
promulgada, o SUAS representa hoje um grande empregador de profissionais da Psicologia, colaborando
para promover a interiorizao da rea (Dantas, 2013).
53
De acordo com Guzzo, Mezzalira, e Moreira (2012), como no h concursos pblicos para o cargo de
psiclogo na educao, os profissionais atuantes nesta poltica so, em geral, transferidos das secretarias
de sade dos municpios. Trata-se de embate antigo, uma vez que at a dcada de 1990 era comum a
participao de psiclogos na rede bsica de ensino, cuja principal atribuio era o atendimento
psicopedaggico, proposta de interveno alinhada com a concepo biolgico-evolucionista. Com as
discusses sobre o papel terico-poltico deste profissional nas diversas esferas, a Psicologia Escolar
passou a defender uma atuao mais ampla no sistema de ensino, voltada para um trabalho institucional,
interventivo e preventivo, alm de participao ativa na construo, aplicao e avaliao das polticas
pblicas educacionais no pas.
 172

A partir de tais avaliaes, o debate em torno da funo social do psiclogo ganha

novos contornos e elementos, aspecto debatido mais detalhadamente no prximo tpico.

4.2. O papel do psiclogo e o debate sobre compromisso social

Como j apontado, os primeiros questionamentos em torno da funo social

do psiclogo, ainda nos anos 1970 e 1980, centravam-se no tipo de pblico que podia

ter acesso aos servios deste profissional frente a isso, a Psicologia deveria expandir

seu trabalho tambm populao pobre.

Tal expanso foi possvel com a insero de psiclogos nas polticas sociais,

principalmente a partir da transio democrtica nos anos 1990 e ainda com mais

intensidade a partir dos governos petistas neste incio de sculo. Contudo, a partir da

percepo de que no basta ao psiclogo atender aos pobres, mas que preciso

contribuir para a mudana de sua situao pauperizada, o questionamento sobre seu

papel social retorna, sob a roupagem do termo compromisso social.

Isto ocorreu articulado a diversos estudos que apontavam o descompasso

entre as prticas realizadas pelos psiclogos e as demandas que lhes so dirigidas nos

servios e unidades pblicos, com reproduo de atividades e adaptao de instrumentos

hegemnicos, desenvolvidos nas subreas tradicionalmente ocupadas pela Psicologia.

Em alguns casos, observou-se at mesmo atuaes contrrias aos objetivos das polticas

onde esto inseridos (Boarini, 1996; Dimenstein, 1998; Oliveira et al., 2004; Oliveira,

Silva, & Yamamoto, 2007; Ribeiro, 2010).

O debate sobre o compromisso social da Psicologia, ento, retoma outros

aspectos para alm da extenso da oferta dos servios psicolgicos populao pobre.

Bock (2003), uma das principais representantes deste movimento, define a Psicologia

comprometida socialmente como aquela que busca atender camadas sociais que,
 173

tradicionalmente, no tiveram acesso ao trabalho do psiclogo, e o faz pela adoo de

perspectivas tericas que consideram o contexto social e histrico que caracteriza este

pblico, em detrimento de abordagens liberais e psicologizantes.

Este discurso prega o contato qualificado da Psicologia com a populao

pobre, com avaliao da adequao entre as necessidades desse contexto de trabalho

(que significa uma clientela com demandas diferenciadas e espaos de trabalho distantes

do modelo clnico tradicional) e as atividades desenvolvidas pela Psicologia. Com o

passar do tempo, a ideia de compromisso social da Psicologia ser alvo de crticas e

reconsideraes, apesar de representar avanos por ter reafirmado o papel social da

Psicologia para alm de sua abrangncia, mas considerando tambm o tipo de atuao,

voltado promoo de melhorias nas condies de vida desta populao.

Ademais de determinantes extra profisso que dificultam o cumprimento

desse papel54, os estudos sobre a atuao do psiclogo nas polticas sociais destacam,

costumeiramente, dois pontos intrnsecos Psicologia: as deficincias na formao e a

carncia de referenciais tericos que subsidiem a prtica. Ou seja, quando questionados

sobre seu fazer, os psiclogos que esto em ao direta voltada para a promoo

social da populao pobre, explicitam um saber insuficiente para lidar com questes

vitais de seu trabalho55.

Sobre o primeiro ponto, diversos autores criticam o perfil que permeia a

formao graduada do psiclogo, considerada voltada majoritariamente para a subrea

clnica e baseada em teorias importadas dos grandes centros capitalistas, criadas para

54
Emergem, neste cenrio, alm dos problemas relativos perspectiva interna da Psicologia, dificuldades
relacionadas ao contexto macro de exerccio profissional, a exemplo das condies de trabalho
deficitrias, corrupo na gesto pblica e falta de articulao entre as polticas (Oliveira & Amorim,
2012).
55
No intuito de instrumentalizar e construir referncias para o trabalho do psiclogo, em 2006 o CFP
lanou mo de uma importante iniciativa, o Centro de Referncias Tcnicas em Psicologia e Polticas
Pblicas (CREPOP). Este servio publica referncias tcnicas para o psiclogo nos diversos setores das
polticas sociais baseadas em pesquisas multicntricas de mbito nacional. Para maiores informaes
sobre este servio, consultar: www.pol.org.br
 174

outro tipo de pblico e demanda. Reivindicam que uma formao compromissada

socialmente requer um carter generalista, pluralista, interdisciplinar, indissociado da

pesquisa e extenso (Dimenstein, 1999; Gonalvez & Bock, 1996; Witter & Ferreira,

2005, dentre outros).

Em recente pesquisa, Seixas (2014) percebeu que tais crticas podem ser

consideradas superadas, ao menos em alguma medida. O autor identificou que o

discurso do compromisso social passou a se fazer presente na formao do psiclogo,

qualificando os Projetos Pedaggicos de Cursos de Psicologia de 40 IES, seja nas

justificativas para existncia dos cursos, seja na descrio do perfil do egresso:

pretende-se formar psiclogos crticos e reflexivos, preocupados com a mudana social.

Alm disso, no que se refere especificamente presena das polticas

sociais nos cursos de graduao de Psicologia no Brasil, identificou-se que 10% das

disciplinas ofertadas debatem ou instrumentalizam o aluno quanto a este tema, seja de

forma generalista (em disciplinas como Psicologia e Polticas pblicas), especializada,

(ou seja, atrelada a este contexto via alguma subrea da Psicologia representada

majoritariamente pela sade pblica) ou ainda, como subtpico de disciplinas mais

amplas, que em alguma medida apresentam ou debatem sobre isto (os componentes

curriculares de Psicopatologia so exemplares deste caso, ao introduzir o debate sobre

reforma sanitria/reforma psiquitrica) 56.

Desta forma, percebe-se que no nvel da formao graduada se est

buscando superar as limitaes para o trabalho do psiclogo com a populao pobre,

voltado para a promoo de melhorias em suas condies de vida. Ou seja, o lema do

compromisso social, ainda que, possivelmente, com fins ideopoltcos e

mercadolgicos, est sendo introjetado pelas instituies formadoras, principalmente

56
Estes dados referem-se a um estudo em andamento, conduzido por pesquisadores do GPM&E.
 175

quando se compara a realidade atual com os currculos ativos na dcada de 1990

(Seixas, 2014).

Se os cursos de graduao tm inserido contedo que podem auxiliar o

psiclogo em seu trabalho nas polticas sociais, que contedo esse? Isso remete

diretamente ao segundo limitante apontado pela literatura, a carncia de referenciais

tericos que subsidiem a prtica. recorrente a anlise de que h necessidade de reviso

e criao de instrumentais tericos e tcnicos adequados ao contexto social de atuao

nas polticas (a exemplo de Cruz, Hillesheim, & Guareschi, 2005; Seixas, 2009; Senra

& Guzzo, 2012; Yamamoto & Oliveira, 2010). Sobre isso, prega-se a urgncia de

referenciais terico-metodolgicos baseados em uma viso de homem que seja crtica e

reflexiva, no-individualizante e que v alm da mera adaptao de contedos para o

contexto das polticas sociais.

So raras as anlises que buscam discutir o conhecimento produzido pela

Psicologia no que se refere a estes referenciais necessrios e/ou utilizados para refletir

sobre o campo das polticas sociais. Algumas dessas contribuies podem ser

encontradas em Dantas (2007), Guareschi, Reis, Azambuja, & Hning (2013) e Lacerda

Junior (2013), que apesar de no se aterem especificamente na relao direta entre

Psicologia e polticas sociais, trazem anlises sobre a produo terica da Psicologia em

temas correlatos.

Dantas (2007) investigou a produo de conhecimento em Psicologia

relacionada ao fenmeno da pobreza. Para alm da caracterizao de dados

cientomtricos (veculo de publicao, ano e vinculao institucional dos autores) e

metodolgicos (tipo de produo, delineamento da pesquisa, sujeitos pesquisados e

local de realizao das pesquisas) de 209 artigos cientficos, a autora analisou o

contedo dos mesmos, destacando-se aqui dois aspectos.

 176

Primeiro, referente s subreas da Psicologia que se dedicam ao tema:

houve predominncia da Psicologia Social (44%), seguida pela Psicologia Escolar e da

Educao (14,8%) e Psicologia do Desenvolvimento (13,8%). A autora justificou a

supremacia da Psicologia Social por esta consistir em um dos principais campos de

crtica ao carter elitista da Psicologia brasileira. As outras duas subreas, contudo,

aparecem em funo da adaptao de suas tcnicas e objetos ao estudo sobre as

consequncias da pobreza, tanto em relao ao desenvolvimento psicossocial quanto

emergncia de dificuldades de aprendizagem.

O segundo aspecto que interessa a esta anlise foi a identificao dos temas

mais frequentes: programas ou instituies de atendimento populao pobre (22%);

pobreza como recorte da populao estudada, sem discusso acerca das implicaes

dessa condio (17%); caracterizao do modo de vida da populao pobre (14%);

adaptao de tcnicas ou instrumentos populao pobre (11%); e estudos de crianas e

adolescentes em situao de rua (10%). As principais concluses da autora sobre isso

que a produo cientfica da Psicologia no considera a pobreza como fenmeno social,

apenas v a populao pobre como um estrato especfico da populao que necessita de

tratamento especfico. A preocupao com as dificuldades e limitaes do profissional

psiclogo ao se deparar com esse recorte populacional, contudo, no se mostra

suficiente para a criao e uso de arsenal terico-metodolgico especfico; de outro

modo, os artigos analisados pela autora apontam que a Psicologia descreve, explica e

atende a populao pobre luz de arcabouos tradicionalmente construdos nos pases

centrais ou, no mximo, a partir de uma adaptao destes.

O estudo de Lacerda Junior (2013) analisa as abordagens tericas que

compem a chamada Psicologia Crtica: um conjunto de teorias e prticas que buscam

contribuir para algum projeto emancipatrio e/ou elaborar novas formas de pensar o
 177

indivduo, a subjetividade, o sujeito e outras categorias importantes para a Psicologia

(p. 217). As diversas abordagens tericas foram sistematizadas em trs blocos pelo

autor57.

No primeiro esto a Psicanlise e o Marxismo, correntes tericas

hegemnicas nas primeiras produes deste campo, e os desdobramentos destas. Neste

bloco, renem-se os autores que tentaram elaborar uma sntese freudo-marxista; textos

que tentam retirar contribuies diretamente de Marx e Engels para a Psicologia via

Psicanlise; as vertentes oriundas da teoria crtica da Escola de Frankfurt e os trabalhos

propostos por Vygotsky, Leontiev e Luria, que buscam articular o Marxismo com a

Psicologia sem recorrer Psicanlise. No segundo bloco se concentram as abordagens

que emergiram a partir da virada lingustica, as chamadas teorias crticas ps-modernas

e ps-estruturalistas. Aqui se situam os textos de base foucaultiana, tanto aqueles que

criticam as concepes positivistas, essencialistas e a-histricas de sujeito, quanto os

que tentam superar possveis limitaes do Marxismo; as propostas de Deleuze e

Guattari; e o construcionismo social em suas diversas vertentes. Por fim, o terceiro

conjunto de abordagens se refere aos estudos prprios da Psicologia Social, composto

por dois tipos de produo cientfica: tanto as anlises em torno do objeto da Psicologia

Social, em que so tecidas crticas ao psicologismo e s anlises dicotmicas

indivduo-sociedade; quanto as anlises e pesquisas sobre conceitos e processos

psicossociais especficos que tentam contribuir para uma crtica da sociedade

contempornea (p. 243), a exemplo dos temas conscincia, alienao e ideologia;

participao poltica e movimentos sociais; pobreza, excluso e desigualdade social; e

direitos humanos.

57
A fim de evitar tornar este texto cansativo, optou-se por no inserir as referncias utilizadas pelo autor.
Portanto, sugere-se a leitura do prprio para conhecer os autores e textos analisados e citados por ele
(Lacerda Junior, 2013).
 178

A proposta do autor apresentar a existncia desta produo cientfica na

Psicologia brasileira, sem avaliaes sobre a pertinncia, adequao ou efetividade de

tais abordagens no trato do psiclogo com a pobreza e com a questo social. Objetiva

mostrar que se trata de um campo diverso e complexo, mas j presente nas

universidades brasileiras, conquanto permanea sendo marginal nos cursos de

graduao de Psicologia, que priorizam as abordagens clssicas da Psicanlise,

Behaviorismo/Cognitivismo e Humanismo/Fenomenologia.

O terceiro estudo que pode ajudar na reflexo sobre os referenciais tericos

da Psicologia que guardam relao com o campo das polticas sociais a pesquisa de

Guareschi et al. (2013), que analisou os temas estudados pelos Grupos de Trabalho de

Psicologia Social presentes nos simpsios da ANPEPP, no perodo de 1988 a 2010. Ao

delinearem o objeto de estudo da Psicologia Social brasileira ao longo de pouco mais de

duas dcadas, os autores sistematizaram os achados em trs momentos histricos.

O primeiro momento foi marcado pelo estudo dos movimentos sociais,

refletindo a conjuntura poltica da poca, e representavam uma ferramenta para a

construo de perspectivas tericas e metodolgicas na Psicologia Social brasileira que

considerassem as questes polticas e econmicas da sociedade. O que estava no cerne

deste debate era a busca para que o desviante (materializado no pobre, marginal e

no louco) fosse reconhecido pelo discurso da cidadania, e esta produo do

conhecimento carregava uma perspectiva emancipadora e transformadora da realidade

social.

Na sequncia, com a emergncia de outros Grupos de Trabalho, outros

temas se fizeram presentes como objeto de estudo como aqueles sobre identidades e

tecnologias (pesquisas sobre relaes de gnero e etnia) e noes de risco-

vulnerabilidade (que abarcam pesquisas sobre polticas pblicas, cidadania e direitos

 179

humanos). A pobreza e a excluso social so tomadas como objeto de estudo da

Psicologia Social e os GTs se propem a conhec-las, dar visibilidade s injustias

sociais e denunci-las. Com isso, os autores observam que h aqui uma ruptura em

relao ao momento anterior: os movimentos sociais e as lideranas comunitrias

deixam de ser tidos como os atores da emancipao e passa-se a conceber as polticas

sociais como protagonistas no processo de promoo de melhorias nas condies de

vida.

O terceiro momento, o mais recente, marcado por trabalhos sobre os

processos de urbanizao da sociedade, e envolve anlises em torno da organizao do

espao urbano, dos modos de vida e dos fenmenos da globalizao, industrializao,

consumo e nomadismo. Estes estudos passam a constituir uma Psicologia Social que

no considera o social como algo que deva ser transformado pela Psicologia, mas se

limita a ser um social que produtor de subjetividades, constituinte dos sujeitos.

Pelo trabalho de Guareschi et al. (2013), percebe-se que o foco da

Psicologia Social passa da construo de mudanas macropolticas via movimentos

sociais, pela redeno das polticas sociais e chega aos processos de subjetivao como

possibilidade de promoo de mudanas nos modos de vida da populao brasileira.

Se no estudo de Dantas (2007) conclui-se que a produo cientfica da

Psicologia reconhece na populao pobre um recorte populacional diferenciado e que,

portanto, carece de um tratamento distinto, ainda que no se perceba a construo de

conhecimento nesta direo, o trabalho de Lacerda Junior (2013) vem mostrar que h,

na Psicologia brasileira atual, um conjunto de autores e teorias preocupados com esta

questo e visando constituir novas propostas e concepes de homem e sociedade. A

pesquisa de Guareschi et al. (2013), por sua vez, identifica a via pela qual a Psicologia

Social tem proposto para alcanar tais mudanas: antes, em uma perspectiva voltada
 180

para transformao social, e agora, por uma abordagem centrada na subjetividade como

caminho para conseguir mudanas na realidade.

Com isso, percebe-se que a construo de referencial terico-tcnico

necessrio para a efetivao do compromisso social da Psicologia requer discutir para

qual direo ele aponta, ou seja, qual a sua finalidade ltima. Isto significa que a

qualificao da rea nesta vertente envolve, necessariamente, o debate acerca da

perspectiva tico-poltica que a orienta.

Neste ponto, vale mencionar as crticas que so feitas expresso conforme

mencionado anteriormente. Sobre isso, Yamamoto ( 2012) pontua o carter pessoal que

perpassa o termo, ou seja, considerando as definies e as formas sob a qual se

operacionalizou o compromisso social, haveriam psiclogos comprometidos

socialmente e no uma Psicologia socialmente comprometida; sendo que aqueles seriam

assim classificados por meio de uma avaliao maniquesta ( ou no uma prtica

socialmente comprometida) que toma como critrios uma determinada abordagem

terico-metodolgica, em um determinado contexto de trabalho.

O principal ponto do debate, contudo, no reside a. Lacerda Junior (2013)

destaca que a discusso sobre o compromisso social da Psicologia costuma ignorar a

questo social e a condio de sociedade de classes, negligenciando o debate sobre a

impossibilidade de justia e igualdade social para a classe trabalhadora na ordem do

capital. Para o autor, o trabalho desenvolvido pelo psiclogo nas polticas sociais no

significa necessariamente uma interveno de carter crtico ou que busque a

transformao social; de outro modo, representa, muitas vezes, a legitimao da oferta

de servios precrios para a populao pobre, atendida por equipamentos pblicos ou

organizaes no-governamentais, cumprindo, eventualmente, um papel conservador,

de modernizao dos setores populares.

 181

Do mesmo modo, Yamamoto (2012) afirma que essencial que a profisso

compreenda de uma maneira mais ampla as determinaes macroestruturais que

condicionam este campo para que consiga ampliar seu escopo de ao profissional para

alm dos limites de executor terminal de polticas segmentadas (p. 11). Entende-se,

com isso, que caberia ao psiclogo o questionamento prpria poltica onde est

inserido, sua finalidade e sua funo na manuteno da ordem capitalista.

Com isso, no se est sendo ingnuo de atribuir Psicologia o papel de

transformao da ordem capitalista responsabilidade histrica que est alm de

atitudes individuais ou propostas de determinada categoria profissional, mas perpassa

necessariamente a ideia de um projeto societrio. Entretanto, preciso refletir sobre o

compromisso social de uma Psicologia que se contenta com a democracia, a conquista

de direitos e a elaborao de polticas pblicas, perdendo de vista a necessria

transformao social que vise eliminar padres de desigualdade social (Lacerda Junior,

no prelo).

A partir deste debate, pode-se pensar em outras possibilidades para o papel

da Psicologia. At ento, os avanos partiram em direo extenso dos servios

psicolgicos populao pobre; depois, para o trabalho qualificado em polticas sociais,

(seja por meio da atuao prtica direta neste contexto, seja pela produo de teorias

psicolgicas contextualizadas e progressistas), mas em geral tomando-as como

possibilidade ltima, com raros questionamentos sobre sua finalidade e funcionalidade.

Agora, se delineia como alternativa para a Psicologia brasileira a construo

de um projeto tico-poltico, que salvaguardada a heterogeneidade terica, tcnica e

temtica da rea, consiga articular os profissionais em torno de uma proposta que tenha

como horizonte projetos societrios mais amplos, que apontem a transformao

estrutural da sociedade capitalista e no a sua manuteno (Yamamoto, 2012, p. 15)

 182

e que possam contribuir para a insurgncia contra a ordem social capitalista e denncia

e desmistificao da realidade (Lacerda Junior, no prelo).

com este debate em vista que se prope a anlise da produo cientfica

da Psicologia em torno das polticas sociais, a fim de mapear em quais pontos do debate

se encontra a amostra selecionada.

4.3. Anlise das teses de Psicologia sobre polticas sociais

A fim de debater a produo cientfica de Psicologia sobre polticas sociais,

a anlise das teses contemplou trs conjuntos de dados: contedo (temas de estudo,

subreas da Psicologia e abordagens tericas utilizadas), importncia (justificativas para

realizao das pesquisas) e finalidade (objetivo das teses e contribuies esperadas dos

estudos).

4.3.1. Contedos das teses

Trs dados foram utilizados para caracterizar o contedo das teses: os temas

de estudo, subreas da Psicologia e abordagens tericas utilizadas.

Para identificar os temas estudados, utilizou-se como ponto de partida os

critrios construdos e utilizados para a seleo da amostra. As cinco categorias

abrangem um amplo escopo de temas conforme j apresentado na seo de mtodo, que

vo desde os debates mais amplos sobre o papel do Estado e a funo das polticas

sociais, passando pelos contextos que pressupem alguma interveno de carter social,

at os estudos que abordam algum programa ou servio de corte social e grupos ou

organizaes que atuam nas refraes da questo social. Para uma anlise quantitativa

deste dado, segue a Tabela 23:

 183

Tabela 23
Distribuio das teses analisadas quanto aos temas de estudo

Temas Frequncia

Programas, servios, unidades e instituies 44

Polticas Setoriais e Legislao 26

Movimentos e Controle social 13

Vulnerabilidades e Risco Social 12

Polticas Pblicas/Sociais e Cidadania 04

Total 99

Da Tabela 23, depreende-se que quase 70% das teses abordam alguma

poltica especfica, seja no nvel operacional (representado pelo tema Programas,

servios, unidades e instituies) ou no nvel do planejamento, da prescrio ou legal

(tema Polticas Setoriais e Legislao). Esse ndice parece confirmar o que j foi

atestado no captulo anterior: o carter prtico do tema, mesmo no que se refere a sua

produo terica. Os dois temas seguintes apresentaram frequncia de ocorrncia

similar entre si. O primeiro trata do estudo dos movimentos sociais e terceiro setor.

Ressalta-se que, neste caso, das 13 teses, apenas em uma h o debate sobre o papel da

sociedade civil no modo de produo capitalista; nas demais, a discusso se limita

responsabilidade social da Psicologia em compreender o campo ou intervir sobre ele. O

ndice de pouco mais de 10% das teses sobre polticas sociais se referirem ao tema

Vulnerabilidades e Risco Social revela que h o reconhecimento, por parte da

Psicologia, de que a pobreza (e seus desdobramentos) um fenmeno que requer uma

anlise especializada e que a Psicologia tem algo a contribuir nesta construo

cientfica. O tema menos estudado foi Polticas Pblicas/Sociais e Cidadania, que

 184

rene estudos sobre o contexto de emergncia e operacionalizao das polticas sociais.

Este dado reafirma a constatao de que a Psicologia precisa se apropriar dos

determinantes polticos e sociais que h em torno das polticas sociais (Lacerda Junior,

no prelo; Yamamoto, 2012). Este conjunto de temas est debatido com mais detalhe na

sequncia.

Em relao ao tema mais recorrente, esto as teses que abordam a

identificao, descrio, anlise, avaliao e/ou proposio de prticas, programas,

servios, unidades ou instituies providos pelo Estado e de corte social. Elas

representam quase metade das teses analisadas e versam sobre algum elemento

especfico das polticas sociais por exemplo, so pesquisas que tratam de um servio

como o ambulatrio de atendimento a gestantes diabticas no Hospital das Clnicas de

So Paulo, um projeto como Arteterapia no contexto de violncia domstica, um

programa como o Diversidade na Universidade (em atendimento chamada Lei de

Cotas), ou ainda, a operacionalizao da reforma psiquitrica em um hospital.

Sob o rtulo de Polticas Setoriais e Legislao foram reunidas as

pesquisas que traam anlises sobre as polticas setoriais de forma ampla, sem se deter

em um elemento especfico, ou ainda, aquelas que tomam alguma legislao como

objeto de estudo. Por exemplo, so pesquisas acerca da poltica de desenvolvimento

urbano, dos princpios do SUS ou da Reforma Psiquitrica, do Estatuto da Criana e do

Adolescente, entre outros.

Os dois temas podem ser analisados em conjunto, visto que renem estudos

que tomam como objeto recortes das polticas sociais. Ainda que no caso do tema

Polticas Setoriais e Legislao a unidade de anlise seja mais ampla do que

programas, servios e instituies especficas, ambos recaem na dimenso

 185

especializada, particularizada, das refraes da questo social. A Tabela 24 apresenta

sobre quais setores e subsetores versam as teses aqui analisadas:

Tabela 24
Distribuio das teses classificadas como Polticas Setoriais e Legislao e
Programas, unidades, servios e instituies quanto ao setor e subsetor das polticas
estudadas
Setor Subsetor Frequncia Percentual
Sade Mental 9
Ateno Bsica 6
Sade 20 28,6
Sade da Mulher 3
Sade Hospitalar 2
Abrigo 5
Direito de Famlia 5
Justia e cidadania Violncia de Gnero 2 17 24,3
Adolescente em Conflito
5
Com a Lei
Ensino Bsico 6
Ensino Superior 5
Educao 13 18,6
Educao Inclusiva 1
Ensino Rural 1
Proteo Bsica 5
Assistncia Social Proteo Especial 1 7 10
Previdncia Social 1
Jovem Trabalhador 3
Emprego e Renda Incluso Digital 1 5 7,1
Renda Comunitria 1
Justia Penal 2
Segurana Pblica 3 4,3
Organizaes Policiais 1
Desenvolvimento Planejamento Urbano 2
3 4,3
Urbano Saneamento Ambiental 1
Questo Agrria Agricultura Familiar 1 1 1,3
Transversal Juventude 1 1 1,3
Total 70 100,0
 186

A partir da Tabela 24, duas concluses se destacam: uma, que as polticas

sociais estudadas esto associadas a uma ampla gama de setores no que se refere

produo cientfica da Psicologia; outra, que h uma articulao direta entre os campos

de insero profissional e os temas da produo cientfica.

Sobre a primeira, atesta-se a capilaridade da Psicologia em direo aos

diversos aspectos da vida humana, como pontuam Bastos e Rocha (2007). A crtica, no

entanto, quanto manuteno de uma produo de conhecimento especializado em

setores, desconsiderando as inter-relaes intrnsecas ao homem e vida em sociedade.

A existncia de apenas um estudo de carter transversal, que considera as necessidades

de um determinado recorte populacional em vez da segmentao dos problemas sociais,

leva reflexo acerca do potencial deste conjunto de publicaes em promover

melhorias efetivas nas condies de vida para a populao.

Sabe-se que esta lgica de organizao das polticas sociais est alm da

responsabilidade da Psicologia (ou de qualquer outra rea especializada), ainda que j

seja possvel visualizar questionamentos e novas propostas para mudana desse padro

(Almeida, Monnerat, & Souza, 2014). Entretanto, no se pode desconsiderar a

fragilidade que tomar certos problemas sociais (e suas tentativas de equacionamento)

descontextualizados do cenrio amplo, sem questionamentos sua forma de lidar na

sociedade atual.

Em relao segunda concluso, tem-se o dado de que 70% das teses

classificadas sob estes temas referem-se s polticas que mais absorvem psiclogos, a

saber, os campos da sade, justia, segurana pblica e assistncia social. E isto ocorre

proporcionalmente ao contingente de psiclogos em cada setor, a exceo da assistncia

social, que hoje a segunda poltica de maior empregabilidade da categoria (CFP,

 187

2012), mas que frente a sua recenticidade pode ainda no ter revertido sua prtica

profissional em produo cientfica.

Isto leva a ideia de que parte considervel desta produo cientfica (o que

corresponde a quase 50% de todas as teses analisadas neste trabalho) est diretamente

atrelada prpria prtica psicolgica, em comparao com anlises sobre polticas

outras de corte social58. As rupturas com este cenrio so percebidas pela ocorrncia de

teses sobre temas como Polticas de Emprego e Renda, Desenvolvimento Urbano e

Questo Agrria, polticas que no contam, costumeiramente, com psiclogos em seus

quadros neste ltimo caso, foi feita uma avaliao da efetividade do Programa

Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) por parte de seus

beneficirios.

No que diz respeito Educao, setor com a terceira maior frequncia de

teses, sabe-se que a insero de psiclogos neste contexto escassa, como j apontado

(Guzzo et al., 2012). Com isto, depreende-se que h um reconhecimento de que

independentemente de compor mercado de atuao para o psiclogo, cabe a este

profissional/pesquisador conhecer a legislao e debater em torno das polticas

educacionais brasileiras.

Retomando os dados expostos na Tabela 23, o tema Movimentos e

Controle Social tem a proposta de reunir as teses que se referem ao debate sobre

formas de organizao social ligadas resistncia/enfrentamento da questo social

e/ou instncias sociais que visam ao acompanhamento/controle das atividades

58
Ainda que estas sejam as polticas de corte social por excelncia, concorda-se com a proposta de
organizao da ao social do Estado em quatro blocos feita por Jaccoud (2005), o que demonstra a
expanso das polticas sociais para alm da trade sade-educao-assistncia social: Emprego e Trabalho
(Previdncia social, Polticas de apoio ao trabalhador e Organizao agrria e poltica fundiria),
Assistncia social e combate pobreza (Assistncia social, Alimentao e nutrio e Aes de combate a
pobreza/transferncia de renda), Direitos incondicionais de cidadania social (Sade e Educao) e
Infraestrutura social (Habitao e Saneamento).
 188

desenvolvidas no mbito do Estado, a exemplo dos conselhos de direitos e conselho

tutelar. No foram identificadas teses que se encaixem neste ltimo perfil.

Tabela 25
Distribuio das teses classificadas sob o critrio Movimentos e controle social por
rea temtica
Movimentos Terceiro Organizaes
rea temtica
sociais setor Produtivas

Emprego e renda - - 4

Agrrio 2 - -

Assistncia social - 1 -

Educao - 1 -

Sade 1 - -

No se detm em rea - 4 -

Total 3 6 4

Como se pode observar na Tabela 25, os estudos versam sobre organizaes

no-governamentais, cooperativas de trabalho baseadas nos pressupostos da Economia

Solidria e movimentos sociais (MST e os movimentos populares cariocas de combate

ao HIV/AIDS).

Guareschi et al. (2013) apontaram os anos 1990 como perodo ureo dos

estudos da Psicologia sobre movimentos sociais e percebe-se que o tema continua em

pauta apenas para uma pequena parte dos pesquisadores da rea. A ocorrncia de

diversos eventos recentes as mobilizaes conhecidas como Primavera rabe, os

protestos em vrios pases europeus contra os efeitos da ltima grande crise econmica

a partir de 2008, a visibilidade das organizaes indgenas da Amrica Latina, o Occupy

Wall Street e os protestos de junho/2014 por todo o pas demonstrando a capacidade

 189

de mobilizao dos mais diversificados segmentos da populao demanda a atualizao

de esforos tericos e metodolgicos para melhor compreender esses processos sociais,

sem perder de vista o que se encontra na base de todos eles59.

Apesar de reunidos sob o mesmo rtulo, h de se ter clareza das definies

conceituais que cercam os termos movimentos sociais, terceiro setor e organizaes

no governamentais, organizaes produtivas populares (cooperativas de trabalho) e

conselhos de direitos. Ainda que se perceba um carter progressista no fato de a

Psicologia reconhecer na sociedade civil organizada um importante fenmeno social a

ser estudado, a direo que dada a estas anlises que pode indicar qualitativamente a

contribuio terica da rea para o desenvolvimento deste campo60.

A ausncia de teses de Psicologia sobre os conselhos de direitos na amostra

chama a ateno para o modo como a pesquisa cientfica da rea tem encarado tais

instncias responsveis pelo controle e acompanhamento da ao social pblica.

verdade que se trata de um campo que s recentemente a Psicologia, como profisso,

vem se aproximando, mas j so visveis os avanos da rea, como a participao nos

seguintes conselhos nacionais de direitos: Conselho Nacional dos Direitos da Mulher,

Conselho Nacional da Criana e do Adolescente, Conselho Nacional de Combate

Discriminao e Promoo dos Direitos de LGBT, Conselho Nacional de Polticas

59
Importante ressaltar que a categoria movimentos sociais tem sofrido inflexes no campo das Cincias
Sociais ao longo do tempo. Inicialmente tomada como objeto de estudos pela perspectiva marxista (em
suas diferentes correntes), desde meados do sculo XIX at aproximadamente os anos 1960, a expresso
por excelncia do processo de transformao social e poltica estava no movimento operrio. Com as
mudanas no cenrio poltico-social mundial na virada para a dcada de 1970, diversos segmentos sociais
no ligados diretamente s esferas da produo e do trabalho emergiram como atores de manifestaes
pblicas (como o movimento negro, as lutas feministas, os pacifistas e ambientalistas). Contudo, a anlise
marxista aponta a importncia de uma inverso epistemolgica capaz de identificar o que est no centro
de tais conflitos sociais, descartando a postura simplificadora que ope os velhos e novos
movimentos como processos sociais desconexos (Melucci, 2001).
60
Como esclarecem Montao e Duriguetto (2010), tais instncias tm em comum o fato de serem
gestadas por membros da sociedade civil (em contraposio a representantes do Estado e do mercado),
mas diferem quanto a estrutura organizativa e aos propsitos a que servem, ocupando, assim, distintos
lugares na sociedade de classes.
 190

sobre Drogas, Conselho Nacional de Sade, Conselho Nacional de Segurana Pblica,

Conselho Nacional de Assistncia Social.

A ocupao destes espaos de participao social representa, em alguma

medida, o reconhecimento do papel da Psicologia nas instncias de elaborao e

controle das polticas setoriais. Isto ressalta a necessidade da Psicologia aprofundar o

debate a respeito das formas e foras que regem a organizao da sociedade, a exemplo

do estudo de Benelli e Costa-Rosa (2012).

J no que se refere ao tema Vulnerabilidades e Risco Social, foram

identificadas teses cujo foco a discusso acerca de situaes (ou de atores que vivem

em situaes) de risco psicossocial, contextos e problemas sociais urbanos presentes na

sociedade de classes.

Importante pontuar que apesar dos esforos envidados para diferenciar as

noes de vulnerabilidade e risco, trata-se de dois conceitos em estreita relao e que

remetem situao de pobreza e aos inmeros problemas sociais a ela articulados

(analfabetismo, desemprego, violncia, dentre tantos outros). Conforme anlise de

Mendes e Tavares (2011), mais efetivo do que buscar semelhanas e diferenas entre

eles entender que conferir ateno poltica a estes conceitos, centrando o debate acerca

da questo social mais na identificao de causas imediatas e na sua mensurao

tcnica e operacional, alm de transferir a responsabilidade das entidades

governamentais para as comunidades e os cidados, desloca o que deve estar no cerne

do combate pobreza que a promoo da segurana estrutural das populaes61.

61
So mltiplas as tentativas de diferenciao entre estes conceitos. Tome-se como exemplo a abordagem
de Janczura (2012): ao passo em que se pode conceber risco social como uma condio, uma
possibilidade de que algo ocorra a um indivduo, vulnerabilidade estaria relacionada situao na qual
se encontra um determinado grupo populacional. Assim, compreender as vulnerabilidades de um grupo
social seria conhecer os contextos (socioeconmicos) nos quais ele se encontra, que podem predispor um
determinado indivduo deste grupo a uma condio de fragilidade, que seria o risco social.
 191

Para anlise de como este debate aparece na produo cientfica da ps-

graduao de Psicologia, observe-se a Tabela 26:

Tabela 26
Distribuio das teses classificadas sob o tema Vulnerabilidades e risco social por
rea temtica
Contextos de Vulnerabilidade e condies de risco social Frequncia

Pobreza 4

Sade 2

Emprego e renda 2

Uso e trfico de drogas 2

Preconceito/discriminao 1

Violncia urbana 1

Total 12

O dado de que aproximadamente 10% de todas as teses selecionadas na

amostra referem-se ao debate sobre contextos ou condies s quais esto submetidas a

populao pobre, alvo das polticas sociais, pode ser revelador de dois aspectos.

Por um lado, o fato de a Psicologia produzir conhecimento especfico sobre

a pobreza e seus desdobramentos, seja relativo s questes de sade, emprego, uso e

trfico de drogas ou violncia urbana, reconhecendo estes fenmenos sociais como seu

objeto de estudo pode representar um avano, ainda que tmido, para a rea. Pode-se

tomar como comparao a pesquisa conduzida acerca da formao de psiclogos no

Brasil por Seixas (2014) o autor identificou que as disciplinas relativas a fenmenos e

processos psicolgicos se referiam, majoritariamente, aos contedos clssicos da

Psicologia, ou seja, a objetos exclusivamente psicolgicos, como Processos Bsicos e

 192

Subjetividade, quase no havendo espao nas ementas para o estudo de fenmenos

como desemprego e pobreza.

Por outro lado, a Psicologia, ao reconhecer a pobreza como um de seus

objetos de pesquisa, prioriza o estudo da questo social por meio de suas refraes

(sade, emprego, uso e trfico de drogas, preconceito e violncia urbana), pouco se

dedicando a anlises que consideram o contexto macrossocial que caracteriza e

condiciona o modo de vida da populao. Isto pode ser tomado como um dos pontos

presentes no debate acerca do escopo de investigao entre campos do conhecimento.

Para empreender este debate preciso reconhecer que a crtica em relao

diviso da cincia em disciplinas uma; tomar esta diviso como padro e ao mesmo

tempo exigir que as disciplinas ultrapassem suas fronteiras, outra. A perspectiva aqui

defendida no de cobrana Psicologia, como disciplina inscrita nos moldes da

cincia moderna, para que direcione seu foco para anlises sobre os fenmenos sociais

que encontram espao nas Cincias Sociais e Servio Social, por exemplo, que tm na

organizao da sociedade o mote para sua existncia. O que se pretende ressaltar a

importncia de que o vis da Psicologia incorpore tais anlises como contextualizao e

problematizao em seus estudos, para no suscitar as reiteradas crticas de que esta

rea trata de um ser a-histrico, descolado das suas condies de produo (Bock,

2003).

Em articulao direta com este debate, situa-se o tema de estudo menos

frequente entre as teses de Psicologia sobre polticas sociais aqui analisadas. Trata-se

dos estudos sobre Polticas Pblicas/Sociais e Cidadania, cujo foco a discusso em

torno da emergncia da questo social e as instncias responsveis pelo seu

enfrentamento. As quatro teses que se encaixam neste perfil tiveram como subtemas o

que est exposto na Tabela 27:

 193

Tabela 27
Classificao das teses sobre Polticas Pblicas/Sociais e Cidadania em relao aos
subtemas abordados
Temas Frequncia

Direitos humanos e sociais 2

Responsabilidade social empresarial 2

Total 04

Desse conjunto, duas teses abordaram os direitos da infncia e juventude e

outras duas, a chamada responsabilidade social empresarial. Apesar de subtemas

aparentemente desconexos, ambos tm em comum a premissa de que existem direitos

que so inalienveis do homem e que alguma esfera deve se responsabilizar pela sua

garantia.

Foge ao escopo desta tese aprofundar o debate sobre a funo da defesa de

direitos na sociedade do capital62, mas no se pode deixar de mencionar que, a despeito

da crtica marxista a este discurso, parte considervel da agenda prtica dos movimentos

sociais em prol dos direitos humanos tem resultado em conquistas sociais

tendencialmente emancipatrias. Em virtude disso, de acordo com Souza (2003), mais

importante ressaltar a necessidade de se aprofundar a discusso terica sobre o prprio

escopo deste subtema frente aos heterogneos padres de interveno estatal vistos na

atualidade. Assim, torna-se possvel a ampliao da compreenso a respeito das tenses

e contradies entre os princpios universalista ou focalizador, orientadores da ao

poltica, ao tomar o direito em sua perspectiva ampla ou setorizada.

62
O debate est presente desde os primeiros escritos de Marx (nomeadamente A Questo Judaica e
Crtica a Filosofia do Direito de Hegel, ambos de 1843/2010), que tentou demonstrar a relao entre
direitos humanos e modo de produo capitalista. O autor atribui ao termo cidadania a ideia de um projeto
emancipador, que implica o resgate da individualidade como parte de um coletivo, concepo
radicalmente diferente do uso generalizado do termo de origem liberal individual, herdeiro de Marshall
(1967) (Mascaro, 2013).
 194

As duas teses sobre Responsabilidade Social Empresarial, orientadas pelo

mesmo pesquisador, inserem na Psicologia o debate a respeito desta estratgia

empresarial. Por meio do uso da Teoria das Representaes Sociais, ambos os autores

debatem economia poltica com um carter crtico e progressista, como se pode

perceber no excerto abaixo:

Foi possvel identificar a apropriao da proposta da

Responsabilidade Social por grandes empresas privadas

nacionais e multinacionais, que por meio das estratgias

ideolgicas de poderosas representaes sociais, constroem

junto sociedade a imagem de agentes do bem comum. O

discurso, disseminado atravs de eficientes campanhas de

marketing social, se articula com o protagonismo empresarial

em causas sociais e ambientais, criando e reforando relaes de

dependncia e submisso e reafirmando, dessa forma, o projeto

do capitalismo neoliberal em suas contnuas manobras de

adaptao e reproduo (N4).

Estes estudos propem que esta estratgia deve ser desafiada e sua no-

neutralidade, reconhecida e denunciada. Faria (2007) alerta para o desinteresse da

literatura dominante por esse tipo de crtica e aponta a supremacia da produo

cientfica na Amrica Latina que legitima as aes das grandes empresas como fontes

produtoras de solues para problemas sociais. Charoux (2007) endossa e acrescenta

que a atuao de instituies como o Grupo de Institutos Fundaes e Empresas e o

Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social contribui expressivamente para

incutir o fundamento ideolgico de uma solidariedade empresarial, escamoteando os

benefcios desta estratgia para os prprios investidores.

 195

A definio para este tema ampla, aspecto pelo qual se esperava encontrar

um nmero maior de teses. Alinhado com o primeiro subtema identificado, direitos

humanos e sociais, buscou-se tambm teses que debatessem acerca das concepes de

cidadania, emancipao e/ou protagonismo social. E em articulao com o segundo,

alm das discusses sobre transformao social, compromisso social e responsabilidade

social, o espectro variava entre debates sobre a importncia/necessidade de polticas

sociais, o papel do Estado e modos e modelos de governo e gesto pblica. Percebe-se

que, em ambos os casos, no foi identificada produo cientfica de Psicologia a

respeito, consistindo em material residual, se houver.

Dando continuidade a este primeiro bloco de resultados, dois aspectos foram

investigados: as subreas da Psicologia as quais se referem as teses analisadas e as

abordagens terico-metodolgicas adotadas nestes estudos.

Conquanto haja dificuldade para definio do que constituem as subreas da

Psicologia, no se pode desconsiderar seu importante papel para caracterizao dos

fazeres e saberes psicolgicos (Gondim, Bastos, & Peixoto, 2010). Em funo do

espraiamento e complexificao do trabalho do psiclogo ao longo dos ltimos anos,

inicialmente restrito aos campos da clnica, da escola e da indstria, a classificao em

uma ou outra subrea deve ir alm da mera identificao do local de trabalho e conjugar

uma srie de atributos, como atividades desenvolvidas, pblico atendido e,

principalmente, o objetivo da ao profissional (Bastos, 1988).

Importante ressaltar que a definio de subreas no representa um papel

importante apenas para qualificao da atuao profissional, mas tambm para detalhar

as atividades de pesquisa e produo cientfica, ainda que seja necessria vigilncia para

que isso no reforce a fragmentao que marca os campos do conhecimento hoje. De

acordo com Souza (2004), a organizao do conhecimento e da produo cientfica em

 196

uma estrutura que agrega campos e subdivises destes um instrumento fundamental

para as reas de gesto e avaliao da cincia.

A classificao das teses analisadas em subreas da Psicologia, portanto,

pode ajudar a refletir sobre a configurao da Psicologia na ateno dada ao estudo das

polticas sociais, identificando possibilidades de interface e pontos de saturao. Para

esta categorizao, buscou-se alinhar os objetos e objetivos das teses com aqueles

atribudos s subreas da Psicologia. Os dados esto expostos na Tabela 28:

Tabela 28
Subreas da Psicologia a qual se referem as teses analisadas, pelos objetivos que
apresentam
Subreas da Psicologia Frequncia

Social/Comunitria 26

Sade 16

Jurdica 15

Organizacional e do Trabalho 15

Escolar e da Educao 10

Clnica 7

Desenvolvimento humano 6

Ambiental 4

Total 99

Uma primeira observao sobre a Tabela 28 indica a capilaridade do tema

das polticas sociais em direo a uma diversidade de subreas da Psicologia. A

supremacia da Psicologia Social/Comunitria confirma a associao esperada entre um

fenmeno tipicamente social e esta subrea, assim como foi identificado por Dantas
 197

(2007) nos estudos sobre pobreza. A identificao de outros sete campos da Psicologia

que tambm se dedicam ao estudo das polticas sociais, contudo, parece inovador.

Em segundo lugar, visualiza-se a maior ocorrncia das subreas de

Psicologia da Sade e Jurdica, possivelmente justificada pela insero profissional do

psiclogo nas polticas destes mbitos: a sade se configura no s como um dos setores

pblicos pioneiros na absoro deste profissional, como ainda hoje um de seus

principais empregadores. A Justia, ainda que no incorpore um expressivo contingente

de psiclogos, consumidora do conhecimento e prtica psicolgica desde suas

primeiras prticas no pas.

A subrea Organizacional e do Trabalho chama a ateno por figurar entre

os campos da Psicologia mais frequente no que se refere ao estudo das polticas sociais.

Em uma anlise mais atenta dos 15 casos, percebe-se que o campo abrange uma

diversidade de possibilidades, desde aquelas consolidadas na subrea, com estudos

sobre gesto e cultura organizacional, seja de servios pblicos seja de organizaes

produtivas coletivas (como cooperativas), at aquelas consideradas progressistas, que

denunciam condies de trabalho em certas polticas, desmistificam estratgias

revolucionrias como a responsabilidade social empresarial e debatem problemticas

em torno do binmio juventude/trabalho. Estas temticas tm sido inseridas apenas

recentemente nos debates da subrea esde a dcada de 1990 vem crescendo, no Brasil

e na Amrica Latina, uma vertente da Psicologia Social do Trabalho que traz como

marca central a preocupao com outras dimenses para alm das demandas

gerenciais/empresariais (Pulido-Martinez & Sato, 2013).

O caso da Psicologia Escolar e Educacional merece ateno especial. Todas

as dez teses assim classificadas referem-se a anlises sobre polticas educacionais.

Dados anteriores desta pesquisa j haviam apontado a produo cientfica da Psicologia

 198

sobre este campo mesmo no havendo insero macia deste profissional em tais

polticas. Agora, o que se atesta, o potencial de contribuio da rea para a

compreenso e crtica de programas e polticas, a exemplo do sistema de progresso

continuada, educao na Reforma Agrria, polticas de incluso escolar, polticas

afirmativas do ensino superior e avaliao da educao. Este dado corrobora com as

indicaes feitas por Guzzo et al. (2012), de que a Psicologia Escolar e da Educao

tem desempenhado uma atuao mais ampla no sistema de ensino, relacionada ao

debate em torno das polticas pblicas educacionais no pas.

As subreas de Psicologia Clnica e Psicologia do Desenvolvimento devem

ser analisadas em conjunto j que apresentam semelhanas no que se refere a sua

relao com as polticas sociais: ambas costumam sofrer crticas quando se trata da

transposio de modelos e perspectivas de anlise tradicionais para este campo.

Apesar da baixa ocorrncia de ambas, aparecem em 13% das teses analisadas, juntas,

denotando que h preocupao em alguns pesquisadores de estreitar tais relaes. De

maneira geral, as teses assim classificadas parecem tentar justificar o uso de certos

instrumentos clssicos da subrea (psicoterapia e psicodiagnstico) em tal contexto ou

para a populao pobre, no caso da Psicologia Clnica, e na Psicologia do

Desenvolvimento, as tentativas so de direcionar perspectivas de anlise para crianas e

adolescentes pobres ou em situao de vulnerabilidade e risco, tomando-os como

recorte populacional especfico, mas sem questionamento a este diferencial, tal como

encontrado por Dantas (2007). Como exemplo, as teses sobre o uso da terapia

cognitivo-comportamental com jovens em medida de restrio de liberdade, a

possibilidade de enquadres clnicos diferenciados em servios substitutivos de sade

mental, a interao entre criana e seus pares em uma instituio de abrigo e emoes

morais de jovens que vivem em situao de risco psicossocial.

 199

Por fim, a subrea com menor frequncia foi a Psicologia Ambiental. Com

trs teses sobre polticas de planejamento urbano e outra sobre a participao de

moradores em programas de gesto de resduos slidos, confirma a possibilidade de

contribuio deste campo para a gesto pblica.

Em uma tentativa de sistematizar estas subreas segundo caractersticas em

comum de como se apresentaram nas teses aqui analisadas, possvel visualizar sua

disposio em quatro conjuntos: um, que rene os campos, por excelncia, de absoro

de psiclogos para o trabalho em polticas sociais (Psicologia Social/Comunitria,

Psicologia da Sade e Psicologia Jurdica); outro que agrupa as subreas tradicionais da

Psicologia, mas no no que se refere s polticas sociais (Psicologia Organizacional/do

Trabalho e Psicologia Escolar/da Educao), indicando expanso deste contexto de

atuao, com potencial para assumir uma perspectiva crtica e progressista; um terceiro,

que tambm alia duas subreas clssicas da Psicologia (Psicologia Clnica e Psicologia

do Desenvolvimento), mas que se apresentam como tentativas de transposio e

adaptao de seus objetos e mtodos ao contexto das polticas sociais; e por fim, a

Psicologia Ambiental, considerada subrea emergente da Psicologia brasileira (Bastos et

al., 2010), com possibilidade de contribuir para o aprimoramento das polticas

ambientais.

Alm dos temas de estudo e das subreas da Psicologia, o terceiro aspecto

analisado para caracterizar o contedo das teses diz respeito s abordagens terico-

metodolgicas utilizadas nas teses analisadas. Ao contrrio das abordagens sobre

polticas sociais, debatidas no captulo anterior, aqui tratam-se das perspectivas que

orientam todo o referencial terico e anlise dos dados presentes na tese.

Para tanto, foram identificados os referenciais tericos ou principais autores

que subsidiaram a anlise empreendida pelos alunos. Pretende-se, com isto, discutir os
 200

ngulos de anlise utilizados pelos doutorandos no estudo das polticas sociais no

mbito dos programas de ps-graduao stricto sensu de Psicologia. A Tabela 29

apresenta os dados coletados:

Tabela 29
Abordagens terico-metodolgicas utilizadas nas teses sobre polticas sociais
analisadas
Percentual
Abordagens tericas Frequncia
vlido

Teorias sociolgicas crticas 33 49,2

Teorias ps-modernas 18 21,4

Psicanlise 13 15,5

Perspectivas Ecolgica/Sistmica 7 8,3

Ergologia/Psicodinmica do Trabalho/Clnica da Atividade 5 6,0

Abordagem Cognitiva/Comportamental 3 3,6

Abordagens do Desenvolvimento Humano 3 3,6

Fenomenologia 1 1,2

Eclticaa 1 1,2

SubTotal 84 100,0

No foi possvel identificar 15

Total 99

a) Associa a teoria marxista e marxiana, a Teoria Social do Discurso e Psicodinmica do Trabalho.

Um ponto de partida necessrio o dado de que no foi possvel identificar

a abordagem terica de 15 teses analisadas. Ainda que se tenha buscado esta informao

ao longo de todo o material, possvel que o autor tenha feito uso de alguma

perspectiva terica ou de algum autor ou conceito como referncia sem que tenha sido

possvel sua identificao, seja pelas limitaes prprias de qualquer processo de

 201

pesquisa, seja pela ausncia de termos no texto. A situao mais questionvel seria a

confeco de teses de doutorado de Psicologia, de fato, atericas, sustentadas

exclusivamente no material emprico.

Sobre isso, Gonzlez-Rey (2013) afirma que no so raros na Psicologia

trabalhos que desconsideram a ntima relao que deve haver entre o terico, o

epistemolgico e o metodolgico, resultando em pesquisas que fazem mau uso do

emprico ao considerar os dados como princpio e fim de todo saber e usam conceitos

apenas para rotular os eventos e comportamentos concretos operacionalizveis, sobre os

quais definem as variveis a estudar (p. 22). Para o autor, tal situao colocaria em

risco o exerccio criativo do pesquisador, impossibilitando produes cientficas mais

abrangentes, robustas, complexas e inovadoras, que trazem contribuies efetivas para o

corpo de conhecimento da disciplina.

Retomando os dados expostos na Tabela 29, prope-se que algumas

categorias sejam agrupadas em dois blocos, de forma a sistematizar o debate: as teorias

sociolgicas/crticas, juntamente com as teorias ps-modernas e perspectivas

ecolgicas/sistmicas; e as abordagens clssicas da Psicologia, a saber, a Psicanlise, as

Abordagens Cognitivas-Comportamentais e a Fenomenologia. Os demais dados

referem-se s perspectivas centradas no conceito de trabalho/atividade (Ergologia,

Psicodinmica do Trabalho e Clnica da Atividade) e de Desenvolvimento Humano.

Da conformao desses blocos, percebe-se que a produo cientfica da

Psicologia sobre polticas sociais est assentada em um campo terico diverso e

complexo.

No primeiro bloco foram reunidas as abordagens que tm em comum a

considerao de uma dimenso social na concepo de sujeito, sejam elas teorias

prprias da Psicologia ou no, ainda que guardem diferenas expressivas entre si. Sob o
 202

rtulo de teorias sociolgicas/crticas encontram-se as teses que citaram referencial

terico embasado em autores como Bourdieu, Habermas, Lefebvre, Paulo Freire e

Vygostky; na teoria marxista; na Escola de Frankfurt; na Psicologia da Libertao; na

Filosofia da prxis; e todas as variaes envolvendo os termos scio-histrico-

materialista-crtico-dialtico, sejam de uma forma geral, sejam atreladas Psicologia

(tais como Perspectiva Crtico-Dialtica ou Psicologia Social). Em relao s teorias

ps-modernas, foram identificadas teses ancoradas nos estudos de Foucault, Deleuze,

Guattari e Latour; com orientao ps-construcionista e scioconstrucionista; na

Psicologia Discursiva; na Esquizoanlise e analtica do poder; e na perspectiva

cartogrfica. As Perspectivas Ecolgica/Sistmica referem-se, majoritariamente,

Teoria Ecolgica de Bronfenbrenner, Teoria das Relaes Pessoa-Ambiente e

Abordagem Sistmica.

Este conjunto rene aproximadamente 70% da produo cientfica

analisada. Percebe-se, com isso, que uma parcela expressiva dos pesquisadores

reconhece a necessidade de recorrer a teorias de cariz social para o estudo das polticas

sociais, sejam elas externas ou no Psicologia, considerando distintas vias de relao

entre contexto social e construo da realidade e do sujeito.

O peso maior recai sobre as teorias sociolgicas/crticas, responsveis por

mais de 40% das teses selecionadas. Esse quadro pode ser revelador da existncia de

tendncias crticas e progressistas no s na Psicologia como profisso, como apontado

por Yamamoto (2012), mas tambm como cincia, produtora de conhecimento.

O segundo bloco composto pelo que foi chamado por Lacerda Junior

(2013) de santssima trindade, ou seja, as abordagens consideradas clssicas da

Psicologia e priorizadas nos cursos de graduao: a Psicanlise, a Fenomenologia e as

Abordagens Cognitivo-Comportamentais. Apesar de aqui no figurarem

 203

hegemonicamente nos estudos sobre polticas sociais, comparecem em 20% da amostra

analisada, o que denota a persistncia de um olhar clnico, individualizante e

psicologizante de fenmenos sociais na Psicologia. Importante ressaltar que mesmo que

a Psicanlise, em articulao com o marxismo, tenha sido uma das perspectivas

pioneiras na produo de diversos estudos crticos no Brasil (Carvalho & Dunker,

2006), muitas vezes esteve associada a prticas conservadoras, individualistas e

predominantemente voltadas aos setores abastados da sociedade brasileira (Coimbra,

1995).

Completam este quadro, dois conjuntos de perspectivas tericas que no

guardam relao direta com o estudo de fenmenos sociais, tampouco so abordagens

preponderantes na Psicologia. O primeiro conjunto refere-se s abordagens do

desenvolvimento humano, citadas como Rede de significaes, Psicologia Positiva e

Perspectiva de Robert Hinde. O segundo, s perspectivas tericas voltadas para as

categorias trabalho/atividade humana, reunidas sob o rtulo Ergologia/Psicodinmica do

Trabalho/Clnica da Atividade. Neste caso, foram citados os autores Tamayo e

Selligman-Silva, a Anlise Ergonmica do Trabalho, a Perspectiva da Ergologia, a

Psicodinmica do Trabalho e Clnica da Atividade e as abordagens clnicas do trabalho.

Esse dado pode indicar tanto a permeabilidade do tema das polticas sociais

a ngulos de anlise diversos, quanto o alcance amplo de certas teorias, que podem ser

extrapoladas para alm de um fenmeno especfico. Ademais, este ndice de 10% pode

se referir a teses que no tomam as polticas sociais como foco, mas apenas como

cenrio de objetos/fenmenos de estudos outros.

 204

4.3.2. Importncia das teses

Para debater o lugar ocupado pela produo cientfica analisada, buscou-se

identificar, nas teses, a qual aspecto os autores atribuem a importncia do seu trabalho.

As categorias que traduzem quais so as demandas que os trabalhos buscam suprir

podem ser visualizadas na Tabela 30:

Tabela 30
Justificativas apresentadas pelos doutorandos para a realizao da tese
Justificativas Frequncia

Necessidade de avaliao/ melhorias na poltica 37

Dados do contexto social 26

Demandas da populao usuria 13

Prtica psicolgica 13

Produo cientfica em Psicologia 10

Total 99

A maioria das teses tem sua importncia atribuda aos dois primeiros

aspectos, que perfazem juntos mais de 60% dos trabalhos analisados. Isto significa que

boa parte da produo cientfica de Psicologia sobre polticas sociais busca responder a

demandas que esto alm de seu mbito profissional e cientfico especfico e se

articulam com questes mais amplas, postas ao conjunto da sociedade.

Em primeiro lugar, as teses cuja importncia atribuda pelos seus autores

s polticas sociais. So os casos em que o estudo busca responder necessidade de que

uma determinada poltica (ou programa, servio, instituio) seja conhecida/avaliada, ou

ainda, quando j se sabe que algum desses instrumentos tem falhas e precisa ser

melhorado. Em geral, so estudos que destacam a importncia de avaliar o impacto de

 205

determinado programa, acompanhar a evoluo de uma determinada poltica ou

verificar como ocorre a operacionalizao de algum direito social.

O reconhecimento de que a Psicologia tem potencial para auxiliar gestores

pblicos e elaboradores de polticas ainda incipiente. Em alguns pases, como Estados

Unidos, a ideia de que a pesquisa e prtica psicolgica so relevantes para a agenda da

gesto pblica j est mais avanada e h certo direcionamento de sua abordagem ao

campo das polticas sociais (DeLeon & Kazdin, 2010; Esses & Dovidio, 2011). Um

exemplo disso a existncia da Society for the Psychological Study of Social Issues,

desde 1936, congregando mais de 3 mil psiclogos norte-americanos que compartilham

o interesse em aspectos psicolgicos relacionados s polticas pblicas e outros temas

sociais63.

No Brasil, h carncia de estudos que auxiliem a dimensionar a participao

direta da Psicologia na elaborao e avaliao de polticas sociais, seja por meio da

pesquisa cientfica que subsidie decises polticas, seja por meio do assessoramento

tcnico direto em rgos pblicos nas diferentes esferas (municipais, estaduais e

federais) e instncias (como ministrios, congresso nacional, cmaras e assembleias

legislativas, conselhos, secretarias). A despeito da trajetria de autoconhecimento da

Psicologia, pesquisas a respeito da sua participao (na) poltica ainda se fazem

necessrias.

No que se refere segunda justificativa mais frequente, foi recorrente

atribuir a importncia da tese a contextos e situaes problemticos encontrados na

sociedade, como por exemplo, os altos ndices de violncia, o aumento da desigualdade

social e mudanas no mundo do trabalho como precarizao e desemprego. Soma-se a

63
A sociedade publica trs peridicos: o Journal of Social Issues, o eletrnico Analyses of Social Issues
and Public Policy e o mais recente, Social Issues and Policy Review, dedicado divulgao de pesquisas
do tipo estado da arte e revises empricas e tericas. Para mais informaes, conferir:
http://www.spssi.org/
 206

isso, os casos em que a justificativa da tese se d em funo de caractersticas e

comportamentos de um determinado grupo populacional, o que requer um

conhecimento especializado como no caso de crianas em situao de risco,

adolescentes em conflito com a lei, pais com filhos com deficincias, sujeitos apenados,

membros de cooperativas e moradores de comunidades pobres.

Tomando estes dois aspectos em conjunto (Dados do contexto social e

Demandas da populao usuria), percebe-se que os autores objetivam produzir

conhecimento de forma especializada, seja sobre um determinado programa, servio ou

grupo social, sem perder de vista as condies nas quais se encontra o conjunto da

sociedade. Urra (2011) chama a ateno para o fato de que, a despeito das cincias em

geral (e da Psicologia em particular) no serem as protagonistas das transformaes na

sociedade, sua articulao com as demandas sociais de forma mais ampla no se

restringe a uma questo de relevncia social, mas de tica e compromisso com o

cuidado e promoo do bem-estar da populao.

Por fim, h um grupo de 20% das teses analisadas que se justificam em

funo de necessidades da prpria Psicologia, seja porque h carncia na produo

cientfica, seja porque h demandas para a interveno profissional. Por um lado, h de

se valorizar estas tentativas de atender as demandas da rea e responder s reiteradas

crticas que so dirigidas ao fazer profissional atuante em polticas sociais. Espera-se

que na relao teoria-prtica a Psicologia se desenvolva e aprimore saberes,

instrumentos e procedimentos (Montero, 2010). Por outro lado, importante se atentar

para que tal argumento (produo cientfica que tenha como fim a retroalimentao da

prpria rea) no resvale em uma atitude meramente corporativista, que refora a

ideia da produo de uma Psicologia para psiclogos, ou seja, que alimenta a eterna
 207

formao e consumo de servios psicolgicos por parte dos prprios profissionais da

rea (Dimenstein, 2000).

Diante do exposto, percebe-se que a predominncia da produo cientfica

de Psicologia sobre polticas sociais aqui analisada intenta atender a demandas outras,

que vo alm das necessidades da prpria rea, caracterizando uma Psicologia que no

se encerra em si mesma. Sobre isso, dois pontos merecem destaque: a possibilidade de

que isso indique a abertura e interesse da Psicologia de articular seu projeto tico-

poltico a projetos societrios mais amplos, tal como apontado por Yamamoto (2012); e

o risco de que constitua uma Psicologia que toma as polticas sociais como norte de sua

ao e mximo benefcio possvel para a questo social, como alertado por Lacerda

Junior (no prelo).

4.3.3. Finalidade das teses

Com o intuito de debater a finalidade da produo cientfica em tela, duas

categorias foram analisadas: os objetivos das teses e as contribuies esperadas com

estes estudos.

A respeito dos objetivos das teses analisadas, foram categorizados a partir

do eixo principal dos estudos, e podem ser observados na Tabela 31:

Tabela 31
Distribuio dos objetivos das teses analisadas
Objetivo do estudo Frequncia

Caracterizao de atores 42

Descrio/Avaliao 38

Prtica do psiclogo 19

Total 99
 208

Pela Tabela 31, percebe-se que 80% das teses selecionadas tiveram

distribuio semelhante entre as duas primeiras categorias, o que demonstra que a

produo cientfica da Psicologia sobre polticas sociais vai muito alm da anlise da

atuao do psiclogo neste contexto. Importante lembrar que isso no significa que as

teses voltadas para a descrio ou avaliao de programas e instituies ou para a

caracterizao de atores no sejam vias possveis de retroalimentar a rea, seja pela

aproximao cientfica a espaos e contextos de atuao, potenciais ou reais, seja pelo

conhecimento aprofundado de sujeitos com quem o psiclogo lida (ou poderia lidar) em

seu cotidiano de trabalho. Contudo, a anlise da relao direta entre Psicologia e temas

das polticas sociais representam apenas 20% da amostra. Nestes casos, os contextos de

atuao profissional do psiclogo, conforme apresenta a Tabela 32, foram:

Tabela 32
Contextos de atuao profissional do psiclogo analisados nas teses sobre a prtica da
Psicologia
Contextos analisados Frequncia

Instituio/Programas de ateno bsica em sade 3

Vara judicial 3

Comunidade 2

CRAS 2

Hospital 2

Projeto social 2

Unidade de internao socioeducativa 2

Abrigo 1

Direitos da infncia 1

Terceiro setor 1

Total 19
 209

Os equipamentos/programas que serviram de foco para anlise da atuao

do psiclogo esto ligados aos campos tradicionais de insero destes nas polticas

sociais, nomeadamente na sade, assistncia social, justia e instituies do terceiro

setor, alm de duas teses sobre o trabalho do psiclogo em comunidades, lcus

recorrente de atuao voltada para as refraes da questo social. Tambm chama a

ateno a ocorrncia de uma tese que analisa este aspecto pela via documental e no,

pelo contato direto com o contexto: trata-se de um estudo sobre o discurso a respeito

dos direitos da infncia nas teses dos Congressos Nacionais de Psicologia.

Se, por um lado, percebe-se que no h estudos que indiquem algum

contexto singular de atuao do psiclogo, por outro lado, v-se a preocupao dos

pesquisadores em aprimorar a prtica profissional que to reiteradamente criticada.

Espera-se que, com isso, haja contribuies diretas para o desenvolvimento da

Psicologia e, consequentemente e indiretamente, para a poltica na qual est inserida e

para a populao beneficiria, tpico que ser discutido mais adiante.

O objetivo mais frequente na produo analisada foi a caracterizao de

atores, que rene em torno de 40% das teses. Os sujeitos analisados nas teses podem ser

observados na Tabela 33:

Tabela 33
Atores analisados nas teses sobre polticas sociais
Atores analisados Frequnciaa

Beneficirios/populao 32

Profissionais/gestores 12

a. A soma superior a 42 (total apresentado na Tabela 31) porque duas teses se propuseram a caracterizar
ambos, beneficirios e profissionais

O dado de que aproximadamente das teses que se voltam caracterizao

de atores tm como foco os beneficirios ou a populao-alvo de intervenes de corte

 210

social est articulado, em alguma medida, aos achados de Dantas (2007). De acordo

com a autora, a produo cientfica da Psicologia acerca do fenmeno da pobreza

representa o reconhecimento da populao pobre como um estrato diferenciado da

populao que necessita ser conhecido e estudado, de modo a ser conferido um

tratamento especfico.

Este ndice parece estabelecer relao direta com a cultura profissional

incutida na Psicologia de que o indivduo (e suas instncias psicolgicas, como

subjetividade, inconsciente e processos psicolgicos bsicos) , por excelncia, seu foco

de estudo e interveno, em detrimento dos processos sociais (Oliveira & Amorim,

2012). Entretanto, uma anlise mais atenta desse material permite apontar que foram

investigados diversos objetos e processos, que oscilam entre um carter mais

subjetivista, individualista (tais como construo de subjetividade, processo de

aprendizagem e autopercepo de seus direitos) e indicadores sociais (como fatores de

risco e proteo envolvidos e avaliao do impacto de certos programas sobre sua

situao socioeconmica, dentre outros). Com isto, percebe-se que, a despeito de as

teses tomarem o indivduo como foco de suas pesquisas, as anlises empreendidas

extrapolam a noo de um sujeito psicolgico encerrado em si mesmo e agregam

aspectos sociais como necessrios produo terica da Psicologia, questo

costumeiramente reiterada na rea como imprescindvel para o trabalho e estudo de

polticas sociais (como em Bock, 2003; Lacerda Junior & Guzzo, 2010; Yamamoto &

Oliveira, 2010, para citar alguns).

No que se refere ao estudo dos profissionais atuantes em polticas sociais,

ainda que presente em apenas 12 teses analisadas, pode representar um avano no

reconhecimento de um dentre vrios elementos que condicionam o trabalho em polticas

sociais. Tanto Macedo e Dimenstein (2012), quanto Oliveira e Amorim (2012) e

 211

Yamamoto (2012) ressaltam dificuldades relacionadas ao exerccio profissional neste

contexto que esto alm do escopo da Psicologia, e uma delas seria a forma como os

profissionais concebem os pressupostos e participam das aes.

O terceiro objetivo das teses analisadas, de acordo com a Tabela 31, seria a

descrio e/ou avaliao de um determinado servio, programa ou instituio. Estas

unidades foram discriminadas na Tabela 34:

Tabela 34
Unidades de anlise utilizadas nas teses classificadas quanto ao objetivo
Descrio/avaliao
Unidade de anlise Frequncia

Instituio de sade mental 5

Organizaes produtivas 5

Escola 4

Programa/Instituio de ateno bsica em sade 4

Instituio/organizao policial/prisional 4

Projeto social 4

Instituies de Ensino Superior 4

Movimentos sociais e terceiro setor 4

Abrigo 2

Programa ambiental 1

Vara judicial 1

Total 38

Da Tabela 34, depreende-se que pouco mais de 2/3 desse conjunto de 38

teses tomam como unidade de anlise instituies ou prticas relativos a campos

pioneiros de insero do psiclogo no que se refere s polticas sociais, nomeadamente

na sade (identificados na tabela como instituies de sade mental e de ateno bsica

 212

em sade), na justia e segurana pblica (como abrigo, varas judiciais e instituies

policial e prisional) e voltadas Psicologia Social Comunitria (pela via dos projetos

sociais e estudo dos movimentos sociais e terceiro setor).

As outras teses referem-se a trs campos que merecem ser analisados em

separado pela possibilidade de indicarem contextos diferenciados para o psiclogo no

que se refere s polticas sociais. Mais do que a quantidade de teses sobre estes temas,

chama a ateno por terem se tornado importantes de serem analisados pela Psicologia.

O primeiro relativo rea da educao, no no que se refere escola,

espao j debatido anteriormente, mas s Instituies de Ensino Superior. Pode-se

estabelecer uma articulao entre este fenmeno e o maior investimento do Governo

Federal no ensino superior, o que levaria emergncia de novas configuraes,

demandas e dilemas (Severino, 2008). Isto fica mais claro quando se observa que as

quatro teses versam sobre polticas afirmativas, de extenso universitria e impacto da

poltica educacional nas condies de trabalho dos docentes universitrios. Sampaio

(2010) e Zavadski e Facci (2012) j apontam o ensino superior como um novo campo

de pesquisa e prtica para o psiclogo escolar e da educao.

O segundo refere-se ao campo das organizaes e trabalho, que durante

algum tempo foi encarado com ressalva pelos prprios psiclogos que questionavam o

compromisso de classe de uma atuao neste contexto (Codo, 1989). Assim, o estudo

voltado s organizaes produtivas coletivas, nomeadamente as cooperativas, podem

representar mais uma exemplo de que no h relao direta e necessria entre a

Psicologia Organizacional e do Trabalho e a defesa dos interesses do capital, ainda que

tambm no represente ruptura com o sistema posto.

O ltimo trata-se do campo ambiental, que no Brasil continua sendo uma

perspectiva marginal na Psicologia, mesmo diante de comprovaes de seu potencial

 213

para contribuir em diversos mbitos da sociedade. Importante mencionar que, a despeito

disso, j possvel identificar algumas iniciativas que articulam a Psicologia poltica

ambiental, principalmente no que diz respeito educao ambiental e gesto urbana

(Gifford, 2005; Guevara, 2013; Moreno & Pol, 2002).

O ltimo conjunto de resultados para o debate a respeito da finalidade da

produo cientfica de Psicologia sobre polticas sociais diz respeito s contribuies

que os autores das teses analisadas esperam trazer com seus estudos. Sobre isso, foram

empreendidas duas anlises: uma referente ao mbito da contribuio, ou seja, sobre

qual aspecto ela se refere, e outra relativa ao tipo de contribuio, isto , de que forma a

tese pode contribuir.

Sobre a primeira anlise, seguem as categorias na Tabela 35:

Tabela 35
mbitos das principais contribuies da tese apresentadas pelos doutorandos
mbito da contribuio Frequncia

Poltica/Servio/Programa/Instituio 60

Desenvolvimento da Psicologia 19

Fenmeno/conceito estudado 11

Populao usuria/beneficiria 9

Prticas no-governamentais 8

No foi possvel identificar 7

Para proceder a essa anlise, importante ressaltar que se trata de

contribuies esperadas pelos autores das teses, sem ter havido qualquer julgamento em

relao ao cumprimento desta expectativa, muito embora se reconhea a importncia de

se ter clareza da inteno para a consecuo do objetivo.

 214

Tambm necessrio destacar a existncia de sete teses que no explicitam

esta inteno, sem que isso signifique que no tenha havido expectativas por parte dos

autores ou que a tese no traga contribuies expressivas. De outro modo, supe-se que

os doutorandos consideram que a contribuio da tese esteja implcita ou que no se faz

necessrio expor.

Em relao aos demais dados da Tabela 35, percebe-se que as categorias

podem ser organizadas em trs conjuntos: Poltica/Servio/Programa/instituio e

Prticas no-governamentais (nomeadamente o estudo da economia solidria e

cooperativas de trabalhadores), que tm em comum o pressuposto de que a contribuio

da produo cientfica volta-se aos desdobramentos da questo social;

Desenvolvimento da Psicologia, que aponta para uma perspectiva de construo do

conhecimento para consumo prprio; e Fenmeno/conceito estudado e Populao

usuria/beneficiria, que revela uma inteno por parte dos pesquisadores da rea em

colaborar para o desenvolvimento do contexto social em sua dimenso mais ampla, sem

se ater a determinaes da Psicologia ou das polticas sociais.

No que diz respeito ao primeiro conjunto, percebe-se que este total se

aproxima quele apresentado na Tabela 23 referente aos temas de estudo, o que pode

indicar uma inteno de aplicao direta do conhecimento produzido, ou seja, estudam-

se as polticas, seus instrumentos de operacionalizao e outras prticas semelhantes e

espera-se contribuir para o seu desenvolvimento. Este dado indicativo no s do

carter prtico deste tema de estudo, mas tambm do potencial de contribuio da

Psicologia para as polticas sociais e da ocorrncia de respostas da academia a

demandas concretas, aspectos j debatidos ao longo desta tese.

Na sequncia, tem-se que em torno de 20% das teses analisadas pretendem

contribuir para o desenvolvimento da prpria Psicologia, ndice aproximado daqueles

 215

encontrados nas categorias justificativa (23 teses tm sua importncia atribuda a

necessidades da prtica e produo cientfica psicolgica) e objetivos (que indicou a

ocorrncia de 19 teses com o objetivo de analisar a prtica do psiclogo).

Tomar a Psicologia como ponto de partida, objetivo e fim em si mesma

pode trazer tanto implicaes positivas quanto indesejveis como j mencionado: se por

um lado, subsidia o desenvolvimento e fortalecimento da rea pela ampliao e

qualificao de seu corpo terico-metodolgico, por outro lado pode reforar a

separao das disciplinas cientficas e prticas profissionais, perdendo de vista o

contexto social como totalidade.

Em uma perspectiva diferente a estas, se apresentam as teses que intentam

contribuir para ampliar o conhecimento sobre o fenmeno ou conceito estudados e

promover retorno populao usuria/beneficiria de polticas sociais, sem referncia

exclusividade da rea, mesmo que parta da perspectiva da Psicologia sobre o objeto.

So estudos sobre diversas matrias, como por exemplo: solidariedade, violncia,

ideologia, sade mental no trabalho, relao entre sociedade e meio ambiente e adoo,

na primeira categoria, e juventude, infncia, grupo de catadores e portadores de

transtorno mental, na segunda.

Nesse sentido, se faz necessrio inserir a perspectiva defendida por Martn-

Bar (1996) a respeito do papel do psiclogo segundo o autor, mais importante do que

a preocupao com especificidades da rea, estabelecendo aproximaes e

diferenciaes com outros campos, deve ser a finalidade da Psicologia o principal

aspecto a conferir identidade rea, como cincia e profisso:

(...) na hora de definir a nossa identidade profissional e o papel

que devemos desempenhar em nossas sociedades, muito mais

importante examinar a situao histrica de nossos povos e suas

 216

necessidades do que estabelecer o mbito especfico da

psicologia como cincia ou como atividade (p. 7/8).

No so poucas as evidncias que apontam a natureza interdisciplinar dos

estudos sobre polticas sociais, que compartilham um determinado objeto de pesquisa e

interveno entre diversos campos, mas mantm mtodos e perspectivas de anlises

prprios, como j apontado no captulo anterior. O que se est apontando aqui a

possibilidade de a Psicologia romper fronteiras entre reas do conhecimento de modo a

priorizar a construo de saberes em prol da denncia e transformao de situaes

injustas e desiguais. Eidelwein (2007), por exemplo, destaca as possveis articulaes

entre Psicologia e Servio Social de modo a potencializar a produo de melhores

condies de vida com garantia de direitos sociais, civis e polticos.

Em relao segunda anlise, as teses foram classificadas de acordo com o

tipo de contribuio que esperam trazer. De acordo com Severino (2007), este aspecto

o que constitui eixo central deste tipo de trabalho monogrfico e Eco (2007) reitera que

essencial a originalidade da investigao em uma tese para fazer progredir a disciplina

a qual se dedica. Sobre este aspecto, as teses analisadas se distribuem da forma exposta

conforme Tabela 36:

Tabela 36
Tipo de contribuio das teses analisadas
Tipo de contribuio Frequnciaa
Contribuio prtica 41
Contribuio tico-poltica 39
Contribuio terica 26
No foi possvel identificar 7
a) Uma mesma tese pode ter pretendido trazer mais de um tipo de contribuio.

Importante mencionar que no se trata de tipologia engessada em categorias

exclusivas, haja vista que uma mesma tese pode trazer contribuies de diferentes
 217

formas. Apesar da maioria das teses analisadas concentrarem-se de forma isolada em

um dos trs tipos, houve combinaes entre eles.

A mais frequente foi a ocorrncia de contribuies prticas, que so aquelas

em que a tese prope, avalia ou melhora uma determinada tcnica, recurso, instrumento

ou qualquer outra interveno direta na realidade. Como exemplos dessa categoria, tm-

se as seguintes contribuies: auxiliar a formulao de polticas pblicas urbanas e

rurais em escolas municipal e regional, fomentar a ampliao da adeso da populao

a programas de coleta seletiva, promover o aperfeioamento da psicoterapia para

pessoas em desigualdade social, propor requisitos fundamentais para um tratamento

consistente e para incluso efetiva do psictico, ajudar a otimizar resultados das

instituies governamentais que prestam atendimento presencial ao pblico e apontar

a necessidade de um setor de Psicologia nas instituies de abrigo.

Com isso, se reconhece o papel desempenhado pela ps-graduao stricto

sensu de Psicologia na produo de novos conhecimentos voltados aos desafios postos

sociedade, afastando-se da viso comum de que h um isolamento da universidade em

relao aos demais mbitos sociais. Alm disso, se faz pertinente apontar que se trata de

iniciativas de transferncia de resultados de pesquisa para realidades sociais especficas,

ou seja, que partem da pesquisa cientfica para sua aplicao fazendo associao entre

produo de conhecimento e interveno.

preciso fazer a ressalva de que se est tratando da existncia de tais

iniciativas, sem qualquer avaliao acerca de sua pertinncia, impacto ou efetividade

sobre o contexto social de sua aplicao. Por consistir em produo arbitrada por

pesquisadores experientes e consolidados em suas reas de atuao, estima-se que esteja

em questo material apropriado para circulao nos diversos meios, acadmicos ou no,

mas h de se registrar a ausncia de garantias deste aspecto.

 218

Com igual ocorrncia, tm-se as teses que pretendem contribuir com uma

reflexo tico-poltica, isto , so estudos que defendem ou sugerem uma determinada

posio ou papel poltico de transformao da realidade social pela ruptura com quadros

de desigualdade, opresso e injustia, seja para a Psicologia, seja para determinado

grupo social ou objeto/prtica em estudo. Para uma melhor compreenso desta

categoria, alguns exemplos: estabelecer nortes para uma atuao crtica da Psicologia,

que represente resistncia a processos de desumanizao comuns nos servios de sade

mental, contribuir para uma postura de no alienao do profissional, para que ele no

recue de sua posio poltica de questionar o Direito normativo, pensar novas formas

de gesto em sade em que o significado de pblico seja mais do que sinnimo de

governamental, atentar para que os saberes e prticas direcionadas sade e ao corpo

se tornem prticas de liberdade e no de sujeio, contribuir para que os jovens

possam pensar em novas possibilidades para a superao de seus problemas e

dificuldades relacionadas ao emprego e contribuir para que os trabalhadores

desenvolvam maior poder de luta diante do sofrimento que o cotidiano de trabalho lhes

proporciona.

Este conjunto de 29 teses assim classificadas se torna til para desmistificar

o que Eco (2007) chamou de oposio artificial entre tese cientfica e tese poltica.

Segundo o autor, os critrios de cientificidade no so excludentes em relao reflexo

poltica, tendo valor poltico positivo (p. 56) a tese que contribui para o

desenvolvimento do conhecimento alheio. Em se tratando do tema de poltica social,

percebe-se que a articulao entre cientfico e poltico deveria ser intrnseca.

Por fim, h um grupo de teses que intentaram trazer como contribuio a

proposio, avaliao ou aperfeioamento de um determinado conceito ou expanso da

compreenso terica de certo fenmeno. So os casos dos seguintes trechos,

 219

selecionados para exemplificar esta categoria: fornecer ao Direito elementos da

psicanlise que ajudem a discutir a noo de responsabilidade penal, identificar a

relevncia dos aspectos psicossociais na manifestao de efeitos negativos no

desempenho escolar dos alunos, colaborar na ampliao da concepo de sade para

alm de seu aspecto biolgico e sociocultural, incorporando a dimenso tica e afetiva

e contribuir para a caracterizao das especificidades do desenvolvimento positivo da

populao em situao de rua, rompendo com os paradigmas impostos sobre o

predomnio de dficits.

A contribuio terica, de acordo com Whetten (2003), pode ser feita por

diversos processos, sendo os mais comuns a adio ou subtrao de elementos de um

determinado modelo j existente, a incluso de explicaes sobre determinados

relacionamentos encontrados nos dados ou a indicao de mudanas qualitativas nas

delimitaes da teoria em funo de condies diferentes. O autor enfatiza que os

estudos com contribuio terica mais importantes so aqueles que alteram de forma

expressiva o entendimento do fenmeno por meio da reorganizao de determinantes e

propem melhorias aos construtos tericos, e no somente reafirmam sua utilidade. O

escopo desta tese, contudo, no permite avaliaes desta dimenso.

De modo geral, importante pontuar que os tipos de contribuio dizem sobre

o alcance, impacto e finalidade ltima das pesquisas analisadas, mas independentemente

se buscaram promover a compreenso de conceitos, a aplicao prtica de instrumentos

ou a reflexo poltica, os pesquisadores devem compartilhar responsabilidades e

habilidades na produo de melhorias e avanos, demostrando que se trata do melhor

que pode ser feito dadas as circunstncias em que se encontram.

 220

4.4. Consideraes sobre o contedo das teses sobre polticas sociais

Este captulo objetivou debater o contedo, a importncia e a finalidade das

teses sobre polticas sociais defendidas nos programas de ps-graduao stricto sensu de

Psicologia. Tal proposta visou apontar os limites e possibilidades de a Psicologia, como

cincia, contribuir para ampliar o conhecimento acerca das polticas sociais.

Em um balano dos dados aqui discutidos, percebe-se que o debate sobre

polticas sociais, veiculado na produo cientfica de Psicologia no formato de teses de

doutorado, pode ser resumido em trs pontos centrais.

Primeiro, destaca-se o carter prtico que o tema assume nessa produo,

conforme j anunciado no captulo anterior. O dado de que 70% das teses analisadas

tem como tema principal polticas setoriais especficas ou seus instrumentos de

operacionalizao, somado ao ndice de 37 teses que se justificam pela necessidade de

avaliar e/ou melhorar tais polticas e ao de 38 teses cujo objetivo a descrio e/ou

avaliao de um determinado servio, programa ou instituio, parecem ser elementos

suficientes para atestar esse quadro. Alm disso, observou-se que 60% das teses

pretendem contribuir para o desenvolvimento do objeto estudado, seja a poltica

especfica, servio, programa ou instituio. Isto aponta para o potencial de contribuio

direta da Psicologia para o aprimoramento de polticas sociais, revelando um

alinhamento da academia a demandas concretas da realidade.

verdade que o carter prtico do prprio tema em si j suscita que a

relao estabelecida pela Psicologia com o estudo das polticas sociais ocorra nestas

bases. Contudo, no se pode negligenciar o fato de que se trata de trabalhos cientficos e

que, em tese, requerem aprofundamento terico e contribuio para o corpo de

conhecimentos a respeito do fenmeno que v alm de sua aplicao imediata. Isto

porque espera-se das teses acadmicas efetiva contribuio para a rea do conhecimento
 221

e materializao dos debates mais fundamentados na comunidade acadmica, de modo

que possa subsidiar o desenvolvimento de determinada disciplina cientfica.

Em segundo lugar, percebe-se que esta produo se articula em grande

medida insero profissional do psiclogo nas polticas sociais. Isto fica claro ao se

analisar alguns aspectos: os setores aos quais se referem os temas estudados

(predominantemente polticas de sade, justia e cidadania, segurana pblica e

assistncia social), as subreas da Psicologia as quais se vinculam esta produo

(sobretudo a Psicologia Social/Comunitria, Psicologia da Sade e Psicologia Jurdica,

que respondem por aproximadamente 50% de todas as teses), as justificativas dos

trabalhos (aquelas relativas ao desenvolvimento profissional da Psicologia neste campo,

ocorridas em 13 teses), os objetivos pretendidos pelos trabalhos (destacados os

referentes anlise da prtica do psiclogo, presente em 19 teses) e as contribuies

esperadas nestas teses (20% das teses analisadas pretendem contribuir para o

desenvolvimento da prpria Psicologia).

Esta constatao no surpreende, uma vez que mesmo esperado (e

desejvel) que o desenvolvimento cientfico de uma rea esteja relacionado com sua

aplicao prtica e com as demandas advindas do campo profissional. Entretanto, no se

pode deixar de pontuar a importncia (e necessidade) de que a cincia psicolgica esteja

atenta s demandas da sociedade como um todo e no somente aquelas que j so

consideradas de seu prprio escopo de aplicao. Em outras palavras, o que se pretende

chamar a ateno aqui para os limites de a produo cientfica de Psicologia voltar-se

somente para seu prprio consumo, como se seu conhecimento produzido no

interessasse a outros campos do saber e outros contextos que (ainda) no absorvem

profissionalmente psiclogos e podem vir a no absorver.

 222

Um terceiro ponto, diretamente ligado ao segundo, diz respeito a um duplo

carter observado na produo cientfica analisada no que diz respeito s vertentes da

Psicologia.

Por um lado, observa-se a persistncia de uma produo vinculada ao que se

pode chamar de Psicologia clssica, atestada, sobretudo, pela caracterizao de teses

relativas s subreas da Psicologia Clnica e do Desenvolvimento e pela presena de

abordagens tericas como Psicanlise, Teoria Cognitiva/Comportamental e

Fenomenologia. Ainda que em menor proporo, no se pode deixar de mencionar que

nestes trabalhos percebe-se um movimento em defesa da transposio dos modelos

tradicionais da Psicologia para o campo das polticas sociais, seja por meio do recorte

do estudo, das perspectivas de anlise ou finalidade pretendida.

Por outro lado, observa-se a ocorrncia de tentativas de ruptura em relao a

este movimento, cujo conhecimento produzido tem potencial para refletir uma postura

crtica e progressista da academia. So as teses que tomam como recorte temtico os

movimentos sociais, os contextos de pobreza e o debate sobre direitos humanos, por

exemplo; os trabalhos que se caracterizam por sua vinculao s subreas da Psicologia

que no esto diretamente representadas no campo das polticas sociais, como a

Psicologia do Trabalho e Psicologia Ambiental; as anlises que partem de alguma das

vertentes que compem a Psicologia Crtica como abordagem terico-metodolgica; a

produo que apresenta como justificativa a busca por respostas a demandas que esto

alm de seu mbito profissional e cientfico especfico e se articulam com questes mais

amplas, postas ao conjunto da sociedade; as teses cujo objetivo se refere

caracterizao dos usurios e o fazem em uma perspectiva voltada investigao de

indicadores sociais que os cercam; os estudos que pretendem contribuir para ampliar o
 223

conhecimento sobre o fenmeno ou conceito estudados e promover retorno populao

usuria/beneficiria de polticas sociais, sem referncia exclusividade da rea.

Esta parcela da produo cientfica analisada, conquanto no represente

tendncia majoritria, ocupa um importante espao na sinalizao do papel tico-

poltico que a cincia psicolgica pode assumir no que se refere ampliao do debate a

respeito das polticas sociais.

 224

5. Polticas sociais na ps-graduao stricto sensu de Psicologia

Os trs captulos anteriores foram dedicados descrio e discusso dos

dados empricos. Neste, prope-se alguns questionamentos tendo como norte a pergunta

de partida colocada: de que forma as polticas sociais figuram como um campo de

interesse e preocupao para os pesquisadores da rea?

Para tanto, so integrados os resultados mais expressivos encontrados neste

estudo, tendo em vista a construo de um quadro que aponte tanto tendncias gerais

que representem a produo cientfica analisada quanto particularidades que indiquem a

emergncia de novos movimentos.

Com isso, espera-se refletir sobre a possibilidade de a cincia psicolgica

contribuir, em alguma medida, para a construo de alternativas efetivas para lidar com

o antagonismo social prprio da sociedade de classes.

5.1. Sistematizao dos principais resultados da pesquisa

Os principais resultados obtidos ao longo da pesquisa foram sistematizados

aqui em torno de trs eixos de anlise: a dimenso ocupada pelo tema no conjunto de

programas de Psicologia, caractersticas da produo cientfica sobre polticas sociais

aqui analisada e as finalidades e alcance postos por essa produo.

5.1.1. A dimenso do tema polticas sociais na ps-graduao de Psicologia

O mapeamento das teses acadmicas oriundas da ps-graduao stricto

sensu de Psicologia revelou que 105 das 824 defendidas no interregno 2007-2009

referem-se a estudos sobre polticas sociais, o que equivale ao ndice de 12,7% do total

de trabalhos defendidos no perodo.

 225

Se ao considerar a diversidade de temas que compem o escopo da pesquisa

cientfica de Psicologia, a recenticidade da aproximao entre Psicologia e polticas

sociais, e o envolvimento de 22% (ou aproximadamente 1/5) de todos os pesquisadores

de Psicologia vinculados a programas de ps-graduao stricto sensu, pode-se apontar

este ndice como positivo; no se pode negligenciar o fato de que aproximadamente

90% dessa produo mantm-se alheia temtica.

Por esta razo, tomar este ndice absoluto no se mostra suficiente para uma

avaliao mais precisa acerca da dimenso do tema no contexto observado. somente a

partir de uma anlise mais detalhada que se percebe que, apesar de presente, no se

pode consider-lo amplamente consolidado e sistematizado na Psicologia cientfica.

Alguns dados corroboram para atestar a pulverizao marcante das pesquisas sobre

polticas sociais conduzidas pela rea.

Em relao ao conjunto dos programas, os dados que apontam para esta

tendncia referem-se distribuio regional, reas de concentrao e quantidade de

docentes e a proporo que o tema ocupa na produo de cada um deles.

Viu-se que o tema est presente de forma distribuda entre as Unidades da

Federao: das 11 UFs com cursos de doutorado ativos no momento da coleta dos

dados, em 9 havia programas com teses sobre polticas sociais no perodo estudado.

Tambm se percebeu haver uma capilaridade temtica em direo a diversas subreas

da Psicologia, tomando como parmetro as reas de Concentrao dos programas: as

teses sobre polticas sociais foram produzidas principalmente em programas generalistas

e no caso dos vocacionados, mesmo tendo havido concentrao em programas alinhados

Psicologia Social e Psicologia Clnica, constatou-se a presena do tema em cursos de

doutorado voltados Psicologia Cognitiva, Experimental e Escolar/da Educao.

 226

No que se refere distribuio desta produo entre os docentes do sistema,

identificou-se que o tema no central na atividade de orientao para um conjunto de

pesquisadores, ao menos no perodo estudado: dos 73 orientadores de trabalhos

caracterizados como referentes s polticas sociais, 25 docentes orientaram uma nica

tese sobre polticas sociais em paralelo a orientao de vrias outras teses com outras

temticas, alm de 30 pesquisadores que compartilharam a orientao de alunos de

doutorado sobre polticas sociais com outros temas, sem que seja possvel identificar

qual a sua prioridade. O mesmo parece ocorrer com os programas: cinco cursos de

doutorado apresentaram um percentual que varia de 20% a 30% de teses sobre polticas

sociais defendidas no trinio em tela e para outros 13 cursos a proporo de teses sobre

polticas sociais no chega a 20% frente ao total defendido no trinio.

Em relao s caractersticas dos autores das teses, viu-se que

aproximadamente 1/3 deles tinham insero profissional no campo das polticas sociais,

o que pode representar um interesse acadmico momentneo por este campo de estudos,

o que dificultaria a consolidao de um programa sistematizado de pesquisas.

Tentar entender este quadro cuja tendncia parece ser a no sistematizao

dos estudos sobre polticas sociais por parte da Psicologia requer uma anlise articulada

ao contexto cientfico como um todo.

Como afirma Mszros (2004), os ramos da cincia e da tecnologia tm sido

progressivamente redefinidos em funo do atendimento aos objetivos das estruturas

econmicas e poltico-organizacionais que sustentam o modo de produo capitalista e a

produo intelectual, em nvel global, tem se voltado para auxiliar sua reproduo e

crescimento. Com isso, os investimentos voltados para a pesquisa com fins militares

somados queles destinados cincia civil com fins industriais, no so poucos. Alm

desses dois blocos prioritrios, esforos so envidados para estimular a produo

 227

cientfica que justifica e encobre os antagonismos sociais irreconciliveis dessa ordem

mundial.

Na Psicologia cientfica brasileira, conquanto no tenha expressividade a

produo que alimenta diretamente o complexo militar64, o mesmo no se pode afirmar

sobre as reas voltadas ao desenvolvimento industrial e que ressaltam os aspectos

individuais do comportamento humano, o que pode auxiliar o processo de

psicologizao e naturalizao dos fenmenos sociais.

A ttulo de ilustrao, das 229 linhas de pesquisa dos 73 programas de

Psicologia ativos em 2012, mais de 25% referiam-se a Psicologia Clnica, Processos

Psicolgicos Bsicos e Anlise Experimental do Comportamento (CAPES, 2013). Neste

mesmo levantamento, a Psicologia Comunitria foi considerada sub-representada pelos

autores por estar presente em menos de 2% das linhas. Em mapeamento similar, Fres-

Carneiro et al. (2010) encontraram que o tema Subjetividade estava presente em 19%

das linhas dos programas, Psicoterapia em 12,8% e Psicanlise em 10,2%;

Processos Cognitivos e Bases biolgicas do Comportamento em 9,7% e 7,5%,

respectivamente; enquanto que Polticas Pblicas em apenas 6,2%.

Com isso, no se est querendo afirmar que a produo cientfica voltada

para os fenmenos sociais (e tentativas de equacionamento dos problemas da

decorrentes) no ocorra ou encontre dificuldade de ser publicada e acessada as teses

aqui analisadas contradiriam esta suposio. De outro modo, o que se est pontuando

a no centralidade deste objeto de estudo para a comunidade acadmica da rea, fazendo

64
Rosa e Hutz (2008) apontam que a Psicologia Militar ainda incipiente na Amrica Latina e, no Brasil,
h o nico centro de referncia em estudos psicolgicos aplicados s Foras Armadas da Amrica Latina,
o Centro de Estudos de Pessoal (CEP), subordinado ao Exrcito Brasileiro. Mais informaes podem ser
obtidas em: http://www.cep.ensino.eb.br/. Nos Estados Unidos, Weinberguer (2014) demonstra o quanto
esta subrea est desenvolvida quando analisa um livro recm-publicado a que ressalta as inmeras
contribuies das pesquisas de Psicologia para o setor militar, seja para o seu aprimoramento (na seleo
de soldados, por exemplo), seja para lidar com os seus efeitos (como nos casos de estresse ps-traumtico
em vtimas).
 228

com que o tema das polticas sociais ocorra, principalmente, de forma pontual,

pulverizada e articulada a objetos diversos, no parecendo seguir a direo da

construo de um arcabouo terico slido e robusto.

Exemplo dessa capilaridade do tema foi encontrada pela anlise do

contedo das teses, que ocorreu em duas direes: primeira, no que se refere a sua

articulao com a diversidade de subreas da Psicologia, consistindo em produo de

interesse no s para a Psicologia Social/Comunitria, Sade e Jurdica, que

representam os principais campos de ocupao da Psicologia nas polticas sociais, mas

tambm para a Psicologia Escolar e da Educao, Organizacional e do Trabalho,

Desenvolvimento e Ambiental; na segunda direo, as teses analisadas estavam

associadas a uma ampla gama de setores de aplicao prtica, como aqueles

identificados para classificar os temas Programas, Unidades, Servios e Instituies e

Polticas Setoriais e Legislao (Sade, Educao, Justia e Cidadania, Assistncia

Social, Emprego e Renda, Segurana Pblica, Desenvolvimento Urbano e Questo

Agrria). Estes dados sugerem tratar-se de uma produo que se caracteriza pela

vinculao a uma diversidade de subtemas, em detrimento da construo de um campo

de conhecimentos que se acumula, com elementos tericos em comum.

verdade que muitas mediaes precisam ser colocadas neste quadro

analtico de modo a no se recair em concluses superficiais. A natureza plural da

Psicologia e sua capacidade de se articular com os diversos mbitos da sociedade alm

de consistir em empecilhos para a consolidao de um corpo de conhecimentos sobre

polticas sociais na rea, pode representar uma alternativa para o enraizamento do tema

em vrios mbitos. Da mesma forma, no se pode desconsiderar o carter multifacetado

da prpria temtica, o que pode permitir a complementao de anlises oriundas de

distintos nveis de aproximao.

 229

A despeito desta tendncia majoritria de que os estudos sobre o tema na

Psicologia consistem em iniciativas isoladas e circunstanciais, observa-se que h um

conjunto de pesquisadores na ps-graduao stricto sensu da rea que mantm as

polticas sociais como seu objeto de estudo prioritrio e, algumas vezes, nico.

Isto fica claro quando se analisa o caso dos docentes orientadores, atores

(mais) permanentes que compem o SNPG, cujas vinculaes podem revelar diretrizes

mais slidas sobre a conformao do campo na pesquisa psicolgica.

Do mesmo conjunto de 73 orientadores de teses sobre polticas sociais

defendidas no interregno 2007-2009, h seis docentes cujas orientaes sobre polticas

sociais representam a totalidade ou a maioria dos trabalhos orientados no perodo

(excludos aqueles que tiveram uma nica orientao concluda no perodo estudado) e

que tambm mantm linhas de pesquisa sobre o assunto (sejam vrias linhas sobre

polticas sociais, seja a vinculao a uma nica linha e ela trata do tema, ou seja pela

articulao a mais de uma linha, sendo que as polticas sociais esto presentes na grande

maioria). Somem-se a esse grupo dez pesquisadores que, apesar de no perodo estudado

terem compartilhado a orientao de alunos de doutorado sobre polticas sociais com

outros temas, a centralidade das polticas sociais em suas linhas de pesquisa patente,

sugerindo que, apenas no perodo em recorte, no foi dada prioridade absoluta ao estudo

das polticas sociais.

Em uma anlise ainda mais atenta sobre esse conjunto de 16 pesquisadores,

percebe-se que esto concentrados em nove IES distintas, sendo que em apenas 3 PPGs

no h referncia s polticas sociais nas linhas de pesquisa do programa ao qual esto

vinculados. Estes dois dados agrupados, concentrao dos pesquisadores que tm uma

dedicao especial ao tema das polticas sociais em algumas IES e a presena de linhas

de pesquisa sobre polticas sociais nos programas que eles participam, indicam que, em
 230

alguns casos, a temtica das polticas sociais parece estar institucionalizada em certos

programas, e no apenas personificada em alguns pesquisadores.

Tome-se tambm para debate o caso dos ex-alunos que participaram da

pesquisa. Ainda que o desconhecimento acerca da trajetria posterior defesa da tese

dificulte indicaes mais precisas acerca da dedicao, sistemtica ou no, ao estudo

cientfico das polticas sociais, outros indicadores podem ser teis para ajudar a

desenhar um quadro mais definido sobre a conformao do campo na Psicologia.

Observa-se que, daquele conjunto de 105 ex-alunos, agora pesquisadores

doutores, 13 estudaram sobre polticas sociais tambm no mestrado e deram

continuidade ao tema no projeto de doutoramento, o que pode ser importante para

indicar a adoo, minimamente que seja, de uma estratgia de consolidao ou

aprimoramento dos conhecimentos construdos. Ainda sobre esse grupo de 105

doutores, h de se destacar aqueles 11 alunos que explicitaram em suas teses que a

origem do objeto de estudo do doutorado reside no grupo de pesquisas da IES, o que

pode revelar haver alguma sistematizao do tema nas instituies.

Alm disso, no se pode esquecer a existncia de dois cursos de doutorado

que trazem as polticas sociais como elemento em pelo menos uma de suas reas de

Concentrao, assim como os dois programas que tiveram em torno de 40% das teses

defendidas no perodo 2007/2009 relativas ao tema das polticas sociais. Estes podem

ser considerados indcios de formalizao do tema na ps-graduao da rea.

Neste contexto, torna-se pertinente retomar o dado encontrado de que a

presena do tema polticas sociais nas linhas de pesquisa dos programas est

relacionada produo de teses sobre o assunto, ainda que no tenha se mostrado

definidor de sua ocorrncia. Tal (bvia) constatao pode ser til ao se pensar em

polticas de induo sobre o tema na rea, de forma a promover maior dinamizao e

 231

consolidao de estudos sobre polticas sociais na Psicologia. Como afirma Bernal

(1973), a atividade cientfica no movida exclusivamente por uma fora interna,

tampouco segue uma direo independente. Portanto, para que se volte em favor do

desenvolvimento do conjunto da sociedade, h de se pensar em colocar este tema

deliberadamente como prioridade para a rea.

Cabe ressaltar que as anlises sobre a dimenso ocupada pelo tema nos

programas de ps-graduao stricto sensu da rea dizem apenas do contexto e das

condies em que a produo cientfica ocorre, pouco informando sobre o real potencial

desta para contribuir na construo de respostas aos problemas sociais postos pela

ordem social. Assim, entende-se que o fortalecimento do campo de estudos trata-se de

um primeiro passo, imprescindvel, para a construo de uma crtica transformadora,

mas, em absoluto, pode ser suficiente para que isso ocorra.

Dentre os diversos elementos que interferem neste cenrio, caractersticas

do contedo da produo cientfica de Psicologia sobre polticas sociais ganha

relevncia especial, aspecto debatido na prxima seo.

5.1.2. Caractersticas da produo cientfica de Psicologia sobre polticas sociais

De acordo com Lwy (2007), as vises sociais de mundo compartilhadas

pelos cientistas, entendidas como um conjunto relativamente coerente de ideias sobre o

homem e a sociedade e diretamente ligado a certas posies sociais, condicionam no

somente a escolha do objeto, mas tambm a prpria estrutura interna da pesquisa, como

o grau de objetividade atingido e a argumentao terica e emprica presente no

discurso.

Isto pode ser percebido no conjunto de teses aqui analisado. Uma

caracterstica referente estrutura interna das pesquisas se destaca, seja por sua
 232

expresso em uma dimenso quantitativa impactante, seja pela presena reiterada em

diversas variveis observadas: trata-se do fato de que grande parte das teses est

articulada diretamente a uma determinada realidade prtica, fortemente embasada em

dados empricos, mas negligenciando, por vezes, o debate ontolgico-epistemolgico

mais amplo que explica esta realidade. Os resultados obtidos refletem essa situao de

diversas maneiras.

Em relao distribuio temtica, 70% das teses analisadas referem-se ao

estudo de alguma poltica especfica, principalmente os instrumentos de sua

operacionalizao (programas, servios, instituies); ademais, viu-se que 8 de 12 teses

que se dedicam ao estudo de fenmenos relacionado a questo social, o fazem por

meio da anlise de suas refraes prticas no cotidiano da populao (sade, violncia,

desemprego etc.), pouco se dedicando a anlises do contexto macroestrutural que as

condicionam; por fim, observou-se que das 13 teses voltadas ao estudo de movimentos

sociais e demais organizaes da sociedade, apenas em 1 h o debate terico a respeito

do papel da sociedade civil no modo de produo capitalista, sendo que nas demais a

discusso se limita caracterizao ou interveno neste campo.

Outros indicadores ajudam a compor este cenrio: 38% das teses tiveram

como objetivo descrever ou avaliar equipamentos, programas, instituies ou atuaes;

alm disso, as contribuies esperadas mais frequentes (presente em 41% das teses)

foram do tipo prticas, por meio da proposio, avaliao ou melhoria de uma

determinada tcnica, recurso, instrumento ou outra forma de interveno direta na

realidade.

Estes dados ajudam a mostrar o quanto a produo analisada se sustenta

sobre uma base quase exclusivamente emprica, respondendo diretamente a questes

concretas do cotidiano. Alm destes, h outros elementos que apontam para as

 233

dificuldades no plano terico que cercam estes estudos, o que consistiria em limites para

a consolidao deste campo na Psicologia.

O ndice de que 85% dos estudos analisados no trazem uma concepo

terica de poltica social, tomando-as como um fenmeno natural e sem

questionamentos quanto a sua funcionalidade no momento scio-histrico ao qual est

vinculada, chama a ateno para este ponto. Nesse sentido, tambm no se pode

negligenciar o fato de que 15 teses analisadas no explicitam a abordagem terica

utilizada para definies da pesquisa e anlise dos dados, o que pode ser interpretado

como tendo sido produzidas com base exclusiva no material emprico; das demais teses,

percebe-se a existncia de um pluralismo terico-metodolgico em torno da produo

cientfica de Psicologia sobre polticas sociais, caracterizando um campo diverso e

complexo.

Em relao aos temas estudados, a ausncia de teses de Psicologia sobre os

conselhos de direitos e debates em torno de concepes de cidadania, emancipao e/ou

protagonismo social do algumas pistas do quanto a rea ainda precisa avanar em sua

sistematizao terica a respeito do tema poltica social.

Por fim, h de se mencionar que 65% dos trabalhos em tela se situam no

nvel da descrio e/ou caracterizao dos objetos ou fenmenos de estudo, sem avanar

em explicaes ou identificao de determinantes para sua ocorrncia.

Reunidos, estes resultados podem indicar certa fragilidade ou negligncia na

definio dos marcos ontolgico-epistemolgicos ao passo em que a produo cientfica

se refugia no nvel essencialmente emprico. Reflete-se, assim, sobre a possibilidade de

que haja uma tendncia transformao da construo do conhecimento em uma

perspectiva majoritariamente tcnica. Para Lwy (2007), a produo cientfica desse

modo falha em sua funo de desmistificar a superfcie emprica da realidade e

 234

descobrir as relaes, as estruturas e as foras subjacentes que geram as tendncias

histricas fundamentais.

Nesta condio, os pesquisadores atuam mais como tcnicos do que

cientistas, uma vez que tomam a realidade como dada, sem questionamentos aos

determinantes que a produzem e consideram as prticas atuais de interveno nesta

realidade, neste caso, as polticas sociais, como nica alternativa possvel. Esse modo de

fazer cincia, ento, encontra-se limitado quanto possibilidade de revelar caminhos

realmente transformadores das condies de vida da populao.

A referncia a uma tendncia fragilidade terica como caracterstica da

produo cientfica de Psicologia sobre poltica social, entretanto, no significa a total

ausncia de trabalhos que se preocupam com a fundamentao terica para

enquadramento dos dados empricos, condio essencial para a construo de uma

crtica efetiva. A constatao da ocorrncia de teses acadmicas que se alinham a esta

proposta pode ser depreendida a partir de quatro conjuntos de dados: abordagens

tericas, temticas, perspectivas interdisciplinares e contribuies do estudo.

Inicialmente, h de se ressaltar que boa parte dessa produo oriunda de

cursos de doutorado de Psicologia que podem ser considerados consolidados (13 dos 20

cursos foram criados at o ano 1999 e quase 90% dos mestrados que os compem

tambm so dessa poca) e que vem continuamente se qualificando, o que pode ser

atestado por seu desempenho nas avaliaes da CAPES (12 deles receberam conceito 5

no trinio 2007-2009 e nenhum deles obteve conceito 3). A referncia a este contexto de

produo das teses acadmicas parece consistir em um ponto de partida necessrio para

qualificar esta produo, ainda que no seja suficiente para garantir o contedo do

conhecimento a construdo.
 235

No que diz respeito ao primeiro conjunto de dados, destaca-se o

desempenho de algumas teses tanto em relao s concepes de poltica social

adotadas quanto s abordagens tericas utilizadas no desenho da pesquisa. No primeiro

caso, identificou-se 19 teses que buscaram situar as polticas sociais em um marco

conceitual, indicando o reconhecimento da importncia de uma postura claramente

definida no que se refere ao delineamento do fenmeno das polticas sociais. A despeito

das divergncias entre as diferentes concepes utilizadas, o que as teses guardam em

comum o debate sobre a necessidade de interveno sobre a realidade para lidar com

os efeitos das foras sociais tais como se do hoje, divergindo quanto aos motivos e aos

objetivos esperados com isso.

Em relao s abordagens terico-metodolgicas, h de se valorizar a

presena, em 51 teses, de teorias que compem a chamada Psicologia Crtica, voltada

para a construo de uma nova viso de homem e de mundo, diferente das concepes

tradicionais existentes na Psicologia. Ainda que haja ressalvas acerca dos riscos de que

a Psicologia Crtica seja apenas mais um instrumento de reproduo da ordem, sem

confrontar, de fato, o que est posto, no se pode desconsiderar o potencial de que se

trate de uma possibilidade de renovao dos ideais transformadores na Psicologia,

orientada pela crtica da situao social atual e como tentativa de superao do

desenvolvimento cientfico psicolgico caracterizado por perspectivas reducionistas,

biologizantes e individualistas. Esse cenrio de engajamento em aes que buscam

criar novas concepes e ameaar a ordem social imperante (Lacerda Junior, 2013, p.

249) pode ser uma estratgia fundamental para se pensar em um projeto de

transformao social para a Psicologia65.

65
Em que pese s crticas s teorias estruturalistas (ps-modernas) empreendidas pela tradio marxista
(sistematizadas didaticamente por Duayer, no prelo), para efeitos desta tese no esto sendo considerados
 236

O segundo conjunto de dados refere-se aos que informam sobre o tema

estudado nas teses. Viu-se que a grande maioria dos estudos analisados (70 teses) diz

respeito s polticas especficas e seus instrumentos de operacionalizao (tais como

programas, servios e instituies). Contudo, para uma parte das teses houve opo por

recortes mais amplos e complexos, como no caso das quatro teses sobre a situao e

condio de pobreza (classificadas dentro do tema Vulnerabilidades e Risco Social) e

os quatro trabalhos referentes ao tema Polticas Pblicas/Sociais e Cidadania. Com

isso, no se est afirmando que os trabalhos sobre as polticas setoriais (e sobre

programas e servios) e recortes especficos da questo social (como os trabalhos

sobre sade, uso e trfico de drogas e violncia urbana) necessariamente concebem seus

objetos de estudo como descolados da totalidade social. A questo que se coloca se h

um potencial de anlise crtica e fundamentada nos trabalhos que j partem de

fenmenos mais amplos e que, por isso, a necessidade de anlises contextualizadas, que

consideram a articulao do objeto de estudo (fenmeno, conceito ou prtica) com

outros aspectos da realidade social, mais direta. Sabe-se que a escolha por tais recortes

mais amplos, por si s, no garante que ser feita, por parte do pesquisador, a busca

pelas determinaes e foras que intercedem sobre o objeto em tela, mas aponta-se para

a possibilidade de que, se isso ocorrer, represente expressivo avano para a rea.

O terceiro conjunto de dados que refora a ideia de que h uma produo

cientfica sobre poltica social na Psicologia marcada por maior aprofundamento terico

diz respeito interface com outros campos do conhecimento. Destaca-se o intercmbio

que se deu na avaliao dos trabalhos, quando apenas 27 das 99 bancas foram

compostas por membros exclusivos da Psicologia. Este dado indica haver um

reconhecimento, por parte dos pesquisadores de Psicologia, da importncia da

tais limites uma vez que, na Psicologia, ainda representam, em alguma medida, uma ruptura com
concepes essencialmente conservadoras e legitimadoras da ordem.
 237

contribuio de outras reas cientficas para compreender o fenmeno das polticas

sociais. Como afirma Frigotto (2008), delimitar um objeto de estudo no deve pressupor

sua fragmentao ou isolamento do contexto originrio do real para poder conhec-lo e

explic-lo, mas deve estar relacionado busca das mltiplas determinaes que o

constituem, explicitando-as a partir das caractersticas e qualidades da totalidade. Isto

significa que em vez de defender a juno artificial e burocrtica entre propostas

cientficas que se situam em perspectivas tericas, ideolgicas e politicamente diversas,

importante que se valorize a articulao entre iniciativas que compartilham

concepes de realidade e de conhecimento, assim como pressupostos e categorias de

anlise.

Por fim, retomam-se os resultados sobre as contribuies do conhecimento

produzido. Observou-se que em 11 teses a expectativa foi de que o conhecimento

gerado contribusse diretamente para ampliar a compreenso sobre o fenmeno

estudado; em 21 trabalhos houve a inteno de trazer como contribuio a proposio,

avaliao ou aperfeioamento de um determinado conceito ou expanso da

compreenso terica de certo fenmeno.

Estes dados, tomados em conjunto, apontam para a possibilidade de que

parte dessa produo cientfica se distancie das prescries metodolgicas pragmticas,

valorizao da imediaticidade e adoo de recortes parciais em oposio s estratgias

abrangentes, caractersticas to comuns na cincia contempornea mundial (Mszros,

2004). De outro modo, isto significa que a cincia psicolgica, em alguma medida, tem

potencial para impactar o desenvolvimento e construo do conhecimento cientfico a

respeito das polticas sociais indo alm de sua aplicao prtica em um contexto

especfico, mas auxiliando na composio de um quadro conceitual e terico que

explique a realidade.
 238

Neste contexto, importante ressaltar que no se est tomando aqui robustez

terica/cientfica como sinnimo de validade tica/social: Lwy (2007) explica que o

fato de um estudo ter coerncia lgica e rigor metodolgico, atendendo aos critrios de

qualidade da pesquisa cientfica, no significa, por deduo, tratar-se de um trabalho

que se volta para o desenvolvimento da sociedade, que tenha como norte as demandas

que afligem o conjunto da populao. Entende-se, portanto, que a argumentao terica

da pesquisa cientfica no est necessariamente relacionada com o seu direcionamento e

a ideia de que o desenvolvimento cientfico naturalmente leva resoluo dos

problemas sociais, j se mostrou consistir em falcia.

O debate sobre a direo para a qual se projeta a produo cientfica de

Psicologia sobre polticas sociais est presente na prxima seo.

5.1.3. Objetivos/finalidade da produo cientfica de Psicologia sobre polticas sociais

Discutir a que se prope a produo cientfica de Psicologia sobre polticas

sociais requer, preliminarmente, reconhecer que no se pode tom-la como um bloco

homogneo (em que haveria uma relao de identidade entre os elementos), harmnico

(em que todos os elementos seguiriam a mesma lgica) e tampouco coeso (no qual

todos os elementos mantm alguma conexo entre si).

No que se refere s finalidades para as quais se dirige o conhecimento

produzido nas teses acadmicas analisadas, possvel organiz-las em trs eixos

centrais: aquelas que se voltam diretamente para o desenvolvimento da Psicologia, outra

parcela que se direciona para as prprias polticas sociais e um terceiro conjunto com

potencial para colaborar em um projeto de transformao social. Importante mencionar

que no se trata de uma classificao fixa das teses nestes eixos elas se organizam em
 239

relao a estes blocos de forma irregular, ora se aproximando de um, ora de outro a

depender dos aspectos em questo.

O debate que aparece na produo que aponta para a via da Psicologia se

caracteriza, primordialmente, pelo reconhecimento de que as polticas sociais consistem

em tema especfico que merece a ateno da rea, ou seja, relaciona-se ideia de

construo de conhecimento sobre este campo de interveno profissional e pesquisa

cientfica que subsidie a prpria Psicologia.

So as teses que se distribuem em dois temas principais: Polticas Setoriais

e Legislao e Programas, Servios, Unidades ou Instituies, situao em que

fazem referncia direta aos contextos de atuao do psiclogo. Tambm se visualiza

esse tipo de produo com o tema Movimentos e Controle Social (em 10 das 13 teses

assim classificadas), tomando como ponto de partida as iniciativas da sociedade civil

organizada (notadamente ONGs e cooperativas) que contam com o trabalho deste

profissional. De forma declarada, 10% dos autores das teses analisadas estudaram as

polticas sociais tomando como via de acesso o prprio profissional de Psicologia

(tomando como parmetro a categoria de anlise fonte de informao).

Em relao s justificativas, observa-se que parte dos trabalhos (23 teses)

atribui sua importncia a carncias na produo cientfica da rea ou demandas da

prtica psicolgica. No que se refere aos objetivos, observou-se haver 19 teses com foco

na anlise da prtica do psiclogo nas polticas sociais. Para terminar a caracterizao

deste eixo, cita-se os casos em que os autores declaram, como mbito esperado de

contribuio da tese, o desenvolvimento da prpria Psicologia (presente em 19 teses).

Importante ressaltar que neste eixo esto includos os debates que tratam de

uma Psicologia tradicional, transposta e adaptada ao contexto das polticas sociais,

perceptvel nas teses classificadas em subreas clssicas da Psicologia (Clnica, por

 240

exemplo) e/ou que subsidiam suas anlises nas teorias tambm clssicas (Psicanlise,

Fenomenologia e Teoria Cognitiva/Comportamental). Assim, difere da discusso

anterior, uma vez que aquela reconhece as polticas sociais como tema especfico e os

trabalhos se voltam para a construo de um conhecimento prprio para subsidiar a

Psicologia neste campo de interveno profissional e pesquisa cientfica. Nesta

subdiviso, o que se v so produes que tentam avaliar, provar ou divulgar certas

tcnicas e teorias j consolidadas, mas agora aplicadas a este contexto.

A existncia dessas produes suscita duas reflexes: a primeira o

reconhecimento destas tentativas da cincia psicolgica em atender as demandas da rea

e buscar responder s reiteradas crticas direcionadas ao fazer profissional atuante em

polticas sociais; a segunda reflexo est relacionada aos riscos de se configurar uma

produo limitada a presses corporativistas, reforando a ideia de uma Psicologia

para psiclogos e negligenciando possveis demandas postas pela sociedade como um

todo.

O segundo eixo em torno do qual se pode organizar o direcionamento da

produo cientfica analisada se articula com a perspectiva das polticas sociais. Trata-se

dos estudos que se dirigem s refraes da questo social, sejam os prprios

fenmenos ou as prticas de interveno, como polticas pblicas especficas ou

iniciativas emergentes da sociedade civil organizada. Este eixo se difere do anterior

porque no pressupe o debate da Psicologia, que pode ocorrer ou no, sendo que isso

no ponto central das teses.

So os debates presentes nas teses sobre Polticas Setoriais e Legislao e

Programas, Servios, Unidades, Instituies, sem referncia Psicologia, mas

tomando estes objetos em si para anlise (como as que abordam as polticas de Emprego

e Renda, Desenvolvimento Urbano e Questo Agrria, polticas que no contam,

 241

costumeiramente, com psiclogos em seus quadros). Tambm inclui os estudos

classificados no tema Vulnerabilidades e Risco Social que no se referem ao contexto

de pobreza, mas aos problemas sociais particularizados (como sade, desemprego e

violncia urbana).

No que diz respeito justificativa para realizao da pesquisa, foram 37

teses que destacaram a importncia de avaliao e melhoria de polticas sociais. Em

relao aos objetivos pretendidos, destacam-se as 12 teses que se propuseram

caracterizao de profissionais (excluindo o psiclogo) e/ou gestores como via de

aproximao ao contexto das polticas sociais. Por fim, h de se mencionar neste eixo

aquelas 68 teses que esperam contribuir para a melhoria de polticas, servios,

programas, instituies e prticas no-governamentais.

Da mesma forma que na anlise do eixo anterior, as produes classificadas

como direcionadas s polticas sociais ensejam dois conjuntos de observao. Por um

lado, representam o potencial da Psicologia em promover avanos nas polticas sociais

especficas, ou no entendimento dos contextos para os quais elas se aplicam. Nesse

sentido, entende-se que, a despeito de suas limitaes como estratgias de

enfrentamento questo social, no h como negar que as polticas sociais continuam

consistindo em importantes alternativas de ampliao e garantia de direitos para a

populao. Por outro lado, importante no desconsiderar o fato de que tais produes

limitam suas anlises a um vis tcnico e negligenciam os determinantes macrossociais

e polticos que caracterizam e condicionam o contexto de emergncia e

operacionalizao das aes avaliadas. Com isso, tomam as polticas sociais como

ponto de partida e admitem como finalidade ltima a melhoria nas condies de vida da

populao, sem questionar o ciclo que demanda tais intervenes.

 242

O terceiro eixo de sistematizao das finalidades das teses analisadas diz

respeito perspectiva crtica que introduz ou tenta aprofundar a ideia de transformao

social na produo cientfica de Psicologia. So anlises que consideram as formas e

foras que regem a organizao da sociedade e reconhecem os limites das polticas

sociais como estratgias de erradicao dos problemas sociais prprios do modo de

produo capitalista. Apesar de ser um debate mais marginal do que os dois eixos

anteriores, no que se refere frequncia de ocorrncia, percebe-se a presena desta

discusso em alguns dos aspectos analisados.

Destacam-se aqui as trs teses que tomam como objeto de estudo os

movimentos sociais (classificados no tema Movimentos e Controle Social), as quatro

que se voltam para a anlise da situao e condio de pobreza (presente no tema

Vulnerabilidades e Risco Social) e as quatro que debatem a responsabilizao pela

superao deste quadro (presentes no tema Polticas Pblicas/Sociais e Cidadania).

No que se refere s abordagens tericas, o debate aparece associado ao

escopo da Psicologia Crtica (identificado em 51 teses), ou seja, as teorias de carter

sociolgico/crtico e as perspectivas ps-modernas. Tambm se mencionam aqui as 19

teses que explicitam uma concepo de poltica social, contextualizando teoricamente

seus objetos de estudo.

Em relao importncia da tese, este eixo representado pelas

justificativas articuladas com as demandas sociais (encontradas em 39 trabalhos), ou

seja, os estudos se colocam como importantes em funo de dados do contexto social ou

demandas especficas de certos grupos populacionais. Por fim, no que diz respeito ao

mbito de contribuio, ressalta-se a ocorrncia de teses que explicitam a iniciativa de

colaborar para a compreenso dos fenmenos estudados (11 estudos) e tendo em vista a

populao beneficiria (09 teses). Alm disso, 39 trabalhos trazem contribuies do tipo
 243

tico-politico, que auxiliam na ampliao do conhecimento de certas situaes ou

condies de explorao e desigualdade.

Sobre este eixo, a reflexo que, para alguns pesquisadores, de diferentes

formas, o conhecimento produzido pela Psicologia parece ter como papel direto, ao

menos no nvel da projeo, o desenvolvimento da sociedade e daqueles que a

constroem, extrapolando, assim, o cenrio micro, diretamente relacionado ao contexto

especfico estudado. Importante que, nestes casos, foi apontada uma relao direta entre

a produo cientfica e transformaes no contexto social, sem se ater a mediaes pela

via da Psicologia ou das polticas e servios estudados. Este cenrio aponta para a

possibilidade de tratar-se de uma cincia que, uma vez preocupada com um projeto de

sociedade, pode no apenas criticar leis, hipteses e teorias, mas tambm indicar-lhes

rumos fecundos e consistir em um novo tipo de universalidade cientfica, como afirma

Henriques (1978).

A avaliao sobre a exequibilidade de tais expectativas foge ao escopo desta

tese, mas no se pode deixar de apontar para o potencial de que parte da produo

cientfica aqui analisada esteja alinhada com uma perspectiva crtica e progressista,

preocupada em construir novos caminhos para a sociedade contempornea.

Uma vez realizada esta compilao, considera-se que esto postos os

elementos necessrios para apontar os desafios e potencialidades desta produo

cientfica, o que ser feito na prxima seo.

5.2. Desafios ps-graduao stricto sensu de Psicologia

Ao se retomar o questionamento sobre a existncia de preocupao por parte

da ps-graduao stricto sensu de Psicologia em relao ao tema das polticas sociais,

pode-se concluir que a resposta positiva: as polticas sociais, de fato, figuram como
 244

campo de interesse para a pesquisa cientfica psicolgica. As respostas relativas a em

que medida e como isso ocorre, entretanto, revelam um quadro a partir do qual no

se pode mais fazer referncia a uma produo cientfica de Psicologia sobre polticas

sociais, mas a estudos com distintas caractersticas e vieses, produzidos em contextos

tambm diferentes.

Pesquisadores que se dedicam integralmente ao tema convivem com aqueles

que se aproximam apenas pontualmente, programas que conferem ateno especial ao

estudo das polticas sociais em suas linhas de pesquisa coexistem com uma maioria que

no consagra centralidade temtica. As teses analisadas oscilam em um espectro que

varia de maior aprofundamento terico sobre o objeto de estudo at anlises que se

limitam a descrio de dados empricos da realidade, sem contextualizao em um

quadro conceitual. Em relao finalidade, as pesquisas podem se direcionar tanto para

o desenvolvimento da prpria Psicologia, quanto para a avaliao e melhoria das

polticas sociais ou para o contexto social tomado em sua acepo mais ampla.

Deste cenrio multifacetado, vale a pena destacar trs conjuntos de estudos,

de naturezas distintas, mas que guardam relao com os debates empreendidos nos

captulos anteriores.

Um primeiro conjunto a ser destacado refere-se aos estudos que so frutos

de iniciativas sistematizadas e, em alguma medida, institucionalizadas na ps-graduao

stricto sensu de Psicologia. Se, a partir dos resultados aqui coligidos, conclui-se que em

grande parte a produo cientfica sobre polticas sociais pulverizada e transversal

entre os programas e pesquisadores, no se pode deixar de valorizar os casos em que h

dedicao expressiva ao estudo desta temtica. Estes casos do indcios de que

possvel se pensar em uma contribuio significativa a partir da cincia psicolgica para

este campo de estudos.

 245

O segundo conjunto que se configura na produo cientfica analisada que

deve ser aqui ressaltado trata-se de estudos que abordam a atuao do psiclogo nas

polticas sociais. Se a insero do profissional de Psicologia neste campo tem sido

acompanhada de crticas a prticas descontextualizadas em relao s demandas das

polticas e do pblico atendido, a superao dessas dificuldades pode ser encontrada na

reflexo fundamentada por parte da comunidade cientfica. Pela anlise aqui

empreendida, percebe-se que, de fato, isto vem ocorrendo e que a ps-graduao da rea

tem tentado produzir respostas s necessidades da interveno profissional.

Por fim, o terceiro grupo que se distingue nas teses em tela que merece

ateno especial diz respeito aos estudos que compreendem e questionam os limites das

polticas no enfrentamento da questo social. Se esse debate j est posto em relao

aos rumos da profisso (Lacerda Junior, no prelo; Oliveira & Amorim, 2012;

Yamamoto, 2012), observa-se que ele comea a aparecer, tambm, em relao ao papel

da cincia psicolgica, de no se acomodar s reformas possibilitadas pelas polticas

sociais, mas de contribuir para um projeto de sociedade crtico manuteno e

reproduo das condies e relaes de explorao. Sabe-se que cincia e profisso

fazem parte de um mesmo complexo social e, por isto, no haveria de ser diferente com

os debates compartilhados. Porm, atestar que parte das pesquisas cientficas de

Psicologia j integra esta reflexo como ponto de partida em suas anlises pode

representar uma importante base de apoio nas discusses a respeito do papel social da

Psicologia.

Sobre este ltimo ponto, a questo que se coloca se tais estudos podem ser

considerados suficientes para habilitar a Psicologia a responder (ou participar da

construo dessas respostas) aos graves problemas sociais postos sociedade pela

dinmica do capital. Refletir sobre a participao da Psicologia, como disciplina

 246

cientfica, na construo de um projeto de sociedade, requer reflexo sobre os desafios

em torno de qualquer prtica que se pretende crtica, mas est condicionada aos marcos

do modo de produo capitalista.

O primeiro desafio diz respeito s condies em que ocorre essa produo

cientfica. Sabe-se que a anlise deste material, por mais que revele haver alguns

exemplos de sistematizao e institucionalizao, continua consistindo em experincias

pontuais e isoladas frente complexa atividade cientfica que cada vez mais se

desenvolve. Em outras palavras, enquanto a preocupao com os valores sociais da

cincia psicolgica permanecer restrita a certas iniciativas, no h qualquer

possibilidade de influenciar significativamente as determinaes sociopolticas que

afetam o desenvolvimento social: nenhuma ao isolada pode ir alm da modificao

das condies locais e imediatas, em extenso limitada (Bernal, 1973).

A questo que est em jogo que estas experincias no dizem sobre a

Psicologia brasileira, mas sobre uma Psicologia brasileira, dentre vrias possveis,

que sequer predominante. Para se pensar em algum potencial de contribuio efetiva

desta cincia para a construo de uma nova realidade social, urgente uma ao social,

combinada e coordenada. A articulao em torno de um projeto tico-poltico para a

Psicologia, ento, parece ser um caminho possvel.

Yamamoto (2012) j apontou que dada a complexidade que marca as

categorias profissionais, perfeitamente lcito e plausvel esperar que projetos

alternativos concorram pela hegemonia na categoria profissional (p.15). Mas, para que

possa concorrer e conquistar a hegemonia da rea, preciso antes que tal projeto tico-

poltico, crtico e progressista, em defesa da transformao estrutural da sociedade, seja

construdo, qualificado e consiga demonstrar seu potencial de estar frente da

diversidade da categoria, como cincia e profisso.

 247

Isto se torna possvel uma vez considerando que a histria uma construo

coletiva, ainda que a partir de condies objetivas que esto fora de seu controle. Com

isso, entende-se que apesar de haver obstculos que dificultam, nada impede que a

Psicologia redefina o papel social que sempre desempenhou, associado s funes de

controle, segregao e legitimao da ordem (Furtado, 2012; Jovanovic, 2011; Rose,

2008)66. Como afirma Martn-Bar (1996, p. 13-14),

Se tomamos como ponto de partida o que psiclogos fizeram ou

esto fazendo, no poderemos desbordar uma idia positivista

que nos mostrar uma imagem factual mais ou menos

satisfatria, mas que deixar de lado todas aquelas

possibilidades que, historicamente, tm sido descartadas. Da o

imperativo de examinar no s o que somos, mas o que

poderamos ter sido, e sobretudo, o que deveramos ser frente s

necessidades de nossos povos, independentemente de contarmos

ou no com modelos para isso.

O segundo desafio para que a Psicologia possa impactar em um projeto de

sociedade est relacionado aos limites prprios de uma perspectiva de anlise

condicionada pelos limites das disciplinas cientficas.

De acordo com Tonet (2013), as diversas disciplinas cientficas, ao se

configurarem ao redor de dimenses isoladas da realidade social, delimitam seus objetos

e seus mtodos de estudo como se fossem partes inteiramente autnomas. Isso dificulta

uma correta compreenso da realidade, limitando as possibilidades de questionamento e

transformao da ordem social. Uma das possibilidades de superao dessa

66
Tome-se como parmetro a construo do projeto tico-poltico do Servio Social brasileiro na
transio para os anos 1980, como tentativa de superar as prticas assistencialistas e conservadoras que
marcavam (e ainda marcam) a rea. Para um debate sobre este caso, recomenda-se as leituras de
Iamamoto (2009), Netto (2006) e Reis (2004).
 248

fragmentao seria pela reflexo crtica do contato e interveno direta do cientista

com/na realidade, de forma participativa e criadora, em busca do reconhecimento e

compreenso dos determinantes, limites e potencialidades do contexto social.

Neste caso, Psicologia no mais caberia se referir s polticas sociais como

algo naturalizado com a justificativa de no ser este seu escopo de estudo; de outro

modo, mesmo se detendo nos aspectos que lhe so prprios, seria de sua

responsabilidade no deixar de evidenciar como tais particularidades se relacionam e

ajudam a explicar o processo histrico total. O aprofundamento onto-epistemolgico e

terico-metodolgico na produo cientfica sobre poltica social, nesse sentido, se faz

urgente.

O terceiro desafio posto ps-graduao stricto sensu de Psicologia refere-

se s definies em relao aos seus objetivos e aos destinatrios do saber a produzido.

Isso requer colocar em pauta os pressupostos de neutralidade cientfica que

ainda cercam a cincia contempornea e tomar posio neste debate. A questo lanada

por Botom (1979) continua atual e as respostas dadas permanecem vagas a quem

ns, psiclogos, servimos de fato?. verdade que alguns debates promovidos pela

poltica cientfica brasileira nos ltimos anos tm ensejado que este aspecto seja

abordado pela comunidade cientfica, tais como a ideia de Insero Social dos

programas e popularizao da cincia, mas encontra-se longe de estar no centro das

prioridades dos pesquisadores e instituies.

Entende-se, assim, que colocar a cincia a servio do conjunto da sociedade

significa reconhecer a necessidade e a urgncia de se construir uma sociedade orientada

pelas necessidades humanas. neste contexto que se retoma a ideia de que a cincia no

segue um curso de desenvolvimento independente como afirma Bernal (1973), o mais

bsico produto da cincia tambm um produto da sociedade. Isto significa que o uso
 249

pleno e positivo da cincia requer mais que um saber passivo, implica no s uma

ampla compreenso da realidade por parte dos cientistas, mas tambm a compreenso

da cincia por parte da populao.

Fazendo uma anlise de conjunto, percebe-se que os trs desafios aqui

mencionados, longe de consistir em diretrizes, representam uma srie de reflexes

direcionadas ao conjunto de programas de Psicologia e comunidade cientfica a eles

relacionados.

Importante ressaltar que o fato de o cenrio da cincia psicolgica ser este

hoje, no significa, em absoluto, que se trate de um retrato esttico. Entende-se que a

atividade cientfica no corresponde simplesmente a uma ao pura do pensamento,

desconectada do sistema scio-histrico e produtivo, tampouco meramente

instrumento do capital, sem nenhuma fora que lhe prpria privilegiar apenas um

desses momentos desconsiderar a complexidade que marca este cenrio. De outro

modo, h de se lembrar de que esta mesma cincia, ao passo em que est historicamente

submetida s condies materiais do real, tambm uma construo ativa desta

realidade.
 250

6. Consideraes finais

A ps-graduao stricto sensu nacional, e a pesquisa cientfica de Psicologia

em particular, tm crescido e se desenvolvido em ritmo acelerado nos ltimos anos67.

Isto se deve, sobretudo, aos investimentos por parte do Estado no setor de cincia e

tecnologia, tanto em termos de financiamento quanto de regulao, e se reflete em

produo cientfica de grande volume. Neste cenrio, um questionamento ainda sem

resposta diz respeito possibilidade desta produo colaborar no atendimento das

demandas postas ao conjunto da sociedade.

No caso da Psicologia, o debate acerca da responsabilidade social da cincia

ganha elementos adicionais. A rea vem sendo cada vez mais reconhecida como

participante ativa do campo do bem-estar social a insero da categoria como

profisso essencial para a execuo de certas polticas sociais prova disso. Isto faz

com que as demandas por uma produo cientfica articulada com os problemas que

afligem a sociedade partam no s do contexto social, como deve ocorrer com todas as

disciplinas cientficas, mas tambm da prpria rea, que depende em grande parte deste

conhecimento para subsidiar prticas efetivas e comprometidas com as necessidades da

populao.

A tarefa de refletir sobre o papel social da pesquisa cientfica de Psicologia

complexa, podendo seguir diversos caminhos. Dentre eles, se optou por investigar a

presena do tema poltica social na produo cientfica da rea como ponto de partida

para discutir em quais condies a cincia psicolgica aborda a questo social e suas

estratgias de enfrentamento. Nesse sentido, mapear a dimenso, identificar as

67
Em junho de 2014, o peridico britnico Nature publicou um nmero especial sobre a estrutura
cientfica dos pases da Amrica do Sul. Dentre uma srie de anlises, destaca que nos ltimos 20 anos a
produo cientfica brasileira quintuplicou, respondendo atualmente por 2/3 de toda a pesquisa do
continente latino-americano (South American Science, 2014).
 251

caractersticas e discutir a finalidade da produo cientfica da rea sobre o tema das

polticas sociais parece no s relevante como imprescindvel para auxiliar nas

definies a respeito do compromisso social da Psicologia.

Para tentar responder a esses questionamentos, o estudo se baseou na anlise

de teses acadmicas oriundas dos programas de ps-graduao stricto sensu da rea. Tal

material foi submetido a anlises de naturezas diversas, destacando-se aqui as

caractersticas do contexto onde ocorreu sua produo, informaes a respeito dos

atores envolvidos nesta tarefa (alunos, orientadores e membros participantes das bancas)

e dados sobre o contedo a veiculado. Ao final da pesquisa, diante dos resultados

obtidos, constata-se a pertinncia da escolha por esta estratgia de investigao, a

anlise da produo cientfica, para entender a realidade em questo.

Em linhas gerais, a avaliao deste material apontou que, de fato, o tema

est presente na ps-graduao da rea, ainda que predominantemente de forma

transversal e pulverizada entre os programas e pesquisadores. Alm disso, parte

expressiva dessa produo ocorre em bases essencialmente empiricistas,

desconsiderando os determinantes macrossociais que condicionam este fenmeno. Estas

duas condies terminam por compor um cenrio em que a produo cientfica assume

um carter limitado no que se refere possibilidade de construir respostas efetivas para

os problemas que cercam a sociedade atualmente.

A despeito dessas tendncias, tambm foram identificados dois aspectos que

podem sinalizar avanos: o primeiro, de que h um ncleo de pesquisadores e

programas que dedicam ateno prioritria ao tema, desenvolvendo estudos de forma

sistemtica; o segundo, a existncia de um conjunto de pesquisas que, ao considerar este

tema dentro de um quadro terico mais amplo, colocando a superao de situaes de

explorao e desigualdade como finalidade ltima do saber construdo, potencializa a

 252

produo de um conhecimento de forma crtica e transformadora. Estes indicadores

tornam possvel considerar a existncia de uma cincia psicolgica que se esfora para

contribuir com a construo de uma sociedade em outras bases.

Este quadro, contudo, enfrenta limites de distintas ordens no que se refere

efetivao dessas possibilidades. nesse sentido que se reflete sobre os caminhos reais

para que a pesquisa psicolgica possa, de fato, contribuir para o equacionamento das

questes que afligem o conjunto da sociedade quais avanos so possveis?

Um primeiro aspecto que precisa ser colocado quanto participao da

Psicologia neste debate, no s como possibilidade, mas como imperativo. Nesse

sentido, no deve haver dvidas de que a Psicologia, como cincia e categoria

profissional, importante para a construo de um projeto de sociedade, e no somente

porque esta tarefa essencial para seu prprio desenvolvimento como rea em interface

com a questo social, mas principalmente considerando a urgncia das

transformaes da sociedade.

Em segundo lugar, a dimenso em que tal produo pode ser efetiva em

relao a este propsito parece depender, em larga medida, de como a rea se

comporta/comportar em relao a este tema de estudo: se dedicando de forma mais

sistematizada e institucionalizada, assumindo a perspectiva de classe presente nas

polticas sociais e nas formas de organizao da sociedade, delimitando teoricamente

seu objeto de estudo sem perder de vista as determinaes e mediaes que esto em

sua raiz, se articulando com outras propostas de pesquisa que compartilham dos

mesmos objetivos ideo-polticos mais do que agregando saberes por justaposio

artificial. Ou seja, possvel que a medida da contribuio com um projeto de

transformao social esteja articulada a ampliao e fortalecimento de certas

perspectivas que j existem como caractersticas de parte da produo cientfica.

 253

Por fim, a delimitao do que se coloca como finalidade da ao pode ser

determinante neste processo. Assim, o efeito histrico buscado estaria sujeito ao

potencial de transformao da reflexo terico-crtica em prxis, pela intensificao da

organizao poltica que converte concepes e teorias sobre a realidade em alternativas

prticas ao modo excludente de produo da vida social.

Diante deste quadro, a tese que aqui se prope refere-se necessidade de a

cincia psicolgica, materializada na ps-graduao stricto sensu, se assumir como

corresponsvel pela construo de um projeto de sociedade ancorado nos princpios de

igualdade e emancipao, possvel pela valorizao de certos movimentos que j se

fazem presentes na produo cientfica, voltados ao questionamento e considerao dos

mltiplos determinantes que garantem a manuteno e reproduo da ordem social

atual. A partir disso, torna-se essencial a transformao desses saberes em prtica

poltica organizada.

Este debate j vem se fazendo presente em outros mbitos da Psicologia. As

crticas em torno da formao do psiclogo tm sido direcionadas necessidade de os

currculos e demais instrumentos do processo formativo incorporarem essa dimenso,

despertando os futuros profissionais para a importncia de se considerar as demandas do

contexto e de ter clareza a respeito das concepes de homem e mundo que orientam as

aes. Isto se reproduz quando se coloca sob anlise as prticas profissionais do

psiclogo: os estudos apontam a necessria mudana de postura deste ao se deparar com

quadros de misria e explorao mais do que tentar encaixar a realidade em

abordagens tericas universalistas, precisa interpret-la; mais do que transpor

acriticamente modelos de atuao, precisa cri-los; mais do que se manter neutro e

negligenciar a finalidade de sua ao; precisa se comprometer.

 254

Chama-se a ateno aqui para que este debate tambm seja integrado nas

definies e orientaes no mbito da pesquisa cientfica da rea. Com isso, o presente

estudo pretende contribuir para a reflexo a respeito da necessidade (e viabilidade) de

um projeto tico-poltico para a Psicologia, crtico e progressista, que possa orientar a

formao acadmica, a prtica profissional e a produo de conhecimento em direo a

possibilidades que questionem e tentem superar as relaes sociais de explorao que

marcam a sociedade hoje.

Sabe-se que um projeto de transformao social envolve muito mais que

propostas de determinado campo. A responsabilidade por este projeto de sociedade

precisa ser, em sua essncia, compartilhada e articulada pelos diversos complexos

sociais que compem a totalidade. Isto significa que no se pode pensar em um papel

ativo exclusivamente para a Psicologia, mas requer debater a sua reorganizao de

modo a construir, de forma integrada com outros saberes e prticas, alternativas mais

efetivas de superao das condies de desigualdade e explorao.

Tambm no desarrazoado apontar a colaborao deste estudo para a

ampliao do entendimento terico a respeito da dinmica social sob a regncia do

capital. Entende-se que o debate em torno das polticas sociais, apontando suas

possibilidades e limites, pode consistir em estratgia frutfera para fomentar a discusso

do tema na comunidade cientfica, principalmente de Psicologia, ainda to alheia a este

fenmeno histrico-social.

verdade que no se trata de um estudo terminal alguns limites se

colocam pesquisa desenvolvida. Dos recortes adotados, aponta-se aquele referente

perspectiva temporal como o que mais tenha restringido as anlises. Se o interregno

2007-2009 permitiu o acesso totalidade do que havia sido produzido de mais atual no

momento da coleta, sabe-se que, desde este perodo, novas polticas sociais foram
 255

operacionalizadas ou ampliadas, a exemplo da Poltica Nacional para a Populao em

Situao de Rua em 2008; o programa Minha casa, Minha vida em 2009; o Plano Brasil

Sem Misria em 2011 e o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego,

tambm em 2011. Por isso, questiona-se se tais investimentos pblicos em novas

polticas e programas sociais esto sendo revertidos em novos (ou mais frequentes)

estudos, alm de proporcionar estudos com outros olhares.

Alm disso, a ausncia da anlise das referncias bibliogrficas utilizadas

nas teses de modo algum significa que se considera serem elementos de menor

importncia na produo do conhecimento. De outro modo, reconhece-se que tal

procedimento, caso includo, contribuiria expressivamente para qualificao dos dados.

O exame da robustez terica e metodolgica, das pontes com outras reas do

conhecimento e da dimenso do desenvolvimento do tema entre os pesquisadores so

alguns exemplos de aspectos que teriam sido melhor debatidos. Contudo, o grande

volume de material a ser considerado inviabilizou neste momento qualquer iniciativa

relacionada a essa proposta.

Neste sentido, admite-se que os estudos sobre a produo cientfica de

Psicologia acerca das polticas sociais apenas foram iniciados. Espera-se, assim, que

novas pesquisas sejam conduzidas, seja pela atualizao e ampliao desta, seja

avanando no entendimento do fenmeno de forma mais ampla e aprofundada.

No primeiro caso, uma possibilidade a extenso do perodo de anlise,

abarcando tanto estudos mais atuais, visando superar as limitaes anteriormente

aludidas, quanto incluindo momentos anteriores, de forma a situar os estudos sobre

polticas sociais por parte da Psicologia em uma linha histrica, identificando avanos,

rupturas, permanncias e saltos, qualitativos e quantitativos, nessa produo. Ademais, a

incluso de outros materiais, a exemplo de artigos cientficos, dissertaes de mestrado,

 256

e publicaes em eventos, pode complementar os aspectos j observados ou

proporcionar a identificao de dimenses diferenciadas. Uma terceira possibilidade a

anlise de referncias, como j mencionado.

Em relao ao segundo caso, a necessidade de aprofundamento dos estudos,

percebe-se que uma estratgia fundamental para o exame do papel da cincia

(psicolgica) no equacionamento das questes sociais considerar a perspectiva

poltico-geogrfica neste processo. Situar a produo cientfica de Psicologia em outros

contextos (por exemplo, o que vem ocorrendo na Amrica Latina), parece ser promissor

no que diz respeito ampliao da participao desta cincia nas reflexes em torno do

desenvolvimento da sociedade.

Por fim, espera-se genuinamente que esta tese possa se configurar em

instrumento voltado para a ampliao das possibilidades de reflexo acerca das relaes

de explorao que sustentam a sociedade do capital e das alternativas empreendidas

para seu enfrentamento, contribuindo, em alguma medida, para a promoo de

existncias humanas menos subumanas, a despeito das limitaes desta pesquisa e das

limitaes que so prprias a qualquer elemento social em particular. Afinal, tomar a

teoria marxiana e a tradio marxista como perspectiva terico-epistemolgica

compartilhar da ideia de que a produo do conhecimento deve ser, antes de tudo, uma

prtica poltica a servio da transformao da sociedade com vistas a sua emancipao.

 257

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de 25 anos. Psicologia: Teoria e Pesquisa, 26(especial), 9-24.

Yamamoto, O. H., & Oliveira, I. F. (2014). Definindo o campo de estudo: as polticas

sociais brasileiras. In I. F. Oliveira & O. H. Yamamoto (Orgs.), Psicologia e
polticas sociais: temas em debate (pp. 21-45). Belm: EDUFPA.

Yamamoto, O. H., Sousa, C. C., & Yamamoto, M. E. (1999). A produo cientfica na

Psicologia: uma anlise dos peridicos brasileiros no perodo 1990-1997. Psicologia:
Reflexo e Crtica, 12(2), 549-565.

Zanella, A. V., & Titon, A. P. (2005). Anlise da produo cientfica sobre criatividade
em programas brasileiros de ps-graduao em Psicologia (1994-2001). Psicologia
em Estudo, 10(2), 305-316.

Zavadski, K. C., & Facci, M. G. D. (2012). A atuao do psiclogo escolar no Ensino

Superior e a formao de professores. Psicologia USP, 23(4), 683-705.
 277

Apndice A

Tabela 37
Critrios elaborados para orientar a seleo de teses quanto ao recorte temtico sobre
polticas sociais
Termos citados nos Textos de
Critrio criado Discusso buscada nas teses
Referncia
Responsabilidade Polticas
social sociais Importncia/necessidade de
Aes do governo Bem-estar polticas sociais/ pblicas,
Polticas pblicas coletivo sobre o papel do Estado e
Bem estar social Cidadania tambm questes relativas aos
Polticas Pblicas/
Transformao Promoo de direitos humanos e sociais
Sociais e
social direitos (gerais ou especficos) e/ou
Cidadania
Compromisso social humanos debatem acerca das
Sujeito de direitos Direitos concepes de cidadania,
Direitos da infncia sexuais e emancipao e/ou
e adolescncia reprodutivos protagonismo social
Emancipao e protagonismo
Constituio Brasileira de 1988
Estatuto da Criana e do Histrico, pressupostos
Adolescente tericos, legislao, impacto
Poltica Nacional de Humanizao e/ou importncia/necessidade
Polticas Setoriais
Conveno Internacional sobre os de polticas setoriais, mas que
e Legislao
Direitos da Criana no abordam o nvel da
Sade pblica execuo em programas,
Assistncia social servios, unidades
Segurana pblica
Sistema nico de Sade
Unidade Bsica de Sade
Ateno bsica sade
Programa Sade da Famlia
Sistema nico de Assistncia Identificao, descrio,
Social anlise/avaliao e/ou
Centro de Referncia da proposio de prticas,
Assistncia Social programas, servios, unidades
Sistema Nacional de Educao Programas, ou instituies providos pelo
Estado. Inclui consideraes
Juizado de Menores Servios,
sobre atividades,
Servio de Assistncia do Menor Unidades e
caractersticas de atores
Fundao Estadual do Bem-Estar Instituies (usurios, profissionais/equipe,
do Menor pblicos gestores), histrico,
Abrigos pressupostos e desempenho do
Servios de sade objeto em foco (da prtica,
Rede de sade programa, servio, unidade ou
Programas/aes em reduo de instituio)
danos
Consrcio Social da Juventude

Questo social
Questes sociais
Incluso/excluso social
Risco pessoal e social
Vulnerabilidade social
Problemas sociais urbanos
Desigualdade social
Baixa renda/Pobreza
Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente
Conselho Municipal de Assistncia
Social
Organizaes no governamentais
Estabelecimentos filantrpicos
Cooperativa
Conselho tutelar
Terceiro setor
278
Debates sobre Questo
social, questes sociais,
desigualdade social,
incluso/excluso social, alm
de trabalhos de identificao,
Vulnerabilidades descrio, anlise e/ou
e Risco Social avaliao de situaes (ou
atores que vivem em situaes)
de risco pessoal e social,
contextos de vulnerabilidade
social e/ou problemas sociais
urbanos
Debate sobre formas de
organizao social ligadas
resistncia/enfrentamento da
Movimentos e
questo social e/ou visando ao
Controle social
acompanhamento/controle das
atividades desenvolvidas no
mbito do Estado
 279

Apndice B

Tabela 38
Variveis analisadas e recortes utilizados em trabalhos de anlise da produo
cientfica de Psicologia
Referncia Recorte Variveis analisadas
Palavras-chave, objetivos, natureza do trabalho,
Bariani,
mtodo (sujeitos, instrumentos/materiais,
Buin, Barros, Psicologia da
procedimentos de coleta de informaes e anlise
e Escher Educao
dos dados), variveis, principais concluses,
(2004)
referncias bibliogrficas
Movimento dos
(Domingues, Trabalhadores Ano de defesa, Programa de ps-graduao
2007) Rurais Sem Terra (PPG), unidade federativa do PPG, tema de estudo
(MST)
Ano, rea de concentrao do PPG, caracterizao
Cursos de ps- do docente orientador (permanente ou
Granja
graduao do IPUSP colaborador), tipo de trabalho, sujeitos
(1995)
(1980-1989) consultados, mtodo, instrumento, local de coleta
de dados, temas
Joly, IES do PPG (natureza jurdica e regio
Berberian, geogrfica), ano de defesa, sexo do pesquisador,
Avaliao
Andrade, e tipo de estudo, instrumento, delineamento de
psicolgica
Teixeira pesquisa, tema, subrea da Psicologia, objetivos,
(2010) participantes da pesquisa
Ano de defesa, titulao, rea de concentrao do
PPG, IES do PPG, sexo do autor, modalidade da
Noronha Orientao pesquisa, referencial terico, instrumento,
(2006) profissional participantes da pesquisa, carreira, relao com
outros construtos, nomenclatura utilizada para
construto, importncia da Orientao Profissional
Titulao, ano de defesa, orientador, PPG e IES de
Anlise do defesa (natureza jurdica, localizao geogrfica),
Rodrigues
comportamento e objetivo, justificativa do estudo, mtodo da
(2005)
educao no Brasil pesquisa, caracterizao dos participantes, pontos
de discusso (temas e subtemas de estudo)
Silva e
PPG, titulao, grupo estudado, tema estudado,
Oliveira Violncia domstica
tipo de violncia
(2008)
Orientaes de Titulao, ano de defesa, temas estudados,
Sousa (2009)
Silvia Lane referncias bibliogrficas
PPG da PUC- Titulao, ano de defesa, orientadores, sexo dos
Witter (2005)
Campinas autores, nmero de vocbulos nos ttulos
Identificao (ttulo, autor, orientador, titulao,
IES, PPG e ano de defesa), mtodo (tipo de
Zanella e
Criatividade estudo, local da investigao, participante da
Titon (2005)
pesquisa), tema de estudo, linguagem artstica
estudada, referencial terico
 280

Anexo 1

Lista dos artigos de referncia obtidos da SciELO para construo dos critrios de

definio temtica.
iAH Interface de pesquisa - Lista http://www.scielo.br/cgi-bin/wxis.exe/iah/

BIREME/OPAS/OMS - Biblioteca Virtual em Sade

Base de dados : article

Pesquisa : psicologia [Todos os ndices] and polticas pblicas [Todos os

ndices]
Total de referncias : 32

1/32
Cruz, Llian, Hillesheim, Betina and Guareschi, Neuza Maria de Ftima Infncia e polticas
pblicas: um olhar sobre as prticas psi. Psicol. Soc., Dez 2005, vol.17, no.3, p.42-49. ISSN
0102-7182
resumo em portugus | ingls texto em portugus

2/32
Benevides, Regina. A psicologia e o sistema nico de sade: quais interfaces?. Psicol. Soc.,
Ago 2005, vol.17, no.2, p.21-25. ISSN 0102-7182
resumo em portugus | ingls texto em portugus

3/32
Siqueira, Aline Cardoso, Massignan, Lucianna Tortorelli and Dell'Aglio, Dbora Dalbosco
Reinsero familiar de adolescentes: processos malsucedidos. Paidia (Ribeiro Preto), Dez
2011, vol.21, no.50, p.383-391. ISSN 0103-863X
resumo em portugus | ingls | espanhol texto em portugus

4/32
Santos Filho, Serafim Barbosa, Barros, Maria Elizabeth Barros de and Gomes, Rafael da
Silveira A Poltica Nacional de Humanizao como poltica que se faz no processo de
trabalho em sade. Interface (Botucatu), 2009, vol.13, suppl.1, p.603-613. ISSN 1414-3283
resumo em portugus | ingls | espanhol texto em portugus

5/32
Benelli, Silvio Jos and Costa-Rosa, Ablio da Para uma crtica da razo socioeducativa em
entidades assistenciais. Estud. psicol. (Campinas), Dez 2011, vol.28, no.4, p.539-563. ISSN
0103-166X
resumo em portugus | ingls texto em portugus

6/32
Raupp, Luciane and Milnitsky-Sapiro, Clary Adolescncia, drogadio e polticas pblicas:
recortes no contemporneo. Estud. psicol. (Campinas), Dez 2009, vol.26, no.4, p.445-454.
ISSN 0103-166X
resumo em portugus | ingls texto em portugus

7/32
Deslandes, Suely Ferreira et al. Caracterizao diagnstica dos servios que atendem
vtimas de acidentes e violncias em cinco capitais brasileiras. Cinc. sade coletiva, 2006,
vol.11, p.1279-1290. ISSN 1413-8123
resumo em portugus | ingls texto em portugus

8/32
Benevides, Regina and Passos, Eduardo A humanizao como dimenso pblica das polticas
de sade. Cinc. sade coletiva, Set 2005, vol.10, no.3, p.561-571. ISSN 1413-8123
resumo em portugus | ingls texto em portugus

9/32

1 de 4 31/05/2012 09:23
iAH Interface de pesquisa - Lista http://www.scielo.br/cgi-bin/wxis.exe/iah/

Deslandes, Suely Ferreira et al. Diagnostic characterization of services providing care to

victims of accidents and violence in five Brazilian state capitals. Cinc. sade coletiva, June
2006, vol.11, no.2, p.385-396. ISSN 1413-8123
resumo em ingls | portugus texto em ingls

10/32
Nardi, Henrique Caetano and Rigoni, Rafaela de Quadros Mapeando programas de reduo
de danos da Regio Metropolitana de Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil. Cad. Sade
Pblica, Fev 2009, vol.25, no.2, p.382-392. ISSN 0102-311X
resumo em portugus | ingls texto em portugus

11/32
Ynoub, Roxana Cecilia. Caracterizacin de los Servicios de Atencin en Violencia Familiar
del rea metropolitana de Buenos Aires, Argentina. Cad. Sade Pblica, Ene 1998, vol.14,
no.1, p.71-83. ISSN 0102-311X
resumo em ingls | espanhol texto em espanhol

12/32
Rosemberg, Flvia and Mariano, Carmem Lcia Sussel A conveno internacional sobre os
direitos da criana: debates e tenses. Cad. Pesqui., Dez 2010, vol.40, no.141, p.693-728.
ISSN 0100-1574
resumo em portugus | ingls texto em portugus

13/32
Santos, Ellen Cristina Barbosa dos et al. A efetivao dos direitos dos usurios de sade com
diabetes mellitus: co-responsabilidades entre poder pblico, profissionais de sade e
usurios. Texto contexto - enferm., Set 2011, vol.20, no.3, p.461-470. ISSN 0104-0707
resumo em portugus | ingls | espanhol texto em portugus

14/32
Telles, Tiago Santos, Suguihiro, Vera Lucia Tieko and Barros, Mari Nilza Ferrari de Os direitos
de crianas e adolescentes na perspectiva oramentria. Serv. Soc. Soc., Mar 2011, no.105,
p.50-66. ISSN 0101-6628
resumo em portugus | ingls texto em portugus

15/32
Raupp, Luciane and Milnitsky-Sapiro, Clary Reflexes sobre concepes e prticas
contemporneas das polticas pblicas para adolescentes: o caso da drogadio . Saude
soc., Ago 2005, vol.14, no.2, p.60-68. ISSN 0104-1290
resumo em portugus | ingls texto em portugus

16/32
Medeiros, Patricia Flores de, Bernardes, Anita Guazzelli and Guareschi, Neuza M. F. O
conceito de sade e suas implicaes nas prticas psicolgicas. Psic.: Teor. e Pesq., Dez
2005, vol.21, no.3, p.263-269. ISSN 0102-3772
resumo em portugus | ingls texto em portugus

17/32
Albuquerque, Francisco Jos Batista de and Pimentel, Carlos Eduardo Uma aproximao
semntica aos conceitos de urbano, rural e cooperativa. Psic.: Teor. e Pesq., Ago 2004,
vol.20, no.2, p.175-182. ISSN 0102-3772
resumo em portugus | ingls texto em portugus

18/32
Albuquerque, Francisco Jos Batista de. Psicologia social e formas de vida rural no Brasil.
Psic.: Teor. e Pesq., Abr 2002, vol.18, no.1, p.37-42. ISSN 0102-3772
resumo em portugus | ingls texto em portugus

2 de 4 31/05/2012 09:23
iAH Interface de pesquisa - Lista http://www.scielo.br/cgi-bin/wxis.exe/iah/

19/32
Bonamigo, Irme Salete et al. Violncias, direitos humanos e segurana pblica em debate.
Psicol. cienc. prof., 2011, vol.31, no.4, p.800-813. ISSN 1414-9893
resumo em portugus | ingls | espanhol texto em portugus

20/32
Freire, Francisca Marina de Souza and Pichelli, Ana Alayde Werba Saldanha Princpios
norteadores da prtica psicolgica na atenco bsica: em busca da integralidade. Psicol.
cienc. prof., Dez 2010, vol.30, no.4, p.840-853. ISSN 1414-9893
resumo em portugus | ingls | espanhol texto em portugus

21/32
Bing, Elisangela and Crepaldi, Maria Aparecida O psiclogo na ateno bsica: uma
incurso pelas polticas pblicas de sade brasileiras. Psicol. cienc. prof., Set 2010, vol.30,
no.3, p.634-649. ISSN 1414-9893
resumo em portugus | ingls | espanhol texto em portugus

22/32
Sequeira, Vnia Conselheiro, Monti, Manuela and Braconnot, Fernando Marques Oliveira
Conselhos tutelares e psicologia: polticas pblicas e promoo de sade. Psicol. estud., Dez
2010, vol.15, no.4, p.861-866. ISSN 1413-7372
resumo em portugus | ingls | espanhol texto em portugus

23/32
Orlandi, Renata and Toneli, Maria Juracy Filgueiras Adolescncia e paternidade: sobre os
direitos de criar projetos e procriar. Psicol. estud., Jun 2008, vol.13, no.2, p.317-326. ISSN
1413-7372
resumo em portugus | ingls | espanhol texto em portugus

24/32
Nascimento, Ari Bassi. Uma viso crtica das polticas de descriminalizao e de
patologizao do usurio de drogas. Psicol. estud., Abr 2006, vol.11, no.1, p.185-190. ISSN
1413-7372
resumo em portugus | ingls texto em portugus

25/32
Baptista, Gustavo Camilo. Anlise de polticas pblicas, subjetividade e poder: matrizes e
interseces tericas. Psicol. USP, Mar 2012, vol.23, no.1, p.45-67. ISSN 0103-6564
resumo em portugus | ingls | francs | espanhol texto em portugus

26/32
Moser, Gabriel. A Psicologia Ambiental: competncia e contornos de uma disciplina.
Comentrios a partir das contribuies. Psicol. USP, 2005, vol.16, no.1-2, p.279-294. ISSN
0103-6564
resumo em portugus | ingls | francs texto em portugus

27/32
Rocha, Juliana Ferreira da and Carrara, Kester Formao tica para a cidadania:
reorganizando contingncias na interao professor-aluno. Psicol. Esc. Educ., Dez 2011,
vol.15, no.2, p.221-230. ISSN 1413-8557
resumo em portugus | ingls | espanhol texto em portugus

28/32
Bock, Ana Mercs Bahia. A adolescncia como construo social: estudo sobre livros
destinados a pais e educadores. Psicol. Esc. Educ. (Impr.), Jun 2007, vol.11, no.1, p.63-76.
ISSN 1413-8557

3 de 4 31/05/2012 09:23
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resumo em portugus | ingls | espanhol texto em portugus

29/32
Arias Beatn, Guillermo. La psicologa educacional y el sistema de educacin en Cuba.
Psicol. Esc. Educ. (Impr.), Jun 2009, vol.13, no.1, p.155-164. ISSN 1413-8557
resumo em espanhol | ingls | portugus texto em espanhol

30/32
Perucchi, Juliana et al. Psicologia e Polticas Pblicas em HIV/AIDS: algumas reflexes.
Psicol. Soc., 2011, vol.23, no.spe, p.72-80. ISSN 0102-7182
resumo em portugus | ingls texto em portugus

31/32
Sawaia, Bader Burihan. Psicologia e desigualdade social: uma reflexo sobre liberdade e
tranformao social. Psicol. Soc., Dez 2009, vol.21, no.3, p.364-372. ISSN 0102-7182
resumo em portugus | ingls texto em portugus

32/32
Frezza, Marcia, Maraschin, Cleci and Santos, Nair Silveira dos Juventude como problema de
polticas pblicas. Psicol. Soc., Dez 2009, vol.21, no.3, p.313-323. ISSN 0102-7182
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Base de dados : article

Pesquisa : polticas sociais [Todos os ndices] and psicologia [Todos os

ndices]
Total de referncias : 2

1/2
Yamamoto, Oswaldo Hajime and Oliveira, Isabel Fernandes de Poltica Social e Psicologia:
uma trajetria de 25 anos. Psic.: Teor. e Pesq., 2010, vol.26, no.spe, p.9-24. ISSN 0102-3772
resumo em portugus | ingls texto em portugus

2/2
Macedo, Joo Paulo and Dimenstein, Magda Psicologia e a produo do cuidado no campo
do bem-estar social. Psicol. Soc., Dez 2009, vol.21, no.3, p.293-300. ISSN 0102-7182
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