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DESENVOLVIMENTISMO:
A CONSTRUO DO CONCEITO
1. Originalmente publicado, sob o mesmo ttulo, no livro Presente e futuro do desenvolvimento brasileiro (Ipea, 2014).
2. O autor agradece a Rosa Freire dAguiar pelo acesso ao arquivo das correspondncias de Celso Furtado e por seu
depoimento sobre o tema. O autor assume total responsabilidade pela verso final, mas igualmente agradece a leitura
cuidadosa e as sugestes de Jose Gabriel Porcile (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe Cepal),
Leda Paulani (Universidade de So Paulo USP), Luiz Carlos Bresser-Pereira (Fundao Getulio Vargas de So Paulo FGV-SP),
Marcelo Arend (Universidade Federal de Santa Catarina UFSC), Maria de Lourdes R. Mollo (Universidade de Braslia UnB),
Ricardo Bielschowsky (Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ) e Pedro Paulo Zahluth Bastos (Universidade Estadual
de Campinas UNICAMP). Agradece tambm aos colegas da rea de desenvolvimento econmico do Programa de
Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Andr Moreira Cunha, Marcelo Milan,
Octavio Augusto Camargo Conceio, Ricardo Dathein, Ronaldo Herrlein Jr. e Srgio Monteiro. E aos que colaboraram com
sugestes de fontes de pesquisa, Andrs Ferrari Haines (UFRJ), Claudia Wasserman (UFRGS), Gerardo Fujii (Universidade
Nacional Autnoma do Mxico Unam), Juan Odisio (Universidade de Buenos Aires UBA), Manuel Garca Ramos (Unam),
Marcelo Rougier (Conselho Nacional de Investigaes Cientficas e Tcnicas CNICT UBA), Reto Bertoni (Universidade da
Repblica UR) e Vicente Neira Barra (Cepal). Por fim, o autor agradece, ainda, a colaborao dos orientandos de mestrado
e doutorado no Programa de Ps-Graduao em Economia da UFRGS, Fabian Domingues, Leonardo Segura, liver Marcel
Mora Toscano e Stella Venegas, assim como aos bolsistas de iniciao cientfica da UFRGS e do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), Daniel de Sales Casula, Fbio Antonio Rasche Jnior, Francisco do Nascimento
Itthan, Leonardo Staevie Ayres e Lucas de Oliveira Paes.
3. Professor titular do Departamento de Economia e Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
e pesquisador do CNPq. E-mail: pedro.fonseca@ufrgs.br.
Governo Federal Texto para
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Discusso
Presidncia da Repblica
Ministro Roberto Mangabeira Unger
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos
direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,
por sua relevncia, levam informaes para profissionais
especializados e estabelecem um espao para sugestes.
SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO...........................................................................................................7
6 O CONCEITO.............................................................................................................38
8 CONCLUSO............................................................................................................48
REFERNCIAS..............................................................................................................52
SINOPSE
Este trabalho tem por objetivo delimitar o conceito de desenvolvimentismo desde a
realidade histrica latino-americana. Observa-se que o emprego do termo desenvolvi-
mentismo qualifica distintos fenmenos, do passado e do presente, sem que haja um
esforo na literatura em delimit-lo. Deste modo, a polissemia do conceito se converte
ambiguidade quanto ao espectro denotativo por ele coberto. Entende-se que o conceito
corresponde a um fenmeno tanto da realidade histrica das polticas econmicas,
quanto da ideia no discurso poltico. Tomando o referencial metodolgico sobre conceitos
clssicos de Giovanni Sartori, busca-se delimitar o conjunto de atributos que categorizam
o conceito de desenvolvimentismo a partir da sua evoluo no pensamento econmico
e da experincia histrica da Amrica Latina
Palavras-chave: desenvolvimentismo; Amrica Latina, desenvolvimento econmico.
ABSTRACT
This paper aims to formulate a concept of developmentalism from the Latin American
historical reality. Its observed that the term qualifies manifold phenomena, in the past
and in the present, without efforts on its delimitation. Thus, the concepts polysemy
becomes ambiguity about its denotative spectrum. The concept is perceived as corresponding
both to a range of historical phenomena of economic policy and to ideological phenomenon
on political discourse. Acknowledging Giovanni Sartoris methodological framework on
classical concepts, the work intends to delimitate a core set of categorizing attributes of
developmeantalism based on the evolution of the economic thought about the term and
the historical experience of Latin America.
Keywords: developmentalism; Latin America; economic development.
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1 INTRODUO
1. Alguns autores, como Collier e Mahon (1993, p. 853), utilizam conceito e categoria como similares, conquanto Sartori
(1970; 1984), como se mostrar adiante, tenha preferido falar em conceitos. Para evitar equvocos, aqui se entende
categoria como termo terico, ou seja, um conceito circunscrito ao trabalho cientfico. Por isto, usual que as categorias
assumam significados e matizes de acordo com as abordagens e os paradigmas tericos concorrentes em determinada
comunidade de pesquisadores ou profissionais. Destarte, termos como cadeira ou biblioteca, por exemplo, por certo
tm seu conceito, mas no so termos tericos ou categorias, ao contrrio de produto interno lquido a custo de fatores,
renda da terra, desenvolvimento ou lucro. Este ltimo bem ilustra os mltiplos usos em uma mesma comunidade:
ora utilizado para designar a remunerao de um fator de produo, ora como contrapartida pela espera (tempo), ora
como ganho extraordinrio (e da o adjetivo em lucro puro) e ora como trabalho no pago, ou parte da mais-valia.
2. Um termo ambguo num determinado contexto quando tem dois significados distintos e o contexto no esclarece em
qual dos dois se usa. Por outro lado, um termo vago quando existem casos limtrofes de tal natureza que impossvel
determinar se o termo se aplica ou no a eles (Copi, 1978, p. 108).
3. Veja-se: Bresser-Pereira (2003, 2006, 2010); Sics, Paula e Michel (2005); Paula (2005); Paulani(2005); Paulani e Pato (2005);
Paulani (2007); Belluzzo (2009); Novy (2009a, 2009b); Fonseca e Cunha (2010); Morais e Saad-Filho (2011); Erber (2011);
Herrlein Jr. (2011); Carneiro (2012); Bastos (2012); Gonalves (2012); Bielschowsky (2012); Arajo e Gala (2012); Oreiro (2012);
Mollo e Fonseca (2013); Paulani (2013).
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4. A expresso poltica econmica, talvez por influncia dos manuais de macroeconomia, vem sendo utilizada num sentido
mais restrito para designar as polticas de estabilizao, estas compreendidas como as polticas monetrias, cambiais e fiscais.
Aqui, todavia, ser utilizada lato sensu para abarcar toda ao do Estado que interfira ou se proponha a interferir nas variveis
econmicas. Assim, a poltica econmica abrange: i) as polticas-meio, j referidas, as quais constituem instrumentos
manipulados pelos formuladores de polticas visando estabilidade macroeconmica; ii) as polticas-fins, formuladas
ou implementadas para atingir objetivos conscientemente visados em reas especficas, como as polticas industrial,
agrria, tecnolgica e educacional (quando vinculadas a objetivos econmicos); e iii) as polticas institucionais, as quais
compreendem mudanas legais, nos cdigos e nas regulamentaes, nas regras do jogo, na delimitao dos direitos
de propriedade, nos hbitos, preferncias e convenes, bem como na criao de rgos, agncias e empresas pblicas,
ou mesmo privadas ou no governamentais, desde que dependam de decises estatais. Normalmente, espera-se que as
primeiras impactem a curto prazo, enquanto as polticas-fins e institucionais e, principalmente, as ltimas, por sua natureza,
geralmente, apresentem resultados a mdio e longo prazo, muitas vezes alterando rotas histricas associando-se a
fenmenos como aplicao da lei (enforcement) e dependncia da trajetria (path dependence).
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5. Essa forma proposta por Sartori de partir do prprio emprego da comunidade no se afasta, antes parece prxima,
da concepo hegeliana/materialista de que o discurso e as percepes sobre o real podem ser ponto de partida para a
reconstruo do prprio real. Neste referencial metaterico, como ficar mais claro adiante, supe-se que a existncia do
conceito parte da determinao do conceito, ou seja, ele to real como o que se prope a conceituar ou a representar.
6. Embora se possa tambm usar o termo intensidade em vez de intenso (intension), este ltimo o mais utilizado como
traduo nos livros de Lgica (Copi, 1978).
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FIGURA 1
Extenso versus intenso
Extenso
Intenso
7. Para fins de ilustrao, pode-se exemplificar no ponto Y o termo institucionalismo, cujo conceito possui ampla
extenso, capaz de abarcar inmeras correntes que em seu interior alimentam fortes controvrsias entre si, a ponto de no
lograrem consenso na conceituao do termo terico que sua mais preciosa ferramenta de anlise: instituio. No caso,
pode-se falar de vrios institucionalismos, o que caracteriza a baixa intenso do conceito. J nova economia institucional
poderia ser representada no ponto X: possui menor extenso, pois compreende apenas um subtipo de institucionalismo, com
atributos bem determinados e capazes de o identificar plenamente, ou seja, com maior intenso.
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J a estratgia do conceito clssico ou por redefinio, que ser aqui utilizada, tambm
busca encontrar um ncleo comum ou core, mas, ao contrrio do conceito por
acumulao, no se prope chegar a um ncleo que abranja todos os atributos, mas os
principais. Estes devem valer para todos os casos, mas sem a pretenso de abarcar casos
singulares ou especficos, os quais so incorporados ao adicionarem-se novos atributos,
como ilustra a figura 2, mantendo-se o ncleo comum principal ou core (doravante,
8. Collier e Levitsky (1996) arrolam, por exemplo, dezenas de extenses para democracia como estratgia para utilizao do conceito:
controlada, participativa, populista, formal, tutelada etc. Para desenvolvimentismo no h tantas, mas podem ser
mencionadas duas subdivises clssicas: nacional-desenvolvimentismo e desenvolvimentismo dependente-associado,
conquanto estes no possam ser considerados propriamente conceitos radiais, como se mostrar adiante. Vale lembrar
tambm a noo de estilos de desenvolvimento introduzida por Varsavsky (1971), que identifica trs estilos de desenvolvimento: o
consumista, o autoritrio e o criativo, posteriormente retomados por Pinto (1976). Para uma sntese abalizada do debate, ver
Rodrguez (2009).
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Por contraste, os conceitos clssicos minimizam conflitos limtrofes ao recorrer a definies mnimas
que enfocam um dos domnios e estipulam algumas caractersticas definidoras como possveis.
() Assim, eles levam os acadmicos a pesquisar empiricamente as conexes entre caractersticas
definidoras e outros atributos hipotticos, em vez de detect-las por definio, como fazem os
conceitos cumulativos, ou deix-las em aberto, como fazem os conceitos radiais.9
FIGURA 2
Estratgias de conceituao
Conceito cumulativo
V V Conceito radial Conceito clssico
(AVBVC) (AVBVC) (A)
9. Weyland (2001, p. 3): By contrast, classical concepts minimize border conflicts by relying on minimal definitions that
focus on one domain and stipulate as few definitional characteristics as possible. (...) They thus prompt scholars to investigate
empirically the connections between definitional characteristics and other hypothesized attributes, rather than decree them
by definitional fiat, as cumulative concepts do, or leave them open, as radial concepts do.
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10. Artigo publicado na revista Sntese poltica, econmica e social, n. 3, jul./set. 1959.
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no aparece em sua obra, assim como em Prebisch. Em carta a Riccardo Campa, datada
de 22 de junho de 1970, Furtado esclarece suas razes:
11. Na mesma carta, Furtado explica sua concepo sobre o que seja o estruturalismo latino-americano: A classificao
que o senhor faz do pensamento poltico latino-americano contemporneo me parece europeia demais, quer dizer, um
esforo para identificar afinidades com as escolas de pensamento deste continente. Parece-me importante que se considere
parte o estruturalismo latino-americano, que uma escola de pensamento que tem grande afinidade com o marxismo,
do ponto de vista da anlise, mas no aceita a teoria cataclsmica da histria de Marx. O estruturalismo tanto pode ser
reformista como revolucionrio, em funo do contexto histrico. No captulo final de meu Dialtica do desenvolvimento
tentei demonstrar como no Nordeste brasileiro a soluo revolucionria parecia um imperativo do prprio processo histrico.
Na mesma direo, segundo depoimento de Rosa Freire dAguiar (4/7/2013): Na verdade Celso sempre preferia o termo
desenvolvimento a desenvolvimentismo. No me lembro de v-lo falar ou escrever (e eu lia tudo o que ele escrevia)
sobre desenvolvimentismo, seno com uma leve distncia, e ficou-me a impresso de que para ele desenvolvimentismo
era um termo que nos anos 1950 acabou como sinnimo da corrente isebiana, que ele estava longe de apreciar in totum.
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A opo por conceituar partindo da ideologia, por certo, decorre de seu objeto
de pesquisa, qual seja, o pensamento econmico brasileiro do perodo; o prprio ttulo
do trabalho refere-se a ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, delimitado entre
1930 e 1964. Sem embargo, prossegue arrolando os atributos que devem ser associados
ao projeto que se materializar em polticas de interveno capitaneadas pelo Estado.
O autor, todavia, reconhece a inexistncia de um pensamento desenvolvimentista nico
e, por isto, estabeleceu uma tipologia criando conceitos radiais para captar a diversidade
dentro do mesmo conceito: i) desenvolvimentismo do setor privado; ii) desenvolvimen-
tismo do setor pblico no nacionalista; e iii) desenvolvimentismo do setor pblico
nacionalista. Lembra, ainda, os socialistas, que eram em certo sentido desenvolvimentistas,
porque defendiam a industrializao e a interveno estatal (Bielschowsky, 1988, p. 40).12
Todavia, sintomtico o autor ter excludo esta corrente das trs abrangidas pelo conceito,
deixando subentendido que este se referia a uma ideologia em defesa de um projeto
dentro dos marcos de uma sociedade capitalista.
12. Jaguaribe (1972) elabora outra tipologia, na qual inclui pases como Rssia e China como socialismo desenvolvimentista.
A elaborao de Bielschowsky, todavia, parece mais apropriada, pois no requer ampliar tanto a extenso do conceito no af
de incluir os pases socialistas. Cabe, ainda, ressaltar que Bielschowsky referia-se a correntes de pensamento econmico e, sem
dvida, havia intelectuais latino-americanos na poca simpatizantes do desenvolvimentismo e do socialismo ao mesmo tempo
(embora no fosse consenso entre os marxistas essa aproximao). J para abarcar experincias histricas, como o enfoque de
Jaguaribe, a extenso do conceito mais problemtica, pois, na Amrica Latina, no se encontra experincia que possa ser tipificada
como tal. O possvel caso seria Cuba, mas que difere tanto do que a literatura normalmente entende por desenvolvimentismo, que
resulta inapropriado enquadr-lo como tal: alm de perder sua particularidade, cabe lembrar no s a literatura, pois nem mesmo
o governo cubano se autointitula desenvolvimentista; a preferncia ntida pelo adjetivo socialista.
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Por sua vez, Johnson (1982; 1999), a partir da experincia histrica japonesa no
Ps-Guerra a qual percebeu como diferente tanto dos modelos dos Estados Unidos
e do Reino Unido, mais liberais, como da Unio Sovitica, de planejamento centralizado ,
adotou o termo Estado desenvolvimentista para caracteriz-la, abrindo espao para
consagrar o uso da expresso. Segundo ele, o Estado desenvolvimentista se caracteriza
por: i) interveno estatal por meio de polticas conscientes e consistentes que
consagram o desenvolvimento econmico como primeira prioridade; ii) existncia de
uma burocracia estatal voltada a escolher os setores a serem priorizados e a execuo
dos programas de estmulo, com margem de atuao assegurada pelo sistema poltico;
iii) criao de instituies financeiras e outras voltadas a viabilizar incentivos, como
fiscais e oramentrios; iv) criao de agncia (como o Ministry of International Trade
and Industry MITI, doJapo) para planejar e implementar as polticas voltadas a
incrementar a industrializao acelerada (Johnson, 1999, p. 38-39).
J Wade (1990) elabora uma tipologia com vistas s tarefas ideais atinentes ao Estado
desenvolvimentista. Estas preenchem trs nveis de profundidade, em ordem crescente:
i) o nvel da observao, com a combinao de investimentos produtivos, responsveis
pela transferncia de tecnologia para a produo, investimentos em indstrias-
chave e regulao da competio internacional; ii) o nvel causal, em que se encontram
a acumulao de capital em setores estratgicos e os mecanismos que sero utilizados
para foment-la; e iii) o nvel da explicao, em que aparecem as caractersticas
mais tpicas do Estado desenvolvimentista, como seu carter corporativo e capacidade
de orientar o mercado. Herrlein Jr.(2012), em tentativa de sntese da viso de Wade,
assinala que, para o autor, os atributos caracterizadores doEstado desenvolvimentista so
os seguintes: i) formulao e legitimao da estratgia de desenvolvimento produtivo e
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Evans (1992), por seu turno, estabelece, inicialmente, uma tipologia na qual contrasta
como extremos os Estados predatrios (cujo exemplo Zaire) e os desenvolvimentistas (Japo,
Coreia e Taiwan), admitindo que entre os dois tipos ideais aparecem casos intermedirios
(Brasil e ndia), historicamente bem-sucedidos em implementar o projeto de industrializao,
mas no em promover estruturas mais eficientes de gesto pblica. Segundo este autor, o
Estado desenvolvimentista caracteriza-se por: i) impulso industrializao por meio de poltica
intervencionista deliberada; ii) burocracia forte e meritocrtica, com fora para implementar
a estratgia de mudanas; e iii) canais institucionalizados para negociar metas e polticas com
atores privados e segmentos sociais (dos quais as polticas dependem para ser implementadas),
canais estes que conferem ao Estado, ao mesmo tempo, autonomia e insero na sociedade,
fenmeno denominado pelo autor de autonomia inserida(embedded autonomy).
Amsden (2001, cap. 6), por sua vez, assinala que dois princpios norteiam o
desenvolvimentismo: tornar as indstrias lucrativas para atrair capitais privados e indu-
zir as empresas a compartilharem seus lucros com parte da populao ( o nico autor
a mencionar algo como redistribuio de renda ao referir-se a Estado desenvolvimentista;
Bielschowsky tambm o faz, mas no campo da ideologia). Enumera, ainda, quatro funes
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FIGURA 3
Desenvolvimentismo: ncleo comum principal
Industrializao Projeto nacional
Intervencionismo
13. O ncleo comum vai ao encontro da proposio de trabalho anterior (Fonseca, 2004), segundo a qual, para a formao histrica
do desenvolvimentismo no Brasil, contriburam, em sua gnese, quatro correntes que vinham se desenvolvendo separadamente,
mas que se amalgamaram para a formao do pensamento e na formulao da poltica econmica do desenvolvimentismo:
o positivismo, o nacionalismo, o intervencionismo econmico e a defesa da industrializao. O artigo mostra que os positivistas, por
exemplo, no necessariamente defendiam a industrializao ou poderiam ser considerados nacionalistas, da mesma forma que
havia pensadores com forte cunho nacionalista defensores da vocao agrria do pas e contrrios industrializao. Em vrios
pases latino-americanos, houve, j no sculo XIX, crticos ao liberalismo econmico e defensores do intervencionismo estatal no
para fomentar a industrializao, mas para proteger o setor agrrio. As trs ltimas correntes viro a integrar o ncleo comum do
conceito de desenvolvimentismo, como atributos mnimos sugeridos pela estratgia de construo de conceitos clssicos. Por usa
vez, o positivismo foi superado historicamente como ideologia poltica (embora no como metodologia), mas sua contribuio
gnese deve-se a um atributo que necessariamente tambm integra o ncleo comum: a conscincia da necessidade da mudana
para um estgio superior ou desejvel, a qual exigiria e justificaria aes e medidas voltadas para alcanar determinado fim a
prxis. Os autores aqui analisados unanimemente convergem neste aspecto, como se mostrar adiante.
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determinao poltica para serem implantadas. Como explicar, por exemplo, a criao
de rgos, empresas ou leis voltadas ao financiamento industrial como atos desprovidos
de inteno? So os casos da Nacional Financiera (Nafinsa), no Mxico, em 1934;
da Corporao de Fomento Produo (Corfo), no Chile, em 1939; da Carteira de
Crdito Agrcola e Industrial no Banco do Brasil, em 1937, bem como a estatal
Companhia Siderrgica Nacional (CSN), em 1941, ambas no Brasil; e do Instituto de
Financiamento Industrial (IFI), na Colmbia, em 1940, alm da legislao trabalhista
nos maiores pases latino-americanos neste mesmo perodo.
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14. Na academia norte-americana, com a influncia do Massachusetts Institute of Technology (MIT), a partir de meados da
dcada de 1950, os termos passaram a ser usados em outro sentido. Os modelos de crescimento econmico referem-se aos
trabalhos com maior formalizao do Departamento de Economia, seguindo tradio aberta por Solow (1956), enquanto
o termo desenvolvimento passou a ser usado em trabalhos voltados a buscar as razes das desigualdades entre pases
e sobre convergncia/divergncia de trajetrias de longo prazo. Estes seguiam metodologia diferente, pois eram mais
histrico-sociolgicos e sem preocupao com formalizao, como os trabalhos de Rostow e Rosenstein-Rodan realizados
no Center for International Studies (CENIS) (Boianovsky e Hoover, 2013).
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15. H, todavia, anlises com abordagem marxista, como Paulanie Pato (2005) e Paulani (2013), que elaboram uma
leitura menos resistente ao desenvolvimentismo, principalmente em comparao com o capitalismo financeirizado e ao
rentismo da fase que o sucedeu. Neste aspecto, o contexto internacional ajuda a explicar a ampla difuso de governos
desenvolvimentistas na Amrica Latina aps 1930, assim como sua crise nas ltimas dcadas do sculo XX. No s
o impacto da Grande Depresso favoreceu a oportunidade de as economias voltarem-se para dentro, inclusive pela
escassez de financiamento internacional, como pela possibilidade de crescimento industrial em uma onda tecnolgica
aos moldes fordistas. A crise deste estilo de crescimento, associada hegemonia financeira e forte internacionalizao
das economias a partir dos anos 1970, so decisivas para explicar o arrefecimento do desenvolvimentismo latino-americano a
partir de ento, num mesmo quadro de crise do fordismo, do keynesianismo e do Welfare State. Para o desenvolvimentismo,
sempre a acumulao se faz primordialmente na esfera produtiva e no na financeira.
16. Alm dos pases citados a seguir no texto, apenas a ttulo de exemplo para ilustrar a difuso do positivismo podem ser
citados ainda: no Uruguai, Jos Pedro Varela, com papel relevante na formao da instruo pblica e universitria; no Peru,
Manuel Vicente Villarn e Mariano H. Cornejo; na Venezuela, onde encontrou campo frtil depois da Revoluo de Abril
de 1870, com Rafael Villavicencio, Adolfo Ernest e Jos Gil Fortoul; no Chile, Jos Victorino Lastarria e Juan Serapio Lois,
que em 1882 fundou a Sociedad Escuela Augusto Comte; e na Colmbia, Rafael Nues, coautor da Constituio de 1886.
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(1867) e para a reforma do sistema educacional (Matute, 1984). Segundo Zea (1993),
o positivismo como doutrina chegou ao apogeu no Mxico com Porfrio Parra (autor
de La reforma en Mxico, 1906) e seus adeptos auxiliaram na sustentao da ditadura de
Porfrio Daz (1884-1911). Entre eles podem ser mencionados Justo Sierra, Rosendo
Pineda, Jorge Hammeker Mexia, Pablo Macedo e Francisco Bulnes.
No Brasil, o positivismo teve larga influncia entre civis e militares nos movimentos
pela Abolio dos Escravos (1888) e Proclamao da Repblica (1889), a ponto de seus
adeptos lograrem fora poltica suficiente para inscrever o lema Ordem e Progresso na
bandeira nacional, sob protesto de monarquistas, de liberais e da Igreja. No exrcito,
conseguiu vrios adeptos: alm de Benjamin Constant, o intelectual mais influente, o prprio
Marechal Floriano Peixoto, segundo presidente (1891-1894), que, embora no perfilhado,
identificava-se com aspectos da ideologia, como o antiliberalismo econmico e poltico.
O positivismo no Brasil difundiu-se em vrios estados, alguns com influncia significativa
na poltica, como Rio de Janeiro, Minas Gerais, Pernambuco, Par e Rio Grande do
Sul. Neste ocorreu o caso mais radical, pois foi consagrado como ideologia norteadora
da Constituio Estadual de 1891, elaborada por Jlio de Castilhos, e do Partido
Republicano Rio-Grandense, agremiao na qual o futuro presidente Getlio Vargas
fez sua carreira poltica antes de assumir a Presidncia da Repblica em 1930.
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17. Uma das mais marcantes contribuies de Furtado (1961) ao debate foi sua concepo de que o subdesenvolvimento no
pode ser considerado como etapa, o que inovava em face de outras teses da poca, como as de Rostow (1956; 1960). Dois so
seus argumentos bsicos, entre outros: i) os atuais pases desenvolvidos nunca passaram por uma fase de subdesenvolvimento,
ou seja, esta categoria deve ser pensada historicamente num quadro de diviso internacional do trabalho; e ii) a tendncia
o subdesenvolvimento se reproduzir, pois no h foras endgenas que levem sua superao: num apelo prxis, admite-se
que, se algo no for feito, a consequncia sua perpetuao. Para uma abordagem da insero internacional de Furtado no
debate da poca, ver Borja (2011).
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para viabilizar qualquer projeto de mudana, como o caso do proposto pelo desenvol-
vimentismo, de difcil comprovao emprica se enunciado em tal grau de abstrao,
de forma que o tratamento dado foi de desdobr-lo em mais variveis, pois os referidos
atores e segmentos variam de um pas para outro, e s vezes em diferentes governos de
um mesmo pas. Assim, as perguntas sobre capital externo, reforma agrria e redistribuio
de renda, por exemplo, foram formuladas de forma a captar a relao do projeto do governo
respectivamente com empresrios estrangeiros, proprietrios de terra e trabalhadores urbanos,
sem contar a burocracia, cujo atributo pode ser revelado em pergunta direta.
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18. O caso mais polmico foi Pern (1946-1955), pois a literatura extremamente dividida quando se refere existncia
ou no em seu governo de um projeto de industrializao. Ver, por exemplo, Diaz-Alejandro (1981); Dorfman (1983);
Haines (2007); Rapaport (2000); Fausto e Devoto (2004); Loureiro (2009); Rougier (2012); e Fonseca e Haines (2012).
Resolveu-se, todavia, mant-lo na amostra da pesquisa, pois se entendeu que a simples excluso deste equivaleria a uma
tomada de partido prematura no debate, alm exclu-lo da pesquisa quanto a outros atributos. No cmputo do quadro 1,
optou-se por consider-lo como sim, com respaldo de parte da literatura. J para os governos de Vargas e de Lpez Pumarejo,
resolveu-se manter a diviso entre primeiro e segundo governo, em consonncia ao tratamento mais usual na literatura.
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QUADRO 1
Governos desenvolvimentistas: atributos selecionados
Presidentes Pas e perodo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Juan Domingo Pern AR, 1946-55 S S S/N N N N S S N S
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(Continuao)
Presidentes Pas e perodo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Adolfo Ruz Cortines ME, 1952,58 S S S N S S S N S S
6 O CONCEITO
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19. Pode-se, a ttulo de ilustrao, mencionar, para o caso brasileiro, como experincias embrionrias de desenvolvimentismo
os governos de Joo Pinheiro, em Minas Gerais, 1906-1908 (Paula, 2000; 2004; Dulci, 2005; Barbosa, 2012) e de Getlio
Vargas, no Rio Grande do Sul, 1928-1930 (Fonseca, 1989; 2004).
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20. Ver, por exemplo, Cardoso (1971, p. 110). Ao analisar Brasil e Argentina, o autor aponta os atributos de ambos e tipifica
Vargas e Pern como exemplos do nacional-desenvolvimentismo e Kubitscheck e Frondizi como de dependente-associado.
Esta viso tornou-se usual na literatura sociolgica e econmica latino-americana das dcadas de 1970 e 1980, e ser aqui
utilizada para ilustrar o corte terico da tipologia.
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estratgico da poltica econmica.21 Por isso a pergunta introduzida para testar o atributo
sobre capital estrangeiro para elaborar o quadro 1 indaga sobre a prioridade deste para
os projetos do governo da amostra: fosse a pergunta formulada para forar a opo
entre aceitao ou rejeio, ela no discriminaria os governos (nenhum deles rejeitaria
a priori o capital estrangeiro, fato referendado pela pergunta do quarto atributo, e
tampouco auxiliaria para diferenciar nacional-desenvolvimentismo e desenvolvimento
dependente-associado). Deve-se atentar para o fato de que os dois subtipos integrarem
o ncleo comum deve-se em parte prpria definio de projeto nacional aqui adotada,
associada estratgia para a nao, sem qualquer conotao de xenofobia ou averso a
priori ao capital estrangeiro. Pela metodologia aqui empregada, a incluso deste
atributo no foi fortuita, posto que resultou do uso na literatura e da experincia histrica
latino-americana: se a projeto nacional se associasse repulsa ao capital estrangeiro,
simplesmente, nenhum caso latino-americano selecionado poderia ser considerado
como desenvolvimentismo.
21. A lembrar, no caso brasileiro, que a CSN, smbolo do nacional-desenvolvimentismo do Estado Novo de Vargas (1937-1945),
contou com tecnologia e financiamento norte-americanos, enquanto o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
(BNDE) foi grande articulador e financiador do Plano de Metas de Kubitscheck, assentado na atrao ao capital estrangeiro.
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FIGURA 4
Desenvolvimentismo: extenso e intenso do conceito
A 1 B
3 7 9
4 8
10
5
C
Atributos supostos: intencionalidade; capitalismo
A = Ncleo comum 1 = Vargas (1o gov.) 6 = Pern**
B = Reforma agrria 2 = Frondizi 7 = Crdenas
C = Redistribuio de renda 3 = Kubitschek 8 = Goulart
4 = Pern* 9 = Lpez (1o gov.)
5 = Vargas (2o gov.) 10 = Fidel Castro
Uma forma de ilustrar a diferena entre conceitos radiais e subtipos aqui adotada, alm de
reforar a discusso sobre a extenso e a intenso do conceito ora formulado, o exerccio
de tentar alargar o conceito com atributos que no esto no core. Por exemplo, redistribuio de
renda ou reforma agrria, atributos que apareceram em vrios governos desenvolvimentistas,
s vezes at como prioridade, mas em outros nem foram mencionados (ou simplesmente
concebidos retoricamente, como consequncia de longo prazo ou do prprio desenvolvi-
mento, como no caso de distribuio de renda mais equnime). Na estratgia de conceito
clssico ou por redefinio, no se alarga o domnio: como mostra a figura 4, este permanece
circunscrito ao crculo A, enquanto os novos atributos so representados por novos crculos:
B (reforma agrria) e C (redistribuio de renda). Crdenas e Goulart esto contidos em
B e em C, na interseco dos trs crculos (A B C), pois so exemplos de governos
desenvolvimentistas que tambm propuseram reforma agrria e distribuio de renda mais
equitativa. O caso como o de Fidel Castro, em Cuba (e que em parte talvez seja anlogo a
Salvador Allende, no Chile) estaria em B e C, mas no em A: apesar de propor reforma agrria
e redistribuio de renda, no preenche os atributos da esfera A e, portanto, no pode ser
entendido como desenvolvimentismo (faltariam, por exemplo, industrializao, propriedade
privada e mercado). S um conceito radial desenvolvimentismo socialista, como propusera
Jaguaribe, permitiria alargar a extenso do conceito, o qual, todavia, perderia muito
em intenso, deslocando-se para um ponto prximo ao ponto Y na figura 1 (p. 11).
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Por outro lado, h atualizaes que podem aparecer como necessrias diante de
fatos novos sem, todavia, exigir alterao do ncleo. Pelo menos dois atributos apareceram
fortemente nas dcadas posteriores aos governos pesquisados: defesa do meio ambiente
e da democracia (Herrlein Jr., 2011; Cepda, 2012). Historicamente, muitos governos
desenvolvimentistas depredaram o meio ambiente e tambm se casaram muito bem
com ditaduras, mas hoje impera a convico de valores como defesa da natureza e
da cidadania. Eles no fazem parte do ncleo comum, mas podem ser incorporados
como atributos, tais como B e C da figura 4. Deve-se atentar que estes crculos fora do
ncleo comum podem servir no s para atualizar o conceito diante da emergncia de
novos casos, mas tambm para incorporar atributos que os tericos consideram desejveis
nele incluir, caracterizando subtipos. Em outras palavras, o crculo A delimita os casos
que podem ser considerados desenvolvimentismo, enquanto os outros crculos podem
dizer respeito a atributos adicionais referentes ao subtipo de desenvolvimentismo que se
quer ou se considera prefervel ou desejvel. Conclui-se, portanto, que pelo menos para
conceitos como desenvolvimentismo, que denotam um guia de ao ou de interveno, a
incluso ou excluso de atributos feita pelos cientistas e intelectuais orgnicos no apenas
para atualizar o conceito diante de fatos novos, mas tambm para nele incluir ou excluir
atributos que consideram por algum critrio desejvel, ou seja, capazes de expressar suas
preferncias ou valores.
Finalmente, cabe uma meno, mesmo que breve, ao debate brasileiro recente, e
que serve para ilustrar como os conceitos retornam e ganham vida, mesmo em situaes
diferentes das quais foram originados. A proposta de novo-desenvolvimentismo, de
Bresser-Pereira (2006, 2010) e outros economistas (Sics, Paula e Michel, 2005), por
exemplo, no difere da estratgia tradicionalmente adotada na histria do pensamento
econmico, qual seja, adicionar ao conceito principal o prefixo grego neo (neoclssico),
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22. A relao entre indisciplina fiscal e desenvolvimentismo muito forte em parte da literatura crtica a este ltimo,
principalmente de corte ortodoxo, sendo um passo para identific-lo com populismo econmico. Todavia, a pesquisa emprica
sobre a poltica econmica de governos tidos tradicionalmente como populistas mostra que parte deles no se furtou
a propor polticas de estabilizao restritivas para combater a inflao, como tambm a buscar equilbrio no balano de
pagamentos. A tentativa de associar num mesmo core desenvolvimentismo, nacionalismo e populismo no apenas ponto
ideolgico ptreo da ortodoxia econmica, mas aparece s vezes tambm em literatura sociolgica de matiz marxista
(Fernando Henrique Cardoso, Octavio Ianni, Francisco Weffort e Jos Lus Fiori). Todavia, esta parece no resistir evidncia
emprica quando se analisam com acuidade as polticas econmicas de governos tidos como populistas, como Pern,
Vargas e Goulart, constituindo-se no mais primrio erro de metodologia: a generalizao apressada. Ver Haines (2007);
Loureiro (2009); Rougier (2012); Monteiro e Fonseca (2012); Fonseca (2010, 2011, 2012); Mollo e Fonseca (2013).
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8 CONCLUSO
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No caso brasileiro, o gargalo mais visvel a queda absoluta e/ou relativa do valor
agregado da indstria no PIB, na gerao de emprego e nas exportaes, fato que vem
sendo nomeado pelos neologismos desindustrializao e reprimarizao. O problema
torna-se mais complexo, porque, se, por um lado, industrializao faz parte do core, por
outro lado, vrios autores tm advogado com veemncia que tal reverso tendncia
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23. Embora a bibliografia sobre o tema seja extensa, vale citar Rowthorn e Wells (1987) e Rowthorn e Ramaswany (1999),
alm dos mais recentes: Tregenna (2009), Palma (2007; 2011), Carneiro,(2008), Bresser-Pereira (2010), Oreiro e Feij (2010),
Medeiros (2011), Arend e Fonseca (2012), Marconi e Rocha (2012), Gonalves (2012), Arend (2013), Palma (2012) e
Bacha e Bolle (2013).
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A pergunta a ser feita, portanto, outra: por que determinados termos tericos
persistem, mesmo quando certas condies histricas nas quais apareceram se alteram?
No caso de desenvolvimentismo, a resposta parece simples: as condies histricas ou
os problemas que deram ensejo a seu aparecimento manifestos sob diferentes formas
e com termos diferentes, como antes se mostrou, como conscincia do atraso,
do subdesenvolvimento, da heterogeneidade estrutural ou da dependncia
no foram superados. Enquanto persistirem, parece improvvel que caia em desuso e no
granjeie adeptos, embora seu programa como projeto de superao do status quo exija
permanente reatualizao.
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
Reviso
ngela Pereira da Silva de Oliveira
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Leonardo Moreira Vallejo
Marcelo Araujo de Sales Aguiar
Marco Aurlio Dias Pires
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Erika Adami Santos Peixoto (estagiria)
Jssica de Almeida Corsini (estagiria)
Laryssa Vitria Santana (estagiria)
Manuella Smella Borges Muniz (estagiria)
Thayles Moura dos Santos (estagiria)
Thrcio Lima Menezes (estagirio)
Editorao
Bernar Jos Vieira
Cristiano Ferreira de Arajo
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Diego Andr Souza Santos
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Capa
Lus Cludio Cardoso da Silva
Projeto Grfico
Renato Rodrigues Buenos