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28/06/2015

FINANAS PBLICAS

MINISTRIO PBLICO/PB

Professor: Alex Mendes

RAZO PARA A EXISTNCIA DO GOVERNO

A existncia do Governo necessria para guiar,


corrigir e complementar o sistema de mercado que,
sozinho, no capaz de desempenhar todas as funes
econmicas.

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So diversas as razes para a existncia do governo:


A operao do sistema de mercado necessita de uma srie de
contratos que dependem da proteo e da estrutura legal
implementada pelo governo.
Ocorrncia de falhas de mercado em funo de bens pblicos,
externalidades, monoplios naturais, falta de informao, etc.
Promoo de crescimento e estabilidade econmica - elevado nvel
de emprego, estabilidade de preos, certo equilbrio nas transaes
com o exterior.
Redistribuio de renda, riqueza e oportunidades.

FUNES BSICAS DO GOVERNO

FUNO ALOCATIVA referente ao fornecimento de bens


pblicos;

FUNO DISTRIBUTIVA referente distribuio de renda;

FUNO ESTABILIZADORA objetiva um alto nvel de


emprego, estabilidade dos preos e o crescimento
econmico apropriado.

FUNO REGULATRIA Definir o marco-regulatrio


(regras) dos varios setores e sua fiscalizao

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FUNO ALOCATIVA
Os bens pblicos puros no podem ser fornecidos de
forma compatvel com as necessidades da sociedade
atravs do sistema de mercado.
Os bens que produzam externalidades tambm no
so adequadamente ofertados / demandados.

O governo corrige a alocao de recursos quando :


oferece (ou estimula a oferta) de bens pblicos e bens que
produzem externalidades positivas
ou
desestimula ou inviabiliza a produo de bens que produzem
externalidades negativas.

O problema do Free Rider (carona)


O fato de os benefcios gerados pelos bens pblicos ficarem
disponveis para todos os consumidores faz com que no haja
pagamentos voluntrios aos fornecedores desses bens. H um
espao claro para o carona (free rider).
Para evitar m alocao de recursos, o governo deve:
determinar o tipo e a quantidade de bens pblicos a serem
ofertados;
calcular o nvel de contribuio de cada consumidor.

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FUNO DISTRIBUTIVA

A distribuio de renda resultante, em determinado


momento, das dotaes dos fatores de produo -
capital, trabalho e terra - e da venda dos servios
desses fatores no mercado pode no ser a desejada
pela sociedade. (Giambiagi & Alm)

Para redistribuir a renda, o governo se utiliza,


principalmente, das transferncias, dos impostos,
dos subsdios e dos gastos na rea social (assistnca
social, sade, saneamento, habitao, educao
etc.).

RENDA
PATRIMONIAL OPORTUNIDADES
PROPRIAMENTE
EX. REFORMA EX: PROUNI
DITA
AGRRIA
EX: BOLSA
FAMILIA

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FUNO ESTABILIZADORA
O livre funcionamento do mercado no capaz de
assegurar elevados nveis de emprego, estabilidade
dos preos, elevadas taxas de desenvolvimento
econmico e estabilidade nas transaes com o
exterior.

O governo pode afetar o nvel de atividade


econmica atuando sobre a demanda agregada
atravs dos instrumentos de poltica
macroeconmica.

Ex: Pode-se reduzir ou aumentar impostos, ampliar


ou cortar gastos, elevando ou restringindo a
demanda agregada e, assim, gerando mais ou menos
atividade econmica.

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Caso se queira combater a inflao, polticas que restrinjam a


demanda podem ser recomendveis (cortes nos gastos ou
aumento de impostos).
Caso se queira ampliar o nvel de emprego pode-se optar por
polticas que ampliem a demanda (aumento de gastos e
reduo de tributos).
O governo pode tambm atuar atravs dos instrumentos de
poltica monetria.
Pode alterar o depsito compulsrio dos bancos comerciais
no Banco Central, modificar a taxa de redesconto ou atuar no
open market, vendendo ou comprando ttulos junto ao
pblico atravs do Banco Central.

Tambm comum a utilizao do instrumento


cambial. Nesse caso, o governo atua sobre o valor
da moeda em relao s demais, vendendo e
comprando divisas

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FUNO REGULATRIA

Estabelecer o marco regulatrio


Fiscalizao
Eventual punio

Com a o processo de desestatizao implementado pelo Estado


brasileiro surge a necessidade a que este mesmo Estado passasse a
controlar as atividades em que antes este atuava diretamente,
constituindo para isso uma srie de Agncias Reguladoras que
passaram a ter como misso a regulao dos servios pblicos
concedidos iniciativa privada, nos moldes dos regimes de concesso
de rodovias, portos, distribuio de energia eltrica e telefonia.

FUNO DO ATRIBUIES DA FUNO


ESTADO

ALOCATIVA - OFERTA DE BENS E SERVIOS PBLICOS


PUROS,
- CORREO DE IMPERFEIES COMO
EXTERNALIDADES, MONOPLIOS,
- INFORMAO IMPERFEITA, ETC.
REDISTRIBUTIVA REDUZIR DESIGUALDADE DE RENDA
PESSOAL, SETORIAL

ESTABILIZADORA AJUSTE DO NVEL DE INFLAO,


EMPREGO, ESTABILIDADE DA MOEDA

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1. Ano: 2010 Banca: FGV rgo: BADESC


As funes do governo so:
X. alocativa;
Y. distributiva;
Z. estabilizadora.

Em relao a essas funes so feitas as afirmativas a


seguir.
I. Utiliza os instrumentos macroeconmicos para manter
adequado o nvel de utilizao dos recursos produtivos,
sem criar problemas inflacionrios
II. Deve contrabalanar os princpios da equidade e
eficincia de forma a no criar incentivos perversos para
os recipientes ou financiadores de polticas sociais.

III. Estabelece incentivos para resolver problemas de


ineficncia em determinados mercados microeconmicos.

Assinale a alternativa que apresenta a combinao correta


entre as funes e as afirmativas.

a)X-I, Y-II e Z-III


b)X-III, Y-II e Z-I
c)X-I, Y-III e Z-II
d)X-II, Y-I e Z-I
e)X-III, Y-I e Z-II

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2. Prova: CESGRANRIO - 2011 - TRANSPETRO - Economista Jnior

Um exemplo de bem ou servio no rival a

a) comida em um restaurante pblico subsidiado


b) vaga de estacionamento na rua
c) sinalizao de trfego ao longo de uma rodovia
d) fralda para criana doada a um orfanato
e) aspirina distribuda gratuitamente s pessoas pobres

3. Prova: COPEVE-UFAL - 2011 - UFAL - Economista


Um bem pblico uma mercadoria ou servio que pode ser
disponibilizado a baixo custo para muitos consumidores. Sobre ele,
correto afirmar.

a) so bens exclusivos e disputveis.


b) so bens exclusivos e no disputveis.
c) so bens no exclusivos e disputveis.
d) so bens disputveis.
e) so bens no exclusivos e no disputveis.

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4. Prova: ESAF - 2010 - SMF-RJ - Fiscal de Rendas


A respeito dos conceitos e uso dos bens pblicos, semipblicos e privados
correto afirmar, exceto:
a) os bens privados, assim conceituados pelas finanas pblicas, so aqueles em
que a produo no realizada por entidade pblica e seu consumo por um
indivduo pode impedir sua disponibilidade para outros indivduos.
b) os bens pblicos tm como uma das suas caractersticas a impossibilidade de
se excluir determinados indivduos ou segmentos da populao do seu consumo.
c) no caso dos bens pblicos, a curva total de demanda dada pela soma vertical
das demandas individuais.
d) o princpio da no-excluso condiciona que o consumo de bens pblicos
exercido coletivamente em detrimento do consumo individualmente.
e) uma das caractersticas dos bens semipblicos um elevado grau de
externalidade em razo de os benefcios advindos do seu consumo no serem
totalmente internalizados pelo indivduo que o consome.

Falhas de Mercado
Os mercados competitivos apresentam desvio e ineficincia
devido a cinco razes bsicas:
Poder de mercado;
Informao incompleta;
Externalidades;
Bens pblicos; e
Recursos comuns

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Poder de Mercado
Na existncia de poder de mercado o produtor
determina a quantidade produzida para qual a
receita marginal seja igual ao custo marginal e
vender uma quantidade menor e por um preo
mais elevado do que em um mercado competitivo.

Informao Assimtrica
comum que alguma parte envolvida em uma
transao, geralmente o consumidor, no
possua informao completa sobre o produto
que est negociando. Nestes casos o governo
deve agir obrigando que toda informao
relevante a respeito de um determinado
produto seja conhecida por todos os
participantes do mercado.

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Externalidades
Uma externalidade ocorre quando alguma
atividade de produo ou consumo possui
efeitos indiretos sobre outras atividades de
produo ou de consumo que no estejam
diretamente refletidas nos preos de
mercado.

Externalidades
O termo externalidade empregado porque os
efeitos sobre os outros itens (custos ou benefcios)
so externos ao mercado. Por exemplo, uma usina
que despeje seus poluentes num rio, tornando sua
gua inadequada para consumo, pesca ou natao
das comunidades prximas, estar produzindo
externalidades negativas (custos) para elas.

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Externalidades
Na presena de uma externalidade negativa
da produo o custo social maior que o
custo privado, de forma que a oferta social
fica a esquerda da oferta privada. O resultado
que a produo do mercado maior do que
a socialmente desejvel.

Externalidades
Na presena de uma externalidade positiva da
produo o custo privado maior que o custo
social, de forma que a oferta social fica a
direita da oferta privada. O resultado que a
produo do mercado menor do que a
socialmente desejvel.

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Oramento Pblico

Noes de Polticas Pblicas

As polticas pblicas decorrem da atividade poltica


e compreende o conjunto das decises e aes
relativas alocao imperativa de valores,
decorrente das reivindicaes dos atores
(trabalhadores, servidores pblicos, ONGs,
igrejas, polticos, empresrios, mdia,
determinado grupo social e at mesmo os
agentes internacionais (FMI, Banco Mundial
etc.), dentre outros).

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Noes de Polticas Pblicas

As demandas que as polticas pblicas buscam atender podem


ser, por exemplo, reivindicaes de bens e servios, como sade,
educao, estradas, transportes, segurana pblica, previdncia
social, etc.
Grande parte da atividade poltica dos governos se destina
tentativa de satisfazer essas demandas vindas dos atores
sociais.
Entram em cena aqueles "procedimentos formais e
informais de resoluo pacfica de conflitos" que
caracterizam a poltica.

Aps definidas, as polticas pblicas compem a agenda


governamental, constituindo-se diretrizes do governo para a
elaborao de planos e oramentos

A fase seguinte seria ento planific-las

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Integrao de Polticas, Planos e Oramentos

Planejamento Pblico
a definio de objetivos e o
estabelecimento dos meios
para atingi-los
Base Legal CF/88

Art. 174, que diz: Como agente normativo e regulador da atividade


econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes
de.....planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e
indicativo para o setor privado.

Art. 165: apresenta os instrumentos de planejamento: PPA, LDO e LOA.

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Planejamento / Oramento Pblico

Exigncias Atuais

Participao Social
Fundamentos: Art. 1 da CF/88 - Estado Democrtico de Direitos
Art. 48, Pargrafo nico da LRF - participao
popular na elaborao e discusso dos planos e oramentos

nfase nas Realizaes e Resultados
Fundamento: Oramento Moderno - nfase nos fins (sociedade) e no nos meios
(administrao)

Deve Refletir a Realidade
Fundamentos: LRF (princpio do equilbrio das contas pblicas e metas realistas)
IN n 09/2003 do TCE-RO (reflexos das demandas sociais e metas
realistas)
Requer setores estruturados, com quadro de pessoal suficiente e
capacitado.

Planejamento / Oramento Pblico

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PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma


regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
PPA federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada. (Art. 165, 1)

A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e


prioridades da administrao Pblica federal, incluindo as despesas
LDO de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a
elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes
na legislao tributria (....). (Art.. 165, 2).

A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal dos


Poderes, rgos e demais entidades da administrao direta e
LOA indireta; II - o oramento de investimento das empresas III - o
oramento da seguridade social. (Art.165,5).

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Leis Oramentrias : Leis de Rito Especial

O Executivo tem prazos constitucionais para enviar os


projetos do PPA/LDO/LOA e o Legislativo para
devolv-los para sano.

(Oramento Misto. Elaborao pelo Executivo.


Aprovao pelo Legislativo)

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PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Planejar com Sustentabilidade Fiscal

Priorizao de demandas (necessidades pblicas) tendo por base


o lastro de recursos.
No PPA h de ter os objetivos da poltica fiscal, com base em
estimativas de evoluo de suas receitas, gastos, resultados
primrios, endividamento e patrimnio pblico.
Planejamento voltado a atingir resultados e metas fiscais por
exigncia da LRF.

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PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

A compatibilidade da LOA com o PPA e com a LDO


Programas/Aes com suas metas (LDO e PPA) requerem
recursos
Dotaes da LOA: provm recursos para as aes

Sistema de codificaes permite identificar


se h compatibilidade

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Instrumento de Integrao: o Programa

PLANEJAMENTO ORAMENTO

PROGRAMA

GESTO

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PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Prtica Atual: o Oramento-Programa

O oramento programa um instrumento de planejamento


que permite identificar os programas, os projetos e as
atividades que o Governo pretende realizar, alm de
estabelecer os objetivos, as metas, os custos e os resultados
esperados e oferecer maior transparncia dos gastos pblicos.
um sistema que presta particular ateno quilo
que um governo realiza como educao, assistncia
mdica e segurana, mais do que ao que adquire
como servios, materiais e equipamento.

Prtica Atual: o Oramento-Programa

Foi introduzido com o Decreto-Lei n 200/67, porm entrou


efetivamente em atividade a partir de 2000, por efeito da
Portaria n 42/99 que introduziu a classificao gerencial da
despesa: funcional e programtica.
Caractersticas:
- Integrao planejamento-oramento;
- quantificao dos objetivos e fixao de metas;
- relao insumo-produto; PROGRAMA
- alternativas programticas;
-acompanhamento fsico financeiro;
- avaliao de resultados e gerncia por objetivos.

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PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

O que programa?
Instrumento de organizao da Ao Governamental

Programa

Aes

Projetos Atividades Operaes Especiais


Metas
Valores
Cada programa identifica as AES necessrias para atingir os seus
OBJETIVOS, sob forma de PROJETOS, ATIVIDADES e OPERAES ESPECIAIS,
especificando os respectivos VALORES e METAS.

Fonte: STN

Programa

Visam soluo de
problema ou demanda
da sociedade
Instrumento de
ao
governamental

Programa

Articula iniciativas Mensurado por


pblicas e indicadores, metas e
privadas custos estabelecidos no
PPA

Fonte: STN

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Aes

Operaes das quais


resultam produtos (bens
ou servios)

Projetos

Aes
Atividades

Operaes
Contribuem para Especiais
atender ao objetivo de
um programa

Fonte: STN

Projeto

Resulta em produto que


aperfeioa ou expande
ao do governo

Projeto

limitado no Geralmente d origem a


tempo atividades ou
expande/aperfeioa as
existentes

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Atividade

Visa manuteno dos


servios pblicos ou Resulta em
administrativos j produto necessrio
existentes manuteno de
ao do governo

Atividade

permanente e
contnua no
tempo

Fonte: STN

TIPOS DE PROGRAMAS DO PPA

Apoio
Administrativo

Governo

Programas
Finalsticos

SOCIEDADE

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PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Contedo PPA

Conforme art. 165, inciso I, 1 da CF/88, a lei que instituir


o Plano Plurianual estabelecer as diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica para as despesas de
capital e outras despesas decorrentes, bem como os
programas de durao continuada.

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

PPA
DIRETRIZES orientaes gerais que nortearo todas as etapas do PPA.

OBJETIVOS discriminao dos resultados que se pretende alcanar. Exemplos: melhorar a


qualidade do ensino; combater a carncia alimentar.

METAS Especificao e quantificao fsica dos objetivos definidos. Exemplos: capacitao


de 100 professores; distribuio de 500 cestas bsicas; construo de 5 postos de sade.

DESPESA DE CAPITAL So os investimentos (ex.: aquisies de bens mveis e


aquisio/construo de bens imveis).

DESPESA DECORRENTE So as despesas decorrentes dos investimentos previstos no PPA .


Ex.: pessoal, material de consumo, equipamentos etc.

PROGRAMA DE DURAO CONTINUADA Programas cuja execuo ultrapassa um


exerccio financeiro. Ex. Programas de Assistncia Social de carter permanente.

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PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

LDO
A lei de diretrizes oramentrias estabelece as metas e prioridades para o
exerccio financeiro subseqente, dando nfase aos programas e aes
(projetos e atividades) planejados no PPA para serem realizados naquele
exerccio a que se refere, conforme a previso/confirmao de recursos.

H tambm outras determinaes da Constituio e da LRF em termos de


contedo, inclusive a necessidade dos Anexos de Metas e de Riscos Fiscais
(sero apresentados em slides posteriores).

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

CONTEDO DA LDO

Conforme a Constituio (art. 165, 2), a LDO:

-Compreender as metas e prioridades da administrao pblica,


incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subseqente;

-Orientar a elaborao da lei oramentria anual;

-Dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e

-Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais


de fomento.

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PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
CONTEDO DA LDO

Conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal

-Equilbrio entre receitas e despesas (Art. 4, I, a)


- Critrios e forma de limitao de empenho (Art. 4, I, b)
- Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos dos oramentos (Art. 4, I, e)
- Condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e
privadas (Art.4, I, f)
- Anexo de Metas Fiscais (Art. 4, 1)
- Anexo de Riscos Fiscais (Art. 4, 3)
-Regulamentao sobre a programao financeira e o cronograma de execuo
mensal de desembolso (Art. 9)
- Forma de utilizao e montante da reserva de contingncia (Art. 5, III)
- Regulamentao sobre concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de
natureza tributria da qual decorra renncia de receita (Art.14)

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

LOA
A lei oramentria anual dever conter, de forma consolidada,
todas as receitas e despesas da administrao direta e indireta
(Poderes, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes),
com destaques para os oramentos fiscal, da seguridade social e de
investimentos em empresas estatais independentes).

Princpios da Unidade e da Universalidade

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PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

LOA
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso
da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita.

Princpio da Exclusividade

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

LOA
Contedo, estrutura e forma da proposta oramentria

Nos termos do art. 22 da Lei n 4.320/64, a proposta oramentria deve


conter:

I Mensagem, que conter: exposio circunstanciada da situao


econmico-financeira, documentada com demonstrao da dvida fundada
e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros
compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica
econmico-financeira do Governo; justificao da receita e despesa,
particularmente no tocante ao oramento de capital.

II Projeto de Lei de Oramento.


III Tabelas e Quadros das Receitas / Despesas e Programas de Trabalho

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5. Ano: 2013 Banca: FGV rgo: MPE-MS


Assinale a alternativa que indica os princpios que
norteiam a Lei do Oramento - Lei n. 4.320/64.
a)Impessoalidade, Universalidade e Unidade.
b)Universalidade, Unidade e Moralidade.
c)Universalidade, Probidade e Discricionariedade.
d)Anualidade, Legalidade e Probidade.
e)Unidade, Universalidade e Anualidade.

6. Ano: 2015 Banca: FGV rgo: DPE-MT


Em relao ao Plano Plurianual (Lei n 4.320/64), assinale
a afirmativa incorreta.
a)Estabeleceu normas para a gesto e controle dos
oramentos de todas as esferas do governo.
b)Discriminou a receita e a despesa pblicas afim de
deixar claro a poltica econmica financeira do governo.
c)Considerou como despesas pblicas correntes as
despesas de custeio e as transferncias correntes, mas
no as de investimento, que so tratadas como despesas
de capital.
d)As receitas e despesas de capital foram objeto de um
Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital,
abrangendo pelo menos trs anos.
e)Considerou como receita tributria corrente os
impostos, as taxas e as receitas de valores mobilirios.

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7. Ano: 2015 Banca: FGV rgo: TJ-SC


Os instrumentos de planejamento vigentes no Brasil, PPA,
LDO e LOA, so integrados e devem ser elaborados de
acordo com os prazos legais para que possam contribuir
efetivamente no processo de planejamento. Se na esfera
estadual houve eleies no ano de 2010 e os prazos do
processo oramentrio foram obedecidos, correto
afirmar que:
a)em 2011 entrou em vigor um novo PPA;
b)a LOA do segundo ano do mandato foi elaborada pela
gesto anterior;
c)a LDO do segundo ano de mandato foi aprovada antes
do PPA correspondente;
d)o governo eleito em 2010 foi responsvel pela execuo
de todos os programas do PPA elaborado na gesto;
e)a LOA do ltimo ano do PPA da gesto foi elaborada
pelo governo seguinte.

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Quem so os Responsveis ?

Fase de Elaborao do Planej./Oramento


Fase de Execuo
Fase de Monitoramento e Avaliao
Fase de Correo / Reviso

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PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Elaborao do PPA / Oramento

Requer trabalho conjunto: Setores de Planejamento, Oramento e


Finanas
Etapa de elaborao do PPA

1) Levantamento dos problemas sociais bsicos que devem ser resolvidos,


segregando-os por rea de atuao do governo;

2) Adaptao dos recursos disponveis, priorizando as demandas

3) Elaborao dos programas por parte das unidades setoriais;

4) Consolidao das propostas e elaborao da proposta final por parte do rgo


central de planejamento.

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Etapa de elaborao do Oramento

1 Estimativa da receita;

2 Formulao da proposta parcial de oramento de cada unidade gestora


(aes que se pretende executar atravs de cada rgo/Poder);

3 Compatibilizao das propostas setoriais luz das prioridades


estabelecidas e dos recursos disponveis, conforme orientaes e diretrizes
da LDO, e;

4 Consolidao e montagem, por parte do rgo central de


planejamento/oramento, da proposta oramentria a ser submetida
apreciao do Poder Legislativo.

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FLUXO DO PROCESSO DE ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA

rgo Central de rgo Setorial de Unidade Chefe do Poder


Oramento Oramento Oramentria Executivo

INCIO

Fixa Diretrizes
DEFINE:
Setoriais
-Diretrizes Estratgicas
- Parmetros Quantitativos PROPOSTA
- Normas para Elaborao

PROGRAMAS

Estuda, Define e - Projetos


Divulga Limites - Atividades
- Operaes Espec.

Consolida e
Valida Propostas
Compara Limites / Formaliza
Projetos / Atividades / Proposta
Operaes Especiais Formaliza
Propostas

Ajusta Propostas
Setoriais Decide

Consolida e Envia o PLOA


Formaliza o PLOA ao Legislativo

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Fase da Execuo

Principal responsvel: Chefe do Executivo


Tem-se a ocorrncia dos diversos atos e fatos administrativos,
como licitao, emisso de empenhos, liquidao e
pagamento da despesa, abertura de crditos adicionais,
dentre outros.

Exige Atuao dos Controles

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PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Fase da Monitoramento e Avaliao

Principal responsveis: rgo de Controle Interno e


Setoriais (gerncias)

o acompanhamento e a avaliao do processo de execuo oramentria,


consistindo nas aes que caracterizam o exerccio da fase do controle.

O processo de avaliao deve ser o de contribuir positivamente para o


atingimento dos objetivos governamentais.

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Quem Controla a Gesto Pblica?


Controle Interno (rgo de controle e setoriais)
Controle Externo
Tribunal de Contas (Fiscaliza e emite Parecer sobre
contas)
Poder Legislativo (Fiscaliza e julga politicamente o
chefe do Executivo)

Controle Social (Participa do planejamento, acompanha


a execuo, examina a prestao de contas)

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PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Fase da Monitoramento e Avaliao

O controle poder ser interno, quando realizado por agentes do


prprio rgo, ou externo, quando realizado pelo Poder Legislativo,
auxiliado tecnicamente pelo Tribunal de Contas.
Classificao dos Controles

Controle prvio: quando as aes de controle acontecem antes que os atos e fatos ocorram,
como o caso do exame dos atos de admisso de pessoal, de editais de licitao etc.

Controle concomitante: quando controle se realiza enquanto os atos se encontram em


andamento, como nas prestaes de servio e execuo de obras pblicas.

Controle subseqente: aquele aplicado posteriormente aos atos e fatos realizados pela
administrao, tal como a anlise de prestaes de contas.

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Fase da Reviso / Correo

A reviso acontece aps as avaliaes peridicas.

Corrigi-se as falhas de concepo e execuo de planos e


oramentos, constituindo em aprendizado.

Tanto o PPA como o oramento no so peas rgidas ao


ponto de no ser permitido modificaes.
Podem ser alterados da mesma forma que foram
concebidos (por lei), dentro de uma razoabilidade.

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PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO Princpios oramentrios

Princpios Oramentrios a serem observados na


elaborao e execuo do Oramento
Unidade/Totalidade
Universalidade
Anualidade/Periodicidade
Exclusividade
Equilbrio
Oramento Bruto
Publicidade
Especificao/Especializao
No-afetao de receitas

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

RECEITA PBLICA
Conceito

A Receita Pblica a entrada de recursos que, integrando-se ao


patrimnio pblico sem quaisquer reservas, condies ou
correspondncias no passivo, vem acrescer o seu vulto, como
elemento novo e positivo (Aliomar Baleeiro).

todo recurso obtido pelo Estado, de origem oramentria,


para atender as despesas pblicas (ponto de vista
oramentrio/financeiro)

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28/06/2015

Estgios da receita oramentria

PREVISO

LANAMENTO

METODOLOGIA
ARRECADAO

UNIDADE DE
RECOLHIMENTO
CAIXAS BANCOS CAIXA

Fonte: STN

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

CLASSIFICAO ORAMENTRIA DA RECEITA

No oramento a receita apresenta menor quantidade de quadros e


demonstrativos do que a despesa, por ser menos rgido seu controle.

No se exige prvia autorizao oramentria para arrecadao das


receitas tributrias e outras, basta que estas tenham sido criadas por
legislao especfica e serem estimadas no oramento.

necessrio orden-las segundo classificaes, por serem os


recursos oramentrios de variada natureza e origem.

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28/06/2015

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Classificaes da receita oramentria


NATUREZA DA RECEITA ORIGEM
(1) TRIBUTRIA
(2) DE CONTRIBUIES
(3) PATRIMONIAL
(4) AGROPECURIA
CORRENTE (1)
(5) INDUSTRIAL
(6) DE SERVIOS
(7) TRANSFERNCIAS CORRENTES
(9)OUTRAS RECEITAS CORRENTES
(1) OPERAES DE CRDITO
(2) ALIENAO DE BENS
DE CAPITAL (2) (3) AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS
(4) TRANSFERNCIA DE CAPITAL
(5) OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL

Fonte: STN

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

EX: CLASSIFICAO ORAMENTRIA DA RECEITA


1 1 1 2 04 10

CATEGORIA ECONMICA
Receita Corrente
ORIGEM
Receita Tributria
ESPCIE
Impostos
RUBRICA
Imposto Sobre Patrimnio Renda
ALNEA
Imp. S/ Renda e Prov. Qualquer Natureza
SUBALNEA
Pessoas Fsicas

Fonte: STN

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28/06/2015

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Classificao da Receita segundo as fontes de recursos

Tal classificao decorre da necessidade de melhor


acompanhamento e controle do grande nmero de vinculaes
existentes entre receitas e despesas.
Permite demonstrar as parcelas de recursos comprometidos com o
atendimento de determinadas finalidades e aqueles que podem ser
livremente alocados a cada elaborao oramentria.

RECURSOS NO DESTINADOS A CONTRAPARTIDA


RECURSOS DO TESURO EXERCCIO CORRENTE
RECURSOS ORDINRIOS
DETALHAMENTO

Exemplo: IPTU 0.1.00.00 Recursos Ordinrios

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Classificao por Fontes de Recursos a mais nova classificao da Receita

A Fonte de Recursos o passo obrigatrio entre a receita e a


despesa do governo

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28/06/2015

Metodologia para a classificao dos ingressos financeiros

ORIGENS DAS

2 PASSO

3 PASSO

4 PASSO

5 PASSO

6 PASSO
1 PASSO
IDENTIFICAR ORIGENS DAS
RECEITAS RECEITAS REGISTRO DE
INGRESSOS CATEGORIA
ORAMENT. ORAMENTRI INGRESSOS DE IDENTIFICAR
ORAMENT. OU ECONMICA AS DE CAPITAL E
CORRENTES E TERCEIROS CONTA
EXTRAOR.? DA RECEITA INTRAOR. DE
INTRAOR. (EXTRAOR.)
ORAMENT. CAPITAL
CORRENTES

TRIBUTRIA
CONTRIBUI. EX. TRIBUTRIA:
PATRIMONIAL IMPOSTOS
CORRENTE
AGROPEC. TAXAS
- INTRA INDUSTRIAL CONT. MELHORIA
CORRENTE SERVIOS ETC.
TRANSFER.
ORAMENTRIO OUTRAS

OP. CRDITO
ALIENAES BENS EX. OP. CRD.:
CAPITAL /
AMORT. EMPREST. INTERNAS
INTRA EXTERNAS
CAPITAL TRANSF. CAPITAL
OUTRAS
DEPSITOS
EXTRA CAUES
ORAMENTRIO RECEITAS
EXTRAORAM. DOAES
INSC. D. ATIVA
Fonte: STN

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

DESPESA PBLICA

Conceito

Em termos gerais corresponde aos gastos efetuados pelo Estado


com vistas ao atendimento das necessidades coletivas
(econmicas e sociais) e ao cumprimento das responsabilidades
institucionais do setor pblico, devendo ser realizadas por
autoridades competentes e com base em autorizaes do Poder
Legislativo, por meio da lei oramentria ou de crditos
adicionais.

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28/06/2015

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Fases (Estgios) da Despesa Oramentria

So as etapas ou passos que devem ser observados na execuo


da despesa pblica.
Segundo a doutrina majoritria, a despesa pblica possui quatro
estgios: Fixao, Empenho, Liquidao e Pagamento; no
entanto, doutrinadores mais recentes tm considerado como um
dos estgios a Licitao.

FIXAO LICITAO EMPENHO LIQUIDAO PAGAMENTO

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

a) Fixao

Quando a despesa pblica fixada na LOA

b) Licitao

Por determinao constitucional passo obrigatrio que a


despesa pblica deve percorrer.

A licitao o conjunto de procedimentos administrativos que


objetiva a procura e a escolha das melhores condies para o
Estado adquirir bens de consumo, de investimentos e
contratar servios.

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28/06/2015

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Licitao
o passo obrigatrio que a despesa pblica deve percorrer.
A licitao o conjunto de procedimentos administrativos
que objetiva a procura e a escolha das melhores condies
para o Estado adquirir bens de consumo, de investimentos
e contratar servios.
A norma que regulamenta a matria a Lei n 8.666/93
com as alteraes posteriores.
Os tipos de modalidade de licitao so: Convite, Tomada
de Preos, Concorrncia, Concurso, Leilo e, a mais nova
modalidade, o Prego.
H os casos de dispensa de licitao - art. 24 e incisos da Lei
n 8.666/93, e casos de inexigibilidade art. 25 da referida
lei

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Modalidades de Licitao

- Concorrncia 45 dias: quando a licitao for do tipo


melhor tcnica ou tcnica e preo, ou o regime de
execuo do objeto for empreitada integral; 30 dias: para
os demais casos
- Tomada de Preos 30 dias: no caso de licitao do tipo
melhor tcnica ou tcnica e preo; 15 dias: para demais
casos;
- Convite - 05 dias teis: qualquer caso;
- Prego - sendo este realizado por duas formas, o
Presencial e o Eletrnico. 8 dias teis aps a publicao
do edital

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28/06/2015

Tabela com valores das licitaes

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Prego: a nova modalidade de Licitao (Lei 10.520/2002)

Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a


licitao na modalidade de prego.

Consideram-se bens e servios comuns, aqueles cujos padres


de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado.

Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de


recursos de tecnologia da informao, nos termos de
regulamentao especfica.

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28/06/2015

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

c) Empenho
O empenho da despesa o ato emanado de autoridade
competente que cria para o Estado uma obrigao de
pagamento, pendente ou no de implemento de condio
(art. 58 da Lei n 4.320/64).
sempre prvio, ou seja, deve preceder a realizao da
despesa e est restrito ao limite do crdito. Conforme art. 60
da referida Lei, vedado a realizao de despesa sem prvio
empenho.
o ato que d incio relao contratual entre o setor
pblico e seus fornecedores, representando a eles a garantia
de que foi bloqueada uma parcela suficiente de dotao
oramentria, cuja quitao ocorrer com a posterior
liquidao dos compromissos assumidos, e conseqente
pagamento por parte da administrao.

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

c) Empenho

O empenho o principal instrumento com que conta a


administrao pblica para acompanhar e controlar a
execuo dos oramentos. Empenhar a despesa significa
enquadr-la no crdito oramentrio apropriado e deduzi-la
do saldo da dotao do referido crdito.

A assuno de compromisso sem prvio empenho implica


em responsabilidade pessoal da autoridade e o pagamento
sem tal formalidade, sujeita o ordenador de despesa ao
processo de tomada de contas e a outras medidas legais.

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28/06/2015

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

So trs as modalidades de empenho:


ORDINRIO Quando o valor exato da despesa conhecido, cujo pagamento se processe
de uma s vez.

GLOBAL Quando destinado a atender despesas contratuais e outras, sujeitas a


parcelamento, cujo montante possa ser determinado. Tal modalidade
muito utilizada no empenho da despesa da folha de pagamento, assim como
em contratos de prestao de servios e realizao de obras.

POR Quando destinado a atender despesas para as quais no se possa,


ESTIMATIVA previamente, determinar o montante exato (variveis), tais como as despesas
com energia eltrica, servios telefnicos, passagens, etc.

Na hiptese da estimativa do valor empenhado for menor que o valor exato,


far-se- o empenho complementar da diferena. Quando a estimativa
empenhada for maior que o valor exato, far-se- a anulao da parte
referente diferena, revertendo esta dotao pela qual ocorreu a
despesa.

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

d) Liquidao

o conjunto de procedimentos realizados pelo(s) agente(s)


pblico(s) da rea competente, sob a superviso do ordenador
de despesas, no qual se verifica o direito do credor
(implemento de condio), tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito; aps o
exame da documentao, torna, em princpio, lquido e certo o
direito do credor contra o Errio.

Verifica-se, portanto, se a despesa foi regularmente empenhada


e que a entrega o bem ou servio foi realizada de maneira
satisfatria, conforme condies previamente acertadas (na
licitao, no contrato e no empenho).

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28/06/2015

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

d) Liquidao

Tal procedimento certamente pode ensejar um conjunto muito


amplo de verificaes, tais como cumprimento do prazo por
parte do fornecedor, testes de verificao da qualidade do
material adquirido ou do que foi aplicado (no caso de obras),
adequado ndice de reajuste aplicado (em caso de incidncia),
idoneidade dos documentos fiscais etc.

De acordo com o art. 62 da Lei n 4.320/64, o pagamento da


despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular
liquidao. Como se pode notar, nesse estgio que, de fato, se
materializa a realizao da despesa, sendo o pagamento (estgio
posterior) uma mera decorrncia.

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

e) Pagamento

o estgio final da execuo da despesa oramentria,


previsto no art. 62 da Lei n 4.320/64, sendo o ato pelo qual
a Fazenda Pblica satisfaz o credor e extingue a obrigao,
mediante o pagamento, recebendo deste a devida quitao.

O pagamento da despesa s dever ser realizado depois de


sua regular liquidao (estgio visto anteriormente) e da
autorizao do ordenador de despesa ou autoridade
competente.

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28/06/2015

Esquema da Execuo da Despesa Pblica


PPA

LDO

LOA

PROGRAMAO FINANCEIRA

LICITAO

EMPENHO CONTRATO

LIQUIDAO

PAGAMENTO

8. Ano: 2015 Banca: FGV rgo: TJ-SC


Anexos que contenham o detalhamento de programas
temticos, de programas de gesto, manuteno e
servios ao Estado e de rgos responsveis por
programas de governo so contedos que devem ser
apresentados no(a):
a) Lei Oramentria Anual;
b) Lei de Diretrizes Oramentrias;
c) Plano Plurianual;
d) Relatrio de Gesto Fiscal;
e) Prestao de Contas Anual.

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28/06/2015

9. Ano: 2015 Banca: FGV rgo: Prefeitura de Cuiab


- MT
O Anexo de Riscos Fiscais integra o projeto de lei de
diretrizes oramentrias.

Sobre ele correto afirmar que


a)ontm a avaliao do cumprimento das metas
relativas ao ano anterior e avaliao da situao
financeira e atuarial.
b)contm o demonstrativo das metas anuais, instrudo
com memria e metodologia de clculo que justifiquem
os resultados pretendidos, comparando-as com as
fixadas nos trs exerccios anteriores.

c)contm a evoluo do patrimnio lquido nos ltimos


trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos
recursos obtidos com a alienao de ativos.
d)estabelece as metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o
exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
e)avalia os passivos contingentes capazes de afetar as
contas pblicas, informando as providncias a serem
tomadas, caso se concretizem.
Responder

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28/06/2015

Classificaes da despesa oramentria

INSTITUCIONAL

Quem o responsvel?

FUNCIONAL

Em que rea fazer?


ESTRUTURA PROGRAMTICA
Por que feito, para que feito e o que se espera?

NATUREZA DA DESPESA
Efeito econmico, classe de gasto, estratgia para realizao
e insumos necessrios.
FONTE DE RECURSO
Recursos utilizados correspondem contrapartida? So de
que exerccio? De onde vm?
Fonte: STN

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Classificao institucional

25 9 01

ORGO
Secretaria de Sade UO

TIPO ADMINISTRAO
1 Direta
2 Autarquia, Fundao e Agncia
9 Fundo
UNIDADE ORAMENTRIA
Fundo Municipal de Sade

Fonte: STN

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28/06/2015

Classificao funcional
FUNES SUBFUNES
01 Legislativa 031 Ao Legislativa
032 Controle Externo
02 Judiciria 061 Ao Judiciria
062 Defesa do Interesse Pblico no Processo Judicirio
03 - Essencial Justia 091 Defesa da Ordem Jurdica
092 Representao Judicial e Extrajudicial
12 361 04 Administrao 121 Planejamento e Oramento
122 Administrao Geral
123 Administrao Financeira
124 Controle Interno
125 Normalizao e Fiscalizao
126 Tecnologia da Informao
FUNO 127 Ordenamento Territorial
128 Formao de Recursos Humanos
Educao 129 Administrao de Receitas
130 Administrao de Concesses
131 Comunicao Social
05 - Defesa Nacional 151 Defesa Area
152 Defesa Naval
153 Defesa Terrestre
SUBFUNO 06 - Segurana Pblica 181 Policiamento
Ensino Fundamental 182 Defesa Civil
183 Informao e Inteligncia
07 Relaes Exteriores 211 Relaes Diplomticas
212 Cooperao Internacional
08 Assistncia Social 241 Assistncia ao Idoso
242 Assistncia ao Portador de Deficincia
243 Assistncia Criana e ao Adolescente
244 Assistncia Comunitria
09 Previdncia Social 271 Previdncia Bsica
272 Previdncia do Regime Estatutrio
273 Previdncia Complementar
274 Previdncia Especial
10 Sade 301 Ateno Bsica
302 Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
303 Suporte Profiltico e Teraputico
304 Vigilncia Sanitria

Fonte: STN

Classificao Programtica

0044 2992

PROGRAMA
Educao Nota 10

AO (Projeto, Atividade e Operao Especial)


Aquisio de material didtico

Fonte: STN

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28/06/2015

Classificao: Natureza da Despesa

3 3 90 30 XX

CATEGORIA ECONMICA ND
Despesa Corrente

GRUPO DE DESPESA
Outras Despesas Correntes
MODALIDADE DE APLICAO
Aplicao Direta
ELEMENTO DE DESPESA
Material de Consumo
DETALHAMENTO DA DESPESA
Combustveis e Lub. Automotivos
Fonte: STN

Classificaes da Despesa Oramentria


PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

CATEGORIA ECONMICA E GRUPO DA NATUREZA DA DESPESA


Identifica de forma sinttica o objeto de gasto.
Agrega os elementos de despesa de mesma natureza.

GRUPO DE DESPESA

1 PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS

DESPESAS 2 JUROS E ENCARGOS DA DVIDA


CORRENTES
3 OUTRAS DESPESAS CORRENTES

4 INVESTIMENTOS

DESPESAS DE
5 INVERSES FINANCEIRAS
CAPITAL
6 AMORTIZAO DA DVIDA

RESERVA DE CONTINGNCIA/RESERVA DO
9
RPPS

Fonte: STN

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28/06/2015

Classificaes da Despesa Oramentria


PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

MODALIDADE DE APLICAO

20 TRANSFERNCIAS UNIO

22 EXECUO ORAMENTRIA DELEGADA UNIO

30 TRANSFERNCIAS A ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL

31 TRANSFERNCIAS A ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL FUNDO A FUNDO

32 EXECUO ORAMENTRIA DELEGADA ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL

40 TRANSFERNCIAS A MUNICPIOS

41 TRANSFERNCIAS A MUNICPIOS FUNDO A FUNDO

42 EXECUO ORAMENTRIA DELEGADA MUNICPIOS

50 TRANSFERNCIAS A INSTITUIES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS

60 TRANSFERNCIAS A INSTITUIES PRIVADAS COM FINS LUCRATIVOS

70 TRANSFERNCIAS A INSTITUIES MULTIGOVERNAMENTAIS

71 TRANSFERNCIAS A CONSRCIOS PBLICOS

72 EXECUO ORAMENTRIA DELEGADA CONSRCIOS PBLICOS

80 TRANSFERNCIAS AO EXTERIOR

90 APLICAES DIRETAS

91 APLICAO DIRETA DECORRENTE DE OPERAO ENTRE RGOS, FUNDOS E ENTIDADES INTEGRANTES DOS
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL

99 A DEFINIR

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

ELEMENTO DA DESPESA: identifica os objetos de gastos, o que vai ser


adquirido para consecuo dos programas.

DESDOBRAMENTO FACULTATIVO DO ELEMENTO DA DESPESA: cada ente poder


detalhar os elementos de despesa conforme a necessidade de informao mais
analtica.

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28/06/2015

Compreendendo os Cdigos do Oramento

Metodologia para a classificao quanto natureza da despesa

GND DAS
2 PASSO

3 PASSO

4 PASSO

5 PASSO

6 PASSO
1 PASSO

IDENTIFICAR GND DAS


DESPESAS DESPESAS REGISTRO DE
FATO ORAMENT. CATEGORIA
ORAMENT. ORAMENT. DE INGRESSOS DE IDENTIFICAR
OU EXTRA ECONMICA CAPITAL E
CORRENTES E TERCEIROS CONTA
ORAMENTRIO DA DESPESA INTRAOR. DE
INTRAOR. (EXTRAOR.)
ORAMENT. CAPITAL
CORRENTES

PESSOAL E
ENCARGOS EX. OUTRAS
JUROS E DESPESAS
CORRENTE
ENCARGOS DA CORRENTES:
- INTRA DVIDA 30-Material de
CORRENTE OUTRAS Consumo
DESPESAS
ORAMENTRIO CORRENTES

INVESTIMENTOS
INVERSES EX.INVERSES
CAPITAL /
FINANCEIRAS FINANCEIRAS:
INTRA 61-Aquisio de
CAPITAL AMORTIZAO DA
DVIDA Imveis

Devoluo
EXTRA SADAS valores terceiros
ORAMENTRIO COMPENSATRIAS Recolhimento
PAGAMENTO RP retenes

Fonte: STN

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28/06/2015

Crditos oramentrios

Inicial

Crditos
Oramentrios

Adicionais

Fonte: STN

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Classificao dos Crditos Adicionais (Lei n 4.320/64, art. 42)


CRDITOS ADICIONAIS
TIPO FINALIDADE
SUPLEMENTARES Os destinados a reforo de dotao oramentria j existente
que se tornou insuficiente durante a execuo do oramento,
decorrentes, geralmente, de erros de oramentao.
ESPECIAIS Os destinados a despesas com programas ou categoria de
programas (projeto, atividade ou operaes especiais) novos,
por no haver dotaes oramentrias anteriormente criadas.
Sua ocorrncia indica, geralmente, a existncia de erros de
planejamento.
EXTRAORDINRIOS Os destinados a atender despesas imprevisveis e urgentes,
como as decorrentes de guerra, comoo interna, ou
calamidade pblica.

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28/06/2015

Crditos oramentrios

Supervit
Financeiro
CF 88

Recursos
Excesso de
sem
Arrecadao
Despesas

Fontes
de 4320/64

Recursos
Reserva de Operaes
Contingncia de Crdito

Decreto Lei
Anulao de
200/67 Dotao

Fonte: STN

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Forma de Abertura dos Crditos Adicionais (Arts. 42 e 43 da Lei


n 4.320/64)

Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e


abertos por decreto do Poder Executivo. Dependem da
existncia de recursos para sua abertura.

Os crditos extraordinrios independem de lei autorizativa, mas


sua abertura ser feita por decreto do Poder Executivo.

As fontes de recursos para abertura dos crditos adicionais


suplementares e especiais so: supervit financeiro do ano
anterior; anulao de dotao; excesso de arrecadao;
operaes de crdito.

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28/06/2015

Objetivo da Lei de Responsabilidade Fiscal


Art. 1, 1:

A responsabilidade na gesto
fiscal pressupeao planejada a
transparente
, em que se previnem
riscos e corrigem desvios
capazes de afetar o equilbrio
das contas pblicas, (...)

Fonte: STN

PRINCPIOS / PILARES DA LRF

EQUILBRIO DAS CONTAS PBLICAS

R
E
T S
P C P
L R
A O
A O N
N N
S N S
E A
J P T
A B
A R I
M R
L
E O I
N N
C L Z
T A
O I E
A

O

55
28/06/2015

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Os Cuidados na Execuo Oramentria

Necessidade de elaborar a Programao Financeira e o Cronograma de


Desembolso

A LRF ordena que:

Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do
inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o
cronograma de execuo mensal de desembolso.

Adequar o ritmo de pagamentos ao ritmo dos ingressos de recursos


financeiros no caixa.

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

A limitao de empenho e de movimentao financeira

Art. 9o da LRF: Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da


receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio
ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio
Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta
dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo
os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.

A limitao da movimentao financeira (pagamentos) tambm outra


exigncia da Lei Fiscal.

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28/06/2015

Limites da LRF
1. Despesa com pessoal;

2. Dvida, endividamento e operaes de crdito;

3. Antecipao de Receita Oramentria - ARO;

4. Garantia e Contragarantias;

5. Restos a pagar.

Fonte: STN

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28/06/2015

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

A importncia da Receita Pblica na gesto fiscal

Assim estabelece a LRF:

Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na


gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de
todos os tributos da competncia constitucional do ente da
Federao.

Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias


voluntrias para o ente que no observe o disposto no caput, no
que se refere aos impostos.

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

As precaues com a Renncia de Receitas

As renncias de receitas representam uma perda significativa de


receitas, razo pela qual devem ser evitadas.

A LRF impe uma srie de restries concesso de benefcios


fiscais.

Renncia de receita a desistncia de um direito sobre


determinado tributo, por abandono ou desistncia expressa do
ente federativo competente para sua instituio.

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28/06/2015

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Renncia de Receita
A Renncia compreende (Artigo 14, 1 da LRF):
Anistia (excluso das penalidades e no do crdito tributrio),
Remisso (exclui os tributos e as penalidades),
subsdio,
crdito presumido,
concesso de iseno ( a dispensa do tributo devido) em
carter no geral,
alterao de alquota ou modificao de base de clculo que
implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e
outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.

Fonte: STN

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO
A Renncia dever estar acompanhada de: (LRF, Art. 14)
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio
em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes,
atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a
pelo menos uma das seguintes condies:
I - demonstrao pelo proponente de que:
a renncia foi considerada na estimativa de receita
da lei oramentria, na forma do art. 12 da LRF, e
de que no afetar as metas de resultados fiscais
previstas no anexo prprio da lei de diretrizes
oramentrias;

Fonte: STN

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28/06/2015

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

II - estar acompanhada de medidas de compensao, no
perodo mencionado no caput, por meio do aumento de
receita: proveniente:
da elevao de alquotas,
ampliao da base de clculo,
majorao ou criao de tributo ou contribuio.

No caso do inciso II a renncia s entrar em vigor quando implementadas as medidas

No se aplica s alteraes das alquotas de II, IE, IPI e IOF, nem a cancelamento de
dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.

Fonte: STN

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

A Despesa Pblica na Gesto Fiscal

Com a LRF, todo o gasto pblico est atrelado arrecadao das


receitas.

Tem-se limites para: o montante da dvida, limites e condies para o


aumento de gastos com as despesas de pessoal, de seguridade social,
e despesas relativas s aes continuadas.

A amarrao no s nos limites mximos, mas tambm nos limites


prudenciais. Institui-se ainda o mecanismo de compensao

60
28/06/2015

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Exigncias para a criao de despesas (arts. 15, 16 e


17 da LRF)
Estimar o impacto oramentrio-financeiro
para o exerccio de referncia e para os dois
seguintes.

Demonstrar a origem dos recursos para


custeio fontes de compensao.

Comprovar que no afetar as metas de


resultados fiscais.

Fonte: STN

PLANEJAMENTO/ORAMENTO PBLICO

Dos Restos a Pagar Fundamentos, Definies


A denominao restos a pagar decorre, principalmente, no princpio da
anualidade do oramento e da competncia, uma vez que por este princpio
decorre a necessidade de se lanar a despesa conta do exerccio em que
houve a respectiva autorizao oramentria.

Caso ainda no tenha sido paga, a despesa oramentria registrada em 31


de dezembro em restos a pagar, como uma obrigao do poder pblico
frente ao fornecedor.

O pagamento da despesa inscrita em restos a pagar dar-se- de forma


extraoramentria.

61
28/06/2015

Inscrio de Restos a pagar


Inscrio de Restos a Pagar
Art. 36 da Lei 4.320: Inscrevem-se em restos a pagar as despesas empenhadas e no pagas at
31 de dezembro.(Princpio da anualidade)
Processados Conforme os Manuais de
No Processados Procedimentos Oramentrios e
Patrimoniais da STN, bem como
Liquidado Decises do TCE-RO
RP Processado

No existe condio para inscrever em restos a pagar,


Empenho
Empenho pois j existe a dvida (o servio j foi prestado).

No liquidado RP No Processado

Condies para a inscrio do RP no processado


O servio se acha dentro do prazo de execuo;

O servio/entrega do bem j aconteceu, mas ainda no


houve o atesto pela Administrao;

Disponibilidade de caixa.

X1 X2
Fonte: STN

Abordagens de Despesas Pblicas


Enfoque Patrimonial
(diminui o Patrimnio Lquido)
Despesa Pblica
Resultante do Independente do
oramento oramento
Depreciao,
provises para frias,
Pessoal, encargos
provises para o 13
Diminui o Patrimnio sociais, juros, servios
salrio cancelado da
Lquido aluguel, dirias,
Enfoque Oramentrio dvida ativa, doao
passagens areas, etc.
(resultante da de bens a terceiros,
execuo etc.
oramentria) Obras e instalaes,
aquisio de bens
No altera Patrimnio
amortizao da dvida, No h.
Lquido
concesso de
emprstimo, etc.

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Restos a pagar processados


Podem ser representados pelo saldo das despesas
empenhadas, liquidadas e no pagas, so exatamente
aqueles valores que j atingiram o estgio de liquidao, ou
seja ao final do exerccio estava prontos para pagamento,
em razo do credor ter cumprido as suas obrigaes, atravs
da entrega de material, da prestao dos servios ou da
execuo das obras, dentro do exerccio do empenho, tendo
por conseguinte direito a receber lquido e certo.

Restos a pagar no processados


Ou saldo de despesas empenhadas e no liquidadas e,
portanto, ainda no pagas, so os valores das despesas que
estando empenhadas no conseguiram, por algum motivo,
atingir o estgio da liquidao at o dia 31 de dezembro.

Essas despesas esto na dependncia da prestao de


servios, do fornecimento do material ou da execuo das
obras por parte do credor. No existe ainda o direito a
receber do credor e, por conseguinte, tambm no est
plenamente constituda a obrigao a pagar do Estado.

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Restos a pagar - Limites

Restos a pagar:

Vedao de contrair obrigao de despesa que no


possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que
tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem
que haja suficiente disponibilidade de caixa nos ltimos
2 quadrimestres.

Consideram-se os encargos e despesas


compromissadas at o final do exerccio.

Fonte: STN

Despesa com Pessoal - Limites

1. Despesa com pessoal;

Nos Estados, os limites mximos para gastos com pessoal (60% da


Receita Corrente Lquida) sero:
3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas, quando
houver,
6% para o Judicirio;
2% para o Ministrio Pblico;
49% para o Executivo.

Nos Municpios, os limites mximos para gastos com pessoal (60% da


Receita Corrente Lquida) sero:
6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas, quando
houver,
54% para o Executivo

Fonte: STN

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Transparncia

Publicao das
Fiscalizao
Informaes

Participao
Planejamento
Popular
Instrumentos de
Transparncia

Fonte: STN

Transparncia

Abrangncia e Escriturao das Contas:

Amplo acesso pblico inclusive por meio eletrnico;

Participao popular no processo oramentrio;

Quadrimestralmente, o Poder Executivo avalia cumprimento


de metas fiscais em audincia pblica;

Fonte: STN

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Transparncia
Prestao de Contas

Ampla divulgao
Parecer Prvio Julga as Contas dos Resultados
Prestao de
Contas Anual
Poder Executivo
( Art. 56 LRF ADI 2238)

Prestao de Julga as Contas Ampla divulgao


Contas Anual dos Resultados
Poder Legislativo
Judicirio
Ministrio Pblico
( Art 56 ,57-ADI 2238)

Fonte: STN

Sanes da LRF e do CP

SANES

RESTRIES SANES
INSTITUCIONAIS PESSOAIS

Fonte: STN

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10. Ano: 2015 Banca: FGV rgo: Prefeitura de Cuiab -


MT
Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, a instituio, a
previso e a efetiva arrecadao de todos os tributos da
competncia constitucional do ente da Federao
constituem requisitos essenciais da responsabilidade na
gesto fiscal.

Em relao previso e arrecadao da receita pblica,


assinale a afirmativa correta.
a)No so admitidas reestimativas da receita por parte do
Poder Legislativo.
b)O montante previsto para as receitas de operaes de
crdito deve ser igual ou maior que o das despesas de
capital constantes do projeto de lei oramentria.

c)As previses de receita devem observar as normas


tcnicas e legais e considerar os efeitos das alteraes na
legislao, da variao do ndice de preos, do
crescimento econmico ou de qualquer outro fator
relevante.
d)As previses de receita devem ser acompanhadas de
demonstrativo de sua evoluo no ltimo ano e da
projeo para o ano seguinte.
e)O Poder Executivo de cada ente deve colocar
disposio do Ministrio Pblico, no mnimo noventa dias
antes do prazo final para encaminhamento das propostas
oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas
para o exerccio subsequente.

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11. Ano: 2014Banca: FGVrgo: SEFAZ- MT


Em relao Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar n 101/2000), assinale a afirmativa correta.
a)Estabelece que os Tribunais de Contas, o Poder
Judicirio e o Ministrio Pblico no se sujeitam s
obrigaes da lei, uma vez que possuem autonomia
administrativa e financeira.
b)Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para
a responsabilidade na gesto fiscal, sendo que suas
disposies obrigam a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios.
c)Estabelece que a despesa total com pessoal no pode
exceder a 80% do limite, vedando o rgo que incorreu no
excesso a criao de cargo, emprego ou funo

d)Estabelece que as empresas pblicas e as sociedades


de economia mista devem se submeter a suas
disposies.
e)Estabelece os limites da despesa total com pessoal
para a Unio, os Estados e os Municpios em 50% da
receita corrente lquida, em cada perodo de apurao.

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Oramento Participativo, Cidadania e Controle

Definies
Premissas
Ocaso
Interferncia popular

Oramento Participativo, Cidadania e Controle

Conceituao
um processo de gesto compartilhada, entre
Estado e Sociedade, de uma parcela do
Oramento Pblico, que deve se adequar a
realidade do local em que implantado,
possibilitando uma maior eficincia do gasto
pblico, ao permitir a escolha direta das
prioridades por aqueles que participam do
processo de deliberao e conhecem as
necessidades locais.
Bruno Lopes - 2009

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Oramento Participativo, Cidadania e Controle

O que um oramento precisa


para ser participativo?
Duas condies
Quatro princpios

Oramento Participativo, Cidadania e Controle

Condies:

produzir e repassar populao as informaes


de governo necessrias para a tomada de
deciso sobre o oramento.
criar dentro e fora do governo canais
institucionais para facilitar e estimular a
participao ativa e contnua da populao no
processo oramentrio.

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Oramento Participativo, Cidadania e Controle


Princpios:
Universalidade: a participao como um direito que deve ser assegurado, que seja
livre a participao de todo e qualquer cidado.
Diversidade: abertura da participao no processo do Oramento Participativo a
quaisquer grupos ou indivduos. A participao tem de ser aberta a todos, no ser
seletiva para possibilitar a presena da diversidade de interesses. Assim, a fora e
importncia de um determinado pleito ou interesse sero definidas por sua
relevncia social e no pelo acesso privilegiado aos centros de deciso.
Transparncia: no se limita a simples divulgao de dados. Significa que a pessoa
que transmite uma informao esteja comprometida em fazer com que a outra
pessoa apreenda de fato a sua mensagem.
Acordo sobre as regras: as regras para a tomada de deciso devem ser negociadas
e aceitas por todos para que o resultado dela seja o mais justo, criando condies
de igualdade entre as pessoas. Dito de outra maneira, no se pode produzir
situaes de igualdade com decises baseadas em relaes desiguais de poder.

Oramento Participativo, Cidadania e Controle

Vantagens:
Inibio do clientelismo e da corrupo
Potencializa a eficcia do planejamento
governamental
Aumenta a fiscalizao sobre o gasto pblico

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Oramento Participativo, Cidadania e Controle


Roteiro para interferir no oramento
Se o oramento objeto de disputa poltica: ganha quem tem mais poder de
presso.
Como interferir na pea oramentria e no acompanhamento de sua
execuo:
Identificao dos problemas: a comunidade deve se mobilizar e discutir
entre si quais so os principais problemas de sua vizinhana (arredores) ou
de sua cidade. O estabelecimento de prioridades fundamental para a
unio dos cidados e fortalecimento da reivindicao;
Formulao de uma proposta: depois de identificado e dimensionado o
problema o principal estabelecer metas para solucion-lo. A proposta,
deve, se possvel, ser quantificada, contendo as aes devidas, como por
exemplo a pavimentao de 100 metros de rua ou a criao de 80 vagas
numa escola. importante tambm quantificar os beneficiados;

Oramento Participativo, Cidadania e Controle


Apresentao da proposta: a proposta deve ser apresentada aos poderes
responsveis por interferir no oramento: o Executivo e o Legislativo de
acordo com o calendrio oramentrio, pois cada Poder tem prazos
diferentes de atuao no processo;
Caso a proposta tenha sido includa no oramento: deve-se verificar a
compatibilidade do valor da dotao com o proposto e seguir os passos
de acompanhamento da execuo oramentria j estudada.
ATENO ao outro espao de atuao conselhos de gesto pblica
compostos por representantes da sociedade e do Poder Pblico.

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Lei de Acesso Informao


Lei Federal n 12.527, de 18 de novembro de 2011

O Brasil d mais um importante passo para a


consolidao do seu regime democrtico, ampliando a
participao cidad e fortalecendo os instrumentos de
controle da gesto pblica.
Ao regulamentar o artigo 5, inciso XXXIII da
Constituio Federal, o Brasil, alm de garantir ao
cidado o exerccio do seu direito de acesso
informao, cumpre, tambm, o compromisso assumido
pelo pas ante a comunidade internacional em vrios
tratados e convenes.
(extrado da Cartilha da CGU)

Lei de Acesso Informao


O cidado quer informao governamental para
que?
Duas perspectivas:
1 Para impedir a corrupo, privilgio etc.
(TICA da Moral, da legalidade e da tica)

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O cidado quer informao governamental para que?


A outra perspectiva:
2 Para avaliar as aes governamentais e assim melhorar a sua
eficincia, eficcia e efetividade.
(TICA administrativa, gesto, busca da otimizao do uso do dinheiro
pblico)
ACCOUNTABILITY: compreende os mecanismos de controle e fiscalizao
do poder pblico, sejam eles institucionais ou no institucionais.
A responsabilizao d-se apenas mediante a incorporao de normas,
regras e mecanismos aptos a punir os agentes pblicos. Porm, a
transparncia governamental uma condio sine qua non para o
funcionamento dos mecanismos de responsabilizao, pois no se pode
controlar aquilo que no se conhece ou se mantm escondido.
Para tanto, necessrio haver mecanismos capazes de imputar sanes
aos ocupantes de cargos pblicos, mesmo que indiretamente, por meio do
Poder Judicirio.
(extrado do artigo de Ricardo Ceneviva (Centro Brasileiro de Anlise e
Planejamento - Cebrap) e de Marta Ferreira Santos Farah (Fundao
Getulio Vargas - Eaesp) entitulado:
Avaliao, informao e responsabilizao no setor pblico.
Publicado na Rev. Adm. Pblica vol.46 no.4 Rio de Janeiro jul./ago. 2012
FIM DO MUNDO COR-DE-ROSA

Governo Eletrnico
O que se pretende com o Programa de Governo
Eletrnico brasileiro a transformao das
relaes do Governo com os cidados, empresas
e tambm entre os rgos do prprio governo
de forma a aprimorar a qualidade dos servios
prestados; promover a interao com empresas
e indstrias; e fortalecer a participao cidad
por meio do acesso a informao e a uma
administrao mais eficiente.

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Fonte: Siau, Long, 2006

G2C
Categoria de governo eletrnico que inclui
todas as interaes entre um governo e seus
cidados (government-to-citizen)
Exemplo de atividades:
Acesso a informao, como benefcios, polticas e
materiais educativos;
Transaes comerciais individuais prestao de
servio social, impostos.
Acesso participao no governo

Fonte: Secretaria do Estado e Administrao do Rio Grande do Note http://www.searh.rn.gov.br

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G2B
Categoria de governo eletrnico que inclui
interaes entre governos e empresas: governos
que vendem e fornecem servios a empresas e
empresas que vendem produtos e servios ao
governo (government-to-business)
Exemplos
Fornecer um nico portal e um sistema integrado de
banco de dados;
Introduzir o e-market para obter ganho de eficincia
de custos.
Compras pblicas, licitaes, etc

G2G
Categoria de governo eletrnico que inclui
atividades entre organismos governamentais e
entre governos (government-to-government)
Exemplos de atividades
Compartilhamento ou integrao de bancos de dados
do governo nas esferas federais, estaduais e locais,
bem como integrar sistemas isolados e distintos;
Reforar a colaborao e cooperao, tais como
subvenes, aplicao da lei, campanhas de sade
pblica, segurana pblica

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G2E
Categoria de governo eletrnico que inclui
atividades e servios entre organismos
governamentais e seus servidores, funcionrios e
colaboradores temporrios (government-to-
employees)
Exemplos de atividades
Reorganizao de processos internos e adoo de
melhores prticas;
Prestao de servios aos funcionrios do governo,
tais como capacitao, salrios, viagens e reembolso.

GABARITO

1. B
2. C
3. E
4. A
5. E
6. E
7. C
8. C
9. E
10. C
11. B

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