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Resumo:
Este artigo apresenta os subsdios tericos utilizados por nosso grupo de pesquisa
para analisar a poltica com base nos conceitos, no contedo e nos discursos presentes
nos documentos de poltica educacional. Os textos so apenas ponto de partida,
nossa meta no fazer anlise de discurso, mas compreender a poltica. Discutimos
a hegemonia discursiva, a colonizao do vocabulrio da reforma, a bricolagem de
conceitos visando construir novas lentes para interpretar os textos da reforma; para
ler o que dizem, mas tambm para captar o que no dizem. Tomamos os textos
como produtos e produtores de orientaes polticas. Os sentidos no so dados
nos documentos, so produzidos; esto aqum e alm das palavras que os compem.
Por isso, focamos no apenas um documento isoladamente, mas suas verses
preliminares, textos complementares, assim como o contexto de influncia e da
produo dos textos, articulando nveis macro e micro de anlise. Nessa perspectiva,
um documento no restrito a uma nica e harmoniosa leitura. Pelo contrrio,
aberto a re-leituras, no um objeto para consumo passivo, mas um objeto a ser
trabalhado pelo pesquisador para produzir sentido.
Palavras-chave:
Poltica-Anlise. Poltica educacional (Documento/Trabalho sob anlise).
Discurso poltico.
Introduo
A proliferao de documentos referentes reforma educacional
implementada pelo Ministrio da Educao na ltima dcada do sculo
XX mobilizou pesquisadores das diferentes sub-reas da Educao a se
debruarem sobre o tema, com o intuito de compreender tanto o contedo
da reforma quanto os mecanismos envolvidos na difuso da mesma. O
objetivo deste artigo apresentar os subsdios terico-metodolgicos
utilizados por nosso grupo de pesquisa1 para realizar uma anlise da poltica
tendo por base os conceitos, o contedo e os discursos presentes nos
documentos de organismos nacionais e internacionais.
O acompanhamento sistemtico das publicaes nacionais e
internacionais sobre poltica educacional dos ltimos quinze anos permitiu-
nos constatar uma transformao no discurso utilizado por tais instituies.
No incio dos anos de 1990, predominaram os argumentos em prol da
qualidade, competitividade, produtividade, eficincia, e eficcia; ao final
da dcada percebe-se uma guinada do vis explicitamente economicista
para uma face mais humanitria na poltica educacional, sugerida pela
crescente nfase nos conceitos de justia, eqidade, coeso social, incluso,
empowerment, oportunidade e segurana (WORLD BANK, 2000).
Palavras importam, fazem diferena, era o alerta feito por um importante
relatrio, elaborado, em 1995, pela Comission on Wealth Creation and Social Cohesion
da Unio Europia presidida por Dahrendorf (1995). Dedicou um captulo
inteiro ao tratamento do vocabulrio para mudana. Iniciava dizendo:
words matter. Esse relatrio props que rompssemos a priso do vocabulrio
que ignora importantes elementos do bem-estar e, para faz-lo, sugeriu o
uso de alguns termos especialmente importantes, como: riqueza (wealth)2 ,
desenvolvimento sustentvel, incluso, flexibilidade, segurana e liberdade,
comprometimento, beneficirios (stakeholders), cidadania, domnio pblico,
redes de cooperao e voluntarismo.
Indicaes dessa natureza resultam fundamentais na produo do
que Jameson (1997) denomina de hegemonia discursiva. De fato, a
literatura derivada das pesquisas comparativas aponta uma tendncia
crescente homogeneizao das polticas educacionais em nvel mundial.
Podemos constatar, por exemplo, que entre os pesquisadores brasileiros
so cada vez mais comuns menes de trechos de documentos e relatrios,
nacionais e internacionais. Isso no significa mera transposio ou negligncia
guisa de concluso
Para se compreender a linguagem da reforma compartilhamos alguns
pressupostos tericos da anlise do discurso. Iniciamos pela afirmao da
no-transparncia da linguagem. Consideramos, como os tericos que
estudamos (ORLANDI, 1999; FAIRCLOUGH, 2001), que a linguagem
no se d como evidncia, no transparente. Por esta razo, nosso interesse
ao trabalhar com documentos no est no texto em si como objeto final de
explicao, mas como unidade de anlise que nos permite ter acesso ao
discurso para compreender a poltica. No tomamos o texto como ponto
de partida absoluto, mas, sim, como objeto de interpretao.
mais amplo, mas que tambm tm efeito sobre ela. Representa um esforo
para evidenciar o silncio que sempre acompanha as palavras. Este silncio
pode ser pensado como a respirao da significao. Um lugar de recuo
necessrio para que se possa significar; para que o sentido faa sentido[...]
Um silncio fundador: silncio que indica que o sentido pode sempre ser
outro[...] (ORLANDI, 1999, p. 83).
Notas
1 Publicaes do Grupo de Estudos sobre Poltica Educacional e Tra-
balho (GEPETO) esto disponveis no website
<www.gepeto.ced.ufsc.br.>
2 interessante observar que no mesmo perodo foi lanado, no Bra-
sil, um programa do Ministrio do Trabalho, o Plano Nacional de
Educao Profissional (PLANFOR), antecessor do Plano Nacional
de Qualificao do trabalhador (PNQ) que tinha como objetivos
centrais promover a empregabilidade e a gerao de renda.
3 Bricolage a atividade de aproveitar coisas usadas, quebradas ou
apropriadas para uso, em um novo arranjo ou em uma nova funo.
Lvi-Strauss introduziu este termo na linguagem antropolgica para
caracterizar a atividade mito-potica (DUTRA, 1989).
4 Consideramos importante incorporar no nosso Banco de Docu-
mentos tambm textos relacionados poltica educacional oriun-
dos de outros ministrios e rgos no diretamente ligados edu-
cao, como Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio da
Cincia e Tecnologia, Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), PNUD, Organizao (OCDE), OEI, Cmara das Amri-
cas, Organizao dos Estados Americanos (OEA), Banco Mun-
dial, entre outros.
5 Podemos citar como exemplo dessa situao em que um texto pro-
duzido em outro contexto passa a ser assimilado como cartilha
pedaggica so os quatro pilares da educao propostos no Relat-
rio Delors (1999) aprender a aprender, aprender a fazer, aprender
a ser e aprender a conviver que passaram a ser referenciais para
muitos educadores no Brasil.
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