POVOS INDGENAS LATINOAMERICANOS E

PROTAGONISMO POLTICO NO BRASIL

Liliam Faria Porto Borges

Paulo Humberto Porto Borges
 Palavras-Chave: Movimento Indgena, Brasil, Amrica Latina

Resumo: Este artigo tem como objetivo discutir como o chamado movimento
indgena no Brasil vem se formatando historicamente nestes quinhentos anos de
conquista da Amrica. Um movimento que, se no novo na Amrica Latina, em
especial nos pases andinos, como Equador, Bolvia e Peru, nos quais as lideranas
indgenas so fortes protagonistas polticos no cenrio nacional, ainda recente no
Brasil. A forma de organizao dos povos do Brasil, caracterizados pela ausncia de
um poder central, ir modelar as principais formas de resistncia destes povos e, ao
mesmo tempo, determinar o tipo de organizao e movimento indgena no
enfrentamento com o mundo no-ndio.

Hoje, 25 de janeiro de 2009, graas

vontade soberana, graas conscincia do
povo boliviano, se refunda uma Bolvia com
igualdade de oportunidades para todos os
bolivianos (...) em especial a luta do setor
campons-indgena, o setor mais excludo,
mais chacinado, mais humilhado durante
toda a repblica, agora so reconhecidos
como povos, como organizaes, como
pessoas que tem o mesmo direito como
qualquer cidado, como qualquer cidad.
Evo Morales, discurso aps a vitria
do SI no referendo a Nova Constituio
Nacional de Bolvia.

Um espectro ronda as oligarquias agrrias da Amrica Latina: o espectro do

movimento indgena. Ainda que este fenmeno no seja recente para pases como
Equador, Bolvia, Mxico e o Peru, que sempre tiveram nos povos autctones um dos
principais protagonistas polticos nacionais, no Brasil, as mobilizaes dos povos
indgenas se constituem em algo relativamente novo. Em parte, devido pequena
parcela da populao que se reconhece indgena no territrio nacional,

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aproximadamente 500 mil indivduos divididos em 280 povos distintos1, em parte
devido a sua pouca politizao e histria enquanto movimento social, o Brasil no
possui tradio de grandes mobilizaes indgenas. Entretanto, esta realidade vem se
transformando radicalmente, em especial, na disputa pelos territrios ancestrais. Esta
entrada de milnio vem sendo caracterizada por uma espcie de levante dos povos
brasileiros, que se inicia de maneira violenta no ano de 2003, com a homologao da
rea Indgena Raposa Serra do Sol em Roraima e pelas ocupaes simultneas de
14 fazendas pelos indgenas Guarani-Kaiow no Mato Grosso Sul. Em 2004 os Cinta-
Larga se tornam notcia nacional por repelirem a ao predadora de milhares de
garimpeiros na rea Indgena de Roosevelt em Rondnia, resultando na morte de 29
invasores. Em 2005, diversas lideranas indgenas criam a Articulao dos Povos
Indgenas do Brasil (APIB), que, nasce com o papel de representar as demais
articulaes e organizaes indgenas j existentes no Pas, como a COIAB
(Conselho das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira) e a CAPOIB
(Conselho de Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Brasil). Estas
mobilizaes desaguaram no Frum Social Mundial de 2009, em Belm do Par, que
contou com uma expressiva presena indgena, de aproximadamente 1.200
participantes de diversas etnias regionais e nacionais. Ao que tudo indica a ascenso
destes povos ao cenrio nacional no ser breve, pois, cada vez mais, as
comunidades indgenas esto de afirmando enquanto protagonistas polticos. E, como
j se disse que nenhum raio cai de um cu azul, necessrio que nos debrucemos
com mais profundidade sobre este fenmeno em relao ao Brasil. Afinal, desde a
conquista possvel historicizar e falar de uma reao indgena a interveno
europia, porm, devido a grande fragmentao dos povos do Brasil e a completa
inexistncia de uma articulao imperial e civilizatria entre estes povos, a reao
conquista se deu forma distinta em relao ao restante da Amrica Latina, em
especial, a Amrica Andina. Na ausncia de um poder central unificador, cada
comunidade indgena lutava de forma isolada por si mesmo.
Esta ausncia de um proto-estado indgena no territrio brasileiro se consumou
em dois aspectos em relao invaso portuguesa: em uma conquista mais
pulverizada somada a uma resistncia menos uniforme. Enquanto na Amrica
Espanhola o confronto se deu em termos de guerra de civilizaes, no embate da

1
No Brasil apenas 0,4% dos habitantes se reconhecem como indgena, na Bolvia so 55%, no
Peru so cerca de 50%, no Equador aproximadamente 30% e no Mxico perfazem em torno de 55% da
populao.

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coroa de Espanha com os imprios Asteca, Maia e Inca, no Brasil a vinda portuguesa
se conforma de outra maneira. Em terras brasileiras, a conquista acontece de maloca
em maloca, aldeia aldeia, por meio de uma guerra permanente e ininterrupta, por
isso fragmentada e difusa.2 Nesse sentido, de forma paradoxal, justamente esta
fragmentao poltica que torna os indgenas brasileiros mais resistentes a
subjugao colonial, obrigando a conquista portuguesa se arrastar por mais de quatro
sculos a fio, em contraposio a rapidez da conquista da Amrica Espanhola,
conforme Ribeiro (1998, p. 49).
Historicamente os povos indgenas do Brasil sempre reagiram violao e
conquista de seus territrios tradicionais; e estas respostas variavam de acordo com o
desafio imposto pelos distintos momentos da expanso capitalista, inicialmente
europia e, mais tarde, condicionada formao econmica brasileira. Os confrontos
com as frentes civilizatrias se davam ora atravs da guerra cruenta e aberta, ora
atravs de guerra de guerrilhas, ou mesmo recorrendo miservel subservincia
calculada ao suicdio coletivo. A resistncia destes grupos era determinada tanto pela
especificidade da frente de expanso quanto pela lgica cultural do povo que a
sustentava. Isto , eram lutas pontuais e isoladas, de acordo com os desafios
imediatos e limitando-se circunscrio do seu territrio original.
Em 1910, com o intuito de mediar esta relao entre o capital e os povos
indgenas, foi criado o Servio de Proteo aos ndios e Localizao de Trabalhadores
Nacionais, rgo subordinado ao Ministrio da Agricultura, com a misso de
desenvolver trabalhos de acompanhamento e amparo aos povos indgenas
brasileiros, em especial no sul do pas.
A criao desse Servio significou uma profunda mudana no modo de se
pensar e tratar a chamada problemtica indgena no Brasil, procurando adequ-la
lgica de cidadania burguesa que vinha fortalecendo-se desde o fim da escravido e
seqente proclamao da Repblica em 1889. Neste sentido, o surgimento do SPI
coroa um movimento iniciado alguns anos antes pela nascente Repblica, nos
trabalhos das Comisses Construtoras de Linhas Telegrphicas no Estado de Matto-
Grosso, que tinha como objetivo unificar o territrio nacional levando o governo s
zonas de serto, atravs de um reconhecimento estratgico, geogrfico, econmico e
estabelecimento de um esforo de desbravamento e vinculao interna do espao

2
A nica grande exceo a esta regra a Confederao dos Tamoios, levante de dezenas de
aldeamentos Tupinamb contra a invaso portuguesa, durante os anos de 1556 1567. Os indgenas
terminaram derrotados nem tanto pelas armas, mas, em especial, por uma forte epidemia de varola que
varreu boa parte dos guerreiros Tupinamb, minando de forma decisiva sua resistncia e poderio blico.

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adscrito pelos limites internacionais estabelecidos, de modo a constitu-lo enquanto
territrio e torn-lo, tambm, economicamente explorvel. (Lima, 1992: 162). Somente
a partir desta tica historicizada o fortalecimento da lgica burguesa, o avano do
grande capital e suas relaes de produo, somados necessidade de integrao
nacional , se torna possvel entender a criao do SPI e o papel que lhe atribudo
pelas elites brasileiras: concluir, ainda que de forma civilizada e cidad, a desentruo
dos territrios indgenas e a integrao de seus povos economia nacional, conforme
Borges (2002, p. 89).
O objetivo do SPI era mediar e estabelecer um dilogo entre as frentes de
expanso capitalista e os povos indgenas e, nesse sentido, atuar junto a questes de
mbito nacional, como a viabilizao da ocupao econmica de extensos territrios
no sul e centro-oeste do pas, em especial no interior de So Paulo e estados do
Paran e Santa Catarina, nos quais grupos indgenas vinham tenazmente se opondo
invaso de seus habitats, seja por hordas migratrias, seja por cafeicultores
paulistas. Para o capitalismo brasileiro as reas indgenas representavam um srio
obstculo ao seu desenvolvimento. Respeit-las significaria abrir-mo de certas
prerrogativas poltico-econmicas que at ento vinham pautando a constituio do
Estado brasileiro, como a reproduo do grande capital, somada ao carter autoritrio
das classes dominantes, ainda compostas de grandes agricultores e oligarquias
rurais. Porm, simplesmente elimin-los fisicamente atravs de expedies militares e
correrias como no perodo do Imprio , tambm significava um passo atrs na
recm-construda lgica burguesa que apregoava a igualdade e a cidadania como
direitos universais, e que encontrou no positivismo uma forte caixa de ressonncia,
como afirma Gagliardi, (1989, p. 185).
Diante desse quadro, o SPI e sua misso civilizadora surgia como uma
interessante proposta temtica indgena, pois, alm de integrar os indgenas nas
relaes de produo capitalista, liberaria suas terras para as frentes capitalistas. Em
um mesmo movimento se encontrava a justa adequao para o problema indgena:
a pacificao dos indgenas e sua transformao em trabalhadores nacionais a
servio do engrandecimento da nao, liberando, desta forma, suas terras tradicionais
explorao do capital, uma estratgia perfeitamente compatvel com o regime
burgus que se consolidava no pas. Embora este objetivo nodal alargar as
fronteiras s frentes de expanso , no estivesse to claro para alguns de seus
integrantes, os agentes do SPI foram sujeitos fundamentais neste processo histrico,
como reconhece mais tarde o sertanista Orlando Villas Boas ao admitir que parte do

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seu trabalho nos sertes do Brasil foi, mesmo que involuntariamente, atrair os
indgenas para a a boca da serpente civilizatria.
Em relao ao Servio de Proteo ao ndio, seu primeiro e mais marcante
presidente, o oficial de exrcito Cndido Rondon, que durante anos esteve frente
das Comisses Construtoras de Linhas Telegrphicas no Estado de Matto-Grosso,
terminou por impingir uma forte orientao positivista a este rgo, o que, se por um
lado progressista poca em relao ao trato com a questo indgena, por outro,
refora um carter paternalista e colonizador que percebia no indgena um ser
inferiorizado culturalmente que deveria evoluir em direo a estgios superiores. Aos
olhos do marechal Cndido Rondon, o papel do SPI era basicamente este: facilitador
nos estgios civilizatrios. O rgo teria como funo transformar os ndios em
cidados do sculo XX no menor prazo de tempo possvel, acelerando um processo
que, segundo a lgica positivista, a histria necessariamente faria.
O SPI, apesar de seus objetivos reducionistas, inaugura uma nova postura na
poltica indigenista, mais respeitosa e sinceramente preocupada com os destinos dos
povos contatados. O regulamento baixado pela criao do Servio de Proteo ao
ndio, pelo Decreto n. 9.214, de 15 de dezembro de 1911, organizou as linhas mestras
da poltica indigenista da Repblica recente,

(...) pela primeira vez era estatudo, como princpio de lei, o

respeito s tribos indgenas como povos que tinham o direito
de ser eles prprios, de professor de crenas, de viver
segundo o nico modo que sabiam faz-lo: aquele que
aprenderam de seus antepassados e que s lentamente podia
mudar (RIBEIRO, 1979, p. 138).

A nova legislao indigenista garantia pontos fundamentais, como a proteo ao

ndio em seu prprio territrio alm da plena garantia possessria, de carter
coletivo e inalienvel, das terras que ocupam, como condio bsica para sua
tranqilidade e seu desenvolvimento (RIBEIRO, 1979, p. 140). Apesar das diversas
garantias na letra da lei, o que por si s j pode ser considerado um avano em
relao poltica anterior, raras vezes esta legislao foi levada at suas ltimas
conseqncias quando se confrontava com os interesses do grande capital.
Em meados da dcada de 1960 o SPI extinto e em seu lugar criada a
Fundao Nacional do ndio, que ter o papel de apressar e acelerar essa integrao

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do indgena economia do mercado preconizada, ainda que de maneira mais
pausada, pelos antigos positivistas. Pouco a pouco, o avano indiscriminado do
grande capital terminou por atingir, embora de maneira desigual, praticamente todas
as populaes indgenas do pas, no permitindo nenhum outro refgio e
possibilidade de fuga, o que ainda era possvel at meados da dcada de cinqenta.
Estas diversas frentes de contato, ou de frico tnica, como j afirmou Darcy
Ribeiro (1998), ao mesmo tempo em que antagonizavam as economias tradicionais
dos povos indgenas, baseadas em sua grande maioria no chamado comunismo
primitivo e causando inmeros prejuzos a estas comunidades, tambm permitiam que
estes povos e suas diversas lideranas entrassem em contato com a lgica da
sociedade invasora, proporcionando, contraditoriamente, que estas lideranas, ao se
apropriarem desta nova realidade, criassem novas formas de lutas por meio de
intensas reelaboraes culturais e polticas.
Essas lutas de embates mais localizados vo se ampliando para projetos maiores
de resistncia, com o paulatino entendimento da parte dos indgenas de que todas as
lutas aparentemente especficas e localizadas, como garimpo, invaso de terras,
alcoolismo, prostituio, cooptao de lideranas, degradao do territrio tradicional,
so fragmentos e recortes de variadas frentes de contato que pertencem a um mesmo
grande projeto da sociedade capitalista. No possvel desvincularmos essas
questes das estruturas econmicas e, conseqentemente, agrrias, da formao
social brasileira.
Nesse sentido, a poltica fundiria de abrir novas fronteiras no territrio
nacional, dando vazo s frentes extrativistas e agropastoris, delineada durante estes
quinhentos anos de histria, assume uma fora inaudita a partir da dcada de
sessenta com o modelo de desenvolvimento imposto ao Brasil atravs do regime
militar, no qual, o capital internacional ingressa de modo indiscriminado no mercado
brasileiro financiando e construindo grandes projetos de integrao econmica.
A partir dessa nova situao, encadeada pelo modelo desenvolvimentista
inaugurado com o regime militar e a completa impossibilidade de o antigo indigenismo
oficial inaugurado pelo SPI responder a essas novas questes, criada a Fundao
Nacional do ndio com uma postura eminentemente integracionista. Paralelamente
criao da FUNAI, a Igreja Catlica inicia uma postura distinta em relao aos povos
indgenas do Brasil, resultado da chamada opo pelos pobres que faz na II
Conferncia Geral do Episcopado Latino-Americano em Medelln (1968), seguindo o
Conclio de Vaticano II (1962-1965) acontecido em Roma. Esta nova postura da Igreja

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encerra uma posio de mea culpa em seu papel junto colonizao da Amrica
Latina que ser aprofundado em outros encontros, como o Encontro Ecumnico de
Assuno, no qual reconhece que nossas Igrejas, mais de uma vez, tm sido
coniventes ou instrumentalizadas por ideologias e prticas opressoras ao homem.
Esta inflexo na Igreja permitir, entre outras coisas, a criao do CIMI (Conselho
Indigenista Missionrio) em 1972, que passar a atuar junto aos povos indgenas
como parceiro poltico em suas lutas por terra e pelo direito de continuarem a ser
ndios. A dcada de 1970 marcada pelas Assemblias Indgenas, em especial no
Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, promovidas pelos missionrios do CIMI. Entre
estes encontros se destacam a I Assemblia de Lderes Indgenas em Diamantino/MT
de 17 a 19 de abril de 1974, que, segundo Suess (1989) contou com a participao de
16 lideranas indgenas representando os povos Apiak, Kayabi, Tapirap, Rikbaktsa,
Pareci, Nambikwara, Xavante e Bororo, nas quais os indgenas presentes afirmaram
que seus problemas somente seriam resolvidos a partir de ns mesmos.
A este encontro seguiu-se a II Assemblia Indgena no Alto Tapajs/AM, de 13 a
16 de maio de 1975, convocada pelos prprios indgenas, que reuniu 33 lideranas e
diversos povos, cujas principais reivindicaes foram: a luta pela terra, participao
na elaborao das diversas polticas indigenistas oficiais e a necessidade de unio
entre diferentes povos indgenas. Esses encontros e reunies, que pipocaram nos
anos setenta, permitiram a povos, cujos caminhos jamais haviam se cruzado ou que
ainda eram inimigos irreconciliveis , reconhecerem-se como sujeitos histricos de
um mesmo processo de espoliao e dominao, criando uma conscincia comum.
As reunies e assemblias multiplicam-se e pouco a pouco os indgenas, por meio de
suas lideranas e representantes, vo desvendando a verdadeira situao de seus
povos frente ao Estado brasileiro e seu desenvolvimento capitalista.
Estas lideranas ao perceberem as causas comuns de seus problemas, mesmo
com problemas especficos e condicionados ao percurso histrico de cada
comunidade, vo entendendo a necessidade de se criar uma articulao muito mais
abrangente que os tradicionais laos familiares e de cls. Nos anos posteriores esta
primeira tomada de conscincia ir cimentar a construo de articulaes maiores e
mais abrangentes3. Em 1980 fundada a Unio das Naes Indgenas, sob os
auspcios de antroplogos e indigenistas reunidos no 1 Seminrio de Estudos
3
Esse crescimento na organizao dos povos indgenas e o aumento da tenso na luta pela
terra ocasionaram uma reao maior por parte dos setores conservadores, que se materializaram em
inmeras ameaas vida de indgenas e no assassinato de dezenas de lideranas, como nas mortes de
ngelo Kret, Maral Tup-Y e Chico Xucuru. Apenas no ano de 2007 foram assassinados 76 indgenas,
em sua maioria, devido a conflitos territoriais.

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Indigenistas do Mato Grosso do Sul e, posteriormente, abraada por algumas
lideranas nacionais como Ailton Krenak e lvaro Tukano. Porm, devido imensa
extenso territorial do pas e diversidade dos povos indgenas, a UNI se mostrou
com srias dificuldades em articular um movimento de representao nacional e, a
partir de metade dos anos 1980, o movimento indgena volta-se novamente para a
criao e consolidao de organizaes locais e regionais, como a UNI/AC (Unio das
Naes Indgenas do Acre) sediada em Rio Branco, representante de 11 povos
indgenas do Acre e sul do Amazonas e a Aty Guas Guarani, que conglomera os
Guarani de Mato Grosso do Sul. Entretanto, devido necessidade de uma articulao
que respondesse nacionalmente pelos povos indgenas, em 1992, criado o CAPOIB
(Conselho de Articulao dos Povos Indgenas do Brasil), com sede em Braslia.
A grande maioria destas entidades indgenas mescla formas organizativas no-
ndias com as formas tradicionais de organizao. Conforme os guarani costumam
dizer, com o advento da conquista e conseqente necessidade de se travar dilogo
com os juru4, se criou a liderana para fora, mais apta para transitar na lgica dos
no-ndios, em contraposio s lideranas tradicionais, para dentro. A liderana
para fora constituda por elementos do grupo mais jovem e que dominam os
cdigos de conduta da sociedade no-ndia, sejam eles discursivos ou sociais; e a
liderana para dentro representada, geralmente, pela figura do nhanderui, o lder
espiritual do grupo. Em relao a estas duas lideranas polticas, o arandu por
prevalece, ou seja, a liderana externa que, apesar de possuir alguma autonomia em
momentos especficos e ter sua opinio considerada como valiosa, como uma caixa
de ressonncia da orientao da liderana interna, sendo esta a real instncia de
poder e deciso da comunidade. importante dizer que, geralmente, as lideranas
espirituais dessas comunidades, por estarem profundamente inseridas e serem
promotoras da lgica tradicional do grupo, no possuem domnio dos cdigos culturais
da sociedade no-ndia; da a necessidade de um preposto poltico.
Ao longo destes anos, o movimento indgena brasileiro, por meio de suas
lideranas, percebeu que o projeto histrico dos povos indgenas passa
necessariamente pelo modelo econmico hegemnico da sociedade no-ndia, isto ,
o sucesso do movimento indgena na luta por suas terras tradicionais e,
conseqentemente, pelo direito de continuarem a ser ndios afinal, como diriam os

4
Denominao genrica para no-ndio

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Guarani, sem tekoha no existe teko5 est profundamente vinculado a uma
sociedade na qual o capital no possua hegemonia poltica. A vitria dos povos
indgenas a mesma vitria das classes trabalhadoras. A partir desta constatao, no
Brasil, o movimento indgena vem se aproximando dos partidos polticos que, no seu
iderio, lutam por uma sociedade emancipada do jugo capital; porm, isto ainda um
dado novo do qual as lideranas indgenas vm se apropriando. Um aprendizado j
conquistado e posto prova pela maioria dos povos andinos, aja visto a composio
do MAS (Movimiento al Socialismo) boliviano, predominantemente campons e
indgena.
No Brasil, o grande desafio destes povos lutar pela no fragmentao de
suas lutas e reivindicaes. Boa parte das lideranas indgenas, assim como boa parte
de seus aliados indigenistas, continuam trabalhando a partir de uma ttica pontual
relativa a referncias e demandas no-econmicas, mais prximas a questes
culturalistas e tnicas, questes que se prestam a luta isolada como cidadania, gnero
e alteridade. Estes so temas que, que por si s, como aponta Woods (2003), no
representam nenhum risco ao capitalismo, pois, se por ventura forem vitoriosos, no
logram desmontar a mquina da explorao, mas, que ao mesmo tempo, tero
pouqussimas chances de vencerem caso se mantenham isolados da luta anti-
capitalista.
Os movimentos indgenas, assim como suas organizaes polticas, em especial
na Amrica Andina, j perceberam a armadilha do discurso fragmentado que tantos
movimentos tnicos minoritrios vm construindo com o aval de vrias entidades
supranacionais, como a ONU e a OEA, da a virulncia dos discursos anti-
imperialistas e autonomistas que estes movimentos se utilizam para expressar suas
posies e projetos polticos.
No Brasil, esta fragmentao da luta poltica termina por diluir a questo central: a
luta entre o trabalho e o capital. Sem esta resoluo, ou este enfrentamento, o
movimento indgena brasileiro termina por cair em um beco sem sada, em um
labirinto de reivindicaes e promessas que jamais se realizaro em sua plenitude em
uma sociedade de classes.
Ainda que a democracia burguesa possibilite certa tolerncia em relao agenda
dos povos indgenas e permita efetivamente vrias conquistas, mesmo que relativas,
como direito diferena, educao escolar especfica e demarcao de terras, o

5
Tekoha significa lugar habitvel, terra, aldeia, na qual possvel reproduzir o costume
tradicional; e teko costume, norma, regra, cultura. Isto , sem terra no h possibilidade de cultura.

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movimento indgena no deve abrir-mo de seu problema central: a emancipao
econmica, e no apenas cultural ou tnica. No h dvida de que a temtica
indgena possui uma especificidade prpria e que deve ser analisada a partir desta
luz; porm, preciso diferenciar as chamadas contradies secundrias da
contradio fundamental , pois as contradies secundrias, como os embates dos
povos indgenas com a sociedade no-ndia, so decorrncia de uma contradio
fundamental, ou seja, o embate no se d com uma sociedade qualquer, mas, com a
sociedade capitalista, uma sociedade baseada na luta de classes.
O movimento dos povos indgenas brasileiros enquanto projeto poltico deve levar
isto em conta, sob o risco de se ater a discusses perifricas e no atuar junto ao
elemento central: a luta de classes da sociedade capitalista que o enreda enquanto
parte de uma dessas classes, como nas palavras de Teodoro Tup, liderana
Guarani do Paran, o problema no ser indgena, o problema ser indgena, pobre
e sem-terra.66 Nos rinces da Amrica Andina, sob o peso de 500 anos de conquista,
os povos autctones e suas organizaes polticas j apontaram o caminho.

6
Fala do Teodoro Tup em reunio na comunidade de Itamar, em depoimento ao autor.

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 REFERNCIAS

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