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01
ANEXO
LINEAMIENTOS BSICOS PARA LA FORMULACIN DE
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA CON ENFOQUE TERRITORIAL
I. DEFINICIONES
1.1 Unidad Productora de Servicios Pblicos (UP)
Se entiende por Unidad Productora de Servicios Pblicos al conjunto de recursos (infraestructura, equipos,
personal, organizacin, capacidades de gestin, entre otros) que articulados entre s constituyen una
capacidad para proveer bienes y/o servicios pblicos a la poblacin.
En este contexto, una institucin educativa, un establecimiento de salud1, un sistema de abastecimiento de
agua para riego o de agua para consumo humano, una carretera, entre otros, se considera una Unidad
Productora de Servicios Pblicos.
1.2 Proyecto de Inversin Pblica con Enfoque Territorial
Un PIP con enfoque territorial comprende intervenciones que se ejecutarn y/o beneficiarn a ms de una
Unidad Productora de Servicios Pblicos en un mbito de influencia definido por su articulacin espacial y
funcional.
II. CONSIDERACIONES BSICAS
2.1 Cundo se justifica la propuesta de un PIP con Enfoque Territorial?
Articulacin espacial: cuando es posible plantear la optimizacin de la provisin de un bien y/o servicio
en un mbito geogrfico determinado, como base para la definicin de las UP sobre las cuales se
intervendr, es decir el rea de influencia.
Articulacin funcional: Cuando la provisin de un bien y/o servicio para una determinada poblacin
requiere la complementariedad de ms de una UP 2 o cuando las intervenciones consideran el uso
comn de un recurso3 o un servicio4.
Las intervenciones corresponden a un mismo Grupo Funcional del Clasificador Funcional
Programtico Anexo SNIP O1 o, con la debida justificacin de articulacin, a una misma Divisin
Funcional.
2.2 Qu pasos hay que seguir para proponer un PIP con Enfoque Territorial?
a) Definicin del rea de estudio: se determinar el rea donde se ubica la poblacin demandante y
las UP a travs de las cuales se provee del servicio sobre el cual se propone intervenir con el PIP.
Cuando se trate de un PIP que articula intervenciones sobre la base de un recurso, se
considerar adems el rea donde se localiza ste.
En el grfico siguiente se muestra la definicin del rea de estudio, considerando a la poblacin
demandante del servicio y las UP a las que puede acceder; en este caso ha definido que se
estudiar la prestacin del servicio Y en un distrito; se identifica que el servicio Y se provee en 4
zonas de ste, a travs de las UP A, B, C, D, E y F, definindose as el rea de estudio.
1 Tener presente que las normas del sector definen Unidades Productoras de Servicios de Salud (UPSS) al interior de un
establecimiento, por lo que los PIP pueden plantear intervenciones en el establecimiento para todos los servicios o en
determinadas UPSS que se vinculan con la prestacin de un servicio determinado.
2 Por ejemplo servicios salud para una determinada poblacin cuya provisin se realiza a travs de establecimientos de salud
1
Aprobado por Resolucin Directoral N 003-2013/63.01
rea de Estudio
UP E
Zona 1
UP D
Zona 3
2: rea de influencia de
UP A UP C, D, E y F
UP C
UP F
rea de
influencia
de UP A
rea de rea de
influencia de poblacin
UP B que accede
rea de a servicios
Zona 2 de la UP F
poblacin
que accede Zona 4
UP B a servicios
de la UP B
rea de Influencia
rea de
influencia UP E
de UP E
Zona 3
UP C rea de
influencia
de UP C
rea de
Zona 4
influencia de
UP B rea de influencia de UP G
Zona 2
UP G
UP B
En el ejemplo, del anlisis realizado se concluye que (i) no se requiere ninguna intervencin en la
zona 1 que es servida por UP A, (ii) se requiere intervenir en la UP B, que solo tendr como rea
de influencia la zona 2 (que es la definida segn las normas tcnicas); (iii) se requiere intervenir
en la zona 3 en la cual es posible atender la demanda con las UP C y E; (iv) se requiere una
nueva UP que atienda la demanda en la zona 4. De esta manera se define como rea de
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Aprobado por Resolucin Directoral N 003-2013/63.01
5Por ejemplo: N de aulas, N de m2 de construccin, N km de carreteras, N ls de agua potable, etc. Revisar indicadores de
productos en Pautas Generales para la Evaluacin Ex Post de Proyectos de Inversin Pblica, que se encuentra en la pgina
WEB del SNIP
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Aprobado por Resolucin Directoral N 003-2013/63.01
La informacin con la que desarrollarn los diversos temas provendr de fuente primaria y ser
complementada con informacin secundaria.
2.3 Cul ser la estructura del estudio de preinversin de un PIP con enfoque territorial?
A. Resumen Ejecutivo
B. Identificacin de las UP a ser intervenidas en el PIP
B.1 Definicin del rea de influencia del PIP, para lo cual se seguirn los pasos a), b) y c) del
numeral 2.2
B.2 Anlisis de las intervenciones por cada una de las UP, con los contenidos sealados en el
literal d) del numeral 2.2
C. Objetivos, Metas y caractersticas del PIP
Sobre la base del anlisis que se realiza en el literal B.2 y el literal e) del numeral 2.2 desarrollar los
siguientes temas:
C.1 Planteamiento del proyecto (objetivo, medios, acciones, alternativas de solucin):
C. 2 Metas de poblacin a beneficiar. Presentar tabla detallada por UP.
Total
C.3 Sntesis de las caractersticas tcnicas de las intervenciones por UP. Incluir mapa de
localizacin de las intervenciones.
Caractersticas Tcnicas
Nombre de la
Localizacin Tamao o
UP7 Tecnologa
Capacidades
Monto de Inversin
Nombre de la UP6 o
Infraestructura Equipamiento Otros
Total PIP
6 Cuando se trate de intervenciones en UP que se complementan para la prestacin del servicio, incluir el nombre de la
intervencin y las UP en las cuales se intervendr.
7 Cuando se trate de intervenciones en UP que se complementan para la prestacin del servicio, incluir el nombre de la
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Nombre de la UP6 1 2 3 10
Total PIP
Nombre de la UP6 1 2 3 10
Total PIP
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Estos costos no se incluyen en el monto de inversin inicial que es con el que se declara viable el PIP.
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Aprobado por Resolucin Directoral N 003-2013/63.01
PIP
10 Cuando se trate de intervenciones en UP que se complementan para la prestacin del servicio, incluir el nombre de la
intervencin y las UP en las cuales se intervendr.