Actores del discurso

***Prrafo introductorio donde expliques a quines has elegido de

acuerdo con el contexto poltico de los derechos humanos***
Previo a iniciar un anlisis del discurso enunciado por el Ombudsman, es
pertinente hacer una caracterizacin de los tres actores ms
importantes en tanto implementacin del programa antes mencionado.
De esta forma, lo que se pretende, es poder estar en condiciones de
explicar la relacin recproca entre la Asamblea y el Ombudsman (como
cabeza de la CDHCDMX), y la forma en que el discurso, en este caso, se
enfoca a reclamar al Tribunal el hecho de tan poca incidencia en el
seguimiento a las reas de gobierno (secretaras y subsecretaras)
involucradas en violaciones y omisiones a las lneas de accin del
Programa1.

Entonces, tenemos tres actores que englobaron bastantes lneas de

accin (951 lneas de las 2412 establecidas en el PDHDF) y que, en un
ao de implementacin tuvieron resultados importantes. Sin embargo,
de ellos, solo dos (la ALDF y la CDHCDMX) pudieron entablar una
relacin sustancial, debido al establecimiento de enlaces de una a la
otra (de la CDHCDMX hacia la ALDF) en las reas correspondientes. Con
ello, los resultados fueron bastante importantes. Por ejemplo, mediante
el trabajo en conjunto, se pudo establecer 11 lneas repetidas en las
reas encargadas de implementar y, adems, la reestructuracin de
polticas internas con enfoque de derechos humanos.

1 El tribunal, encargado de implementar 281 lneas de accin no mostr

nunca informacin o anlisis que muestren cmo la sensibilizacin,
promocin y difusin de los derechos humanos permiten ir en el camino
correcto para minimizar lo contradictorio de los marcos normativos. Sin
duda es importante que el TSJDF tenga una oficina de derechos
humanos, no obstante, los resultados visibles de su impacto no parecen
ser un asunto de corto o mediano plazos (Aguilar, 2015: 291).
El mensaje del Dr. Luis Gonzlez Palencia, ante la V Legislatura de la
(ALDF) puede emprender considerarse representativo del discurso sobre
los derechos humanos, un anlisis paradigmtico pues nos ensea
muestra el esquema ideolgico de la Comisin de Derechos Humanos de
la Ciudad de Mxico (CDHCDMX) y la ALDF (dos actores fundamentales
en la implementacin del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad
de Mxico (PDHCDMX) a un ao de resultados; as como la pertenencia
de estas dos organizaciones, en tanto trabajo en conjunto, hacia otras
organizaciones con deficiencias, claramente sealadas. Adems, nos
posiciona al reconocimiento de las actividades, recursos, objetivos y
posiciones de los actores sociales involucrados, haciendo sealamientos
a favor y en contra de los encargados de la implementacin del primer
programa de poltica pblica en derechos humanos/con enfoque de
derechos humanos. , probablemente, uno de los nicos programas que
pueden ser considerados, stricto sensu, una poltica pblica en todo
Mxico.

El Dr. Luis Gonzlez Palencia obtuvo su grado de doctor en ciencias

penales por el Instituto Nacional de Ciencias Penales, con maestra en
Leyes y especialidad en sociologa del derecho, viniendo de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (su lma mater), de la
Licenciatura en Psicologa. Su lnea de estudio, pues, fue establecida por
el derecho penitenciario y la poltica penitenciaria, con un enfoque de
derechos humanos adquirido, probablemente, a partir de su experiencia
como docente en la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM-
Azcapotzalco) y sus participaciones como investigador de la UNICEF.

La ALDF, en su V Legislatura, fungi a partir del 15 de septiembre de

2009 al 14 de septiembre de 2012 con una mayora absoluta del Partido
de la Revolucin Democrtica (PRD, 34 diputados), seguido por el
Partido Accin Nacional (PAN, 14 Diputados) y el Partido Revolucionario
Institucional (PRI, 8 diputados). Justamente, en ese orden, se instal la
Comisin de Derechos Humanos de la ALDF: Como presidente un
perredista; como vicepresidente un panista y como secretario un prista.

Previo a iniciar un anlisis del discurso enunciado por el Ombudsman, es

pertinente hacer una caracterizacin de los tres actores ms
importantes en tanto implementacin del programa antes mencionado.
De esta forma, lo que se pretende, es poder estar en condiciones de
explicar la relacin recproca entre la Asamblea y el Ombudsman (como
cabeza de la CDHCDMX), y la forma en que el discurso, en este caso, se
enfoca a reclamar al Tribunal el hecho de tan poca incidencia en el
seguimiento a las reas de gobierno (secretaras y subsecretaras)
involucradas en violaciones y omisiones a las lneas de accin del
Programa2.

Entonces, tenemos tres actores que englobaron bastantes lneas de

accin (951 lneas de las 2412 establecidas en el PDHDF) y que, en un
ao de implementacin tuvieron resultados importantes. Sin embargo,
de ellos, solo dos (la ALDF y la CDHCDMX) pudieron entablar una
relacin sustancial, debido al establecimiento de enlaces de una a la
otra (de la CDHCDMX hacia la ALDF) en las reas correspondientes. Con
ello, los resultados fueron bastante importantes. Por ejemplo, mediante
el trabajo en conjunto, se pudo establecer 11 lneas repetidas en las
reas encargadas de implementar y, adems, la reestructuracin de
polticas internas con enfoque de derechos humanos.

2 El tribunal, encargado de implementar 281 lneas de accin no mostr

nunca informacin o anlisis que muestren cmo la sensibilizacin,
promocin y difusin de los derechos humanos permiten ir en el camino
correcto para minimizar lo contradictorio de los marcos normativos. Sin
duda es importante que el TSJDF tenga una oficina de derechos
humanos, no obstante, los resultados visibles de su impacto no parecen
ser un asunto de corto o mediano plazos (Aguilar, 2015: 291).
El discurso que en esta ocasin nos toca analizar, utiliz un formato
basado en tres ncleos discursivos fundamentales, a saber: democracia,
poblaciones y seguridad humana y pblica. En cada uno de ellos, utiliz
la herramienta de situacin y pendientes para afrontar sus
argumentos a favor o en contra de ciertas organizaciones
gubernamentales y personas (en ocasiones, especficas y mencionadas
de forma explcita). Sin embargo, cabe aclarar que, del mismo modo,
tambin se ech mano de dos apartados ms donde se identific la
situacin del PDHDF y la relacin que se mantiene con la Comisin de
derechos humanos de la ALDF que, como se podr observar, se trat de
potencializar como fuente de legitimidad en el discurso.
En cada caso, los argumentos encontraron ayudantes en representantes
de la CDHDF y en la Comisin de derechos humanos de la ALDF. Con ello
en mente, cada ncleo se desgloza de forma tal que se puede observar
el trabajo en conjunto con este rgano legislativo.
As pues, en el ncleo democracia, podemos observar una relacin
directa democracia-derechos humanos, bajo el enfoque de polticas. Esto
es: polticas pblicas con enfoque de derechos humanos, segn la lgica
de democracia sustancial a travs de la formal 3. Lo anterior nos quiere
decir el utilizar la democracia segn una serie de derechos, a travs de
la participacin (vigilamiento) ciudadano. De hecho, todas las
demandas, recopiladas por el Obudsman, estn en ese sentido: derecho
a la participacin, acceso a la informacin, etc. En ese sentido, para
legitimar su discurso, hizo uso de la Comisin de Transparencia, de
participacin ciudadana, etc., todas de la ALDF. Su denuncia, fue
dirigida, directamente al Tribunal Supremo de Justicia del Distrito

3 Como sabemos, los jusristas-politlogos (valga la frmula anterior

pues los principales partcipes e impulsores de esta explicacin eran,
adems, ambos: politlogos y juristas) italianos del siglo pasado hicieron
mucho esfuerzo en que se reconociera la democracia como una
sumatoria de esfuerzos formales y sustanciales. Formales pues, la
democracia es el gobierno del pueblo para el pueblo; pero tambin es el
gobierno para el pueblo.
Federal; a la Secretara de Gobierno y la Secretara de Seguridad Pblica,
por violaciones a los derechos englobados en este ncleo. Finalmente, se
pronunci hacia el seguimiento de una ideologa basada en la no
discriminacin y la igualdad, como lente para ver el accionar
administrativo.

Para el ncleo poblaciones, nuestro exponente hizo una denuncia fuerte

hacia la Secretara de Gobierno, la Secretara de Seguridad Pblica y la
Procuradura General de Justicia, diciendo que:
Las y los jvenes siguen siendo perseguidos y estigmatizados,
destinatarios de polticas asistencialistas, desarticuladas y sin
perspectiva de derechos. Para las mujeres, el Distrito Federal sigue
siendo el primer lugar de violencia comunitaria, y el primer lugar
en violaciones a nias y adolescentes. La situacin de las personas
con discapacidad se refleja en los obstculos reales y simblicos
para la accesibilidad, y en actitudes patologizantes y contrarias a
la convencin de las Naciones Unidas que protege sus derechos.
La poblacin adulta sigue siendo excluida.

Con esto, se pronunci a favor de las nias, nios y adolescentes; las

mujeres y los adultos mayores, como los grupos ms vulnerables a
violaciones en mateira materia de derechos humanos. Para hacerlo,
pudo establecer como oponentes a la Secretara de Gobierno, la
Secretara de Seguridad pblica y la Procuradura General de Justicia,
diciendo que es una necesidad reducir las demandas en su contra
avanzando hacia una visin transversal y de derechos humanos que
coloque leyes, polticas y programas que sean para todas y todos.

En cuanto al ltimo ncleo, nuestro orador dirigi su discurso,

especficamente, hacia la Secretara de Gobierno, Secretara de Medio
Ambiente; Proteccin Civil, Sistema de Aguas de la Ciudad y a la Jefatura
Delegacional de la Colonia lvaro Obregn; a la Oficiala Mayor; la
Subsecretara del Sistema Penitenciario; la Secretara de Salud y la
Procuraduri General de Justicia y, finalmente, a la Secretara de
Transportes y Vialidad. A todas ellas, les dirigi su preocupacin por el
no seguimiento a las recomendaciones emitidas por violacin a los
derechos humanos. Especficamente, mencion que la situacin de
ciertos lugares en la ciudad, Constituye un foco de alarma en materia
de violaciones a los derechos humanos en el Distrito Federal. Preocupa
que se proponga la videograbacin de juicios, cuando el problema est
en el proceso; que se insista en que ms gente encarcelada es un factor
que disminuye la delincuencia, cuando la prisin ha potenciado nuevas
formas de delinquir, y que se insista en leyes ms severas, cuando, una
sociedad centrada en los derechos no requiere mano dura, sino leyes
ms inteligentes". Con ello, adems, mencion explcitamente la
negligencia y corrupcin del Oficial Mayor de la Ciudad, as como al
Subsecretario de Programas delegacionales, Hctor Serrano Corts, por
discriminador y estigmatizador a las personas peticionarias.