GARANTISMO JURDICO AMBIENTAL:

RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA, CIVIL

E PENAL APLICVEL
REVISTA DIREITO MACKENZIE
v. 9, n. 2, p. 60-73

GARANTISMO JURDICO AMBIENTAL: RESPONSABILIDADE

ADMINISTRATIVA, CIVIL E PENAL APLICVEL

Eumar Evangelista Menezes Jnior*

1

2
Edson de Sousa Brito**
3
Rildo Mouro Ferreira***
4
Karinne Mendes de Oliveira Cardoso****

Resumo: O presente artigo discorre sobre a aplicabilidade de poder coercitivo ante

os danos contra o meio ambiente, apresentando as dimenses das responsabili-
dades subsequentes guarnecendo a mantena de um garantismo jurdico. Sob
esse prisma, alude ao crime ambiental gerao do dano, que resta considerado
como uma violao ao direito. Dessa forma, no cenrio proposto, o dano advm
de um crime ambiental, sendo prejuzo causado aos elementos que compem o
ambiente flora, fauna, recursos naturais e patrimnio cultural, que ultrapassam
os limites estabelecidos por lei. Nessa esteira, sendo ferramenta a pesquisa biblio-
grfica, e o procedimento dedutivo-dialtico, tanto se faz necessrio conhecer o
carter jurdico, ambiental da legislao ptria, e seus limites afirmativos e prote-
tivos do meio ambiente na gide do dano, que trar em consequncias responsa-
bilidades, sendo engrenagem produo cientfica, servindo-a a todos os atores
inseridos no meio ambiente.
Palavras-chave: danosidade ambiental; protecionismo; aplicabilidade.

Mestre em Sociedade, Tecnologia e Meio Ambiente (Multidisciplinar). Professor do curso de Direito e pesquisador do Ncleo de Pesqui-
sa em Direito do Centro Universitrio de Anpolis (UniEvanglica); membro da Unio Literria Anapolina (ULA) e advogado.

Doutor em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de Gois (PUC-GO) e mestre em Filosofia pela Universidade Federal de Gois
(UFG). Professor titular da UFG) e filsofo.

Doutor em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) e mestre em Direito Empresarial pela Univer-
sidade de Franca (Unifran). Professor titular da graduao em Direito da UniEvanglica e do Programa de Mestrado em Cincias Am-
bientais. Professor titular da Universidade de Rio Verde (UniRV). Membro da Unio Literria Anapolina (ULA) e advogado.

Bacharelanda do curso de Direito da UniEvanglica.

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KARINNE MENDES DE OLIVEIRA CARDOSO

1 Introduo

Em carter geral, o Direito Ambiental pode ser caracterizado como um con-

junto de normas e princpios que objetiva a manuteno de um equilbrio perfeito nas
relaes do homem com o meio ambiente. Possui relao com diversas reas do
conhecimento humano, tais como a biologia, a fsica, a qumica, o servio social,
entre outras.
Nesse crculo concntrico surge o crime. Esse pode ser considerado como uma
violao ao direito. Dessa, somado ao meio ambiente o crime, traz-se o resultado
crime ambiente, sendo todo e qualquer dano ou prejuzo causado aos elementos que
compem o ambiente flora, fauna, recursos naturais e patrimnio cultural, que ul-
trapassam os limites estabelecidos por lei. A Lei de Crimes Ambientais n. 9.605 de
13 de fevereiro de 1998, que protege o ambiente determina as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
No que se refere s responsabilidades dos danos contra o meio ambiente,
necessrio dissertar sobre a responsabilidade administrativa ambiental, civil ambien-
tal e penal ambiental. Tanto a responsabilidade administrativa quanto a penal, se
aplicadas com eficincia, podem auxiliar na preveno do dano causado. Com fulcro
no princpio da legalidade, a sano administrativa ser imposta pelo rgo compe-
tente, e deve estar prevista em lei.
J a responsabilidade civil ambiental se concretiza com o cumprimento da
obrigao de fazer ou de no fazer e, ainda, no pagamento de condenao em di-
nheiro. O principal fundamento da responsabilidade civil em matria ambiental o
princpio do poluidor-pagador, e esse obriga o poluidor a pagar ou reparar o dano
causado ao meio ambiente

2 Breve histrico da legislao ambiental

As primeiras normas formuladas no Brasil, referentes tutela do meio ambien-

te, podem ser encontradas na legislao portuguesa, a qual esteve em vigncia at
o advento do Cdigo Civil de 1916.
H dois momentos, na fase colonial, em que o Direito Ambiental se destaca.
Em 1548, at a instituio do Governo Geral, aplicava-se a legislao do reino, de-
nominada Ordenaes Manuelinas cujo Livro V, ttulo LXXXIII, proibia a caa de
perdizes, lebres e coelhos, no ttulo XCVII coibia-se a comercializao de colmeias
sem a preservao da vida das abelhas, e ainda tipificava o corte de rvores frutfe-
ras como crime, no ttulo C. Aps esse perodo, o Governo Geral comeou a expe-
dir regimentos, ordenaes, alvars e demais instrumentos legais, o que pode ser
considerado como marco para o nascimento do Direito Ambiental no Brasil.
Aps esse perodo, sob o domnio espanhol, houve a aprovao das Ordena-
es Filipinas, em 11 de janeiro de 1603, a qual disciplinou a matria ambiental.
Alexandre de Moraes (2000, p. 646) lembra que as Ordenaes Filipinas previam no

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Livro Quinto, Ttulo LXXV, pena gravssima ao agente que cortasse rvore ou fruto,
sujeitando-o ao aoite e ao degredo para a frica por quatro anos, se o dano fosse
mnimo, caso contrrio, o degredo seria para sempre.
Com a transio do Brasil Colnia ao Imprio, surgiram novas leis que contem-
plavam o meio ambiente. O Regimento do Pau-Brasil seria a primeira lei de proteo
florestal, elaborada no ano de 1605, em que o cidado que possusse o interesse em
realizar o corte dessa rvore s poderia faz-lo aps obter autorizao real.
Em 13 de maro de 1797, uma Carta Rgia fora expedida e se preocupava
com a defesa da fauna, das guas e dos solos. Em 1799 surge o Primeiro Regimen-
to de Cortes de Madeira, que estabelecia rigorosas regras para a derrubada de r-
vores. Em 1802, foram baixadas as primeiras instrues para reflorestar a costa
brasileira, por recomendao de Jos Bonifcio e, em 1808, foi criado o Jardim
Botnico do Rio de Janeiro, considerado a primeira unidade de conservao desti-
nada a preservar espcies e estimular estudos cientficos (LIMA, 2010).
No dia 9 de abril de 1809, D. Joo VI expediu uma ordem na inteno de
evitar a retirada e contrabando de pau-brasil, prometendo liberdade aos escravos
que denunciassem contrabandistas de madeira. Em 3 de agosto de 1817, surge o
decreto que probe o corte de rvores nas reas que circundam o Rio Carioca, na
cidade do Rio de Janeiro (MACHADO, 2012).
Em 1850, surge a Lei n. 601, tida como a primeira Lei de Terras do Brasil, que
considerava crime punvel com priso, de dois a seis meses, e multa, para a derru-
bada de matos ou o ateamento de fogo. Alm disso, ainda estabeleceu a responsa-
bilidade por dano ambiental fora do mbito da legislao civil. Alm de sanes
penais o infrator submetia-se a sanes civis e administrativas (MILAR, 2011).
Na fase republicana, por meio do Decreto n. 8.843, de 26 de junho de 1911,
nasceu a primeira reserva florestal do Brasil. Em 28 de dezembro de 1921, surge o
Servio Florestal do Brasil, posteriormente sucedido pelo Departamento de Recursos
Naturais Renovveis, esse, por sua vez, pelo Instituto Brasileiro de Desenvolvimen-
to Florestal e, atualmente, pelo Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama) (MACHADO, 2012).
No tocante defesa ambiental, nasceram os primeiros cdigos de proteo
dos recursos naturais florestal, de minerao, de guas, de pesca, de proteo
fauna. Com o Cdigo Florestal de 1934, houve a imposio de limites ao exerccio
do direito de propriedade (MILAR, 2011).
O I Plano Nacional de Desenvolvimento, aprovado em 4 de novembro de 1971
pela Lei n. 5.727, obteve m repercusso, o que levou o governo a uma reviso de
conceitos na elaborao do II Plano Nacional de Desenvolvimento, aprovado em 4
de dezembro de 1974 pela Lei n. 6.151. Este II Plano adotou medidas de proteo
do meio ambiente, seguindo-se, ento, diversas leis e medidas, tais como: combate
eroso, Plano Nacional de Conservao do Solo, criao das Estaes Ecolgicas
e reas de Proteo Ambiental, estabelecimento de diretrizes para o zoneamento
industrial e criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente (MEIRA, 2008).

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Por meio da Resoluo n. 01, de 5 de dezembro de 1979, do Congresso Na-

cional, criou-se o III Plano Nacional de Desenvolvimento, trazendo avanos signifi-
cantes para o Direito Ambiental Brasileiro, entre os quais a criao do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (Conama) (MACHADO, 2012).
Adiante aps o advento da Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, trouxe
mudanas expressivas, e podemos destacar duas. Estabeleceu a Poltica Nacional
para o Meio Ambiente, com a instituio da polcia administrativa ambiental. Entre
as medidas adotadas est a exigncia do Estudo de Impacto Ambiental e o respec-
tivo Relatrio (EIA/Rima), para a obteno de licenciamento em qualquer atividade
modificadora do meio ambiente (LIMA, 2010).
Outro passo considerado importante para assegurar a preservao ambiental
foi a edio da Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, com a instituio da Ao Civil
Pblica, alm de conferir maior participao do cidado no processo de garantia do
bem ambiental. Esse instrumento de proteo ao meio ambiente possui alcance
amplo, e pode ser interposto em desfavor dos particulares que causem danos aos
bens ou valores protegidos, e no somente em desfavor do Estado.
Ao dedicar um captulo especfico ao meio ambiente, a Constituio Federal
de 1988 deu um passo extremamente importante na evoluo do direito brasileiro.
Em seguida, vieram as Constituies Estaduais, que tambm incorporaram esse
tema, ampliando o tratamento conferido pela Carta Magna, seguidas depois pelas
Leis Orgnicas dos Municpios.
H ainda que falar sobre a edio da Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998,
que dispe sobre as sanes penais e administrativas aplicadas s condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente. Para dis Milar (2011), essa lei, conhecida
como Lei dos Crimes Ambientais, representa significativo avano na tutela do am-
biente, por inaugurar uma sistematizao das sanes administrativas e por tipificar
organicamente os crimes ecolgicos. O diploma tambm inova ao tornar realidade
a promessa constitucional de se incluir a pessoa jurdica como sujeito ativo do
crime ambiental.

3 Princpios gerais do direito ambiental

Os princpios desempenham, no mbito do direito ambiental, funes de inte-

grao e harmonizao do sistema jurdico, interpretao das normas legais e de
aplicao ao caso concreto (FARIAS, 2014).
Em sua raiz latina, a palavra princpio significa aquilo que se toma primeiro
primun capere, designando comeo, incio, ponto de partida. Os princpios gerais
do direito so os postulados que conduzem toda a legislao, assim, apresentam-se
como fonte do Direito Ambiental (LIMA, 2010, p. 41).
Paulo Affonso Leme Machado (2012) aduz que os princpios so normas
jurdicas impositivas de uma otimizao, compatveis com vrios graus de concre-
tizao, consoante os condicionalismos fticos e jurdicos. Permitem o balancea-

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mento de valores e interesses (no obedecem, como as regras, lgica do tudo

ou nada), consoante o seu peso e ponderao de outros princpios eventualmen-
te conflitantes.
Dizendo meio ambiente equilibrado, destaca-se o princpio do ambiente eco-
logicamente equilibrado. Na Conferncia das Naes sobre o Ambiente Humano de
1972, esse preceito fundamental foi reconhecido e reafirmado pela Declarao do
Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 e Carta da Terra de 1997.
Conquistou posteriormente espao nas Constituies, dentre elas a Constituio da
Repblica Federativa do Brasil.
Desse princpio, previsto na Carta Magna, decorrem todos os outros, da na-
tureza pblica da proteo ambiental, da participao, do poluidor-pagador e usu-
rio-pagador, da preveno ou precauo, do desenvolvimento sustentvel, haja
vista que quando se fala em direito vida se fala em viver com qualidade, a ter di-
reito a uma vida digna, levando-se em conta os elementos da natureza como gua,
ar, solo, entre outros.

4 Crimes ambientais

Crime, em seu conceito material, o comportamento humano capaz de causar

leso ou perigo de leso ao bem jurdico tutelado. Dessa forma, ser considerado
crime ambiental todo e qualquer dano ou prejuzo causado aos elementos que com-
pem o ambiente, sendo esses fauna, flora, recursos naturais e patrimnio cultural.
A Lei n. 9.605 de 12 de fevereiro de 1998 trata, especialmente, de crimes
contra o meio ambiente e infraes administrativas ambientais. Dispe, ainda, sobre
processo penal e cooperao internacional para a preservao do meio ambiente.
Paulo Affonso Leme Machado (2012) menciona que as contravenes penais
relativas proteo da flora em sua maioria foram transformadas em crimes. Con-
tudo, reas como a Amaznia, o Pantanal e a Mata Atlntica deveriam ter sido pro-
tegidos penalmente de forma mais eficiente. No acreditamos que os novos crimes
e o sistema penal a ser aplicado sero suficientes e eficazes para disciplinar os
grupos nacionais e estrangeiros em atividade nessas reas.
Essa Lei possui como inovaes marcantes a no utilizao do encarcera-
mento como norma geral para as pessoas fsicas criminosas, a responsabilizao
penal das pessoas jurdicas e a valorizao da interveno da Administrao Pbli-
ca, por meio de autorizaes, licenas e permisses.
Ao examinar as penas previstas aos crimes dessa lei, conclui-se que as penas
aplicadas, em grande generalidade, no ultrapassam quatro anos. Destarte, passa-
mos a ter um sistema penal ambiental predominantemente sancionador das pessoas
fsicas restrio de direitos (MACHADO, 2012).
As penas restritivas de direito so: prestao de servios comunidade, in-
terdio de direitos, suspenso parcial ou total de atividades, prestao pecuniria
e recolhimento domiciliar.

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No que se refere responsabilidade penal da pessoa jurdica, o acolhimen-

to na Lei n. 9.605 de 1998 mostra que houve uma atualizao na percepo do
papel das empresas. Paulo Affonso Leme Machado (2012, p. 712) afirma que [...]
nas ltimas dcadas, a poluio, o desmatamento intensivo, a caa e a pesca
predatria no so mais praticados s em pequena escala. O crime ambiental
principalmente corporativo.
A experincia brasileira mostra uma omisso enorme da Administrao Pbli-
ca na imposio de sanes administrativas diante das agresses ambientais. A
possibilidade de serem responsabilizadas penalmente as pessoas jurdicas no ir
desencadear uma frentica persecuo penal contra as empresas criminosas (MA-
CHADO, 2012, p. 826). Tentar-se-, contudo, impor um mnimo de corretivo, para
que a nossa descendncia possa encontrar um planeta habitvel.
Os crimes ambientais podem ser classificados, de acordo com a Lei que os
regula n. 9.605/1998 da seguinte forma: contra a fauna, contra a flora, poluio
e outros crimes ambientais, contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural,
contra a administrao ambiental e ainda as infraes administrativas.
Os crimes contra a fauna esto previstos nos artigos de 29 a 37 da referida
Lei. Podem ser entendidos como as agresses cometidas contra animais silvestres,
nativos ou em rota migratria, tendo como exemplo a caa, a pesca, o transporte e
a comercializao sem autorizao. Inclui-se, ainda, a agresso aos hbitats naturais
dos animais modificao, danificao ou destruio de seu ninho ou abrigo.
Os artigos de 38 a 53, da mesma Lei, dispem sobre os crimes contra a flora,
os quais so: destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente;
provocar incndio em mata ou floresta ou fabricar, vender, transportar ou soltar bales
que possam provoc-lo em qualquer rea; extrao, corte, aquisio, venda, expo-
sio para fins comerciais de madeira, lenha, carvo e outros produtos de origem
vegetal sem a devida autorizao ou em desacordo com essa; extrair de florestas
de domnio pblico ou de preservao permanente pedra, areia, cal ou qualquer
espcie de mineral; impedir ou dificultar a regenerao natural de qualquer forma de
vegetao; destruir, danificar, lesar ou maltratar plantas de ornamentao de logra-
douros pblicos ou em propriedade privada alheia; comercializar ou utilizar motos-
serras sem a devida autorizao.
Referente poluio e outros crimes ambientais, artigos 54 a 61 da Lei
n. 9.605 de 12 de fevereiro de 1998, importante destacar o disposto no artigo 54,
que tipifica a seguinte conduta: causar poluio de qualquer natureza em nveis tais
que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a
mortandade de animais ou a destruio significativa da flora (BRASIL, 1988). Ape-
nas ser considerado crime ambiental passvel de penalizao aqueles em que a
poluio estiver acima dos limites estabelecidos por lei.
Os crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural, dispostos nos
artigos 62 a 65, so aqueles que violam a ordem urbana ou cultural, configurando,
dessa forma, um crime ambiental. O artigo 62 prev as condutas de destruir, inutili-

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zar ou deteriorar bens que contam com a proteo legal, seja essa administrativa,
seja judicial, assim como registro, arquivo, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao
cientfica e congneres.
As condutas que dificultam ou impedem o Poder Pblico de exercer sua funo
fiscalizadora e protetora do meio ambiente enquadram-se nos crimes contra a ad-
ministrao ambiental, tipificados nos artigos 66 a 69, da Lei em meno, em que o
legislador dirigiu sua preocupao s condutas praticadas por servidores pblicos.
Por fim, as infraes administrativas, dispostas nos artigos de 70 a 76. Essas
podem ser consideradas como qualquer ao ou omisso que viole regras jurdicas
de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente, e qualquer pes-
soa que tenha conhecimento de alguma infrao ambiental pode apresentar repre-
sentao s autoridades integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama).

5 Responsabilidade administrativa ambiental

A danosidade ambiental possui repercusso jurdica tripla, pois certo que,

por um mesmo ato, o poluidor pode ser responsabilizado, de forma alternativa ou
cumulativa, nas esferas penal, administrativa e civil (MILAR, 2011).
As sanes administrativas so penalidades impostas por rgos vinculados
de forma direta ou indireta aos entes estatais (Unio, Estados, Municpios e mesmo
Distrito Federal), nos limites de competncias estabelecidas em lei, com o objetivo
de impor regras de conduta queles que tambm esto ligados Administrao no
mbito do Estado Democrtico de Direito (FIORILLO, 2013).
Elas encontram previso nos artigos 70 a 76 da Lei n. 9.605 de 12 de feverei-
ro de 1998. O caput do artigo 70 da mencionada Lei define infrao administrativa
ambiental como sendo toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso,
gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente (BRASIL, 1998).
Contemplado o princpio da legalidade, a Administrao Pblica pode estabe-
lecer regras e condutas em relao a certos bens, fiscalizando seu cumprimento.
Caracteriza-se, assim, o Poder de Polcia Administrativa, definido no artigo 78 do
Cdigo Tributrio Nacional, que considera poder de polcia a atividade da adminis-
trao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula
a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do merca-
do, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autoriza-
o do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos
direitos individuais ou coletivos.
Destarte, o poder de polcia prerrogativa da Administrao Pblica, a qual le-
gitima a interveno do particular na esfera jurdica, em defesa de interesses de maior
relevncia para a coletividade, desde que fundado em lei anterior que o discipline.
O poder de polcia administrativa , na viso de dis Milar (2011, p. 1132),
prerrogativa do Poder Pblico, particularmente do Executivo, e dotado dos atribu-

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tos da discricionariedade, da autoexecutoriedade e da coercibilidade, inerentes aos

atos administrativos.
Concomitantemente, o poder de polcia administrativa ambiental exercido
usualmente, mediante aes fiscalizadoras, visto que so contempladas medidas
corretivas no tocante tutela administrativa do ambiente.
As penalidades administrativas, impostas pelo Poder Pblico, podem ser
consideradas a melhor forma de demonstrao do poder de polcia administrativa.
A fiscalizao a atividade do Estado destinada a verificar se o particular est cum-
prindo as determinaes de interesse pblico, no caso, vinculadas explorao dos
recursos naturais (LIMA, 2010).
A Lei infraconstitucional n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre
a Poltica Nacional do Meio Ambiente, ao idealizar o Sistema Nacional do Meio Am-
biente (Sisnama), nele integrou os rgos municipais, conferindo-lhes responsabili-
dade pelo controle e fiscalizao, de atividades capazes de causar a degradao do
ambiente (MILAR, 2011).
Em consonncia com o artigo 72 da Lei dos Crimes Ambientais, as sanes
administrativas impostas pelo descumprimento das normas jurdicas de proteo ao
meio ambiente se iniciam com a advertncia e podem chegar restrio de direitos,
e a aplicao de advertncia no impossibilita a aplicao de outras sanes pre-
vistas no artigo supracitado.
Aos grandes poluidores so impostas as sanes restritivas de direitos, po-
dendo essas serem consideradas eficazes, de forma que sejam devidamente apli-
cadas, a fim de que a pessoa jurdica fique impossibilitada de realizar suas atividades,
em decorrncia da proibio de participar em linhas de financiamento (LIMA, 2010).
Por fim, de acordo com dis Milar (2011), as responsabilidades administra-
tiva e penal se classificam como sendo instrumentos de represso s condutas e
atividades que so consideradas lesivas ao meio ambiente, distinguindo-se da res-
ponsabilidade civil.

6 Responsabilidade civil ambiental

por meio das normas da responsabilidade civil que ocorre a reparao do

dano. Tais normas funcionam como mecanismos de tutela e, simultaneamente, con-
trole da propriedade. Pressupe prejuzo a terceiro, ocasionando pedido de repara-
o do dano, o qual consiste em importncia em dinheiro ou na obrigao de fazer
(MILAR, 2011).
A conduta do poluidor no apreciada subjetivamente. Paulo Affonso Leme
Machado (2012, p. 405) preceitua que a atividade poluente acaba sendo uma apro-
priao pelo poluidor dos direitos de outrem, pois na realidade a emisso poluente
representa um confisco do direito de algum em respirar ar puro, beber gua sau-
dvel e viver com tranquilidade.

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O artigo 14, pargrafo 1 da Lei n. 6.938 de 1981, estabelece que o poluidor

obrigado a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a tercei-
ros, independentemente da existncia de culpa, o que no impede a aplicao das
demais penalidades.
Certo que a responsabilidade objetiva causada por danos aos recursos na-
turais independe de culpa, sendo irrelevantes o licenciamento da atividade, o cum-
primento de padres e at a ocorrncia do fortuito, ou seja, basta a conduta e o nexo
causal, com o dano ao meio ambiente, para haver a responsabilidade pela reparao.
A teoria da responsabilidade objetiva, no direito moderno, apresentada sob
duas faces, sendo elas: a teoria do risco e a teoria do dano objetivo.
De acordo com a teoria objetivista, para que a responsabilizao se torne
efetiva, necessria a prova da ocorrncia do dano e do vnculo causal desse com
o desenvolvimento de uma determinada atividade humana (MILAR, 2011).
No que se refere ao dever de indenizar, nosso ordenamento jurdico prev no
artigo 21, inciso XXIII, alnea d, da Constituio Federal, no artigo 927, pargrafo
nico do Cdigo Civil e no artigo 4 da Lei n. 6.938 de 31 de agosto de 1981, deter-
minaes sobre responsabilidade em danos nucleares.
A responsabilidade por danos gerados na hiptese de um acidente nuclear
independe de culpa ou dolo, ou seja, o responsvel deve ser responsabilizado civil-
mente (LIMA, 2010).
Para dis Milar (2011) o dever de indenizar se faz presente to s em face
do dano, ainda nos casos de culpa exclusiva da vtima, fato de terceiro, caso fortui-
to ou de fora maior.
E nesse sentido que o artigo 4, inciso VI da Lei de Poltica Nacional do Meio
Ambiente, inseriu comportamentos a serem seguidos, tais como a preservao e
restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponi-
bilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico prop-
cio vida e imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou
indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recur-
sos ambientais com fins econmicos.
A conduta do poluidor no apreciada de modo subjetivo, mas a ocorrncia
do resultado prejudicial que afeta o homem e seu ambiente. A responsabilidade
objetiva significa que aquele que danificar o meio ambiente possui o dever jurdico
de repar-lo, estando presente o binmio dano-reparao (MACHADO, 2012).
Conforme ensinamento de Paulo de Bessa Antunes (2011, p. 248) a repara-
o visa fazer com que o lesado, atravs do recebimento de uma indenizao, seja
recolocado no status quo ante, como se a leso no houvesse ocorrido. Essa
uma concepo terica, pois, na maioria das vezes, impossvel a reconstruo
da realidade anterior, uma vez que existem bens que so nicos e, nesta qualidade,
so insubstituveis.
No regime da responsabilidade objetiva, que encontra fundamento na teoria
do risco da atividade, para que se possa requerer a reparao do dano, necessria

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se faz a demonstrao do evento danoso e do nexo de causalidade com a fonte

poluidora (MILAR, 2011).
A reparao do dano deve ser a mais abrangente possvel, a fim de que se
compreendam danos patrimoniais, no patrimoniais, danos emergentes e lucros
cessantes, sem que haja prejuzo de demais parcelas, referentes a diversos ou
eventuais danos (LIMA, 2010).
Os danos causados ao meio ambiente possuem grande dificuldade em serem
reparados. Paulo Affonso Leme Machado (2012, p. 409) ensina que [...] quem cria
o perigo, por ele responsvel. O perigo, muitas vezes, est associado ao dano; e,
dessa forma, no razovel trat-los completamente separados.
Em relao reparao do dano ambiental, no h que cogitar se o causador
do dano deveria prev-lo ou no, se agiu com dolo ou culpa, o que realmente impor-
ta que o meio ambiente no pode sofrer a consequncia sem que sejam tomadas
providncias com o intuito de reparao. Tudo que for passvel de recuperao de-
ver ser recuperado, e o que no for dever ser indenizado em moeda corrente,
revertendo esses valores para a preservao ambiental, a fim de que o infrator no
fique impune (LIMA, 2010).

7 Responsabilidade penal ambiental

dis Milar (2011, p. 1274-1275) ensina que o direito ao meio ambiente eco-
logicamente equilibrado, na sua concepo moderna, um dos direitos fundamentais
da pessoa humana, o que, por si s, justifica a imposio de sanes penais s
agresses contra ele perpetradas, como extrema ratio.
Na dcada de 1990, a legislao ambiental se encontrava quase completa. O
Brasil j possua em seu ordenamento jurdico, a Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente (Lei 6.938 de 1981 BRASIL, 1981), o regramento da Ao Civil Pblica
(Lei n. 7.437 de 1985), a Constituio Federal de 1988, que trata de forma exemplar
a questo ambiental em seu artigo 225 e outros, e demais legislaes de grande
relevncia. No entanto, faltava a tutela penal do meio ambiente, considerada como
complemento indispensvel para a ampla efetividade (LIMA, 2010).
De acordo com Celso Antnio Pacheco Fiorillo (2013), a Lei n. 9.605 de 12 de
fevereiro de 1998, disciplinou os crimes ambientais, atentando-se ao preceito dis-
posto no artigo 5, inciso XLI, da Constituio Federal: XLI a lei punir qualquer
discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais. Dessa forma, fez
que a tutela do meio ambiente fosse implantada da forma mais severa: por meio da
tutela penal.
O bem jurdico tutelado na esfera penal o bem ambiental, essencial sadia
qualidade de vida, sendo assegurado a todos o direito de desfrut-lo e de conserv-
-lo. Sobre bem jurdico Edis Milar (2011) ensina que, nos crimes ambientais, o bem
jurdico precipuamente protegido o meio ambiente (qualidade ambiental) em sua
dimenso global. Sim, porque o ambiente elevado categoria de bem jurdico

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GARANTISMO JURDICO AMBIENTAL: RESPONSABILIDADE

ADMINISTRATIVA, CIVIL E PENAL APLICVEL

essencial vida, sade e felicidade do homem integra-se, em verdade, em um

conjunto de elementos naturais, culturais e artificiais.
Sistematicamente o sujeito ativo nos crimes relacionados ao meio ambiente
pode ser qualquer pessoa, fsica ou jurdica. J o sujeito passivo o titular do bem
jurdico lesado por determinada conduta criminosa. Nos moldes do artigo 225 da
Constituio Federal de 1988, no caso de sujeito passivo direto, ser sempre a co-
letividade, visto que se trata de bem de uso comum do povo.
Nessa seara, segundo o doutrinador Damsio de Jesus (2011, p. 235), a rea-
lizao da conduta punvel cria para o Estado o direito concreto de punir. Surge a
relao jurdico-punitiva. Para o Estado nasce o direito de impor a sano determi-
nada no preceito secundrio da norma penal incriminadora.
Conforme entendimento de dis Milar (2011), na maioria das infraes penais
ambientais, o fato ilcito, tendo em vista que o agente atuou sem autorizao legal,
em desacordo com as determinaes legais ou sem licena.
Nos crimes ambientais, a moral vem como elemento estereotipado tanto no
dolo como na culpa. O crime doloso ocorre quando o agente assume o risco de
produzi-lo ou quer o resultado, enquanto o culposo no se configuraria na hiptese
do agente provocar o resultado por imprudncia, negligncia ou impercia, e esse
no est definido em lei (MILAR, 2011).
A Lei n. 9.605 de 1998 inovou ao instituir a responsabilidade penal da pessoa
jurdica, prescrevendo em seu artigo 3 que as pessoas jurdicas sero responsabi-
lizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nessa Lei, nos casos
em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual,
ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.
Tal dispositivo exige que a infrao tenha sido praticada por deciso do repre-
sentante contratual ou legal, no interesse ou benefcio da sua entidade (LIMA, 2011).
O artigo 21 da mencionada lei prev, ainda, a aplicao das penas de manei-
ra isolada, cumulativa ou alternativa s pessoas jurdicas, tais como multa, restritivas
de direitos e prestao de servios comunidade.
Destarte, compreende que sempre que se constatar a responsabilidade crimi-
nal da empresa, ali tambm estar presente a culpa do administrador que exarou o
comando para a conduta reputada antijurdica. De igual modo, respondero o pre-
posto que obedece ordem ilegal e todo o empregado que de alguma forma cola-
borar para o resultado.
De acordo com o artigo 8, ainda da lei supracitada, a pena ser aplicada
atingido as naturezas: prestao de servios comunidade; interdio temporria
de direitos; suspenso parcial ou total de atividades; prestao pecuniria; recolhi-
mento domiciliar.
A lei dever ser aplicada com imparcialidade, independentemente de ser pes-
soa fsica ou jurdica, e ambos os casos adotam lacunas previstas na legislao, de
modo a se escusar de suas responsabilidades (LIMA, 2010).

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EUMAR EVANGELISTA MENEZES JNIOR

EDSON DE SOUSA BRITO, RILDO MOURO FERREIRA
KARINNE MENDES DE OLIVEIRA CARDOSO

O artigo 27 da Lei n. 9.605 de 1998 demonstra que nos crimes ambientais de

menor potencial ofensivo a proposta de aplicao imediata de pena restritiva de direi-
tos ou multa, prevista noart. 76 da Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995, somente
poder ser formulada desde que tenha havido a prvia composio do dano ambiental,
de que trata o art. 74 da mesma lei, salvo em caso de comprovada impossibilidade.
Esse dispositivo legal condiciona a transao penal prvia composio do
dano, onde os crimes contra o meio ambiente so um problema latente em nossa
sociedade que, lamentavelmente, no so combatidos com a devida importncia que
o caso requer.
Grande parte desses crimes ambientais cometida de forma descontrolada,
em decorrncia do sentimento de impunidade que acomete os que infringem a lei
penal ambiental, sendo devido a regulao e aplicabilidade do direito ambiental, afim
de que seja mantido um garantismo jurdico ambiental.

8 Consideraes finais

Para garantir a eficcia de um meio ambiente ecologicamente equilibrado

imprescindvel que se faa um trabalho em conjunto, de forma cooperativa, entre
sociedade e Poder Pblico, visando preservao para a presente e futuras gera-
es, sendo mantida a ideia de garantismo jurdico ambiental.
Nesse esteiro ressalta-se que o direito ao meio ambiente no deve somen-
te ser resguardado por dispositivos legais, mas fiscalizado de forma ininterrupta e
as devidas penalidades aplicadas, visto que essencial sadia qualidade de vida
dos indivduos.
Destarte, contribuio cientfica moldada nos pargrafos que antecedem
essas consideraes resta alicerce a uma melhor compreenso ao respeito da ques-
to ambiental, ainda que de maneira singela, assumindo forma esclarecedora, iden-
tificando os crimes ambientais e os danos ocasionados, que sero repreendidos com
responsabilidades moldadas a penalidades administrativas, civis e penais.

GUARANTEEISM LEGAL ENVIRONMENT: ADMINISTRATIVE

LIABILITY, CIVIL AND CRIMINAL APPLICABLE

Abstract: This article discusses the applicability of coercive power forward against
damage to the environment, with the dimensions of the subsequent responsibilities
manning the maintenance of a legal garantism. In this light, alludes to environmental
crime to the generation of the damage, which remains considered as a violation of
the right. Thus, in the proposed scenario, the damage comes from an environmental
crime, and damage caused to the elements that make up the environment flora,
fauna, natural resources and cultural heritage, which exceed the limits established
by law. On this track, and the bibliographical research tool, and deductive and dia-

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ADMINISTRATIVA, CIVIL E PENAL APLICVEL

lectical procedure, whether it is necessary to know the legal character, environmen-

tal Homeland legislation, and its assertive and protective limits of the environment
under the auspices of the damage, which will bring in responsibilities consequences,
the gear being scientific, serving it to all the actors inserted in the environment.
Keywords: environmental danosidade; protectionism; applicability.

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