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peligrosos
En una emergencia industrial, urbana o de carretera con materiales peligrosos con una organizacin con
escaso manejo gerencial y de respuesta asincrnica, que no este bien aceitada, probada, balanceada,
equipada y sobre todo bien liderada, se espera como en el comn de los casos, situaciones riesgosas que
resultan en situaciones no bien manejadas y sin efectividad, con una evaluacin previa pobre no acorde al
evento, sin la apropiada participacin de un lder capacitado y facultado para tomar decisiones en lides de
respuesta y peor an el de delegar en forma inapropiada y/o errnea. Esta es la fotografa cotidiana virtual
que veremos en situaciones de control de emergencia para eventos en sectores industriales, de vialidad,
carretera o urbanos sin el apropiado sistema integrado de comando de Incidente en Escena en desarrollo.
Estas son algunas de las muchas formas de obtener beneficios a corto plazo con el Comando de
Incidente en Escena de una emergencia promedio, solo con un real trabajo de equipo donde cada
integrante o seccin pueda desarrollar el trabajo planificado y encomendado sin menoscabar el esfuerzo
colectivo, deber terminar en una situacin controlada en tiempo y condiciones acordes con lo
planificado y estos per se, ya son buenos resultados.
A finales de los anos 60s los incendios forestales a nivel regional que se presentaban cada verano en el
estado de California, USA comenzaron a mostrar al personal que los combata una necesidad de control y
coordinacin. En la medida que en las zonas urbanas crecan y con mas frecuencia se vean afectadas
por este tipo de fenmeno, mayor cantidad de personal y nmero de departamentos y agencias de
respuesta participaban en el combate y control de los incendios y cada vez era ms clara la necesidad de
una mayor coordinacin e integracin.
Durante estos incendios forestales en USA, las autoridades de los departamentos de Incendios locales,
municipales, condados, estatales y federales, formaron una organizacin conocida como FIRESCOPE
(Firefighting Resources Of California Organized For Potencial Emergencies). Muchos de los problemas
que esta organizacin identific fueron factores negativos identificados y beneficiados con la organizacin
FIRESCOPE en sus inicios fueron en referencia a la inefectividad de las comunicaciones,
desorganizacin de los recursos, respuestas aisladas, tardas y atomizadas, solicitud de logstica en
forma arbitraria, ausencia de prioritizacin o jerarquizacin de eventos crticos, y ausencias de liderazgo y
estructuras definidas de comando escena.
Como respuesta a estas mltiples necesidades, naci el Sistema de Comando de incidentes en Escena,
( CIE siglas en espaol. En ingles siglas ICS, Incident Comand System ), que se fue perfeccionando con
el tiempo y para finales de los 70s era adoptado a nivel nacional norteamericano por la National Fire
Academy NFA.
Para 1989, ante los altos ndices de riesgo que enfrentaban los incidentes con materiales peligrosos, se le
convirti en una norma con la denominacin 29CFR1910.120 Hazardous Waste Operations and
Emergency Response (Operaciones con Residuos Peligrosos y Respuesta de Emergencia ORPRE) de la
Occupational Safety and Health Administtration OSHA (Administracin para la Seguridad y la Salud del
Ministerio del Trabajo de USA) complementada con la norma 40 CFR parte 311 Worker Protection
Standarts for Hazardous Waste Operations and Emergency Response de la Environmental Protection
Agency EPA.
Todos estos esfuerzos para dirigir estas dificultades resultaron en el desarrollo del Sistema de Comando
de Incidente original para el efectivo manejo de incidentes de emergencia.
El sistema fue originalmente desarrollado para controlar incendios forestales, sin embargo el sistema
ltimamente ha evolucionado hacia un sistema todo riesgo (all risk), apropiado para todos los tipos de
emergencias con incendios o sin la presencia de ellos, la presencia de materiales y/o desechos
peligrosos, y ltimamente a finales de los 90s, en la aplicacin de escenarios de terrorismo con la
presencia de materiales peligrosos.
En los EEUU El Sistema de Comando de Incidentes (ICS o CIE) es parte de un gran sistema
denominado National Inter-Agency Incident Management System NIIMS, que representa un
complemento de aproximacin a cualquier gestin del riesgo desde la perspectiva de la respuesta para
emergencia. Los subsistemas son:
Sistemas de calificacin y Certificacin que provea para toda la nacin de personal a nivel
nacional, que cuente con capacitacin normalizada (estandarizada), experiencia y preparacin
fsica para cumplir con los requerimientos de los puestos especficos de Coordinacin del Sistema
de Comando de Incidentes.
El Sistema ICS debe estar diseado para cubrir las siguientes operaciones:
Debe ser aplicable y aceptado por todos los usuarios del pas.
Debe ser capaz de crecer en forma lgica de manera que pueda cubrir desde una sencilla
situacin que requiere solo el ataque inicial hasta la compleja planificacin de un ataque a un
evento mayor.
La implementacin deber causar los menores problemas posibles con los sistemas ya
existentes.
Debe ser efectivo en el cumplimiento de los requerimientos antes mencionados y adems ser
lo suficientemente simple que asegure bajos costos de operacin y mantenimiento.
El Sistema de Comando de Incidentes (ICS) cuenta con una serie de componentes que trabajan juntos en
forma interactiva y que son los que proveen las bases para el concepto de operacin efectiva del SCI.
Estos componentes son:
1. Funciones organizacionales,
3. infraestructura e Instalaciones.
Plan de Accin Consolidado: Cada incidente requiere de un plan de accin, para incidentes
pequeos no se necesita que ste sea por escrito, pero para eventos mayores en donde
intervienen varias agencias y/o dependencias industriales de respuesta es indispensable hacerlo
por escrito.
1. Puesto de Mando
3. Area de Espera
4. Helibases
5. Helipuertos
6. Triages
7. Comunicaciones
Administracin Eficiente de los Recursos: Los recursos pueden ser administrados en tres formas:
2. Fuerzas de Tarea (Task Force): Es la combinacin de diferentes recursos reunidos con una
misin especfica. Todos los recursos dentro de una Fuerza de Tarea deben tener un solo lder y
comunicaciones comunes.
3. Grupos de Ataque (Strike Teams): Son un nmero de recursos del mismo tipo que se han
establecido con una cantidad de personal cuyo mismo se ha definido previamente. Los Grupos de
Ataque deben tener comunicaciones comunes entre si.
An que con mayor amplitud definiremos y detallaremos mas adelante los roles y funciones de los
diversos integrantes de un Sistema general de Comando de Incidente, enunciaremos algunos de ellos
para dar idea de la concrecin de funciones al momento de organizar e instalar un SCIE.
Recopilador o historiador:
Especialistas:
Grupo de Entrada:
Dos o mas personas.
Capacitadas.
Grupos de Soporte:
Grupo de Descontaminacin:
Logistica:
Contratar temporalmente.