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De la Seguridad Nacional al Paradigma Biopoltico

de la Seguridad Democrtica
Tensiones entre el Liberalismo Poltico de los Derechos
Humanos y las Democracias Nacional-Populares en
Amrica Latina

Lic. Jorge Leonardo MNDEZ


UNVM-CEA
Crdoba-Argentina

Planteo de la Cuestin

Soberano, segn la sentencia clsica de Jean Bodin, es aquel


que es obedecido, sin prestar l mismo obediencia habitual a nadi1e.
En consecuencia, donde resida la soberana ser una cuestin capital
para cualquier rgimen poltico. Tradicionalmente, la soberana fue
adjudicada a Dios, al Rey y finalmente, al pueblo y/o la ciudadana. En
consecuencia, ensayaremos una lectura del concepto actual de la
soberana de los ciudadanos en relacin al rgimen democrtico y la
cuestin de la seguridad.
En la ltima dcada, trminos como Seguridad Alimentaria,
Soberana Energtica, Pago Soberano y varias ms, acompaaron la
justificacin de los gobiernos al momento de tomar decisiones tales
como nacionalizar fuentes de recursos naturales -como el gas,
petrleo o empresas generadoras- o bien para justificar las
retenciones a las exportaciones de granos, o al momento de defender
el derecho de los estados nacionales a pagar sus deudas en las
condiciones acordadas entre el estados y sus acreedores, sin la
intertenvencin de un tercero.
Sostenemos que el uso habitual de este nuevo lenguaje de la
Seguridad y la Soberana demostrara la emergencia en Amrica
Latina, de un nuevo paradigma de la Seguridad, paradigma que
encuentra en el concepto de biopoltica su fundamento, al dejar
establecido como principio fundante y legitimador de las decisiones
gubernamentales, la necesidad -conceptual y programtica- de
vincular la vida y la poltica y como la condicin necesaria del
quehacer gubernamental y estatal en las democracias nacional-
populares. He aqu en ncleo duro del nuevo paradigma de seguridad.
En este sentido, la poltica de Derechos Humanos, ejercida sobre todo
a travs del juzgamiento y encarcelamiento de militares acusados de
desaparicin de personas, encontrara hoy en la vida, su fundamento

1 BODIN, Jean. Los Seis Libros de la Repblica(1576). Ed. Tecnos. Madrid,


1985. Traduccin de Pedro Bravo Gala.
ltimo y ya no en la Patria, el Desarrollo, o en la Seguridad del Estado.
En consecuencia, entendemos que el principio foucaultiano de la
biopoltica -hacer vivir y dejar morir 2-, diferente al principio tradicional
del paradigma jurdico de la soberana -Dejar vivir y hacer morir-
fundamenta el giro ms radical al momento de explicar los cambios
en las polticas de seguridad de las ltimas dcadas
En contraste, la Doctrina de la Seguridad Nacional
caracterstica de las dcadas del 60 y 70, se caracterizaba por un
fuerte anclaje en el paradigma jurdico de la soberana,
subordinando la vida al sacrificio y al auto-sacrificio. La
transicin democrtica de los 80 trasladara el eje de la Seguridad del
Estado hacia la Seguridad Ciudadana, concepto vinculado con una
interpretacin poltica del liberalismo, conocida como liberalismo
poltico y de los derechos de la ciudadana que se reivindican frente al
autoritarismo, los abusos del Estado3 y en clara oposicin al mercado.
El giro de este paradigma en la dcada de los 90s restablecera el
maridaje entre liberalismo y economa de mercado, entendiendo que
uno no poda existir sin el otro, en clara clave neo-conservadora y
diferencindose en este punto de la dcada de los 80. El resultado fue
la anulacin del poder e influencia poltica de las fuerzas armadas y el
establecimiento del mercado como fundamento de las decisiones
pblicas.

Hacia un Nuevo Paradigma de Seguridad Democrtica:


Hobbes y la Proteccin de Vida y Bienes Individuales
como Fundamento del Estado

A partir del siglo XVII, particularmente en El Leviatn de T.


Hobbes, la necesidad de crear un cuerpo artificial capaz de expropiar
el derecho ciudadano al uso legtimo de la violencia en favor del
monopolio estatal, caracterizara el Estado Moderno hasta nuestros
das. El pacto social y la justificacin del Estado se asentara en el
principio protego ergo obligo, segn el cual, la obediencia ciudadana
o la obligacin poltica de la ciudadana se fundamenta en la
proteccin que brinda el Estado a la vida y a los bienes del
individuo. McPhersons, citado por G. Sartori 4, establece la relacin

2 FOUCAULT, Michel. Genealoga del Racismo. Ed. Altamira. Coleccin


Caronte Ensayos. Madrid, 1998.

3 Tanto el socialismo liberal de Norberto Bobbio, como el resurgimiento


del pensamiento econmico neo-clsico, conocido como Neo Liberalismo en
las dcadas de los 80 y 90s sucesivamente, coinciden en reivindicar el
concepto de ciudadana, aunque con propsitos diferentes.

4 SARTORI, Giovanni. Teora de la Democracia. Tomo II. Los problemas


contemporneos. Cap. XIII. Liberalismo y Democracia. Ediciones
poltico-conceptual entre las nociones de propiedad y proteccin, al
poner en evidencia que la propiedad privada es precisamente tal
porque est protegida por el estado. En consecuencia, en una
perspectiva hobbesiana, si hay propiedad es porque hay Estado.
En consecuencia, mientras que el derecho natural reconoce el
derecho de todos los individuos a todos los bienes, el estado poltico o
civil que supera el estado de naturaleza ser capaz de hacer valer el
derecho privado de propiedad frente a las pretensiones de los dems.
John Locke objetara que el derecho a la propiedad es natural, no
artificial y por consiguiente, es anterior al estado, encontrando en el
trabajo el fundamento de la apropiacin natural de las cosas. En
consecuencia, mientras que para el hobbesianismo el estado es
condicin necesaria de la propiedad y anterior a ella, para Locke la
propiedad debe ser el lmite que el derecho natural establece ante el
poder del monarca. He aqu el ncleo de dos orientaciones que
cohabitan en tensin en diferentes doctrinas polticas del siglo 20.
En este punto estableceremos una relacin entre los conceptos
de soberana y de seguridad. Si segn Bodino, soberano es aquel que
es obedecido sin prestar obediencia habitual a nadie 5, la cuestin
decisiva consiste en comprender quin es el titular de la soberana en
un rgimen poltico. En este punto, el contractualismo liberal no es
homogneo, ya que si bien todos coinciden en que la vida en
sociedad y la obediencia civil al Estado suponen y exigen una
transferencia de libertad
(soberana individual) hacia un cuerpo colectivo artificial (Ej. La
renuncia al uso de la violencia, pagar impuestos, aceptar fallos de los
tribunales, etc.), la cuestin pasa por el grado o el modo en el que se
entiende esta trasferencia. As, si esta es absoluta como
entendemos que se establece en el modelo hobbesiano, la
soberana reside, no ya en la ciudadana o en el individuo, sino en
el Estado o Leviatn. En consecuencia, salvo excepciones (estado
de excepcin, tales como una derrota militar que hace desaparecer la
autoridad soberana), la desobediencia civil deber ser entendida
como rebelin y la figura de la resistencia al tirano debe ser
desterrada.
A diferencia de Hobbes, para John Locke la transferencia de libertad
es relativa y por consiguiente, el ciudadano conserva la titularidad
ltima de la soberana, por lo que es menester desarrollar una teora
de la resistencia a la tirana y de la desobediencia civil. Esta
distincin ser la que nos permitir establecer una diferencia
sustantiva entre la Doctrina de la Seguridad Nacional de cuo neo-
hobbesiano y el paradigma de la Seguridad Ciudadana, de rasgos
lockeanos y poltico-liberales.

5 BODIN, Jean. (1576) Los Seis Libros de la Repblica. Citado en SABINE,


George. Historia de la Teora Poltica. FCE. Bs. As., 1998.
La Emergencia del Liberalismo Poltico en la Transicin
Democrtica Latinoamericana como Crtica de la
Doctrina de Seguridad Nacional

Como es sabido, el rgimen autoritario que prevaleci en la


dcada de los 60 70 en Amrica Latina estuvo signado por la
denominada Doctrina de Seguridad Nacional, que redefini la
funcin de las Fuerzas Armadas abocndolas al combate del enemigo
interior, fundando esta pretensin en que la existencia misma del
Estado y la condicin capitalista de la sociedad estaban en riesgo de
disolucin.6
En este sentido, la Doctrina de Seguridad Nacional como matriz
ideolgico-poltica del anti-comunismo, supone que el Estado Nacional
es el titular de la soberana y al interior del Estado, las Fuerzas
Armadas se erigen como ltima ratio o baremo previo a su disolucin.
Tambin se advierte la impronta hegeliana en cuanto a la concepcin
de una clase universal o de funcionarios como titulares del inters
de la totalidad social. En este sentido, las fuerzas armadas como
corporacin, asumen la representacin del inters colectivo
interpretado como inters nacional. Esta concepcin supone tambin,
que la transferencia de libertad de los ciudadanos al Estado,
sea absoluta. An en contra de los preceptos liberal-republicanos de
la Constitucin Nacional que justifica la resistencia y el uso de la
violencia para defender su vigencia. Frente a este cuestionamiento,
se impondr la doctrina del estado de excepcin, justificada por la
aparicin de los grupos polticos armados no-estatales. Segn
entendemos, aqu reside el ncleo poltico del autoritarismo de los
70s.
Entre los muchos cambios polticos entre un rgimen autoritario
y uno democrtico, nos proponemos analizar el campo de la
Seguridad, en la que el riesgo de la desaparicin del Estado es
desplazado hacia la concepcin del riesgo del ciudadano y en el
que el concepto de proteccin estatal frente a enemigos externos o
internos, se desplaza hacia las condiciones sociales de la ciudadana,
dejando en su camino una fuerzas armadas obsoletas y sin funciones
claras, y desplazando la atencin hacia las policas, su
funcionamiento y su formacin.
Segn Benedetto Croce, es necesario distinguir entre
Liberalismo Poltico y Liberismo. Mientras que para el Liberismo la
libertad econmica es una extensin necesaria de la libertad poltica,
para el Liberalismo Poltico la Libertad econmica que caracteriza al
mercado y al capitalismo, no debe ser entendida como condicin
necesaria de la libertad poltica. Esta formulacin entiende que es
posible que la libertad poltica sea compatible, por ejemplo, con un

6 ODONNELL, Guillermo (1997). Las Fuerzas Armadas y el Estado


Autoritario del el Cono Sur en Amrica Latina. En Contrapuntos. Ensayos
Escogidos sobre Autoritarismo y Democratizacin. Buenos Aires, ediciones
Paids.
rgimen socialista de produccin, diferencindose claramente del
rgimen comunista o del socialismo realmente existente hasta la
cada del muro de Berln en 1989. Robert Dahl se pronunciara en este
mismo sentido en su teora sobre la poliarqua.
Si siguiendo a Braudel, distinguimos los conceptos de
capitalismo (como rgimen de produccin econmica) y mercado
(como espacio de transaccin entre privados), veremos que si bien
siempre ha existido el mercado, no es posible decir lo mismo del
capitalismo. En consecuencia, la cuestin sera saber si es posible
compatibilizar la libertad poltica, la libertad de mercado y las
exigencias de las mayoras postergadas que se expresan a travs del
voto en las democracias populares. La libertad de mercado se
postula como una condicin necesaria de posibilidad del aumento de
la productividad econmica en democracias que prometen
igualdad y bienestar material a las mayoras. De all las objeciones de
las ticas no-productivistas al modelo de consumo y productividad
neo-desarrollista que caracterizara a las democracias populares,
generando otro tipo de tensiones vinculadas ahora con la proteccin
del medio ambiente y el extractivismo de materias primas como
modo de insercin en el mercado mundial y como fuente de
financiamiento de los actuales derechos sociales.
En este sentido, el restablecimiento de los Derechos Humanos y
de los Derechos Ciudadanos como eje central del quehacer poltico y
estatal, el reconocimiento de los excluidos, de la minoras
discriminadas, la denuncia sistemtica contra los abusos autoritarios
que llegaron hasta la desaparicin de personas en Amrica Latina,
implican, se sepa o no, un rescate de elementos que caracterizaron el
Liberalismo Poltico de los inicios de la modernidad, que estableca
los lmites que el poder deba observar frente a los derechos del
ciudadano individual. Esta concepcin se basada en el concepto de
Libertad Negativa o derecho al libre desenvolvimiento del individuo,
libre de obstculos.
Este liberalismo poltico sera compatible con un socialismo o
comunitarismo, asociados al concepto de justicia social.

El Restablecimiento de la Autoridad y de la Intervencin


del Estado: Tensiones entre Liberalismo Poltico y el
legado Nacional-Popular de la Justicia Social

Paralelamente, los derechos de las comunidades nacionales,


como el derecho a la identidad, al buen vivir, etc., vendrn de la
mano de un nuevo concepto de seguridad, vinculado ahora a la
Seguridad Alimentaria, Energtica, financiera, Econmica y
Poltica capaces de reformular el rol del Estado y reivindicando, en
ltima instancia, el derecho estatal de intervenir y avanzar frente a
las prerrogativas de los sectores privados (empresas, productores,
bancos, ONG, etc.) En funcin del bienestar de la poblacin y de la
justicia social. Como ya lo dijimos al principio, medidas tomadas por
el gobierno argentino en la ltima dcada responden a este nuevo
paradigma de la seguridad, tales como las retenciones a las
utilidades derivadas de la exportacin de soja, la asignacin universal
por hijo, la nueva ley de abastecimiento que protege al consumidor,
la nacionalizacin de Yacimiento Petrolferos Fiscales (YPF), y el
concepto de Deuda Soberana.
En consecuencia, entendemos que el fundamento de
esta nueva concepcin de la Seguridad Democrtica
se expresa a travs de los conceptos de Seguridad
Alimentaria, Energtica, Financiera, etc., y se
sustenta en la defensa de la vida individual y
colectiva de los ciudadanos. Solo a partir de all es
hoy legitima la intervencin estatal y el primado de
la poltica.

Al mismo tiempo y a veces de modo coherente con la biopoltica


y otras veces entrando en contradiccin con ella, entendemos que el
nuevo paradigma contiene elementos caractersticos del Liberalismo
Poltico como modo de entender que los Estados no asisten o ayudan
caritativamente a sus ciudadanos, sino que debe reconocer en ellos
los derechos que les son propios. En este sentido, es el Estado el
que pasa a estar obligado a hacer realidad tales derechos. Esto
implica un cambio radical en el modo de entender las polticas
estatales. Aqu radica la explicacin de los Derechos Humanos
como centro de gravedad del discurso gubernamental argentino de la
ltima dcada. Los juicios a militares de la ltima dictadura, el
reconocimiento de los derechos de las minoras sexuales plasmada en
la ley de matrimonio igualitario, los programas orientados a
reconocer los derechos de los inmigrantes como Patria Grande,
el debate sobre la despenalizacin del consumo de drogas o
sobre la legalizacin del aborto, , etc., son consistentes con una
tradicin poltico-liberal de reconocimiento de derechos que
condena explcitamente la injerencia del estado en los
asuntos privados del individuos.
Por otra parte, la no injerencia de los organismo de fiscalizacin
econmica mundial como el Banco Mundial o el Fondo Monetario
Internacional, la estatizacin de los Fondos de Previsin Social
(ANSES), la expropiacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), el
derecho de Pago Soberano, la asignacin universal por hijo para los
trabajadores informales, el otorgamiento de jubilaciones a amas de
casa sin aportes previos, la campaa de alfabetizacin digital de los
alumnos de los colegios pblicos, etc., la nueva ley de abastecimiento
que rescata los derechos del consumidor encuentran su fundamento
por una parte, en el concepto tradicional de soberana nacional, pero
reinterpretado biopolticamente, es decir, en nombre la vida de los
ciudadanos.
En consecuencia, este paradigma biopoltico de la seguridad
democrtica reivindica el derecho del Estado y del gobierno a
intervenir en los mbitos considerados anteriormente como privados
como la empresa y el mercado. Este derecho gubernamental se funda
en la prctica, en el voto mayoritario de los ciudadanos que se
benefician con las medidas de gobierno. En consecuencia, las
democracias nacional-populares fundamentan democrtico y
electoralmente la nueva concepcin de la seguridad en resguardo del
derecho de las mayoras y de los menos favorecidos de la sociedad,
siendo por esta razn sealados como populistas.
El discurso contrario al populismo, cuestiona este rgimen
poltico, basndose para ello solo en la tradicin liberal-republicana
y libertaria que defiende la constitucin, la divisin de poderes y que
en ltima instancia, ataca todo rgimen sospechado de autoritario o
tirnico. En este sentido, para la tradicin republicana, los
populismos seran un caso de tirana popular capaz de avasallar la
ley y el respeto por los derechos de minoras y de individuos que no
acuerdan con el rgimen popular. Es en este sentido que debe
entenderse su permanente cuestionamiento al carcter no-
democrtico del rgimen. Su argumento se basa en la concepcin de
Robert Dahl de poliarquas que entiende que la garanta de los
derechos para ejercer la oposicin es una de las condiciones
necesarias de la existencia de un rgimen democrtico.

En definitiva, nos encontraramos, una vez ms


entre las tensiones propias del rgimen poltico
democrtico en el que las presiones democrticas
basadas en el voto de las mayoras se materializan a
travs de la intervencin del Estado y la
confrontacin con presiones de no-injerencia de los
sectores privados ms favorecido que se ven
perjudicados por la intervencin estatal y
reivindican sus derechos civiles y polticos fundados
en la libertad.

El tono obsoleto de las propuestas de las oposicin poltica, tal


vez encuentren en la negacin de la impronta biopoltica su
explicacin. Esto se debe a que los discursos opositores se basan en
el paradigma jurdico de la soberana, es decir, en la obediencia,
la conducta rigurosa, el trabajo duro, el ahorro, el sacrificio (an el de
la vida misma o auto-sacrificio) y en el primado de instancias
superiores al individuo tales como el Estado o la Patria como
instancias decisivas para moldear los comportamientos colectivos.
Pues bien, estos discursos no terminan de anclar sus propuestas en
la vida y solo parecen prometer, como W. Chrurchill a la Gran Bretaa
de los 40, sangre, sudor y lgrimas Si bien el discurso econmico
como eje del discurso poltico puede ya ser entendido como
biopoltico, cuando la promesa de prosperidad es reemplazada por el
ajuste econmico, esta promesa negativa cumple un rol desalentador
al momento de buscar el apoyo de los votantes.
Segn entiendo, la acusacin dirigida a los gobiernos actuales
de ser populistas y la impotencia que denotan, encuentra aqu
tambin parte de su explicacin, demostrando un cierto resentimiento
ante un electorado, que aun deseando un cambio, no termina de ver
en tales discursos una propuesta superadora.
Finalmente, es claro tambin que el crecimiento y una creciente
productividad econmica neo-desarrollista, parecen ser la contracara
lgica de la expansin de derechos, con sus devastadores efectos en
el medio ambiente, o debido a la dependencia estructural de las
variaciones del mercado internacional que producen, como es
claramente el caso de la exportacin de soja, demuestra en los
hechos la distancia que an nos separa de una autentica soberana
econmica capaz financiar la expansin poltica de los Estados
Nacionales y la ampliacin masiva de derechos.
Si bien esta contradiccin no desautoriza la validez y la eficacia
del discurso biopolitico, tambin nos muestra que el discurso
romntico escondido los discursos utpicos, segn el cual en
algn punto futuro de la historia las contradicciones y los conflictos
serian finalmente abolidos, imponindose una paz perpetua,
aparecen como mitos obsoletos y hasta me inclino a pensar, como
mitos destructivos por las consecuencias polticas que ha tenido en la
historia poltica latinoamericana y en particular, en la dcada de los
70. Frente al romanticismo del pensamiento utpico, se erige la
tragedia, que en su sentido clsico, es escptica respecto a
soluciones finales o a reconciliaciones absolutas que movilizan el
pensamiento utpico. Por consiguiente, contra-intuitivamente,
nosotros entendemos que tragedia y romanticismo-utpico son
narrativas contrarias.
En consecuencia, entendemos que los discursos nacional-
populares anclados en la justicia social, conjugan en tensin,
elementos bio-politicos, como el primado de la vida, elementos
liberal-democrticos como defensa de los derechos individuales frente
al autoritarismo estatal -como claramente se demuestra en el rescate
del legado del presidente Ral Alfonsn- y finalmente, el legado
nacional-popular representativo de las mayoras desfavorecidas y su
fuerte inclinacin hacia el patriotismo, que no debe confundirse con el
nacionalismo.

En lo que hace estrictamente al rol del Estado,


entendemos que frente a la Doctrina de Seguridad
Nacional -que hace residir la soberana en el Estado-
y frente a la doctrina liberal clsica individualista de
Locke - que la ubica en el ciudadano individual- el
nuevo paradigma reconoce el derecho individual
frente al autoritarismo estatal y sobre todo, la
soberana civil como fundamento del poder
democrtico, pero a su vez, justifica la intervencin
del Estado apelando a la vida de la ciudadana,
recuperando el pensamiento hobbesiano de la vida
como fundamento del estado poltico, pero sin caer
en la trampa de postular una transferencia absoluta
de la libertad del ciudadano hacia el Estado.

En este aspecto, existe una proximidad conceptual


con Locke, en cuanto que la transferencia de
libertad al estado es siempre condicional y relativa.
Contra Locke, la propiedad no es producto del
derecho natural, sino una convencin tutelada por el
poder del Estado, que puede ser objeto de revisin
en funcin de la vida de los ciudadanos.

Esta novedosa y eficaz configuracin discursivo-poltica justifica


un tipo de rgimen poltico anti-statu quo basado en la experiencia
poltica de los 70 y en los derechos humanos que ha podido recuperar
la esfera pblico-poltica a travs de la confrontacin con intereses
que son interpretados como anti-populares o corporativos. Ahora
bien, a diferencia de los 70, esa confrontacin tiene un sentido y un
lmite: una pica de la vida en contraste con la pica religioso-
secular del auto-sacrificio.