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Enseignementcatholique
www.enseignement-catholique.fr Novembre 2009 - 10
actualits Hors-srie

Regards sur
lenseignement
catholique Des volutions
marquantes
avant et depuis
la loi du
31 dcembre 1959
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Pour vivre la dmarche


de lanne 2009-2010
LCOLE DE LA LIBERT : 4 lexemplaire
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Sommaire
ditorial . . . . . . . . . . 5
LCOLE EN FRANCE : EXCEPTION ET MODLE !
ric de Labarre

I. Lhistoire
HISTOIRE DE LENSEIGNEMENT EN FRANCE DU VIIIE AU XXE SICLE . . . . 8
Jacques Georgel et Anne-Marie Thorel
linstar des fondateurs, oser lducation des plus dmunis . . . . . . 17
Paul Malartre

II. Des textes essentiels


DEUX LOIS FONDAMENTALES . . . . . 20
Fernand Girard
LCOLE CATHOLIQUE EST UNE STRUCTURE CIVILE . 22
Vronique Glineur
LCOLE CATHOLIQUE EST UNE INSTITUTION CHRTIENNE 31
Vronique Glineur

III. Rflexions sur la loi Debr


ILS LONT DIT VINGT ANS APRS . 46
Retour sur le numro 66-67 dEnseignement catholique actualits
DEUX MISSIONS INSPARABLES . . 52
Paul Malartre
UNE LOI DAPAISEMENT . 54
Ferdinand Bellengier
TROIS PILIERS POUR DUQUER . 60
Mgr Hippolyte Simon

IV. Rflexions sur la loi Rocard


LENSEIGNEMENT AGRICOLE PRIV PARTICIPE AU SERVICE PUBLIC . 68
Yvon Le Norcy
UNE APPLICATION RIGOUREUSE, ENRACINE ET FCONDE . 70
Antoine de Fabrgues

V. En perspective
LVANGILE SUSCITE DES LIBERTS . . 74
Claude Berruer

Ce numro hors srie dEnseignement catholique actualits comporte un encart DVD


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3 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits


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LCOLE EN FRANCE :
EXCEPTION ET MODLE !
S
il est, en France, un sujet qui suscite toujours polmiques et divergences dopinions, cest bien
la question scolaire . la vigueur des rcents dbats parlementaires sur la prise en charge
financire des lves scolariss hors de leur commune de rsidence en atteste.
on pourrait sen tonner, 50 ans aprs le vote dune loi, la loi debr du 31 dcembre 1959, dont
chacun saccorde considrer, mme parmi ceux qui lont lpoque combattue, quelle constitue
dsormais un lment essentiel du pacte rpublicain.
on pourrait sinquiter de ce dsaccord, squelle dune guerre des deux France qui ne serait
toujours pas teinte. on sen rjouira plutt.
Bien plus quun service rendu, lcole reste une belle, grande et noble ide, source denthousiasme,
de gnrosit et desprance, qui justifie encore que lon senflamme.
Bien plus quune relique du pass quil faudrait sacharner protger contre les modernes ,
la libert scolaire, corollaire de la libert de conscience, est une conqute relativement rcente dont
lhistoire, pourtant dj trs riche, est devant nous.
ne loublions pas : en France, la tradition est celle dun monopole de lenseignement qui fut
longtemps partag, de fait, entre le roi et lglise, avant que Bonaparte ntablisse le monopole de
luniversit dtat. il fallut tout le xixe sicle pour que le droit des parents de choisir lcole et le
droit pour des citoyens de fonder des coles libres soient progressivement reconnus, et encore
prs dun sicle pour que ces liberts formelles deviennent des liberts relles pour tous, grce au
financement des tablissements privs denseignement.
Bien plus que dun conflit dintrts, la dispute sur lcole libre ou prive et son financement
tmoigne dun dbat de fond qui mrite dtre instruit entre deux conceptions diffrentes de la place
de lindividu dans la socit et dans la nation.
le premier mrite de la loi debr a t de trouver, entre ces deux conceptions, un compromis destin
assurer la paix scolaire, un compromis certes fragile tant le dbat sur le sens et la porte de la
lacit reste vif en France. mais, plus quun compromis, la loi debr dessine les contours dun
nouvel quilibre entre initiative prive et action publique. en combinant participation de
lenseignement priv au service public de lducation nationale et reconnaissance du caractre
propre et de la diversit des propositions ducatives des tablissements privs, cette loi reconnat le
pluralisme scolaire certes, mais un pluralisme scolaire porteur de lunit nationale.
cela explique sans doute, ce qui parat trs paradoxal lobservateur tranger, que la France affirme
avec vigueur sa lacit et quen mme temps, elle soit dote de lun des enseignements catholiques
les plus dvelopps au monde.
oui, lexception franaise existe bel et bien.
ric de Labarre
Secrtaire gnral de lenseignement catholique

Enseignementcatholique actualits Publication officielle du Secrtariat gnral de l'enseignement catholique


DIRECTEUR DE LA PUBLICATION : RIC MIRIEU DE LABARRE / RDACTEUR EN CHEF : GILLES DU RETAIL / RDACTEUR EN CHEF ADJOINT : SYLVIE HORGUELIN /
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NUMRO CPPAP - 0411 G 79858 / NUMRO ISSN - 1241-4301 / IMPRIMERIE DE MONTLIGEON, 61400 SAINT-HILAIRE-LE-CHTEL / Photos de couverture : D. R.

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Aplon

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Le journal de rfrence
de lenseignement catholique
Outil mensuel dinformation, Enseignement catholique actualits prsente
lactualit du monde ducatif et met en valeur
les recherches, les initiatives et les modes de fonctionnement
de l'enseignement catholique franais.

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I. Lhistoire
Histoire de
lenseignement
en France
du VIIIe au XXe sicle

linstar
des fondateurs,
oser lducation
des plus dmunis

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Dans leur ouvrage sur lenseignement priv1,


Jacques Georgel et Anne-Marie Thorel consacrent lhistoire
de lenseignement dans notre pays
un chapitre que nous reproduisons ici.

HISTOIRE DE LENSEIGNEMENT
EN FRANCE
DU VIIIe AU XXe SICLE
moins trs fruste. Dans cet immense empire, o les que-
De lpoque carolingienne la fin relles intrieures alternent avec les guerres internationales,
du Moyen ge (VIIIe au Xe sicle)2 un effort de dveloppement de linstruction ne peut aboutir
que trs lentement, et la condition dtre perptuellement
Jusqu lpoque mrovingienne, le savoir nappartient repris. Malheureusement, les pigones carolingiens et les
quaux gens dglise, et se transmet lombre des monas- primitifs captiens se dsintressent du sujet.
tres ; seuls font exception les jeunes aristocrates, que leur Ainsi en va-t-il jusqu Robert le Pieux (996-1031).
famille fait instruire par des moines. Mais la Gaule romaine Outre les centres de culture liturgiques qui ont survcu aux
est ruine au viiie sicle par Charles Martel, Ppin le Bref et guerres ou ont t reconstitus, lcole urbaine retrouve un
Charlemagne, et la Gaule septentrionale subit les cons- souffle, le latin dglise est une langue universelle. Lide
quences dune civilisation de violence. Linstruction des dominante, lente mettre en uvre, est dannexer une
jeunes aristocrates y est nglige au point que, devenus cole chaque clotre, car cest l que sont les manuscrits,
adultes, ils signent les actes publics ou privs dune croix. base de tout savoir, et les clercs qui dtiennent celui-ci. Les
On en aperoit mme qui, nomms par faveur politique la matres sont rares, donc dautant plus estimables , et
tte dun vch, sont compltement ignares. Tout repose sils le peuvent se font rmunrer. cole prive, cole
sur le clerg, tandis que les moines sont les seuls lettrs. La payante ! En outre, les chtiments corporels ne sont pas
brutalit des premiers temps carolingiens a donc impos rares.
une vritable clricalisation de lenseignement, qui est Les nobles continuent recevoir une ducation donne
orient avant tout vers le recrutement des clercs, cest--dire par les prcepteurs et dont les rsultats sont plus que varia-
du clerg de demain. bles, en fonction de la qualit du matre comme de llve.
Charlemagne (742-814) na pas cr les coles mdi- Les joutes et la guerre, activits principales, absorbent plus
vales, mais fait appel, comme dailleurs Ppin son pre, aux dnergie que lesprit.
grands esprits europens pour affermir lenseignement dans Les Juifs font exception. Leurs deux Diasporas Sefar-
son empire. La socit est hirarchise en clercs, moines, et dhim autour de la Mditerrane, Ashkenazim de la Bour-
lacs, et chaque classe correspond un type denseigne- gogne la Lotharingie accordent une grande place
ment. Cest le moine anglais Alcuin, venu en France la lducation de lesprit. Lenfant juif commence tudier
requte de Charlemagne et bientt son prcepteur, qui lalphabet ds lge de cinq ans. Lanne suivante, lduca-
convainc lempereur dessayer dtendre lenseignement, et tion lmentaire se fait raison de dix heures par jour pen-
cette fin de multiplier les coles. Le capitulaire imprial de dant environ deux cent soixante jours par an, et ceci sans
789 consacre un chapitre lcole. Nous voulons que des arrt jusqu treize ans au moins. Un nouveau cycle
coles soient cres pour apprendre lire aux enfants. Cet dtudes approfondi cette fois ci se droule pendant plu-
ordre est priodiquement reformul par les conciles, par sieurs annes au rythme de douze quinze heures de travail
exemple celui de Chalon en 813 mandant aux vques par jour. Aprs un pareil effort, on pouvait tre alors consi-
dtablir des coles o lon puisse tudier lcriture et les dr comme un jeune homme cultiv, et il semble bien que
lettres profanes . Effectivement, les coles se dveloppent ce fut le cas de la majorit des membres des communauts
et se multiplient ; le monde carolingien nen demeure pas champenoises, Troyes par exemple, lotharingiennes

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( Metz) ou germaniques ( Mayence). Ce systme intensif sont crs Paris. Linternat qui nat sajoute lexternat.
denseignement ntait pas pour autant termin. Les Ces collges sont souvent des fondations prives, qui
hommes en activit professionnelle consacrent encore trois offrent des bourses leurs lves.
six heures par jour ltude3. Les hommes seuls sont Linstruction fminine progresse trs lentement, y com-
concerns, lesprit des femmes est laiss en jachre. pris dans le milieu noble. La femme de Guillaume de
Le dveloppement conomique du Xiie sicle saccom- Saint-Germain, procureur du roi au parlement de Paris entre
pagne dun climat de libration intellectuelle, assortie du 1365 et 1383, Denisette Mignon, ne sait ni lire ni crire.
dveloppement de lenseignement par linstitution de luni- Lauteur du Mnagier de Paris, un bourgeois qui crit vers
versit. La rforme grgorienne enferme lglise rgulire 1393 pour sa femme, ses filles venir, nices et autres des-
sur elle-mme, dans ses abbayes et ses coles monastiques. cendantes ou lectrices, ne soccupe gure des livres, les esti-
Les hommes ordinaires se concentrent dans les villes qui mant peut tre inutiles pour son pouse. il se contente de
naissent, et commencent sinstruire, alors que le monde prciser quelle doit savoir lire, crire et compter5. Les
rural demeure analphabte. femmes ne sont pas admises dans les universits : leur voca-
luniversit de Montpellier, lenseignement de la mde- tion est surtout dtre obissantes et soumises. il faut atten-
cine commence en 1137. En rgle gnrale toutefois, les dre Christine de Pisan (1364-1430) pour voir exposer
hommes dglise dominent les divers degrs de lducation intelligemment la dfense et illustration de la femme.
et recourent plus volontiers largument dautorit fond sur Plus se dveloppent, un peu partout et pas seulement en
la vrit rvle, quaux ressources de la logique. Ablard, France, le pouvoir royal et son administration, plus ils se
matre prestigieux, qui prfre la dialectique la thologie, placent face lglise afin den limiter la puissance, mme
est condamn se taire, dfinitivement, en 1140, par Bernard si ce but nest pas officiellement avou ; en consquence,
de Fontaines son adversaire cistercien, au concile de Sens. plus ce pouvoir a besoin dhommes comptents, donc, avant
Philippe Auguste est le premier souverain franais donner, tout, instruits. Lenseignement est appel se dvelopper
en 1200, une charte de droits aux matres et coliers parisiens. dater de la Renaissance.
Cest lesprit dassociation entre personnes dont lattention est
centre sur le savoir, pour le dispenser ou pour lacqurir, qui De la Renaissance la Rvolution
cre luniversit. Les pouvoirs, politique et religieux, nont
dans laffaire aucune initiative pendant une cinquantaine dan- La fin du Moyen ge est traditionnellement fixe 1453,
nes, cest--dire jusque vers le milieu du Xiiie sicle. Le date de leffondrement de lempire romain dOrient, assig
iiie concile de Latran formule le principe de la gratuit de len- de multiples reprises dans le pass par les Turcs. cette
seignement. Luniversit de Paris reoit son sceau en 1246 et date, les troupes de Mahomet ii, bnficiant dune trahison,
en mme temps le monopole de la collation des grades. investissent Byzance, et lempire min disparat en mme
Ces clercs, qui nexeraient souvent aucune fonction temps que son dernier souverain, Constantin Xii Dragass.
religieuse, taient en fait des lacs qui signoraient, fort La monarchie franaise dispose encore de trois sicles et
proches des gens de la ville mais en mme temps mal vus plus avant son premier effondrement. Sur le plan qui nous
par les bourgeois, comme tout groupe de jeunes non maris, occupe, on peut dire que jusqu la fin de cet Ancien
source de perturbation dans un monde install4. Rgime, lenseignement nest pas libre au sens strict du
En 1220, luniversit de Paris sorganise en quatre facul- terme. Ceci ne signifie pas quil existe un monopole, un ser-
ts : art, droit, mdecine, thologie ; Robert de Sorbon ouvre vice public de lenseignement, mais simplement que le roi
son collge de thologie en 1257. Dans le sud du pays, la qui centralise toujours davantage partir de Franois ier
seule universit dimportance est Toulouse, cre en 1229. (1515) affirme son droit, et quil faut par consquent, pour
Guillaume dOckham, cordelier anglais (1290-1349) joue ouvrir et tenir boutique denseignement, obtenir une autori-
un rle essentiel en distinguant la connaissance philoso- sation de ce monarque ou de son reprsentant. cette
phique de la connaissance scientifique. Ainsi rduit-il la poque, lglise en obtient une, de caractre gnral, pour le
part faite la thologie, et libre-t-il le domaine de la primaire, cependant que les universits se chargent du
rflexion libre. la fin du Xive, les universits se multi- secondaire et du suprieur.
plient. Au Xve sicle la France en compte vingt si lon inclut Le survol de cette poque conduit une premire consta-
celle dune Bretagne encore indpendante. Toutefois, len-
seignement souffre considrablement du gallicanisme, du
1. Jacques Georgel, Anne-Marie Thorel, Lenseignement priv en France - du VIIIe au
grand schisme et de la guerre de Cent Ans. XXe sicle, Dalloz, 1995.
vers cette mme poque plusieurs municipalits Lyon, 2. On suit principalement, pour retracer cette histoire, luvre monumentale publie
sous le patronage de lInstitut national de recherche pdagogique : Louis-Henri Parias
Dijon, Aix, Marseille fondent des coles afin de ne pas (dir.), Histoire gnrale de lenseignement et de lducation en France, Nouvelle Librairie
laisser lglise seule la formation des jeunes esprits. Len- de France-G.-V. Labat diteur, 1981.
3. INRP, I, p. 275.
seignement est financ en partie par ces municipalits, en 4. Ibid., p. 346.
partie par les lves. De 1300 1500, cinquante collges 5. Ibid., p. 554.

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tation : linfluence des guerres de religion et des guerres rforms dominent, cre des coles protestantes. Le pays est
civiles, les deux Frondes, a t capitale. Les premires dchir. Les dsastres provoqus par le conflit retardent
ensanglantent et divisent le pays de lavnement de Fran- lessor des coles jusquau rgne de Louis Xiv.
ois ier celui dHenri iv, quaccompagne ldit de Nantes Les matres sont recruts par la paroisse chez les catho-
(1598), cest--dire pendant plus des trois quarts du Xvie si- liques, et rvocables ad nutum. Si cest la commune qui gre
cle ; et elles reprennent, sous une forme diffrente, bien que les coles, elle les recrute par concours, pour un an, en lanant
le rsultat soit identique lcrasement des rforms sous un appel doffres ; il arrive aussi que le matre soit lu par la
le rgne de Louis Xiii ou de Richelieu ? et de Louis Xiv, communaut des habitants. Ces coles communales se
ldit tant rvoqu en 1685 et la chasse ouverte, notam- fixent pour but denseigner tous les enfants, y compris ceux
ment par les dragonnades , contre les rforms qui ne se dont les parents ne sont pas en mesure de payer un matre.
sont pas exils. Quant la double Fronde, elle divise la Enfin, les coles protestantes sont administres par le consis-
classe dirigeante dj marque par la Rforme, et cre des toire de lglise rforme, qui recrute et surveille le matre,
blessures difficiles cicatriser. En consquence, lensemble entreprise parfois malaise.
des activits du pays reoit de violentes secousses, lensei- Janine Garrisson-Estbe nous conte les dboires de
gnement ny chappe pas. lcole protestante de Codognan : ils commencent avec un
La seconde constatation gnrale sanalyse dans le ren- rgent nomm Roux ; dont les dbordements tourmentent le
forcement de lemprise, dj ancienne, de lglise catho- ministre et les anciens du consistoire. Renvoy en 1607, il
lique, sur cette activit notamment mais pas seulement, par est aussitt remplac par un Jehan Sartoris. Celui-ci, aussi
la cration des collges de jsuites, dont la rputation de peu docile que son prdcesseur, refuse dassister aux deux
qualit est vite tablie. prches du dimanche, daller sasseoir sous la chaire pour
La mthode de lglise dominante est connue : vrit chanter et lire lcriture ; il ne veut pas accompagner le
rvle, argument dautorit ; elle est dautant plus appli- ministre dans les carts o le culte est clbr. lancien
que que les rforms, jugs hrtiques, partisans du libre venu le rappeler ses devoirs, Jehan Sartoris rpond avec
examen , insistent sur lutilit de linstruction. Elle cen- morgue : lui, matre dcole, est plus que ledit Bolet (le
sure les livres, interdit dditer, de vendre ou de lire les tra- pasteur) et ce serait plutt ce dernier de laccompagner,
ductions franaises de la Bible, souponne et surveille les dailleurs il ne peut se dplacer parce quil nest pas bien
rgents et les matres dcole. Rares sont les vques qui, chauss ! Une rumeur scandaleuse vient point pour dli-
comme Sadolet Carpentras, dnoncent dans lignorance vrer lglise de ce vilain personnage. Matre Sartoris a
des fidles une des causes du succs des hrsies ; plus nom- quitt prcipitamment le bourg de valleraugue en emportant
breux sont ceux qui estiment que leurs peuples en sauront des choses appartenant aux coliers . Le troisime rgent
toujours trop, et quil suffit quils suivent aveuglment len- (engag presque trois ans aprs !) est oblig de montrer une
seignement de leurs curs. Cest seulement dans un second attestation de son ancienne communaut prouvant ses
temps que les autorits catholiques, revenues de leur crainte bonnes murs... .
panique, vont semployer dvelopper linstruction sous Mlodrame , dit Mme Garrisson-Estbe ; nous pense-
les formes, plus ou moins lies entre elles selon les rgions, rions plutt comdie, surtout en comparaison de ce qui est
du catchisme et de lcole. Mouvement qui ne produira arriv, vingt-cinq ans plus tt, au matre dcole dune petite
vraiment ses fruits quau Xviiie sicle6. localit de Lorraine. Ce matre, Nol Journet, originaire de
Franois ier, an de ces valois qui mettent en tutelle les Champagne, est un ancien soldat ; ayant embrass la reli-
universits par les ordonnances dOrlans (1560) et de gion rforme, il est devenu instituteur de la communaut
Blois (1579), ne dteste pas les esprits libres, mais la pres- protestante de Sainte-Ruffine, prs de Metz. Mais il tient
sion de Rome est trs puissante, et laffaire des Placards qui des propos tranges, il ose critiquer les critures, il
menace son trne en 1534 le conduit se faire perscuteur prtend que Jsus Christ est un homme comme les autres,
des rforms un moment o il vient de susciter, contre mort avec ses pchs comme malfaiteur ; sur la prdesti-
lobscurantisme religieux des docteurs de Sorbonne et sur la nation, il a dit que Calvin a fait un Dieu cruel ; propos
suggestion de Guillaume Bud, un temple de la pense du mariage, que la femme ntant marie son gr, elle
libre, le Collge des lecteurs royaux (1530), plus tard pouvait prendre un autre mari afin dviter paillardise ; il
Collge de France. sen est pris galement aux magistrats, tous des tyrans et
Les esprits libres sont les premires victimes de ces des larrons ; et aux impts, de vraies tyrannies . Pire,
guerres de religion []. Quest ce quune universit sans Nol Journet a crit un livre quil se propose de faire impri-
esprits libres ? Ajoutons ces meurtres la ruine financire mer pour propager ses ides. Dnonc par les calvinistes,
des institutions et des mcnes, due aux guerres. Journet est traduit devant la justice royale de Metz, qui
La France se rompt gographiquement. Le Nord a des prend soin de faire examiner et censurer son manuscrit par
coles catholiques, domines par les paroisses. Le Sud a des la facult de thologie de Paris. Le 27 juin 1582, Journet est
coles laques, domines par les municipalits. LEst, o les condamn mort et immdiatement conduit au bcher7.

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Sans aller jusqu de tels excs, la plupart des matres aux divers chelons ont compris quun peuple instruit se
taient gnralement de savoir aussi modeste que leur librait de lendoctrinement, quun homme instruit prou-
condition. Le rsultat en tait un assez mdiocre enseigne- vait le dsir de slever dans la socit ; de l certains trou-
ment primaire. bles et une rarfaction des candidats aux bas mtiers.
Le cycle suivant se situe dans les collges, qui se multi- Au Xviiie sicle, une lutte capitale oppose sur ce point les
plient au Xvie sicle. Dans notre pays, linspiration est don- esprits des Lumires aux obscurantistes. Aprs le pain,
ne par des religieux qui enseignent ltranger, les Frres lducation est le premier besoin du peuple , enseigne Danton.
de la vie Commune. Lenseignement franais vit encore sur la veille de la Rvolution, la moiti des hommes du
leur ide de base : une organisation de la scolarit en classes, royaume (47 %) et le quart des femmes (27 %) sont alphabti-
de la huitime la premire. La fin de chaque anne ss, au moins sommairement ; et 270 collges sont en activit,
dtudes est sanctionne par un examen qui dcide de lac- dont 105 tenus par les Jsuites jusqu leur expulsion du terri-
cs la classe suprieure. toire en 1764. Autant quon puisse le savoir, la population sco-
Les Humanistes plaident et agissent avec vigueur laire est compose denfants dofficiers cest--dire de
pour le dveloppement de linstruction. Princes et prlats, titulaires doffice , de bourgeois et de marchands (30 50 %),
soignant ce quon nappelle pas encore leur image, se font de nobles (10 %), dartisans (10 %), de paysans nantis.
mcnes en fondant un collge. Dans ces tablissements, la
religion tient toujours une place importante, et la pense est De la Rvolution
troitement surveille. En 1526, la facult de thologie de
Paris, et en 1537 le Saint-Sige, condamnent ces rflexions la chute du Second Empire
drasme qui constituent les Colloques. il est dusage
aujourdhui de lire dans les coles les Colloques drasme, Ainsi quon la observ en retraant lvolution de la la-
qui contiennent bien des passages induisant les jeunes cit, les penseurs des Lumires au Xviiie ont voulu procder
esprits limpit ; aussi leur lecture devrait-elle tre pro- en deux temps : exclure Dieu de la socit des hommes,
hibe dans les coles, ainsi que celle de tous les livres du dabord ; le remplacer par la nature, ensuite.
mme genre. Les dirigeants de lpoque rvolutionnaire ont suivi ce
vers cette poque, les Jsuites, dont les Constitutions , processus mental : Claude-Albert Colliard fait remarquer
restes secrtes, ont t approuves par le pape Paul iii, quils adoptent, dune part, une srie de rformes ngatives,
commencent enseigner : ils ouvrent un premier tablisse- et que de lautre ils proclament la libert8. il rejoint ainsi le
ment Messine, en 1548. Un sicle plus tard ils grent en tableau initial dessin par Alejo Carpentier dans un livre
France, o ils ont cr leur premier collge en 1556, pas clbre, Le Sicle des Lumires. Le rvolutionnaire victor
moins de 70 maisons, dont quatre en Bretagne, fondes Hugues met la voile pour la Guadeloupe, dont il veut doter
entre 1604 (Rennes) et 1630 (vannes et Saint-Malo). Bor- les habitants des conqutes rvolutionnaires : la proue de
deaux, le collge fond en 1572 compte 1 500 lves deux son btiment est pos un gros ballot contenant des exem-
ans plus tard, tous des garons bien sr car linstruction des plaires de la Dclaration des droits de lhomme ; la poupe
filles est, cette date encore, compltement nglige. du mme btiment, en pices dtaches, une guillotine...
Ce succs sexplique avant tout par la qualit de lensei- Le tableau des rformes ngatives est celui ci : les privi-
gnement dispens ; au surplus, les municipalits accueillent lges des universits sont abolis dans la nuit du 4 aot 1789.
avec joie les propositions de fondation, qui leur tent le Ces institutions perdent leurs ressources : dmes et rede-
souci du recrutement des matres. Enfin, lenseignement est vances. Le dcret des 2-17 mars 1791 qui supprime les taxes
gratuit, ce qui ne dplat pas aux familles. indirectes enlve aux collges le produit des octrois. La
Les tablissements de jsuites se rpartissent en trois nationalisation des biens du clerg enlve aux coles les
classes. Le collge de plein exercice assure la totalit des revenus ecclsiastiques (D. 2 nov. 1789).
sept annes dtudes ; le collge dhumanit est dpourvu La transformation qui vise le corps enseignant et gestion-
des deux annes terminales de philosophie ; enfin la rgence naire de ltablissement nest pas moins nette. Les profes-
latine ne comporte que lenseignement lmentaire. seurs, ecclsiastiques ou non, sont appels prter serment
En 1627, daprs les estimations, les collges de jsuites de fidlit au rgime nouveau, sous peine de dchance
accueillent 40 000 lves, cest--dire les deux tiers de la (constitution civile du clerg, 1790 ; dcrets des 22 mars et
population scolaire. Cet exemple fameux suscite des 15 avril 1791). Enfin, la suppression des corporations plus
mules : Dominicains, Minimes, Oratoriens, Doctrinaires, ou moins directement issues de lglise est dcide lanne
Frres des coles chrtiennes, jansnistes un temps... Tou- suivante (D. 18 aot 1792).
tefois, lopinion dominante, en particulier dans les milieux
dirigeants, nest pas favorable la gnralisation de lins-
6. INRP, II , p. 179.
truction, cest--dire lenseignement populaire. La France 7. Ibid., p. 280.
de cette poque est rurale 80 %, et ceux qui la gouvernent 8. Claude-Albert Colliard, Liberts publiques, Prcis Dalloz : la libert de lenseignement..

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Cet aspect ngatif de la lgislation prconventionnelle enseignement dirig par ltat, aussi lorganisent-ils par la
correspond la perspective de table rase , souvent assi- loi du 3 Brumaire An iv dite loi Daunou. Mais dans ce
mile au projet des hommes de 1791. Une vision si rduc- contexte, prcisment, qui dit libert dit antitatisme :
trice dtriore la ralit historique : les hommes de ce temps depuis des annes, les passions sont si vives, les antago-
ne manquaient pas dides en matire dducation : Mira- nismes si exacerbs, le climat de religiosit imprgne tant
beau, Talleyrand, Condorcet, Siys, ne sont pas de petits desprits encore, et la rsistance clandestine de 1glise
esprits. Le Rapport sur linstruction publique de Condorcet, est si tenace, que les coles prives sont, dans lensemble,
approuv le 20 avril 1792, rclame la nationalisation et la des officines de fermentation antirvolutionnaire. Le
gratuit de lenseignement, un systme dducation perma- lgislateur en prend conscience et cherche dcourager
nente, et lautonomie de luniversit. Mais les circons- leur clientle. celle-ci il ferme laccs la fonction
tances, et notamment les oppositions de clans, de plus en publique (Arr. 27 Brumaire An vi) ; celles-l il impose
plus fortes mesure que la Rvolution se radicalise, ne per- une inspection, dont il charge les administrations munici-
mettent pas de tels projets daboutir. Face ces modrs, pales de canton (Arr. 17 Pluvise An vi).
les excessifs Thibaudeau et Lepelletier nationalisent les Le Consulat tabli la fin de 1799 poursuit son action
enfants, qui sont dans leur esprit une proprit de ltat dans cette voie, en substituant la commune au canton pour la
momentanment confie aux parents, pour la nourriture et surveillance de lenseignement scolaire ; et ltend du pri-
lducation sans doute maire au secondaire : la cration de telles coles doit tre
La Convention, cartant toutes ces ides, prcde Jules autorise par le gouvernement ; les prfets sont chargs de la
Ferry dun sicle. Son dcret du 19 dcembre 1793 (29 Fri- surveillance (L. 11 Floral An X).
maire An ii) tablit le principe de lobligation scolaire et Toutefois, Napolon dj naissait sous Bonaparte.
impose des manuels officiels. La cration de lobligation est Citoyens, la Rvolution est finie , on se souvient de la pro-
la suite logique dun autre principe, adopt par la Lgisla- clamation clbre. LEmpereur, ex Premier Consul, com-
tive le 20 avril 1792 mais largement inappliqu faute prend vite la ncessit, ou du moins lutilit, de restituer au
de moyens financiers : Toute collection de maisons ayant peuple ce que Marx plus tard appellera son opium. Cest un
400 habitants aura une cole et un matre. problme dapaisement social. il fait donc ami-ami avec le
Lobligation dutiliser les manuels denseignement dsi- pape, quil appelle le couronner ; quand ils seront fchs, il
gns par le gouvernement est une restriction une libert ira le faire enlever de Rome et emprisonner Fontainebleau.
totale, cela ne fait pas de doute. Le principe gnral de Ce qui est bon pour le peuple nest pas ncessairement
libert nen est pas moins proclam par ce dcret du 29 Fri- bon pour son chef. On connat la maxime clbre : Per-
maire An ii : tout citoyen titulaire dun certificat de civisme sonne ne doit penser en France, except moi. Napolon
est en droit douvrir une cole, dont il dclarera lexistence mle donc deux ingrdients, peu compatibles sinon contra-
la municipalit. Ces dispositions ne concernent que lensei- dictoires : le monopole de ltat, enveloppe gnrale, et les
gnement du premier degr. prceptes catholiques lintrieur. La libert denseigner
Au lendemain de la Convention, les petites coles sub- disparat, mais la doctrine de lglise demeure.
sistent, et mme se multiplient. Les ecclsiastiques privs La loi du 10 mai 1806 cre luniversit impriale, institu-
de leur traitement antrieur y trouvent un gagne-pain, et tion de monopole, corps charg exclusivement de lensei-
aussi nombre de lacs rduits une situation prcaire par les gnement et de lducation publique dans tout lEmpire .
difficults conomiques. Deux lments surtout entra- Lorganisation en est tablie par dcret du 17 mars 1808. Ce
nent condamnation de lcole rpublicaine : linsuffisance, texte fait clairement apparatre la volont de lEmpereur de
en nombre et en qualit, des matres ; et le caractre, ressenti parachever le renouveau chrtien amorc dans lesprit
au moins comme indiffrent la religion et la morale, de public par la publication du Gnie du christianisme en 1802.
lenseignement donn9. il prcise en effet que les coles devront prendre pour base
Des chimres planaient sur des ruines , crit Guizot, les prceptes de lglise catholique , ce qui est original
inventeur plus tard de lenseignement primaire suprieur une poque o lon supprime, au profit de ltat, la libert
destin former les cadres moyens de la nation. Luvre de de lenseignement largement utilise jusqualors par
la Rvolution et de lEmpire consiste dans la cration et le lglise. En outre, lenseignement primaire est confi aux
dveloppement des Grandes coles , beaucoup plus que Frres des coles chrtiennes, ce qui nest pas moins origi-
du premier cycle dtudes. nal mais sexplique probablement, au moins en partie, par
Le principe de la libert nen subsiste pas moins au len- linsuffisance des effectifs des matres publics. En partie
demain de Thermidor, consacr par les vainqueurs de seulement, en ce sens que, l o nexercent pas les frres
Robespierre. Les citoyens ont le droit de former des ta- doit tre nomm un instituteur public, et le maire ne peut le
blissements particuliers dducation et dinstruction. Les nommer sans laccord du cur.
nouveaux matres toutefois ne sont pas ignorants de luti- Tout tablissement denseignement qui se fonde est obli-
lit que pourrait avoir, dans le contexte de lpoque, un gatoirement intgr dans luniversit impriale, condition

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que son patron, le Grand Matre Fontanes, ami de Cha- cessent de lutter afin de sassurer le contrle de lducation.
teaubriand lautorise. Faute dautorisation, pas douver- Tantt les matres lacs se trouvent sous la surveillance du
ture. Lautorisation est limite dix ans mais cette rserve est cur qui peut les faire dplacer, voire rvoquer ; tantt, si
rendue thorique par lhistoire. ladministration laque les soutient, ils parviennent lui
Napolon intgre dans son universit, afin de les contrler tenir tte ; mais leur succs nest jamais dfinitivement
troitement, les tablissements ns dinitiatives prives, assur.
cest--dire qui se fondent en dehors de lui ; mais il leur est On ne trahit pas un secret en crivant que la Restauration
dfavorable. Luniversit doit tendre ce quil y ait le moins est une priode favorable lglise dominante. Celle ci
dentreprises particulires possible , ordonne-t-il Fontanes revient en force dans le domaine de linstruction, lordon-
le 24 mars 1808. Ltau est resserr, en consquence, le nance du 27 fvrier 1821 restituant lvque la surveil-
15 novembre 1811 par dcret : les lves des institutions par- lance des collges, dont le corps enseignant est dsormais
ticulires tablies dans les villes dotes dun collge ou dun nomm par lautorit ecclsiastique. Lanne suivante, le
lyce sont astreints en suivre les enseignements. destin de luniversit impriale maintenue est confi un
Les sminaires, o sont enseigns des enfants qui ne se ecclsiastique, Mgr Frayssinous, qui prside le Conseil royal
destinent pas tous la prtrise, sont cette date saisis par la de linstruction publique. Bien que chasss et dissous en
griffe impriale. En 1808 ils restaient placs hors de lUni- 1764 par le pouvoir royal, les Jsuites discrtement sont
versit et ne dpendaient que de lautorit diocsaine. En revenus avec la Restauration, situation que lopposition
1811, cette libert disparat ; une seule cole secondaire dnonce la Chambre des dputs en 1825. Lcole est dj
ecclsiastique est autorise par dpartement, et elle ne peut le terrain o saffrontent partisans et adversaires de lglise
tre tablie que dans une ville o existe soit un collge, soit catholique. Dans le clivage de lpoque, les partisans de
un lyce ; les lves de cette cole sont astreints suivre les celle ci sont les ultras : ils conduisent la monarchie la
enseignements de ces tablissements publics. Les matres catastrophe en 1830 ; et les adversaires modrs de lglise
ecclsiastiques sont placs sous lautorit du Grand Matre. sincarnent dans le mouvement libral, qui redoute une
Afin de contraindre lglise catholique, habitue une emprise excessive de la Croix sur les esprits par linterm-
indpendance excessive aux yeux de lEmpereur, des sanc- diaire de lcole.
tions svres sont prvues, allant jusqu la prison. voici lalternance de lpoque, sujette au rsultat des lec-
Les Frres ignorantins ont t tacitement admis ensei- tions : les instituteurs sont placs sous la responsabilit des
gner, en marge de luniversit impriale qui dtient le mono- vques en 1824, mais en 1827 ils sont soustraits cette res-
pole. Les communes, en effet, se dsintressent de ponsabilit ecclsiastique et placs sous celle des autorits
lobligation dassurer lenseignement primaire, que la loi du acadmiques.
11 Floral An X leur impose. Quand seffondre lEmpire, les Le nouveau roi des Franais , Louis Philippe ier, la
ignorantins dirigent 89 coles qui accueillent 18 290 enfants. meilleure des Rpubliques si lon en croit La Fayette
La situation cependant nest gure brillante, vingt ans aprs sexprimant au balcon de lhtel de ville de Paris au lende-
la Rvolution. Au cours des Cent-Jours, Carnot en trace main des Trois Glorieuses de juillet 1830, est un person-
lEmpereur le tableau dans un mmoire : il y a en France nage trs imbu de sa personne, et aussi conservateur que
deux millions denfants qui rclament lducation primaire. convaincu de son sang royal. Guizot, bientt Premier
Sur ces deux millions, les uns en reoivent une trs impar- ministre, est son plus durable lieutenant, la monarchie de
faite, tandis que les autres en sont compltement privs. Juillet prfigurant cet gard notre ve Rpublique. Fran-
LEmpire seffondre deux reprises, mais le systme ois Guizot est dabord ministre de linstruction publique
organisant lducation ne disparat pas. La premire Restau- (1832 1837) mais aussi chef du parti de la Rsistance.
ration nentend pas faire table rase avant de lui avoir substi- il brise le monopole de luniversit impriale en faisant
tu sa propre institution, de sorte que le 22 juin 1814 une adopter la loi du 28 juin 1833, qui porte son nom.
ordonnance le maintient dans ses grandes lignes, le contrle Ce texte met un terme au monopole universitaire imprial,
des petits sminaires tant allg et luniversit fractionne puisquil permet douvrir, ct des tablissements dtat,
en 17 rectorats. des coles primaires prives. Les premiers doivent exister
Les lacs nayant dans leur ensemble, surtout la cam- raison dun par commune, dun par dpartement quant aux
pagne, ni beaucoup dintrt ni beaucoup dargent, font peu coles normales charges de la formation des ensei-
defforts, et les congrgations occupent le terrain leur gnants, enfin dun par chef-lieu ou par ville de 6 000 habi-
place. Lordonnance de 1816 invite curs et maires crer tants sil sagit dune cole primaire suprieure. Les coles
des coles, recruter les instituteurs et leur dlivrer lagr- publiques sont entretenues par ltat, les dpartements, les
ment. Un budget est prvu pour linstruction primaire, mais communes. Lcole nest encore ni obligatoire ni gratuite, et
trs modeste. Cest en 1824 seulement, peu avant sa mort, le conseil municipal est en droit de choisir pour matres des
que Louis Xviii cre le ministre de linstruction publique.
Jusquaux lois Ferry des annes 1880, lglise et ltat ne 9. INRP, III, p. 60.

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lacs ou des religieux. Linstituteur doit tre g de 18 ans au gouffre financier de fait, a eu pour effet de jeter la rue les
minimum, jouir dune rputation honorable faute de quoi le ouvriers, licencis et devenus meutiers. La rpression mili-
maire ne lui dlivrera pas lindispensable certificat de mora- taire immdiate a t la riposte des hommes au pouvoir, et la
lit ; enfin possder un brevet lmentaire ou suprieur Rpublique a perdu en juin 1848 son aile gauche.
attestant de ses capacits techniques. Ces journes ont soud, pour la dfense de leur ordre
Le grand problme des socits modernes est le gouver- social menac, les catholiques, les royalistes et les libraux.
nement des esprits , estime le ministre qui voit se rejoindre une poque o les partis politiques sont des clubs sans
sur ce terrain lintrt des citoyens et celui de ltat. La rapport avec les puissances organises daujourdhui, le
libert nest assure et rgulire que chez un peuple assez seul bloc sur lequel cette alliance puisse sappuyer est une
clair pour couter en toute circonstance la voix de la rai- glise presque millnaire, un roc. Courons nous rfugier
son. Linstruction primaire universelle est dsormais une derrire les vques ! Thiers est il lauteur rel ou suppos
des garanties de lordre et de la stabilit sociale... Propager de cette incitation ? On est tent de rpondre par laffirma-
les Lumires, cest assurer lempire et la dure de la monar- tive en se rfrant son autre dclaration : Je demande for-
chie constitutionnelle. Thiers, plus conservateur, nest pas mellement autre chose que ces dtestables petits instituteurs
du tout partisan dune extension de lenseignement. Lins- laques ; je veux des frres.
truction doit tre la compagne dune certaine aisance, et non La Constitution a proclam, par son article 9, la libert de
la prcder, lcole tant un luxe. lenseignement. Le prince Louis-Napolon est lu prsident
Les projets des rpublicains, qui ont bien saisi tout le parti de la Rpublique en dcembre par la coalition prcite. il
tirer de lcole pour dvelopper leurs ides, inquitent le nomme ministre de linstruction publique un monarchiste
ministre, qui souhaite leur opposer un barrage devenu clas- angevin approchant de la quarantaine, Alfred de Falloux,
sique. Pour cette raison, il enseigne les dputs : Linstruc- qui passe ainsi la postrit bien quil ait cess dexercer ses
tion morale et religieuse sassocie linstruction tout entire, fonctions au moment de ladoption du projet de loi qui porte
tous les actes du matre dcole et des enfants... Le dvelop- son nom, le 15 mars 1850.
pement intellectuel, spar du dveloppement moral et reli- La loi Falloux est un texte de compromis : la victoire de
gieux, devient un principe dorgueil, dinsubordination, la coalition tant acquise, les divergences des coaliss ont
dgosme, et par consquent de danger pour la socit. commenc se faire jour. Sur le fondement de larticle 9 de la
Lentement, le mouvement se dveloppe au cours des Constitution, la loi institue la libert de lenseignement secon-
quinze annes qui sparent ladoption de la loi et la chute du daire et distingue deux types dcoles : les coles publiques,
trne. En 1830, le chiffre des communes dpourvues fondes et entretenues par les communes, les dpartements ou
dcole avoisinait 14 000 ; en 1847 il est rduit 3 213, et le ltat ; et les coles libres cres ou gres par des particuliers,
chiffre des enfants scolariss a progress de 250 %, attei- congrgations religieuses ou associations laques.
gnant 3,5 millions. Elle annule certaines dispositions de la loi Guizot de 1833 :
Les lves du secondaire sont cent fois moins nombreux ! les coles primaires suprieures se trouvent supprimes et les
dire vrai, le primaire est beaucoup moins important coles normales sont dessaisies en partie de leurs fonctions.
socialement, politiquement, et mentalement, lchelle Elle astreint les communes de plus de 6 000 habitants, dis-
nationale, car la direction du pays est assure par llite, et posant de ressources suffisantes, ouvrir des coles rser-
llite de demain sort de lenseignement secondaire ou ves aux filles, dont linstruction est toujours aussi nglige.
suprieur, non du primaire. Cest donc sur ce terrain du Elle accrot les prrogatives scolaires de lglise. Les
secondaire quon se bat, et sans aboutir car Montalembert vques font dsormais partie des conseils acadmiques et
soutien de lautel parvient faire chouer les quatre projets du Conseil suprieur de linstruction publique ; les curs
prsents au parlement (Guizot, deux villemain, Salvandy). participent linspection des coles primaires. Les coles
il faut aujourdhui choisir entre catholicisme et socia- publiques deviennent donc partiellement confessionnelles.
lisme, dit il en 1849. Le clerg reprsente lordre, mme Enfin, larticle 69 de ce texte, appel la clbrit, dis-
pour ceux qui ne croient pas. pose que les tablissements libres peuvent obtenir des
La Seconde Rpublique, en pousant le Prince-Prsident, communes, des dpartements ou de ltat, un local et une
a trouv le problme dans sa corbeille de mariage. Pour subvention, sans que cette subvention puisse excder le
comprendre la loi Falloux du 15 mars 1850, et son resurgis- dixime des dpenses annuelles de ltablissement .
sement un sicle et demi plus tard, il faut connatre le Ltat tablit les programmes scolaires et garde le mono-
contexte historique. pole de la collation lattribution des grades. Mais il
La rvolution populaire date de fvrier 1848, et la Consti- est bien dmontis aux chelons infrieurs : tout Franais
tution de la Rpublique, du 4 novembre. Ds le mois de juin de 25 ans, bachelier ou titulaire dun brevet de capacit, peut
se sont dissipes les illusions qui accompagnent les rvoltes ouvrir un tablissement secondaire libre, mme sil est
heureuses. La fermeture des ateliers nationaux, inspirs ecclsiastique. Dans le primaire la lgislation est moins exi-
dune ide gnreuse donner un travail chacun mais geante encore : le brevet de capacit les bacheliers sont

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rares, lpoque peut tre remplac par un simple certifi- sur les sminaires et sur les congrgations enseignantes lil
cat de stage, et mme, pour les religieuses, par une lettre de ltat, et, jy insiste, de ltat laque, jaloux uniquement
dobdience de leur suprieure. de sa grandeur et de son unit.
La loi Falloux est un texte essentiellement conservateur Jusquau jour, que jappelle de tous mes vux, o la libert
qui vise garder, voire rendre aux notables la haute main complte de lenseignement pourra tre proclame, et en
sur lcole10 . Peu auparavant, en juin 1848, lAssemble a commenant je vous ai dit quelles conditions, jusqu ce
rejet un projet prsent par Hippolyte Carnot, qui instituait jour-l, je veux lenseignement de lglise au dedans de
une instruction gratuite pour les deux sexes et amliorait la lglise et non au dehors. Surtout je considre comme une
rmunration des matres grce une augmentation du bud- drision de faire surveiller, au nom de ltat, par le clerg,
get de linstruction publique. Compromis entre rpublicains lenseignement du clerg. En un mot, je veux, je le rpte, ce
et catholiques, ngoci par un trange tandem, Adolphe que voulaient nos pres : lglise chez elle et ltat chez lui.
Thiers lincroyant et Flix Dupanloup lvque, la loi pr- Quant la presse, Le National dabord, le Journal des
sente un expos des motifs qui a le parfum de Guizot ren- Dbats ensuite, expriment dans leur numro du 16 mars les
vers en 1848 : Linstruction est demeure trop loigne opinions dominantes de chaque bord.
de lducation ; lducation est demeure trop isole de la Le premier sen prend aux trois hommes qui ont fait
religion. Nous voulons que la religion ne soit impose per- cette loi : M. de Falloux, le pangyriste effront de linquisi-
sonne, mais enseigne tous... Mais, pour que la religion tion ; M. de Montalembert, lhomme de la Compagnie de
communique lducation sa puissance, il faut que tout y Jsus ; M. Thiers, le rengat de la libert, le disciple et
concoure la fois, et lenseignement et le matre. Cest le lmule de Talleyrand... . Selon ce journal, au lieu dobir
but que nous avons tch datteindre en confiant au cur ou la Constitution qui dcrtait la libert denseignement,
au pasteur la surveillance de lcole primaire. M. Thiers et M. de Montalembert nont fait quune chose ;
victor Hugo, monarchiste devenu rpublicain, monte la ils ont t le gouvernement de lducation ltat pour le
tribune le 15 janvier 1850, et aprs avoir rappel son idal donner, agrandi et fortifi, aux congrgations. Ce nest donc
dune instruction gratuite et obligatoire pour le primaire, pas lesprit de parti, cest la vrit mme qui nous force
prononce un discours tincelant par le style et dune rare l- dire que, tant par M. Thiers et par M. de Montalembert que
vation de pense. il veut linstruction lcole, la religion par la majorit de lAssemble lgislative, lducation de la
lglise, et se mfie de ceux quil appelle le parti clrical . jeunesse franaise est livre en proie aux Jsuites .
Je veux, je le dclare, la libert de lenseignement ; mais Le second penche plutt vers un accord de compromis : ce
je veux la surveillance de ltat ; et, comme je veux cette sur- nest pas satisfaisant mais cela aurait pu tre pire ! La loi
veillance effective, je veux ltat laque, purement laque, qui vient dtre vote nest pas telle que nous laurions vou-
exclusivement laque. Lhonorable M. Guizot la dit avant lue si nous navions cout que nos convictions et nos sym-
moi dans les Assembles : ltat, en matire denseigne- pathies anciennes, crit-il. Nous connaissons les scrupules
ment, nest, ne peut tre autre chose que laque. Je veux donc et les rpugnances quelle soulevait dans une fraction consi-
la libert denseignement sous la surveillance de ltat, et je drable de la majorit, celle avec laquelle nous sommes plus
nadmets, pour personnifier ltat dans cette surveillance si particulirement en communaut dides et de sentiments.
dlicate et si difficile qui exige toutes les forces vives du Cependant [...] ladoption de la loi sur lenseignement sera
pays, je nadmets que des hommes appartenant sans doute considre comme un gage de rconciliation entre les deux
aux carrires les plus graves, mais nayant aucun intrt, soit grandes fractions de la majorit, entre celle qui a vot la loi
de conscience, soit de politique, distinct de lunit natio- par principe et celle qui la vote par esprit de transaction,
nale... Je viens de vous dire ce que je voudrais ; voici mainte- de paix et de concorde.
nant ce que je ne veux pas. Je ne veux pas de la loi quon vous La loi nouvelle ne rend lenseignement ni gratuit ni obli-
apporte. Pourquoi ? Messieurs, cette loi est une arme. Une gatoire. cette poque o limpt gnral sur le revenu
arme nest rien par elle-mme ; elle nexiste que par la main nexiste pas jusqu 1917 le financement en est assur
qui la saisit. Or, quelle est la main qui se saisira de cette loi ? par la famille, ensuite par la commune, en troisime lieu par
L est toute la question. Messieurs, cest la main du parti cl- le dpartement, et finalement par ltat.
rical. Eh bien, je redoute cette main, je veux briser larme, je Les coles primaires suprieures sont supprimes, ce
repousse le projet... Je veux donc, je veux sincrement, fer- qui interdit linstituteur toute ascension sociale par lin-
mement, ardemment, lenseignement religieux. Mais je telligence et le travail. Dans le nouveau Conseil suprieur
veux lenseignement religieux de lglise et non lenseigne- de linstruction publique, les onze membres de lensei-
ment religieux dun parti. Je le veux sincre et non hypocrite. gnement sont en minorit face aux religieux (sept) et aux
(Bravo ! Bravo !) Je le veux ayant pour but le ciel et non la membres du Conseil dtat, de la Cour de cassation, de
terre. (Mouvement.) Je ne veux pas quune chaire envahisse linstitut. Le but poursuivi est bien la mise au pas des
lautre, je ne veux pas mler le prtre au professeur. Ou, si je
consens ce mlange, moi lgislateur, je le surveille, jouvre 10. INRP III, p. 325.

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instituteurs par lglise, que dirige Mgr Dupanloup, et de pays 553 associations religieuses de femmes lgalement
dvelopper au maximum lenseignement priv confes- reconnues. Les pouvoirs publics ne se soucient gure de
sionnel. Ce but est atteint : la fin du sicle, lenseigne- lducation intellectuelle des femmes, au point quen 1887
ment priv lac ne reprsente peu prs plus rien ; et la Mgr Dupanloup dnonce linsuffisance de cette ducation et
fin du sicle suivant il ne dpasse pas 6 %. travers le que Jules Simon la dplore, la tribune du Corps lgislatif :
temps, le jugement dErnest Lavisse garde sa force : Les filles, mme dans les pensionnats les plus levs,
La France se couvrit dcoles ecclsiastiques, en reoivent une ducation futile, incomplte, toute darts
concurrence avec les coles de ltat. Ainsi fut rompue dagrment.
lunit dducation quon avait voulu maintenir au profit du Lenseignement suprieur sest dvelopp lui aussi, dans
clerg. Dans toute la France un foss se creusa entre les des tablissements presque tous lacs : lcole polytech-
anciens lves des universits et les anciens lves des col- nique, fonde par Monge au temps du Consulat, lcole
lges ecclsiastiques, entre les lves des coles laques et normale suprieure (1843), lcole pratique des hautes
les lves des Frres. Le clerg ne mit pas la main sur len- tudes. De grands noms le marquent Michelet, Fortoul,
seignement de luniversit ; le corps des professeurs et insti- Ozanam, Quinet , qui ont bien du mal sexprimer car les
tuteurs publics continua se recruter parmi les lacs intellectuels sont par nature dans lopposition et le libra-
indpendants qui ne trouvaient aucune carrire ouverte. Les lisme en France est rarement au pouvoir.
instituteurs devinrent des fonctionnaires dpendant de lad-
ministration, mais ils napprirent pas obir au clerg. La libert au temps
Luniversit ne fut ni dtruite ni soumise lglise ; mais
lglise, en possession de nouvelles coles prives, devint de lobligation scolaire11
la rivale de luniversit. Elles allaient se disputer la jeunesse
franaise, se la partager et la couper en deux masses orien- On est un peu tonn en constatant que les fondateurs de la
tes en deux directions opposes. Alors, on comprit en iiie Rpublique ont commenc leur travail dans ldifice sco-
France que la loi Falloux avait t un des vnements dci- laire par... les combles. Lexplication est simple : il ne sagit
sifs du XiXe sicle. pas des rpublicains.
Les chiffres viennent illustrer cette rflexion. la fin du Le Second Empire, on la vu, sest montr peu actif en ce
sicle, les effectifs scolaires dans le secondaire confession- domaine. Cadeau du Prince-Prsident sa majorit conser-
nel (89 568) dpassent ceux du secondaire dtat (86 291). vatrice et son lectorat catholique, la loi du comte angevin,
Les Jsuites, revenus en 1814, ont repris leur uvre. En vote certes sous une rpublique, nen tait pas moins des-
1818, Jean-Marie de La Mennais a fond la Congrgation prit monarchique. LEmpire sen accommoda fort bien. Les
des Frres de Plormel et lui a donn pour mission dassu- rpublicains entendaient lui substituer leur propre concep-
rer lenseignement dans les campagnes, afin de ne pas lais- tion de linstruction publique mais ils taient trop peu assu-
ser de terrain aux coles mutuelles des rpublicains, o rs de lavenir au lendemain de Sedan. il urgeait dattendre
lon enseigne la solidarit. le dveloppement de lesprit rpublicain dans lopinion, ce
Lenseignement secondaire priv se dveloppe parce que qui se ralisa seulement aprs llection lgislative de 1877,
ltat nest pas capable de financer les ncessits dans son conscutive au coup dtat parlementaire manqu de
propre secteur et se contente den diriger lensemble en fai- Mac-Mahon. Jusqu cette ultime tentative, la majorit par-
sant porter son effort sur les seuls lyces, crs par Napo- lementaire est, comme on sait, monarchiste.
lon et censs accueillir llite daujourdhui, appele Bien quimplante dans les cycles primaire et secondaire,
diriger le pays demain. Le budget de linstruction publique lglise sintresse au suprieur. La loi du 12 juillet 1875
atteint 100 000 francs en 1829, 1 million en 1832, 1,5 mil- tablit une libert trs large et enlve mme ltat le
lion lanne suivante, et 7 en 1866, pour un budget national monopole de la collation des grades sauf celui du baccalau-
de deux milliards, cest--dire un peu plus du trois cen- rat. Les facults prives peuvent dlivrer leurs propres
time ! victor Duruy est le ministre de Napolon iii de 1863 diplmes, au moyen de jurys mixtes o cohabitent leurs pro-
1869 et fait adopter le 10 avril 1867 une loi sur lensei- fesseurs et ceux de ltat. Mais cette innovation soulve
gnement primaire. La France compte une bachelire, Julie plus de critiques que de compliments, elle ne russit pas
Daubi, seule femme dcrocher jusqualors le parchemin convaincre lopinion, et elle est abandonne par la loi du
que 4 600 garons ont obtenu dix ans plus tt. 18 mars 1880 restituant ltat lexclusivit de la collation,
Au dbut du ministre Duruy la France compte 38 386 coles une date par consquent o des rpublicains sont ma-
de garons, 14 059 de filles et 17 683 mixtes. En 1881, on tres du pouvoir, alors que la loi de 1875 tait luvre de
dnombre 13 208 coles prives de filles, et 15 059 coles M gr Dupanloup et de la majorit qui le soutenait, dans
publiques de filles, dont 8 061 sont diriges par des religieuses. lAssemble de versailles.
Les colires sont 1 728 493 au total, dont 1 115 019 se trou- Les rpublicains au pouvoir ne le quittent plus jusqu
vent sous lautorit de congrganistes. il existe alors dans le 1940. Ces deux tiers de sicle prsentent des visages bien

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diffrents. Dans un premier temps la lutte avec lglise ouvert, entre lcole de Dieu et lcole du diable na
sengage et se dveloppe, et cet affrontement aboutit la donc jamais cess tout au long du XXe sicle. La plus rcente
sparation. Dans un second temps, les lacs parachvent preuve en a t apporte par la tentative, avorte, de rvision
leur uvre avant le renversement opr par ltat franais ; de la loi Falloux en 1993.
lvolution se poursuit en dents de scie dater des lende- Les principales rpliques de ce dialogue muscl se situent
mains de guerre. [] en 1919 (Loi Astier), 1951 (Lois Marie-Barang), 1959
(Loi Debr), 1977 (loi Guermeur), 1984 (projet Savary et
La Rpublique laque depuis la sparation Loi Rocard), 1985 (Loi Chevnement), 1992 (Accord
Lang-Cloupet) et 1993 (Proposition Bourg-Broc).
[] se jugeant investie par Dieu de la mission dducation
des esprits, lglise na jamais envisag de renoncer cette
activit sculaire. Laffrontement, tantt feutr tantt 11. Titre du chapitre 3 dont la fin du texte est extraite (ndlr).

Les auteurs
Jacques Georgel, agrg de droit public, a t directeur du dpartement des sciences politiques et sociales de luniversit europenne de Florence,
z puis vice-chancelier des universits de Paris et recteur dacadmie.
Anne-Marie Thorel, titulaire dun DEA de droit priv, avocate, a rdig toutes les analyses de droit priv contenues dans cet ouvrage.

LINSTAR DES FONDATEURS,


OSER LDUCATION
DES PLUS DMUNIS
Si une analyse historique et politique a son bien-fond pour nous faire comprendre
les stratgies et les volutions de lenseignement catholique dans lhistoire de notre pays,
il est aussi utile de savoir regarder ses sources en touchant du doigt le sens ducatif
des grands fondateurs ainsi que celui de nombre dducateurs des coles congrganistes
ou paroissiales proccups dabord par lenseignement de tous les jeunes. Paul Malartre
nous en livre quelques aspects essentiels dans son livre Est-il encore possible dduquer ?1

Un retour aux sources : la modernit de lcart entre lvangile et la condition des oublis, des
rejets, des pauvres et des handicaps. Des hommes et des
ducative des grands fondateurs femmes de foi se sont levs et ont cr, toujours avec dau-
tres et dans diverses formes originales de communauts,
[] il nous [faut] remettre les pas de lenseignement catho- des modes nouveaux de prsence auprs des blesss de la
lique dans ceux des grands fondateurs qui ont tous eu vie. De nombreuses congrgations enseignantes ont ainsi
comme point commun de sortir des sentiers battus en vu le jour. il est impossible de rendre compte ici de lapport
faisant preuve dimagination et de crativit pour rpondre dterminant pour lducation de tous ces hommes et
aux dfis ducatifs de leur temps. femmes de foi .
Les coles chrtiennes sont des rponses aux dfi- Quelques exemples permettent nanmoins de mesurer
ciences de la socit. En sexprimant ainsi, Jean-Baptiste leurs combats pour rpondre des besoins non pris en
de La Salle (1651-1719) met laccent sur une constante que compte dans la socit de leur temps.
lon retrouve lorigine des ralisations de tous les grands [] Angle de Merici (1474-1540) cone des femmes
fondateurs. Le courage dinventer et de mettre en uvre de le gouvernement de sa communaut alors que celles-ci
nouvelles formes de prsence de lglise dans la socit de taient considres comme mineures. Louis Grignon
leur temps a toujours t li une prise de conscience forte de Montfort (1673-1716), Gabriel Deshayes (1767-1841),

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fondateurs des Frres de Saint-Gabriel, Marie-Louise Tri- plus parfaitement , disent les Constitutions de la Compa-
chet (1684-1759), co-fondatrice des Filles de la Sagesse, gnie de Jsus. Lon sait comment le pre Faure (1904-
sont tous trois promoteurs de lducation spcialise pour 1988), au XX e sicle, en a fait le cur de son action
les handicaps sensoriels. victoire de Bengy (1781-1858), pdagogique, en laborant la pdagogie personnalise et
fondatrice des Fidles Compagnes de Jsus, cre des cours communautaire.
du soir et dalphabtisation pour les ouvrires dusine. Les fondateurs ont toujours mis au premier plan lengage-
Louise de Marillac (1591-1660), qui considre que ldu- ment personnel de lducateur : Marcellin Champagnat rap-
cation est un bien et un droit pour les pauvres , assume avec pelle une vidence mditer : Pour bien lever les enfants,
ses surs, les Filles de la Charit, luvre des enfants trou- il faut les aimer. Don Bosco va dans le mme sens : il
vs que lui a cone saint vincent de Paul. importe que non seulement les garons soient aims mais
Les Filles de la Charit crent aussi, ds cette poque, des quils se sachent aims. Le livre de la rgle des Pres sal-
coles techniques, des ateliers professionnels et elles ini- siens reprend cette exigence tant recommande par Don
tient des contrats dapprentissage. Alix Le Clerc (1576- Bosco : Laffection que le salsien porte est vraie et person-
1622), fondatrice des Chanoinesses de Saint-Augustin, nelle. Elle se fait percevoir comme laffection dun pre ou
ouvre des coles pour instruire gratuitement les petites celle dun ami et elle suscite une rponse damiti.
filles. Thodore Ratisbonne (1802-1884) fonde la commu- Lon ne peut duquer seul : la rexion commune ce que
naut des Surs de Notre-Dame-de-Sion pour combattre nous appellerions aujourdhui la concertation et la vie
toute forme de discrimination, et favoriser le dialogue avec dquipe a t une constante proccupation des fonda-
les juifs et les rencontres interreligieuses. teurs. Marcellin Champagnat obligeait ses frres se retrou-
Outre la cration dcoles et de lieux daccueil pour les ver pendant les vacances pour relire et partager leurs
plus dmunis, les grands fondateurs ont aussi contribu pratiques, et les Jsuites taient demble forms aux
enrichir considrablement la rflexion anthropologique sur mthodes prnes par saint ignace et ses compagnons. Lon
lducation et llaboration de repres ducatifs et pdago- pourrait aussi voquer le constant appel lesprit de
giques. ils nous rappellent quduquer, cest prendre en famille des Frres de Saint-Gabriel ou des Frres maristes.
compte la personne dans son intgralit. Mais ce qui reste peut-tre linterpellation la plus forte pour
Jean-Baptiste de La Salle insiste, par exemple, sur lenseignement catholique aujourdhui rside dans le courage
lunit de la nature humaine, corps et me. Anne-Marie prophtique des fondateurs pour rpondre lappel, risquer
Javouhey (1779-1851) rappelle que lducation vise avant labandon de certaines scurits pour aller aux frontires ,
tout permettre lhomme dtre davantage et pas seu- comme le disait Marcellin Champagnat. il faut se dplacer
lement davoir davantage . Lducation, disait-elle, doit physiquement et psychologiquement pour aller l o les pau-
mettre lhomme debout , elle avait lintime conviction vres vivent ; cest ainsi que Don Bosco dclarait : Lduca-
que tout tre humain a laptitude diriger sa vie en tion et lvanglisation de nombreux jeunes, surtout parmi les
homme libre. Le Guide des coles lusage des Petits plus pauvres, nous incitent les rejoindre l o ils sont et les
Frres de Marie, refondu en 1923 daprs les instructions rencontrer dans leur manire de vivre.
de Marcellin Champagnat (1789-1840) va dans le mme Enn, ces pionniers nous ont ouvert des voies pour relier
sens. il insiste sur la formation de lintelligence et de lesprit dans un mme acte ducation et vanglisation. Tous leurs
critique : il ne suft pas pour faire lducation intellec- crits et leurs uvres attestent en permanence que leur foi
tuelle de ses lves quun matre leur communique des en Jsus-Christ guidait et inspirait leurs pas. Pour eux, le
connaissances nombreuses et varies. il doit aussi dvelop- projet de Dieu sur lhomme sincarne dans lacte ducatif
per leur esprit, leur apprendre observer avec attention ce par le tmoignage de lducateur qui prche par sa vie. Le
qui se passe autour deux et en eux, les exerant rflchir et religieux, linstituteur, le catchiste ne font quun , disait
se servir des connaissances reues pour formuler des juge- Gabriel Deshayes. Jean-Baptiste de La Salle insistait sur la
ments sages. force de lexemple suprieure, selon lui, celle des paroles.
Ce que lon nomme aujourdhui lenseignement per- Saint vincent de Paul invitait quant lui vangliser par
sonnalis ou laccompagnement individuel de llve paroles et par actes . Toutes ces grandes figures nous rap-
trouve aussi sa source dans la philosophie ignatienne de pellent que lvanglisation, toutes les poques, sincarne
lducation : pour prendre en compte les diffrentes et sinvente quand des hommes se lvent pour bousculer les
intelligences , il faut un enseignement adapt et per- habitudes et les structures en rupture avec le message des
sonnalis. Quon laisse du temps pour le travail per- Batitudes.
sonnel, priv et tranquille, quon permette de rflchir
sur les matires traites en classe et de les comprendre 1. Paul Malartre, Est-il encore possible dduquer ?, Les ditions de lAtelier, 2007.

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II. Des textes essentiels


au contrat de participation de lenseignement catholique
au service public dducation

Deux lois

D. R.
fondamentales

Lcole catholique
D. R.

est une structure civile

Lcole catholique
est une institution
chrtienne

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Fernand Girard, dlgu gnral, charg des questions politiques et internationales


au Secrtariat gnral de lenseignement catholique, explicite le sens du contrat
inscrit dans les lois Debr et Rocard qui reprsentent un gage davenir
pour lenseignement catholique.

DEUX LOIS
FONDAMENTALES
Il y a cinquante ans, le 23 dcembre 1959, par 427 voix gnement. Il convient de reconnatre, en notre sicle, pour
contre 71, lAssemble nationale adoptait la loi sur les nos gnrations, quune part de lenseignement puisse
rapports entre ltat et les tablissements denseignement demeurer entre les mains des matres qui, par leur reli-
priv, loi promulgue le 31 dcembre 1959, nomme loi gion, ont sans doute un caractre particulier, mais qui nen
Debr, Michel Debr tant alors Premier ministre du gou- ont pas moins des titres participer au service public de
vernement du gnral de Gaulle. lducation nationale.
Il y a vingt-cinq ans, le 22 novembre 1984, par 442 voix
pour et seulement 44 abstentions, lAssemble nationale Droits essentiels
adoptait la loi portant rforme des relations entre ltat et
les tablissements denseignement agricole privs. Le Avec le vote de la loi Debr, quatre droits essentiels et
Snat mettait un vote conforme de cette loi promulgue complmentaires sont confirms et garantis dans notre
le 31 dcembre 1984, nomme loi Rocard, Michel Rocard pays :
tant alors ministre de lAgriculture du gouvernement de Le droit pour des citoyens de fonder ct des
Franois Mitterrand. coles dtat des coles prives quils dirigent ou
louverture des dbats, le 23 dcembre 1959, Michel grent eux-mmes. Les deux termes de priv ou
Debr a prsent la philosophie et les donnes fondamen- de libre ont t successivement employs dans
tales de la loi qui porte son nom, en dclarant notam- lhistoire mais de manire commune. Enracine
ment : Linstruction est une des responsabilits de dans la loi Falloux de 1850, lappellation coles
ltat. Cest cette responsabilit que rpond lorganisa- libres recouvre lensemble des tablissements
tion de lenseignement public pour toute la nation et fonds et entretenus par des particuliers ou des asso-
tous les degrs ncessaires pour la formation des esprits. ciations.
Dautre part, les exigences de la libert amnent recon- Le droit pour les parents de confier lducation de
natre et garantir la libert denseignement, donc le leurs enfants soit une cole publique, soit une
libre dveloppement priv. Cet enseignement priv est cole prive en fonction de leur choix.
lexpression dune libert essentielle. Nous le savons, il Le droit pour les enseignants de choisir le type
ne suffit pas pour quune libert existe, quelle soit ins- dcole dans laquelle ils souhaitent exercer leur pro-
crite dans les textes. Elle doit pouvoir sexprimer, cest- fession.
-dire que son expression doit pouvoir tre garantie. Il ne Le droit laide de ltat lorsque les tablissements
sagit pas dune garantie donne seulement des indivi- ont pass les contrats prvus par les lois, aide mat-
dus, il sagit galement dune garantie donne lquili- rialise par la contractualisation des enseignants et
bre dune socit qui ne serait pas vraiment socit libre par la prise en charge des dpenses de fonctionne-
si les liberts ntaient que thoriques. Lenseignement ment des classes dans les mmes conditions que
priv reprsente aussi une forme de collaboration la celles des classes correspondantes de lenseignement
mission de lducation nationale qui le fait ainsi partici- public. Cette aide de ltat doit aboutir la gratuit
per un service public. de la scolarisation de llve externe.
[] Il ne sagit pas en ce qui concerne les religions ou Ainsi la reconnaissance effective de la libert densei-
plutt la religion catholique dune crainte quant lauto- gnement a profondment volu dans notre pays. En
rit de ltat. Il sagit dune mthode de pense qui rpond 1977, le Conseil constitutionnel a rappel que la libert
au dsir de nombreuses familles et que ltat prend en denseignement constituait lun des principes fon-
considration dans bien dautres domaines que lensei- damentaux reconnus par les lois de la Rpublique et

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auxquels la Constitution de 1958 a confr valeur problmes aux tablissements. Cependant les lois de
constitutionnelle. Dans son commentaire de sa dcision dcentralisation nont rien chang aux dispositions de la
du 22 octobre 2009, rejetant les griefs des dputs loi Debr concernant les contrats passs avec ltat, le statut
requrant contre la loi tendant garantir la parit de des matres, la parit pour le fonctionnement, le respect du
financement entre les coles publiques et prives sous caractre propre. Pour affronter les dfis nouveaux, il est
contrat dassociation lorsquelles accueillent des lves capital de se rfrer aux principes sources qui fixent un
scolariss hors de leur commune de rsidence, le corps de doctrine et un cadre essentiels aussi bien pour les
Conseil constitutionnel crit que la libert denseigne- pouvoirs publics que pour lexistence et la vie des tablis-
ment interdit toute interprtation monopolistique du sements.
treizime alina du Prambule de 1946 au profit de len- En 2005 la loi Censi vient raffirmer la situation des
seignement public. En deuxime lieu, le lgislateur ne matres sous contrat dassociation reconnus comme
peut porter atteinte ni lexistence mme de lenseigne- agents publics de ltat, non fonctionnaires, et pour les-
ment priv, ni son caractre propre. En troisime quels ltat doit prendre en charge toutes les obligations
lieu, il lui est loisible de prvoir une aide publique dans de lemployeur dans le respect du caractre propre des
un cadre appropri : besoin scolaire reconnu, disponibi- tablissements. Au titre de ces obligations, un rgime
lit des crdits, respect dobligations dintrt gnral, complmentaire de retraite pour les enseignants a t cr
ne pas lser les tablissements publics compte tenu de afin de rduire lcart de la rmunration de retraite avec
leurs contraintes propres, etc. Il nen rsulte pas que le les enseignants de lenseignement public.
lgislateur ait lobligation de prvoir une telle aide. En 2009, la loi adopte au Parlement et valide par le
Mais lorsquil en prvoit une et quelle a permis aux Conseil constitutionnel, permet dobtenir le forfait com-
tablissements privs dexercer effectivement leur munal pour les lves non rsidents dans les mmes
libert, sa suppression pure et simple conduirait la dis- conditions que pour ceux de lenseignement public.
parition de ces tablissements et porterait atteinte la
libert de lenseignement ; il sagit alors de ne pas pri- Culture contractuelle
ver de garanties lgales une exigence de caractre
constitutionnel1 .
En signant par ailleurs un certain nombre de traits Bien dautres questions sont en dbat, dmontrant par l
internationaux dont notamment la Convention euro- que lon na pas fini dexploiter le gisement lgislatif
penne des droits de lhomme, la France reconnat le ou quil y a ncessit dadopter des complments pour
droit des parents choisir le genre dducation donner grer la ralit.
leurs enfants et accepte le principe dun recours possi- Au-del des questions gestionnaires et pour
ble form par un citoyen devant la cour de La Haye en conclure le propos, posons cette interrogation : la culture
cas de non-respect de lune des dispositions de la du contrat pass entre un tablissement priv et la puis-
convention. sance publique avec son cahier des charges, celui du
Personne ne pense aujourdhui une autre loi aussi fon- contrat dassociation, qui donne des obligations chacun
damentale qui viendrait se substituer la loi Debr, dau- des associs, est-elle totalement passe dans les pratiques
tant que les dveloppements ncessaires appuys sur les de la gouvernance du systme ducatif ? Bien des progrs
principes fondateurs interviennent au fil des temps . restent faire. Les 50 ans couls depuis le vote de la loi
En 1977, la loi Guermeur vient assurer aux matres Debr et les 25 ans passs depuis celui de la loi Rocard ont
contractuels ou agrs les mmes avantages sociaux et de install la culture contractuelle comme constitutive du
carrire que ceux dont bnficient les matres titulaires de pacte ducatif rpublicain, mais cette histoire nest pas
lenseignement public. Cette loi apporte galement le encore totalement crite. Pour lenseignement catholique,
concours financier de ltat la formation des matres et ces lois sont un gage davenir parce quelles donnent droit
reconnat linitiative de lenseignement priv en la dexpression la libert denseignement, quelles font
matire ; ainsi est ne lUnapec devenue aujourdhui For- droit la parit des moyens et quelles nous permettent de
miris. En droite ligne de 1977, les accords dits Lang- vivre un caractre propre ouvert sur toute la socit, loin
Cloupet de 1992 et 1993 instaurent les concours et la de tout communautarisme. Cest le gnie de ces lois que
formation initiale pour le second degr. de relier en matire dducation le caractre public com-
En 1987 et 1991, les rgles lgales de parit applicables mun et celui de notre engagement chrtien contributif du
au calcul du forfait dexternat ont permis dintroduire au dveloppement de la personne humaine et de la construc-
Conseil dtat les contentieux sur les arrts annuels de tion de la socit.
financement et dobtenir rparation de la sous-dotation.
Depuis 1983, la dcentralisation de ltat franais et la 1. Les Cahiers du Conseil constitutionnel - cahier n 28, Commentaire de la dcision
dconcentration des services publics posent de nouveaux n 2009-591 DC du 22 octobre 2009.

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Fonds sur le droit de lenfant recevoir une ducation chrtienne et sur le libre choix
des familles, les tablissements catholiques denseignement, dans le cadre de la libert
publique denseignement reconnue par la Constitution franaise et par le droit international,
sont des institutions chrtiennes qui participent un service dintrt national.
Ils reconnaissent les obligations qui en dcoulent.
Statut de lenseignement catholique Prambule - 1

LCOLE CATHOLIQUE
EST UNE STRUCTURE CIVILE
1. Quelques points dhistoire
La reconnaissance de la libert scolaire en France a fait sous la monarchie de Juillet (loi Guizot Enseignement
lobjet dun long cheminement. primaire) et sous la IIe Rpublique (loi Falloux Ensei-
Les premiers textes, qui vont reconnatre lenseigne- gnement secondaire). Il faudra attendre 1919 pour que soit
ment priv aprs que lenseignement fut devenu le mono- reconnue la libert de lenseignement dans lenseigne-
pole de ltat sous la Rvolution et lEmpire, voient le jour ment technique (loi Astier).

Enseignement primaire Enseignement secondaire Enseignement technique

Loi du 28 juin 1833 sur Second degr Loi du 15 mars Loi du 25 juillet 1919 relative
linstruction primaire, 1850 relative lenseignement, lorganisation de lenseignement
dite loi Guizot dite loi Falloux industriel ou commercial,
dite loi Astier
Art. 3 : Linstruction primaire est Art. 17 : La loi reconnat deux
prive ou publique. espces dcoles secondaires : Art. 3 : Les coles et les cours
1) les coles fondes ou entretenues denseignement technique ou
Voir galement Titre II Des coles par les communes, les dpartements commercial seront publics ou
primaires prives , articles 4 7. ou ltat, et qui prennent le nom privs.
dcoles publiques ; Les coles prives peuvent tre
2) les coles fondes et entretenues reconnues par ltat dans les
par des particuliers ou des conditions dtermines par la
associations, et qui prennent le nom prsente loi.
dcoles libres.

Ces textes qui ont pos les bases du rgime juridique de ment priv. Ainsi sous la IVe Rpublique les lois Marie
lenseignement priv seront complts par des disposi- (bourses denseignement secondaire) et Barang (alloca-
tions visant octroyer des aides publiques lenseigne- tion scolaire).

Loi n 51-1115 du 21 septembre 1951, dite loi Marie ,


portant ouverture de crdits sur lexercice 1951
Art. 1er : Il est ouvert au ministre de lducation nationale, en addition aux crdits accords par la loi
n 51-630 du 24 mai 1951 et par des textes spciaux, des crdits slevant la somme de 830 000 000 de francs
applicables au chapitres 4010 : Bourses nationales du budget de lducation nationale pour lexercice 1951.
Les crdits de ce chapitre bnficieront aux lves les plus mritants qui pourront tre inscrits, suivant la volont
des parents, dans un tablissement denseignement public ou denseignement priv, la bourse tant accorde par
priorit aux lves de lenseignement public ayant satisfait au concours de 1951.

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Les modalits doctroi des bourses et les conditions remplir par les tablissements qui reoivent les boursiers
nationaux sont dtermines par dcret pris sous forme de rglement dadministration publique. Celui-ci devra
intervenir avant le 20 septembre 1951.

Loi n 51-1140 du 28 septembre 1951,


dite loi Barang , instituant un compte spcial du Trsor
Art. 1er : Il est institu un compte spcial du Trsor charg de mettre la disposition de tout chef de famille,
ayant des enfants recevant lenseignement du premier degr, une allocation dont le montant est de 1 000 francs
par enfant et par trimestre de scolarit.
Pour les enfants frquentant un tablissement public denseignement du premier degr, cette allocation est
mandate directement la caisse dpartementale scolaire gre par le conseil gnral. []
Pour les enfants frquentant un tablissement priv denseignement, cette allocation est mandate directement
lassociation des parents dlves de ltablissement. []
Le montant de lallocation est affect par priorit la revalorisation du traitement des matres des
tablissements privs.

2. 1959 : le tournant
2.1. La loi du 31 dcembre 1959 proprement dit doit contribuer faire disparatre tout ce qui
Cest sous la Ve Rpublique que lhistoire de lenseignement pourrait diviser la jeunesse franaise, dispose lexpos des
priv va connatre un tournant dcisif avec le vote de la loi motifs du projet de loi. Il faut que familles, matres, enfants se
n 59-1557 du 31 dcembre 1959, relative aux rapports entre connaissent et se comprennent. Il faut que laction de ltat,
ltat et les tablissements denseignement privs, dite loi de concert avec tous les intresss, permette le rapprochement
Debr . La loi rgissant les rapports entre ltat et les ta- des enseignements, donc des esprits.
blissements privs denseignement vote en 1959 a reprsent La loi du 31 dcembre 1959 reflte la volont de faire un pas
une vritable rvolution soulignait Bruno Frappat dans en direction de la garantie concrte de la libert de lenseigne-
La Croix1 loccasion du 40e anniversaire du vote de ladite loi. ment en lui donnant les moyens financiers de sexercer et
de lapaisement civil. Cest cette proccupation qui explique
2.1.1. La loi du 31 dcembre 1959 et la diversit la rdaction de larticle 1er : il dispose que ltat assure aux
des objectifs viss lves de lenseignement public la libert des cultes et de lins-
La loi rpond un double dfi dordre quantitatif. Elle doit truction religieuse et prescrit aux tablissements privs ayant
permettre de faire face : pass contrat avec ltat de respecter la libert de conscience
la massification de lenseignement qui rsulte de larrive et de souvrir tous les enfants, tout en conservant leur caractre
des gnrations du baby-boom ; propre.
la dmocratisation de lenseignement, consquence de
laccs plus large au secondaire avec la suppression de lexamen 2.1.2. La loi Debr et le recours la technique contractuelle
dentre en 6e et la prolongation de la scolarit jusqu 16 ans. La mise en uvre de la loi Debr suppose que les tablissements
Ces deux dfis, quil appartient au systme ducatif de relever, denseignement privs oprent librement un choix entre les
impliquent de mobiliser tous les moyens, ceux de lenseignement diffrentes options qui leur sont proposes.
public et ceux de lenseignement priv, de prendre appui sur l Ils peuvent demander tre intgrs dans lenseignement
toutes les ressources disponibles , comme le souligne lexpos public (art. 3).
des motifs. Lobjectif est aussi de mettre un terme la guerre l Ils peuvent galement opter pour lun des deux types de
scolaire et aux fractures qui en dcoulent. [] si lducation contrats proposs : le contrat simple (art. 5) ou le contrat das-
peut et doit garder sa diversit traditionnelle, lenseignement sociation (art. 4).

Contrat dassociation Contrat simple

Sa passation est subordonne la reconnaissance dun Le contrat est propos pour une priode de neuf ans
besoin scolaire par les reprsentants de ltat. qui peut tre porte douze.
Les matres sont des contractuels de droit public Les matres sont des salaris de droit priv
rmunrs par ltat. Les personnels dducation et de rmunrs par ltat
service demeurent des salaris de droit priv. ;

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Contrat dassociation Contrat simple

Les communes participent aux dpenses de Les communes ont la possibilit de participer aux
fonctionnement des classes lmentaires via un forfait dpenses de fonctionnement des coles, via des
communal. Ltat et les collectivits territoriales depuis conventions communales.
les lois de dcentralisation de 1985, contribuent aux
dpenses de fonctionnement des collges et lyces,
via un forfait dexternat.

l Ils peuvent enfin choisir de rester en marge des for- 2.1.3. La loi Debr : le refus de la concurrence scolaire
mules intgration ou contrat proposes par le lgislateur. Lintitul de la loi Debr Loi sur les rapports entre
ltat et les tablissements denseignement privs tra-
Pour Bernard Toulemonde, ce recours aux contrats consti- duit la philosophie trs gaullienne3 qui inspire le texte.
tue une des originalits de la loi Debr. Sa mise en uvre Celui-ci ignore lenseignement priv en tant que tel lui
implique en effet le concours actif de ceux qui font lobjet reconnatre une existence institutionnelle constituerait une
de la loi , les tablissements privs. Elle rompt ainsi avec atteinte lunit nationale , il ne reconnat que des tablis-
un des principes du droit franais selon lequel lapplica- sements privs pris individuellement. Ce sont ces tablisse-
tion dune loi relve le plus souvent de procdures unilat- ments demandeurs qui, via le contrat, traitent avec ltat,
rales ; [elle ne dpend] nullement des choix oprs participant ainsi au service public denseignement, tant
librement par les personnes concernes2 . associs son excution.

[] ni lglise en tant que telle ni aucune association nationale ne peut tre le partenaire du ministre de
lducation ; la coopration des deux enseignements se fera donc lintrieur dun service public pluraliste
grce des contrats qui seront passs par lducation nationale avec des tablissements.
Michel Debr. Mmoires*** Gouverner 1958-1962, Albin Michel, 1988.
[] cest aussi une chimre dangereuse que de concevoir une sorte duniversit nationale concurrente que
ltat accepterait de considrer dans son unit et avec laquelle il traiterait comme avec un corps intermdiaire
ayant des responsabilits particulires, mais nationales. Il existe des tablissements privs, qui peuvent se
grouper selon les rgles du droit priv. Mais il nest pas convenable, pour lavenir de la nation et du grand
difice public quest lducation nationale, que ltat participe llaboration dun difice concurrent et
marque ainsi la division absolue de lenseignement en France.
Discours prononc par Michel Debr devant lAssemble nationale le 23 dcembre 1959
(compte rendu analytique officiel).

2.1.4. La loi Debr et le caractre propre blissements privs qui ont pass contrat avec ltat doivent
Larticle 1er de la loi Debr est relatif aux droits et obliga- respecter la libert de conscience et accueillir tous les enfants,
tions des tablissements publics et privs. sans que leur caractre propre en soit affect (alina 4).
Pour ce qui est des tablissements privs, ltat garantit leur Le lgislateur nayant pas prcis ce quil entendait par
existence au nom de la libert de lenseignement (alina 2). caractre propre , cette notion a suscit de nombreuses
Consquence pratique de cette dclaration de principe, les ta- questions et interrogations.

Sur le caractre propre


Monseigneur ric Aumonier
Le droit au caractre propre est reconnu mais non dfini par ltat. Mais ne sommes-nous pas trop souvent
timides pour expliciter en interne et en externe son contenu et ses contours ? [] Pour que soit suffisamment
loquent ce caractre, il faut bien sr lnoncer clairement, sans avoir peur den prciser le contenu, mais
surtout le vivre. Chacun sait par exemple que lducation nest pas la transmission impersonnelle des savoirs ;
elle ne se fait pas sans un climat ducatif [] [o] les chrtiens sont prsents et engags avec dautres, au
service dun projet ducatif effectivement marqu par lvangile, cest--dire par des vies et des comportements
humains vangliques, et non seulement par des affirmations verbales.
(Lettre aux chefs dtablissement, fvrier 2008.)

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Monseigneur Michel Coloni


Le caractre propre est une rfrence religieuse qui se manifeste dans lensemble de la vie de ltablissement.
Cela napparat pas sous la forme dun diktat mais dune proposition clairement faite et clairement perue.
En tous les domaines de cette vie scolaire, les responsables acceptent de se laisser interroger : ce que nous
vivons correspond-il lappel du Sermon sur la Montagne ? (La Croix, avril 1994.)

Monseigneur Grard Defois


Ce que lon appelle le caractre propre se joue autant dans la faon dont est anim ltablissement que dans
la manire dont est dispense la catchse. Il ne sagit pas de rduire le caractre propre la catchse, comme
sil y avait une petite entit, un petit ghetto catchtique.
La seule question qui vaille, cest ce que dit du sens de lhomme, de la foi, le fonctionnement habituel de
ltablissement. Et cest toujours difficile de faire comprendre que la faon dont un professeur de gographie
parle du tiers-monde dit quelque chose du sens chrtien de lhomme. Ce nest pas la mme chose sil en parle
en faisant rflchir les jeunes sur la solidarit, ou sil en parle en valorisant lconomie librale et en critiquant
les pays la trane. (La Salle Liens International, n 58, dcembre 2006.)

Monseigneur Jean-Pierre Ricard


Le caractre propre dsigne ce qui fait loriginalit et la particularit de lenseignement catholique : dune
part, un projet ducatif inspir par une conception de lhomme qui a sa source dans lvangile, et, dautre part,
une proposition explicite de la foi chrtienne et de la vie ecclsiale. Nous sommes tous daccord sur les
principes. Mais il nous faut voir comment ce caractre propre est mis en uvre trs concrtement sur le terrain.
Cela implique un souffle, un esprit, lengagement chrtien des responsables, une traduction institutionnelle dans
les propositions pratiques faites aux enfants et aux jeunes. (Discours de clture de lAssemble des vques de
France, novembre 2006.)

ric de Labarre
Le caractre propre nest pas une ligne de dfense que lenseignement catholique aurait invente pour se
prmunir contre lintervention de ltat. Le caractre propre na pas t imagin par lenseignement catholique,
la notion de caractre propre est le fait du lgislateur de 1959, qui a introduit cette notion comme une condition
lgale de la signature des contrats dassociation. La raison ultime qui justifie la reconnaissance des
tablissements catholiques par ltat, cest lexistence dune offre ducative spcifique propose par les
tablissements en question. Cest pourquoi il nous parat indispensable de substituer la proposition habituelle
selon laquelle les contrats doivent respecter le caractre propre, une autre formule selon laquelle le contrat avec
ltat trouve sa justification dans loriginalit du projet ducatif de ltablissement catholique, cest--dire,
prcisment, ce que la loi appelle le caractre propre. (Fiches syndicales du SNCEEL, n 635, avril 2008.)

Claude Berruer
Dfinir le caractre propre par le climat nest pas suffisant. Certes latmosphre, lambiance que lon peut
ressentir lentre dun tablissement travers laccueil, lattention sont essentielles Mais, mon sens, le
caractre propre va au-del de cette ralit. Il se traduit par un projet se rfrant lvangile et qui imprgne
toute la vie de ltablissement. (Fiches syndicale du SNCEEL, n 617, septembre 2006.)

Paul Malartre
[Le] caractre propre [de lenseignement catholique], cest peut-tre tout simplement lart de ne pas
sparer lacte denseigner [...], lacte dduquer [...] et la proposition dun certain sens de la vie [...].
(Lettre de lducation, n 560, 28 mai 2007.)

Et si on revenait aux fondamentaux


Ce qui lui appartient en propre, cest de crer pour la communaut scolaire une atmosphre anime dun
esprit vanglique de libert et de charit, daider les adolescents dvelopper leur personnalit en faisant en
mme temps crotre cette crature nouvelle quils sont devenus par le baptme, et, finalement, dordonner toute
la culture humaine lannonce du salut de telle sorte que la connaissance graduelle que les lves acquirent
du monde, de la vie et de lhomme, soit illumine par la foi. (Dclaration conciliaire sur lducation catholique
Gravissimum educationis, 8, 28 octobre 1965.)

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2.2. Les lois des 1er juin 1971 et 25 novembre 1977 l Loi n 77-1285 du 25 novembre 1977, dite loi Guer-
Des lois vont venir modifier, dans un sens favorable meur .
lenseignement priv, lquilibre juridique mis en place par Lun et lautre textes visent renforcer lidentit de lensei-
la loi du 31 dcembre 1959 : gnement priv. Ils oprationnalisent par ailleurs le principe de
l Loi n 71-400 du 1er juin 1971, dite loi Pompidou . la parit entre lenseignement public et lenseignement priv.

Loi du 1er juin 1971


Ses principales dispositions
l Une amorce de dfinition du principal critre dobtention du contrat dassociation : le besoin scolaire
reconnu.
l Lorganisation dans les tablissements privs sous contrat de lorientation des lves selon des principes dont
la rgle est dtre compatibles avec ceux qui sont en vigueur dans lenseignement public.
l La prennisation des contrats simples.
La loi du 31 dcembre 1959 prvoyait dans son article 5 que les tablissements du premier degr pouvaient
passer avec ltat un contrat simple. Aux termes de larticle 9 de la loi, celui-ci ne pouvait tre conclu que
pendant une priode de neuf ans suivant la promulgation de la loi, priode reconduite une fois pour trois ans,
aprs quoi le seul contrat possible tait le contrat dassociation.
La loi du 1er juin 1971, impose par le prsident Georges Pompidou, va prenniser le contrat simple. Les
tablissements du premier degr peuvent en consquence conserver, sans limitation dans le temps, le bnfice de
ce type de contrat. En revanche, elle supprime la possibilit pour les tablissements du second degr de passer
avec ltat un contrat simple. compter de lanne scolaire 1980-1981, tous les tablissements du second degr
passent sous contrat dassociation.

Loi du 25 novembre 1977


Des dispositions qui renforcent la spcificit des tablissements privs
l Obligation pour les enseignants de respecter le caractre propre de ltablissement dans lequel ils enseignent.
l Modification des modalits de nomination des matres des tablissements privs, laissant linitiative aux chefs
dtablissement : nomination par le recteur sur proposition du chef dtablissement et non plus en accord avec
lui.
l Augmentation de la participation de ltat aux dpenses de fonctionnement des tablissements sous contrat
dassociation.
l Reconnaissance de linitiative et de la responsabilit de lenseignement priv en matire de formation des
matres :
prise en charge financire par ltat des dpenses de formation initiale et continue ;
reconnaissance des organismes chargs dassurer cette formation ;
reconnaissance du caractre propre de cette formation.
l Alignement de la situation des matres exerant au sein des tablissements privs sur celle des enseignants du public.

2.3. La loi du 31 dcembre 1984 sur lenseignement (Cneap), la loi Rocard exprime solennellement la volont
agricole priv, dite loi Rocard de ltat de faire participer lenseignement agricole priv
la mise en uvre dune politique et dune dynamique de
Travaille avec rigueur et dtermination par les mem- formation, de recherche et danimation ancres dans les
bres du cabinet de Michel Rocard et par les responsables ralits conomiques, professionnelles et sociales du
du Conseil national de lenseignement agricole priv monde rural.

Loi n 84-1285 du 31 dcembre 1984 portant rforme des relations entre ltat et les tablissements
denseignement agricole privs

l La loi dfinit les missions de lenseignement agricole priv en rfrence aux objectifs de la loi n 84-579 du
9 juillet 1984 relative lenseignement agricole public.
l Elle institue un jeu de relations contractuelles entre ltat et les tablissements dans lesprit de la loi Debr du
31 dcembre 1959.

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l Elle reconnat comme partenaire de ltat lassociation reprsentative de ltablissement ainsi que les
fdrations nationales reprsentatives de lenseignement agricole priv.
l Le statut des enseignants entre dans la logique du systme contractuel. Les matres dont le contrat est de droit
public sont nomms sur proposition du chef dtablissement (article L.813-8 du Code rural).
l Ltat peut contribuer aux investissements lexclusion des dpenses de premire construction.
l Les tablissements privs sont reprsents dans les nouvelles structures de lenseignement agricole franais au
Conseil national de lenseignement agricole et dans les comits rgionaux.

2.4. Les lois des 29 dcembre 1984 et 25 janvier 1985


Les premires annes de la dcennie 80 manifestent une l la loi n 85-97 du 25 janvier 1985, dite loi Chevnement.
rupture par rapport la priode antrieure (1960 fin des En effet, aprs les dmissions du ministre de lducation
annes 70). Les textes adopts qui rgissent les rapports nationale, Alain Savary, et du Premier ministre, Pierre
entre ltat et les tablissements privs se caractrisent en Mauroy, conscutives au retrait du projet Savary, le gou-
effet par un retour lesprit de la loi du 31 dcembre 1959. vernement labore des dispositions relatives aux rapports
Il sagit principalement de : entre ltat, les collectivits territoriales et les tablissements
l la loi n 84-1208 du 29 dcembre 1984, loi de finances denseignement privs. Ces dispositions figurent dans les
pour 1985 ; deux textes prcits.

Loi du 29 dcembre 1984, loi de finances pour 1985


l Il est normal que les rgles budgtaires qui sappliquent aux tablissements denseignement publics
sappliquent galement aux tablissements denseignement privs. Les crdits quils reoivent chaque anne
seront donc limitatifs. Dclaration gouvernementale de Jean-Pierre Chevnement, le 29 aot 1984.
l Larticle119 de la loi de finances4 cre une enveloppe limitant les crdits affects lenseignement priv :
les modalits de calcul de la dotation affecte par ltat aux tablissements denseignement privs pour la
rmunration des personnels enseignants sont fixes par rfrence aux crations demplois dans lenseignement
public. La dotation ainsi fixe constitue un plafond qui simpose lors des procdures de passation des contrats
simples et dassociation.

Loi du 25 janvier 1985


Ses principales dispositions
l Elle pratique un certain retour au texte original de 1959. Cest ainsi que larticle 27-1 abroge les dispositions
apportes par la loi Guermeur du 25 novembre 1977. Ainsi la loi Guermeur avait modifi les modalits de
nomination des matres, laissant linitiative au chef dtablissement. nouveau les matres sont nomms
dans les classes sous contrat dassociation, non plus sur proposition, mais en accord avec le chef
dtablissement.
l Elle dispose que la conclusion des contrats [d'association] est subordonne, en ce qui concerne les classes
des coles prives, au respect des rgles et critres retenus pour l'ouverture et la fermeture des classes
correspondantes de l'enseignement public, toutes conditions de fonctionnement tant gales .

2.5. Les protocoles daccord des 11 juin 1992 et 11 janvier 1993


La signature, en 1992 et 1993, de protocoles daccord entre le lenseignement catholique inaugure un processus de rapproche-
ministre de lducation nationale et le Secrtariat gnral de ment entre lenseignement public et les tablissements privs.

Protocole daccord du 13 juin 1992 entre ltat et lenseignement catholique sous contrat
Le protocole daccord du 13 juin 1992, en amorant le rglement dun certain nombre de difficults lies
lapplication de la rgle de la parit entre lenseignement public et lenseignement priv, manifeste une
dcrispation dans les relations entre ltat et lenseignement catholique.
Le forfait dexternat
Ltat doit chaque tablissement du second degr, pour ses classes sous contrat dassociation, une subvention
de fonctionnement : le forfait dexternat. Le protocole daccord vient rgler ce contentieux relatif au forfait

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dexternat. Une somme de 1,8 milliard de francs darrirs est verse par ltat. Dautre part, de nouvelles
modalits de calcul et dactualisation sont dfinies conjointement.

La formation et le recrutement des matres de lenseignement priv


l Les matres du premier degr
La rmunration des lves des centres de formation est prise en charge par ltat selon les dispositions
applicables dans lenseignement public.
l Les matres du second degr
Le protocole daccord prvoit dengager des discussions sur les modalits de recrutement et sur les conditions
de formation des matres du second degr.

cela sajoutent des mesures dordre social rclames depuis longtemps par lenseignement catholique :
la contractualisation des documentalistes,
les dcharges dheures denseignement pour les directeurs des coles prives,
lamlioration de la retraite des matres.

Protocole daccord du 11 janvier 1993 relatif au recrutement et la formation des matres


des tablissements denseignement privs du second degr sous contrat dassociation

Le protocole daccord du 13 juin 1992 prvoyait, nous lavons vu, louverture de discussions afin de dfinir
les modalits de recrutement et de formation des matres du second degr.
Diffrents textes ont mis en place ce nouveau dispositif de recrutement et de formation des matres des
tablissements privs du second degr sous contrat avec ltat, parmi lesquels le protocole daccord
du 11 janvier 1993.

l Le protocole daccord du 11 janvier 1993 et la dfinition des principes qui rgissent le dispositif
de recrutement et de formation des matres du second degr :
Organisation dun concours daccs des listes daptitude aux fonctions de matre des tablissements
denseignement privs.
Attribution par le recteur dun contrat provisoire aux laurats figurant sur la liste daptitude et dont le nom
est propos par un chef dtablissement, dans la limite du nombre des contrats prvus cet effet.
Bnfice, pour les laurats du concours ayant reu laccord dun chef dtablissement, dune anne de
formation, dun contrat et dune rmunration dans les mmes conditions que les fonctionnaires stagiaires.
Organisation de la formation dans le cadre de relations contractuelles entre ltat et les reprsentants
des tablissements denseignement privs.
Des conventions nationale (tat-UNAPEC5) et locales (IUFM6-ARPEC5-recteur) assurent la cohrence de
la formation des enseignants qui vont articuler une formation scientifique solide (responsabilit de lIUFM)
et une formation professionnelle de qualit (responsabilit conjointe de lIUFM et des ARPEC).
Bnfice, pour les futurs matres dont laptitude aura t reconnue, dun contrat dfinitif et dune
rmunration sur lchelle des titulaires.

l Le protocole daccord du 11 janvier 1993 et le financement de la formation initiale des matres


du second degr : Ltat assure le financement de la formation des matres des tablissements
denseignement privs du second degr, dans le cadre de la dotation budgtaire institue cet effet.

N. B. Par le dcret du 28 juillet 2009, le gouvernement arrte de nouvelles modalits de formation et


de recrutement des enseignants qui sappliquent lenseignement priv associ.
compter de la rentre 2010, les matres des premier et second degrs doivent tre titulaires dun Master ou
dun diplme de niveau bac + 5. Ils sont recruts lissue dun concours dont les preuves sont rformes.
Le candidat se destinant un tablissement denseignement priv associ ltat par contrat doit obtenir
un praccord collgial puis un accord collgial qui engage collectivement les chefs dtablissement des
tablissements catholiques. Une fois reu au concours, et sous rserve davoir obtenu laccord collgial,
le laurat devient enseignant stagiaire avant dtre titularis lanne suivante.

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2.6. La loi du 5 janvier 2005 que la nature prive des tablissements catholiques denseignement
place les matres sous lemprise du droit priv. Consquence
Pendant longtemps, quoique la loi Debr ne qualifie pas de cette jurisprudence, les enseignants des tablissements privs
le contrat liant le matre ltat, son caractre administratif sous contrat ont droit une indemnit de dpart la retraite ;
sest impos avec la force de lvidence : pass avec ltat quant aux auxiliaires qui terminent leur remplacement, ils
pour lexcution dune mission de service public, comportant peuvent obtenir une indemnit de licenciement... Une telle
au surplus des clauses exorbitantes du droit commun, baignant situation est lourde de consquences financires pour les ta-
dans une rglementation administrative, ce contrat a toutes blissements ; par ailleurs, elle tait porteuse dun risque de pri-
les caractristiques du contrat de droit public7 , rappelle vatisation de lenseignement catholique. Il convenait ds lors
Bernard Toulemonde de revenir lesprit de la loi Debr. Tel fut, entre autres, lobjet
Reste qu partir des annes 1990, la jurisprudence ne va de la loi n 2005-5 du 5 janvier 2005, dite loi Censi, qui vise
cesser de tirer le contrat de travail des enseignants des tablis- clarifier le statut des matres lis ltat par un contrat et exerant
sements privs sous contrat vers le rgime de droit priv, estimant dans les tablissements denseignement privs.

Loi du 5 janvier 2005 relative la situation des matres des tablissements denseignement privs sous contrat
l La loi raffirme le principe de la loi Debr selon lequel les matres des tablissements denseignement privs
exercent des fonctions de droit public : les enseignants du priv sous contrat sont des agents publics employs et
rmunrs par ltat ; ils ne sont pas rgis par un contrat de travail avec ltablissement dans lequel ils travaillent.
l La loi met en place un rgime additionnel des retraites qui, terme, permet damener le rgime des pensions
des matres du priv parit avec celles de lenseignement public.
l La loi institue une priorit demploi pour les matres contractuels en cas de rduction dhoraires ou de
suppression demploi.

2.7 La loi Carle sur la parit de financement bution de la commune de rsidence pour un lve scolaris dans
entre coles publiques et prives pour laccueil une autre commune dans une classe lmentaire dun tablisse-
des lves hors de leur commune de rsidence ment priv du premier degr sous contrat dassociation consti-
Dans le premier alina de larticle 1, cette loi adopte par lAs- tue une dpense obligatoire lorsque cette contribution aurait
semble nationale le 28 septembre 2009 et confirme par le galement t due pour ce mme lve sil avait t scolaris
Conseil constitutionnel le 22 octobre 2009, nonce : La contri- dans une des coles publiques de la commune daccueil.

3. Lenseignement priv et le Conseil constitutionnel

Ce rapide panorama des principaux textes lgislatifs rela- lenseignement priv. Au nombre des dcision rendues,
tifs lenseignement priv demeurerait incomplet sil celle du 23 novembre 1977 sur la loi du 25 novembre 1977,
ntait fait rfrence aux dcisions du Conseil constitution- dite loi Guermeur8.
nel. En effet, ladoption par le Parlement de projets ou de La dcision de 1977 revt une importance particulire
propositions de loi traitant des relations entre ltat et les pour lenseignement priv. Non seulement le Conseil
tablissements denseignement privs a amen le Conseil constitutionnel dclare la loi du 25 novembre 1977
constitutionnel sur saisine parlementaire, statuer sur la conforme la Constitution, mais, par ailleurs, il reconnat
conformit la Constitution de certaines lois traitant de une valeur constitutionnelle la libert de lenseignement.

Dcision du Conseil constitutionnel du 23 novembre 1977


l Le Conseil constitutionnel largit le bloc de constitutionnalit en y intgrant deux nouveaux principes
fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique, savoir :
la libert de lenseignement : Considrant que [l]e principe [de la libert de lenseignement] [] constitue lun
des principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique, raffirms par le prambule de la Constitution
de 1946 et auxquels la Constitution de 1958 a confr valeur constitutionnelle ; []
la libert de conscience : Considrant, dautre part, quaux termes de larticle 10 de la Dclaration des Droits de
lHomme et du Citoyen de 1789 Nul ne doit tre inquit pour ses opinions, mme religieuses, pourvu que leur
manifestation ne trouble pas lordre public tabli par la loi ; que le Prambule de la Constitution de 1946 rappelle
que Nul ne peut tre ls dans son travail ou son emploi en raison de ses origines, de ses opinions ou de ses

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croyances ; que la libert de conscience doit donc tre regarde comme lun des principes fondamentaux reconnus
par les lois de la Rpublique ; []

l Par ailleurs, le Conseil constitutionnel reconnat que :


le respect du caractre propre des tablissements privs nest que la mise en uvre du principe constitutionnel
quest la libert de lenseignement : Considrant, dune part, que la sauvegarde du caractre propre dun
tablissement li ltat par contrat, notion reprise de larticle premier, 4e alina, de la loi du 31 dcembre 1959 sur
les rapports entre ltat et les tablissements denseignement privs, nest que la mise en uvre du principe de la
libert de lenseignement ; []
le concours que ltat apporte cette libert pour quelle ait les moyens de sexercer est conforme la
Constitution : Considrant que laffirmation par le mme Prambule de la Constitution de 1946 que
lorganisation de lenseignement public gratuit et laque tous les degrs est un devoir de ltat ne saurait
exclure lexistence de lenseignement priv, non plus que loctroi dune aide de ltat cet enseignement
dans des conditions dfinies par la loi ; que cette disposition du Prambule de la Constitution de 1946 est
donc sans influence sur la conformit la Constitution de la loi soumise lexamen du Conseil
constitutionnel ; []
Pages conues par Vronique Glineur

NOTES
1. La Croix, 21 janvier 2000, pp. 1, 12 et 13.
2. Sur ce point, Cf. Bernard Toulemonde, La loi Debr du 31 dcembre 1959 : une construction juridique originale , in La loi Debr - paradoxes de ltat ducateur ?,
Actes du colloque dAmiens des 9 et 10 dcembre 1999.
3. Le gnral de Gaulle a en effet voulu traiter du problme de lenseignement priv dans un cadre strictement national car il le considrait comme une des questions
majeures et prioritaires de lunit nationale.
4. Le montant des crdits affects la rmunration des personnels enseignants des classes, faisant lobjet dun des contrats prvus aux articles 4 et 5 de la loi
n 59-1557 du 31 dcembre 1959 modifie, au titre de leur tche denseignement, est dtermin chaque anne par la loi de finances. Il est fix en fonction des effectifs
dlves accueillis et des types de formation dispenss dans les tablissements denseignement publics et dans les classes sous contrat des tablissements denseignement
privs, et compte tenu des contraintes spcifiques auxquelles sont soumis les tablissements denseignement publics du fait des conditions dmographiques, sociales ou
linguistiques particulires. Aucun nouveau contrat ne peut tre conclu que dans la limite des crdits mentionns au prsent paragraphe.
5. LUnion nationale (et les Associations rgionales) pour la promotion pdagogique et professionnelle dans l'enseignement catholique sont devenues Formiris en 2005.
Pour en savoir plus sur cet organisme national de lenseignement catholique et son organisation territoriale : www.formiris.org/presentation-de-formiris
6. Instituts universitaires de formation des matres.
7. Bernard Toulemonde (dir.), Le systme ducatif franais, La Documentation franaise, 2003.
8. Le Conseil constitutionnel a galement t amen se prononcer sur la conformit la Constitution de la loi de finances pour 1985 (dcision du 29 dcembre 1984)
et de la loi du 25 janvier 1985 (dcision du 18 janvier 1985). Sur ces dcisions, cf. ECD 1092 (fvrier-mars 1985).

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[] lenseignement catholique, dans chaque diocse, puise sa raison dtre et son souci
de dveloppement dans la mission mme de lglise. Il se base sur un projet ducatif
dans lequel fusionnent harmonieusement la foi, la culture, la vie1 .
Il transmet une vision de la personne et de la socit puise aux sources du mystre pascal du Christ,
et qui donne chaque homme une dignit et une grandeur au-dessus de toutes les autres cratures,
parce que uvre de Dieu, lev lordre surnaturel comme fils de Dieu ; par consquent
en possession dune origine divine et dun destin ternel qui transcende tout lUnivers2.
Cette perspective se traduit dans le projet ducatif de chaque tablissement, illumin
par le message vanglique et attentif aux exigences des jeunes daujourdhui 3.
Statut de lenseignement catholique Prambule - 4

LCOLE CATHOLIQUE
EST UNE INSTITUTION CHRTIENNE
Textes de rfrence
1. Code de droit canonique 4. Dimension religieuse de lducation dans lcole catholique,
Canons 312-313 sur les associations publiques document de la Congrgation romaine pour lducation
de fidles. catholique, 7 avril 1988 (ECD 1391, fvrier 1989).
Canons 793-794-795 sur lducation catholique. 5. Statut de lenseignement catholique (ECD 210).
Canons 796 806 sur les coles. 6. Lcole catholique au seuil du troisime millnaire,
2. Gravissimum educationis momentum, dclaration de document de la Congrgation pour lducation catholique
Vatican II sur lducation chrtienne, 28 octobre 1965 (ECD hors srie, juin 1998).
(ECD 1173, dcembre 1985). 7. Donner du sens lcole - orientations pour une
3. cole catholique et mission de lglise, document de la politique ducative dans lenseignement catholique
Congrgation pour lducation catholique, 19 mars 1977 franais, (ECD 195, septembre 1994).
(ECD 401, septembre-octobre 1977) 8. Rsolutions des Assises (ECD 242, janvier 2002).

1. Extraits du code de droit canonique

Canon 796 Canon 797 Canon 802 Canon 803

[] Les parents doivent Il faut que les parents Sil ny a pas dcole o On entend par cole
cooprer troitement avec jouissent dune vritable est donne une ducation catholique celle que dirige
les matres dcole libert dans le choix imprgne desprit lautorit ecclsiastique
auxquels ils confient leurs des coles ; cest pourquoi chrtien, il appartient comptente ou une
enfants pour leur les fidles doivent veiller lvque diocsain personne juridique
ducation ; quant aux ce que la socit civile de veiller ce quil en ecclsiastique publique, ou
matres, dans reconnaisse cette libert soit fond. que lautorit ecclsiastique
laccomplissement de leurs aux parents et, en L o cela est opportun, reconnat comme telle par
fonctions, ils collaboreront observant la justice lvque diocsain veillera un document crit. []
troitement avec les parents distributive, la garantisse ce que soient fondes Aucune cole, mme
et les couteront volontiers mme par des subsides. aussi des coles si elle est rellement
; des associations ou des professionnelles et catholique, ne portera
rencontres de parents seront techniques, et dautres qui le nom dcole catholique
institues et elles seront seraient requises par des si ce nest du consentement
tenues en grande estime. besoins particuliers. de lautorit ecclsiastique
comptente.

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2. Gravissimum educationis momentum (28 octobre 1965)


Le 11 octobre 1962, Jean XXIII ouvrait le Concile Vatican II. sur lducation chrtienne Gravissimum educationis
Celui-ci sest poursuivi jusquen 1965 et a donn lieu la momentum, promulgue par Paul VI le 28 octobre 1965 et
rdaction de onze textes ou actes du Concile : Constitutions, dont Jean-Paul II soulignait, vingt ans plus tard, quelle
Dcrets et Dclarations. Parmi ces dernires, la dclaration conservait une force de persuasion tonnante4

l Lextrme importance de lducation dans la vie de lhomme et son influence toujours croissante sur
le dveloppement de la socit moderne sont pour le saint Concile cumnique lobjet dune rflexion attentive.
En vrit, les conditions dexistence daujourdhui rendent la fois plus aises et plus urgentes la formation
des jeunes ainsi que lducation permanente des adultes. Les hommes, en effet, dans une conscience plus aigu
de leur dignit et de leur responsabilit, souhaitent participer chaque jour plus activement la vie sociale,
surtout la vie conomique et politique. [] Prambule

l Tous les hommes de nimporte quelle race, ge ou condition, possdent, en tant quils jouissent de la dignit
de personne, un droit inalinable une ducation qui rponde leur vocation propre, soit conforme leur
temprament, la diffrence des sexes, la culture et aux traditions nationales, en mme temps quouverte
aux changes fraternels avec les autres peuples pour favoriser lunit vritable et la paix dans le monde. Le but
que poursuit la vritable ducation est de former la personne humaine dans la perspective de sa fin la plus haute,
et du bien des groupes dont lhomme est membre et au service desquels sexercera son activit dadulte.
Il faut donc, en tenant compte des progrs des sciences psychologique, pdagogique et didactique, aider
les enfants et les jeunes gens dvelopper harmonieusement leurs aptitudes physiques, morales, intellectuelles,
acqurir graduellement un sens plus aigu de leur responsabilit, dans leffort soutenu pour bien conduire
leur vie personnelle et la conqute de la vraie libert, en surmontant courageusement et gnreusement tous
les obstacles. Quils bnficient dune ducation sexuelle la fois positive et prudente au fur et mesure
quils grandissent. De plus, quils soient forms la vie sociale de telle sorte que, convenablement initis
aux techniques appropries et indispensables, ils deviennent capables de sinsrer activement dans les groupes
qui constituent la communaut humaine, de souvrir au dialogue avec autrui et dapporter de bon cur leur
contribution la ralisation du bien commun. [] 1 - Droit universel lducation

l Entre tous les moyens dducation, lcole revt une importance particulire : elle est spcialement, en vertu
de sa mission, le lieu de dveloppement assidu des facults intellectuelles ; en mme temps, elle exerce
le jugement, elle introduit au patrimoine culturel hrit des gnrations passes, elle promeut le sens des valeurs,
elle prpare la vie professionnelle, elle fait natre entre les lves de caractre et dorigine sociale diffrents
un esprit de camaraderie qui forme la comprhension mutuelle. De plus, elle constitue comme un centre
o se rencontrent pour partager les responsabilits de son fonctionnement et de son progrs, familles, matres,
groupements de tout genre crs pour le dveloppement de la vie culturelle, civique et religieuse, la socit
civile, et enfin, toute la communaut humaine.
Cest une belle mais lourde vocation, celle de tous ceux qui, pour aider les parents dans laccomplissement
de leur devoir et reprsenter la communaut humaine, assument la charge de lducation dans les coles.
Cette vocation requiert des qualits toutes spciales desprit et de cur, la prparation la plus soigne et
une aptitude continuelle se renouveler et sadapter. 5 - Importance de lcole

l [La triple mission de lcole catholique ou les fondements du caractre propre :] La prsence de lglise
dans le domaine scolaire se manifeste un titre particulier par lcole catholique. Tout autant que les autres
coles, celle-ci poursuit des fins culturelles et la formation humaine des jeunes. Ce qui lui appartient en propre,
cest de crer pour la communaut scolaire une atmosphre anime dun esprit vanglique de libert et
de charit, daider les adolescents dvelopper leur personnalit en faisant en mme temps crotre cette crature
nouvelle quils sont devenus par le baptme, et finalement dordonner toute la culture humaine lannonce
du salut de telle sorte que la connaissance graduelle que les lves acquirent du monde, de la vie et de
lhomme, soit illumine par la foi. [] 8 - Les coles catholiques
N. B. : Cette triple mission de lcole catholique - esprit vanglique de libert et de charit ; veil et dveloppement
de la foi ; dialogue culture et foi qui constitue le fondement de son caractre propre, correspond la triple fonction
de lglise : fonction royale ou organiser le monde ; fonction sacerdotale ou orienter le monde vers Dieu ; fonction
prophtique ou interprter le monde.

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3. cole catholique et mission de lglise (19 mars 1977)


Le 24 juin 1977, le Cardinal Garonne, prfet de la Congrgation fondamentales et en se plaant au niveau pastoral, la validit
pour lducation catholique, adressait aux prsidents des Conf- de lcole catholique comme contribution leffort dvan-
rences piscopales le document cole catholique et mission glisation de lglise et pour assurer tous ceux qui sont engags
de lglise : [La Congrgation pour lducation catholique] dans luvre de cette cole que leur activit constitue un
se propose [] de raffirmer, travers quelques rflexions vritable apostolat ncessaire notre poque.

l Pour remplir sa mission dvanglisation, lglise se sert des moyens que le Christ lui a confis, sans
ngliger ceux qui, selon la diversit des temps et la varit des cultures, laident atteindre son but surnaturel
et promouvoir le dveloppement de la personne humaine. [] Cest pour remplir cette mission quelle tablit
des coles catholiques, parce quelle voit dans linstitution scolaire un moyen privilgi de formation intgrale,
en ce quelle est un lieu o se dveloppe et se transmet une conception du monde, de lhomme et de lhistoire.
8 - Moyens au service de la mission de lglise

l Pour comprendre lcole catholique dans sa mission spcifique, il convient de prendre comme point
de dpart une rflexion gnrale sur linstitution scolaire et de rappeler quelle ne peut tre cole catholique
si elle nest pas dabord cole et ne prsente pas les lments dterminants dune cole.
25 Introduction au chapitre III : Lcole, lieu dhumanisation par lassimilation de la culture

l Aprs avoir essay de dfinir lcole catholique partir de la notion dcole, il est possible maintenant
de centrer lattention sur ce qui la caractrise comme catholique. Ce qui la dfinit dans ce sens, cest sa rfrence
la conception chrtienne de la ralit. Cest Jsus-Christ qui est le centre de cette conception.
33 - Caractre spcifique de lcole catholique

l Cest le Christ qui est aussi, par consquent, le fondement du projet ducatif de lcole catholique.
Il rvle le sens nouveau de lexistence et transforme cette existence en rendant lhomme capable [] de penser,
de vouloir et agir selon lvangile, faisant des batitudes la loi de sa vie. Cest proprement dans cette rfrence
explicite la vision chrtienne partage bien qu des degrs divers par tous les membres de la communaut
scolaire que lcole est catholique, car ainsi les principes vangliques inspirent son projet aussi bien comme
motivations que comme finalits. 34 - Ibidem

l Par l lcole catholique sengage consciemment promouvoir lhomme intgral, parce que dans le Christ,
lhomme parfait, toutes les valeurs humaines trouvent leur pleine ralisation et leur unit harmonieuse.
Cest en cela que consiste son caractre spcifique. [] 35 - Ibidem

l De ces fondements, on peut dduire les devoirs et le programme de lcole catholique. Les devoirs peuvent
se rsumer dans lobligation de tendre assurer la synthse entre la culture et la foi dune part, entre la foi
et la vie dautre part. Ces synthses soprent, la premire par lassimilation, la lumire du message
vanglique, du savoir humain contenu dans les diffrentes disciplines ; la seconde par lacquisition des vertus
qui caractrisent le chrtien. 37 - Ibidem

l [] Le cur de laction ducative de lcole catholique, cest le Christ qui est le modle sur lequel
le chrtien doit configurer sa vie. Cest en cela que lcole catholique se distingue de toute autre cole
qui se limite former lhomme ; elle se propose de former le chrtien et de faire connatre aux non-baptiss,
travers son enseignement et son tmoignage, le mystre du Christ qui dpasse toute connaissance5.
47 - Synthse entre la foi et la vie

l [] les coles catholiques doivent devenir des lieux de rencontre de ceux qui veulent tmoigner des valeurs
chrtiennes dans toute lducation6. Comme toute autre cole, et plus que toute autre cole, lcole catholique
doit se constituer en communaut tendant en fin de compte la transmission des valeurs de vie.
Car le projet de vie quelle propose consiste [] en un projet dadhsion par la foi la personne du Christ,
mesure de toutes les valeurs. Or la foi sactualise surtout dans la rencontre avec les personnes et les communauts
qui vivent de la foi.
53 - Lcole catholique, lieu de rencontre pour la communaut ducative chrtienne

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l [] tous les membres de la communaut ducative [] se font un devoir de conscience de collaborer


en toute responsabilit la ralisation du projet ducatif commun, chacun selon son rle et ses comptences.
Vcue dans lesprit vanglique, cette participation est, par sa nature mme, un tmoignage qui non seulement
difie le Christ dans la communaut, mais lui donne un rayonnement qui devient signe pour tous.
61 - Participation de la communaut chrtienne au projet ducatif
l [] cest la communaut ducative tout entire quil revient dassurer dans la pratique ce qui fait
de lcole catholique un lieu dducation chrtienne. Une responsabilit particulire incombe en ce domaine
aux parents chrtiens : davoir choisi lcole catholique pour leurs enfants ne les dcharge pas du devoir
de les duquer chrtiennement. [] Un rle non moins important revient aux enseignants eux-mmes dans
la sauvegarde et la promotion de la mission spcifique de lcole catholique, en particulier pour ce qui est
de latmosphre chrtienne qui doit imprgner lenseignement et la vie de lcole. []
73 - Garantie du caractre spcifique

4. Dimension religieuse de lducation dans lcole catholique (7 avril 1988)

Quelque vingt annes aprs la dclaration conciliaire sur ment Dimension religieuse de lducation dans lcole
lducation chrtienne Gravissimum educationis momentum, catholique, invite les coles catholiques bien vouloir
la Congrgation pour lducation catholique, via le docu- examiner si les directives du Concile ont t ralises .

l Les coles catholiques sont frquentes galement par des lves non catholiques et non chrtiens. Et mme,
en certains pays, ceux-ci constituent une large majorit. Le Concile en avait pris acte7. On respectera donc
la libert religieuse et de conscience des lves et des familles. [...] Pour sa part, lcole catholique ne peut
renoncer la libert de proposer le message et dexposer les valeurs de lducation chrtienne.
Cest son droit et son devoir. Il devrait tre clair tous quexposer et proposer nquivaut pas imposer.
La contrainte en effet comporte une violence morale que le message vanglique et la discipline de lglise
cartent rsolument8. 6 - Respect de la libert religieuse

l Ds le premier jour de son entre dans une cole catholique, llve doit avoir limpression de se trouver
dans un milieu nouveau, illumin de la lumire de la foi avec des caractristiques originales. Le Concile
les a rsumes en parlant de milieu imprgn de lesprit vanglique de charit et de libert9. [...] Lesprit
vanglique doit se manifester en un style chrtien de pense et de vie qui se rpand en chaque lment
du milieu ducatif. [...] 25 - [Milieu ducatif]... imprgn de libert et de charit

l La dclaration Gravissimum educationis10 marque un tournant dcisif dans lhistoire de lcole catholique :
le passage de lcole-institution lcole-communaut. La dimension communautaire est tout spcialement
le fruit dune prise de conscience des diversits que le Concile a rejointes. La dimension communautaire comme
telle nest pas, dans le texte conciliaire, une simple catgorie sociologique, mais elle est par-dessus tout
thologique. [...] 31 - De lcole-institution lcole-communaut

l [...] Dans lcole catholique, la culture humaine reste culture humaine, expose en toute objectivit
scientifique. Toutefois lenseignant et llve qui sont croyants offrent et reoivent la culture de faon critique
sans la sparer de la foi11. Si cela arrivait, ce serait une sorte dappauvrissement spirituel. La coordination
entre lunivers culturel humain et lunivers religieux se ralise dans lesprit et la conscience du mme homme
croyant. Les deux univers ne sont point parallles et incommunicables. Il est possible de dcouvrir des points
de rencontre dans la personne humaine, protagoniste de la culture et sujet de la religion, lorsquon veut bien
les chercher12. Les dcouvrir nest pas de la comptence exclusive de lenseignement religieux. [...]
[Chaque enseignant] dveloppera son programme avec comptence scientifique, mais il saura, le moment venu,
aider les lves regarder par-del lhorizon limit de la ralit humaine. Dans lcole catholique [...] Dieu
ne peut pas tre le Grand absent ou un intrus mal accueilli. [...] 51 - Coordination entre culture et foi

l La prsentation de toute la culture en fonction de lannonce du salut, selon les indications du Concile, ne signifie
pas que lcole catholique nait pas le devoir de respecter lautonomie et la mthode propres des diverses disciplines
du savoir humain et quelle pourrait considrer les disciplines particulires comme de simples auxiliaires de la foi.

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On veut seulement souligner que la juste autonomie de la culture requiert dtre distincte dune vision autonomiste
de lhomme et du monde qui ngligerait les valeurs spirituelles ou les laisserait de ct. []
53 - La foi qui illumine la culture

l Le projet ducatif, remis jour chaque anne sur la base des expriences et de la ncessit, se ralise
travers le processus ducatif. Celui-ci prvoit des priodes ou des moments dtermins : un point de dpart,
des tapes intermdiaires et un objectif final. En fin de priode, ducateurs, lves, familles vrifieront si les
prvisions ont t respectes. Dans le cas contraire, on recherchera la responsabilit et les remdes. []
102 - Projet ducatif et processus ducatif

l La dimension religieuse du milieu scolaire augmente la qualit du processus ducatif quand se vrifient
certaines conditions dpendant la fois des ducateurs et des lves.
Il est bon de souligner, en particulier, que les lves ne sont pas des spectateurs, mais qu'ils constituent une part
dynamique du milieu scolaire. Les conditions positives se vrifient quand, autour du projet ducatif, se forme
un heureux consensus et que s'tablit de la part de tous une collaboration pleine de bonne volont ; quand les
rapports interpersonnels se maintiennent dans la ligne de la charit et de la libert chrtienne ; quand chacun
prsente aux autres, dans le droulement de la vie quotidienne, un authentique tmoignage vanglique ;
quand, dans le cadre scolaire, se manifeste une sorte d'mulation pour rejoindre les plus hauts sommets du processus
ducatif, en chacun de ses aspects, humain et chrtien ; quand l'cole se garde constamment attentive aux
familles, bien insre dans la communaut ecclsiale, ouverte la socit civile, nationale et internationale.
Toutes ces conditions tirent avantage d'une foi commune.
103 - Les conditions favorables au milieu scolaire

l Il faut un engagement dcid pour dpasser les crises pathologiques qui peuvent atteindre le milieu scolaire
et dont les signes sont les suivants : l'absence ou la faiblesse du projet ducatif ; la prparation insuffisante
des personnes responsables ; l'attention porte principalement la russite scolaire ; la distance psychologique
entre ducateurs et lves ; les antagonismes parmi les ducateurs ; la discipline impose de l'extrieur sans
la participation convaincue des lves ; les rapports purement formels ou, tout bonnement, les tensions avec
certaines familles non impliques dans le projet ducatif ; le tmoignage malheureux de l'un ou de l'autre ;
la faible participation au bien commun de chacun en particulier ; l'isolement par rapport la communaut
ecclsiale ; le dsintressement et la fermeture vis--vis des problmes de la socit ; peut tre, l'enseignement
religieux routinier. Si l'un ou l'autre de ces symptmes se manifestait, la dimension religieuse de l'ducation
en sortirait srieusement compromise. L'enseignement religieux lui-mme sonnerait comme une parole vide dans
un milieu fatigu qui ne saurait plus donner un tmoignage selon l'vangile et favoriser un climat chrtien. []
104 - Conditions dfavorables

5. Statut de lenseignement catholique


[Le statut de 1992 est le fruit] dune profonde rflexion [conduite par lenseignement catholique] sur sa nature
et sa place dans la nation et dans lEglise. [] Loccasion en avait t donne par la ncessaire adaptation aux
lois de dcentralisation, aux nouvelles modalits des moyens attribus aux tablissements en termes de postes
denseignement, les crdits limitatifs, et la volont renouvele des vques dassurer la permanence de
linspiration des projets ducatifs des tablissements.
En 1992, un peu plus de quarante ans aprs la loi Debr, la perspective a chang. Dune certaine faon, on peut
dire que lassociation ltat fait dsormais partie de la dfinition mme de lenseignement catholique. Il ne
sagit plus tellement de dfendre un terrain, celui du caractre propre, que de mettre en uvre la double
mission dun tablissement catholique denseignement, la fois structure civile et institution chrtienne
[Prambule du Statut, 1]. Ainsi sexprime une volont positive de participation au systme ducatif de la
nation : [] lenseignement catholique tmoigne de la volont de la communaut chrtienne de prendre part
institutionnellement la responsabilit de la nation vis--vis de lenseignement et de lducation [Prambule du
Statut, 2] []
Pour autant, le texte du prambule du Statut de lenseignement catholique nest pas moins exigeant sur la
mission de lenseignement catholique : Lenseignement catholique est un des lieux privilgis o lEglise peut
rvler lhomme lui-mme, lui faire dcouvrir le sens de son existence et lintroduire dans la vrit totale sur

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lui-mme et son destin. Ainsi, dans sa tche dducation, lglise est-elle appele servir le dessein de Dieu sur
les hommes. Lcole catholique est donc elle-mme un lieu dvanglisation, dauthentique apostolat, daction
pastorale, non par le moyen dactivits complmentaires, parallles ou para-scolaires, mais par la nature mme
de son action directement oriente lducation de la personnalit chrtienne [Prambule du statut, 6].
Andr Blandin, Une double fidlit la mission reue de lglise et au contrat avec ltat ,
in Mgr Claude Dagens (dir.), Pour lducation et pour lcole. Des catholiques sengagent, Odile Jacob, 2007.

Le prambule du Statut, qui sappuie fortement sur la esprit vanglique de libert et de charit ; veil et dve-
dclaration de Vatican II et sur le texte de la Congrgation loppement de la foi ; dialogue culture et foi. Sur le pram-
pour lducation catholique prsents ci-dessus, a t la- bule, cf. pp. 37-38.
bor par les vques de France. Il comporte sept courts Les sept titres du Statut ont t prpars par le Comit
chapitres qui prsentent lidentit de lcole catholique : national de lenseignement catholique (Cnec) et adopts
Structure civile et institution chrtienne ; Service de la en session extraordinaire le 5 fvrier 1991. Ils concernent
nation ; Le caractre propre ; Le projet ducatif ; lorganisation, les structures et le fonctionnement de
Une communaut ducative ; Service en glise ; lenseignement catholique. Aprs tude et amnagements,
Invitation la collaboration . Il reprend en particulier la le texte a t promulgu par la Confrence des vques de
dfinition du caractre propre de Vatican II, savoir : France le 14 mai 1992.

tablissement catholique denseignement, tutelle, mise en place des CAEC :


telles sont les grandes lignes de la rdaction du Statut de 1992 .

l L'tablissement catholique d'enseignement


Les prcdents statuts dataient de 1973. Le premier travail fut un renversement de perspectives :
non plus partir des instances nationales comme dans le texte de 1973, mais de l'tablissement, comme base
de l'enseignement catholique et remonter ensuite aux autres instances. Le terme tablissement catholique
d'enseignement voulait manifester que ce n'tait pas l'enseignement qui tait catholique mais bien la faon
dont l'intrieur de l'tablissement, se rinvente continuellement le lien entre enseigner, duquer et rvler
un sens de la personne clair par l'vangile.
La responsabilit pastorale confie au chef d'tablissement concrtise la ncessit et l'existence de ce lien. []
C'est le chef dtablissement qui est garant et responsable de ce lien dont la disparition signifierait la fin de la
spcificit des tablissements catholiques d'enseignement.

l La tutelle ou la garantie de l'inspiration


[Pour] maintenir, dans un contexte de lacisation et de scularisation, la tradition et l'inspiration
des tablissements [est] cr, pour les diocses et les congrgations, un conseil de tutelle, charg d'assister
le directeur diocsain ou le suprieur majeur pour les procdures de nomination d'un chef d'tablissement
ou le retrait de sa mission. charge aussi aux conseils de tutelle de faire en sorte que la tutelle contribue
au dynamisme des communauts ducatives [Statut, art. 17].
Une douzaine d'annes aprs le Statut, la tutelle, qu'elle soit diocsaine ou congrganiste, a produit des effets
positifs [permettant dassurer] un accompagnement efficace qui garantit la mise en uvre du projet ducatif
dans toutes ses dimensions sans exception, y compris dans sa dimension pastorale.

l La mise en place des CAEC


Il n'y a pas, dans l'glise, de pouvoirs ou de structures intermdiaires entre les diocses et Rome. Or, devant
la dcentralisation [], il devenait indispensable de crer une instance l'chelon acadmique qui serait prsente
l o s'laborent les plans rgionaux des formations (PRDF), et l o dans le cadre des crdits limitatifs,
se dcide la rpartition des emplois entre les diocses.
Le Comit national de l'enseignement catholique avait donc propos la cration d'un CAEC (Comit acadmique
de l'enseignement catholique) constitu en association 1901, qui aurait eu pouvoir sur les CODIEC (Comit
diocsain de l'enseignement catholique). La structure fut exprimentale pendant trois ans, et ds 1996,
une modification du Statut rtablissait la prpondrance des CODIEC sur les instances rgionales.
Andr Blandin, intervention lors des journes doctobre 2005
qui ont rassembl les coordinateurs Enseignement et Religions

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Lenseignement catholique selon le statut


Une cole qui participe Une cole pour servir Une cole ouverte tous Une cole comme
un service dintrt lhomme et donner du sens et force de proposition communaut et comme
national par son projet ducatif globale lieu dvanglisation

[...] les tablissements Refusant tout endoctri- [Ltablissement catho- [] ltablissement


catholiques denseignement, nement, lenseignement ca- lique denseignement] est catholique se veut une com-
dans le cadre de la libert pu- tholique sait bien que sa ouvert tous les lves par munaut o lducation est
blique denseignement re- mission consiste servir choix pastoral []. comprise comme luvre de
connue par la Constitution lhomme. [] il veut ouvrir (Titre 1 Art. 1) tous, avec le souci de rejoin-
franaise et par le droit in- tous les lves un chemin dre chacun personnellement,
Ltablissement [] doit
ternational, sont des institu- de croissance en humanit notamment les plus dmunis
donner cet enseignement dans
tions chrtiennes qui parti- [] (Pr. 2 - 1) sur le plan matriel, scolaire,
le respect total de la libert
cipent un service dintrt affectif, spirituel.
[] Lenseignement ca- de conscience. Tous les enfants,
national. Ils reconnaissent (Pr. 5 - . 1)
tholique a la volont de mettre sans distinction dorigine,
les obligations qui en dcou- Chacun des membres de
son projet ducatif, fond sur dopinions ou de croyances y
lent. (Pr. 1 - 1) la communaut ducative
un sens chrtien de lhomme, ont accs. [Loi du 31 dcem-
[...] sous un certain as- au service de la socit ; il bre 1959, art. 1] prend sa part de la mise en u-
pect, lcole catholique est contribue ainsi louvrir la (Pr. 3 - 3) vre du projet ducatif []
une structure civile avec des dimension spirituelle de la chacun participe une uvre
Lenseignement catho- commune et cohrente, la for-
buts, des mthodes, des ca- personne et de lhistoire.
lique ne peut pas renoncer mation des lves en rfrence
ractristiques semblables (Pr. 2 - 3)
la libert de proposer le mes- un sens chrtien de lhomme
nimporte quelle institution
[Lenseignement catho- sage et dexposer les valeurs et de la socit.
scolaire.* (Pr. 1 - . 3) lique] transmet une vision de de lducation chrtienne. Il (Pr. 5 - 2)
Cest ainsi que lcole la personne et de la socit devrait tre clair tous quex-
catholique, en souvrant [...] puise aux sources du mystre poser et proposer nquivaut Sous un autre aspect,
aux progrs du temps, forme pascal du Christ, et qui donne pas imposer. [lcole catholique] se pr-
les lves travailler effica- chaque homme une dignit (Pr. 2 - 2) sente aussi comme une com-
cement au bien de la cit ter- et une grandeur au-dessus de munaut chrtienne ayant
toutes les autres cratures, [...] lensemble de la pour base un projet ducatif
restre. (Pr. 6 - . 4)
parce que uvre de Dieu, tche de lducation catho- enracin dans le Christ et son
Lenseignement catho- lev lordre surnaturel lique est orient vers la for- vangile. (Pr. 1 - 3)
lique tmoigne de la volont comme fils de Dieu, par cons- mation intgrale de lhomme
de la communaut chrtienne quent en possession dune []. (Pr. 6 - 3) Animant du dedans la com-
de prendre part institutionnel- origine divine et dun destin munaut ducative, la com-
Les responsables de
lement la responsabilit de ternel qui transcende tout munaut chrtienne en est
lenseignement catholique
la nation vis--vis de lensei- lunivers. (Pr. 4 - 1) comme son fondement et la
[] ont pour souci com-
gnement et de lducation. source de son dynamisme.
(Pr. 2 - 2) Lenseignement catho- mun et primordial, de veil-
lique est un des lieux privi- ler ce que les enfants et les (Pr.5 - 3)
[la] finalit [de lduca- lgis o lglise peut rvler jeunes puissent dvelop- Lcole catholique est
tion catholique] est aussi de lhomme lui-mme, lui faire per harmonieusement leurs donc elle-mme un lieu
prparer les jeunes devenir dcouvrir le sens de son exis- dons physiques, moraux et dvanglisation, dauthen-
des sujets actifs qui prennent tence et lintroduire dans la intellectuels, quils acqui- tique apostolat, daction pas-
part lvanglisation et vrit totale sur lui-mme et rent un sens plus parfait de torale, non par le moyen
la rnovation sociale. son destin. (Pr. 6 - 1) la responsabilit et un juste dactivits complmentaires,
(Pr. 6 - 3) usage de la libert []. parallles ou parascolaires,
[] lensemble de la
[...] lenseignement ca- (Pr. 3 - 2) mais par la nature mme de
tche de lducation catho-
tholique a la volont de mettre son action directement orien-
lique est orient vers la for- Un tablissement catho-
son projet ducatif [...] au te lducation de la per-
mation intgrale de lhomme lique traduit dans son ensei-
service de la socit [...]. sonnalit chrtienne.
auquel on ouvre lhorizon gnement comme dans sa
(Pr. 2 - 3) (Pr. 6 - 2)
merveilleux des rponses vie, le souci de proposer et
quoffre la Rvlation chr- de favoriser une formation En mme temps, [lcole
tienne sur le sens dernier de catchtique, une culture catholique] prpare [les
; ; ;

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Une cole pour servir Une cole ouverte tous Une cole comme
lhomme et donner du sens et force de proposition communaut et comme
par son projet ducatif globale lieu dvanglisation

lhomme lui-mme, de la vie- rfrence aux valeurs van- lves] travailler lex-
humaine, de lhistoire et du gliques, une ducation la tension du royaume de Dieu,
monde. (Pr. 6 - 3) prire et aux sacrements. de telle sorte quen sexerant
(Pr. 6 - 4) une vie exemplaire et apos-
Le caractre propre de
tolique, ils deviennent comme
lenseignement catholique [Lenseignement catho-
un ferment de salut pour lhu-
[] est [] dordonner toute lique] veut ouvrir tous les
manit. (Pr. 6 - 4)
la culture humaine lan- lves un chemin de crois-
nonce du salut de telle sorte sance en humanit, dans une [L]a finalit [de ldu-
que la connaissance graduelle inlassable recherche de vrit cation catholique] est aussi
que les lves acquirent du et damour. (Pr. 2 - 1) de prparer les jeunes de-
monde, de la vie et de venir des sujets actifs qui
[] la communaut du-
lhomme soit illumine par prennent part lvangli-
cative sdifie sur des rela-
la foi. (Pr. 3 - 1) sation et la rnovation so-
tions de confiance et dtroite
ciale. (Pr. 6 - 3)
collaboration entre tous les
partenaires [dont] les lves Cest par lexistence et la
eux-mmes participants et mise en uvre de son projet
responsables comme vrais ducatif inspir de lvangile
protagonistes et sujets du et de lenseignement de
processus ducatif. lglise quun tablissement
(Pr. 5 - 1) catholique senracine dans
lglise diocsaine dont il est
un lment important de la
pastorale. (Titre 2 Art. 15)

* Pour toutes les rfrences des textes dont sont extraits les passages en italique de ces extraits du Statut,
cf. http://enseignement-catholique.fr/content/view/22/216/

6. Lcole catholique au seuil du troisime millnaire (28 dcembre 1997)


Via ce texte, la Congrgation pour lducation catho- sagit en particulier dune crise des valeurs, qui [] prend
lique entend dvelopper un discours sur lidentit de les formes du subjectivisme diffus, du relativisme moral et
lcole catholique. En tmoigne labondance des termes du nihilisme, souvent exaltes par les moyens de communi-
gravitant dans ce champ lexical : caractristique , sp- cation sociale.
cifique , original , distinctif Une trentaine de Le profond pluralisme, qui envahit la conscience sociale,
citations ! Lcole catholique au seuil du troisime mill- donne vie divers comportements, tellement anti-thiques
naire met galement laccent, avec insistance, sur l du- en certains cas quils en viennent miner toute identit com-
cation : le terme et ses drivs sont cits une soixantaine munautaire. []
de fois ; par ailleurs, une dizaine de citations font rfrence cela sajoute, dans les pays dantique vanglisation,
au projet ducatif . une marginalisation croissante de la foi chrtienne comme
Sous cet clairage, la thmatique du document serait la rfrence et lumire dans linterprtation effective et
suivante : Compte tenu des nouveaux dfis auxquels elle convaincue de lexistence. ( 1)
est affronte, compte tenu de son identit profonde, lcole
catholique est invite entamer une innovation ncessaire Lidentit de lcole catholique
et en prendre les moyens.
l La personne : Lcole catholique prend laspect dune
De nouveaux dfis cole pour la personne et dune cole pour les personnes.
La personne de chacun, dans ses besoins matriels et spirituels,
Au seuil du troisime millnaire, lducation et lcole est au centre de lenseignement de Jsus ; cest pour cela que
catholique se trouvent affrontes de nouveaux dfis la promotion de la personne humaine est le but de lcole
engendrs par le contexte socio-politique et culturel. Il catholique13. [] ( 9)

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l La contribution de lcole catholique la mission et personnel non enseignant []. Cest dans cet horizon
vanglisatrice de lglise : Il faut considrer avant tout que se promeut, dans la ncessaire sauvegarde des rles
la contribution que [lcole catholique] apporte la mission respectifs cependant, la figure de lcole comme communaut,
vanglisatrice de lglise dans le monde entier, y compris qui est un des enrichissements de linstitution scolaire
dans les aires o aucune autre action pastorale nest possible. contemporaine15. Il est aussi utile de rappeler, en accord
[] ( 5) avec le Concile Vatican II16, que la dimension communautaire
l Le refus de la neutralit : [] La fragmentation de de lcole catholique nest pas une simple catgorie socio-
lducation, le caractre gnrique des valeurs auxquelles logique, mais quelle a aussi un fondement thologique.
on en appelle frquemment [] tendent replier lcole [] ( 18)
sur un neutralisme suppos, qui puise le potentiel ducatif
et se reflte ngativement sur la formation des lves. On Invitation linnovation
veut oublier que lducation prsuppose et implique tou-
jours une conception dtermine de lhomme et de la vie. Face cet horizon, lcole catholique est appele un
la prtendue neutralit scolaire correspond, le plus courageux renouvellement. Lhritage prcieux dune
souvent, lloignement pratique de la rfrence religieuse longue exprience sculaire manifeste, en effet, sa propre
du champ de la culture et de lducation. [] ( 10) vitalit surtout dans la capacit dune sage innovation. Il
l Se proccuper du pourquoi : [] Une vision est tellement ncessaire quaujourdhui encore lcole
pdagogique adquate est au contraire appele se mouvoir catholique sache se proposer de manire efficace,
sur le terrain plus dcisif des fins, se proccuper non seu- convaincante et actuelle. Il ne sagit pas de simple adapta-
lement du comment, mais aussi du pourquoi, dpasser tion, mais dlan missionnaire : cest le devoir fondamen-
la mprise dune ducation aseptique, rendre au processus tal de lvanglisation, daller l o est lhomme pour
ducatif ce caractre unitaire qui empche la dispersion quil accueille le don du salut. ( 3)
dans la diversit des connaissances et des acquisitions en l Un choix prophtique : [] Lengagement dans
mettant au centre la personne dans son identit globale, lcole se rvle ainsi un devoir irremplaable, mieux encore
transcendantale, et historique. [] . ( 10) linvestissement en hommes et en moyens dans lcole
l Culture et foi : De la nature de lcole catholique catholique devient un choix prophtique. [] ( 21)
tire aussi son origine un des lments les plus expressifs l Confiance aux enseignants : [] Lenseignement
de loriginalit de son projet ducatif : la synthse entre est une activit de lhomme dune extraordinaire paisseur
culture et foi. Le savoir en effet, plac dans lhorizon de morale, lune des plus hautes et des plus cratives : len-
la foi, devient sagesse et conception de vie. La tension seignant en effet ncrit pas dune manire inerte, mais
conjuguer raison et foi, devenue lme de chacune des dis- dans lesprit mme des hommes. Il assume donc une valeur
ciplines, leur donne unit, articulation et coordination, en extrmement importante : la relation personnelle entre
faisant merger de lintrieur mme du savoir scolaire la enseignant et lve, qui ne saurait se limiter un simple
vision chrtienne du monde, de la vie, de la culture, de donner et recevoir. Par ailleurs, on doit tre toujours plus
lhistoire. [] ( 14) conscient quenseignants et ducateurs vivent une vocation
l Apprentissage et ducation : [] Dans le projet spcifiquement chrtienne et une participation galement
ducatif de lcole catholique on ne fait donc pas de sparation spcifique la mission de lglise []. ( 19)
entre les temps dapprentissage et les temps dducation,
entre les temps de la connaissance et les temps de la sagesse.
Les diverses disciplines ne prsentent pas seulement des 7. Donner du sens lcole
connaissances acqurir mais des valeurs assimiler et
des vrits dcouvrir14. [] ( 14) lautomne 1992, les premires Assises de lenseigne-
l Lattention aux plus petits : Dans la dimension ec- ment catholique sont annonces sur le thme Donner du
clsiale senracine aussi la marque distinctive de lcole sens lcole pour donner du sens la vie . Elles commen-
catholique comme cole pour tous, avec une particulire cent par une consultation de tous les tablissements. Celle-ci
attention porte aux plus petits. Lhistoire a vu surgir la met en vidence les proccupations des communauts du-
plus grande partie des institutions catholiques dducation catives synthtises par 12 mots clefs pour avancer17 .
et denseignement comme une rponse aux ncessits des En mai 1993, lissue de trois journes de rencontre,
catgories moins favorises du point de vue social et co- qui runiront des dlgations diocsaines et des reprsen-
nomique. [] ( 15) tants des organismes qui sigent au Cnec, quatre orienta-
l La communaut : [] nous voudrions nous entretenir tions sont dgages pour lanimation des tablissements
brivement du style et du rle de la communaut ducative catholiques denseignement.
constitue par la rencontre et la collaboration de diffrentes Elles seront adoptes par le Cnec, runi en session
prsences : lves, parents, enseignants, quipe de gestion, extraordinaire les 3 et 4 juin 1994.

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Une cole o llve soriente Une cole o llve apprend


par l'ducation aux choix, fonde sur les capacits de ... par la pdagogie des apprentissages, fonde sur les
toute personne se dterminer. capacits de toute personne apprhender son univers
et participer la construction de son milieu.
L'cole catholique est une cole o l'lve, grce une
ducation aux choix, construit son projet personnel, fait L'cole catholique est une cole o la russite a un sens
des choix, est accompagn pour russir dans ses choix. bien dtermin ; il s'agit que chaque lve puisse
dvelopper ses talents, tous ses talents dans le respect
En prenant en compte la maturit propre chaque tape et la valorisation des diffrences entre les personnes.
du dveloppement de la personne, une pdagogie du
choix permet chaque lve de forger son projet L'lite pour l'enseignant, comme pour tout membre
personnel, d'apprendre s'orienter. de la communaut ducative, c'est chacun des lves.
La pdagogie de l'cole catholique se veut
Une cole o llve vit fondamentalement personnalisante, vitant d'enfermer
les lves dans leurs carences, leurs dterminismes
... par la pdagogie qui prend en compte les liens sociaux ou la solitude individualiste.
interpersonnels, fonde sur le projet de la formation
intgrale de l'Homme. Insr dans un vrai tissu de relations, chacun a
la possibilit de progresser dans le dveloppement
L'enseignement catholique aide les enfants et les jeunes de son potentiel.
qui lui sont confis dvelopper harmonieusement
leurs dons physiques, moraux et intellectuels, afin qu'ils Une cole o llve apprend la vie en socit
acquirent un sens plus parfait de la responsabilit et un
plus juste usage de la libert, qu'ils deviennent capables ... par la pdagogie d'une relle participation la vie
de participer la vie sociale. scolaire et sociale, fonde sur la prparation des jeunes
devenir des acteurs de la rnovation sociale.
Cette dmarche est possible si l'cole est un lieu de vie,
un lieu o l'lve peut vivre sa vie, non seulement au Si l'cole est un lieu privilgi d'apprentissage de
hasard des espaces laisss libres, mais par volont, la vie en socit, elle n'est pas le seul : la famille,
organisation et animation de ce lieu qui s'appelle l'cole. l'environnement proche et lointain, les contacts avec
le monde du travail, les expriences en entreprises,
les activits parascolaires, les loisirs, les engagements
sont galement fondateurs ou facteurs d'insertion et
d'intgration sociales.

Les diffrents partenaires des communauts ducatives


dveloppent ensemble cet objectif prioritaire.

8. duquer, passion dEsprance

Nous sommes invits relire deux mille ans de chris- ment scolaire, celle du 4 dcembre 2004 qui interrogeait la
tianisme pour mieux entrer dans lEsprance des temps qualit des relations au sein de la communaut ducative,
nouveaux, indiquait Paul Malartre, secrtaire gnral de et les journes des 4 et 5 avril 2006 centres sur le regard
lenseignement catholique, le 16 septembre 200018. Len- port sur llve.
seignement catholique doit saisir cette occasion excep-
tionnel pour approfondir et ractualiser le sens de sa 8.1. La journe nationale des Assises du 1er dcembre 2001 :
prsence au cur du systme ducatif franais. Penser ltablissement scolaire autrement
Centre sur la personne au regard de lanthropologie Le 1er dcembre 2001, lenseignement catholique pr-
chrtienne, la dmarche engage par Paul Malartre est sentait six rsolutions proposant tous les tablisse-
ponctue par trois temps forts : la journe du 1er dcembre ments doser ouvrir, ou pour certains, approfondir de
2001 qui invitait penser et vivre autrement ltablisse- vritables chantiers ducatifs et pdagogiques19 .

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Penser ltablissement scolaire autrement


Journe nationale des Assises du 1er dcembre 2001
l Une cole de toutes les intelligences : cest--dire une cole qui rcuse le modle uniforme, conjugue les
diffrences et exige de multiples approches ducatives.
Actions prioritaires :
prvoir dans lemploi du temps, des plages interdisciplinaires pour les enseignants de collge et de lyce ;
introduire lenseignement de la philosophie en lyce professionnel et dvelopper le questionnement
philosophique lcole, au collge et au lyce.

l Une cole des ruptures et des seuils : cest--dire une cole qui accompagne la croissance de chaque
personne dans la dure et amnage les passages ncessaires.
Actions prioritaires :
inventer des passerelles tous les niveaux et accepter des parcours individuels atypiques ;
intgrer la parole des lves sur les modes dapprentissage et lorganisation du temps scolaire.

l Une cole sans classes : cest--dire une cole qui adapte espaces et temps une logique de parcours des
lves.
Actions prioritaires :
annualiser les programmes et les horaires des enseignants, confier un ensemble dlves une quipe
denseignants ;
systmatiser le tutorat (entre adultes et lves) et le monitorat (entre lves).

l Une cole sans murs : cest--dire une cole qui passe de lcole citadelle lcole carrefour .
Actions prioritaires :
associer la formulation du projet dtablissement des structures ducatives extrieures lcole ;
construire avec des partenaires extrieurs le hors-temps scolaire ;
construire avec les parents des services daide et de soutien (Famille ducation Services).

l Une cole pour toute la vie : cest--dire une cole qui relie panouissement personnel et dveloppement
chaque tape de la vie.
Actions prioritaires :
gnraliser dans lenseignement et dans la formation lanalyse de lactualit ;
pratiquer la validation des acquis de lexprience.

l Une cole signe de Vie : cest--dire une cole qui refuse de dsesprer de quiconque et exprime que tout
homme est une histoire sacre.
Actions prioritaires :
demander chaque lve de sengager dans la vie citoyenne, associative, ecclsiale, laccompagner et lui
donner les moyens den rendre compte ;
inscrire rgulirement des temps de rflexion sur les raisons de vivre et desprer pour tous les membres des
communauts ducatives ;
inviter au travers dune journe dcriture, chaque membre des communauts ducatives se situer en regard
de sa propre histoire, de celle de lhumanit et, pour ceux qui le souhaitent, de la relation damour entre Dieu
et les hommes.

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8.2. Journe nationale des Assises du 4 dcembre 2004 : Risquer la relation ducative
Lenseignement catholique, soucieux de mobiliser tous ces dernires de rdiger des engagements pour rapprocher
les tablissements, organise le 3 dcembre 2004 une pre- le dire et le faire. Collects au niveau national, ceux-ci
mire journe des communauts ducatives. charge pour ont t traduits le lendemain en engagements nationaux .

Risquer la relation ducative


Journe nationale des Assises du 4 dcembre 2004
l Risquer la communaut ducative et ses lieux de parole
Que la place de chacun soit reconnue.
Nous nous engageons partout ne pas exclure de fait de la communaut ducative certaines catgories
des personnels de ltablissement, les parents, les gestionnaires et les lves.
Nous engageons les partenaires de la communaut ducative ne pas chercher prendre le pouvoir mais
participer la mission de lenseignement catholique sous la responsabilit de ceux qui ont reu mission
dglise.
Sinon nous ne serions pas lenseignement catholique mais un enseignement priv.
l Risquer la diffrence
Que lenseignement catholique ouvert tous ne soit pas seulement un slogan.
Nous nous engageons, en rseaux dtablissements, ne pas exclure les pas comme les autres et
rattraper notre retard dans leur accueil et leur accompagnement.
Nous invitons les rseaux dtablissements faire en sorte que ce ne soient pas toujours les mmes qui
scolarisent les lves en grande difficult.
Nous engageons les rseaux dtablissements imaginer, sur le plan financier, des mutualisations ou
prquations, notamment pour ceux qui ont besoin dun internat, dans lobjectif de nexclure aucune famille
et aucun lve pour des raisons dargent.
l Risquer linattendu de la personne
Que llve ne soit pas considr comme un individu conditionn et programm, et que toute personne, quelle
que soit sa fonction dans ltablissement, ait mme dignit et mme reconnaissance.
Nous nous engageons ne pas enfermer llve dans son histoire antrieure, dans ses rsultats, dans ses
comportements mais lui ouvrir un espace de confiance.
Nous engageons les conseils dcole et les conseils de classe toujours dgager dans leurs apprciations
des lments positifs et repenser lvaluation.
Nous nous engageons casser les fausses hirarchies : entre le personnel enseignant et les autres personnels,
entre les enseignants, les ducateurs et les parents, entre le secondaire et le primaire, entre lenseignement
gnral, lenseignement professionnel et lenseignement agricole, entre les grands et les petits tablissements.
Ce qui fait la taille dun tablissement, cest la qualit de ce quil vit.

8.3. Journe nationale des Assises des 4 et 5 avril 2006 : Changer de regard pour faire grandir la personne
Troisime temps fort de cette dmarche dAssises, les ren- prise de conscience collective connut un premier aboutisse-
contres dvry, les 4 et 5 avril 2006 : [] On ne pouvait, ment dans [] les rencontres dvry les 4 et 5 avril 200620.
[explique Paul Malartre aprs la rencontre de 2004], conti- Ce temps visait, dans la ligne des tapes prcdentes,
nuer notre chemin sans interroger les relations au sein des approfondir la place de la personne : en quoi le regard port
communauts ducatives et sans nous questionner plus fon- sur la personne peut, via toutes les activits conduites dans
damentalement sur notre conception de la personne. Cette ltablissement, tre source de croissance ?

Changer de regard pour faire grandir la personne


Journes nationales des Assises des 4 et 5 avril 2006
Mettre la personne au cur de la dmarche ducative exige de continuer reconsidrer le quotidien de la vie
de ltablissement.
Les engagements pris par les communauts ducatives et les cahiers de la russite ont soulign le poids
des valuations, des apprciations et des jugements sur les personnes.
Lenseignement catholique, dans sa volont de rduire lcart entre le dire et le faire, appelle donc chacun,
lves, parents, enseignants, personnels un changement de regard.

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l Regarder la personne comme un tre en devenir


Lenseignement catholique prend parti pour :
linterdit du jugement dfinitif ;
le refus des tiquettes ;
le droit davoir un parcours sans tre rduit son pass, ses comportements, ses rsultats.
l Regarder la personne comme un tre fragile
Lenseignement catholique prend parti pour :
linterdit de lintransigeance et de linsensibilit ;
le refus de lisolement et de la solitude ;
le droit la faille, lerreur et lchec vcus comme une exprience, un passage et un seuil.
l Regarder la personne comme un tre reli
Lenseignement catholique prend parti pour :
linterdit de lexclusion ;
le refus de la mfiance et de lindiffrence ;
le droit pour chacun davoir une place, dtre accueilli et reconnu dans une communaut ducative solidaire.
Pour construire ce nouveau regard, nous devons mettre laccent sur :
des conseils de classe qui refusent denfermer et dtiqueter ;
des apprciations, des bulletins scolaires, des livrets de comptences qui partent de ce qui est dj russi ;
des rencontres enseignants-parents qui prennent en compte toute la dimension de la personne, y compris la
fragilit de chacun ;
des sanctions qui nhumilient ni ne blessent ;
une orientation qui ne prdit pas et qui risque linattendu de la personne ;
une formation initiale et continue qui privilgie la relation ducative et la croissance de la personne.
Esprer en llve, cest aimer son avenir.

POUR ALLER PLUS LOIN NOTES


l Discours de Jean-Paul II, le 28 avril 2001, devant les participants au congrs
1. Congrgation pour lducation catholique, Dimension religieuse de lducation dans
international des coles catholiques en Europe, ECA 256 (juin 2001), pp. 4 et 5. lcole catholique, 34.
l Commission piscopale du monde scolaire et universitaire (Cemsu), duquer 2. Ibidem, n 56.
3. Ibidem, n 22.
nest pas contraindre , ECD 1483 (septembre 1989). 4. Discours de Jean-Paul II, le 5 novembre 1985, lOffice international de lenseignement
l Mgr Bernard Panafieu, prsident de la Cemsu, Identit de lenseignement catholique (OIEC) lors de la commmoration du 20e anniversaire du texte conciliaire.
catholique , ECD 1580 (octobre 1990). 5. ptre aux phsiens 3,18-19.
6. Paul VI, allocution au IXe congrs de lOIEC, LOsservatore Romano dat du 9 juin 1974.
l Mgr Pierre Eyt, Le caractre propre de lenseignement catholique dans la
7. Gravissimum educationis, 9 : Les coles qui, spcialement dans les territoires des jeunes
socit civile et dans lglise , ECD 1862 (septembre 1993). glises, accueillent mme les lves non catholiques, sont assurment trs chres lglise.
l Robert Cardinal Coffy, Rflexion thologique sur le sens une lecture 8. CIC, can. 748, 2 : Il n'est jamais permis personne d'amener quiconque par contrainte
adhrer la foi catholique contre sa conscience.
thologique et pastorale du document Donner du sens lcole , ECD 1991 9. Cf. Gravissimum educationis, 8. Pour lesprit de charit et de libert, cf. Gaudium
(janvier 1995). et spes : C'est Lui qui nous rvle que Dieu est charit (I Jn 4, 8) et qui nous enseigne
l Secrtariat gnral de lenseignement catholique, Recherche de vrit - en mme temps que la loi fondamentale de la perfection humaine, et donc de la trans-
formation du monde, est le commandement nouveau de l'amour. Aussi 2 Cor 3,17 :
67 propositions pour une cole catholique , ECD 1392 (juin-juillet 1988). [] o est lesprit du Seigneur, l est la libert.
l Pre Franois Coudreau, Le projet ducatif de lenseignement catholique , 10. 6.
ECD 146 (mars-avril 1989). 11. Pour une description de la culture et pour les rapports entre la culture et la foi,
cf. Gaudium et spes, 54 et suivants.
ET AUSSI 12. Cf. Denz-Schn 3016-3017 sur la doctrine classique des rapports entre raison et foi
l Paul Lamotte, Guide pastoral de lenseignement catholique, Droguet-Ardant, 1989. dfinis au Concile Vatican I.
l Pre Jacques Marchal, s.j., La spcificit de lenseignement catholique au 13. Discours de Jean-Paul II au 1er congrs de lcole catholique en Italie, LOsservatore
Romano dat du 24 novembre 1991, p. 4.
regard de quelques textes fondamentaux , ECD 1972 (novembre 1994). 14. Congrgation pour lducation catholique, Lcole catholique, n 39.
l Georges Oltra, Une cole qui tient parole, LHarmattan, 1998. 15. Congrgation pour lducation catholique, Le lac, tmoin de la foi dans lcole, n 22.
l Mgr Jean-Paul Jaeger (dir.), duquer, le bonheur de faire grandir , Documents 16. Ibid.
17. Cohrence ducative dans un monde clat ; Valeurs : reconnaissance, expression, trans-
piscopat nos 10-11, 2005. mission, adhsion ; Pauvrets daujourdhui et russites ; Savoir-faire ducatifs : dmarche
l Mgr Claude Dagens, Pour lducation et pour lcole. Des catholiques sengagent, pdagogique, acte denseigner ; Rythmes et espaces scolaires, lieux et temps nouveaux ;
Odile Jacob, 2007. Lcole, partenaire social ; Participation : structures, fonctionnement, vie ; Relation au savoir
et ouverture la transcendance ; Dire Dieu aujourdhui ; Le choix, lapprentissage de
l Paul Malartre, Est-il encore possible dduquer ? ditions de lAtelier, 2007. lorientation, lengagement ; Respect de la cration et thique du progrs ; Partage, libert
l Pierre Gire, Repres pour une mission ducative enseignement catholique personnelle et conscience collective.
(mtaphysique, spiritualit, ducation), Cerf, 2008. 18. Cf. ECA 249, p. 20.
19. Paul Malartre, Est-il encore possible dduquer ?, Les ditions de lAtelier, 2007, p. 37.
l Edmond Vandermeersch, s.j., cole : glise et lacit - souvenirs autour de la 20. Ibidem, pp. 46-47.
loi Debr (1960-1970), LHarmattan, 2008. Pages conues par Vronique Glineur

43 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits


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Des outils de rfrence indispensables

Dnir la mission de chef dtablissement Lire lorganisation


dans le premier et le second degr de lenseignement
catholique

BON DE COMMANDE / STATUTS


Nom / tablissement : ........................................................................................................................................................................
Adresse : ................................................................................................................................................................................................
Code postal : ................................ Ville : ..........................................................................................................................................
Souhaite recevoir :
........... ex. du Statut de lenseignement catholique au prix de 6,50 lex., 4 ( frais non compris) partir de 100 ex.
........... ex. du Statut du chef dtablissement du 1er degr au prix de 5 lex., 4 lex. partir de 5 ex., 3 lex. partir de 10 ex.
........... ex. du Statut du chef dtablissement du 2d degr au prix de 3 lex., 2,50 lex. partir de 10 ex., 2 lex. partir de 100 ex.

Ci-joint la somme de : ........................ lordre de SGEC.


SGEC, Service publications, 277 rue Saint-Jacques - 75240 Paris Cedex 05. Tl. : 01 53 73 73 71. Fax : 01 46 34 72 79.
240B III RflexDebr p45-66 OK:- 09/11/09 13:29 Page45

III. Rflexions
sur la loi Debr

Ils lont dit vingt ans aprs

Deux missions insparables

Une loi dapaisement

Trois piliers pour duquer

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Le 31 dcembre 1979, la loi Debr a vingt ans.


Un anniversaire salu par Enseignement catholique actualits.
Arrt sur quelques textes au fil des 16 pages grand format
dun numro 66-67 exceptionnel et historique.

ILS LONT DIT


VINGT ANS APRS
LA VOLONT DE RESTER ENSEMBLE

R
appelons-nous. de la loi, Michel Debr, qui avait pris le ministre de lduca-
Exsangue, bout de souffle, lcole catholique des tion nationale aprs la dmission de M. Boulloche, avait,
annes cinquante ne se survit que grce au dvoue- dans lexpos des motifs, exclu le secteur des enseignements
ment de ses matres dont le traitement suffit tout juste au suprieurs. Je ne savais pas que cette omission allait me ren-
pain de tous les jours. dre la vie dure lorsque, quelques annes plus tard, je devien-
La question scolaire a ranim dans le pays qui lentement drais le recteur de lUniversit catholique de lOuest,
merge de lpuisement des quatre annes doccupation, Angers...
des querelles et des passions que lon croyait dun autre ge. Si jvoque ces souvenirs, cest pour rappeler dabord que
Ni les lendemains euphoriques de la Libration, ni les multi- la libert de lenseignement, avant de trouver dans la lgisla-
ples commissions parlementaires, ni mme tion un cadre institutionnel de ses
une certaine diplomatie secrte, nont pu moyens effectifs dexercice, fut un enjeu
trouver une solution lirritant problme politique redoutable. Pour reconnatre
de la libert denseignement. aussi quelle ne put aboutir que parce que
Le slogan Des fonds publics pour lcole les diverses parties concernes de lEnsei-
publique et des fonds privs pour lcole gnement catholique firent un front com-
prive , diffus par une affiche fausse- mun et rsolu autour du secrtaire
ment nave de Jean Effel, demeure le gnral qui, en accord avec le cardinal
leitmotiv dune campagne dopinion plus Roques, prsident de la Commission pi-
soucieuse de garder la bastille de la lacit scopale, eut prendre les dcisions les
que dabattre les murs dun dualisme into- plus graves.
lrant. Sil ne rpondait pas toutes les
Quand le projet de la nouvelle loi, aprs attentes, le dispositif des contrats ouvrait-
de difficiles tractations, fut enfin port il du moins les voies de lavenir. Et en vingt
devant le Parlement, le vote ne fut acquis ans, que de chemin parcouru !
que dans lultime journe de la session Ce chemin, nous avons aujourdhui le
dautomne. Ctait le 31 dcembre 1959. poursuivre. II exigera toujours, et plus
Comme si cette Saint-Sylvestre qui mar- encore peut-tre demain, une large stra-
quait la fin de lanne, voulait aussi signi- tgie dinformation, de ngociation et de
fier pour lcole libre, et pour lcole concertation de toutes les instances enga-
catholique en particulier, la fin dun long ges au service de lEnseignement catho-
tunnel. lique et rassembles autour du Secrtariat
Jtais Paris cette poque et je mof- gnral.
fris le luxe dassister aux dbats dans la Cette volont de rester ensemble est
nuit du 30 au 31 dcembre. Les galeries suprieures de lAs- notre contrainte. Elle est aussi notre chance.
semble nationale, rserves au public, taient archicom- Jean Honor
bles. Jentendis plusieurs orateurs, tous passionns, les uns vque dvreux
pour, les autres contre. la suspension de sance, je vis plu- Prsident de la Commission piscopale du monde
sieurs dputs qui massurrent que le vote serait positif. Je scolaire et universitaire (C.E.M.S.U.)
pensais Mgr Descamps qui, dans son modeste bureau de la
rue de Grenelle, attendait avec anxit cette loi de libration P. S. Je ne voudrais pas terminer cet ditorial sans voquer le souvenir de M. Fontanet.
Ceux qui lont approch savent tout le prix quil attachait la libert de lenseignement,
pour laquelle il stait dpens. et toute lattention quil a donne, comme ministre de lducation, la formation des
Certes, tout ntait pas parfait. En particulier le rapporteur matres. Ctait un juste. Que le Seigneur lui donne la Batitude promise aux justes.

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La chance ou Le risque de Leurope


Ce qui suit vient en conclusion dun long expos sur La loi fondamentale de la dmocratie, cest celle de la majorit
lvolution des lois au cours des 20 ans qui se sont couls simposant tous, mais la grandeur de la dmocratie et les chances
entre 1960 et 1980. Nicole Fontaine situe la libert de son renouvellement, cest la reconnaissance et la promotion des
denseignement dans le nouveau cadre de lEurope. minorits, la reconnaissance du droit la diffrence.
des principes gnraLement favorabLes ; Lavenir de Lenseignement cathoLique
une pratique trs ingaLe
est au-dedans de Lui-mme
Au niveau des principes, toutes les Constitutions ou Lois fon- Ma seconde observation est pour dpasser la question des lois et
damentales des principaux pays europens, Pays-Bas, Allemagne, des moyens qui nous a retenus. La lgislation contractuelle a fait
Italie, Grande-Bretagne, Danemark, Belgique, et mme la France de grands progrs et en fera sans doute de nouveaux dans les annes
si lon se rfre la dcision du Conseil constitutionnel propos qui viennent. Elle aura rempli un rle essentiel sans lequel il ny
de la loi du 25 novembre 1977 relative la libert denseignement aurait plus de libert denseignement en France. Mais ces progrs
(loi Guermeur) proclament le droit des parents choisir le type ne suffiront pas conforter dfinitivement la libert scolaire.
dducation de leurs enfants et donc le droit lexistence des Ma conviction profonde est que demain la libert denseignement
coles prives, une exception : celle du Luxembourg qui ne se sera juge sur des actes : la manire dont les coles prives sauront
prononce ni sur la reconnaissance de la libert scolaire, ni dailleurs saisir les intuitions profondes de lavenir et les traduire dans lacte
sur le monopole tatique en ce domaine. ducatif, que ce soit linsertion dans le milieu naturel et laspiration
Toutefois, mme ce niveau des principes, on observe une assez la promotion collective ou la contribution quelles apporteront
grande diffrence dans la manire dont ceux-ci sont affirms retrouvant dvelopper la conscience dune communaut europenne.
ainsi le vieux dbat existence formelle - existence relle. La libert scolaire sera garantie demain grce la preuve quelle
Ainsi, du systme des Pays-Bas, dont la Constitution prvoit la parit donnera de sa capacit servir la jeunesse.
daide financire entre les deux enseignements, celui de lItalie dont Nicole Fontaine
larticle 33 de la Constitution proclame le droit des particuliers Secrtaire gnral adjoint de lEnseignement catholique
ouvrir des coles pourvu que leur exis-
tence nimplique aucune charge pour
ltat, il y a de la place pour des nuances
19 59 : une loi essentiellement
qui ont reu des traductions diverses exprimentale
dans la pratique selon les pays et mme
parfois lintrieur dun mme pays ;

L
a loi Debr nest pas seulement une loi daide. Cest une
cest le cas, notamment, de lAllemagne loi qui offre aux tablissements privs de vritables
o la participation financire de la col- rapports avec ltat, sur la base de contrats, et qui dit
lectivit publique varie selon les Lnder. contrat suppose reconnaissance dun partenaire et dun
lgard du problme du pluralisme
service. Pour la premire fois, la mission dintrt gnral
scolaire, la position des partis de gauche
de lEnseignement priv est affirme. Cette dmocratie contractuelle
franais est probablement la plus crispe parmi celles de tous les
constitue pour notre socit o subsistent tant de conflits dintrts et
partis politiques europens, encore quil suffit de voir ce qui se passe
en Espagne, en ce dbut danne 1980, pour mesurer que les passions de tensions, un progrs dans la recherche du dialogue et lchange, de
et lintolrance sont proches. la tolrance, de lesprit douverture et de la concertation, de la reconnaissance
Cette hostilit ne pourrait-elle se diluer, voire se retourner dans un dune responsabilit commune dans la vie de la nation. []
ensemble de positions plus favorables ayant valeur dentrane- Mais les grandes ides qui sous-tendent la loi du 31 dcembre 1959 sont
ment ce qui serait alors une grande chance pour lEnseignement complexes : ncessits conjoncturelles, querelles dun pass mouvement
priv franais ou au contraire, cette position franaise hostile ne auquel on veut mettre fin, lments dune doctrine politique de la libert
risque-t-elle pas de remettre en cause, par contagion, chez nos voisins denseignement...
europens, les quilibres difficilement atteints au cours des dernires Ces motivations diverses, pour ne pas dire contradictoires, dans leur
dcennies dans ce domaine en France ? Aucune rponse ne peut tre philosophie sous-jacente, expliquent lambigut du dispositif lgislatif
encore apporte aujourdhui cette question. initial et cest ainsi que lon a pu sinterroger :
tait-ce une loi daide pure et simple et provisoire ?
La reconnaissance positive du droit La diffrence tait-ce une loi dintgration progressive ?
Au terme de ce long expos, permettez-moi de conclure sur deux Ou bien tait-ce lbauche dune charte de la libert denseignement
observations : susceptible de prendre place dans ldification dune dmocratie vritablement
La premire est celle du lien entre ce que nous avons vcu en pluraliste, laquelle implique quil y ait, au sein de ltat, place pour plusieurs
France propos de la question de la libert denseignement et reprsentations de lhomme et de son destin, et donc de la culture et de
sur ce qui peut advenir lorsque lEurope sera construite. lducation ?
Je ne suis pas sre que le grand problme de lavenir sera sur Notre sentiment est que la loi Debr tait une loi essentiellement expri-
cette question celui de la lacit qui nous a tant diviss en France. mentale ; un compromis fragile entre des tendances divergentes parmi
Je crois que le grand problme, cest celui auquel sont confrontes lesquelles il est vident que celle de lintgration ntait pas absente...
toutes les minorits dans une nation moderne et trs structure Mais la vie allait inflchir le cours des choses, et les tapes qui jalonnent
pour parvenir leur pleine expression (cest lexemple des cultures cette histoire sont passionnantes.
rgionales). Nicole Fontaine

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Extraits de lintervention de Michel Debr


lors du dbat parlementaire sur la loi du 31 dcembre 1959

[] jaurais souhait que dans ce dbat M. Boul-


loche ft mes cts. Avec un zle minent et
une conscience sans dfaillance, il sest attach une
[] Il est un autre point quil convient de souligner.
Lenseignement priv reprsente aussi une
forme de collaboration la mission dducation nationale
tche fondamentale. En un an, il a dj beaucoup fait qui le fait ainsi participer un service public. Lenseignement
pour lducation nationale. Il avait, avec une parfaite priv participe une tche dutilit gnrale. Le fait mme
constance, suivi les travaux de la commission scolaire. Sa de participer cette tche pose, nous le savons tous, un
loyaut ne lui a pas permis de demeurer. Je ne veux pas problme, car la plus grande part de cet enseignement a
commencer ce dbat sans rendre hommage et je ne un caractre spcifique qui est dtre un enseignement
parle pas de mes sentiments religieux ou, plus exactement, un ensei-
personnels leffort quil a gnement dlivr dans des tablissements
dploy et dont doivent lui dont le caractre et la raison dtre sont
savoir profondment gr dtre des tablissements religieux.
ceux mmes qui ne parta-
gent pas ses opinions.
(Applaudissements gauche, au
centre et sur de nombreux bancs
[] Cette reconnaissance de la
part de ltat a une contre-
partie. Sans exiger une conformit qui
droite.) est contraire la nature des choses et
lesprit mme de la mission ducative,

[] Linstruction estt
une des responsa-
bilits de ltat. Cest cette
il convient dadmettre que lenseigne-
ment priv reconnu par ltat et aid
par lui, cooprant une tche natio-
responsabilit que rpond nale, doit accepter une discipline, dis-
lorganisation de lenseigne- cipline pour sassurer de sa qualit,
ment public pour toute la discipline pour sassurer de sa confor-
nation et tous les degrs mit avec les principes essentiels de
ncessaires pour la formation notre vie nationale, cest--dire, avant
des esprits. toute chose et sans que cela brise
Dautre part, les exigences de le caractre propre des tablisse-
la libert amnent reconna- ments ni de leur enseignement, le
tre et garantir la libert de principe du libre accs des enfants
lenseignement, donc le libre de toutes les familles et le principe
dveloppement priv. du respect fondamental de la libert
Le respect que lon doit ce de conscience.
principe de la libert densei- (Applaudissements gauche, au centre
gnement, la garantie que lon et sur de nombreux bancs droite.)
se doit de donner son expression ne doivent pas cependant
troubler lordre des valeurs. La mission de lenseignement
public, en mme temps que son importance dcisive pour
la formation nationale, est essentielle.
[] Cest une chimre que de penser que le pro-
blme pourra tre rsolu par lunification que
donnerait la nationalisation. (Applaudissement gauche,
au centre et droite. Murmures lextrme gauche.) La

[]
priv.
ct de lducation nationale et de lensei-
gnement public, il existe un enseignement
transformation autoritaire de lensemble de lenseigne-
ment priv par son intgration dans lenseignement
public nest pas accepte et nest pas acceptable. Je dis
Cet enseignement priv est lexpression dune libert bien ; cest une chimre parce quil ne sagit pas dune
essentielle. solution de paix, mais dune cause supplmentaire de
Nous le savons : il ne suffit pas, pour quune libert trouble, parce quil ne sagit pas dune solution dunit,
existe, quelle soit inscrite dans les textes. Elle doit pou- mais dune cause supplmentaire de division. Cette op-
voir sexprimer, cest--dire que son expression doit pou- ration, qui serait prsentement une opration de force,
voir tre garantie. Il ne sagit pas l dune garantie susceptible de provoquer de graves difficults, serait, en
seulement donne des individus, il sagit galement outre, contraire notre conception fondamentale de la
dune garantie ncessaire lquilibre dune socit qui dmocratie.
ne serait pas vraiment une socit libre si les liberts (Applaudissements gauche, au centre et sur de nombreux
ntaient que thoriques. bancs droite.)

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L
e Secrtariat gnral de lEnseignement catholique, tel ltat reconnatre lEnseignement priv comme un
que nous le connaissons aujourdhui, a t cr par service dintrt gnral et mettre sa disposition les
lpiscopat franais en 1951. [Install lors de sa cration moyens matriels ncessaires son exercice. Nous
dans les locaux trs exigus du 77 bis de la rue Jean-Bart, navons jamais voulu tre perfectionnistes, et ce que
il se transportera en 1964 au 10 bis de la mme rue, avant nous avons voulu mettre en pratique, cest un pragmatisme
doccuper trois ans plus tard les immeubles mitoyens du sans complexe.
Val-de-Grce au 277 rue Saint-Jacques.] partir de ces principes, nous avons orient notre action
Ds 1945, alors que les mesures daide aux coles libres sur les actes les plus prioritaires :
taient abroges par le gouvernement provisoire de la la situation et le statut des enseignants ;
Rpublique franaise, les vques de France confiaient la justice lgard des familles.
Mgr Michel Descamps la responsabilit nationale de lensemble Dans cette dure bataille, ont t associs les partenaires
de lEnseignement catholique. Ce service tait alors rattach de lEnseignement catholique. Nous devons rendre hommage
au Secrtariat gnral de lAction catholique. leur courage, leur opinitret. Je pense aussi lappui
LEnseignement catholique se dbat alors au milieu des de lpiscopat de France, Mgr Chapoulie, Son minence
pires difficults. De grandes manifestations sont organises le cardinal Roques, aux vques de lOuest.
dans lOuest, au cours desquelles familles, enseignants, La loi Barang ne pouvait tre quune mesure partielle
clerg, vques expriment leur mcontentement. Le dcret en attendant un rglement densemble du problme scolaire.
du 22 mai 1948, dit Poinso-Chapuis, marque une trve La loi Debr est une tape dcisive. Elle va permettre
relative. Il permet aux municipalits dapporter une aide lEnseignement catholique douvrir plus largement ses
aux familles ncessiteuses quelle que soit lcole frquente coles, de prendre plus de temps pour innover, pour matriser
par leur enfant. les langages modernes, pour repenser sa catchse.
En 1951, le vote de la loi Barang, puis celui
de la loi Marie qui
tendent le bnfice de
lallocation scolaire et
des bourses aux lves
1944-1964 Mgr Descamps :
des coles prives,
reprsentent une tape la conscience dune injustice,
importante.
Toutefois, aprs les lec- un pragmatisme sans complexe
tions lgislatives de 1956,
une nouvelle majorit par-
lementaire risque de re- Toutefois, la prparation des textes
mettre en question cet va savrer laborieuse et dlicate, de
acquis. Un nouveau projet nombreux points proccupent le
dabrogation des mesures Secrtaire gnral :
favorables lEnseigne- le projet de loi risque en effet d atomiser lEnseigne-
ment priv est labor. ment catholique en nadmettant que la relation tat-
la veille des lections lgislatives de juin 1959, le Secrtariat tablissement ;
gnral de lEnseignement catholique se trouve confront le texte prpar par M. Boulloche, ministre socialiste, vise
de multiples problmes : moyen terme lintgration de lEnseignement priv ;
lapplication de la loi Barang aux coles prives est enfin, les tendances jacobines et centralisatrices de ldu-
admise au niveau des principes mais nest pas ralise dans cation nationale vont lencontre de lautonomie dont
les faits ; jouissent les coles prives.
le dveloppement de lEnseignement agricole priv ; La loi vote le 31 dcembre 1959 est un succs, son application
la prise en compte de lEnseignement priv dans les projets sera un semi-chec. Elle va en effet savrer excessivement
et les textes de rforme scolaire qui se succdent. complexe.
Quinze mois aprs le vote de la loi, 9 dcrets, 8 arrts,
Laissons la parole mgr descamps : 12 circulaires ont t publis ; pas un denier na t vers
Nous avions conscience de linjustice que reprsentait un matre de lEnseignement priv.
lindiffrence, voire lhostilit de ltat lgard de Les difficults sont de tous ordres, difficults psychologiques,
linitiative prive en matire denseignement et il nous politiques (changement de titulaires au poste de ministre de
est apparu rapidement que le problme tait politique lducation), navettes interminables entre les diffrents ministres,
au sens le plus fort du terme. La recherche dune solution interprtations divergentes du texte de loi... []
devait passer par ltape lgislative qui seule conduirait Marie-Michle Le Bret (Rdactrice en chef)

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Linitiative pdagogique

L
enseignement priv est-il vraiment libre ? Poser une telle linitiative. Mais cette libert sappuie aussi sur de solides bases
question peut paratre aberrant. Il ny aurait pas lEnseigne- lgales. Il importe de les connatre pour pouvoir en tirer parti.
ment priv sans la libert denseignement. Mais lintrieur Dans le domaine de lenseignement, le contrat simple noblige
des coles ouvertes au nom du principe de la libert denseigne- se rfrer aux horaires officiels que dans les matires de base,
ment, et principalement dans celles sous contrat, de quelles et mme dans ce cas avec une marge de libert de 20 %. On est
liberts disposons-nous et quel usage en faisons-nous ? bien au-del de ce que furent les 10 % Fontanet. Il appartient
aux communauts ducatives dtre conscientes de cette large
CONTRAINTES IMAGINAIRES OU RELLES ? possibilit dinitiative. Ne pas faire valoir cette libert risque de
Une saine raction contre les inerties et lourdeurs du systme laliner.
ducatif se dessine du ct de lenseignement public. La notion Pour le contrat dassociation, on sait que la loi oblige respecter
dautonomie des tablissements est dsormais inscrite dans les les rgles gnrales et programmes , donc les horaires, de
textes officiels. Elle va passer peu peu dans les faits. Plus que lenseignement public. Lespace de libert nest pas aussi grand
jamais, les coles catholiques sont interpelles sur la faon dont que sous contrat simple. Mais lobligation de respecter les
elles tirent profit de leur libert. Sont-elles plus sensibles aux mthodes denseignement a disparu des textes en 1971. Il en
contraintes voire aux carcans, disent cer- rsulte une souplesse que lon
tains quaux espaces de libert o peut est en droit de faire jouer.
se dployer linitiative pdagogique ? Le droit la formation des en-
Lenjeu de ces questions est identique seignants sous contrat ou agr-
celui du caractre propre. Le dpassement ment sappuie sur le principe de
de la neutralit religieuse nest quun des la parit avec leurs collgues du
aspects de ce caractre propre. Limiter ce public. Mais cela ne signifie pas
dernier la seule prsence dune propo- un paralllisme littral entre le
sition de la foi dans le cadre scolaire, cest public et le priv pour les actions
en rduire gravement la porte. Le caractre et contenus de formation.
propre inclut toutes les possibilits dini- Ainsi, dans tous les domaines o
tiative pdagogique qui donnent une des contrats ou conventions sont
cole son style particulier, sa personnalit. conclus avec les Pouvoirs publics,
Certes, de nombreuses contraintes existent. lobjet de ces contrats nimplique
Il serait illusoire de les ignorer. pas une conformit troite
Le calendrier et les emplois du temps sont fortement conditionns toutes les rgles du systme ducatif public.
par les horaires des transports scolaires. Que dactivits seraient La philosophie des contrats nest pas deffacer les diffrences
possibles si le temps de prsence des lves lcole ntait pas ou dtouffer les initiatives, mais de prciser les engagements
trop souvent limit aux seules heures de classe ! rciproques, de reconnatre la contribution spcifique de
Lorganisation de lenseignement ne peut oublier que la prparation chacun.
aux examens et diplmes que ltat se rserve de dlivrer, est un
impratif dont on est oblig de tenir compte. UNE CERTAINE QUALIT DE LA VIE SCOLAIRE
Une certaine manire de faire des inspections acadmiques APPUYE SUR UN PROJET DUCATIF
semble considrer que nous sommes normalement soumis Un domaine important, sinon le principal, o se manifeste
toutes les rglementations de lenseignement public. Faute la libert pdagogique, est celui de lorganisation de la vie
dune recension officielle des secteurs de libert, on se trouve scolaire. Si le mot ntait pas galvaud, je dirais quil sagit ici
parfois oblig de dfendre ou de conqurir en fait ce que lon de la libert institutionnelle. Elle consiste laisser aux coles
possde dj en droit. linitiative dorganiser leur vie et leur fonctionnement.
Le droulement des inspections pdagogiques semble souvent Limpact pdagogique de cette libert peut tre fort important.
reposer sur un postulat implicite que les mthodes denseignement Cest le cas lorsquil sagit, par exemple, dadapter les structures
doivent tre calques sur celles de lenseignement public. Lorsque de ltablissement son projet ducatif, damnager les rythmes
lon sait que les inspections mettent en jeu les carrires des matres, scolaires, de rpartir les services denseignement, de dfinir
on voit le poids dont elles psent sur le dsir dinitiative pdagogique. les autres fonctions ducatives ou les services communs, de
Mme si en ce domaine, comme en dautres, on attend parfois mettre en place des groupes de concertation (conseil de maison,
de nous une autre image que celle que nous donnons. quipe pdagogique).
Toutes ces contraintes ou influences sont loin dtre ngligeables. Un des grands atouts pdagogiques dont dispose lenseignement
Encore faudrait-il tre sr quelles ne rencontrent pas trop facilement priv rside dans le fait que nombre de dcisions dordre
une certaine complicit de notre part. Complicit qui prend la ducatif se prennent au niveau de ltablissement. Cest un
forme dune tendance au mimtisme, dun souci de ne pas vivre atout double face. Dun ct, lquipe ducative, son directeur,
en perptuelle tension avec les autorits. les associations de parents ou de gestionnaires, peuvent se
freiner les uns les autres. Dun autre ct, ils peuvent se
LES CONTRATS NIMPLIQUENT PAS UNE CONFORMIT TROITE rassembler autour dides-forces et dobjectifs mobilisateurs.
La libert pdagogique dont peuvent faire preuve les coles L se trouve lesprance.
sous contrat est dabord un esprit : la volont des personnes et Roger Dumortier, s.m.
des quipes de sortir des routines, de rpondre aux besoins par Secrtaire gnral adjoint de lEnseignement catholique

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[] Il y a 20 ans, la loi Debr !... certes !... mais


dans 20 ans, lan 2000
systme ducatif dans la nation, ses relations avec le monde
du travail sans pour cela asservir lun lautre ?
Je sais que cette perspective sinscrit dans celle de mes prd- Restent aussi poss certains problmes spcifiques lglise
cesseurs, Mgr Descamps, Mgr Cuminal, le pre Grard Foiret et lEnseignement catholique, notamment celui de la lacisation
et de tous ceux qui ont uvr avec eux, dans les voies traces et de la crise des vocations sacerdotales et religieuses. []
par le Concile et par les vques de France qui dfinissaient
ainsi, Lourdes, notre tche denseignement et dducation : construire ensembLe
Lapport original de lcole catholique est de lier dans le Lavenir de lEnseignement catholique est, par-del la mouvance
mme temps et le mme acte lacquisition du savoir, la formation conjoncturelle qui nous chappe en grande partie, dans la
de la libert, lducation de la foi : elle propose la dcouverte qualit de son uvre quotidienne.
du monde et un sens lexistence1. Nous avons construire ensemble une communaut ducative
et je reprends ici les axes daction dj tracs dans ces pages2.
Lavenir est devenu possibLe l Accrotre la qualit de notre en-
Conscients de la mission ducative
La vrit nous fera libres seignement et notamment la qualit
dintrt gnral que nous assumons, de la formation des matres, la
nous avons recherch lassociation qualit de leur perfectionnement,
avec ltat dans la loyaut, dans la la qualit dune pdagogie adapte
vrit ; et lhistoire nous a donn raison. notre poque, la qualit des re-
La loi de 1959 a mis en place un type lations communautaires, la qualit
de rapports original entre ltat et lEn- de lattention aux plus pauvres et
seignement priv, instituant des rela- aux plus dmunis. []
tions contractuelles qui ont volu vers l Dvelopper linnovation srieuse
une politique de collaboration et das- et rflchie []. Jusqu prsent,
sociation, sans assimilation. nous avons t trs modestes,
La loi Guermeur a permis la fois trop modestes. nous tous def-
de clarifier et de consolider cette fectuer les choix dcisifs qui sti-
politique ; mais nous le savons tous, muleront tous les ducateurs,
la libert denseignement demeure parents, chefs dtablissement et
toujours fragile. [] enseignants, vers la recherche de
Nous savons [] combien la politique solutions neuves ou dexpri-
contractuelle est dlicate au niveau dune pratique quotidienne. mentations valables.
Je citerai pour mmoire les embches opposes une juste l Enfin, par-dessus tout, essayer de mieux vivre notre spcificit
revalorisation du forfait dexternat. Et plus immdiatement, dcole qui se veut catholique, garder ancr au plus profond
les difficiles ngociations qui se poursuivent pour parvenir de nous-mmes lobjectif fondamental de lducation de la
la parit de situation entre les personnels de notre Enseignement Foi des jeunes.
et ceux de lEnseignement public. [] [] Nest-il pas indispensable aussi de faire comprendre
tous ceux qui nous voient de lextrieur, et tous ceux qui
prendre Le temps de sarrter aux questions uvrent chez nous, quune ducation chrtienne ne se limite
neuves et vraies pas une question de dosage horaire denseignement religieux,
Les droits lgitimes ne doivent pas nous faire oublier que la marginalis par rapport aux autres activits ?
politique dassociation requiert de la part de lEnseignement [] nous sommes appels aider les jeunes dcouvrir le Vrai,
priv une participation ldification et lvolution du sous toutes ses formes, le vrai des ralits humaines qui les
systme ducatif franais. conduira vers le vrai des ralits divines. II ne sagit pas dentraner
LEnseignement catholique porte une attention toute particulire les jeunes, sous prtexte de pluralisme, dans un syncrtisme tel,
aux problmes des rythmes scolaires, aux projets dextension quils perdent toute notion de vrit, mais de leur offrir la
du tronc commun la classe de seconde, aux amnagements possibilit de raliser les synthses ncessaires lexercice de
relatifs au baccalaurat, la rnovation de la formation initiale, leur libert dhomme.
toutes les initiatives susceptibles douvrir lcole sur lextrieur Seule la vrit les fera libres, nous fera libres.
et daider les jeunes mieux vivre dans un monde aux dimensions Ayons le courage de refuser une cole frileuse, replie sur
de la plante. s elle-mme, [], ayons le courage de vouloir une cole prin-
Aprs le temps dune relative improvisation, auquel nous a tanire, rassemble autour dun projet chrtien, clairement
contraints une augmentation sans prcdent des effectifs propos ; une cole heureuse de vivre son identit.
scolaires en 1959 et 1975 (boom dmographique, allongement Victor Chopot
de la dure de la scolarit ), pourquoi nutiliserions-nous Secrtaire gnral de lenseignement catholique
pas les prochaines annes comme un temps de pause et de 1. Communication de lpiscopat franais relative lEnseignement catholique,
rflexion favorable une innovation rflchie sur le temps Lourdes, novembre 1969.
scolaire, la conception de la fonction enseignante, le rle du 2. Celles du n 66-67 dEnseignement catholique actualits (ndlr).

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Dans son livre Est-il encore possible dduquer1 ?,


Paul Malartre prcise le sens original dun enseignement catholique
en mission de service public dducation et de service dglise.

DEUX MISSIONS INSPARABLES


Une cole catholique Une expression originale de la lacit
associe au service public Lenseignement catholique franais entend prendre toute sa
La loi Debr de 1959, en instaurant le contrat entre des part au combat positif pour la lacit non pas parce quil est
tablissements scolaires et ltat, a cr un enseignement ni enseignement catholique mais parce quil est enseignement
public ni priv, mais un enseignement associ. Le terme est et, ce titre, refuse toute forme dintolrance et de sectarisme.
repris dans le cadre des accords Lang-Cloupet de 1993 qui
stipulent que lenseignement priv sous contrat est parte- Dune histoire difficile la loi Debr
naire associ au service public dducation . Chacun sait combien le xxe sicle a connu des oppositions
Ainsi, lenseignement catholique [] nest pas un ensei- souvent passionnes entre les tenants de lcole
gnement subventionn. Il rpondrait alors dune autre laque et ceux de lcole libre . La lacit tait alors
logique que celle de lassociation. Il participe de fait et de perue comme un combat par les premiers et un danger par
droit lcole de la Rpublique. [] En effet, quelle serait les seconds qui organisaient la dfense pour leur survie. La
la raison dtre dun rseau de 8 500 tablissements sco- loi Debr a ouvert, sans que lon en prenne toute la mesure
laires sil napportait pas sa contribution originale au ser- en 1959, une exprience nouvelle de lacit en associant
vice public dducation ? Lenseignement catholique lobligation lgale de louverture tous sans discrimination
nexiste pas seulement pour lui-mme mais aussi pour son sociale et religieuse, le respect de la libert de conscience et
rle attendu dans la socit. la reconnaissance du caractre propre des tablissements
privs sous contrat. Toute loriginalit de la loi Debr est
Des dfis relever davoir confort le principe de non-contradiction entre la
participation au service public et la possibilit de vivre un
avec lenseignement public caractre propre. Pour Ren Rmond : La loi de 1905
Que vaudrait un projet de lenseignement catholique sil sparait, la loi de 1959 a runifi.
ne tenait pas compte du contexte socio-conomique qui
marque profondment lcole ? Ce contexte implique de Lacit et neutralit
relever un certain nombre de ds comme : Nous avons t particulirement interpells par la dcla-
Le vivre-ensemble dans une socit de plus en plus ration dun ministre de lducation nationale, au moment
pluriculturelle et plurireligieuse : [] Ainsi, pour lensei- du dbat suscit par la prparation de la loi sur linterdic-
gnement catholique, louverture tous nest pas une n en tion des signes religieux lcole publique, affirmant que
soi. Elle na de sens que si elle conduit llve mieux les diffrences thiques, culturelles et religieuses nont pas
construire sa propre identit en dcouvrant des lves qui ne leur place lcole. Et nous gardons en mmoire ce propos
lui ressemblent pas. [] dun proviseur au cours dun dbat tlvis auquel nous
La prise en compte de la question de lemploi et de participions : Quand on entre au lyce public, on laisse sa
lavenir des jeunes qui retentit sur la pertinence du contenu vie prive de ct. Si nous gommons les diffrences
et du cursus de formation : [] Lenseignement catholique, lentre de lcole, ne risquent-elles pas dexploser plus
mme sil ne peut pas tre intgr un systme de carte sco- fortement ailleurs ? Une lacit vue comme absence
laire, puisquil repose sur la libert de choix des familles, dexpression de diffrentes convictions nous parat rduc-
veut prendre toute sa part pour relever, avec lenseignement trice, artificielle et mme dangereuse. Nous pourrions
public, le d de lgalit des chances. Il peut le faire par la parler alors de lacit aseptise.
diversification des parcours pdagogiques et des parcours
de formation []. Pour une lacit dintelligence lcole
Les incidences et les chances de louverture lEurope Si nous voulons viter lcole les sujets qui divisent ou
et de la mondialisation : [] Lobjectif final de cette ouver- qui fchent, nous risquons bien alors de priver les lves de
ture est de faire dcouvrir au jeune quil nest pas seulement la formation intellectuelle au discernement. Prenons
citoyen du monde mais frre en humanit. [] lexemple du fait religieux : en loccultant parce quil risque

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de dranger, nous favorisons la crdulit ou le fondamenta- valeurs ducatives, comme lhonntet, le respect des autres,
lisme. La relgation du fait religieux hors des enceintes de le sens de leffort se dcouvrent dj dans lacte dapprendre.
la transmission rationnelle et publiquement contrle des Cest pourquoi nous avons souvent rpt quil nest pas
connaissances favorise la pathologie du terrain au lieu de possible denseigner sans duquer. Et nous pouvons ajouter
lassainir2. Dans la situation actuelle de notre socit, face quil nest pas possible dduquer sans enseigner.
la constatation dune perte de transmission, la scolarisa- Les assises de lenseignement catholique de 1993 qui
tion du fait religieux est une priorit. avaient permis de produire lexcellent document Donner du
Pour les croyants, cette exigence de formation intellec- sens lcole avaient judicieusement reli lcole, un lieu
tuelle est une condition dinculturation de leur foi. Pour o llve apprend lcole, un lieu o llve apprend
tous, cest une ouverture aux questions existentielles qui ne vivre et apprend vivre en socit . Bien sr, llve
peuvent rester rentres . Les jeunes ont aujourdhui des apprend vivre et vivre en socit dabord dans la famille,
appartenances culturelles multiples. Ils ont des questions, ainsi que dans les loisirs ou dans des activits collectives,
des convictions, des refus. Ils doivent pouvoir les exprimer mais la scolarisation est en elle-mme ducatrice.
et les confronter. Lcole ouvre lintelligence du dbat,
selon le questionnement propre aux champs disciplinaires Mission pastorale
concerns, en aidant argumenter et clairer les convic- Lcole catholique est dabord une cole, lieu privilgi
tions personnelles de chacun. [] de lunit entre lenseignement et lducation, mais elle est
cole catholique . Il ne sagit pas dun prolongement ou
Une cole catholique en mission dglise dun supplment la notion dcole. Lcole catholique est
catholique par sa manire daccueillir, par ses choix pda-
Le rseau des tablissements publics et celui des tablis- gogiques et ducatifs quotidiens, par le regard confiant et
sements catholiques denseignement ne sont pas des exigeant port sur tout lve. Mais encore faut-il prciser au
rseaux parallles ou interchangeables. Il nest dassocia- nom de qui et de quoi une manire denseigner et dduquer
tion utile que quand chacun apporte une spcificit claire- peut oser se nommer catholique. []
ment identifie. Au risque de surprendre, nous pensons quil Nous retenons volontiers lapproche du pre Lamotte3
serait intressant que lenseignement public explicite son quand il crit que la pastorale, cest lart de vivre ensemble
caractre propre. Celui de lenseignement catholique vient en rfrence Jsus-Christ . Alors pouvons-nous sans
de ce quil rend insparables sa contribution la mission du doute encore mieux comprendre o voulait nous guider la
service public dducation de notre pays et sa contribution dmarche dassises en prcisant maintenant que si la rela-
la mission de lglise. [] tion pdagogique est la porte dentre du caractre propre,
ce dernier ne prend sa ralit que par le lien entre la pdago-
Mission denseignement gie, lducation et la proposition dun sens chrtien de la
Selon les termes du cardinal Garonne, alors prfet de la personne clair par lvangile. Cest pourquoi nous ne
Congrgation pour lducation, dans le document de 1977, trouvons pas trs judicieux de distinguer projet ducatif et
cole catholique et mission de lglise, lcole catholique projet pastoral de ltablissement. Un projet ducatif en
ne peut tre une cole catholique si elle nest pas dabord cole catholique est forcment pastoral si lvangile irrigue
une cole et ne prsente pas les lments dterminants toute la vie de ltablissement, sil est le nud de cohrence
dune cole . Lcole catholique nest pas une sorte de pr- entre lacte denseigner, lacte dduquer et la proposition
texte ou doccasion, mais lieu identifi comme cole pour du sens chrtien de lhomme, de la vie et de lhistoire.
annoncer Jsus-Christ. Elle est signe que lintelligence de la Nous pensons rpondre ainsi ceux qui prtendraient que
foi passe par lintelligence des savoirs. Il ne sagit pas bien le caractre propre est indfinissable ou insaisissable. []
sr de tirer les savoirs vers une sorte de justification
chrtienne (rappelons-nous un dbat surraliste sur les Une cole catholique,
mathmatiques chrtiennes ) mais, partir de la connais-
sance et de lautonomie des savoirs, douvrir les lieu de proposition de la foi
consciences un sens du monde, de la vie et de lhistoire. Lidentit de lenseignement catholique, et son originalit
dans la mission vanglisatrice de lglise, est dtre lieu de
Mission ducative proposition de la foi en tant pleinement cole. []
Cette mission nest pas ct de lenseignement. Lensei- Ce sont les richesses du message vanglique que nous
gnement lui-mme duque parce quil est formateur de les- devons mettre la disposition de tous au cur de la ralit
prit et rpond aux aspirations intellectuelles et spirituelles
des jeunes. Lenseignement duque parce quil dveloppe la
1. Paul Malartre, Est-il encore possible dduquer ?, Les ditions de lAtelier, 2007.
rigueur par les sciences, lveil la beaut par la posie et les 2. Rgis Debray, Lenseignement du fait religieux dans lcole laque, Odile Jacob, 2002.
arts, la modestie devant tout ce qui reste connatre. Les 3. Paul Lamotte, Guide pastoral de lenseignement catholique, Droguet-Ardant, 1989.

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scolaire. Les chrtiens, dans le plus grand respect de leurs communiquer la foi, nous veillons aux conditions qui per-
interlocuteurs, sont dsireux de partager leurs convictions mettent des lves de se frayer un chemin de foi au sein
de croyants. Cest dans ce dialogue respectueux que peut de la communaut chrtienne6 .
sengager une annonce de lvangile. [] Nous retrouvons bien l le rle de tout ducateur, et
La proposition de la foi nest pas seulement encadre par sagissant de la proposition de la foi, de tout ducateur
des temps reprables (lheure de catchse) mais com- chrtien : il nest pas charg des rcoltes mais des
mence par la vigilance saisir toute occasion de rpondre semences.
des questions dlves sur le sens de la vie, lavenir, la
relation lautre, la mort, la souffrance, le mal []. Il faut 4. Confrence des vques de France, Texte national pour lorientation de la catchse
en France, Bayard/Cerf/Fleurus-Mame, 2006.
faire alors un effort de formulation structure, raisonne, 5. Ibid.
explicite et adapte de la Foi4 . Cette premire annonce 6. Pre Andr Fossion s.j., Une socit o la foi soffre au libre choix - une chance pour
lvangile, confrence prononce le 21 octobre 2006 dans le cadre du sminaire Le
travaille veiller le dsir, elle invite un chemin de foi, leadership spirituel du chef dtablissement , organis Bratislava par le Comit europen
elle suscite de lintrt5 . Ainsi, sans avoir le pouvoir de pour lenseignement catholique.

&
Le 18 mai 2009, devant les directeurs diocsains de lenseignement catholique
runis La Rochelle, Ferdinand Bellengier, aprs avoir voqu deux sicles dhistoire
de lenseignement, sest attard sur la loi Debr, depuis le contexte
qui a prsid sa rdaction jusqu son devenir.

UNE LOI DAPAISEMENT


S i les coles sont entirement entre les mains de lglise notamment partir du xVIe sicle, la Rvolution proclame
sa volont dabolir le monopole de lglise sur lenseignement et de crer une instruction publique.
Mais lun des premiers actes de Napolon Bonaparte sera de signer un Concordat avec lglise en 1801 en instituant
un enseignement dtat non pas contre mais avec lglise. Cependant, la longue priode dun sicle qui va de 1815
1914 verra saffronter lglise et la Rpublique au travers dun conflit dnomm la guerre des deux France .
La guerre de 1914 apaise cette querelle scolaire, et la volont de trouver une solution saffirme lissue de la Seconde
Guerre mondiale. Aussi, lorsque le gnral de Gaulle accde au pouvoir en 1958, la question du financement
de lenseignement catholique nest plus un sujet tabou. Certes, le mouvement laque reste hostile toute subvention ;
mais, gauche comme droite, des hommes politiques lucides ont compris quil faut trouver un compromis pour
rgler dfinitivement le problme scolaire.

LA LOI DEBR DU 31 DCEMBRE 1959


Le contexte qui a rendu possible Or, pour faire face cet afflux dlves, ltat estime quil
ne peut pas se passer de lenseignement priv, qui repr-
ladoption de la loi sente alors plus dun million et demi dlves.
La premire question que nous allons nous poser au sujet Une autre raison majeure explique ladoption de la loi
de la loi Debr est la suivante : pour quelles raisons ce qui Debr : les Franais en ont assez de linstabilit politique
navait pas t possible auparavant savoir une loi autori- qui a paralys laction des gouvernements depuis le dbut
sant le financement public de lcole libre est soudain de la 4e Rpublique. Or il est indispensable pour cela de
devenu possible en 1959 ? rgler pralablement la question scolaire, qui a t une des
Quest-ce qui a donc chang dans les annes 50 ? causes de cette instabilit.
Il y a dabord une ralit qui simpose au gouvernement, Il reste cependant un obstacle majeur franchir, car la
cest lexplosion des effectifs scolaires, en raison du boom querelle scolaire a, depuis deux sicles, son origine dans
dmographique de laprs-guerre, du report de 14 16 ans deux conceptions du rle de lcole diamtralement oppo-
de lge de la scolarit obligatoire dcid en janvier 1959, ses : pour les uns, lglise a le droit et le devoir de former
et enfin de la volont croissante des familles de faire pour- des chrtiens, conformment au choix des parents ; pour les
suivre des tudes leurs enfants au-del de linstruction autres, ltat a le devoir dinculquer aux enfants les valeurs
primaire. rpublicaines.

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Eh bien ! Une autre volution va permettre de surmonter haitent que le gouvernement traite avec lenseignement
cet antagonisme sculaire, cest le fait que les finalits de catholique, non avec des tablissements pris isolment, et
lcole publique sont en train de se modifier insensible- ils maintiennent leur demande initiale concernant la rmu-
ment : la mission conomique prend peu peu le pas sur la nration et le statut des matres.
mission idologique. En dautres termes, lcole, aux Face ces divergences, le gouvernement dcide de
yeux de ltat, vise dabord permettre aux jeunes de consulter une commission de sages, qui sera prside par
sinsrer dans le monde du travail et dans la socit, avant Pierre-Olivier Lapie, un socialiste, ancien ministre de
de transmettre des valeurs et de leur faire aimer la Rpu- lducation nationale. La commission est mise en place en
blique. Linstruction prime dsormais sur lducation. juin et rend son rapport fin octobre. Elle est favorable une
Et comme, de son ct, lglise a abandonn toute hos- prise en charge par ltat du salaire des matres, en contre-
tilit la Rpublique, le pays apparat prt accepter la partie dun contrle sur les tablissements, et elle propose
contribution de lcole libre leffort national de scolari- plusieurs formules dassociation au service public : lint-
sation, en contrepartie dun financement public. Lvolu- gration, le conventionnement et lagrment. Elle recom-
tion des sondages le prouve : 23 % seulement des Franais mande une dmarche souple et progressive, en vue de
taient favorables au subventionnement de lcole libre en rapprocher les deux enseignements.
1946 ; ils sont 46 % en 1951 contre 42 % qui restent dfa- Le ministre de lducation nationale est alors charg
vorables. dlaborer un projet de loi, ce quil fait durant le mois de
Est-ce dire que ladoption de la loi Debr fut une partie de novembre. Sa philosophie est que lglise peut intervenir
plaisir ? Certes non. Cest ce que nous allons voir maintenant. dans le domaine ducatif, mais que linstruction revient
ltat. Cest ainsi quil faut lire son projet de loi du
Les circonstances de llaboration 30 novembre 1959.
On constate quexistent dj dans ce texte plusieurs l-
et du vote de la loi ments qui seront repris dans la loi finale :
Trois hommes vont jouer un rle cl dans llaboration et lexistence pralable de ltablissement depuis cinq ans
le vote de la loi Debr : le gnral de Gaulle, catholique pra- pour pouvoir passer convention (art. 14) ;
tiquant, fils de lcole catholique ; Michel Debr, fils de le besoin scolaire reconnu (art. 16) ;
lcole publique, admirateur de Jules Ferry, gaulliste sou- le fait que seul lexternat est concern par le conven-
cieux de rester fidle la Constitution et aux lois rpubli- tionnement (art. 17) ;
caines ; et Andr Boulloche, ministre de lducation lobligation de respecter les horaires et programmes de
nationale, seul ministre socialiste dans le gouvernement du lenseignement public (art. 18).
gnral de Gaulle en 1959. Mais on ny trouve nulle rfrence au caractre propre
Le gouvernement dcide daborder immdiatement la de ltablissement. Les principes dfinis larticle 18 sont
question scolaire, ds le dbut de lanne 1959. Il choisit laccueil de tous les enfants sans distinction dorigine,
comme interlocuteur privilgi le secrtaire gnral de dopinions ou de croyances et le respect de leur libert de
lenseignement catholique, Mgr Michel Descamps. Mais conscience, qui ont t maintenus dans la loi du 31 dcem-
les vques de France suivront galement de prs la pr- bre. Mais sy ajoutent la gratuit et la neutralit de len-
paration de la loi et joueront un rle modrateur non ngli- seignement [] dans les conditions et sous les mmes
geable. formes que dans lenseignement public . M. Boulloche
Mgr Descamps propose que ltat finance le traitement souhaite donc un enseignement laque dans les tablisse-
des matres, qui resteront de droit priv, par le biais dune ments privs.
association nationale ou dassociations dpartementales. Le Premier ministre demande que le projet soit remani,
Michel Debr, Premier ministre, arrte quelques grands car il donne, selon lui, limpression que le gouvernement
principes en avril 1959 : veut supprimer lenseignement priv.
Son but est dutiliser des tablissements privs pour le Un nouveau texte est alors rdig par Andr Boulloche en
service public de lducation nationale (art. 1er). concertation avec Michel Debr. Il est prsent au Conseil
Il retient la formule des contrats ou conventions, fixs des ministres du 8 dcembre. On ny parle plus de neutralit
pour une dure de 10 ans (art. 2, 3 et 4), de lenseignement, on ne parle pas encore de sa spcificit.
Les tablissements conventionns seront soumis aux Quant au conventionnement, il est remplac par des
programmes de lenseignement public et linspection par contrats de deux types : le contrat dassociation et le contrat
les autorits acadmiques (art. 2). simple, ce dernier devant tre rserv au premier degr et
Enfin, les matres seront directement rmunrs par limit neuf ans. Enfin, la nomination des matres doit se
ltat (art. 5). faire en accord avec la direction.
Les vques et le secrtaire gnral de lenseignement Le nouveau projet de loi reste inacceptable pour le secr-
catholique expriment leur dsaccord sur ce projet : ils sou- taire gnral de lenseignement catholique : seul le contrat

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simple lui convient. Mais la commission piscopale de dans la nuit du 22 au 23 dcembre, la veille de lexamen du
lenseignement adopte une position plus nuance : elle texte au Parlement. Michel Debr devient alors ministre de
demeure ferme sur le maintien de la spcificit des coles lducation nationale par interim.
catholiques et refuse la lacisation de lenseignement et de La loi sera vote une large majorit lassemble natio-
lducation. En revanche, elle consent ce que le contrat nale le 24 dcembre et au Snat le 29 dcembre aprs des
simple ne soit pas permanent. dbats passionns sur larticle 1er, et elle est promulgue le
partir du 15 dcembre, le dbat au sein du gouverne- 31 dcembre.
ment va porter essentiellement sur larticle 1er de la loi et la Il sensuit une vive raction du CNAL [Comit national
question du caractre propre. daction laque] et des mouvements laques : une ptition est
Le gnral de Gaulle souhaite un compromis prenant en lance contre la loi Debr, elle recueille 10 800 000 signa-
compte les demandes de lenseignement catholique, et un tures ; un rassemblement de 300 000 personnes a lieu
accord se fait sur la rdaction suivante : Tout en conservant Vincennes en juin 1960. Mais la loi sera progressivement
son caractre spcifique, cet enseignement doit tre donn mise en uvre aprs la parution des premiers dcrets dap-
dans le respect de la libert de conscience. Satisfaction est plication davril et de juillet 1960.
donc donne aux vques et lenseignement catholique : la
spcificit de son enseignement est reconnue. Les objectifs du Premier ministre
Mais Andr Boulloche naccepte pas cette formulation et
il obtient du prsident de la Rpublique que soit rtablie la et de son gouvernement
distinction entre ducation et instruction. Le 17 dcembre, Lobjectif premier du gouvernement, cest incontestable-
la phrase est devenue : Dans les tablissements privs qui, ment de faire une loi de pacification scolaire, une sorte
tout en conservant leur caractre propre, passent un des ddit de Nantes de la question scolaire. Aussi Michel
contrats prvus ci-dessous, lenseignement plac sous le Debr a-t-il recherch un point dquilibre entre les tenants
rgime du contrat est soumis au contrle de ltat. Cet de la lacit et ceux de lcole confessionnelle. Il souhaite
enseignement doit tre donn dans le respect total de la quil ny ait ni vainqueurs ni vaincus, et que sa dmarche
libert de conscience. contribue lunit du pays. Sa loi, dit-il le 29 dcembre au
La nouvelle rdaction, on sen doute, ne convient pas du Snat, est une loi de tolrance et de comprhension .
tout lenseignement catholique. Pour Mgr Descamps, le gou- Pour atteindre cet objectif, le Premier ministre insiste
vernement veut la lacisation intgrale de lenseignement ! sur sa volont de rapprocher lenseignement public et len-
Les parlementaires de la majorit partagent en grand seignement priv, dinstaurer entre eux une coopration,
nombre son avis et prparent des amendements raffirmant de mettre fin une ignorance rciproque . Ces mots
le caractre spcifique de lenseignement. Aussi Michel reviennent constamment dans lexpos des motifs et dans
Debr, soucieux de ne pas rompre le point dquilibre quil ses discours. Une phrase de son intervention au Snat
estime avoir atteint, obtient-il lautorisation dengager la rsume parfaitement sa pense : Si chacun accepte une
responsabilit du gouvernement sur le texte de loi. Mais il loyale exprience de connaissance rciproque, de coop-
concde finalement une ultime modification larticle 1er, ration, de rapprochement, nous irons vers la pacification
qui inverse lordre des alinas et affirme dsormais : scolaire dont cette loi apporte les moyens.
Ltablissement, tout en conservant son caractre propre, Michel Debr affirme galement son souci dviter toute
doit donner cet enseignement dans le respect total de la concurrence entre lenseignement public et lenseigne-
libert de conscience. Cest cette rdaction qui sera adop- ment priv. Il ne veut pas faire une nouvelle loi Falloux en
te par le Parlement. crant je cite son discours du 23 dcembre lAssemble
Pourtant elle demeure ambigu : en effet, elle ne recon- nationale une sorte duniversit nationale concurrente
nat pas explicitement le caractre propre de lenseigne- laquelle ltat apporterait son concours. Il nest pas
ment, au point que certains parlementaires estiment mme convenable, dit-il encore, que ltat participe llabora-
quelle ne change rien par rapport la rdaction prc- tion dun difice concurrent et marque ainsi la division
dente ; cependant, lexpos des motifs de lamendement absolue de lenseignement en France. Cest la raison
donne la phrase une tout autre signification : Lamende- pour laquelle la loi propose des contrats aux tablisse-
ment, dclare lAssemble nationale son rapporteur, ments privs, mais ne reconnat pas lenseignement priv
reconnat le caractre spcifique tant des tablissements en tant que tel.
privs que de lenseignement qui y est donn. En effet, Autre originalit de la loi, souvent mconnue, et qui par-
cest dsormais ltablissement qui donne lenseignement. ticipe au mme objectif de pacification, cest le fait quelle
Le caractre propre de ltablissement rejaillit donc nces- concerne aussi lenseignement public. Larticle 1er dit en
sairement sur lenseignement. effet que ltat prend toutes dispositions utiles pour
Cest bien ainsi quAndr Boulloche comprend la phrase assurer aux lves de lenseignement public la libert des
nouvelle : estimant quelle dnature sa loi, il dmissionne cultes et de linstruction religieuse . Aux tablissements

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privs sous contrat, il impose laccueil de tous les enfants Les grands axes de la loi
sans distinction dorigine, dopinions ou de croyances . et le caractre propre
Ces deux exigences relvent en fait dune mme
dmarche : faire en sorte que toutes les familles spiri- Je voudrais maintenant revenir sur la question du carac-
tuelles du pays puissent trouver pleinement leur place, la tre propre, qui est vitale pour lenseignement catholique :
fois dans lenseignement public et dans les tablissements porte-t-il sur ltablissement seulement ou porte-t-il aussi
privs. sur lenseignement ? En dautres termes, lenseignement
Michel Debr se fixe en revanche un troisime objectif dispens dans un tablissement catholique doit-il tre neu-
qui est, quant lui, essentiel : il sagit, par la loi qui por- tre et laque, ou bien peut-il tre clair par le projet duca-
tera son nom, dlaborer une solution qui concilie la fois tif spcifique de ltablissement ?
la spcificit des tablissements privs caractre confes- Cette question reste controverse et larticle 1er de la loi
sionnel et la lacit de ltat est aujourdhui encore interprt de faons divergentes
De quelle manire ? Eh bien ! Michel Debr et Andr par les juristes. Nicole Fontaine, dans sa thse de doctorat
Boulloche font le choix de dissocier linstruction et ldu- sur la loi Debr et son Guide juridique de lenseignement
cation, comme lavait fait Condorcet en 1792, ou, en dau- priv associ ltat par contrat, soutient que cette loi ne
tres termes, de distinguer lenseignement et la vie transpose pas aux tablissements privs sous contrat lobli-
scolaire. gation de neutralit et de lacit des tablissements publics.
Tel est le compromis quils ont retenu pour rester fidles En revanche, plusieurs spcialistes minents du droit public
la lacit de ltat et ne pas susciter une rvolte du mou- comme Jean Rivero, Claude Durand-Prinborgne ou
vement laque : lenseignement dispens dans les tablis- Bernard Toulemonde affirment le contraire. Ainsi, Claude
sements privs sera laque, avec la triple obligation qui Durand-Prinborgne, lors du colloque dAmiens de 1999,
caractrise la lacit franaise : laccueil de tous, le respect dclarait que la novation de la loi Debr fut lextension
de la libert de conscience et la neutralit. Lexpos des aux tablissements privs de la lacit en tant quobliga-
motifs dfinitifs de la loi rdig par M. Boulloche tion de neutralit religieuse .
affirme dailleurs : Ainsi, cest un enseignement public Or cette dissociation entre lenseignement et lduca-
qui est donn au sein dun tablissement priv. De cette tion est en totale contradiction avec la position constante
faon, rien ne soppose ce que ltat finance un ensei- de lglise, pour laquelle lducation est globale et a pour
gnement qui est conforme aux rgles de la lacit. finalit de faire grandir le jeune la fois dans ses dimen-
En revanche, ltablissement priv restera libre pour tout sions intellectuelle, physique, affective et spirituelle.
ce qui nest pas lenseignement, et son caractre propre Vous connaissez la phrase de la dclaration des vques
cest--dire son projet ducatif confessionnel et pourra de France en 1969, qui dit que lapport original de len-
sexprimer dans le domaine de la vie scolaire, qui ne relve seignement catholique est de lier dans le mme temps et le
pas du contrat avec ltat. mme acte lacquisition du savoir, la formation de la
Vous savez dj que le texte final de la loi na pas gard libert, lducation de la foi . Le Concile Vatican II, dans
cette dichotomie stricte entre lenseignement et lduca- sa dclaration sur lducation chrtienne de 1965, affir-
tion, laquelle lenseignement catholique sopposait mait semblablement que lcole catholique doit ordon-
catgoriquement ; jy reviendrai. Mais il nempche que ner toute la culture humaine l'annonce du salut pour
la philosophie gnrale de la loi Debr est bien dassocier clairer par la foi la connaissance graduelle que les lves
les tablissements privs ltat pour lenseignement, acquirent du monde, de la vie et de l'homme .
tout en leur laissant toute libert en dehors de lenseigne- Entre les deux thses, et sur un plan purement juridique,
ment proprement dit. o est donc la vrit ?
Ainsi, larticle 4 de la loi prcise-t-il que ce sont les Vous avez vu que lors de llaboration de la loi Debr,
classes qui sont sous contrat, et non ltablissement. Le lexpression neutralit de lenseignement , qui tait
mme article prvoit, pour le contrat dassociation, la prsente dans les rdactions initiales du projet, a disparu du
prise en charge des dpenses de fonctionnement rela- texte dfinitif. Ce retrait est donc significatif : le gouver-
tives lexternat, cest--dire de tout ce qui contribue nement a choisi de supprimer une formule qui tait pol-
lenseignement, et le dcret n 60-745 du 28 juillet 1960 mique et que contestaient lenseignement catholique et une
en exclut explicitement les frais affrents lenseigne- majorit de parlementaires.
ment religieux et au culte En revanche, ltablisse- Vous avez vu aussi que la rdaction finale de larticle
ment reste libre dans son organisation administrative, sa 1er, mme si elle reste ambivalente et prte plusieurs
gestion, sa structure en personnels, son calendrier sco- lectures, signifiait clairement, aux yeux des parlementaires
laire, son rglement intrieur, ses activits ducatives qui ont rdig lamendement, que lenseignement lui aussi
complmentaires, bref, tout ce qui nest pas lenseigne- est marqu par le caractre propre de ltablissement.
ment au sens strict Michel Debr le reconnat dailleurs dans ses discours

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lAssemble nationale et au Snat les 23 et 29 dcembre Pour ma part, je pense que Michel Debr, en acceptant
1959, lorsquil dit par exemple que, en affirmant le carac- ce compromis dun enseignement ouvert tous, donn
tre propre de ltablissement, nous recouvrons le tout par dans le respect total de la libert de conscience, mais qui
la force des choses , ou encore lorsquil dclare quil nest ninterdit pas aux matres je le cite dexprimer libre-
pas question dimposer silence aux croyances fondamen- ment ce quils croient vrai , a ouvert la voie, sans le
tales des matres . savoir peut-tre, une nouvelle conception de la lacit,
Il me parat, de plus, intressant de signaler que deux cir- plus ouverte et respectueuse du fait religieux et laquelle
culaires dapplication de la loi Debr, dates du 28 novembre lenseignement catholique, me semble-t-il, peut parfaite-
1960 et du 8 fvrier 1961 et adresses aux prfets, reconnais- ment adhrer.
saient, dans la formulation du contrat type initial, le caractre Certes, la lacit franaise officielle reste caractrise
spcifique de lenseignement dispens dans les tablisse- par les trois principes que jai dj cits : laccueil de tous,
ments sous contrat. La phrase retenue pour les contrats types la libert de conscience, la neutralit. Mais nous savons
tait la suivante : Lenseignement sera donn sous la res- bien que, dans le pass, la neutralit a souvent t un
ponsabilit du directeur de ltablissement et sous le contrle leurre, car la lacit tait marque par la mfiance voire
de ltat. Le ministre admettait donc que lenseignement lhostilit vis--vis des religions.
est plac sous une double tutelle : celle de ltat bien sr, Il existe pourtant aujourdhui des signes incontesta-
mais aussi celle du chef dtablissement, et cest la raison bles dvolution, comme en tmoigne le discours du
pour laquelle aucune nomination denseignant ne peut se prsident de la Rpublique au palais du Latran le
faire sans son accord , aux termes de larticle 4 de la loi. 20 dcembre 2007, dans lequel, reconnaissant que
Enfin, la loi Guermeur du 22 novembre 1977 a confort longtemps la Rpublique laque a sous estim lim-
cette interprtation de larticle 1er en instaurant une formation portance de laspiration spirituelle , il en appelle une
initiale et continue des matres qui est finance par ltat lacit positive, cest--dire une lacit qui, tout en
mais assure dans le respect du caractre propre . Or, si les veillant la libert de penser, de croire et de ne pas
matres sont forms dans le respect du caractre propre, cela croire, ne considre pas que les religions sont un dan-
signifie videmment que leur enseignement en sera impr- ger, mais plutt un atout .
gn. Le pre Cloupet ntait pas en contradiction avec la loi Bien sr, il faudra du temps pour que cette lacit soit
lorsquil disait quil y une manire chrtienne denseigner les accepte par tous. Mais je suis convaincu quelle est la
mathmatiques ! voie de lavenir.

LA LOI DEBR AUJOURDHUI


Il convient dabord de rappeler que la loi du 31 dcembre Mais aujourdhui, peut-on dire que les objectifs que
1959 a subi plusieurs modifications depuis son adoption, avec le gouvernement de 1959 assignait cette loi ont t
la loi du 1er juin 1971, dite loi Pompidou, la loi Guermeur du atteints ? Passons-les en revue successivement :
25 novembre 1977, les lois de dcentralisation de janvier Lamlioration de la qualit de lenseignement : objec-
1985 et daot 2004 et, enfin, la loi Censi du 5 janvier 2005. tif incontestablement atteint. Celle-ci est reconnue partout.
Les lois de 1971 et de 1977 ont eu pour objectif principal La formation initiale des matres y a grandement contribu.
de mieux garantir le caractre propre des tablissements pri- Et les pouvoirs publics savent que lenseignement catho-
vs sous contrat et dviter toute drive vers lintgration, en lique possde un rel dynamisme pdagogique, quil sait
particulier en prennisant le contrat simple pour le 1er degr tre novateur et quil est souvent un lment moteur dans
et en clarifiant la notion de besoin scolaire reconnu pour la lexprimentation ou lapplication des rformes.
premire, en exigeant des matres le respect du caractre La collaboration et le rapprochement entre les tablis-
propre et en les faisant nommer sur proposition du chef sements publics et privs : je dirais objectif atteint, mais
dtablissement pour la seconde. peut mieux faire ! Il est vident que de grands pas ont t
La loi du 25 janvier 1985, labore par Jean-Pierre Che- accomplis en cinquante ans en ce sens, en particulier la
vnement, a, en revanche, opr un retour la lettre et participation des matres du priv aux jurys des examens
lesprit de la loi Debr dorigine. et celle des tablissements privs comme centres dexa-
La loi Censi, quant elle, raffirme que les matres mens autorise par la loi du 20 juillet 1992.
contractuels ont ltat comme seul employeur, mais elle a Lapaisement de la querelle scolaire dans notre pays :
aussi eu comme consquence inattendue de donner, dans le sur ce point, je crois que la loi Debr a pleinement atteint
recrutement, une priorit aux matres contractuels sur les son but. La question dun enseignement priv financ par
fonctionnaires de lenseignement public, ce que souhaitait ltat ne fait plus dbat dans lopinion, les vnements de
lenseignement catholique depuis toujours. juin 1984 lont amplement dmontr. Seul subsiste encore

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un lacisme militant cantonn presque exclusivement devons nous efforcer de cooprer avec lenseignement
certains syndicats de matres de lenseignement public. public : mieux se connatre, travailler ensemble, cest, selon
Lobligation pour les tablissements privs associs moi, la meilleure voie pour faire tomber les derniers prju-
ltat daccueillir tous les lves sans distinction et de res- gs, qui proviennent gnralement de lignorance de ce
pecter la libert de conscience : cette exigence fondamen- quest lenseignement catholique. Je suis convaincu que
tale de la loi, parfois conteste au tout dbut des annes 60, nous avons tout gagner accepter les rencontres et le dia-
ne pose plus aucun problme aujourdhui dans lenseigne- logue en vue dun meilleur service de la jeunesse de France.
ment catholique, lglise, par le Concile Vatican II, ayant Il est un reproche qui nous est souvent fait par nos col-
son tour proclam sa volont de dialoguer avec le monde lgues de lenseignement public : cest celui de pouvoir choi-
dans Gaudium et spes et ayant reconnu la libert de sir nos lves et davoir affaire une population scolaire plus
conscience de tous les hommes dans sa dclaration sur la facile, issue de classes sociales plus favorises. Le reproche
libert religieuse. Le statut de lenseignement catholique de nest pas toujours fond. Cependant, sur ce point, la meil-
1992, dans son article 1er, affirme dailleurs lui aussi que leure bonne volont se heurte au mur des ralits : le prix des
lenseignement catholique est ouvert tous les lves par repas, celui de linternat, la contribution des familles, tout
choix pastoral et [] par obligation lgale et son pram- cela constitue un rel frein laccueil de tous, en particulier
bule cite une dclaration de la Congrgation pour lduca- des enfants de catgories sociales dfavorises.
tion catholique de 1988, qui invite respecter la libert Or je ne pense pas quil faille attendre la solution du
religieuse et la conscience des lves et des familles . problme par de nouvelles dispositions lgislatives, dont
Enfin, le refus de crer un difice concurrent de len- nous savons bien quelles ne viendront pas court terme.
seignement public et de financer une universit parallle : Commenons dabord par respecter nous-mmes partout
sur ce point, on pourrait croire premire vue que Michel un principe inscrit dans la loi Debr, ou plus prcisment
Debr na pas atteint son objectif. En effet, on a vu les ta- dans le dcret dapplication du 28 juillet 1960, savoir
blissements catholiques sorganiser au fil des annes, par que lexternat simple doit tre gratuit pour les familles.
la mise en place de structures nationales, diocsaines et Ma conviction est galement que lenseignement catho-
acadmiques. Et le paradoxe, cest que si lenseignement lique doit sefforcer de rester fidle aux intuitions des
catholique sest organis, cest en raison de la loi Debr congrgations qui, au xVIIe sicle, ont fait le choix doffrir
elle-mme, pour viter quelle ne conduise une intgra- une instruction et une ducation accessibles tous. Il nous
tion rampante. Cela signifie-t-il que le paysage franais faut, dans ce domaine, avoir une attitude prophtique et
reste marqu par le dualisme scolaire ? Oui, il y a bien plu- consentir les efforts ncessaires pour aller dans les quar-
sieurs rseaux denseignement en France, et cest l lex- tiers difficiles et accueillir les laisss-pour-compte et les
pression naturelle de la libert de lenseignement. Mais blesss de la vie, car ces jeunes ont, plus que les autres
lessentiel est quils ne se situent pas comme concurrents, peut-tre, besoin dun projet ducatif ouvert une trans-
mais comme partenaires. Et je crois que telle est bien la cendance. Les Frres des coles chrtiennes nous mon-
volont de lenseignement catholique. La loi du 25 janvier trent la voie, avec, par exemple, la scolarisation des
1985 est de surcrot venue poser des limites pour emp- enfants du voyage ou la cration de lcole Oscar-Romero
cher la concurrence sauvage, puisque les mises sous Garges-ls-Gonesse. Des initiatives similaires existent
contrat de classes nouvelles dans le second degr doivent certainement en beaucoup dautres endroits.
tre compatibles avec le schma rgional des formations. Cest par une telle dmarche que lenseignement catholique
Quant la loi du 21 janvier 1994, elle a impos les mmes fera taire les dernires critiques et mritera ses lettres de
rgles pour les subventions dinvestissement. noblesse rpublicaine , pour reprendre une expression de
Michel Debr, ce qui lui permettra peut-tre dobtenir un jour
Fidle lexigence vanglique pour les familles une relle parit financire par rapport
celles qui choisissent lenseignement public. Et surtout, cest
En conclusion : quels sont encore les obstacles un ainsi quil sera vraiment fidle lexigence vanglique dat-
apaisement complet de la question scolaire et au plein tention privilgie aux petits, aux faibles et aux pauvres.
exercice par les familles de la libert de lenseignement ?
Comme lavait voulu Michel Debr, je crois tout dabord
que, tout en prservant et en affirmant notre spcificit, nous zsurLe texte intgral de lintervention de Ferdinand Bellengier est disponible
www.enseignement-catholique.fr

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Le 19 mai 2009, Mgr Hippolyte Simon, vque de Clermont-Ferrand, sest adress


au congrs des directeurs diocsains de lenseignement catholique runi
La Rochelle. Il a plaid pour linstauration dun troisime pilier ducatif ct
de lcole et de la famille : la communaut sacramentelle fonde sur lengagement.

TROIS PILIERS
POUR DUQUER
lments pour une relecture : avec la loi Debr, comment fonder la lgitimit
politique de lenseignement catholique ?

La doctrine de lglise catholique concernant lcole, et en quelle aborde, le monde ne serait pas dans la situation o il
particulier lcole catholique, est lun des chapitres de la se trouve. Mais je demande seulement que lon veuille bien
Doctrine sociale de lglise. Or cette doctrine a t, pen- reconnatre que les conceptions anthropologiques globales
dant longtemps, profondment conteste par des secteurs que lglise propose, partir de la Foi en Christ, se rvlent
importants de lopinion publique de notre pays. Et ceci, finalement plutt sages et solides. Je ne peux pas dvelop-
alors mme quelle ne cessait pas dtre illustre, avec bon- per ici, mais jajoute que ces deux erreurs de perspectives
heur, par des gnrations successives de matres et dlves seraient interroger aussi comme des croyances qui
dans les diverses coles et les collges, congrganistes ou signoraient simplement comme telles, alors mme quelles
diocsains. se prtendaient scientifiques1
Mais ce qui vaut pour la doctrine catholique en matire Forts de cette conviction, nous pouvons aborder le cin-
denseignement et dducation vaut aussi, plus largement, quantenaire de la loi Debr sans triomphalisme mais aussi
pour lensemble de la Doctrine sociale. Si nous prenons les sans trop de complexes.
choses au tournant des annes 1950/60, nous voyons que la Il me semble en effet que la loi Debr est arrive au carre-
Doctrine sociale de lglise avait alors, trs schmatique- four de trois volutions majeures de la socit franaise,
ment, deux adversaires. Dun ct, elle subissait les cri- dans un contexte que le recul du temps nous permet de
tiques, souvent radicales, de mouvements de pense et mieux analyser.
dacteurs politiques qui se rclamaient de la rvolution Le contexte immdiat, cest celui de la guerre dAlgrie.
et dune conception messianique de ltat. Dans leur Si les vnements de mai 1958 concernent dabord la
perspective, celui-ci devait exercer son monopole sur Rpublique franaise dans son rapport son ancienne colo-
presque tous les secteurs de la socit civile, et en particulier nie, ils ont aussi une incidence majeure sur le problme qui
sur lcole. Dun autre ct, elle tait en butte aux reproches nous intresse : ils emportent avec eux la tentative de
des libraux qui estimaient que lglise tait trop timide, concorde sans concordat2 initie par le prsident du
trop attache des rgles, et quelle ne savait pas faire Conseil, Guy Mollet. Mais sans les travaux prparatoires
confiance aux dynamismes du March et de la libre initia- de ce dernier, la loi Debr net sans doute pas t possible
tive individuelle. ds 1959. Avec le recul du temps, je me demande si la loi
Aujourdhui, cinquante ans aprs, les choses se sont pro- Debr qui propose un compromis durable dans une des
fondment modifies. Voil dj vingt ans, un certain mur questions les plus passionnelles du contentieux entre
sest effondr, et lidologie messianique qui lavait lglise catholique et ltat nest pas due, pour une large
lgitim sest effondre avec. Quant aux dfenseurs de la part, au fait que la guerre dAlgrie a marqu la fin dune
libre initiative du March, nous les voyons faire appel, avec sorte de prtention impriale et civilisatrice de la part de
une belle unanimit, aux vertus rgulatrices de ltat ltat. Depuis lpoque dite des Lumires et en passant
Si je vous dis cela en prambule mon intervention, cest par la Rvolution de 1789, la France avait peut-tre un peu
uniquement pour vous inviter ne pas vous laisser trop inti- trop facilement tendance sautoproclamer comme la
mider par le climat de suspicion gnralise qui entoure le Patrie des droits de lhomme . La guerre dAlgrie la
discours de lglise catholique aujourdhui. Je ne demande sans doute conduite retrouver le sens dune modestie plus
personne de tresser des lauriers la Doctrine sociale de ajuste au rel. Et je nexclus pas, pour ma part, que cette
lglise, car si elle avait la solution tous les problmes modestie retrouve dans la douleur ait pu contribuer au

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renoncement au monopole de ltat en matire denseigne- comme la liquidation dun contentieux historique entre
ment et dducation... lglise catholique et la Rpublique franaise, mais bien
Dans la mme ligne, la loi Debr de 1959 arrive au plutt comme une ratification, par notre pays, dune grande
moment o le mouvement communiste international est tra- tradition europenne. Nous aurions donc intrt ne pas
vers par de trs profondes interrogations. Le rapport de rester prisonniers de nos problmatiques franco-franaises
Nikita Khrouchtchev, lors du congrs du parti communiste mais largir nos horizons vers ce que vivent nos voisins, et
sovitique, en 1956, commence alors faire sentir ses dsormais partenaires, au sein de lUnion europenne.
effets. Cest donc toute une conception de ltat, comme Alors, et au risque de commettre un anachronisme par
ducateur pour ne pas dire sauveur et rdempteur des anticipation, il me semble que lon pourrait dire ici que la loi
peuples qui se trouve ainsi remise en question. La prten- Debr fait droit, par avance, ce que demandera le Concile
tion du marxisme-lninisme au monopole en matire de for- Vatican II dans sa dclaration sur lducation, en 1965 :
mation des esprits sen trouve, de fait, invalide. Cest encore le rle de ltat de veiller ce que tous les
Le troisime lment que je souhaite souligner dans cette citoyens puissent participer convenablement la vie cultu-
relecture, cest le trait de Rome de 1957. Au moment o la relle et soient prpars comme il se doit lexercice des
France se voit contrainte de renoncer son entreprise colo- devoirs et des droits du citoyen. Ltat doit donc assurer le
niale, elle choisit de participer la grande aventure de lint- droit des enfants une ducation scolaire adquate, veiller
gration europenne. Ce faisant, notre pays est conduit se la capacit des matres, au niveau des tudes ainsi qu la
rapprocher dune conception beaucoup plus souple du rle sant des lves, et, dune faon gnrale, dvelopper len-
de ltat en matire denseignement et dducation. Il est semble du systme scolaire, en gardant devant les yeux le
clair que la Convention europenne de sauvegarde des principe de subsidiarit, et donc en excluant tout monopole
droits de lhomme, signe le 4 novembre 1950, complte scolaire, lequel est oppos aux droits inns de la personne
par le premier protocole additionnel, adopt le 20 mars humaine, au progrs et la diffusion de la culture elle-
1952, propose une conception de lducation qui mriterait mme, la concorde entre les citoyens, enfin au pluralisme
dtre analyse : aujourdhui en vigueur dans une multitude de socits
Article 2 Droit linstruction [Gravissimum educationis, 6]
Nul ne peut se voir refuser le droit linstruction. Ltat, Lorsque lglise revendique son droit proposer des
dans lexercice des fonctions quil assumera dans le coles catholiques, elle ne vise pas former une catgorie
domaine de lducation et de lenseignement, respectera de citoyens qui seraient spars de lensemble des autres
le droit des parents dassurer cette ducation et cet ensei- citoyens. Lglise ne cherche pas enfermer les jeunes dans
gnement conformment leurs convictions religieuses une particularit religieuse, elle cherche former des
et philosophiques. citoyens, conscients de leur enracinement dans le Christ, et
dsireux dapporter leur contribution au bien commun du
Cet article serait dailleurs rapprocher de larticle 26 de pays o ils vivent. Autrement dit, la conception catholique
la Dclaration universelle des droits de lhomme de 1948 : de lcole, de lenseignement et de lducation se situe bien
1. Toute personne a droit lducation. Lducation doit au carrefour de plusieurs responsabilits quil sagit de res-
tre gratuite, au moins en ce qui concerne lenseigne- pecter et darticuler les unes aux autres. Car, comme lcri-
ment lmentaire et fondamental. Lenseignement l- vait dj saint Paul aux chrtiens de Rome, nous ne
mentaire est obligatoire. Lenseignement technique et cherchons pas faire une socit part dans la Cit : nous
professionnel doit tre gnralis ; laccs aux tudes sommes citoyens de plein droit et nous essayons dtre des
suprieures doit tre ouvert en pleine galit tous en citoyens consciencieux3 .
fonction de leur mrite. Si lon comprend bien ainsi ce que lglise entend par
2. Lducation doit viser au plein panouissement de la coles catholiques, on peroit mieux les raisons profondes
personnalit humaine et au renforcement du respect des de son opposition tout monopole en matire dducation.
droits de lhomme et des liberts fondamentales. Elle Il devrait donc tre clair que la revendication de lglise en
doit favoriser la comprhension, la tolrance et lamiti faveur de lexistence dun authentique pluralisme scolaire
entre toutes les nations et tous les groupes raciaux ou est bien loin dtre contradictoire avec les exigences de la
religieux, ainsi que le dveloppement des activits des dmocratie et de la lacit. Elle invite au contraire rflchir
Nations Unies pour le maintien de la paix. une saine prise en compte de la riche diversit de la socit
3. Les parents ont, par priorit, le droit de choisir le genre civile et la mise en uvre du principe de subsidiarit.
dducation donner leurs enfants. Enfin, noublions pas que la parabole du bon Samaritain

Ainsi replace au carrefour des trois grandes volutions 1. Pour le dire autrement, et sans jeu de mots, ces idologies croyaient savoir , donc
elles ne savaient pas vraiment. Il est sans doute plus sain de savoir que lon croit
majeures du paysage intellectuel ou idologique de notre 2. Robert Lecourt, Concorde sans concordat 1952-1957, Hachette 1978.
pays, la loi Debr peut tre comprise non pas seulement 3. Rm 13,5.

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ainsi que celle du jugement dernier donnent galement des Mais il ny a pas l de mystre : si lenseignement catholique
critres pour dfinir une ducation catholique. Autrement a pu continuer dexister, et sil existe encore, cest grce
dit, cest de lintrieur delle-mme que lexprience spiri- tous les baptiss qui sont venus se mettre son service, et
tuelle catholique est appele souvrir aux autres. qui ont accept den relever les dfis.
Cest la raison pour laquelle il me semble que lenseigne-
ment catholique en France aurait bien tort de douter de sa lments pour un discernement
lgitimit dmocratique. Cest au nom mme dune ide de
la dmocratie, de la lacit et de ltat que nous refusons le de la mission prsente
monopole institutionnel de lenseignement. Car un tat de de lenseignement catholique.
droit ne saurait tre totalisant . Il est au service du bien
commun, mais dans le respect du principe de subsidiarit. Il Nous avons tous chang de monde, et les jeunes gnra-
se doit donc de respecter la diversit des composantes de la tions arrivent dans un monde mouvant et en constante
socit civile et la diversit des initiatives et des responsabi- invention. Nous ne pouvons donc plus supposer acquises
lits qui appartiennent aux citoyens, ainsi que leurs convic- les rfrences aux grandes traditions culturelles et reli-
tions religieuses. gieuses dont nous sommes les hritiers. Si lappartenance
Il me parat ncessaire que tous les acteurs de lenseigne- la tradition catholique suppose une adhsion personnelle,
ment catholique sachent bien quils ne travaillent pas dans comment sinscrire dans cette tradition catholique alors
une concession faite lglise, ni dans une institution sur- mme que lon ne se reconnat pas personnellement
vivante dun pass prestigieux mais rvolu. Il convient de croyant ?
les aider prendre conscience quils sont engags dans une Devons-nous nous contenter dobserver cette situation ?
institution pleinement lgitime, et si possible pdagogique- Navons-nous pas nous poser la question : puisquils ne
ment innovante pour aujourdhui et pour demain, si nous connaissent pas encore le Christ, pouvons-nous lgitime-
voulons quils soient aussi les acteurs rsolus de la mise en ment leur proposer la Foi ? Et si oui, comment et dans
uvre du caractre propre de lcole catholique. Car quelles conditions ?
lglise na pas tre reconnue et lgitime seulement Notons dabord que cette situation difficile, dont nous ne
cause de son pass, mais elle doit ltre, et peut-tre devons pas sous-estimer ce quelle reprsente pour des
dabord, cause de lavenir quelle propose, au nom du jeunes encore incertains de leurs convictions personnelles,
Christ, celles et ceux qui lui font confiance. porte cependant une bonne nouvelle : lglise se retrouve
aujourdhui du ct de la libert de penser ! Comme un
lments pour une relecture : quilibriste change son balancier de ct, la socit fran-
aise, sans doute sans le vouloir ni le savoir, a refait passer la
les volutions de lenseignement Foi chrtienne du ct quelle naurait jamais d quitter :
catholique en France depuis cinquante ans. celui dune pense originale, qui ouvre un avenir. Du temps
o lglise sidentifiait une institution forte, dj l depuis
Nous pouvons essayer maintenant de relire cette mme longtemps, la foi pouvait apparatre certains comme impo-
histoire dun demi-sicle sous langle des volutions pasto- se. Aujourdhui, sauf en de tout petits cercles sociologique-
rales. ment protgs, ce ne peut plus tre le cas. Pour devenir et
La loi Debr a permis dassocier lenseignement catholique oser se dire catholique, il faut le choisir et le vouloir. Nul ne
au service public de lducation nationale au moment o devrait regretter que la foi demande de faire preuve dun
notre pays a dcid de porter la scolarisation obligatoire de peu de personnalit.
14 16 ans. Nous avons donc assist ce quil est convenu Je souscris donc ici compltement ce que dit Mgr Claude
dappeler la massification de lducation, dabord dans les Dagens : Devenir chrtien aujourdhui nobit pas du
collges puis dans les lyces et ensuite dans lenseignement tout et pour cause un conformisme social. Cest
suprieur. Il se trouve que cette augmentation considrable dabord un acte de libert, comme lattestent les catchu-
des effectifs du secondaire sest produite en mme temps mnes, ces hommes et ces femmes souvent marqus par les
que venait diminuer, et dans des proportions considrables, preuves de la vie, et qui trouvent dans lvangile et dans la
le nombre des prtres, des religieux et des religieuses engags foi chrtienne des raisons de saffirmer la premire per-
dans les coles et les collges catholiques. Mais nous ne sonne4.
pouvons pas relire cette priode seulement sous langle de Dans un tel contexte, une premire rponse sans doute
la multiplication des effectifs scolaires et de la diminution trop rapide pourrait se contenter dinvoquer les valeurs
concomitante du nombre de prtres, religieux et religieuses ou lesprit qui sont luvre dans linstitution scolaire
engags leur service dans les tablissements scolaires. Sinon catholique. Cette rponse nest pas fausse. Elle est mme
il faudrait se demander par quelle sorte de miracle institu- ncessaire. Mais il convient de se souvenir de lavertisse-
tionnel lenseignement catholique a pu continuer dexister. ment de Paul Ricoeur : Abstraitement spares de lexp-

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rience spirituelle qui les fonde, les valeurs sont comme des poser la question de votre destination ultime avant de vous
fleurs coupes dans un vase5. Si nous voulons aider les inviter prendre telle ou telle direction ? Et si vos lves
jeunes gnrations sengager librement, donc en connais- avaient, inconsciemment, intgr la logique du GPS ? Faut-il
sance de cause, nous ne pourrons pas durablement rester stonner quils cherchent savoir quoi a servira ? ;
dans limplicite. Nous ne pourrons pas nous contenter non O cela me conduira-t-il ? avant de se passionner pour
plus dinvoquer lhumanisme dont beaucoup se rclament un travail ? Qui leur donnera le temps et la possibilit de
aujourdhui. La question de Maurice Clavel se pose dj : rflchir dabord ces questions qui sont la fois ultimes,
Homme, qui ta fait homme ? transversales et fondatrices ?
Un second lment de rponse concerne lenseignement Les enseignants pourront dire : Cest la responsabilit
du fait religieux , quil faudrait sans doute plutt qualifier de la famille ! Cest vrai, et heureux les enfants dont les
denseignement de la dimension religieuse de la culture . parents sauront les aider se projeter dans lavenir. Mais
Il me semble que si cet enseignement est ncessaire, il ne pouvons-nous supposer que tous les jeunes auront cette
saurait cependant suffire rpondre compltement lat- chance de pouvoir compter sur la disponibilit et le discer-
tente dcrite par Mgr Dagens. En effet, situ dans le cadre nement de leur famille ? Et supposer que ce soit le cas,
scolaire, cet enseignement, ncessaire, reste marqu par son lcole peut-elle sexonrer aussi facilement de sa responsa-
cadre obligatoire et limit par lobligation de rserve bilit vis--vis de lorientation fondamentale de ses lves ?
laquelle sont tenus les enseignants. Or il sagit de questions Et si ctait justement le charisme de lcole catholique que
tellement profondes et tellement vitales quil nest pas possi- de chercher honorer cette lgitime requte dune aide pour
ble de les envisager seulement dans le cadre dun savoir , un discernement en vue de lavenir ?
qui nest que lun des trois ples de lducation. Je reviens au livre de Marcel Gauchet. Il ne mest pas pos-
cet gard, jai t trs intress par le livre de Marcel sible de reprendre ici toute son analyse. Mais je note deux
Gauchet : Conditions de lducation6. Voici donc que ce points centraux :
philosophe, qui est un observateur attentif de la socit occi- dune part, le grand cart qui sinstalle entre les attentes
dentale, sinterroge sur les conditions de possibilit de des familles et la responsabilit de lcole davoir ouvrir
lducation. Aprs avoir analys comment notre socit lesprit des jeunes plus grand que la famille, la responsa-
dmocratique et laque sest mancipe de la tutelle reli- bilit du monde qui les entoure ;
gieuse, Marcel Gauchet montre que lducation risque de dautre part, la difficult dtablir une relation vivante
buter aujourdhui sur une absence de motivation des avec un pass peru comme un objet patrimonial .
familles et des jeunes eux-mmes. Son livre tablit une sorte Je reprends seulement une expression trs forte et trs
de constat dsabus des distorsions qui apparaissent entre suggestive : Faute de ce pilier partag, famille et cole
les attentes des diffrents acteurs concerns par lducation semblent bien condamnes errer sans fin la recherche de
et par lcole. leurs missions propres. Son diagnostic me parat pertinent.
voquant ici la motivation des jeunes, jai bien Dans la socit franaise actuelle on parle beaucoup des
conscience de toucher ce qui constitue la fois la clef et deux premiers piliers : la famille et lcole. Mais il me sem-
lnigme de toute ducation. Comment aider un jeune ble que lon demande beaucoup, et sans doute trop, ces
dcouvrir le got dapprendre ? Devant cette nigme, deux premiers piliers. Et cette demande devient impossible
la Sagesse des nations hsite entre un naturalisme rsign combler au moment o, justement, les attentes des
On ne fait pas boire un ne qui na pas soif ! et une pr- familles et celles de lcole peuvent se faire contradictoires.
destination quasi surnaturelle Il, ou elle, a la bosse des
maths ! Dans lun et lautre cas, quy peuvent les ensei-
gnants ? La seule vidence, cest que la contrainte ici ne peut 4. Claude Dagens, Aujourdhui lvangile, Parole et Silence, 2009. p.178 : Autrement
dit, il est possible de reconnatre aujourdhui et cest une nouveaut considrable
rien : On ne mne pas son chien la chasse coups de que la foi chrtienne implique une culture de la libert personnelle, et non pas de lau-
bton ! disait souvent mon pre, et il avait raison. torit contraignante, comme on lui a reproch si souvent. Laffaiblissement institutionnel
de lglise saccompagne donc dune dcouverte de ce quest le christianisme dans sa
Mais je me demande si les dcouvertes rcentes de la navi- vrit : non pas un systme qui simposerait de lextrieur, mais un appel adress la
gation assiste ne vont pas nous donner une clef logique pour conscience et la libert de chaque tre humain. Je suis tmoin de ce phnomne non
seulement chez les catchumnes, mais chez des enfants qui demandent deux-mmes
comprendre quil convient peut-tre de rhabiliter la priorit tre catchiss, alors que leurs parents nont ni mmoire, ni racines chrtiennes, ou
fondatrice de lducation, et mme de lducation religieuse, chez des jeunes adolescents qui se prparent au sacrement de confirmation comme
sur lenseignement. M. Bellengier nous disait que la loi un vritable acte dAlliance avec Dieu.
Autrement dit, pour exercer sa mission ducative dans la socit actuelle, lglise catholique,
Debr est arrive dans un contexte o les finalits de lcole sans oublier les rapports de forces politiques qui sont inscrits dans sa mmoire, peut faire
taient en train de changer, pour devenir prioritairement co- fonds sur cette culture chrtienne de la libert en comprenant elle-mme que la foi reue
par ses membres est en eux une force pour vivre et non un code de bonne conduite, et
nomiques. Or voici quune invention rcente pourrait bien quelle peut sinscrire librement dans notre socit, surtout aprs la grande rupture de
nous amener reconsidrer les objectifs trop uniquement traditions que nous avons connue dans les annes 1965-1975.
5. Paul Ricur, Du texte laction, Le Seuil, 1986.
utilitaires assigns lcole. Je veux parler du GPS. Avez- 6. Marcel Gauchet, Marie-Claude Blais, Dominique Ottavi, Conditions de lducation,
vous observ comment cet appareil commence par vous Stock, 2008.

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Les conflits entre parents et enseignants qui dfraient la mme temps et le mme acte lacquisition du savoir, la forma-
chronique ne font que traduire explicitement cette difficult tion de la libert, lducation de la foi : elle propose la dcou-
latente. verte du monde et le sens de lexistence. Elle voudrait ainsi
Dans le mme temps, nous voyons apparatre les symp- tmoigner de lunit de lhomme appel servir Dieu et ses
tmes dune grande solitude de certains jeunes, qui peuvent frres dans la complexit des civilisations modernes.
avoir le sentiment dtre abandonns eux-mmes et qui trou- Il faut ici donner au mot acte son sens plnier, qui peut
vent refuge dans des conduites addictives, avec internet, par dsigner, non pas seulement un cours, mais bien lensemble
exemple, ou dans la consommation de produits divers. Sans de ce qui est propos par un tablissement denseignement.
parler de la violence de certains lves envers leurs ensei- Alors, nous devons nous demander comment tenir la fois
gnants ou envers leurs parents. Je ne dis pas cela pour dpein- toute ltendue de ce que les vques entendent par le
dre notre socit sous un jour pessimiste, mais pour inviter ne mme temps et le mme acte et ce retour lunit de la
pas baisser les bras devant les difficults du moment. Nest-ce personne . Il me semble que pour tenir ensemble la diver-
pas justement la Tradition vivante de lglise qui nous sit des acteurs qui concourent lducation dun jeune, et
demande de ne pas consentir cette distorsion entre les la ncessit de faciliter la construction de lunit intrieure
attentes des jeunes et ce que leur proposent les adultes ? de ce mme jeune ce qui est la condition de sa libert per-
Ce sera donc mon hypothse de travail : je ne dirai pas pilier sonnelle , il convient de rflchir lquilibre de ces trois
partag , mais je parlerai plutt de troisime pilier de piliers de lducation.
lducation. En termes de construction, cest sans doute plus Il nest videmment pas question, je lai dj dit, de faire
solide. Mme supposer quil rgne une cohrence satisfaisante comme si tout le monde pouvait dj et spontanment tenir
entre les deux premiers piliers, que sont les familles et lcole, ensemble les trois exigences de la vie chrtienne. Mais entre
il reste que ni lun ni lautre, ni mme les deux ensemble, ne admettre ce point de dpart et sy rsigner, il y a tout les-
sauraient suffire rpondre aux exigences de lducation pace de la mission pastorale de lenseignement catho-
chrtienne : lique. Je donne cet adjectif pastorale sa signification la
Les parents sont les premiers ducateurs de leurs plus large et la plus profonde en mme temps : veiller ce
enfants. Mais ils ne sont pas les seuls. que lcole propose tous ceux qui y vivent, dans le respect
Lcole est au service des jeunes, mais lcole, dans sa de leurs convictions personnelles, la possibilit de rencon-
responsabilit proprement scolaire, ne peut pas devenir trer la Tradition vivante de lglise. Que lon me comprenne
totalisante car elle est, par dfinition, spcialise dans bien : cest lcole qui est catholique, et cest elle qui doit
des disciplines et provisoire. sinterroger sur ce quelle propose et sur la manire dont elle
la lecture de louvrage, trs stimulant, de Marcel Gau- le fait. Il nest pas dit que tous les lves et tous les ensei-
chet, il mest apparu quil passait sous silence ce qui est sans gnants sont catholiques titre personnel et il nest pas dit
doute le charisme mme de lenseignement catholique et ce que tous recevront ce qui est propos. Et jajoute, la suite
qui constitue peut-tre loriginalit de sa mission dans la du rapport Dagens7 que la manire de proposer est aussi
socit franaise actuelle : articuler ensemble toutes les rvlatrice que le contenu propos. Cela est particulire-
composantes de lenseignement et de lducation. Son diag- ment vrai en matire dducation chrtienne, si lon sou-
nostic me parat dsigner, mais en creux, par son absence, ce haite vraiment que lvangile soit annonc.
qui me semble avoir toujours constitu lune des intuitions Comme nous y invitait Jacques Maritain, il convient sans
les plus riches de la tradition ducative catholique, savoir doute de distinguer pour unir . Les parents sont les pre-
quil ny a pas seulement deux piliers mais trois : la miers ducateurs de leurs enfants mais, selon la grande pers-
famille, lcole et la communaut sacramentelle . Je vais pective chrtienne, ils sont au service de la vocation de leurs
mexpliquer plus tard sur ce dernier adjectif. Notons seule- enfants. Et lcole aussi, selon ses modalits propres, doit
ment, pour le moment que nous retrouvons ici une constante tre au service de cette mme vocation des jeunes auxquels
de lexprience chrtienne, qui est dtre toujours trini- elle sadresse. Selon la perspective chrtienne, cest
taire . La vie du croyant en Christ se dploie toujours selon chaque personne quil appartient de dcider de ses orienta-
les trois dimensions : croire, clbrer, servir. Ou, selon, tions fondamentales dans la vie. Nul ne devrait tre
dautres aspects : tmoigner, prier, rgir. Autrement dit contraint de subir une orientation familiale, professionnelle
encore : prtre, prophte et roi... Alors, si lenseignement ou sociale. Comment aider un jeune (et donc tous les
catholique veut tre vraiment digne de son titre, il doit sin- jeunes), advenir sa libert personnelle, dans la
terroger sur la manire dont il essaie dhonorer ces trois conscience de ses responsabilits vis--vis dautrui ? Ce que
dimensions de lexprience de tous ceux qui composent la Hannah Arendt, cite par Marcel Gauchet, appelle le souci
communaut ducatrice. du monde . Cest toute lquation que doivent rsoudre,
Vous ne serez pas surpris que je retrouve ici la dclaration dans leur complmentarit, les familles, lcole et ltat, en
des vques de France, en novembre 1969, propos de tant quil est garant du bien commun de tous et de la libert
lcole catholique : Son apport original est de lier dans le de chacun des citoyens.

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Je viens de nommer trois partenaires concerns par ldu- paroisses. Mais il sera sans doute trs difficile, dans le
cation, mais dans le fait mme de les interroger, jen ai intro- monde trs spcialis qui est dsormais le ntre, de faire
duit un quatrime. Je parle ici de lglise, en tant quelle revenir la dimension liturgique de lexprience chrtienne
doit porter le souci de cet appel adress toute personne, et dans le temps proprement scolaire. Ne convient-il donc pas
particulirement aux plus jeunes : que voulez-vous faire de de sinterroger sur la manire dont cette dimension de cl-
votre vie ? Alors, si lon veut faire tenir ensemble toutes ces bration, qui est constitutive de la proposition chrtienne,
exigences, tous ces appels, il convient desquisser un pilier pourrait retrouver une place fondatrice dans ce troisime
complmentaire des deux premiers que sont la famille et pilier dont jai parl ? Il est clair que des enfants dont les
lcole. En ce qui concerne lenseignement catholique, ce parents sont trs engags dans la vie de lglise peuvent se
troisime pilier est constitu par les mouvements de jeunes contenter de leurs parents pour tre initis la vie sacra-
qui peuvent senraciner dans la tradition de lglise. ct mentelle. Mais nous ne pouvons pas supposer que tous les
de la famille, que lon na pas choisie, ct de lcole qui enfants auront cette chance. Alors plutt que de se renvoyer
est obligatoire dans ses aspects proprement scolaires, il me la responsabilit Cest aux parents dy veiller , disent
parat ncessaire de proposer tous les jeunes qui le vou- les uns ; Cest lcole catholique de le faire , disent les
dront des lieux et des temps pour un engagement dont ils autres , au lieu de ces alibis, ne peut-on imaginer une nou-
seront les premiers responsables, la mesure de leur matu- velle alliance entre les familles, les tablissements scolaires
rit. Cest l quils pourront apprendre relire et relier de catholiques et les paroisses pour proposer des lieux et des
faon transversale leurs divers centres dintrt. Pour le temps plus riches, mieux identifis et explicitement enraci-
dire autrement, lexprience montre que, pour devenir pro- ns dans la grande Tradition sacramentelle de lglise ?
gressivement responsables de leur avenir et de leur libert, Tel est le dfi que me parat devoir relever lenseignement
les jeunes ont besoin de rencontrer sur leur chemin des du- catholique dans la socit franaise et europenne dau-
cateurs qui ne soient ni leurs parents ni leurs professeurs. jourdhui : proposer aux jeunes quil scolarise des temps et
tant entendu que tous les parents et tous les professeurs des lieux qui seront pour eux des laboratoires de leur libert
peuvent tre ces ducateurs du troisime type pour les et de leur responsabilit, grce la dcouverte vivante de la
enfants et les lves des autres. tradition vanglique.
Jajoute un autre lment : dans la plupart des diocses,
nous avons procd une rforme profonde du dispositif 7. Confrence des vques de France, Proposer la foi dans la socit actuelle rapport
paroissial. Il me semble que le moment arrive o nous pou- prsent par Mgr Claude Dagens lassemble plnire de Lourdes, 1994, Cerf, 1994.
vons de nouveau nous interroger sur la relation qui peut se Le texte intgral de lintervention de Mgr Hippolyte Simon est disponible
renouer entre les coles, les collges, les lyces et les z sur www.enseignement-catholique.fr

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Un message de reconnaissance
et de confiance aux professeurs, Aprs avoir rflchi sur la place
premiers acteurs de la mission des parents, des gestionnaires, puis
denseignement et des enseignants, il nest que lgitime
dducation de lcole. de vouloir reconnatre
le rle essentiel tenu
par les adjoints en
pastorale scolaire.
Texte dorientation
approuv
par le Comit
national de Un texte approuv
lenseignement par le Comit
catholique, national de
le 6 juillet 2007.
lenseignement
catholique,
le 9 novembre
2007.

Le fonctionnement dun conseil


dtablissement, celui dun conseil
La contribution de classe, dun conseil de discipline
de lenseignement catholique ou des instances reprsentatives
au projet de rforme des personnels
de lcole primaire. tmoignent du
regard port
sur chaque
personne.
Rexions et Un texte
propositions de promulgu par
lenseignement la Commission
catholique, permanente,
23 janvier 2008. le 11 mai 2007.

LES TEXTES DE RFRENCE DE LENSEIGNEMENT CATHOLIQUE Lexemplaire : 2


Nom / tablissement : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Adresse : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Code postal : ....................................... Ville : .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Souhaite recevoir : . . . . . . . . . ex. de tre professeur dans lenseignement catholique . . . . . . . . . ex. de Ladjoint en pastorale scolaire
......... ex. de Orientations pour lenseignement primaire . . . . . . . . . ex. de Les instances de participation...
2 lexemplaire (frais de port compris) / 1 lexemplaire partir de 100 ex. (hors frais de port)
Ci-joint la somme de : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lordre du SGEC, 277 rue Saint-Jacques - 75240 Paris Cedex 05. Tl. : 01 53 73 73 71.
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IV. Rflexions
sur la loi Rocard

Lenseignement
agricole priv
participe
au service public

Une application
rigoureuse,
enracine
et fconde

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Yvon Le Norcy, secrtaire gnral du Conseil national de lenseignement agricole priv


(Cneap) revient ici sur les principes de la loi n 84-1285, dite loi Rocard. Ce texte,
qui marque la reconnaissance de lenseignement agricole priv dans la diversit
de ses statuts et de ses pdagogies, demanderait tre tendu pour aller au-del
de la seule formation initiale sous statut scolaire et prendre en compte lapprentissage,
la formation continue et mme la formation tout au long de la vie.

LENSEIGNEMENT
AGRICOLE PRIV PARTICIPE
AU SERVICE PUBLIC
Principes majeurs de la loi Rocard Le troisime principe rside dans laffirmation que ces
du 31 dcembre 1984 tablissements sous contrat participent au service public.
Le verbe participer est fort : ils ne sont pas un service
Premier principe. Comme la loi n 84-579 du 9 juillet 1984 public bis, mais ils participent ses missions. Ceci
la prcis quelques mois plus tt pour lenseignement agri- explique pourquoi les missions des tablissements agri-
cole public, la loi Rocard du 31 dcembre 1984 fait de coles privs sous contrat sont deux mots prs les mmes
chaque structure de lenseignement agricole priv, non seu- que celles confies aux tablissements publics. Ltat
lement un tablissement denseignement, mais aussi un ta- demande aux tablissements de participer faire : la
blissement de formation dapprentis et dadultes, un manire dont ils mnent leurs actions, cest eux qui la
instrument de dveloppement agricole et territorial, un lieu choisissent.
dexprimentation et enfin un moyen pour ltat de mener
des actions de coopration internationale. Cependant ces Des principes complmentaires
diffrentes missions ne sont pas une cration de la loi. Cette
loi, dune certaine manire, a sanctuaris et solennis ce que Par ailleurs, il est utile de rappeler quelques grands prin-
lenseignement agricole a ralis depuis sa cration au cipes complmentaires, notamment celui du respect de la
dbut du xixe sicle. libert de conscience. Une disposition formule diffrem-
Le deuxime principe fort est de reconnatre lenseignement ment du respect du caractre propre. En effet, en 1984, on
agricole priv dans la diversit de ses statuts et de ses pdago- passe sous contrat certes des tablissements qui sont
gies. Ainsi, elle fait de lassociation responsable son partenaire confessionnels et pour lesquels lexpression caractre
au contrat et de ltablissement le moyen de ce contrat. Dans propre aurait t simple inscrire dans la loi, mais aussi
loi Debr, cest le contraire : ltablissement est sous contrat et des tablissements pour lesquels les dimensions confes-
lorganisme de gestion est le moyen du contrat. Le deuxime sionnelles ntaient pas intgres dans les projets ducatifs.
lment retenir dans ce principe rside dans le fait dinscrire Cela a permis lenseignement catholique de se reconna-
trois rgimes dtablissements agricoles : un rgime pour les tre dans deux expressions aussi importantes lune que lau-
tablissements publics ; un rgime pour les les tablissements tre, le caractre propre et la libert de conscience .
privs temps plein qui ont des rfrences pdagogiques com- il convient galement de remarquer dautres particulari-
parables celles des tablissements publics mais qui ont aussi ts de ce contrat dassociation avec ltat.
des modalits diffrentes de fonctionnement, de projet et dor- Ds 1984, il est inscrit que le contrat ne peut tre sign
ganisation (ce qui correspond lenseignement catholique que pour des formations inscrites au schma prvisionnel
agricole runi dans le Cneap) ; et enfin un rgime pour une des formations. Cela veut dire que lenseignement agricole
catgorie dtablissements particuliers privs qui pratiquent est organis premirement selon un schma national prvi-
une alternance ds la classe de 4e : cela concerne essentielle- sionnel et non pas une carte scolaire, et deuximement dans
ment les Maisons familiales rurales (MFR). la limite des crdits disponibles.

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La loi prend aussi acte du fait que plus de la moiti des sujet lordre du jour. Ce fut une occasion pour les profes-
lves est interne en raison du maillage territorial large des sionnels de sexprimer sur les missions de lenseignement
1 000 tablissements agricoles. Devant la ncessit de pren- agricole, les niveaux des formations, les modalits de
dre en compte le fait quune majorit des lves sont bour- fonctionnement, le maillage territorial et le schma natio-
siers et que les cots de limmobilier, de la restauration et de nal des formations. En revanche, sur le statut des tablis-
lencadrement ne peuvent tre totalement la charge des sements, des points de vue diffrents furent mis, certains
familles, le Parlement a voulu que linternat soit aid par tant favorables un statut de droit public pour les ensei-
ltat 50 % de ses charges de fonctionnement pour res- gnants, et dautres souhaitant un systme de simples sub-
pecter la libert de choix des familles. ventions pour garder davantage de libert dorganisation.
Par ailleurs, il faut prciser que deux autres catgories
dtablissements peuvent galement passer contrat avec Une identit pdagogique
ltat : les coles dingnieurs ainsi que les instituts de for-
mation de matres et de chefs dtablissement. Ainsi, ds spcifique
1985, notre institut de formation Angers fut sous contrat. Cette loi Rocard a en outre permis de dcliner lidentit
Bien avant les accords Lang-Cloupet, ltat avait donc de lenseignement agricole sous trois aspects originaux :
dcid de contribuer la formation non pas partir dune dabord une existence spcifique notamment au travers de
convention annuelle comme cela est le cas pour les person- la conjugaison de trois voies de formation et de la pratique
nels enseignants de lenseignement gnral, technique et de lalternance en collge et lyce avec pour consquence
professionnel, mais partir dune contractualisation pour la prparation du baccalaurat par alternance. Ensuite un
cinq ans. Quant aux coles dingnieurs, si elles sont sous schma national prvisionnel des formations qui cadre les
contrat, cest parce que le ministre de lAgriculture consi- filires de formation, leurs niveaux et leurs formes pour
dre quil y a continuit du systme ducatif, de la classe de cinq annes. Enfin une rforme pdagogique, prpare
4e la fin de lenseignement suprieur. On ne dissocie pas depuis 1978, mettant en place la cration de filires modu-
des classes de collge, de lyce, et lenseignement sup- laires, pluridisciplinaires et un contrle certificatif en cours
rieur dit long. de formation ; ce contrle certificatif accordant presque
Enfin, la loi contient laffirmation de lautorit du chef 50 % de la valeur du diplme a constitu une vritable anti-
dtablissement. Si dans la loi Debr rien nest crit sur ce cipation pdagogique, vingt-cinq ans avant dtre admise
sujet, larticle 4 de la loi Rocard, devenu article L. 813-8 du dans dautres propositions ducatives de ltat.
Code rural, affirme lautorit du chef dtablissement :
Dans les tablissements dont les formations sont dispen- Une loi largir ; des tablissements
ses dans les conditions prvues au premier alina [],
lassociation ou lorganisme responsable, et li ltat par faire vivre en rseau
contrat, dsigne le chef dtablissement []. Cette dsi- En conclusion, si une relecture de cette loi est entre-
gnation est aussitt notifie lautorit administrative. Le prendre aujourdhui, il y aurait manifestement un point
chef dtablissement dtient lautorit au sein de ltablis- adapter. Le contrat pass entre lassociation et ltat ne
sement. concerne que la formation initiale sous statut scolaire. Or,
Lentit tablissement est donc bien place sous lautorit actuellement, on voit bien quil faudrait pouvoir laborer
du chef dtablissement ; celle-ci dcoule du contrat ; le un contrat avec ltat et les collectivits territoriales
chef dtablissement participe au recrutement de ses colla- concernes, qui prenne en compte lapprentissage, la mis-
borateurs, il les note, mme si ceux-ci sont des personnels sion de formation continue et mme la mission globale de
contractuels de droit public et sont recruts par ltat. Lau- formation tout au long de la vie.
torit acadmique ne peut pas nommer, si le chef dtablis- Dautre part, en fonction de la dprise dmographique de
sement ne propose pas. certains territoires et de formations dispenses dans des ta-
blissements de trop petite taille, une seconde attention
Une attention soutenue devrait tre porte aux rseaux dtablissements. Ceux-ci,
vitant les fusions et respectant chaque tablissement avec
de la part des professionnels son autonomie juridique, conomique et pdagogique, doi-
Au dbut des annes 80, pour leur part, les responsables vent constituer un ensemble cohrent pilot par un seul et
professionnels attentifs des solutions de prennit de la mme projet. En effet, la concentration sur un nombre de
vie conomique, sociale et culturelle de leur secteur, sites limit aurait des consquences majeures, car si lensei-
taient trs soucieux de ne pas voir affaiblir lenseigne- gnement agricole nest plus dispers sur lensemble du
ment agricole. Pendant que se prparait la loi Rocard, les territoire, alors il perd son sens et ses responsabilits lis
tats gnraux de lenseignement agricole et de la forma- sa mission fondamentale de service des territoires et des
tion des ruraux, tenus en 1985, avaient galement mis ce personnes qui y vivent.

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la fois journaliste et enseignant, Antoine de Fabrgues a t, pendant trente ans,


un observateur attentif des mutations du systme ducatif franais
et plus particulirement de lenseignement catholique. En 1995, il signe un ouvrage
consacr la loi Rocard1 dont le vote, onze ans plus tt, a inaugur
une re nouvelle et fconde pour lenseignement agricole priv.

UNE APPLICATION RIGOUREUSE,


ENRACINE ET FCONDE
Dans lhistoire de la Ve Rpublique, 1984 est une anne peu plus sombres. la fin de cette anne, le 12 dcembre,
charnire : aprs la manifestation du 24 juin qui a vu conver- 20 000 personnes se rassemblent Pontivy pour manifester
ger vers la Bastille plus dun million de Franais pour dfen- leur inquitude et leur mcontentement devant linsuffisance
dre la libert de lenseignement, Alain Savary donne sa des crdits allous lenseignement agricole priv. Labb
dmission, suivie quelques jours aprs de celle de tout le gou- Michel Commault, prsident de lUneap [Union nationale de
vernement de Pierre Mauroy. [] Comme par enchantement, lenseignement agricole priv], intervient pour tenir des pro-
la querelle scolaire sapaise, ds lt, par lannonce de pos qui feront date. Partant de la trs belle parabole du fils
mesures simples et pratiques que propose Jean-Pierre prodigue de lvangile de Luc, il raconte une histoire bien
Chevnement2. plus sombre : Un homme avait deux fils quil devait nourrir.
Tandis que lactualit braque ses projecteurs sur ces com- lun, il donnait une ration normale, deux mille calories quil
bats que les grandes vacances vont apaiser, le Parlement augmentait chaque anne de 15 20 %. lautre, il donnait
adopte le 9 juillet une loi portant rnovation de lenseigne- quatre fois moins. En 1980, il donne quatre cents calories ce
ment agricole public. Fin novembre et dbut dcembre 1984, pauvre affam. En 1981, il lui promet quatre cent quatre-
lAssemble nationale et le Snat votent quasiment lunani- vingt-dix calories mais en retire trente de sa pauvre assiette.
mit (les communistes sabstiennent) la loi portant rforme En 1982, la troisime anne, le pre injuste annonce ce fils
des relations entre ltat et les tablissements denseigne- qui se mourait que sa ration serait la mme que lanne prc-
ment agricole priv. Et, le 31 dcembre 1984, le prsident de dente. Alors le fils amaigri, dans un sursaut, stait redress et
la Rpublique, Franois Mitterrand, promulgue cette loi, avait dit : Non. Un non puissant qui avait retenti dans tout le
communment appele Loi Rocard . Sur le moment, mis pays. Ce fils affam, vous lavez compris, cest lenseigne-
part un journaliste du Monde qui signale la prouesse du ment agricole priv. Et aujourdhui, il se dresse et dit Non.
ministre de lAgriculture, lvnement est loin de faire la Un non qui retentit travers la France entire pour arriver
une des mdias et passe mme un peu inaperu de lensem- jusquaux oreilles de ltat. Cet appel de labb Commault,
ble de lopinion. lanc du fin fond de la Bretagne, naura pas dcho immdiat.
Lenseignement agricole priv occupe alors une place majo- il faudra attendre, plus de deux ans, avec la publication de la
ritaire dans le secteur de lenseignement agricole. il a la particu- loi du 31 dcembre 1984, pour quil reoive une rponse sa
larit de ne pas dpendre du trs puissant ministre de mesure.
lducation, mais du ministre de lAgriculture. il est trs pro- Promulgue jour pour jour un quart de sicle aprs la loi
fondment enracin dans le milieu paysan qui participe de trs Debr, cette loi constitue pour lenseignement agricole priv
prs son fonctionnement dans le cadre dassociations de ges- une avance relle. En la replaant dans le fil de lhistoire de
tion, aux cts des ducateurs et des parents. Cest un aspect ces vingt annes qui la prcdent et la rendent de plus en plus
essentiel de son caractre propre. Depuis des annes, il na attendue et des dix annes qui la suivent en en permettant la
mnag ni son dynamisme ni son imagination pour tre au ren- relle application, sa porte sclaire.
dez-vous de la vritable rvolution qua connue la production Le nouveau dispositif quelle propose constitue une
agricole. Malheureusement, ces efforts nont pas t accompa- rponse rflchie parce que concerte et mrie des ques-
gns des mesures qui auraient pu lui donner les moyens de rem- tions jusqualors restes en suspens : la participation des ta-
plir sa mission dans des conditions satisfaisantes. blissements privs au service public dducation dont
En 1981, quand Franois Mitterrand est lu la prsidence lenseignement agricole est une composante originale,
de la Rpublique, lenseignement agricole priv traverse des lorientation de ce service vers lavenir en tenant compte de
heures difficiles que les projets de nationalisation rendent un lvolution des diverses formes de lagriculture et de la vie

Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 70


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rurale, et linstauration dune politique de relation entre les Sans doute, certains pourront avancer que lapplication de
tablissements agricoles privs base sur le rgime des la loi ne sest faite quavec lenteur, puisquil faudra attendre
contrats qui clarifie droits et devoirs de chacun. Constructive prs de quatre ans, le 14 septembre 1988, pour que paraisse le
et novatrice, la loi du 31 dcembre 1984 a fait lobjet dun premier dcret dapplication liant ltat et lassociation de
consensus exceptionnel, probablement unique dans lhistoire ltablissement. Mais entre la lenteur mais la dtermination et
de lenseignement sous la Ve Rpublique. Nest-ce pas un des lobstination de la tortue et la rapidit mais le retard et le
rsultats, certes discret, mais le plus immdiat et le plus mpris du livre, chacun connaissait ses classiques et sut
concret, du 24 juin 1984 ? choisir. Les agriculteurs savent mieux que quiconque quon
[] ne joue pas avec le temps et quil est le prix payer de la rus-
Michel Rocard sest comport, en la circonstance, en vri- site et des moissons fcondes.
table homme politique. il a su, en effet, prendre quelques dis- Le dcret dapplication du 14 septembre 1988 sur le contrat
tances, par rapport ceux qui, dans son milieu, poussaient la entre ltat et ltablissement a t labor avec le souci das-
guerre et la radicalisation. un certain moment, Alain surer un quilibre satisfaisant pour tous entre enseignement
Savary et lui ont t trs seuls. Ni lun ni lautre nont faibli public et enseignement priv, dans le cadre dune saine mu-
dans leur volont de trouver une solution qui corresponde au lation entre ces diffrentes catgories dtablissements. Les
bien commun. Alain Savary y a beaucoup perdu, sauf la dispositions du texte dfinissent les garanties que le contrat de
reconnaissance de lHistoire qui, la longue, nest pas tou- participation au service public apporte aux usagers, cest--
jours compltement ingrate. Michel Rocard a agi dans la dis- dire aux familles, aux associations ou organismes responsa-
crtion, se gardant bien de se mettre en avant et den tirer le bles, aux enseignants, aux formateurs et aux directeurs. Cest
moindre profit personnel, soucieux avant tout dapporter une le ler janvier 1990 que les contrats tat-tablissements ont
solution constructive un problme dont il avait su compren- pris effet, en application du dcret de septembre 1988. il a
dre lintrt et limportance. il a trouv en ses conseillers un fallu du temps. Ce ntait ni de la mauvaise volont ni des dif-
appui sans failles et en ses interlocuteurs de lenseignement ficults de dialogue. Mais passer dune situation ancienne
agricole catholique des responsables ouverts et loyaux. Du une situation nouvelle soulevait des problmes dlicats.
ct des pouvoirs publics, le quatuor Huchon, Carcas- Comme le soulignait Henri Nallet, ministre de lAgriculture
sonne, Lyon-Caen, Nallet, et du ct de lenseignement agri- et de la Fort, il fallait russir latterrissage , grer cette
cole priv, le duo Caffarelli-Girard ont t la cheville transition sans compromettre le climat de confiance entrete-
ouvrire dune loi qui, aprs dix ans, peut tre lobjet dune nir avec les tablissements et les enseignants.
apprciation objective. Le dcret du 20 juin 1989 est relatif aux contrats liant ltat
Le principe de la participation des tablissements densei- et les enseignants. Jusqualors, ces derniers relevaient du
gnement et de formation professionnelle agricoles privs au droit du travail et bnficiaient le plus souvent de conventions
service public sur la base dun partenariat organis et respon- collectives. Avec la mise en uvre de ce nouveau dcret, leur
sable est devenu une ralit. Comme lcrit en janvier 1990 statut juridique va compltement changer. Dsormais ils
Grard de Caffarelli, ce principe donne satisfaction : il asso- seront lis ltat par un contrat de droit public et directement
cie le dynamisme ducatif des tablissements privs celui rmunrs par lui.
des tablissements publics pour le bien des jeunes, des pro- Pratiquement cinq ans aprs le vote de la loi Rocard, le
fessions auxquelles il prpare et du pays qui ainsi unit ses 19 dcembre 1989, cest au Puy-en-Velay (Haute-Loire) []
forces pour la modernisation du secteur agricole et agro- que le ministre de lAgriculture et de la Fort, Henri Nallet,
alimentaire et le maintien de son espace rural. il confre aux est venu signer les premiers contrats enseignants. []
enseignants un type de statut qui les associe ltablissement [Quant ] la subvention de fonctionnement, [elle] a aug-
dans un projet pdagogique autonome et leur permet de rece- ment de manire sensible. [] [Mais] malgr cette pro-
voir de ltat la juste reconnaissance de leur travail, de leur gression, un problme de fond demeure : son calcul. En
qualification et de leur carrire. Ainsi ce type de contrat a principe, celui-ci doit tre dtermin en tenant compte du
engag ltat accorder aux enseignants de notre secteur cot des charges correspondantes supportes par ltat pour
lensemble des dcisions prises pour la revalorisation de la les lves de lenseignement agricole public []. Dans les
formation enseignante. Ce partenariat bas sur la relation faits, malgr la croissance de cette subvention, son montant
entre les associations responsables des tablissements et a t vers aux associations responsables, sans que celui-ci
ltat savre quilibr et porteur de linitiative globale du puisse tre valu partir de critres bien clairs. Le rsultat
milieu : profession agricole, parents dlves, chefs dtablis- est que chaque dbat budgtaire et chaque excution de loi
sement et enseignants... Libert de conscience, gal accs de de finances provoquent un difficile arbitrage qui ne se
tous lenseignement, libert de lenseignement. Cette trilo-
gie de principes laquelle nous sommes attachs permet de 1. Antoine de Fabrgues, La loi Rocard (1984) - le contrat de participation de lensei-
gnement agricole priv au service public, Conseil national de lenseignement agricole
lier les valeurs rpublicaines et celles de notre enseignement priv.
agricole catholique au sein dun tat pluraliste. 2. Il a succd Alain Savary au poste de ministre de lducation nationale (ndlr).

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conclut quen fin dexercice crant ainsi des difficults Cet engagement rsolu du CNEAP dans la rnovation de
importantes de gestion prvisionnelle. lenseignement agricole a montr tous, sans arrogance, la
Dans limmense chantier de rforme pdagogique mis en force des convictions pdagogiques et ducatives qui ani-
uvre par le ministre de lAgriculture partir de 1985 [], maient lenseignement agricole catholique. Ce partenariat a
lenseignement agricole priv va uvrer sans rserves. Cest t facilit, sans doute, par un vrai consensus sur les objectifs
mme probablement dans ce domaine prioritaire que la parti- atteindre : un enseignement moderne et adapt aux besoins
cipation des tablissements privs sous contrat au service personnels et professionnels des jeunes en formation. En
public de lducation institutionnalise par la loi Rocard va mme temps, chacun des partenaires na pas perdu son iden-
donner toute sa mesure. La conduite de cette rnovation pda- tit. il la au contraire renforce en apprenant identifier qui il
gogique offrait loccasion dune pratique concrte dune nou- est et qui est lautre. En reprant les comptences et les diff-
velle relation entre lenseignement agricole priv et ltat. Le rences, chaque partenaire loin de perdre son me , a ren-
CNEAP a donc tenu tre prsent toutes les tapes de lla- forc sa propre identit en apportant sa propre pierre
boration des nouvelles procdures de formation dont ses ldifice commun. Cest cette re nouvelle et fconde que la
lves seraient les premiers bnficiaires. [] loi Rocard a inaugure et permise.

LOI N 84.1285 DU 31 DCEMBRE 1984 selon les voies de la formation initiale et de la formation uvre des programmes et rfrentiels nationaux mentionns
(Dernire mise jour : 23 fvrier 2005) continue, sans que dans ce dernier cas leur mise en uvre larticle L. 811-2 ainsi que les actions relevant de
relve du contrat prvu au premier alina du prsent lautonomie pdagogique de ltablissement. Il comporte
L.813-1 : OBJET DE LENSEIGNEMENT ET DE LA article. une partie relative lvolution des structures pdagogiques.
FORMATION PROFESSIONNELLE AGRICOLES PRIVS Le projet dtablissement est labor et adopt dans les
Loi n 84.1285 du 31.12.84, Art. 1 L.813-2 : MISSIONS DE LTABLISSEMENT SOUS CONTRAT conditions prvues par larticle 18 de la loi n 89-486 du
Article modifi par la loi n 99-574 du 9 juillet 1999 Loi n 84.1285 du 31.12.84, Art. 2 10 juillet 1989 prcite pour une dure de trois cinq ans.
Les tablissements denseignement et de formation pro- Article modifi par la loi n 99-574 du 9 juillet 1999 La mise en uvre du projet dtablissement fait lobjet
fessionnelle agricoles privs dont lassociation ou lorganisme Les formations de lenseignement agricole priv peuvent dune valuation dans des conditions fixes par le ministre
responsable a pass un contrat avec ltat participent au stendre de la classe de quatrime du collge jusqu la de lagriculture.
service public dducation et de formation. Ils relvent du dernire anne de formation de techniciens suprieurs. Les dispositions de larticle L. 811-3 sont applicables aux
ministre de lagriculture. Leurs enseignements sont dispenss Ces formations sont organises de faon faciliter les tablissements denseignement agricole priv sous contrat.
dans le respect des principes de libert de conscience, poursuites dtudes, les changements dorientation et le
dgal accs de tous lducation et de libert de len- passage entre les formations sous contrats de travail de L.813-3 : AIDE FINANCIRE DE LTAT
seignement, qui implique notamment quun tel tablissement type particulier et celles sous statut scolaire. Les lves, Loi n 84.1285 du 31.12.84, Art. 3
puisse, ces conditions, natre dune initiative prive. tudiants, apprentis et stagiaires disposent de lensemble Lassociation ou lorganisme responsable dun tablissement
Lenseignement et la formation professionnelle agricoles des informations de nature leur permettre llaboration denseignement agricole priv doit, lorsquil dsire que
dispenss par les associations ou organismes mentionns dun projet dorientation. Ils bnficient notamment dune cet tablissement participe au service public et bnficie
au premier alina ont pour objet dassurer, en les associant, information sur lvolution de la demande de qualification, ce titre dune aide financire de ltat, demander
une formation gnrale et une formation technologique les professions et les formations qui y prparent. souscrire un contrat avec ltat. Par ce contrat, lassociation
et professionnelle dans les mtiers de lagriculture, de la Les formations assures par lenseignement et la formation ou lorganisme sengage notamment :
fort, de laquaculture, de la transformation et de la com- professionnelle agricoles privs sont dispenses suivant 1 se conformer, pour les filires prvues dans ce contrat,
mercialisation des produits agricoles ainsi que dans dautres des programmes et rfrentiels nationaux, qui en prcisent au schma prvisionnel national des formations de len-
mtiers concourant au dveloppement de ceux-ci, notamment respectivement le contenu et les objectifs et qui sont seignement agricole mentionn larticle L. 814-2 ;
dans les domaines des services et de lamnagement de arrts soit par le ministre de lagriculture, soit conjointement 2 offrir aux lves des formations dispenses par des
lespace agricole, rural, forestier, de la gestion de leau et par le ministre de lagriculture et le ministre de lducation personnels qui prsentent les qualifications requises par
de lenvironnement. nationale, soit par le ministre de lducation nationale. Ces la rglementation en vigueur ;
Ils contribuent au dveloppement personnel des lves, formations sont organises en cycles. L o le besoin 3 respecter les programmes nationaux et, dans le cadre
tudiants, apprentis et stagiaires, llvation et ladaptation existe, des actions permettant la connaissance et la diffusion de leur projet pdagogique, prparer les lves aux
de leur qualification et leur insertion professionnelle et des langues et cultures rgionales sont organises dans diplmes dtat de lenseignement agricole ;
sociale. les tablissements. 4 se prter aux contrles administratifs, pdagogiques
Des enseignements artistiques sont assurs titre obligatoire et financiers de ltat ;
Ils remplissent les missions suivantes : ou facultatif dans les tablissements mentionns au prsent 5 respecter les droits et faire respecter les obligations
1 Ils assurent une formation gnrale, technologique et article. de ses personnels, tels quils sont prvus aux articles
professionnelle initiale ou continue ; Sous rserve des dispositions des articles L. 115-1, L. 900-2 suivants.
2 Ils participent lanimation du milieu rural ; et L. 980-1 du code du travail, les formations dispenses Ltat ne peut contracter que pour les formations qui cor-
3 Ils contribuent aux activits de dveloppement, dex- par lenseignement gnral, technologique et professionnel respondent aux besoins dfinis par le schma prvisionnel
primentation et de recherche applique ; et la formation professionnelle agricoles privs sont sanc- national des formations de lenseignement agricole et
4 Ils participent des actions de coopration internationale, tionnes par des diplmes dtat ou des diplmes nationaux dans la limite des crdits inscrits cet effet dans la loi
notamment en favorisant les changes et laccueil dlves, reconnus quivalents aux diplmes de mme niveau de de finances.
apprentis, stagiaires et enseignants. lenseignement gnral, technologique et professionnel. Toute modification du schma prvisionnel peut entraner
Chaque tablissement priv denseignement et de formation la rvision du contrat.
Lenseignement et la formation professionnelle agricoles professionnelle agricoles tablit un projet dtablissement. Des contrats types sont approuvs par dcret en Conseil
privs sont organiss dans le cadre de lducation permanente, Celui-ci dfinit les modalits particulires de mise en dtat.

Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 72


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V. En perspective

D. P.
Lvangile
suscite
des liberts
par Claude Berruer
Adjoint au secrtaire gnral
de lenseignement catholique

Le Bon Pasteur
de Philippe
de Champaigne

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LVANGILE
SUSCITE DES LIBERTS
J
e crois en Dieu, le Pre Tout-Puissant , Notre Pre, son discours inaugural la synagogue de Nazareth, en citant
que ta volont soit faite , les dix commandements Isae: LEsprit du Seigneur DIEU est sur moi. Le SEIgNEUr,
Voil des expressions sorties de leur contexte qui peuvent en effet, a fait de moi un messie pour annoncer la bonne
alimenter des reprsentations errones de Dieu, un Dieu qui nouvelle aux pauvres ; il ma envoy proclamer aux captifs
exerce une puissance crasante, un Dieu qui impose sa volont, lvasion, aux prisonniers lblouissement5 []. Et le
un Dieu qui, sans cesse, commande Un Dieu, donc, qui Christ, sans rien rejeter des exigences de la Loi, veut en
opprime et contraint les liberts. Lglise peut tre aussi pr- permanence tmoigner de la fidlit Celui qui la envoy
sente comme liberticide : les dogmes contre la libert de en conjurant les contraintes striles du formalisme ou du
pense, la dfense de la foi contre la science et la raison, les rite : Le sabbat a t fait pour lhomme, et non lhomme
prescriptions morales contre la libert personnelle pour le sabbat6.
Il est bien videmment des moments de lhistoire o lglise Il est bien entendu impossible dtre exhaustif. Nous pro-
a pu user avec excs du pouvoir temporel que lui donnaient posons l un rapide parcours de quelques textes bibliques,
les circonstances, au risque de brouiller le message vanglique. pour questionner notre qute de libert.
Le contexte contemporain, les rapports renouvels de lglise Ds les premiers livres de lAncien Testament, des limita-
aux tats, lvolution des relations de lglise la socit, la tions semblent mises la libert humaine : il est un interdit
recherche constante dun dialogue culture et foi permettent dans le jardin de lden, et sur la route de la Terre promise,
de mettre en lumire combien lvangile suscite des liberts. le peuple reoit les tables de la Loi. Cela mrite quon sy
Il est possible de reconnatre aujourdhui et cest une nou- arrte.
veaut considrable que la foi chrtienne implique une
culture de la libert personnelle, et non pas de lautorit contrai- Fonder la libert sur linterdit
gnante, comme on le lui a reproch si souvent. Laffaiblissement Lpreuve de la libert, le paradis, la chute (Gn 2-3)
institutionnel de lglise saccompagne donc dune dcouverte Lhomme est appel au bonheur, comme nous le rappelle
de ce quest le christianisme dans sa vrit : non pas un systme les premires pages de la Bible avec lvocation du paradis,
qui simposerait de lextrieur, mais un appel adress la lieu de beaut et de profusion, de libert absolue dans la
conscience et la libert de chaque tre humain1. relation lautre comme le suggre la nudit innocente et
Le magistre de lglise rappelle combien la libert constitue assume. Pourtant cette libert native est assortie dun
lun des fondements de la libert humaine. Cette libert, nos interdit : Tu pourras manger de tout arbre du jardin, mais
contemporains lestiment grandement et ils la poursuivent avec tu ne mangeras pas larbre de la connaissance du bonheur et
ardeur. Et ils ont raison2 , nous rappelle le Concile Vatican II du malheur car, du jour o tu en mangeras, tu devras mou-
qui a plus particulirement encore mdit sur la libert religieuse : rir7. Cet interdit a pu tre, de multiples reprises, com-
Le Concile du Vatican dclare que la personne humaine a ment pour condamner larbitraire divin jaloux de sa
droit la libert religieuse. Cette libert consiste en ce que toute-puissance. Cest dailleurs ce que le serpent suggre
tous les hommes doivent tre soustraits toute contrainte de ve avec astuce : [] Dieu sait que, le jour o vous en
la part soit des individus, soit des groupes sociaux et de quelque mangerez, vos yeux souvriront et vous serez comme des
pouvoir humain que ce soit, de telle sorte quen matire religieuse dieux8 [].
nul ne soit forc dagir contre sa conscience, [] en priv Mais linterdit est le rappel de la limite qui permet lalt-
comme en public, seul ou associ dautres3. rit, condition indispensable pour la relation et lalliance.
Linterdit nest donc pas dict pour empcher, mais pour
Une libert enracine permettre ce maintien de la distance, qui, seul, autorise la
respiration, la relation et la vie. Ma libert na pas pour
dans la tradition biblique objet de me faire comme lautre mais de me tenir
Toute la tradition biblique est appel la libert par un Dieu devant lautre, comme autre. Cette limite inscrit la diff-
qui vient pour librer. LAlliance propose par lAncien Tes- renciation davec le Crateur, le divin, au cur du monde
tament se comprend dans la figure privilgie de lexode, humain, ce qui rend possible la relation avec lui. []
comme libration de lesclavage : Le Seigneur dit : Dans lalliance, Dieu et lhumain [] sont partenaires,
[] Je suis descendu pour le [mon peuple] dlivrer de la chacun ayant gagner, moyennant des engagements res-
main des gyptiens4 [] La Bonne Nouvelle de lvan- pectifs tenir. Larbre interdit symbolise donc la frontire
gile est message de libration, comme le proclame Jsus ds qui permet lhumain de se tenir avec et devant Dieu.

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Dans ce sens, cette limite pose est ncessaire parce que le texte ne nous dit pas il faut , mais tu peux ,
quelle est structurante9. tu pourras . Ce recours au futur est dailleurs un com-
Linterdit permet donc la relation, linterdit est une condi- promis de traduction, pour rendre compte dune forme
tion de la relation libre parce quil institue prcisment un verbale qui nexiste pas en franais : linaccompli. Il faut
espace, ce que dit le prfixe inter o le dire, la parole va alors entendre le dcalogue comme un appel confiant : Il
pouvoir se dployer. Les interdits fondamentaux communs est vrai que pour le moment, tu patauges un peu dans une
toutes les civilisations ne limitent donc pas la libert mais mauvaise conception de Dieu (ou dans le mensonge, ou la
la fondent. Pensons linterdit de linceste qui, prcis- convoitise), mais tu y arriveras, tu arriveras adorer Dieu,
ment, nie la diffrence, du meurtre qui nie lautre et du ne pas mentir, etc. Ce qui apparat comme un ordre est
mensonge qui dnature toute parole change et pervertit aussi une promesse14.
toute libert. Le chemin est ainsi balis pour que spanouisse pleine-
La vraie libert nest donc pas labsence dinterdits ment notre humanit, mais il appartient bien chacun de
comme a pu le laisser croire le slogan de 68, Il est interdit faire un choix, et de dcider. Un texte du mme livre
dinterdire . Linterdit est prcisment lespace dans biblique rappelle que tout tre humain est devant une alter-
lequel la libert peut se dployer. native : Vois : je mets aujourdhui devant toi la vie et le
bonheur, la mort et le malheur []. Tu choisiras la vie pour
Intrioriser la Loi que tu vives, toi et ta descendance, en aimant le SEIgNEUr
Le dcalogue (Ex 20,2-17 ; Dt 5,6-22) ton Dieu, en coutant sa voix et en tattachant lui 15.
La Loi trouve particulirement son expression dans le Ltre humain est donc bien renvoy sa libert, est donc
dcalogue, quon lit deux reprises dans lAncien Testa- bien appel un engagement. Cest l lun des derniers dis-
ment10. Les catchismes de lglise catholique en ont repris cours de Mose. Pour appeler au choix de la vie, il ne rpte
les dix commandements. pas lintgralit des commandements, mais rappelle lim-
Il ne faut pas perdre de vue que, dans le texte biblique, portance dtre lcoute. La libert ne part pas de rien, elle
les commandements sont articuls au mmorial de la sor- se fonde sur un appel, sur une relation. Lcoute de la parole
tie dgypte. Moi, je suis le SEIgNEUr ton Dieu, qui tai de Dieu nest pas contrainte, mais appel au bonheur. Cest
fait sortir du pays dgypte, de la maison de servitude. la batitude sur laquelle souvre le livre des Psaumes :
[...] Tu te souviendras quau pays dgypte tu tais Heureux lhomme qui [] se plat dans la loi de Yahv,
esclave et que le SEIgNEUr ton Dieu ta fait sortir de l [qui] murmure sa loi nuit et jour,
dune main forte et le bras tendu11. Les commande- Il est comme un arbre plant prs des ruisseaux16 [].
ments ne veulent donc pas contraindre, mais prolonger Le discours de Mose se situe la veille de lentre en
lacte de libration. Le Dcalogue se comprend dabord Terre promise. Les Hbreux vont donc possder, enfin, une
dans le contexte de lExode qui est le grand vnement terre. Mais la proprit suffit-elle au bonheur, est-ce le seul
librateur de Dieu au centre de lancienne Alliance. les objet du chemin parcouru et de la qute ? Le dcalogue
dix paroles indiquent les conditions dune vie libre de donn, peu de temps aprs la sortie dgypte, et cet appel
lesclavage du pch12. choisir la vie, par lcoute, rappellent que sil nest pas ill-
Le dcalogue numre alors les devoirs envers Dieu, puis gitime de sapproprier, tout rside dans le sens quon donne
les devoirs envers autrui. Le centre du dcalogue consacr au bien reu ou acquis. La terre na de sens que si elle
au sabbat articule les deux dimensions puisque sil faut res- devient le lieu de vie dune descendance nombreuse,
pecter le sabbat, cest aussi pour le repos de tous : Tu ne comme la libert na de sens que si elle sert la vie de tous et
feras aucun ouvrage, ni toi, ni ton fils, ni ta fille, ni ton servi- non pas la seule satisfaction de celui qui en use.
teur, ni ta servante, ni ton buf, ni ton ne, ni aucune de tes
btes, ni lmigr que tu as dans tes villes, afin que ton ser- 1. Claude Dagens, Aujourdhui lvangile, Parole et Silence, 2009, p. 178.
viteur et ta servante se reposent comme toi13. Les com- 2. Gaudium et spes, 17.
3. Dignitatis human, 2.
mandements sont donc au service de la libert du peuple et 4. Ex 3,7.
de la socit. 5. Lc 4,18, citant Is 61,1-2.
6. Mc 2,27.
Il est aussi fondamental de souligner que les comman- 7. Gn 2,16-17.
dements ne sont pas formuls limpratif, mais au futur 8. Gn 3,5.
simple de lindicatif : Tu ne feras aucune image sculpte 9. Marie-Christine Bernard, Les fondamentaux de la foi chrtienne, Presses de la Renaissance,
2009, p. 65.
[]. Tu ne te prosterneras pas devant ces dieux et tu ne les 10. Ex 20,2-17 et Dt 5,6-22.
serviras pas []. . Ainsi le dcalogue nnumre pas des 11. Dt 5,6 et 15.
12. Catchisme de lglise catholique, n 2057.
prescriptions, mais ouvre des chemins, ceux, justement, 13. Dt 5,14.
qui conduisent ltre humain une vraie libert, parce que 14. Mgr Michel Dubost, Choisis dons la vie - prier les dix commandements, DDB, 2009,
p. 58
conformes la vrit de sa vocation. Lindicatif, les gram- 15. Dt 30,15 et 19.
mairiens le savent bien, est le temps du rel. Cest ainsi 16. Ps 1,1a ; 2-3a.

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Sil peut tre une lecture rductrice du dcalogue qui ne sur des tables de pierre, sinscrit progressivement dans les
consiste qu observer les commandements, lappel curs de chair.
choisir la vie suscite les liberts suivre laspiration au
bien. Ainsi la libert fraye son chemin en passant de lobser- Librer par la Parole
vation laspiration. Le bonheur ne se construit pas en se lib- La femme adultre (Jn 8,1-11)
rant des interdits, ne se construit pas dans la transgression, Dans lvangile de Jean, le rcit de la femme adultre illustre
mais se cherche dans une appropriation de la loi. La loi qui cette inscription de la loi dans un cur de chair. Les anciens et
peut tre alinante lorsquelle est perue comme extrieure les scribes demandent que la Loi qui commande de lapider les
devient source de libration lorsquelle est intriorise. adultres sapplique la femme prise en flagrant dlit. Or Jsus
Cette dynamique est illustre dans le double rcit des va renvoyer chacun sa conscience Que celui dentre vous
tables de la Loi dans lExode17. Dans le premier pisode, les qui est sans pch lui jette le premier une pierre23 ! Et dans
tables de la Loi sont crites de la main mme de Dieu : ce cur cur avec soi-mme, lobservation mcanique de la
Quand il eut fini de parler avec Mose sur le mont Sina, Il Loi trouve vite sa limite. Dans le mme rcit, nous voyons
lui remit les deux tables du Tmoignage, tables de pierre deux reprises Jsus saccroupir pour tracer des signes sur le
crites du doigt de Dieu18 . La loi apparat donc comme sol, sur la poussire des dalles du Temple o la scne se passe.
extrieure et, pendant ce temps, le peuple vit dans la trans- Nous ne saurons jamais ce que Jsus a crit puisque le premier
gression, en idoltrant le veau dor. Il y a une sparation coup de vent en a effac les traces. Contrairement ladage
absolue entre la Loi de Dieu et le comportement humain. qui nous dit que les crits restent, la force dfinitive de lcrit
Cette sparation est concrtise par le geste de Mose qui est ici mise en cause. Lapplication stricte de la Loi aurait conduit
brise les tables de la Loi : [] voici quen approchant du cette femme la mort, alors que Jsus va la rendre la vie par
camp, il aperut le veau et des churs de danse. Mose sen- sa Parole : [] Personne ne ta condamne ? [] Moi non
flamma de colre ; il jeta de sa main les tables et les brisa au plus, je ne te condamne pas. Va24 []. Le rcit illustre ainsi
pied de la montagne19. fortement la parole libratrice de Jsus : [] je ne suis pas
Survient alors la pnitence du peuple, puis la relation rgu- venu pour juger le monde, mais pour sauver le monde25. Jsus,
lire de Mose avec Yahv, dans la tente dresse cet effet, pour autant, ne se montre pas laxiste vis--vis de la femme
devant le peuple rassembl : Tout le peuple voyait la colonne adultre puisque la fin du rcit dit bien [] dsormais ne
de nue qui se tenait lentre de la Tente, et tout le peuple se pche plus26 . Ainsi est rappele aussi la libration essentielle
levait et se prosternait, chacun lentre de sa tente. Yahv par- apporte par le Christ, celle du pch. Les eaux de la mer rouge
lait Mose face face, comme un homme parle son ami20 staient ouvertes pour librer les Hbreux de lesclavage. Les
[]. Au cours du renouvellement de lalliance, cest Mose eaux du baptme sauvent du pch et de la mort. La relation
qui crit les dix paroles : Yahv dit Mose : Mets par crit tablie ouvre la conversion, ouvre donc lappropriation par
ces paroles car selon ces clauses, jai conclu mon alliance avec cette femme de la Loi. La Loi nest pas une contrainte pour
toi et avec Isral. Mose demeura l, avec Yahv quarante lhomme, mais chemin de libration.
jours et quarante nuits. Il ne mangea ni ne but, et il crivit sur Saint Paul le souligne dans la lettre aux galates : []
les tables les paroles de lalliance, les dix paroles21. mes frres, vous avez t appels la libert ; seulement que
Cette fois, Mose, intercesseur pour le peuple, ne se cette libert ne se tourne pas en prtexte pour la chair ; mais
contente pas de recevoir les tables crites de la main de par la charit mettez-vous au service les uns des autres27.
Dieu. Il coute les paroles, et les met lui-mme par crit : la Ainsi saint Paul rsout-il lopposition entre libert et loi.
Loi reue de Dieu est crite de main dhomme. Il y a bien Loin dtre un appel la facilit, la libert chrtienne est la
coute, lhomme ntant pas isol en tant lui-mme sa plus exigeante des vocations, parce quelle est appel
propre rfrence. Mais il y a appropriation, intriorisation lamour : [] une seule formule contient toute la Loi en sa
symbolises par les quarante jours et quarante nuits passs plnitude : Tu aimeras ton prochain comme toi-mme28.
par Mose auprs de Yahv. Un tel chemin nest pas accessible nos seules forces.
Les tables de pierre peuvent aussi faire face des curs de Il y faut la puissance de lEsprit. Car le Seigneur, cest
pierre On peut tre un observant de la Loi, sans ouvrir son lEsprit, et o est lEsprit du Seigneur, l est la libert29.
cur lautre. Le rappel de la Loi ouvre un chemin de
conversion. Cest le sens de la parole dzchiel : [...] je tre ou avoir : quelle libert ?
vous donnerai un cur nouveau, je mettrai en vous un esprit Lhomme riche (Mc 10,17-27)
nouveau, jterai de votre chair le cur de pierre et je vous Voici un autre rcit bien connu o saffirme le respect de
donnerai un cur de chair. Je mettrai mon esprit en vous et la libert de la personne. Lhomme que Jsus rencontre
je ferai que vous marchiez selon mes lois et que vous obser- exprime une aspiration lidal : Bon matre, que dois-je
viez et pratiquiez mes coutumes22. Ce texte souligne bien faire pour avoir en hritage la vie ternelle30 ? ce Juif
que lobservation de la loi na de sens que dans une relation observant les commandements, Jsus ouvre un nouveau
(dsigne ici par lesprit) donnant sens la Loi qui, grave chemin dexigence : Une seule chose te manque : va, ce

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que tu as, vends-le et donne-le aux pauvres, et tu auras un vivaient soumis, alins, emprisonns. Ils quittent alors la
trsor dans le ciel ; puis, viens, suis-moi31. Exigence inac- prison dgypte pour le dsert. Mais le dsert nest pas plus
cessible cet homme dans limmdiat : Mais lui, ces habitable que la prison. Sil ny a plus de dpendance, la
mots, sassombrit et il sen alla contrist, car il avait de solitude et le manque sont aussi insupportables. Le dsert
grands biens32. Jsus ne fait rien pour retenir cet homme, fait alors prendre conscience du besoin de relation, du
laiss libre de ne pas prendre le chemin propos. Lhomme besoin de lautre, des autres, du Tout-Autre.
riche a-t-il nanmoins choisi la libert, ou son dpart prci- Ce rcit est une parabole pour notre temps. Lmancipa-
pit nindique-t-il pas que ses richesses le retiennent, lem- tion de lindividu, la lgitime conqute de la libert indivi-
pchent de satisfaire laspiration qui le taraude et qui lavait duelle sont apparus comme une libration de loppression
amen interroger Jsus ? Il ne part pas joyeux, mais som- des autres sur la personne : pression du clan, de la famille,
bre et triste du groupe, de la socit Il est des liens qui oppriment, qui
Comme dans toute la Bible, Jsus invite au dpart, au mou- enchanent, quil faut ncessairement combattre. Mais lab-
vement viens, suis-moi . La libert ne peut sexercer sence de liens est tout aussi anxiogne. Jamais, sans doute,
quen quittant, en renonant Lvangile ne manque pas lindividu na t aussi libre, mais aussi seul. Il est alors des
dinterpellations, parfois provocantes, sur nos attachements. liens construire, ceux de la relation qui fait vivre, de la
Attachements aux biens matriels, mais aussi attachements relation qui constitue la personne.
nos relations. Les premiers disciples partent la suite de Cest pourquoi la dynamique de lcriture noppose pas
Jsus, laissant [] leur pre dans la barque avec ses em- la condition de lesclave la condition de lhomme libre,
ploys33 . Jsus lui-mme ne veut pas senfermer dans sa mais conduit de la condition de lesclave la condition de
famille. Alors que sa mre et ses frres cherchent lui parler, fils. Car tous ceux qui sont conduits par lEsprit de Dieu
il proclame : [] quiconque fait la volont de mon Pre sont fils de Dieu38. La condition de Fils nous relie un
qui est aux cieux, celui-l mest un frre et une sur et une mme Pre : Je serai pour vous un pre, et vous serez pour
mre34. Plus brutalement encore, un disciple qui demande moi des fils et des filles, dit le Seigneur tout-puissant39.
un peu de temps pour ensevelir son pre, Jsus rpond : La libert ne va donc pas sans la fraternit. La libert ne se
Laisse les morts enterrer leurs morts ; pour toi, va-t-en annoncer vit pas dans lisolement, mais dans la relation et dans la soli-
le royaume de Dieu35. Jsus, enfin, refuse de se laisser darit. Une fraternit qui amne reconnatre que chacun a
enfermer dans des relations trop exclusives. Ses disciples le besoin, pour construire sa libert, de la prsence et du regard
cherchent souvent alors quil se retire lcart pour prier ; de lautre. Chacun ne se constitue comme tre libre quen
les habitants de Capharnam voudraient le voir leur seul existant par la reconnaissance de lautre. [] tu comptes
service mais Jsus rtorque : Allons ailleurs, dans les bourgs beaucoup mes yeux, tu as du prix et je taime40 , dit Yahv
voisins, afin que jy prche aussi, car cest pour cela que je son peuple. En mme temps la fraternit oblige chacun
suis sorti36 ; les compagnons dEmmas souhaitent le garder lgard de lautre : Quas-tu fait de ton frre41 ? demande
prs deux, mais Jsus sesquive : Leurs yeux souvrirent Yahv Can.
et ils le reconnurent mais il avait disparu de devant eux37. La libert interroge donc la relation.
La libert est donc menace par nos attachements trop Que nous dit lcriture de la posture du fils ? Si nous reve-
exclusifs aux bien matriels ou nos relations. Louverture nons au dcalogue, la parole concernant lamour porter
des Batitudes, Heureux ceux qui ont une me de pauvre ses parents dit bien : Honore ton pre et ta mre comme te
car le royaume des Cieux est eux , nest pas un loge de la command Yahv ton Dieu, afin que se prolongent tes
la pauvret matrielle, voire de la misre Cest un appel jours et que tu sois heureux sur la terre que Yahv ton Dieu
consentir un dpouillement qui permet prcisment la libert. te donne42. Lamour d aux parents nest pas tourn vers le
Une seule chose te manque , dit Jsus lhomme riche. pass ; il est le chemin pour la propre croissance de fils et
Ce qui lui manque, finalement, cest le manque qui per- pour le bonheur. Nous sommes donc bien loin dun culte des
met lattente, la disponibilit et laccueil. La libert ne se anctres : glorifie-les de tavoir engendr. Ils tont donn
trouve donc pas dans la thsaurisation, dans la recherche
exclusive du confort ou dans la satit.
17. Ex 31,18 et 34,27-28. 30. Mc 10,17.
18. Ex 31,18. 31. Mc 10,21.
Vivre libre comme fils 19. Ex 32,19. 32. Mc 10,22.
Le Fils prodigue (Lc 15,1-32) 20. Ex 33,10-11. 33. Mc 1,20.
21. Exode, 34, 27-28. 34. Mt 12,50 ; Mc 3,31 et sq.
Dans lExode, le passage de lgypte au dsert souligne 22. Ez 36,26-27. 35. Lc 9,59.
bien les exigences de la libert. La condition desclave nest 23. Jn 8,7. 36. Mc 1,37.
24. Jn 8,10-11. 37. Lc 24,31.
pas supportable car elle entrane bien videmment loppres- 25. Jn 12,47. 38. Rm 8,14.
sion, lhumiliation. Si les Isralites, en gypte, connais- 26. Jn 8,10. 39. 2 Co 6,18.
27. Ga 5,13. 40. Is 43,4.
saient une relative satisfaction de leurs besoins 28. Ga 5,14. 41. Gn 4,9.
lmentaires, sils taient assurs de manger satit, ils 29. 2 Co 3,17. 42. Dt 5,16.

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la vie, mais ni le temps (de ta vie ; tes jours) ni lespace. Cette scne domestique engage plus que le quotidien. La
Voil ton bonheur : tes jours sont toi ds que tu reconnais vigne est communment une image dIsral, et la parabole
de qui tu viens et o tu te trouves, sur la terre qui est Yahv se termine par une vocation du royaume. Il sagit bien ici
ton Dieu, la terre quil te donne , commente Marie Bal- de nous dire comment nous situer vis--vis de la volont du
mary43. pre, ce Pre qui nous disons prcisment : Que ta
cette parole du dcalogue rpond aussi le verset de la volont soit faite.
gense : Cest pourquoi lhomme quitte son pre et sa Le premier fils saffirme face au pre, je ne veux pas ;
mre et sattache sa femme, et ils deviennent une seule lordre nest pas excut aujourdhui. Mais, avec le temps,
chair44. tre fils, cest certes connatre son origine, recon- ensuite , il coute son propre dsir daller la vigne et sy
natre sa filiation, mais aussi quitter, limage de la vocation rend. Il ne se soumet pas une injonction, mais fait sien le
dAbraham : Quitte ton pays, ta parent et la maison de ton dsir du pre. Il advient sa propre maturit. Le second fils
pre, pour le pays que je tindiquerai45. se situe dans une situation de pouvoir : il ne sexprime pas
Lvangile nous donne une trs belle image de pre dans la premire personne, et appelle son pre Seigneur . La
la parabole du fils prodigue46. Le fils prodigue va lui aussi transgression est alors occulte, clandestine. Il dissimule et
quitter, sloigner : [] le plus jeune fils partit pour un nadvient pas une vritable autonomie. Marie Balmary
pays lointain []. Au dbut de la parabole, la relation du commente ainsi lattitude du premier fils : Ce ne serait pas
fils au pre est rduite la possession de biens [] la vigne le bonheur de la vie sil ny allait pas librement.
Donne-moi la part de fortune qui me revient. [] rassem- Un bonheur sans sujet, nous connaissons. Il nen veut pas.
blant tout son avoir, le plus jeune fils partit []. Or cest [] [la parole] aura t travaille par lui jusqu ce quelle
aprs avoir dissip son hritage, et avoir fait lexprience du devienne sienne, et, en lui, source dnergie pour quil aille.
manque que le fils prodigue va rinvestir la relation son Ce jour-l, son heure, il se dira JE vais uvrer dans la
pre : Je veux partir, aller vers mon pre []. La para- vigne48 .
bole nous donne alors contempler cette extraordinaire Et Marie Balmary termine cette tude en crivant : Que
accueil du pre : Tandis quil tait encore loin, son pre ta volont soit faite La volont du pre : que le fils
laperut et fut pris de piti ; il courut se jeter son cou et advienne49.
lembrassa tendrement. Le pre nest pas alors celui qui
veut sanctionner, condamner ; il est celui qui attend et qui Donner pour vivre libre
laisse dborder son amour. La traduction dulcore toujours Le bon Pasteur (Jn 10,11-18)
un peu : il faut entendre fut pris de piti comme fut La vie de Jsus peut apparatre comme un chec. Alors
remu au fond de son tre, au fond de ses entrailles ; au quil dit venir apporter la libration, il connat lhumiliation
fond de ses tripes pourrait-on dire trivialement. Ltre et la souffrance de la mort en croix, abandonn de la plupart
pre est un tre l ; ltre pre consiste se tenir l de ses disciples, et semblant abandonn du Pre dont il sest
comme quelquun sur qui on puisse compter, vers lequel on dit lenvoy. Les tmoins de son supplice soulignent avec
puisse revenir ; ltre pre consiste se rjouir du che- drision son impuissance : Les chefs, eux, se moquaient :
min parcouru par le fils, ce chemin qui la constitu comme Il en a sauv dautres, disaient-ils ; quil se sauve lui-
adulte, habitant pleinement sa condition dadulte manifes- mme, sil est le Christ de Dieu, llu ! Les soldats aussi se
te par la robe, les sandales et lanneau. gaussrent de lui [], ils disaient : Si tu es le roi des Juifs,
Le fils an a certes du mal comprendre : Voil tant sauve-toi toi-mme50 ! Les disciples eux-mmes expri-
dannes que je te sers, sans avoir jamais transgress un seul ment leur dsarroi et leur dception, sur le chemin dEm-
de tes ordres, et jamais tu ne mas donn un chevreau. Nous mas51.
voil revenu au vocabulaire du matre et du serviteur : je te La prire au mont des Oliviers dit le combat intrieur du
sers / tes ordres . Finalement ce fils nest sans doute Christ qui sait sa passion proche, quil a annonce plusieurs
jamais advenu comme fils. Il sert son pre, se soumet ses reprises. Pre, si tu veux, loigne de moi cette coupe !
ordres. Nest-il pas encore dans une forme desclavage ? Cependant, que ce ne soit pas ma volont, mais la tienne qui
Les vangiles nous proposent une autre parabole dun se fasse 52 ! Voil encore un verset, qui, sorti de son
pre ayant deux fils, en Matthieu47 : Mais dites-moi votre contexte, peut conduire la reprsentation dun Dieu cruel
avis. Un pre avait deux enfants. Sadressant au premier, il exigeant la mort de son Fils, la reprsentation dun Jsus
dit : Mon enfant, va-ten aujourdhui travailler la vigne. servilement soumis la volont cruelle du Pre. Mais il
Je ne veux pas, rpondit-il ; ensuite, pris de remords, il y sagit bien l dinterroger notre conception de la libert.
alla. Sadressant au second, il dit la mme chose ; lautre Jsus, Fils de Dieu, vient rvler le visage de Dieu. la
rpondit : Entendu, Seigneur, et il ny alla point. Lequel croix se rvle la misricorde de Dieu, la croix se rvle
des deux a fait la volont du pre ? Le premier, disent- que Dieu est amour. Cest donc sur la croix que saccomplit
ils. Jsus leur dit : En vrit je vous le dis, les publicains et pleinement la rvlation, ainsi quen tmoigne le centurion
les prostitues arrivent avant vous au royaume de Dieu. romain, tmoin de la mort de Jsus, qui fait, pour ainsi dire

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profession de foi : Voyant quil avait ainsi expir, le centu- prophte puissant en uvres et en paroles devant Dieu et
rion qui se tenait en face de lui, scria : Vraiment cet devant tout le peuple, comment nos grands prtres et nos
homme tait fils de Dieu53 ! La croix est le sommet de la chefs lont livr pour tre condamn mort et lont crucifi.
rvlation chrtienne, et ce nest pas pour rien que le signe Nous esprions, nous, que ctait lui qui allait dlivrer Isral ;
de reconnaissance et dappartenance des chrtiens est prci- mais avec tout cela, voil le troisime jour depuis que ces
sment le signe de croix. choses sont arrives58 . Ds lors, les deux disciples ont lim-
Jsus pouvait-il alors fuir la croix ? Aurait-il mieux pression davoir fait un mauvais choix. Le leader quils
exprim sa libert en sauvant sa vie, tout en manquant sa ont suivi a tromp leurs attentes. Lhumiliation et labaissement
mission ? Aurait-il mieux exprim sa libert en chappant de la croix ruinent la puissance et lautorit qui se dgageaient
la souffrance et la mort, tout en abandonnant le sens mme de Jsus. Tout devient incomprhensible leurs yeux.
de sa vie ? La libert est-elle recherche de la facilit, ou fid- La pdagogie de Jsus va consister rinscrire la Passion
lit lessentiel ? dans le fil des critures, inviter ne plus regarder lv-
Lvangile du bon Pasteur nous invite une mditation sur nement comme isol dans sa ralit brutale mais le com-
la vraie libert, en opposant le berger mercenaire au bon Pas- prendre dans la cohrence de la dynamique de la rvlation.
teur. Le berger mercenaire est celui qui attend sa solde, un Alors il leur dit : curs sans intelligence, lents croire
salaire, qui veut donc dabord prendre et profiter, sans atten- tout ce quont annonc les Prophtes ! Ne fallait-il pas
tion relle, sans sollicitude pour le troupeau qui lui est confi : que le Christ endurt ces souffrances pour entrer dans sa
Le mercenaire, qui nest pas le pasteur et qui nappartien- gloire ? Et, commenant par Mose et parcourant tous les
nent pas les brebis, voit-il venir le loup, il laisse les brebis et Prophtes, il leur interprta dans toutes les critures ce qui
senfuit, et le loup sen empare et les disperse 54 . Au les concernait59. Voil encore une invitation ne pas
contraire le bon Pasteur prend soin des brebis dont il est envisager lexercice de la libert dans linstant, mais
proche : [] je connais mes brebis et mes brebis me interroger la libert comme ce qui peut structurer un itinraire
connaissent55 []. Et cette proximit provoque lenga- dans sa dure. Lvnement de la Passion nen reste pas
gement : [] je donne ma vie pour mes brebis56. moins violent et scandaleux, mais il prend sens aux yeux
O se situe alors la libert ? Chez le berger mercenaire qui des disciples. Alors quils voyaient dans la Passion la ngation
ne songe qu prendre, qu avoir, lui qui ne voit dans le mme de la libert de Jsus, cras par ses dtracteurs et
troupeau quune source de revenus, sans faire aucunement ses bourreaux, ils dcouvrent que la croix est paradoxalement
place la relation ? Ou chez le bon Pasteur qui privilgie le lexpression du don de soi librement consenti par Jsus. Et
don, voire labandon pour le troupeau quil connat et dont il cest bien notre libert de croire qui est ici prouve par ce
se sent responsable ? Le bon Pasteur, figure du Christ, est bien paradoxe de la croix : [] nous proclamons, nous, un
icne de la libert car cest bien librement quil donne sa vie : Christ crucifi, scandale pour les Juifs et folie pour les paens,
Mes brebis coutent ma voix, je les connais et elles me mais pour ceux qui sont appels, Juifs et grecs, cest le
suivent ; [] cest pour cela que le Pre maime, parce que Christ, puissance de Dieu et sagesse de Dieu. Car ce qui est
je donne ma vie, pour la reprendre. Personne ne me lenlve ; folie de Dieu est plus sage que les hommes, et ce qui est fai-
mais je la donne de moi-mme. Jai pouvoir de la donner et blesse de Dieu est plus fort que les hommes60.
jai pouvoir de la reprendre, tel est le commandement que jai la libert du Christ donn sur la croix, rpond notre
reu de mon Pre57. Notons que lvangile ne dit pas que le libert de croire. En effet, le Dieu de Jsus Christ ne se mani-
Pre commande au Fils de donner sa vie, Il lui donne le pouvoir feste pas de faon bruyante et grandiose pour nous forcer
de donner et de reprendre. Une fois encore, nous entendons croire. ceux qui demandent des preuves de lexistence
tu peux , tu as pouvoir , et non il faut , tu dois de Dieu, de la rsurrection la sobrit de lvangile est
Allant jusquau bout de sa mission, le Fils consent librement respect de la libert humaine. Les chrtiens croient sur la
donner sa vie, saccomplissant ainsi pleinement. parole de tmoins en qui ils mettent leur confiance.
Sur la route dEmmas, Jsus ne se livre pas des
Trouver sens sa libert dmonstrations de puissance. Il rejoint le dsarroi des deux
Les compagnons dEmmas (Lc 24,13-35) disciples, il leur parle longuement pour les aider relire leur
La libert de ltre humain saffronte aussi souvent lin- tradition et clairer leur prsent par un travail dintelligence
cohrence, labsurdit de la vie. Ne sommes-nous pas le jeu
de conditionnements divers, dvnements sur lesquels nous 43. Marie Balmary, La Divine Origine, 1993, 52. Lc 22,41.
Le Livre de poche, p. 208. 53. Mc 15,39.
navons aucune matrise ? Ne sommes-nous pas dups par 44. Gn 2,24. 54. Jn 10,12.
des illusions ? Cest sans doute ltat desprit des deux disciples 45. Gn 12,1. 55. Jn 10,14.
46 Lc 15,11-32 56. Jn 10,15.
qui quittent Jrusalem pour rejoindre leur village dEmmas 47. Mt 21,28-30. 57. Jn 10,27 ; 17-18.
aprs la Passion. Jsus qui les rejoint sans pouvoir tre im- 48. Marie Balmary, op. cit., pp. 244-245. 58. Lc 24,19-21.
49. Ibid. p. 247 59. Lc 24,25-27.
mdiatement reconnu, il expriment leur dsarroi en lui confiant 50. Lc 23,35-37. 60. 1 Co 1,23-25.
[c]e qui concerne Jsus le Nazarnien, qui sest montr un 51. Lc 24,13 et sq.

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et de mmoire, puis il partage le pain. Un signe simple, par tions rciproques : Dans les tablissements privs qui ont
un geste quotidien. [] il advint, comme il tait table pass un des contrats prvus ci-dessous, lenseignement
avec eux, quil prit le pain, dit la bndiction, puis le rompit plac sous le rgime du contrat est soumis au contrle de
et le leur donna. Leurs yeux souvrirent et ils le reconnu- ltat. Ltablissement, tout en conservant son caractre
rent mais il avait disparu de devant eux61. Notons aussi propre, doit donner cet enseignement dans le respect total de
leffacement immdiat de Jsus aprs le moment de la la libert de conscience. Tous les enfants sans distinction
reconnaissance. La libert des disciples qui vont dcider de dorigine, dopinions ou de croyances y ont accs. Il
retourner Jrusalem est ainsi autorise par le dpart de appartient bien entendu chaque tablissement priv de
Jsus. Dynamiss par la rencontre renouvele avec le dfinir son caractre propre . Lglise de France et les
Christ, nourris de sa Parole et du pain partag, ils puisent responsables de lenseignement catholique franais sexpri-
aussi dans leur propre nergie la force du retournement , ment rgulirement pour dfinir le caractre propre des ta-
de la conversion. blissements catholiques denseignement. En 1969, les
En bon ducateur, Jsus se tient la bonne distance des vques de France prsentent loriginalit de lcole catho-
disciples. Il se fait proche pour les rejoindre dans leur lique comme le fait de lier dans le mme temps et dans le
inquitude et leur dsespoir. Il sloigne pour laisser place mme acte lacquisition du savoir, la formation de la libert
la libert. Cest aussi lannonce du don de lEsprit. et lducation de la foi : elle propose la dcouverte du
lAscension, Jsus part rejoindre le Pre. ces mots, monde et le sens de lexistence65 . Ouvrant la dmarche
sous leurs regards, il sleva, et une nue le droba leurs dassises en 2001, Paul Malartre emploie nouveau la
yeux62. Mais ce dpart ne signifie pas abandon, puisque mme expression lier : En fidlit ses sources et ce
lEsprit est envoy aux disciples : [...] je vous dis la qui a marqu son histoire, [lenseignement catholique] se
vrit : cest votre intrt que je parte ; car si je ne pars pas, veut [] utile en liant dans une mme dmarche lenseigne-
le Paraclet ne viendra pas vers vous ; mais si je pars, je ment, lducation de toute la personne et la proposition dun
vous lenverrai63. sens de la vie et de la foi66.
Ainsi la libert nexclut pas lattachement, la solidarit et Ds lors, ltablissement catholique associ par contrat
la fidlit. Jsus assis la droite du Pre se tient suffi- apparat comme un espace o peuvent sarticuler le res-
samment distance pour laisser tout lespace ncessaire pect absolu de la libert de conscience de la personne et la
notre libert. Jsus, par lEsprit, se tient nanmoins ct de libert de lInstitution de dployer son projet, ds linstant
nous, en nous, pour que nous chappions labandon et la o le projet se fait invitation et sinterdit toute forme de
solitude. Et voici que je suis avec vous pour toujours contrainte : Lcole catholique ne peut pas renoncer la
jusqu la fin du monde64. libert de proposer le message et dexposer les valeurs de
lducation chrtienne. [] Il devrait tre clair tous
Une libert fonde quexposer et proposer nquivaut pas imposer67.
sur un sens de la vie Libert dexposer les valeurs chrtiennes
Lvangile ne cesse donc de susciter nos liberts, nous
donnant contempler Jsus, pleinement homme dans le Certains sinterrogent nanmoins sur lexact projet de
plein accomplissement de la libert. Comment articuler cet lenseignement catholique. Le maintien de cette institution
appel au projet des tablissements catholiques denseigne- ne serait-il pas une tentative de reconqurir du terrain
ment associs ltat par contrat en vertu de la loi de 1959, lorsque lglise institutionnelle saffaiblit, et que certains
dont le projet est rfr lvangile et lenseignement de repres catholiques seffacent ? Ne serait-ce pas alors, fina-
lglise. lement, une menace, encore, pour la libert de conscience ?
Nous pensons au contraire que partager les valeurs chr-
Libert de lInstitution et libert de la personne tiennes peut contribuer fonder la libert de chacun.
Bien des philosophes et des sociologues soulignent la fra-
Le contrat lie les tablissements catholiques denseigne- gilisation des dmocraties contemporaines, en Europe, lie
ment ltat lac. Le contrat doit permettre aux deux parte- lclatement des repres communs. Ltat laque
naires dexprimer ce qui les fonde. Ltat doit faire valoir la lui-mme ne dispose pas du droit de dicter un fondement
lacit qui exige la libert de conscience et le libre accs de commun ultime aux valeurs communes. Cest leur faiblesse
tous aux tablissements associs par contrat ; lglise doit et leur grandeur. Faibles, elles le sont puisque le pouvoir
faire reconnatre les tablissements catholiques denseigne- politique ne peut plus imposer ladhsion aux valeurs au
ment comme un espace o la foi chrtienne peut sexprimer nom du sacr et du divin. grandes, elles le sont parce
publiquement. Larticle 1 de la loi Debr qui concerne bien quelles dpendent de la libre reconnaissance, quant leur
entendu les tablissements privs dans leur ensemble, et ultime lgitimit68.
non les seuls tablissements catholiques, prcise ces obliga- Ds lors, la socit laque et dmocratique peut attendre

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des convictions spirituelles, religieuses et philosophiques silence et le mutisme. Elle sexerce en rponse une parole
une aide pour fonder les valeurs communes ncessaires. adresse, une invitation reue. [] loin de contraindre,
Elles doivent offrir aux citoyens qui le veulent loccasion lannonce de lvangile suscite les liberts74.
de penser un fondement spirituel aux valeurs communes, La foi chrtienne sest longtemps transmise comme un
aux grands principes du vivre-ensemble. Aucune religion ne hritage collectivement assum dans beaucoup de familles et
peut sapproprier ces valeurs. Mais la pense dmocratique dans la socit au sein de laquelle lglise tait fortement pr-
peut attendre des grandes options spirituelles et philoso- sente. Ces mdiations traditionnelles dun environnement
phiques que, dtenant la capacit de fonder ultimement les porteur se sont progressivement affaiblies. Ds lors, le choix
principes, elles semploient aider lducation de citoyens de croire est un engagement personnel qui requiert un vrita-
profondment assurs de la lgitimit des principes et des ble acte de foi . Cest ce dont tmoignent fortement les
valeurs de notre vivre-ensemble69. catchumnes. Mais pour que cet acte de foi libre soit possi-
Pour sinscrire dans la socit laque contemporaine, ble, la responsabilit des chrtiens est grande, appels quils
lglise est alors appele ce que Marcel gauchet nomme sont tmoigner de leur foi. Cest la dynamique de la pasto-
le civisme chrtien , cest--dire proposer une version rale de la proposition : Nous avons accueillir le don de
de lensemble social conforme aux valeurs religieuses mais Dieu dans des conditions nouvelles et retrouver en mme
qui soit respectueuse, simultanment, du caractre non reli- temps le geste initial de lvanglisation : celui de la proposi-
gieux de cet ensemble70 . Le christianisme nen a donc pas tion simple et rsolue de lvangile du Christ75. La mme
fini de sa responsabilit ducative. Les vques en appellent Lettre aux catholiques de France prcise plus loin : Si, de
un engagement qui soit la fois spirituel et social : Il tout temps, lannonce de lvangile fut exigeante, cest
ouvre lesprit des savoirs nouveaux, il permet de sappro- quelle doit se faire tmoignage. Tmoignage de la source
prier un hritage, il contribue la construction des per- vive qui a chang notre vie et que nous osons proposer la
sonnes, et, en mme temps, il donne des jeunes de se situer libert dautrui, mais aussi tmoignage en actes quune vie est
dans le monde et dans la socit en y prenant leur place rellement transforme lorsquelle propose une telle foi. Les
partir de choix rflchis avec dautres71. Bien entendu ce premires communauts chrtiennes ne se sont pas conten-
travail ne requiert pas dadhrer la foi catholique : Cette tes dannoncer le Christ ressuscit, elles ont attest aussi la
inscription qui offre lhumanit la fcondit de la Source, puissance transformatrice de la foi et lont incarne dans un
contribue laccomplissement de lhumanit, au service de agir dont la rfrence tait la pratique de Jsus76.
tous, mais il na pas pour objet de rendre chrtien tel ou Il est donc une parole ncessaire aujourdhui qui, sans ris-
tel72. quer le proslytisme indiscret, permet aux chrtiens de ren-
Cet appel doit bien entendu rejoindre tous les chrtiens dre compte de leur esprance et dinviter. Cet appel
pour sinscrire dans la socit, et tous les enseignants, quils sadresse tous les ducateurs chrtiens, quel que soit leur
exercent dans lenseignement public ou dans lenseigne- lieu dexercice, mais interroge plus fortement lenseigne-
ment catholique. Mais la place de lenseignement catho- ment catholique : Je plaide, avec dautres, pour que len-
lique reste, cet gard, spcifique, car elle offre un cadre gagement ducatif des catholiques soit revaloris pour
institutionnel la formation dun civisme chrtien : La lui-mme et quil apparaisse comme un domaine privilgi
spiritualit chrtienne est lie des institutions. Elle nest de lvanglisation. Car il sagit de donner des enfants et
pas un parfum qui flotterait dans lair. Elle sinscrit dans une des jeunes, et aussi des adultes, des raisons de croire, en
histoire, elle fait partie dune tradition et elle a sa place montrant de faon mthodique, que la foi chrtienne nest
lintrieur de ce travail dducation qui est le terrain spci-
fique de lenseignement catholique73. 61. Lc 24,30-31.
62. Ac 1,9.
63. Jn 16,7.
La libert de proposer la foi 64. Mt 28,20.
65. Assemble plnire des vques de France Lourdes, 10-14 novembre 1969,
Dclaration sur lducation et la foi, lenseignement public et lenseignement catholique .
Il est un domaine o la question de la libert se pose pour 66. Exposer les rsolutions de lenseignement catholique , ECD n 242, p. 4.
notre socit, et tout particulirement dans lenseignement 67. Congrgation pour lducation catholique, Dimension religieuse de lducation
dans lcole catholique , n 6.
catholique, cest la proposition de la foi. Faut-il prendre la 68. Guy Coq, Inscription chrtienne dans une socit scularise, Parole et Silence, 2009,
parole ou plutt se taire, avec lintention de laisser chacun p. 31.
libre de ses choix ? Cest assurment l une illusion du 69. Ibid., pp. 34-35
70. Marcel Gauchet, Un monde dsenchant ?, Pocket n 304, p. 334.
monde contemporain de penser quun choix peut sexercer 71. Claude Dagens, Aujourdhui lvangile, Parole et Silence, 2009, p. 186.
sil nest pas clair par une connaissance pralable, et sil 72. Guy Coq, op. cit. p. 16.
73. Claude Dagens, op. cit., p. 185
nest pas structur dans le cadre dune rponse une invita- 74. Annonce explicite de lvangile dans les tablissements catholiques denseignement,
tion. Une libert, sans tre contrainte, a besoin dtre clai- texte vot par le Comit national de lenseignement catholique (Cnec) du 3 juillet 2009.
75. Les vques de France, Proposer la foi dans la socit actuelle - lettre aux catholiques
re. La libert religieuse, lune des liberts fondamentales, de France, Cerf, 1996, p. 37.
raffirme par le Concile Vatican II, ne se traduit pas dans le 76. Ibid., p. 67.

81 HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 Enseignement catholique actualits


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pas un cri, ni un sentiment enferm dans le secret du cur, transmettre comme une ralit humanisante, capable dou-
mais quelle porte en elle une capacit de comprendre le vrir un horizon et de crer sens dans des situations humaines
monde, les autres et soi-mme, dans la lumire de Dieu77. concrtes78.
Cette attention la proposition de la foi reste essentielle Lcole associe ltat par contrat permet la reconnais-
pour le dploiement du caractre propre, si lon y travaille sance de la libert denseignement. Les parents sont ainsi
avec la douceur laquelle lvangile nous appelle. Il est libres de choisir lcole de leurs enfants ; les enseignants
fondamental dtre particulirement attentif la diversit sont ainsi libres de choisir le rseau dtablissements dans
des cheminements des enfants, des jeunes et des adultes lequel ils veulent enseigner ; les tablissements sont ainsi
accueillis dans une cole ouverte tous. Lvanglisation libres de dployer leur caractre propre.
et la catchse devront donc saccompagner dune grande Les tablissements catholiques denseignement doivent
attention lhumain, ses potentialits et ses faiblesses, tre laise pour vivre la libert et pour duquer la libert
ses blessures, ses joies. Et elles devront savoir ne jamais puisquils fondent leur projet sur lvangile qui, sans cesse,
juger, mais corriger et orienter avec fermet et douceur. suscite les liberts.
Cela est essentiel en particulier devant des jeunes qui doi- Claude Berruer
vent trouver le temps et la manire de se dire, de dire leurs Adjoint au secrtaire gnral
problmatiques humaines, pour pouvoir accder une de lenseignement catholique
adhsion la parole et la personne de Jsus. La parole de
Dieu, dont lhumanit de Jsus de Nazareth a fait le rcit, 77. Claude Dagens, op. cit., p. 55.
exige de ceux qui lannoncent quils sachent la vivre et la 78. Frre Enzo Bianchi, confrence Ecclsia 2007, Tabga, hors-srie, n 3, p. 27.

Enseignement catholique actualits HORS-SRIE nOvEmbRE 2009 82


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Liberte-book
Le rseau social des communauts
ducatives de lenseignement catholique
Chaque tablissement est invit, sous la responsabilit de son chef
dtablissement participer sur la Toile un vaste mouvement dchanges et de
partages.
Aussi simple utiliser que Facebook ou Twitter, le rseau Liberte-book permettra,
ds la fin du mois de novembre 2009, chaque communaut ducative de publier
de faon trs libre et crative les audaces, les dfis, les engagements qui sont les
siens pour sinscrire dans une vritable libert ducative.
La mise en place de ce rseau sinscrit dans le temps, et dpasse le cadre de la
journe des communauts ducatives qui en est le point de dpart.
Ce rseau sappuie sur le site des communauts ducatives : lcole de la
libert . Il propose des clairages, des ressources et des outils pour lanimation
de lanne, et particulirement de la journe des communauts ducatives.

Parmi les ressources notons :


l Un fILm qui prsente des initiatives menes par une cole, un collge et un
lyce, et le regard que leur portent deux grands tmoins : mgr Grard Defois,
archevque mrite de Lille, et Bertrand Bergier, sociologue.
Grand merci pour ce film qui prsente lordinaire extraordinaire
de nos tablissements. Christine, pilote de la journe des communauts
ducatives de la direction diocsaine dArras.
Un document tout en paisseur. nadine, pilote de la journe
des communauts ducatives de la direction diocsaine de Rouen.

l 40 phoToGRAphIes qui viennent rveiller des images que chacun porte en soi
partir de situations et dattitudes vcues dans les tablissements.
Travailler en groupe une srie dimages, les choisir, les commenter ; en rejeter, inscrire
une exclamation ou une interrogation sur lune dentre elles, autant dactions pour
favoriser et faire valoir la rflexion.

Pour ouvrir Liberte-book :


www.enseignement-catholique.fr
hs 240bis Couv pI-IV ok:- 09/11/09 15:22 page4

Un pluralisme scolaire
porteur de lunit
nationale

REGARDS SUR LENSEIGNEMENT CATHOLIQUE : 10 lexemplaire


Nom / tablissement : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Adresse : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Code postal : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ville : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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