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Volumen 30
Presidente Fundador (1931-1983)

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Erncsto AlbanG6mcz
Presidente rec~a:
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Luis Mora Onega


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Director Ejecutivo
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1830-1930 .
tmI. lJOn2QI08 Corporaci6n Editora NacionaV
FLACSO-Sede Ecuador/
CUT. CERLAC, 1994. Editor:
ISBN 9978-84-025-7 (colecci6n) Juan Maiguashca
BIBUOTECA - RACIO ISBN 9978-84-188-1 (vol. 30)
___'" ._- I Derechosde Autor:
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Elaboraci6nde graficos: Alex Campana,Guillermo Bustos;
excepto los del cap. 1 -elaboradospor su autora- y los del cap. 6
-que fueron tornadosparcialmentedellibro del mismo autor:
Ecuador del espacio al Estado nacional, Quito, BCE, 1987
Impresi6n: La Huella Impresores,
Lugo 966 y Vizcaya.

Este libro correspondeal Torno No. 63 de la Serie "Travaux de


I'Institut Francais d'Etudes Andines". No. ISSN 0768-424X.

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EDITORA NACIONAL
Quito-Ecuador
199403
LA BIBLIOTECA DE CIENCIAS SOCIALES
A 10 largo de los iiltimos anos se ha dado en el Ecuador un gran impulsoen Ia
Contenido
producci6n de investigaciones sociales. Como respuesta a la crecientenecesidad de
divulgarlas, la Corporaci6n Editora Nacional ha establecido esta Biblioteca de
Ciencias Sociales integrada por publicaciones que incluyen trabajos relevantes
producidos ya sea por instituciones 0 por personas particulares. 7
La coordinaci6n de los aspectosacademicos de la Biblioteca esta a cargo de un Presentaci6n
Agradecimientos 9
ComiteEditorialdesignadopor la Corporacion, compuestopor directores de centros
de investigaci6n y por destacados investigadores academicos a tftulo personal. Introducci6n 13
Ademasde su aporte a las laboresde coordinaci6n tecnica, el ComiteEditorial
ofrecegarantfade calidad, apertura, pluralismo y compromiso quela Corporaci6n ha PRIMERA PARTE: LAS REGIONES
venido manteniendo desde su fundaci6n. Es tambien un vfnculo de relaci6n y
discusi6n de los editores nacionales con los trabajadores de las Ciencias Socialesen 17
1. EI Oriente ecuatoriano en el siglo XIX: "el otro litoral"
el pafs,
Anne Christine Taylor

2. La Sierra Sur (1825-1900) 69

t)
>

Silvia Palomeque
FLACSO
Facultad Latinoamericana 3. La Sierra Centro y Norte (1830-1925) 143
deCiencias Sociales - Sede Ecuador
Yves Saint-Geours
Ulpiano Paez 118 y Av. Patria, Casilla 17-11-06362,

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4. Guayaquil y su regi6n en el primer boom cacaotero
Quito-Ecuador
(1750-1820)
189
Carlos Contreras

YORK UNIVERSITY 5. Guayaquil y su regi6n en el segundo boom cacaotero


(1870-1925) 251
CERLAC
Centre for Research on Latin America Ronn Pineo
and the Caribbean
Foundres College 324,
4700 Keele Street,
Downsiew, Ontario, M3J IP3. SEGUNDA PARTE: LOS NEXOS
Canada
6. Transforrnaciones regionales y organizaci6n
del espacio nacional ecuatoriano entre 1830 y 1930
295
Instituto Frances
de Estudios Andinos
~
II1II
Jean-Paul Deler

Casilla 278, 7. EI proceso de integraci6n nacional en el Ecuador:


Lima 18. el rol del poder central, 1830-1895 355
Telf. 476070.
Pen! Juan Maiguashca
7. EI proceso de integraci6n
nacional en el Ecuador:
el rol del poder central, 1830-1895

Juan Maiguashca

Una historia ortodoxa me parece


una contradiccion en si misma.
F.W. Maitland.

INTRODUCCION

En este volumen hemos desagregado la historia del Ecuador del siglo XIX en
la historia de las regiones del pais. Empero, l,esla historia del Ecuador durante este pe
riodo la surna de sus partes? Segun una interpretacion que al parecer ha encontrado ge
neral aceptacion la respuesta es afirmativa. En el Ecuador, de acuerdo a esta interpreta
cion, el est ado Iogro organizarse solo a fines de siglo. En decadas anteriores, por 10
tanto, tuvo una existencia muy precaria y por esta razon tuvo muy poco impacto sobre
el proceso de la integracion nacional ecuatoriana. Si en algo avanzo este proceso fue
debido no a la iniciativa estatal sino mas bien gracias a valores culturales, como los
religiosos, 0 a la lenta e irregular irrupcion del capitalismo en el pafs.'
El proposito de este trabajo es cuestionar la interpretacion que acabamos de
describir. En efecto, una relectura atenta de documentos gubemamentales y privados
relativos al perfodo en cuestion nos permite proponer la hipotesis de que el estado "co
mo institucion" hizo acto de presencia desde 1830 y de que, lejos de ser un factor se
cundario, fue el motor principal del proceso de la integracion nacional durante todo
el siglo XIX.
En el desarrollo de esta hipotesis hemos encontrado respaldo, en parte por 10
menos, en trabajos relativamente recientes sobre el Ecuador y la America Espanola.
En un artfculo cortisimo pero sugerente, Silvia Vega lanza la hipotesis de que "desde
la temprana Republica... existe un intento hicido y consciente de ideologos de la clase

Agradezco la ayuda de Alexandra Martinez, Cecilia Ortiz y Maria Elena Peiiaherrcra en la recolcc
cion de datos.
Respecto al irnpacto de los valores religiosos sobre cl proceso de formaci on nacional ver J. Tobar 00
noso, La Iglesia modeladora de la nacionalidad, Quito, La Prcnsa Catolica, 1953. En 10que se rcficrc
al capitalismo ver E. Ayala, Lucha politica y origen de los partidos en Ecuador, Quito, Corporacion
Editora Nacional, 1982.
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terrateniente, para cohesionar nacionalmente desde el Estado central a toda la socie culados. En efecto, se han dado casos en los que la relacion de dominaci6n social aun
dad, subordinando y funcionalizando a los poderes locales y a "corporaciones" como 'no se ha desarrollado debidamente y, sin embargo, necesidades inmediatas de la socie
la iglesia y el ejercito bajo la direcci6n politica del Estado" (Vega, 1989:60). Sin em dad, como por ejemplo la de mantener la paz y el orden, han exigido la presencia y
bargo, como se trata de un trabajo metodol6gico, la autora no desarrolla su interesante hasta el desarrollo de un aparato estata1.
hip6tesis. Otra investigacion que sugiere la presencia temprana de un poder central en Este fue el caso del Ecuador y de un mirnero importante de los pafses lati
el Ecuador es el de Linda Alexander Rodriguez. Para esta autora, desde el comienzo noamericanos durante gran parte del siglo XIX. La caracterizacion que hace Kossok
de la republica se di6 un conflicto entre elites nacionales, que defendieron 10 que se del estado de desarrollo de las fuerzas economicas (mercado nacional) y de las insti
podrfa lIamar la 16gica del poder central, y elites regionales que defendieron valores tuciones polfticas en hispanoamerica durante el periodo de la independencia muestra
e intereses locales (Rodriguez, 1985: 55-59). EI trabajo de Rodriguez, empero, no ~ ~al~a de cong~encia que hubo entre las dos durante estos afios. Otro autor que ha
aborda el tema de la integraci6n nacional y se dedica mas bien a estudiar minuciosa insistido en el rmsmo punto es Agustin Cueva. Sin negar la existencia de una econornia
mente la historia de las finanzas publicas. de mercado en la primera mitad del siglo XIX, Cueva subraya sus lfmites y concluye
Todo esto en el ambito de la historiograffa ecuatoriana. En 10 que se refiere que las consecuencias sociales y politicas de esta realidad fue "la poea 'coherencia
a la hispanoamericana, existe un articulo de Manfred Kossok que nos ha estimulado organica' de la sociedad en conjunto y de su sobreestructura polftica en particular"
mucho en nuestro trabajo. He aquf 10que dice este autorrespecto al rol del estado en "{Cueva, 1979:33).
la formaci6n nacional de los paises hispanoamericanos en el siglo XIX. En estas circunstancias, el estado en el Ecuador hizo acto de presencia
primero como institucion burocratica. En efecto, consumada la independencia, la
De 10 especffico del caracter anticolonial de la Revoluci6n result6 una par necesidad mas urgente fue lade construirel aparato estatal republicano. Es verdad que
ticularidad en la dialectica entre la formaci6n de naciones y de Estados nacio esta instirucion en el caso ecuatoriano fue inicialmente un tanto primitiva. Pero no por
nales, en comparaci6n con las revoluciones "clasicas" en Europa. En el caso eso dejo de generar una logica muy propia que se articulo a traves de la ejecuci6n de
de Inglaterra 0 de Francia la revolucion burguesa madura y el Estado nacional tareas que Ie eran especificas, como por ejemplo, la de institucionalizar su autoridad
constituido por ella sefialo la etapa final en el proceso de la formaci on nacio a 10largo del territorio nacional,la de administrar varias ramas de la cosa publica y,
nal. La mas amplia homogeneidad socio-economica y cultural-linguistica por fin, la de crear simbolos con el proposito de hacer de la poblacion del pais una
(basandose en el papel decisivo del mercado intemo nacional) encontro su entidad colectiva.
complemento en la integracion polftico-institucional por parte del Estado Nuestra hipotesis, entonces, debe ser reformulada en la forma siguiente: el
modemo, es decir, del Estado burgues. Era muy diferente la situacion en His estado ecuatoriano hizo una eontribucion primordial al proceso de forrnacion nacional
panoamerica. La formaci on de naciones daba apenas los primeros pasos: so durante el siglo XIX no tanto como expresion de dominacion social sino como una
bre todo hizo falta una mayor madurez de las relaciones capitalistas de pro institucion hurocratica,
duccion, teniendo como base el ya mencionado mercado nacional. En tales Ahora bien, lcomo abordar el estudio del estado "como institucion"? En el
condiciones historicas el Estado enformacion no funciono como piezafinal, trabajo de S. Tarrow, Between center and periphery: grassroots politicians in Italy
sino como el instrumento institucional central para la ulterior consolidacion and France (1977) hemos encontrado instrumentos conceptuales que nos han sido de
de la nacion ... (EI enfasis es nuestro. Kossok, 1984: 169). inmensa utilidad para este efecto. Detengamonos por un momento para identificarlos
y definirlos.
Como veremos en el curso de este ensayo,las aserciones de Kossok se aplican Refiriendose al proceso de formaci on nacional en Europa occidental desde
muy bien a la experiencia hist6rica ecuatoriana. fines del medievo hasta el presente, Tarrow adopta precisamente el enfoque institu
L1egado a este punto, sin embargo, es necesario hacer una precision a prop6 cionalque nos interesa y analiza el impacto integradorde los gobiemos centrales sobre
sito del concepto de estado. Nuestra hip6tesis se refiere al estado "como institucion" una periferia territorial y social en terminos de tres procesos: (l ) penetracion polftica
y no al estado en su sentido cabal. Expliquemonos. En teoria, como es de conocirnien yadministrativa, (2) hornogeneizacion normativa y (3) incorporacion social. EI proce
to general, el estado tiene un caracter dual. Por un lado, es la expresion polftica de un so de penetracion comprende toda actividad que el estado despliega y las insntuciones
sistema nacional de dominacion social. Porel otro, es un aparato burocratico, es decir, que este crea con el proposito de tomarcontrol militar y administrative de su territorio
un conjunto de instituciones interdependientes en las que se concentran el poder y los nacional. En 10que se refiere a homogeneizacicn normativa, este proceso se relaciona
recursos de la mencionada relaci6n social. En los hechos, empero, estos dos aspectos con el afan del estado de crear y formular leyes, valores y mitos cuyo fin es el de trans
pueden tener un nivel de desarrollo diferente e inclusive no estar organicamente arti formar ala poblacion de un pais en una entidad colectiva. Por fin, el tercer proceso,
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cl de incorporacion, tiene que.ver con las iniciativas estatales tendientes a incluir al se dieron no tanto sobre el eje funcional sino mas bien sobre el eje territorial. En este
sistema politico directa 0 indirectamente a los grupos marginados (Tarrow, 1977: 47 contexto, los agentes historicos principales no fueron c1ases sociales sino mas bien
48). fuerzas que se enfrentaron a nivel espacial, es decir, "el poder central", "los poderes
En nuestro trabajo hemos utilizado los instrumentos analfticos de Tarrow, 10 regionales" y los "poderes locales".
que nos ha permi tido estudiar con algiin detalle los procesos de penetracion politico l.Que caracterfsticas tuvieron estos actores sociales? A continuacion seiiala
administrativa, de homogeneizacion normativa y de incorporacion social en el caso remos las mas importantes. Comenzando con el "poder central", este fue 10 que noso
ecuatoriano durante el siglo XIX. Esto, a su vez, nos ha posibilitado determinar el rol tros hemos llamado el estado "como institucion", es decir, el aparato burocratico gu
que tuvo el estado ecuatoriano como institucion en el proceso de formacion nacional bemamental con sus tareas especificas. Los "poderes regionales" y "locales", mien
en este perfodo. tras tanto, no fueron instituciones formales sino sistemas locales de dorninacion social.
Habiendo identificado la hipotesis que nos proponemos explorar y los Los principales entre los primeros fueron Quito, Guayaquil y Cuenca. En cuanto a los
instrumentos que utilizaremos para el efecto, pasemos ahora a definir todavia mas segundos, estos fueron los municipios del pais.
concretamente la materia que trataremosen este trabajo. En efecto, estudiarel proceso Otra manera de concebir a estos actores sociales es en terminos de varios tipos
de integraclon nacional durante todo un siglo es una tarea inmensa. A continuaci6n de elites polfticas. Aunque veremos en el curso de este ensayo que el pueblo como tal
explicarernos como hemos reducido este tema a proporciones manejables. hizo acto de presencia en la vida polftica del pais, no cabe duda que en los conflictos
EI concepto de "integracion nacional", como tambien el de "nacion", es uno que se dieron en tomo a la integracion nacional figuraron prominentemente las que
de los mas controvertidos en el lexicon polftico. Sin embargo, parece haber un nosotros llamaremos "elites nacionales", porel poder central, y las elites "regionales"
consenso respecto a una definicion que incluya tanto una dimension "material" como y "locales" por los demas poderes.
una dimension "ideal". La primera es de caracter economico y se refiere al desarrollo Particular importancia tuvieron las primeras. En nuestra opinion, hasta el
de intereses que resultan de la integraci6n y de la diferenciacion de la actividad momenta no se ha reconocido suficienternente el impacto que las tareas burocraticas
econornica en un territorio definido. La segunda, mientras tanto, es de naturaleza tuvieron sobre el personal que ocupo las oficinas piiblicas, particularmente las
politico-cultural y tiene que ver con la formacion de una comunidad politica y de una relacionadas con el poder ejecutivo. Ha habido la tendencia a asumir que estas
identidad colectiva (Oszlak, 1981: 5). Como se puede ver, esta caracterizaci6n no es personas se expresaron en sus funciones como individuos 0 como miembros de una
estatica y nos permite definir el termino "integracion nacional" Como un proceso muy clase. La evidencia que nosotros hemos podido recoger demuestra, sin embargo, que
complejo que tiene elementos materiales y simbolicos al mismo tiempo. muy a menudo adoptaron un punto de vista institucional, Es asi como se formaron
Ahora bien, en el contexto de este ensayo nos ocuparemos exclusivamente de cuadros de rango nacional que nosotros hemos llamado "elites politicas nacionales"
la dimension "ideal". Las razones son las siguientes. Debido a la desarticulaci6n de o mas simplemente "elites nacionales". Como veremos a 10 largo de este ensayo,
las economlas regionales ecuatorianas y a la gran pobreza del erario nacional durante fueron estos cuadros los que idearon, coordinaron, ejecutaron y defendieron los
todo el siglo XIX, el estado ecuatoriano como institucion no pudo hacer mucho en el procesos de penetracion polftico-administrativa, de homogeneizacion norrnativa y de
sentido material. No sucedio 10 mismo en el plano ideal, en el que si fue efectivo. incorporacion social. Por esta razon, en nuestra opinion, fueron estas elites los
Cuando se estudia el rol del estado en el proceso de integracion nacional ecuatoriano, principales actores sociales tras el proceso de integracion nacional durante el periodo
por 10 tanto, 10 enjundioso del tema se relaciona fundamentalmente con las actividades que nos concieme.
polfticas y culturales.
L1egado a este punto, empero, queremos advertir al lector que hablaremos
Nos toea ahora introducir a los principales actores sociales que encontrare tarnbien de clases sociales. Es verdad que, debido al debilisimo desarrollo de las
mos en este ensayo. Tal vez la mejor manera de hacerlo es caracterizando una vez mas fuerzas economicas, el proceso de formacion de estos agentes historicos fue extrema
el proceso de inregracion nacional, pero esta vez, desde una nueva perspectiva. En damente lento. Esto no quiere decir, sin embargo, que no terciaron en la politica del
lugar de verlo en terminos de sus componentes, el material y el ideal, como 10 hemos pais. Como veremos a su debido tiernpo, tuvieron su rol, aunque muchas veces fueron
heche arriba, se 10 puede concebir como un fenorneno que, mezclando estos dos agilitados mas por el estado que por determinaciones materiales.
elementos, se desarrolla a traves de dos ejes: el territorial y el funcional. EI primero Para conc1uir esta larga introduccion nos resta identificar las fuentes que
se refiere a la integracion nacional a nivel espacial. El segundo, mientras tanto, tiene hemos utilizado en este ensayo. Puesto que hemos querido captar tanto las practicas
que ver con el mismo fenomeno a nivel social. Esta distincion nos permite identificar como las doctrinas de la integracion, hemos dado especial atencion a las M emorias del
a nuestros dramatis personae. En efecto, debido allimitado desarrollo economico del Ministerio de 10 Interior y a los lnformes de los Gobernadorcs de Provincia, que por
Ecuador en el siglo XIX, los conflictos relativos a la integracion nacional en el pais 10 general aparecen como anexos a las memorias ministeriales. Tarnbien hemos utili
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zado los lnformes del Ministerio de Hacienda. Otros documentos de estado indispen observar c1aramente los principales esfuerzos que el poder central hizo para penetrar
sables han sido las Constituciones, los Mensajes Presidenciales y los decretos guber la periferia, tanto polftica como administrativamente.
namentales, sobre todo los correspondientes al desarrollo del regimen municipal. A
proposito de este ultimo, hemos estudiado la documentaci6n relativa a los conflictos 1. EI Problema politico: Unitaristas contra Federalistas
considerados por la Corte Suprema entre el poder central y los municipios, que se
encuentra archivada en la serie "Gobierno" del Archivo Historico NacionaI. Tan im . El federalismo como ideario hizo acto de presencia en fa vida politica
portantes como los documentos de estado han sido los escritos politicos y la corres ecuatonana en tres momentos durante el siglo XIX: en los afios que precedieron a la
pondencia de Iideres regionales, como Benigno Malo, Francisco Aguirre Abad y Juan sepa~acion del Ecuador de la Gran Colombia, a mediadosde siglo, yentre 1870 y 1883.
Leon Mera. Basandonos en estas fuentes hem os podido reconstruir, por 10 menos En nmguno de estos momentos, empero, logro cuestionar seriamente al unitarismo
parcialmente, el pensamiento de las elites regionales. Por fin, hemos estudia~.Ios reinante. EI hecho es que el estado unitario se impuso con relativa facilidad des de el
informes de los diplomdticos ingleses y americanos a sus respectivos gobiemos sobre principio. Prueba de ello son las constituciones ecuatorianas, en las que el unitarismo
la vida politica ecuatoriana a 10 largo del siglo XIX. se mantuvo firme a 10 largo del perfodo que nos interesa.
Ahora estamos listos a comenzar con nuestro analisis, Este ensayo tiene cua Para consolidar el estado unitario, sin embargo, era necesario ir mas alia de
tro partes. En la primera estudiamos el proceso de penetracion polftico-administrati declaraciones constitucionales y crear una divisi6n polftica del pais que 10 garantizara
va entre 1830 y 1895. Puesto que no hay espacio para abordareste terna en detalle, nos en los hechos. Como veremos a continuacion, a este nivel se trabo un intenso conflicto
concentramos en dos debates que acornpanaron este proceso: el debate entre unitaris que giro alrededor de dos entidades territoriales, el departamento y la provincia. En
tas y federalistas y el que se mantuvo entre centralistas y descentralistas. En la segunda un primer momento, los federalistas insistieron en la necesidad del departamento. Los
parte tratamos del proceso de homogeneizaci6n normativa. Esta vez damos atenci6n unitaristas, mientras tanto, quisieron eliminarlo y reemplazarlo con la provincia. En
ala cultura politica republicana tal como fue ideada por el estado ecuatoriano decimo un segundo momento, la disputa se reprodujo en otros terminos. Los simpatizantes de
nonico, Hacemos especial- referencia al concepto de "utopia republicana" y a las las ideas federalistas, "los unitaristas debiles", argumentaron en favor de una
maneras como el estado 10 utilize en su esfuerzo por crear una identidad colectiva. La provincia relativamente autonoma, mientras que los defensores del unitarismo
tercera parte examina el proceso de incorporacion social y privilegia una de sus verdadero, es decir, los "unitaristas fuertes", se pronunciaron por una provincia sujeta
dimensiones mas importantes: la formacion del cuerpo electoral ecuatoriano. Es alejecutivo. Acto seguido ofreceremos una breve historia de este conflicto entre 1830
indispensable subrayar que estos tres procesos se dieron de forma simultanea e y 1895.
interrelacionada. Sin embargo, para desagregar la gestion estatal en 10 que se refiere Segun la primera constitucion del pais, la de 1830, el estado ecuatoriano se
a integracion nacionallo hemos estudiado por separado. Concientes de la artificiali declare unitario y se dividi6 territorialmente en departamentos, provincias, cantones
dad de este tipo de tratamiento, en la cuarta y ultima parte de este ensayo ofreceremos y parroquias. Entre estas instancias, la mas importante fue el departamento.
una vision de conjunto de los tres procesos. Este tipo de division territorial, sin embargo, llevo dentro de poco tiempo a
un federalismo "de facto". En efecto, los tres departamentos en los que se dividio el
Ecuador de ese entonces tenian como capitales las ciudades mas pobladas e importan
I. EL PROCESO DE PENETRACJON
"tesdel pais -Quito, Guayaquil y Cuenca- y cada una de elias se propuso mantener su
POLITICO-ADMINISTRATIVA, 1830-1895
euota de poder como si se tratara de un estado federado. Los ministros de 10 Interior
de los primeros tres gobiemos ecuatorianos (Flores, I830-1 834; Rocafuerte, 1834
Un estudio de la penetracion politico-administrativa en el Ecuador decimo 1839; Flores, 1839-1845), grandes defensores del estado unitario, percibieron esta
nonico tiene que centrarse necesariamente en dos debates que se dieron simultanea tendencia y montaron una campana para eliminar los departamentos. Se quejaron de
mente: el de unitaristas contra federalistas y el de centralistas contra descentralistas. que era muy dificil controlar estas unidades politicas por falta de personal, por la
Por 10 general estos debates han sido tratados como si fueran uno solo (Kossok, ausencia de enlaces institucionales, Y sobre todo por el hecho de que estas estaban
1984: 163). En realidad tienen como referentes dos problemas diversos. El primero apretadamente controladas por intereses locales. Para ellos el departamento era un
tiene que ver con dos maneras de institucionalizar el poder del estado en un territorio serio obstaculo para la expansion y el afianzamiento de la autoridad del estado
nacional. EI segundo, mientras tanto, se refiere a la organizacion de entidades (lnterior.: I 831 ; Interior, 1835).
administrativas cuya funcion es de controlar, extraer y asignar recursos sociales. En Los departamentos, por su parte, resintieron los conatos de penetracion
nuestra opinion, estos dos debates nos ofrecen una perspectiva desde la cual se puede estatal desdeel primermomento yseopusieron a ella (Interior, 1831; Van Aken, 1989:
363
362
segunda administracion del general Flores. En efecto, con la Constitucion de 1843.
71-74). Esta reaccion fue la expresion natural de intereses creados y, como veremos
que es obra suya, el se propone erradicar los grandes y pequefios "localismos". Con
en la tercera parte de este trabajo, del deseo de autonomia de parte de tres centros de
este fin transforma a la provincia en la institucion mediadora entre centro y peri feria.
poder que hicieron un pacto para constituirse en el estado ecuatoriano. Empero esta
Por un lado, a ella se Ie da control de un regimen municipal drasticarnente reducido.
explicacion no basta, pues existen otras razones que es necesario sacar a luz. Con este
Porel otro, la provincia queda bajo la direccion directa del poder Ejecutivo (Trabucco.
objeto haremos una breve digresion,
1975: 89-90). Esta es la famosa Carta de la Esclavitud que, al querer hacer realidad
EI espacio nacional ecuatoriano decirnononico tuvo dos caracteristicas que
la idea de un estado rfgidamente unitario, se granjeo el rechazo general de la poblacion
condicionaron el proceso de penetracion polftica. La primera es un marcado policen
ecuatoriana.
trismo. En los ultirnos afios de la colonia y durante el periodo de las guerras de la
Con la Revolucion de Marzo en 1845 subio al poder una nueva elite polirica
Independencia, Quito, Guayaquil y Cuenca, las capitales departamentales, ejercieron
y administrativa, los "marcistas", quienes gobemaron al pais hasta 1859. Anti-florea
en forma creciente funciones econornicas, sociales, politicas, culturales y militares de
nistas empedemidos, los nuevos Ifderes (Roca, 1845-1849; Noboa, 1850-1K'i I:
corte metropolitano (Washburn, 1984: 234; Davis, 1988: 99, 143). Estas funciones
Urvina, 1851-1856; Robles, 1856-1859) se propusieron desmantelar el unirarismo
culminaron en 1830 con el pacta politico al que hemos hecho alusion arriba. No basta
vertical, "monarquico", que Flores habia logrado implantar con la Constitucion de
entonces hablarde Quito, Guayaquil y Cuenca como las ciudades mas pobladas de la
1843. En este esfuerzo fueron apoyados por liberales colombianos que habiendose
nueva nacion, pues 10 que tuvo un mayor significado para el proceso de penetracion
instalado en el Ecuador se dedi caron a propagar las ideas federalistas (Tobar Donoso,
polftica fue mas la funcion de estos centros que el mimero de sus habitantes.
1937: 229; Malo, 1940: 165; Mora, 1959: 26). A pesar de ello, los marcistas no se
La segunda caracterfstica del espacio nacional que nos interesa subrayar
decidieron en favor de un estado federal, y se inclinaron mas bien por un unirarismo
tarnbien tiene que ver con las capitales de los departamentos y se refiere a su naturaleza
difuso, es decir, un estado unitario que permitiera una buena dosis de autonomia a sus
como asentamientos poblacionales. En el contexto europeo se han distinguido dos
subdivisiones polfticas. Consecuentes con este punto de vista, se pronunciaron en
tipos de asentamientos: el de "membresia territorial" (territory membership) y el de
favor de una provincia menos sujeta a las directivas del Ejecutivo (Interior. 1846;
"membresia espacial" (space membership). En el primer caso, es el mismo espacio el
Interior, 1857; Interior, 1858).
que provee de una identidad a sus ocupantes, identidad que coexiste con otras, como
EI programa "marcista" se convirtio poco a poco en ley de la republica en las
la de c1asey la de etnia. En el segundo caso, son los ocupantes los que otorgan identidad
constituciones de 1845, 1850, 1852, Ymuy particularmente en la de 1861 (Trabucco.
al espacio, 10que implica la presencia de una conciencia comunitaria que se impone
1975: 114, 143, 170, 20 I). Curiosamente esta ultima constitucion no es considerada
sobre otras identidades (Rokkan y Urwin,1982: 8-9). En Quito, Guayaquil y Cuenca
por la historiografia ecuatoriana como marcista, sino como "garciana", es decir, como
predomino la membresia espacial. Cuando se habla de estos tres centros, por 10tanto,
un instrumento legal que pertenece al periodo siguiente, cuya orientacion politica fue
no nos estamos refiriendo a centros metropolitanos a secas, sino a comunidades unidas
muy diversa. La verdad es que esta constitucion en 10que a division politica se refiere
por relaciones de parentesco, por lazos de cultura y por una memoria colectiva.
fuede amplia inspiracion federal. En efecto, aunque se mantuvo el estado unitario este
En nuestra opinion, el "policentrismo" de un lado, y la "mernbresfa espacial"
garantizo una gran autonomia a los poderes locales. Su articulo 95, por ejemplo,
de otro, nos permiten comprender -en gran parte-Ia rivalidad y la animadversion que
dispuso que los Gobemadores provinciales no fueran directamente nombrados por el
los centros departamentales sintieron ante el desarrollo del poder central.
ejecutivo sino elegidos por sufragio directo y secreto, "debiendo... formarse por las
.Pero regresemos ahora a los ministros de 10 Interior de la primera adminis
Juntas provinciales una temade los que hayan obtenido mayor ruimero de votos, laque
tracion de Flores. Como ya hemos dicho anteriormente, para impulsar la causa de un
se elevara al ejecutivo para que elija sin salir de ella"; Adernas, como verernos mas
estado unitario, estos ministros fueron ardientes partidarios de la division provincial
detenidamente en la secci6n siguiente, esta constituci6n puso en pie el regimen
(Interior, 1831; Interior 1835). Esta presion surtio un primer efecto en la Constitucion
seccional mas autonomo en todo el siglo XIX, sistema que involucre a las provincias,
de 1835, en la que se abolieron los departamentos, se erigio a la provincia como la
a los cantones y hasta a las parroqu ias (Trabucco, 1975: 20 I).
principal unidad territorial y se sometio a sus dirigentes, a los gobemadores, a la
En completo desacuerdo con las tendencias "federalistas" de los marcistas y
autoridad del poder Ejecutivo (Trabucco, I 975: 64; Interior, 1835). La abolicion del
departamento, empero, solo se sintio en ciertas actividades del Ministerio de 10 de aquellos articulos de la Constitucion de 1861 que se inspiraron en sus ideas, Garcia
Moreno, el nuevo Presidente del Ecuador, inici6 un perfodo (Garcia Moreno, 1861
Interior. Asuntos electorales y religiosos, por ejernplo, quedaron todavia en manos de
1865, Carrion, 1865-67; Garcia Moreno, 1869-1875) durante el cual se regres6 a las
entidades de rango departamental. Lo mismo sucedio con las actividades pertinentes
al Ministerio de Hacienda y al de Guerra y Marina. ideas unitaristas verticales de la segunda administracion de Flores. Alarmado con 10
prescrito por la Constitucion de 1861 respecto a la autonomia del regimen interior.
La presion en pro de un unitarismo efectivo toma nuevo Irnpetu durante la
364 365

Garcia Moreno comenzo su gobiemo insertando al fin de esta constitucion la siguiente La reaccion contra la Carta Negra, como fue lIamada la constitucion
disposicion transitoria: "Art. 137.- En este primer periodo constitucionallos Gober garciana, fue intensa. Esta provino de los poderes regionales y locales (Interior. I R71;
nadores de las provincias seran de libre nombramiento del Poder Ejecutivo" (Trabue Interi~r, 1873). La mas fuerte, claro esta, se origino en los primeros, en cuyo seuo
co,1975: 205). De este modo Garcia Moreno quiso ganar tiempo para preparar su renacieron nuevamente las ideas federalistas, Mientras Garcia Moreno estuvo en el
defensa del estado unitario fuerte. poder, su sistema de control rigido y violento no permitio una rnovilizacion politica.
Esta preocupaci6n explica Iiifebril carnparia que Garcia Moreno desat6 tanto Poc~ despues de su asesinato en 1875, empero, Guayaquil y Cuenca se lanzaron a la
contra el departamento que infonnalmente todavia subsistia, como contra la provincia conu:nda en pos de la reactivacion de la Constitucion de 1861 0 de un arreglo politico
semi aut6noma. Esta carnpafia, empero, no ha sido todavia adecuadamente caracteri- . semejante,
zada. Segun Cevallos Garcia, por ejemplo, Garcia Moreno se propuso: Despues de la desaparici6n de Garcia Moreno, la busqueda de un modus
vivendi entre los simpatizantes de las ideas unitarias y los de las federalistas se
distribuir eI orden administrativo y el judicial por todo el territorio, no en extendio por unos diez afios mas. En este contexto se reunieron dos Constiruyentes.
teo ria, sino en los hechos, en vez de seguir conservandolos encerrados en tres una en 1878 y otra en 1883. En ambas tuvieron un rol prominente las ideas federal istas,
micleos oficiales propensos a la concentraci6n, dado eI tamafio material de los a tal punto que en la ultima un mimero importante de representantes de los poderes
Departamentos y el mirnero de accidentes geograficos que tomaban politica regionales plantearon la necesidad de adoptar un est ado federal (Le Gouhir.1930. vol.
mente inaccesibles a las capitales cuando se las miraba desde el agro, 0 a los 3: 211). AI final se impuso nuevamente el unitarismo. Conscientes de 1'1 naturaleza
campos cuando se los miraba desde las urbes. Acrecentando el mimero de policentrica del pais. como tambien del hecho de que estos centros tenfao su.perso
provincias se aumeritaba el ruimero de capitales y, porconsiguiente, ciudades nalidad propia, los legisladores llegaron finalmente a convencerse de que 10 que falta
y campos se acercaban politica, fiscal y administrativamente. Es decir se -. ba en el Ecuador de ese entonces no eran mas subdivisiones sino un mayor ruimero
lograba la integraci6n territorial, mas necesaria en esos afios de invasiones de enlaces politicos de caracter centripeto.
reales 0 amenazantes (Cevallos Garcia, 1978: 85). Los arquitectos de la Constituci6n de 1883 buscaron un lugar inrermedio
entre el unitarismo vertical y rigido de Garcia Moreno y el unitarismo di fuso de la
En realidad, Garcia Moreno no fue el defensor de la provincia a secas. La Constitucion de 1861. En el regimen interior se acepto definitivamente la primacfa de
provincia que el busc6 debia estar finnemente sujeta al control del ejecutivo. la provincia dependiente, es decir, sujeta al ejecutivo. Por otro lado, se restringio
Tenninada la primera administraci6n garciana, en 1865, la disposici6n transi considerablemente la autoridad presidencial comparada con la Constitucion de IR69.
toria fue anulada y el articulo 95 de la Constituci6n de 1861 entr6 en vigencia. Como pero no tanto como se habia hecho en la de 1861 (Borja, 1950, vol. III: 3R5).
contemporanearnente se manifest6 un creciente antagonismo de parte de los poderes Es un lugar cormin en la historiografia ecuatoriana mantener que el poder
regionales y locales contra el poder central (Interior, 1865), Garcia Moreno y sus central en el Ecuador se consolida durante la epoca garciana (Ayala. 1982: 122). En
colaboradores creyeron encontrar en este fen6meno evidencia de las consecuencias vista de 10 que hemos dicho en este acapite, nos parece que resulta de mayor
anarquizantes de la Constituci6n semi-federalista. No pudieron hacer nada por ese confonnidad con los hechos decir que el estado ecuatoriano comienza a afianzarse
entonces, pero unos afios mas tarde aprovecharon de la crisis politica de 1869 para dar cuando encuentra un lugar intennedio entre dos posiciones extremas, a saber. la
un golpe de estado y para convocar una Asamblea Constituyente, cuya misi6n Constitucion de 1861 y la Constituci6n de 1869. Como acabamos de indicar, esto
fundamental fue la de establecer un estado rigidamente unitario y de esta forma sucede en 1883, cuando el estado eeuatoriano se define de una vez por todas como un
institucionalizar el poder estatal a 10 largo del territorio nacional.
estado unitario.
La Asamblea Constituyente, confonnada en su gran mayoria por los corre i,Que significado tiene el debate entre unitaristas y federalistas y entre
ligionarios de Garcia Moreno, redact6 una nueva constitucion, la de 1869. De este unitaristas fuertes y unitaristas difusos en terminos de la penetraci6n politica? En
modo culmino la carnpafia que este politico habia lanzado diez afios antes. En efecto, primer lugar, demuestra quedesde muy temprano el poder central hizo un esfuerzo
la nueva constituci6n, en primer lugar, otorgo al Ejecutivo la prerrogativa de "Nom sostenido por penetrar la periferia y por controlarla politicarnente. La Constitucion
brar y remover libremente a... los Gobemadores, Jefes Politicos y Tenientes parro floreana de 1843 es un ejemplo conspicuo de este esfuerzo. En segundo lugar, esta
quiales" (Trabucco, 1975: 220); en segundo lugar, hizo de la provincia sujeta direc claro que los poderes regionales y locales resistieron este proceso unlizando, entre
tamente al podercentralla unidad fundamental en la division territorial del pais (Idem, otros elementos, el ideario federalista. Las Constituyentes de IR61. 181'8. Y 1883
224). Con la Constitucion de 1869, pues, mas que con la de 1843, el estado ecuatoriano ilustran esta tendencia. En tercer lugar, entre los afios 1876 y I RR4 se elabora un
fue unitario no solo en el papel sino en los hechos. compromiso que sigue vigente basta hoy en dia. Con el triunfo definitivo del est ado
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unitario se institucionalizo una estructura de poder que finalrnente tuvo un a1cance 1975: 90). Este centralismo se extendio a toda la administracion interior.Ia que quedo
nacional. en manos de Gobernadores (provincias), corregidores (cantones) y tcnientes (parro
quias), todos los cuales fueron considerados como agentes directos y naturales del
2. El problema administrativo: Poder Ejecutivo (Trabucco, 1975: 89).
Centralistas contra DescentraJistas Las medidas de Flores se contrapusieron ala corriente de opinion dominante
en esos afios. Para mucha gente, particularmente para la pueblerina, el centralismo era
Uno de los atributos del estado como institucion es su capacidad de diferen incompatible con un orden de cosas republicano (Malo, 1940: 141). En estas circuns
ciar su control sobre su territorio nacional a traves de instituciones administrativas que tancias la abolicion del municipio no fue bien recibida y fue una de las razones de la
tienen la autoridad de extraer sistemaricamente recursos sociales, que estanen manos Revolucion Marcista en 1845. Tradicionalrnente este evento ha sido considerado por
de funcionarios con algun grado de profesionalizacion y que estan sujetas a alguna la historiografia ecuatoriana exclusivarnente como una expresion nacionalista, provo
forma de control central. En el caso ecuatoriano estas instituciones se desarrollaron cada por la preeminencia de tropas y elites extranjeras en el manejo de la cosa publica
muy lentamente. Las razones fueron multiples, siendo las mas importantes la pobreza durante las administraciones de Flores y Rocafuerte. EI ultimo trabajo de Van Aken,
del erario,la necesidad de utilizartodos los medios disponibles para mantenerel orden empero, demuestra claramente que este levantamiento fue tambien localista, popular
social constantemente amenazado y la falta de un personal entrenado. Ante esta y republicano (Van Aken, 1989: 196-20 I).
situacion el poder central ecuatoriano se vio en el caso de reconocer a una institucion Tal vez la mejor prueba de la importancia del espiritu localista de 1845 se
corporativa, el municipio, la capacidad de regular una serie de actividades como las encuentra en las medidas de los nuevos gobernantes. En efecto, los marcistas no solo
relaciones de trabajo,las de represion y, enmenor grado, muchas otras (Ayala, 1991: restablecieron el regimen municipal sino que tambien 10ampliaron (Trabucco, 1975:
75-85). Solamente despues de la Revolucion Liberal e1 poder central pudo recobrar a 117). Hasta 1843, cuando el municipio fue abolido, esta institucion solo habfa existido
traves de instituciones administrativas especializadas la capacidad de regular estas a nivel provincial. En las Constituciones marcistas de 1845 y 1851 se reorganizaron
actividades en terrninos nacionales. Mientras tanto, no via con indiferencia la gesti6n los municipios provinciales y se crearon ademas los cantonales, confiriendo asi, segtin
municipal y trato de controlarla, unas veces mas, otras menos, vaiven que fue la el entonces Ministro de 10Interior, "a todas las fracciones del territorio el derecho de
expresion de un gran debate entre las elites politicas nacionales respecto a la relativa ser regidos por sus propios hijos" (Interior, 1846).
autonornia de la institucion municipal y, en terminos mas generales, respecto al Otro factor que contribuyo al desarrollo de los municipios durante el periodo
sistema administrativo mas idoneo para un pais como el Ecuador. marcista, fue la creciente incorporaci6n de las economias regionales a la economia
El confl icto entre centralistas y descentralistas fue mucho mas intenso que el mundial. Entre 1830 y mediados de la decada de los 50, excepto en el caso de
de unitaristas contra federalistas. Mientras los primeros quisieron dar al traste, 0 por Guayaquil, el estado de las rentas de los municipios ecuatorianos fue francamente
10 menos reducir drasticamente, la autonomia municipal e imponer un sistema deplorable (Interior, 1848; Interior, 1849; Interior, 1854; Interior, 1857). A finales de
administrativo centralizado; los segundos defendieron esta autonornfa y propugnaron esta decada, empero, se comenz6 a sentir una ligera mejoria. Era el efecto de un alza
un sistemaadministrativo descentralizado. Este debate, claro esta, puede ser analizado en las exportaciones de cacao, sombreros de paja toquilla, cascarilla y cueros.i
desde varios puntos de vista. Hemos escogido hacerlo a traves de un recuento de la La reactivaci6n de la vida material fortalecio al municipio como institucion
suerte que le cupo al municipio entre 1830 y 1895 porque esto nos permite hacer dos administrativa. En primer lugar, tuvo que reorganizarse para poder desplegar inicia
cosas simultaneamente. Por un lado, este tema hecha luz sobre la cuestion de la tivas en 10que se refiere a asuntos econornicos locales. En segundo lugar, adquirio una
penetracion administrativa, que es el asunto que nos concierne en este acapite, Por el responsabilidad politica importante. En efecto, el iniciode la economia de exportacion
otro, es un tema que debe estudiarse para una comprension mejor del conflicto entre trajo consigo un creciente interes por obras publicas y una paulatina revalorizacion de
centro y periferia en el Ecuador decirnononico. las propiedades. Esto, a su vez, aumento la necesidad de disponer de una mana de obra
Desprovisto de recursos, e1 municipio Ianguidecio durante la primera decada docil y barata, El que se encargo de proveer esta mana de obra fue el municipio, cosa
republicana. Luego vino la Constitucion floreana de 1843 que 10abolio, Discipulo del
centralismo bolivariano, Flores considero que el municipio no tenia razon de existen
2 El proceso de la incorporacion de las economfas regionales ecuatorianas a la cconomfa mundial sc
cia por ser un rezago de la colonia (Interior, 1843). En su lugar se creo, como ya hemos puede seguir paso a paso en los informcs consulares Francescs, Brnanicos y Bclgas, Vcr lnforrnc
visto en el acapite anterior, un Consejo compuesto de ciudadanos honrados e indepen Consular Frances Faits cornrncrciaux, No.4. 1853-1856; Inforrnc Consular Britanico, 11\56: Informc
dientes por su propiedad 0 medios de subsistencia, nombrados por el Poder Ejecutivo, Consular Britanico, 1857; Informe Consular Britanico, 1858; Inforrne Consular Briranico, 1862; c
para auxiliar al Gobernador y para ejercer otras funciones a nivel local (Trabucco, Informe Consular Belga, Rccueil Consulaire. 1856.
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que 10hizo en gran parte util izando a la poblaci6n indigena. Ahora bien, como se sabe,
, municipalidades no habia dado los beneficios que sus defensores esperaban (Interior.
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durante la colonia, la administraci6n de esta fuerza de trabajo estuvo a cargo de la 1863). D?s afios mas tarde, un nuevo Ministro escribfa que los municipios continua
corona, de sus burocratas y de las autoridades etnicas. Con el advenimiento de la ban funcionando mal y anunciaba que se habia establecido un profundo desacuerdo
republica, empero, el aparato estatal encargado de administrar esta relaci6n se redujo entre el regimen seccional y el poder central (Interior, 1865; Ordonez, 1922: 25).
y se deterior6 rnucho. A partir de los afios 50, este vacio fue llenado paulatinamente Puesto que es~e conflicto crecia dia a dia, Garcia Moreno pidi6 al Congreso de 1865
por las autoridades munieipales, las que, gracias en parte a sus nuevas necesidades que restableciera la armenia "suprimiendo el forzoso antagonismo de autoridades
econ6micas, se convirtieron en las administradoras efectivas de las relaciones hispa independientes, creado por nuestro funesto regimen municipal, y restituyendo al Jefe
no-indfgenas (Ayala, 1991: 84-85; Ramon, 1989: 31). del Estado la necesaria Iibertad de elegir y reemplazar a los agentes que han de ejecutar
Pese a la creciente importancia de los munieipios durante las administracio sus ordenes" (P6Iit, 1923, vol. 2: 302). Evidentemente nada se hizo al respecto, puesto
nes marcistas, no se pudieron sistematizar las relaciones entre estas instituciones yel que dos afios mas tarde el Ministro de 10 Interior informaba al Congreso que el
poder centra\. Esto se debi6 a la ambiguedad, por no decir confusi6n, creada por los conflicto habfa empeorado aiin mas (Interior, 1867).
marcistas respecto a la organizaci6n polftiea y administrativa del estado. Como ya Sobre los m6viles del golpe de estado que Garcia Moreno dirigi6 en 1869 no
hemos indicado en la secci6n precedente, estas elites polfticas se pronunciaron en se ha ahondado mucho (Cevallos Garcia, 1964: 365). Aunque tampoco hemos podido
favor de un estado unitario. En 10que se refiere ala administraci6n publica, primero hacerlo nosotros, tenemos el convencimiento, como ya 10hemos sugerido anterior
propugnaron una organizaci6n descentralizada (Interior, 1857; Interior, 1858). En los mente, que el conflicto entre el poder central y los po deres municipales tuvo un rol im
hechos, para complicar aiin mas las cosas, se condujeron como centralistas fuertes portante, Por eso creemos que cuando Garcia Moreno, en su Mensaje ala Constituyen
(Malo, 1940: 218). te de 1869, hablo de" ... investir ala autoridad publica de la fuerza suficiente para resis
. EI primer gran esfuerzo para organizar la instituci6n municipal en su conjunto tir a los embates de la anarqufa... ", se estaba refiriendo, mas que a las refriegas electo
se realiza en la Constituci6n de 1861 yen la Ley de Regimen Municipal de ese mismo rales por las que acababa de pasar, al enconado y sostenido conflicto que su primer
afio. Las principales novedades de estos instrumentos legales fueron dos. Primero, se gobiemo habia afrontado con los poderes municipales y que se habfa prolongado a las
crearon municipios a tres niveles simultaneamente: el provincial, cantonal y parro administraciones siguientes (Pol it, 1923, vol. 2: 318).
quia\. Puesto que esta entidad en los aftos 50 solo existi6 en las provincias y en los La Constituci6n de 1869, a diferencia de la de 1861, reflejo sin compromisos
cantones, esto signifie6 una extension importante de la instituci6n a 10largo del pais. las ideas garcianas. Entre otras cosas, en ella Garda Moreno pudo finalmente imple
Segundo, se ampli6 significativamente la participaci6n popular. Hasta ese entonces, mentar su proyecto de administraci6n fuertemente centralista. Suprimi6 los munici
el sistema de designaci6n de los personeros municipales se habia hecho por medio del pios a nivel provincial y parroquial, dejando en pie solo los cantonales. Ademas,
sufragio popular indirecto. De acuerdo a las reformas de 1861, en cambio, los miem otorg6 al ejecutivo el derecho de elegir libremente a los gobemadores, a losjefes poli
bros de los municipios parroquiales, cantonales y provinciales debian ser elegidos en ticos y a los tenientes parroquiales. Por fin, en sendos decretos estableci6 que las
forma secreta y directa (Trabucco,1975, 201; Colecci6n de Leyes y Decretos,1864: municipalidades pagaran el sueldo del jefe poIftico (Leyes y Decretos, 1869: 40 I) Y
177-203). que ningiin acuerdo municipal se lIevara a efecto sin la aprobacion del gobemador de
Estas medidas c1aramente descentralizadoras fueron reforzadas por otras la provincia, autoridad designada directamente por el Presidente (Ibid: 402).
concemientes a la designaci6n de las autoridades provinciales, cantonales y parro Este es el famoso centralismo garciano, centralismo que aumento aiin mas
quiales. En nuestra discusi6n del debate entre unitarios y federalistas vimos como la como consecuencia de otras medidas administrativas que afectaron el manejo de las
Constituci6n de 1861 redujo las atribuciones presidenciales al determinar que el voto municipalidades. La mas importante, sin duda, tuvo que ver con el impuesto subsidia
interviniera en el nombramiento de los gobemadores. Esta Constituci6n fue todavia rio. Afanado por atravesar el pais con vfas de comunicaci6n, Garda Moreno dispuso
mas drastica en 10 que se refiere a la designaci6n de las autoridades cantonales y que este impuesto, que era una de las rentas mas importantes de los municipios, fuera
parroquiales. Mientras en el caso de los gobemadores el ejecutivo se veia obligado a utilizado en obras viales de rango regional y nacional mas que local (Ordonez, 1922:
escogerde una tema sin salirse de ella, en el caso de los Jefes y Tenientes Politicos tuvo 56,64,69,134,178,218; Interior, 1875). .
que aceptar sin participacion alguna el resultado del sufragio popular secreto y directo En estas circunstancias no debe sorprendemos que las rnunicipalidades se
(Ibid). sintieran gravemente interferidas y que sus personeros comenzaran a hablar de tirania
Terminada la Convenci6n de 1861 y ya en posesion del poder, Garcia Moreno en voz alta. Como esta reacci6n se generaliz6 por el pais, funcionarios del gobiemo
y sus ministros protestaron contra la descentralizaci6n del regimen municipal. En salieron en defensa del centralismo garciano. En 1875, porejemplo, el gobemador del
1863, por ejemplo, el Ministro del Interior se quejaba de que la emancipaci6n de las Azuay defend fa la Constituci6n de 1869 porque, segiln e], con este instrumento legal
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se habfa "establecido entre el Gobiemo y el pueblo el equilibrio de fuerzas, necesario despues de tantos afios segufa siendo muy tenue (Interior, 1880; Interior 1886; hue
para que aquel no se convierta en despotismo yeste en anarqufa. Verdad es que, atentos rior, 1887; Interior, 1892; Interior, 1894).
a los habitos y al ejemplo de 10 que a este respecto pasa en otras naciones, pudiera De la descripcion que hemos hecho del conflicto entre centralistas y descen
creerse que la tirania es el distintivo de nuestro Gobiemo; pero la realidad es muy dis tralistas entre 1830 y 1895, se puede ver que el proceso de penetraci6n administrativa
tinta, y ella se descubre desde que se observa que la libertad no tiene aquf otra restric no fue facil. Las dificultades que el estado tuvo que afrontar fueron multiples. Despro
cion, que para obrarel mal, y que las garantias constitucionales concedidas a los ciuda visto de fondos y recursos humanos para diferenciar su control sobre el territorio
danos no son letras muertas" (Interior, 1875: Informe del Gobemador del Azuay). nacional por su cuenta, el estado reconocio al municipio la capacidad de regular ciertas
Asesinado Garcfa Moreno en 1875 y derrocado Borrero al afio siguiente por actividades, como las relaciones de trabajo, que debieron haber sido de su incumben
no habertomado las medidas necesarias para reformarel estado garciano, se estableci6 cia. Por eso mismo quizo controlarlo. EI municipio empero se defendi6, particular
en el poder el General Veintemilla, con el decidido apoyo de los antiguos marcistas mente a partir de los afios 50. Asf se enardeci6 el debate entre centralistas y descen
(Murillo, 1946: 126). En estas circunstancias era de esperarse una reacci6n pendular tralistas y el conflicto entre las municipalidades y el poder central.
en la direcci6n de ladescentralizaci6n, cosa que sucedi6 solo en parte. La Constituci6n A mas de la faltade recursosecon6micos y humanos, hubo otra razon que hizo
de 1878 y la Ley de Regimen Municipal de ese mismo afio fijaron los municipios diffcil la victoria del estado sobre las municipalidades. EI punto de avance de la
principalmente a nivel cantonal, pero se dej6 abierta la posibilidad para que las poblaci6n hispano-mestiza sobre el espacio indfgena fue la parroquia rural. avarice
provincias que tuvieran los recursos necesarios pudieran organizar "camaras provin que solo se consolidaba cuando esta se convertfa en canton 0 municipalidad, es decir,
ciales" 0 municipios provinciales. En 10 que se refiere a las relaciones entre poder cuando un mimero suficiente de blancos-rnestizos seestablecian permanentemente en
central y poderes locales se busc6 un equilibrio. Mientras en la nueva constitucion se un lugar determinado. EI municipio, entonces, en su manifestaci6n rural, fue la "fron
estipul6 que: "No se ejecutaran los acuerdos municipales en todo 10que se oponga a tera intema" de la sociedad ecuatoriana (Ayala, 1991: 84). Consciente de la importan
la Constituci6n 0 a las leyes" (Trabucco, 1975: 255), en la Ley de Regimen Municipal cia de estos puestos de avanzada, el estado nunca quiso atarle las manos. Al contrario,
se establecio que es responsabilidad del Jefe Polftico "vigilar que las autoridades cuando se trato de la penetracion de las sociedades indias el poder central y los poderes
nacionales no disminuyan ni embaracen la accion del regimen municipal. .." (Ley de locales hicieron causa com lin. EI conflicto entre centro y peri feria. entonces, fue
Regimen Municipal, 1879: 13). entrecruzado por el conflicto entre el mundo hispano y el mundo indigena, conflicto
En la practica, el conflicto entre poder central y las municipalidades no que en una sociedad monista como la ecuatoriana tuvo una importancia fundamental.
disminuy6 gran cosa. La Ley de Regimen Municipal de 1878 habfa devuelto a los Es hora de resumir 10 que hemos dicho respecto a la penetracion polftica y a
municipios la contribuci6n subsidiaria que Garcia Moreno habfa utilizado para fines laadministrativaenel Ecuador entre 1830y 1895. i,Tuvoel podercentral exito en sus
extra locales. Pero Veintemilla no respet6 la nueva disposicion y centralize este esfuerzos en estos dos sentidos?
impuesto, privando asf a las municipalidades del recurso mas inmediato para obras En 10 que se refiere al primer punto, el triunfo del estado unitario en 1883
ptiblicas y otras necesidades locales (Interior, 1888). signific6 la institucionalizaci6n de la autoridad estatal a nivel nacional. Durante el
En los afios 80 y en los 90 el debate entre centralistas y descentralistas se siglo XIX el estado ecuatoriano fue desconocido y corrio el riesgo de desaparecer
inclin6 en favor de los segundos. Las administraciones de este perfodo, los progresis cinco veces: en 1835, 1845, 1859, 1876 Y1883. A partir de esta fecha experimcntara
tas, de forma similar a los marcistas veinte afios atras, quisieron combinar un estado muchas crisis pero nunca de la envergadura de las que hem os mencionado. Lo que
unitario con una descentralizacion administrativa. En la practica, empero, tal como los demuestra que algo definitivo sucedi6 en 1883. Esto no quiere decir, empero, que en
marcistas, segun feliz expresi6n de Ayala, fueron decididamente "ejecutivistas" los anos 80 se consolid6 un sistema de dominaci6n social con un alcancc nacional.
(Ayala,1982: 191). En estas circunstancias el conflicto entre municipalidades y poder Como ya hemos indicado anteriormente, este feuomeno solo se dara mas tarde en las
central sigui6 adelante (Interior, 1887; Interior 1892; Interior, 1894). Los jefes dos primeras decadas del siglo XX.
polfticos frecuentemente cuestionaron las atribuciones de los concejos municipales Pasando ala penetracion administrativa, este proceso, aunque menos drama
para imponer impuestos locales. Tarnbien fueron razones de discordia la formaci6n de tico que el de penetracion politica, fue muy conflictivo y no se resolvio durante el
los presupuestos anuales y la interpretacion de las reglas que gobemaron la compo perfodo que nos concieme. EI hecho es que la capacidad del estado para diferenciar
sici6n del municipio. Durante todo el perfodo en cuestion los municipios pidieron mas su control sobre la peri feria ecuatoriana fue obstaculizada no solo por su falla de
atribuciones legislativas y ejecutivas sin resultado alguno, pues, pese a su retorica en recursos sino tambien porque tuvo que enfrentarse con una sociedad seriamente
favor de la descentralizaci6n, el estado no se atrevio a hacer concesiones por temor de fragmentada. Un indicador de esta fragmentacion fue la constitucion y desarrollo de
perder el control que habfa logrado establecer sobre el territorio nacional, control que los podercs regionales y locales, los que resistieron sistematicarnente el avance del
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podercentral. AI respecto vale la pena subrayarque la incorporacion de las economias basad? en.los princ.ipios de Iibertad y de igualdad. La funcion de este imaginario fue
ecuatorianas a la economia mundial en los afios 50, lejos de disminuir la fragrnentacion el de msplr~r y guiar ~a ~ons~ruccion de un nuevo orden social que con ef tiernpo
del pais, la acrecento, pues gracias a ella los poderes regionales y hasta locales reemplazana al orden jerarquico de la colonia.
dispusieron de medios para resistir la penetracion estataI. Concientes de esta situacion, . , Ahora ~ien, de estos dos significados del terrnino republica, el primero se
las elites nacionales ecuatorianas dieron mucho mas valor en sus gestiones en pro de ero~lOno con el tiernpo. Como dice Malo, al contrario de 10 que sucedi6 en los Estados
la integracion nacional a la dimension nonnativa que ala administrativa. Se creyo con Unidos, donde no hubo mas que una sola constitucion, en el Ecuador las contfnuas
mucha raz6n que para integrar al pais, a falta de poderrnaterial, se podia y debia utilizar revoluciones y las numero~as constiruciones que se redactaron con el fin de Iegalizar
el poder de las normas, de las ideas y de la utopia. Como veremos a continuacion, el las ofuscaron y desvalonzaron la memoria colectiva del hecho independentista
estado ecuatoriano tuvo mejor suerte en el desempefio de esta segunda tarea. (Malo, 1940: 194).
No sucedi6 10 mismo con el segundo sentido de republica, eJ de utopia. que
'. mas bien prospero con el pasar de los anos. Nadie crey6 en verdad que can la
Independencia surgiria un nuevo orden social auromaricamente. AI contrario, hubo
II. EL PROCESO DE LA HOMOGENEIZACION

NORMATIVA,1830-1895
conciencia de que el camino seria largo y diffcil. Se discutieron interminablemcnte
los medios, los instrurnentos y las estrategias necesarias para esta ernpresa Y respecro
Uno de los deberes del estado es el de forjar la cohesion social y la identidad a estos puntos hubo muchas diferencias. Pero 10que rara vez se puso en tela de juicio
nacional de una sociedad por intermedio de leyes, constituciones, simbolos, mitos y fue la meta final articulada en el "imaginario republicano". La soberania del pueblo.
utopias. En el siglo XIX el estado ecuatoriano utilize todos estos instrumentos en su la representacion politica, la separaci6n de los poderes, las libertades individuales, la
afan de homogeneizar una sociedad fragrnentada en terminos geograficos, econ6mi igualdad ante la ley, los derechos del hombre: estos y otros principios se constituyeron
cos, sociales, culturales, etnicos y politicos. Este es un tema, claro esta, que mereceria en un horizonte vital, tanto de los unitarios como de los federalistas, de los centralistas
todo un libro. En un ensayo como el presente, empero, tenemos necesariamente que como de los descentralistas, de los liberales y de los conservadores, de los serranos y
reducir el enfoque. Lo que nos proponemos hacer en este acapite es ilustrar el proceso de los eostenos. de los de abajo y de los de arriba. Nuevamente, el republicanismo no
de homogeneizaci6n normativa en el Ecuador decimononico, centrandonos en la fue el estandarte de una c1ase como en Europa, sino la bandera de rodos, en
manera como los varios gobiernos utilizaron la idea de "republica" para poner las ba detenninados momentos hasta de los indios (Bushnell y Macaulay,1988: 12; Van
ses de cohesion social y de una identidad colectiva. Aken, 1989: 1-4, 163-164, 167-170).
Fue esta segunda idea de republica, la de republica como utopia, la que el
1. La "Republica" como mito fundador y como utopia estado ecuatoriano y las elites polfticas nacionales utilizaron con mas 0 rnenos
entusiasmo como un instrumento de integracion nacional durante la mayor parte del
EI termino "republica" en la historia ecuatoriana, como bien se sabe, no fue siglo XIX. Vista desde esta perspectiva, la idea de republica se manifiesta en tres
una invenci6n de la Independencia. Ya existi6 durante la colonia en varias acepciones. maneras. En un primer momenta (1830-1845) se presenta como un ideal politico
La principal, claro esta, fue la de las "dos repiiblicas" ,que separo legalrnente al mundo jnridico. En un segundo periodo (1845-1861) se expresa como un ideal economico
hispano del mundo indigena (Phelan, 1967: 58). EI termino republica adquiere nuevas social. Por fin, en una tercera etapa (1861-1875) se transforma en un ideal etico
significados a partir de 1812. En el contexto de la Independencia fue a la vez un mito religioso. Concluiremos nuestro analisis del proceso de homogeneizacion normativa
fundador (Landazuri, 1989: 113-115) y una utopia (Saint-Geours y Dernelas, 1988: haciendo un breve analisis de los afios 80 durante los cuales se produjo un rechazo al
91) y en ambos casos curnplio una funcion aglutinante, pensamiento utopico. Cansados de luchas ideologicas, los Progresistas se dedicaron
Como mito fundador, la republica se refiri6 ala revolucion independentista a resolver problemas concretos e inrnediatos, creando asi un vacio que solo sera
como un hecho anti-colonial. Es decir, al contrario de 10que sucedi6 en Francia, donde colmado por la normatividad de la Revoluci6n de 1895.
el republicanismo tuvo que ver con una oposici6n de c1ase, en la America Latina yen
el caso concreto del Ecuador el republicanismo significo la oposici6n nacion contra 2. La Republica como utopia juridica y politica, 1830-1845
imperio. De este modo la republica fue una especie de partida de nacimiento de los
pueblos latinoamericanos y, como tal, enfatiz6 el aspecto unitario mas que los AI inicio de la vida mdependiente, la gran preocupaci6n de las elites poliricas
contlictos internos de las nuevas nacionalidades. nacionales fue la implantaci6n de la republica a nivel del estado, En los primeros 15
Como utopia, la republica postulo un imaginario politico, legal y social, arios se redactaron tres constituciones (1830,1835 Y 1843), las que pusieron las bases
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de este proyecto (Borja, 1950: vol. 3: 313). Inclusive la ultima, la de 1843, conocida nos hace presente que Flores fue rnilitar y mason y que, como tal, tuvo el apoyo del
y vilipendiada como monarquizante, no dejo por eso de ser republicana (Borja, 1950, ejercito y la oposicion de la Iglesia (Ibid: 45). En la medida en que 1'1 primera
vol. 3: 341-347; Van Aken, 1989: 190). Los principios fundamentales que se institu administracion de Flores reflejo las aspiraciones de una base social, entonces, esta se
cionalizaron durante el periodo en cuestion fueron: el de soberania, residente ora en incline por la republica.
el estado ora en la nacion, el de sufragio popular como rnetodo para designar a los En vista de 10 dicho, creemos que se puede concluir afirmando que. a pesar
organos estatales, el de la separacion de los poderes, el del presidencialismo, el de de todas sus dudas, durante su primera administracion Flores hizo un esfuerzo por
gobiemo responsable y altemativo, y el de las garantias civiles. EI proyecto republi articular un proyecto de gobiemo inspirado en un republicanismo de corte juridico
cano en el Ecuador en su forma inicial quiso conciliar el principio de libertad con el politico.
de autoridad y, por 10 tanto, tuvo un corte netamente juridico y politico. Una trayectoria inversa se da en la adrninistracion de Rocafuerte (183-l
Ahora bien, se ha dicho hasta el cansancio que este republicanismo se qued6 1839). AI comenzar su perfodo, este mandatario fue un republicano convencido
en el papel y que solo fue utilizado por las elites politicas de ese entonces para vendar (Salvador Lara, 1984: 441-463). Como tal tuvo fe en la eficacia de las leyes. Segun el,
los ojos de los flamantes ciudadanos ecuatorianos, los que continuaron viviendo en un en un pais tan heterogeneo como el Ecuador, las leyes homogeneizarian y unirian a las
orden politico colonial "de facto". Un examen detenido del periodo no ratifica esta diversas razas, culturas y regiones del pais (Noboa, 1900, vol. I : Mensaje, 1835). No
caracterizacion. Por 10 general, en el mundo de los hechos, ni los gobemantes se pudiendo emprender esta tarea a nivel nacional, Rocafuerte experimento con ella en
dedicaron a engafiar al pueblo, ni el pueblo se dejo lIevar de las narices. Lo que nos su provincia natal donde suprimio el tribute.'
proponemos hacer a continuacion es relatar a breves rasgos como en la primera decada Con el paso del tiempo, sin embargo, Rocafuerte se impaciento con las reg las
de vida independiente los gobiemos ecuatorianos trataron seriamente de convertiren del juego constitucional,lIegando no solo a proponer sino a utilizar metodos autocni
realidad 141 utopia republicana concebida como un ideal juridico y politico. Es verdad ticos (Van Aken, 1989: 164-65). La discrepancia entre las instituciones politicas
que a principios de la decada siguiente este esfuerzo perdio su Impetu. Esto no basta, republicanas y la realidad del pais era mucho mas grande de 10 que el se habia
empero, para enjuiciar adversamente todo el periodo. imaginado (Noboa, 1900, vol. I, Mensaje, 1837). Pese a esto. se debla seguir adelanre
La primera administracion de Flores (1830-1834) ha sido generalmente vista con el experimento republicano. Se debia combatir 141 avaricia e indolencia de los ricos,
como carente de ideas y de capacidad administrativa. En la medida que tuvo contenido la ignorancia y atraso de las masas y el oportunismo sedicioso de un sector medio
politico, se cree que este provino del grupo social por el que Flores fue adoptado, es compuesto por doctorzuelos y estudiantes proletarios que "trabajaban incesantemente
decir, los terratenientes serranos, particularmente los quitefios. Tambien se ha pensa en turbar el orden publico" (Ibid., Mensaje, 1839). Rocafuerte comprendio muy
do que estas elites. interesadas sobre todo en reemplazar a los espafioles en el sistema claramente que, dada la naturaleza "feudal" (es su termino) de la sociedad ecuatoriana.
de dominacion politica mas que en abrireste sistema a las c1ases populares, no tuvieron solo el estado podia emprender la tarea de modemizarla y de integrarla, Pero Ia
mayor entusiasmo por veleidades republicanas. empresa se presentaba diffcil, tan diffcil que al final de su administracion, desalentado.
Algunos trabajos public ados ultimamenre (Van Aken, 1989; Vasconez Hur se sumi6 en un gran pesimismo (Van Aken, 1989: 165).
tado, 1984), empero, caracterizan diversamente al primer gobierno floreano. Segiin EI desencanto de Rocafuerte fue com partido por una fraccion importante de
Van Aken, por ejernplo, aunque Flores no fue un estadista, su gestion tuvo ideas las elites politicas nacionales. A pesar de los esfuerzos de Flores primero y de Roca
directrices. Es verdad que cuando este caudillo fue elegido como el primer mandatario fuerte despues, se habia dado una seria erosion de 141 autoridad de los poderes piibl icos,
ecuatoriano, tuvo muchas dudas sobre la viabilidad del sistema republicano. Sin cosa que amenazaba sumiral Ecuadoren la anarquia (Van Aken, 1989: 160). En estas
embargo, acepto el cargo y la responsabilidad consiguiente. Siempre segun Van Aken,
Flores comprendi6 la gran popularidad que el republicanismo tenia en el pais y creyo
que era imprudente desafiarlo. En gran parte debido a esto, tanto Flores como sus 3 Respceto a csta medida Aguirre, un cstadista guayaquilcno que fue corucruporanco de Rocafucrtc,
eseribc: "Suprirnio la contribucion de indfgenas en cl litoral, no sc sabc con que objcio pues ya cstaba
ministros dicidieron hacer la prueba, por asi decir, e hicieron un esfuerzo serio por
suprimida desde la indepcndencia de Guayaquil. dcjandola vigcntc en el interior dondc sc cobraba
gobemar al pais siguiendo las reglas del juego republicano (Van Aken, 1989: 59). y sc continuo cobrando rnuchos aiios mas tarde: prohihio cicnas cxaccioncs que hacfan los curas, con
En 10 que se refiere a la base social sobre la que se apoyo el primer floreanis divcrsos objctos, abuso que tarnpoco sc obscrvaba en Guayaquil" (Aguirre, I<J72: 2Xh Mas tarde
mo, Van Aken tambien hace aportes interesantes. Segtin el, los terratenientes quitefios Aguirre dice que la promulgaei6n de cstos dccrctos sc dcbio a pura "ostcntucion". No csiumox de
acuerdo con csta interpretacion. Nos parccc mas convinccntc el juicio de Suint-Gcours y Dcmclax.
no constituyeron un bloque unico. Hubo los "cristianos viejos" y los "cristianos scgiin los cualcs, Rocafucrtc es cI primer mandaturio que sc aprovccho de todu oportunidud para
nuevos": mientras los primeros fueron tradicionales en politica, los segundos fueron introduciren cl Ecuador una rnancra modema de conccbir la poluica, "substituycndo ... el progreso
modemizantes (Ibid: 1,8,19). Flores se asocio con los segundos. Adernas Van Aken y los tiempos modemos contra la supcrsticion y cl funatisrno" (Saim-Gcours y Dcmclas, 1<JXl\: 125 l.
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circunstancias, a principios de los anos 40 un grupo de polfticos con Flores a la cabeza fue una visi6n sustantiva como la de Portales en Chile. sino mas bien un esfuerzo con
se propusieron repensar el proyecto republicano. Convencidos de que el distintivo de sentido terapeutico.
la sociedad ecuatoriana era un espiritu autoritario, concluyeron que la iinica manera Todo esto no justifica las limitaciones de las elites politicas del periodo que
de gobemarla y de integrarla era creando instituciones polfticas compatibles con su resefiamos. No comprendieron que una mejor forma de preservar el principio de au
naturaleza. Aunque la soluci6n de este problema era imperiosa, no era algo que se toridad pudo haber sido ampliando el concepto de utopia republicana. Conccbida por
podia resolver a corto plaza. Es asi c6mo Flores, nuevamente en el poder, dedic6 su ellos como un ideal fundamentalmente juridico y polftico, no se dieron cuenta 0 no
segunda administraci6n (1839-1845) a preparar el terreno para las refonnas que el quisieron aceptarel hecho de que la sociedad ecuatoriana buscaba un ideal de vida ua
creia necesarias (Van Aken, 1989: cap. 8 y 9). cional mas inclusivo, es decir, mas democratico.
La Constituci6n de 1843 tiene que ser comprendida en este contexto. EI
reforzamiento del ejecutivo, que es su caracteristica principal, mas que la expresi6n 3. La Republica como utopia economico-social, 1845-1861
de la ambici6n personal de Flores 0 de los intereses de clase de la aristocracia serrana,
fue una refonna ideada por un grupo de polfticos e ideologos Iiderados por Flores en No bien triunfo la revoluci6n contra Flores, los revolucionarios se fracciona
su afan por institucionalizar el principio de autoridad en circunstancias muy diffciles ron y entonces se pudo ver que habia entrado en la vida publica ecuatoriana un nuevo
(Van Aken, 1989: 160-161). l,Cuales eran estas circunstancias? Como ya hemos grupo de actores politicos: los "marcistas" (Aguirre, 1972: 350). Identificados simple
dicho, se traro de una constante inestabilidad polftica cuya consecuencia mas tern ida mente como gente nueva por Rocafuerte, como ignorantes e inexpertos por Aguirre
fue la perdida de la legitimidad del estado. Ante esta posibilidad, Flores se propuso Abad y hasta como gente de color por el aristocratico Jose Felix Valdivieso. los mar
poner los cimientos de un poder central fuerte. El representante espafiol en Quito cistas se autodefinieron como "dernocratas" (Aguirre, 1972: 351-361,426-427).
comprendi6 bien la situacion cuando infonn6 a su gobiemo que con la Constituci6n l,C6mo se explica la aparicion de estos nuevos actores sociales? En pocas
de 1843 Flores estaba preparando "el espiritu de la naci6n para el establecimiento de palabras, fue la gestion de la segunda administraci6n de Flores la que movil izo a genre
un sistema de gobiemo que, aunque preservaba el nombre de republicano, se acercaria que hasta ese entonces habia ocupado en la vida publica un lugar secundario (F.O. 25,
10 mas posible a una monarquia constitucional" (Van Aken, 1989: 186-188). vol. 9: 42). EI hecho es que esta administraci6n fue percibida por amplios sccrores de
Desgraciadamente para Flores, "el espiritu de la nacion" se movia en la la poblaci6n ecuatoriana como un retorno a la colonia. En primer lugar, la Constitucion
direcci6n contraria. Segun Aguirre Abad, un contemporaneo de Flores, con la de 1843, mas que las anteriores, fue vista como aristocratizante, cosa que provoco
Constituci6n de 1843 este se puso en pugna directa con "los principios dominantes en resentimiento (Van Aken, 1989: 191-193). En segundo lugar. ese mismo afio,
el Ecuador. .. ", es decir, los repl1blicanos (Aguirre, 1972: 327). l,Tuvo raz6n Aguirre buscando fondos para remunerar a los empleados del estado, Flores impuso la
Abad en creer que el republicanismo tenia una amplia aceptacion en el Ecuadorde ese "contribucion general", impuesto directo moderado, destinado a ser pagado por
entonces? La evidencia apunta en esa direcci6n. EI manifiesto de la Municipalidad de blancos y mestizos sin distinci6n de clase. Aunque la intencion de Flores no rue
Guayaquil, ciudad donde se inici6 ellevantamiento en contra la constituci6n floreana, discriminatoria, las clases populares creyeron ver en el un equivalente de la "contri
fue muy claro al respecto. Denunciando el intento semi-monarquista de Flores, buci6n indtgena". Acusando al gobiemo de haberles reducido a condicion de indios.
Guayaquil se declar6 defensora de un genuine gobiemo republicano (F.O. 25, vol. 11: blancos pobres y mestizos se alzaron en motines a 10 largo del pais (Van Aken, 1972:
45). Adernas, Van Aken demuestra que, con la excepci6n de una fracci6n de las elites 195-197).
serranas y de la clientela floreana, la idea de republica como ideal de vida polftica tuvo Ante el descontento general, Flores abolio el impuesto, ernpero sin lograr
amplia aceptaci6n en todas partes del pais y entre todas las capas sociales (Van Aken, apaciguar los animos. La rebeldia, por el contrario, mas bien creci6 y desemboco en
1989: 266-67). la revolucion rnarcista. Esta revolucion, por 10 tanto, tuvo un contenido social muy
La segunda presidencia floreana se tennina con el triunfo de la revoluci6n claro. Movilizo a sectores medios y plebeyos en las ciudades y a la poblacion pue
contra la Consrirucion de 1843. l,Se puede decirque las elites politico-administrativas blerina en el campo. De este modo las clases populares crearon un espacio para que
nacionales de estos afios renunciaron a la utopia republicana? Parece que, en efecto, una nueva generaci6n de hombres publicos, algunos de origen hurnilde, participaran
fue asf. En una evaluaci6n general de los primeros 15 afios de vida independiente, en la po If tica nacional.
ernpero, es necesario recordarque esto sucedi6 s610 despues de que intentaron ponerla Este es, entonces, el origen de los "democratas". Lo extraordinario del caso
en practica por todo una decada entre 1830 y 1839. Se alejaron de ella cuando fue que, no bien aparecieron en la escena politica, las circunstancias del pais favo
constataron la grave erosi6n del principio de autoridad que tuvo lugar en esos afios. recieron su subida al poder. Con Flores y Rocafuerte en el exilio, quedo un gran vacio
Vale la pena tam bien recordarque el programa semi-rnonarquista que defendieron no en la vida politica ecuatoriana que las elites tradicionales no supieron lIenar. Esto per
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mitio el ascenso vertiginoso de los nuevos lideres y de sus c1ientelas asi como tam bien pronunciaron en favor del libre cambio. Primero. porque esia politica estaba de
de sus ideas. En efecto, con la derrota de Flores reapareci6 con mas fuerza el repu acuerdo con "los sanos principios de la ciencia econornica" (Hacienda. 185.+): segun
blicanismo como utopia, pero con caracterfsticas distintas. Ya no baste el republica do, porque era el mejor antidote contra el proteccionisrno, sistema perjudicial para los
nismo juridico-politico. Para responder a una aspiracion palpable a nivel nacional.los pobres (Hacienda. 1858). Segun los marcistas, el monopolio politico y el ecouomico
dcmocratas propusieron un republicanismo econ6mico-social (Aguirre, 1972: 351 se daban la mano para excluir a las c1ases populares. Para poner las bases de una
361.426-427). sociedad igualitaria, por 10 tanto, era indispensable desmantelarlos.
EI lider de los dernocratas fue el general Jose Maria Urvina. Segun Tobar La defensa del ciudadano humilde y un mayor control de los podcrosos fucron
Donoso, uno de los pocos estudiosos del perfodo, Urvina "no fue ni liberal ni conser los motivos, en principio por 10 rnenos, de la reorganizacion de la institucion mil itar.
vador; solo general Urvina" (Tobar Donoso, 1938: 229). Extremadamente inteligente Aunque en los hechos Urvina creo un ejercito cornpuesto de elementos populates que
y astute, este militar comprendi6 muy bien la coyuntura por la que atravesaba el pais. llen6 de espanto al pais, no se debe olvidar que la intencion inicial fue muy diversa.
Intuyo en particular que el imperativo del momento no era la problernatica politica, AI respecto, el Ministro de Guerra y Marina hizo la siguiente declaracion: "EI ejcrcito
sino la economico-social, circunstancia que supo aprovechar a fondo, lIegando a representa la fuerza de la nacion: pero est a fuerza no es ya brutal y amcnazantc, no cs
dominar la vida publica ecuatoriana por toda una decada. Esta lectura de las enemiga y opresora de los ciudadanos inerrnes, como la ha sido en epocas calamitosas
circunstancias, mas que elliberalismo dernocratico con el que trato de identificarse, que han afligido al Ecuador. Ahora el soldado es nacional y tiene orgullo de fratcrnizar
lc llevo a inieiaro apoyar toda una serie de medidas econ6mico-sociales como tarnbien con sus compatriotas. EI ejercito no sostiene el poder de un hombre 0 las iuicuas
a formar una incipiente coalici6n anti-aristocratica (Aguirre, 1972: 426-427; Informe prerrogativas de una oligarquia caprichosa, sostiene la Constitucion y las lcycs, haec
de Guerra y Marina, 1854). parte del poder publico y sostiene la soberania popular" (Informe de Guerra y Marina.
En este contexto se di6 una redefinici6n de los valores republicanos. Las elites 1854).
nacionales de los afios 30 se habfan centrado en el principio de libertad. Ahora en los Una caracterizacion de la vocacion democratica de las administraciones mar
aiios 50 el acento paso al principio de igualdad. A mas de reiteradas declaraciones al cistas no es completa si no se hace referencia a la educacion popular. Las ideas de
respecto (Interior, 1848; Interior, 1849; Interior. 1853; Interior, 1854; Interior, 1857). Marcos Espinel, Ministro de 10Interior de Urvina, son representativas en cstc campo.
la mejor prueba de este carnbio es la legislaci6n social y econornica del perfodo. Para el, la educacion universitaria debia ser de competencia del sector privado, La
En efecto, un vistazo a esta legislaci6n revela un interes sostenido por las primaria, mientras tanto, era la responsabilidad del estado, Espinel dio UDS razoncs en
clases oprimidas. Las leyes mas notorias en este sentido, claro esta, fueron la eman defensa de su posicion. En primer lugar, planteo que sin educacion las c1ases popu lares
cipacion de los esclavos y la abolici6n del tributo. Refiriendose a la prirnera, el Mi constituian un peligro al orden publico, pues "el estado de las clases mas humildcs ha
nistro de 10 Interiorescribia: "La ley del27 de septiembre seriala el6 de marzo de 1854 venido a ser tal que la cuestion de educarles se ha convertido ya en una cucsuon de
para que desde ese dia todos los ecuatorianos sean libres e iguales ... " (Interior, 1853). propia defensa" (Interior, 1854). En segundo lugar, lu educacion era un medio para
En cuanto a la segunda, desde 1845 en adelante se hicieron esfuerzos por suprimir el integrar al pais:" ... teniendo ... el Ecuador una poblacion compleja 0 heterogcnea, en
tributo pues, scgiin los rninistros marcistas, su existencia demostraba que la colonia tre la cual se presenta la clase indigena lIena de miseria, de ignorancia, de abatimicn
seguia vigente. (Interior, 1853; Hacienda, 1854; Hacienda, 1855; Hacienda, 1856). to ... se hace aqui mas imperiosa y absoluta la necesidad de atender con preferencia a
Los marcistas tambien se preocuparon por el pueblo hispano-mestizo. En los la instrucci6n popular" (Interior, 1854). Para Espinel.no bastaban gobiemos de origcn
afios 50. porejemplo, se extendieron los jurados de los tres centros regionales -Quito, popular para conseguir la verdadera republica. Mas imporrantc aun era la cducacion
Guayaquil y Cuenca- a Ibarra, Latacunga, Arnbato, Loja y Riobamba. Organizados del pueblo: "0 la dictadura 0 la anarquia: he aqui en 10que degeneran los gobiernos
con el expreso proposito de quitar "el terror del pobre para presentarse en juicio populares, cuando no estan dulcificadas las costumbres con la cultura intclcctual di
contradictorio contra los grandes potentados" (Interior, 1854), los jurados fueron fundida en las masas ... " (Interior, 1854).
coucebidos como parte indispensable del sistema republicano que debia regir en todo Este ultimo punto es importante. Para los marcistas las costumbres eran el tin
el pais. Otra medida con un sesgo democratico fue la reforma electoral para elegir ultimo de las leyes, sobre cualquier aspecto de la vida social. Para ellos la republica
Presidente y Vice-Presidente. Antes de 1852 estos personeros fueron elegidos por el mas que una forma de gobiemo fue una cultura, una civilizacion (Interior. IR54). Esta
Congreso. Con la Constituci6n marcista de este ano se amplio el proceso. Se puso la cultura habia sido originalmente forjada en los Estados Unidos, en la fragua de una
eleccion en manos de Asambleas de electores los que eran, a su vez, designados por revolucion anti-colonialista. Por esto era adaptable a paises que habian tenido una
~ufragio popular directo (Interior, 1856).
experiencia semejante como los paises latinoamericanos. Pero i.como hacer el lras
Pasando al campo de la legislaci6n economica, los ministros marcistas se plante? Esta era precisamenle la funci6n de las leyes democraticas: solo a traves de
3RO :-<~{:F>J:i< 'C ~lACSO BibJloteca 3XI

elias y de su repetida observacion se podia intemalizar 11 republica.' A pesar del tremendo peso de 11 herencia colonial. el paso bacia una culiura
i., Y el peso de las costumbres coloniales? i.,Acaso no seguian vigentes, tal republicana era posible. Este fen6meno, en pleno vigor en los Esrados Unidos, tam
como las estructuras sociales? Los marcistas reconocen este problema. Los habitos bien era perceptible en los paises latinoamericanos. Hasra en Quito.Ia ciuclad monaca!
que se habian "arraigado en el espacio de tres siglos -escribe un ministro de 11 epoca por excelencia, se estaba conformando paulatinamente una sociedad civil. libre de la
ofrecen resistencia a los cambiamientos que deben traerconsigo las nuevas institucio influencia de los "conventuales". Por 10 menos asf 10 crey6 un Ministro de 10 Interior
nes; de aqui proviene que 11 mejora de costumbres es lenta y los pasos de 11 civi marcista, el que, sin ocultar su sorpresa, advirti6 que esre proceso se esraba dando, muy
lizaci6n ... paulatinos" (Interior, 1855). Por esta razon otro ministro marcista no cree a pesar de que 11 economia quitefia no ofrecia ocupaciones lucrativas. Pero era solo
por un momento que con 11 abolicion del tributo habia lIegado 11 hora de 11 redencion cuesti6n de tiempo. EI progreso econ6mico vendria y con el nuevas oportunidadcs
de 11 c1ase indigena. Segun el: para el desarrollo de una sociedad modema (Interior, 1849).
Con el objeto de agil itar este proceso, los marcisras enrraron en trarnt ivas con
.. .11 tirania que pesa sobre el indio mas que en las leyes, ha estado y esta en los tenedores de bonos de 11 deuda inglesa, creyendo asf conseguir dos resultados. Por
las costumbres barbaras que el republicano ha heredado del colono. Nuestras un lado, aspiraron a sanear el credito nacional en las bolsas exrranjeras. part icularrncn
instituciones han sancionado 11 igualdad ante 11 ley sin exceptuar II indio; te en Londres. Por otro lado, quisieron pagar 11 deuda con terrenos baldfos, para asf
mas quien no ve 11 inmensa distancia a que en 11 realidad se encuentra el de atraer II pais empresarios ingleses, Al respecto un Minisrro de Hacienda de la cpoca
los dernas ciudadanos? La injuria, 11 calurnnia, 11 detenci6n arbitraria, los escribia:
maltratamientos de obra, son delitos que el C6digo penal detalla y castiga con
graves penas; y sin embargo el indio es injuriado, ca1umniado, encarcelado, Si despues de tantos proyectos, tantas esperanzas, ranras tentativas CO!1l0 se
estropeado todos los dias, a todas las horas en el campo y en 11 ciudad, en han concebido para transformar nuestras fertiles rnonrafias en otros tanios
publico y en privado, sin que el criminal se yea tenido y perseguido como tal manantiales de prosperidad, no se ha realizado hasra ahora ninguna cmprcsa
ni por 11 opinion, ni por el juez, ni por 11 victima, ni aiin por su propia nacional de alguna importancia, ya sea por falta de capitales. ya sea por falta
conciencia ... EI inmenso poderdel habito ha despojado a los espoliadores de de esa enerjia de caracter que supera los obstaculos, ya sea en fin, por Ialta de
11 facultad de hacer una justa apreciaci6n de sus actos y los ha colocado en conocimientos practices: es del jenio ingles, en que se encuentran rcunidas
capacidad de cometerlos con 11 tranquilidad de 11 inocencia. Los espoliados todas las condiciones para 11 grandes empresas, de donde deben desprcnderse
por su parte, han consagrado con su abyecta resignaci6n los mas monstruosos los m6viles y ajentes para civilizar nuesrras selvas, Es por esto que sc anuncia
abusos. La criminalidad, porconsiguiente, no esta en tal 0 cual individuo, sino una perspectivaen 11 que el jenio estranjero, acostumbrado a domar 11 natura
en 11 sociedad toda, que falseando en las conciencias las nociones de justicia, leza agreste, penetrara en nuestras florestas, descubrira sus resoros ocultos,
ha elevado 11 espolicacion a 11 categoria de un derecho, quitando II crimen difundira los conocimientos utiles, y comunicara esa fuerza emprendeclora a
los rernordimientos y a 11 victima 11 voz para quejarse. Esto hace que 11 rege los hijos de este pais (Hacienda, 1855; 7).
neraci6n de 11 c1ase indigena sea una de las mas arduas empresas; pues nada
es mas dificil que el modificar costumbres profundamente arraigadas y fuer Convencidos de que 11 cuna de 11 modemidad eran los paises sajones, parti
temente sostenidas por el interes del mayor ruimero (Interior, 1858: 8-9). culannente'lnglaterra Ylos Estados Unidos, los marcistas quisieron estrechar relacio
nes con estas dos naciones para de este modo aprendcr de ellos (Interior. 1854; 11a
cienda, 1855).
Los primeros resultados de 11 gesti6n marcista se manifcstaron a mediados de
4 Para los marc istas, los Esiados Unidos rue la "republica modelo", cl ejemplo que se debfa emular los alios 50. En 1854 el Ministro de 10 Interior se expresaba en esta forma:
(Interior, 1853). Por oiro lado, cl triunfo de Urvina rue bien viS10 por los reprcscntantcs diplornaucos
americanos los que caructcrizaron su administracion como "republieana" y "dcrnocratica" (CDA, EI mimero de matrimonios ha sido tambien mayor en cl presente afio que en
vol. 1, Cushing a Sccrcrario de Estado, Guayaquil, abril6, 1852; CDA, vol. 1, Cushing a Secrctario
de Estado, Guayaquil,julio 30,1852; CDA, vol. l , CushingSeerelario de Estado, Guayaquil, 2 mana
los anteriores. EI orden publico lIeva 11 paz a las familias y bajo sus auspicios
1853; CDA, vol. 3, While a Sccrciario de Estado, Qu ito, 18 enero, 1854; Ayala, 1982: 96). Los se verifican enlaces que hacen 11 felicidad reciproca de los j6venes contraycn
rcprcscruanrcs curopcos, rnicntras tanto, vic ron a Urvina con reeelo y Ie aeusaron de haber tes. EI principio democratico.los sentimientos de republicanismo que se van
Iransrormado su adminislraci6n en un "dCspolismo mililar" (Fa. 25, vol. 22, Cope a Forcing Orriec,
jeneralizando indefinidamente y las ideas de realidad que van sustituyenclo
QuilO, 60clubre 1851: Fa 25, vol. 24, Cope a Forcing Ornce, QuilO, 20 cnero 1852; Fa 25, vol. 26,
Cope a Foreing Oflice, Guayaquil, 1 oclubre, 1852).
383
382

a la antigua quimera de los fantasmas, facilitaran mas los enlaces y colocaran durante el siglo XIX. i,A que se debio esta convulsion que termin6 balcanizando al pais
la verdadera republica en el territorio del estado (Interior, 1854: 20). en cuatro gobiemos?
Hemos dicho en la introducci6n que el proceso de formaci6n nacional sigu i6
Con el pasar del tiempo, los ministros marcistas hicieron muchas otras cons dos ejes simultaneamente: el territorial y el funcional. Mientras los floreanos habian
tataciones de este tipo. Para no cansar allector bastara ofrecer un ejemplo mas. En enfatizado el primero, los marcistas, interesados en implementar su legislaci6n social,
1857. Antonio Mata, el Ministro de 10 Interior. escribfa: insistieronenel segundo. Pero como para conseguiresto ultimo era necesario extender
la presencia del poder central, el proceso de integraci6n nacional en la dec ada de los
EI pueblo que ayer toleraba impasible la superioridad nobiliaria del hombre 50 se di6 por los dos ejes simultaneamente. Durante estos afios, entonces, las elites re
sobre el hombre, ... ama hoi su libertad como condici6n inseparable de su gionales se vieron amenazadas no solo por el avance del estado, sino tarnbien por la
existencia, profesa la igualdad como principio que condena toda quimerica, movilizaci6n de las cIases subaltemas. Sorprendidas entre dos fuegos, estas elites
irritante e injusta distinci6n y practica la fratemidad como fundamento de la reaccionaron tanto contra el estado como contra la presion de los de abajo. Esto explica
conservaci6n de una familia polftica, reunida con el objeto de procurar su en gran parte la fragmentaci6n del pais en cuatro gobiemos separados. La crisis de
cormin felicidad (Interior, 1857: 3). 1859, por 10 tanto, una crisis de penetraci6n politico-administrativa, fue a la vez tam
bien una crisis de homogeneizaci6n normativa.
Como se puede ver, para los marcistas no basto la libertad a secas. Igualmente Este no es el momento para hacer una descripcion puntual de los eventos que
importante eran la igualdad y la fratemidad. Solo asf se podia amp liar y vigorizar la por 10dernas son bien conocidos. La que si queremos hacer, empero, es Hamar la aten
"familia politica" que se habia creado en 1830. En otras palabras, los marcistas fueron cion del lector a dos aspectos de la crisis. En primer lugar, la balcanizacion del pais
los primeros en formular claramente el problema de la creaci6n y mantenci6n de una signific6 un cuestionamiento frontal de la legitimidad del estado. En segundo lugar,
"voluntad e identidad colectiva", Esto explica el esfuerzo que estas elites politicas y la rebeli6n de los poderes regionales tambien fue un aviso al poder central que no
administrativas hicieron para desmantelar los dos viejos sistemas de dominaci6n que renunciarian a la tutela y control de sus masas rurales.
persistian en el Ecuador todavia a mediados de siglo: el regimen colonial sobre negros EI arreglo que se elabor6 en la Constitucion de 1861 se encamin6 a resolver
e indigenas y el dominio de los poderosos sobre blancos pobres y mestizos. Solo tanto el problema de la legitimidad del estado, como el de la movilizaci6n de las "cla
destruyendo estos clivajes y adoptando el principio de igualdad se podia reunir a los ses peligrosas". Desgraciadamente no logro conseguirlo. Como ya hemos visto en la
diversos fragmentos sociales en una configuraci6n nueva. Entonces si la "familia primera parte deeste trabajo, el conflictoentre el podercentral y los poderes regionales
politica ecuatoriana" seria algo mas que un club de los poderosos y podria trabajarpor y locales se reanud6 a mediados de los afios 60. Al mismo tiempo se intensific6 la
el bien com un, insurgencia de las clases populares, promovida directa e indirectamente por la oposi
Hacia el final del perfodo marcista, el Ministro Mata resumia la experiencia cion marcista. Este es el contexto en el que Garcia Moreno di6 su golpe de estado en
marcista de este modo: 1869 yen el que se propuso llevar ala practica un proyecto politico sobre el que habia
rumiado por mucho tiempo. Se trataba nada menos que de construir nuevamente el
No tenemos la fantastica presunci6n de haber llegado ya a un estado social tan
edificio republicano, esta vez sobre cimientos nuevos. Todo 10 dernas, el desarrollo
venturoso de que aun estamos mui distantes: muchonos queda que hacerpara
material, social y cultural del pais dependeria del exito de esta tarea.
que establezcamos la verdadera Republica y sea floreciente la situaci6n del
Ecuador (Interior. 1857: 3). 4. La Republica como utopia etiec-religlesa, 1861-1875
Tras esta aparente modestia, el ministro daba a comprender que la decada de La historiografia sobre el Ecuador decimon6nico en general y la que se refiere
los 50 habia sido un periodo de realizaciones. Yen efecto, asf 10fue. La utopia marcista a Garcia Moreno en particular ha evaluado las administraciones de este gobemante en
de una republica que incluyera al pobre y al humilde se habia formulado. Leyes y me forma contradictoria. Sus detractores las han visto como la expresi6n inequivoca de
didas destinadas a institucionalizar el principio de igualdad habian sido aprobadas y 5
"una ideologfa catollca-rnonarquica extremista retardataria" (Ayala, 1982: 172). Sus
puestas en ejecuci6n. Asf se pusieron las bases de una cultura democratica y de una
voluntad e identidad colectiva. Ademas, se habian abierto las puertas del pais para que
la modemidad anglosajona acudiera a el con sus capitales y con su espiritu de empresa.
5 Los detractores de G. Moreno son bien conocidos. Ver en especial Roberto Agramontc, Biografia
EI optimismo marcista dur6 muy poco, pues al cabo de unos meses se desen del dictador Garcia Moreno. Habana, 1935 y Benjamin Carrion, Garcia Moreno eI Santo del
caden61a crisis de 1859. Esta fue la crisis polftica mas grave que el Ecuador afront6 patibulo, Mexico. 1959.

j
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partidarios, mientras tanto, sin negarel autoritarismo que las caracteriza, las justifican nocido nuestra feliz unidad de creencia, iinico vinculo que nos queda en un
por las refonnas que introdujeron en la vida religiosa, moral, administrativa y material pafs tan dividido por los intereses y pasiones de partidos, de localidades y de
del pais." Del grupo de sus partidarios, Le Gouhir (1921) YCevallos Garcia (1942, razas: pero limitandose a este reconocimiento esteril, han dejado abierto el ca
1978) han insistido en que Garcia Moreno no fue un enemigo ni de la republica ni de mino a todos los ataques de que la Iglesia ha sido blanco con tanta frecuencia.
la democracia. Al contrario, segtin ellos, este politico intent6, por un lado, incorporar Entre el pueblo arrodillado al pie del altar del Dios verdadero y los enemigos
los principios de libertad, igualdad y fratemidad a un ideal politico catolico progresista de la Religi6n que profesamos, es necesario Ievantar un muro de defensa, y
y, porel otro, poneren practica este ideal tomando en cuenta las circunstancias reales esto es 10que me he propuesto y 10que creo esencial en las refonnas que con
del Ecuador de su tiempo. tiene el proyecto de Constitucion, Por 10que toea al ensanche de las atribu
l.Cual de estas posiciones compaginan mejor con la idea que Garcia Moreno ciones del Poder Ejecutivo, la raz6n y la experiencia han puesto fuera de duda
tuvo de su doctrina y de su gesti6n polftica? Ajuzgarporsus propios escritos, creemos que un Gobiemo debil es insuficiente en nuestras agitadas republicas, para
que la ultima. "Como republicano por convencimiento y dem6crata de coraz6n -escri preservar el orden contra los que medran en los trastomos politicos (P6Iit,
bi6 en uno de ellos- he deseado vivamente que la luz de la civilizaci6n cristiana difun 1923, vol. 2: 318).
da sus rayos en nuestro horizonte tenebroso" (Biblioteca Ecuatoriana Minima, 1960:
291). Garcia Moreno no fue defensor, como veremos, de la republica tout court sino l.Que se propuso hacer Garcia Moreno con su primera refonna? l.De que
de la "republica catolica", 10que bien puede parecer una contradicci6n en si misma. servia poner en armenia las instituciones repnblicanas con las creencias religiosas?
En realidad no fue asi, pues a 10largo del siglo XIX se desarrollaron dos corrientes res Utilizando la tenninologfa del politologo contemporaneo, diriamos que con esta
pecto de la "republica" en la America Latina. La primera, defendida por los liberales, refonna Garda Moreno quiso resolverdos de los mas importantes problemas politicos
postulo una "dernocracia pluralista" siguiendo las nonnas de Locke y Madison. La del Ecuador de fines de los afios 60, a saber, el de "legitimidad" y el de la "identidad
segunda, auspiciada por los conservadores, propuso una "dernocracia monista", colectiva", A continuaci6n caracterizaremos brevemente cada uno de ellos.
Comencemos con el problema de legitimidad. En el antiguo orden colonial
conceptoque se fundament6en la doctrina tomistadel"bien cormin" (G. Dealy, 1968:
37-58 y 1974: 625-646). En el caso ecuatoriano, los marcistas pertenecieron al primer el monarca deriv6 su autoridad, y por ende su legitimidad, de fuente divina y por esta
grupo, Garcia Moreno al segundo. raz6n fue "el eslab6n final de una cadena de fidelidades que daba consistencia a las
Veamos ahora mas de cerca la concepci6n garciana de la republica cat61ica. ordenes, estados y jerarquias" (Colmenares, 1990: 60). Conseguida la independencia,
. Hombre de acci6n, Garcia Moreno no escribi6 tratados te6ricos. Esto no significa, em los liberales latinoamericanos se empefiaron en reemplazar esta cadena con otra
basada en principios seculares: en lugar del monarca, por ejemplo, postularon el culto
pero, que careci6 de doctrina, la que aparece claramente en sus proclamas, discursos,
abstracto de la ley. Este proceso de secularizacion fue duramente cuestionado por las
mensajes al Congreso 0 Convenciones y articulos periodfsticos. En nuestra opini6n,
elites conservadoras. No es que defendieran el regreso a la monarquia. El punto que
la expresi6n mas transparente de sus conceptos politicos se encuentra en el Mensaje
sostuvieron fue que toda sociedad, sobre todo las republicanas, necesitaban como
que ley6 ante la Convenci6n Nacional de 1869, en el que expuso sus ideas para una
nueva constituci6n. He aqui 10que dijo: referente final los principios religiosos (Bushnell y N. Macaulay, 1988: 34).
En el caso ecuatoriano, los defensores del culto abstracto de la ley fueron los
rnarcistas. Congruentes con esta manera de ver las cosas, insistieron en la autonomia
El proyecto contiene las refonnas que en mi concepto demandan mas impe
riosamente el orden, el progreso y la felicidad de la Republica. Dos objetos de la politica frente a la religi6n y buscaron su fundamento en terminos de si misma.'
principales son los que he tenido en mira; el primero poner en armonia nues
tras instituciones politicas con nuestra creencia religiosa; y el segundo, inves
tir a la autoridad publica de la fuerza suficiente para resistir a los embates de G6mez de la Torre, un polftico liberal, Ministro de 10 Interior en la administraci6n de Ascasubi, en
la anarqufa. La civilizaci6n modema creada por el catolicismo degenera y 7
su Memoria de 1849, anota que la sociedad ecuatoriana se estaba paulatinamcnte transformando de
bastardea a medida que se aparta de los principios cat61icos; y a esta causa se una sociedad "conventual" en una sociedad "civil", Para acclerar este proccso, que al Ministro Ie
debe la progresiva y cormin debilidad de los caracteres que puede llamarse la pareda deseable, sugiere varias reformas cuya intenci6n fue la de valorizar las leyes civiles. He aqui
10 que dice respecto al matrimonio: "El matrimonio es, y ha sido siempre uri contrato civil, y antes
enfennedad endemica del siglo. Nuestras instituciones hasta ahora han reco de tener el caracter de sacramento, debia celebrarse previamente ante eI juez respcctivo para que
quede registrado y sea valido en todos los efectos civiles, Son las leyes civiles las que autorizan este
contrato, las que 10hacen indisoluble, las que legitiman los hijos, las que regularizan la succsi6n de
6 Un partidario de Garda Moreno que vale la pen a leer es J. L. Mera, Garda Moreno. Quito, 1904. los bienes hereditarios y las que aseguran los derechos de los conyuges" (Interior, 1849). Alas
I'

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En la practica, el avance de esta tendencia signific6 la paulatina institucionalizaci6n cionalizar el unico vinculo que unfa al pais y transformarlo en el fundamento de una
de algunos instrurnentos de legitimaci6n puramente politicos, como las Constitucio identidad colectiva.
nes, las Asambleas Constituyentes y el sistema electoral. Pero hubo algo mas respecto al problema de identidad que Garcia Moreno
Garda Moreno cuestion61a suficiencia de este proceso. Para el, ni la ley civil quiso rectificarponiendo en armonfa las instituciones politicas con los principios cato
ni las practicas republicanas tertian la capacidad de legitimar las instituciones polfti licos. Los valores liberal-dernocraticos que los marcistas habian tratado de implantar
cas. S610 una ley superior, la ley religiosa, podia hacerlo. Es por esta raz6n, entonces, en el Ecuador fueron de inspiraci6n anglo-sajona. Para ellos tres siglos de colonia ha
que Garda Moreno se propuso poner en armonfa las instituciones polfticas ecuatoria bfan creado una cultura de dominio y explotaci6n que reflejaba la estrategia imperial
nas con la religi6n cat6lica. Afios mas tarde, convencido de que habfa tenido exito en espanola de divide et impera. Por 10tanto, los valores aptos para forjar una comuni
esta empresa, se expreso como sigue en su mensaje al Congreso de 1875: dad nacional solo pod ian venir desde afuera. Ahora bien, Garcia Moreno no acepto
este diagn6stico. Admiti6 que el centro de la cultura colonial estaba constituido par
No perdais jamas de vista, Legisladores, que todos nuestros pequefios adelan relaciones de explotaci6n y dominaci6n. Pero no acept6 la suposici6n marcista de que
tos serfan effmeros e infructuosos, si no hubieramos fundado el orden social no habian recursos culturales en la experiencia hist6rica ecuatoriana que permitieran
de nuestra Republica sobre la roca, siempre combatida y siempre vencedora, una reforma desde adentro. En su opinion, una identidad colectiva se podia construir
de la Iglesia Cat6lica. Su ensefianza divina, que ni los hombres ni las naciones con el concepto de "pueblo cristiano", concepto que ya existia en el pais (Saint-Geours
reniegan sin perderse, es la norma de nuestras instituciones y la ley de nues y Dernelas, 1988: 154, 168, 171). Lo iinico que faltaba era convertirlo en categorfa po
tras leyes. lftica para asi ponerlo al servicio de la naci6n. De este modo surgiria una verdadera
identidad ecuatoriana, hecha en casa y libre de cornplejos de inferioridad vis-a-vis a
Segtin Garda Moreno, a mas de dar soluci6n al problema de legitimidad, el la cultura anglosajona (Saint Geours y Demelas, 1988: -158).
restablecimiento de la armenia entre instituciones polfticas y creencias religiosas tam En vista de 10dicho, resulta claro que Garcia Moreno comprendio, como muy
bien permitfa afrontar el segundo gran problema del pals, el de la "identidad colec po cos entre los polfticos de su tiempo, el inmenso potencial normativo de los princi
tiva", pios religiosos. Es verdad que este potencial enel Ecuadorde los afios 60 se habia veni
Como ya indicamos en la secci6n precedente, los marcistas fueron los prime do muy a menos, debido a la desmoralizaci6n del clero y ala politizaci6n de la Iglesia
ros en abordareste asunto. En efecto, ellos habian intentado crear una identidad colec (Saint Geours y Dernelas, 1988: 164-168; Aguirre, 1972: 384-385). Estos problemas.
tiva utilizando los principios de la republica liberal-dernocratica, particularmente el empero, podian ser remediados. Para la reforma del clero Garcia Moreno trajo a distin
de igualdad. Segiin Garda Moreno, empero, la republica liberal-dernocratica no era guidos religiosos de Alemania, Francia y Espana. Adernas, por intermedio del Con
el medio adecuado para este efecto. Segiin el, al negar los fundamentos religiosos del cordato de 1866 se propuso distanciar ala iglesia de los vaivenes de la politica diaria
estado y al atomizar a la sociedad en individuos inmersos cada cual en sus intereses (P61it, 1923, vol. 2: 261). En estas y otras formas trabajo para restaurar la autoridad
propios, el liberalismo debilitaba las fuerzas centripetas de una naci6n en gestaci6n y de la instituci6n religiosa porque segiin el solo la ensefianza de una Iglesia reformada
fa exponia a la anarquia, En tales circunstancias la proclama de la igualdad, lejos de podia dar legitimidad a las instituciones polfticas del pais como tam bien poner las
controlar el desorden, 10azuzaba aun mas. La soluci6n que Garda Moreno formul6 bases de una identidad nacional.
fue la siguiente: en lugar de crear una comunidad de "iguales" por intermedio de lazos Hasta el momenta hemos visto la primera reforma que Garcia Moreno anun
legales que se imponfan desde arriba, 10que se debfa hacerera fortalecerel unico vfn ci6 en su mensaje ala Convenci6n Nacional de 1869. En 10que se refiere a la segunda,
culo que ya unfa al pafs, a saber, la unidad de creencia religiosa. Asi, mientras los mar esta se encamin6 a resolver el problema de la anarquia publica. Su solucion, que fue
cistas quisieron transitar de las leyes a la costumbre, Garda Moreno se propuso proce el establecimiento de un ejecutivo fuerte, era absolutamente indispensable pues, segun
der de la costumbre a las leyes. Para el era necesario valorizar enlaces sociales que ya el, un gobierno debil era insuficiente "en nuestras agitadas republicas para preservar
existfan en lugar de ponerse a crear unos nuevos. De este modo asf se podia institu el orden contra los que medran en los trastomos politicos".
Ahora bien, el autoritarismo presidencial para Garcia Moreno no solo tuvo un
fin polftico. Tambien fue un medio para realizar la dimension material y administra
palabras sc unicron los hcchos: durante la dee ada de los 50 los rnarcistas hieieron un csfucrzo
sostcnido por eompilar un C6digo Civil que lIeg6 a ser aprobado en 1858 (Interior, 1858). Para.
tiva de la republica cat6lica. Son harto conocidos los exitos de Garcia Moreno en estos
complciar csta caractcrizacion es ncccsario iornar en cucnta la actitud que los marcisias adoptaron campos: su amplio programa de obras publicas, la reforma administrativa a la que ya
Ircntc a la Iglesia. Scgun Tobar Donoso, la posici6n rnarcista rcspecto ala religi6n fue condicionada hemos hecho alusi6n en la primera parte de este trabajo, la reorganizaci6n y centra
por "nuevas doctrinas naturislas" (Tobar Donoso. 1937: 434).
Iizaci6n del sistema educativo, sus esfuerzos por crear instituciones que permitieran

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el saneamiento de las finanzas del estado, la reorganizaci6n del ejercito y muchas "pueblo cristiano", un concepto amplio y abierto que inclufa a las clases subalrernas
otras. Lo curioso del caso es que, a pesar de que el siempre sostuvo que su gesti6n poli y hasta a los indios ladinizados. Pero tuvo sus Ifmites, puesto que en el no cabia la
tico-religiosa y su gesti6n modemizante forma ron parte de un todo coherente, algunos visi6n del mundo indigena. Gracias a la evangelizaci6n y a la instruccion primaria,
trabajos recientes han visto en elias dos operaciones contradictorias: en la primera se Garda Moreno tuvo la esperanza de incorporar ese mundo algiin dfa a una comunidad
ha subrayado su neta inspiraci6n conservadora y en la segunda se ha creido identificar nacional occidentalizada (Saint Geours y Dernelas, 1988: 166, 171, 185, 186; Interior.
un claro sesgo liberal (Ver por ejemplo Ayala 1982: 172). 1867; Interior, 1875; Tobar Donoso, 1938: 495).
Aunque esta interpretaci6n no deja de ser sugerente, no estamos de acuerdo A nivel econ6mico, la modemidad cat61ica se inspire en Ignacio de Loyola.
con ella. Gran admirador del pensamiento de Balmes, Garda Moreno ley6 sus obras Tomando como punto de referencia el exito de los jesuitas en este campo y el desa
y fue muy influenciado por elIas. Puesto que Garda Moreno siempre mantuvo que la rrollo econ6mico de Belgica y Francia, Garda Moreno se propuso crear una economia
civilizaci6n modema fue creada por el catolicismo, ley6 con particular atenci6n EL capitalista cat6lica. Ciertamente no la concibi6 comofree enterprise, a la sajona. Aun
Protestantismo comparado con el catolicismo en sus reLaciones con La civilizacion que en su proyecto di6 un lugar central a la empresa privada, su concepto del rol del
Europea, (1842-44). Segun Balmes, el catolicismo, lejos de serenemigo del progreso estado en la vida economica fue intervencionista. Oej6 bajo responsabilidad estatal
material, social y politico, habia contribuido centralmente a su desarrollo. Adernas, al tareas como la construccion de una infraestructura nacional (Informe Ministerio Ha
insistir en la necesidad de incorporar a las c1ases subaltemas en este proceso, el cato cienda 1871). Adernas, tuvo el convencimiento que era deber del estado preocupar
licismo habia propuesto un concepto mas amplio y visionario que el formulado por la se de las clases pobres creando empleo y defendiendolas de los abusos de los pode
modemidad meramente individualista del mundo liberal protestante (Tobar Donoso, rosos.? Tambien consider6 urgente la incorporaci6n de las economias regionales
1938: 54-56). Que la lectura de esta obra tuvo gran importancia para Garda Moreno ecuatorianas a la economfa intemacional, asi como el establecimiento dellibre cam
ha sido recalcado por el ecuatoriano Julio Tobar Donoso y por el chileno Gabriel San bio. Esto no quiere decir, empero, que fue defensor de un liberalismo econ6mico
hueza (Tobar Donoso: Ibid; Sanhueza: 1978-1979: 83). No se puede decir, entonees, doctrinario. Su meta fue crear una economfa nacional uniendo al pais con vias de co
que las reformas religiosas y las reformas rnateriales garcianas iban en direcciones municaci6n y defendiendo al pequefio empresario, sector que con el tiempo pondrla
opuestas. A nosotros nos parece que las dos cosas fueron partes integrantes de un las bases de un capitalismo ecuatoriano. Finalmente, recel6 de la presencia de capi
concepto de modemidad altemativo. La versi6n garciana de la republica cat6lica, por tales extranjeros, particularmente del capital norteamericano. En surna,el capitalismo
10 tanto, no solo se preocup6 por fundamentar el orden social y politico, tambien cat6lico garciano tuvo un caracter nacionalista muy pronunciado.!"
postul6 el ideal de una "rnodernidad catolica"."
l.Cuales fueron, entonces, los aspectos rna;
importantes de la modemidad 9 Para Garcia Moreno, solo un progreso material basado en la moral cristiana era genuino y duradero
garciana? Empecemos con el aspecto social. Sinduda, uno de sus distintivos mas noto (Mensajc, 1873: Interior. 1873; Mcnsajc, 1875). Por csta razon Garcia Moreno dio especial atenci6n
rios fue el de privilegiar la colectividad sobre el individuo (Lievano Aguirre, 1966: ala instruccion publica, la que bajo su direccion fue Hamada, por un lado, a promulgar los principios
de la religi6n catolica y. por el otro, a ofrcccr una cducacion practica y cicnufica que pcrmitiera a la
261; Tobar Donoso, 1968; 39,45,54,56). Como ya hemos anotado anteriormente, un
juvcntud ecuatoriana participar en la mejora material de pais (Mcnsajc, 1871: Interior, 1873: Interior,
concepto clave en el pensamiento polftico yen la praxis de Garda Moreno fue el de 1875). Este sistema educative no fue exeluyente y dio eabida a las clascs popularcs, particularmcruc
a los indios. Respecto a estos iiltimos Garcia Moreno sc expres6 como siguc: "A la gcruc campcsina
hay que hacerlc el bien por la fuerza; pero para que cl uso de csta sea Hcito, cs ncccsario primero que
8 El rcrmino "modernidad catolica" pretende rcscatar una corricntc de pensarnicnto que sc desarrollo lajusticia Ie dirija y segundo que noquede otro mediode haccr cl bien. Cicrto cs que la Icy que dcclara
en Europa dcsdc los afios 40 del siglo pasado y lIego a su apogeo en 1892 con la Rerum Novarum, obligatoria la instruccion primaria conmina con rnultas a los que no la dan 0 hagan darla a los nifios
endcliea de Leon XTTI. Esra corricntc fue eonocida con el nombre de Catolicismo Social y tuvo en que csran a su cuidado; pero es claro que antes de apliear cstc castigo dehen crnplcarsc otros medics
Balmes a uno de sus mas preelaros prccursorcs, Enemigo del tradicionallsmo, Balmes influcncio cn mcnos Iuertcs, como las reprcsiones y amenazas verbales cuando los conscjos scan insuficicntcs ...
el Ecuador no solo en el pcnsarnicnto de Garda Moreno sino tambicn, entre otros, en el de Gonzalez Por otra parte la justicia exige que se haga respetar y obcdecer la Icy por los mas podcrosos, por los
Suarez, quicn sc familiariz6 con el cscriror cspafiol en la cscucla primaria. Respecto a la habituados a violarla, es dccir, los ricos y propietarios. Principic, pucs, por csios ..." (ciiado por
disponibilidad en el Ecuador de mcdiados del Siglo XIX de La Religion demostrada al alcance de Ayala, 1982: 131).
los niiios del auror en cucstion, Gonzalez Suarez escribc cn sus Memories Intimas: "Era entonccs 10 Cuando a fines de los anos 60, capitalistas norteamerieanos sc propusieron controlar la navcgucion
Arzobispo de Quitoel limo. y Rvmo. Senor Doetordon Francisco Javiero Garaieoa, quicn, a su costa, fluvial del rio Guayas y de sus tributarios, Garcia Moreno paso un dccrcio en el que prohihi61a parti
habra hecho rcimprimir en Quito el opiisculo de Balmes para distribuir ejemplares de el en las cipacicn de intereses extranjeros cnla navegaci6n fluvial ecuatoriana (Informe Consular Americano.
cscuclas de la Capital. cstimulando a los maestros a que procuraran que sus alurnnos 10 leyeran y I&69). La intervenci6n del estado que se propuso facilitar el desarrollo de capitalislas locales rue
aprendieran de memoria" (Citado por Tobar Donoso, 1968: 58). Para eonseguir mas informacion efeeliva. En dec to, dos anos mas tarde. el c6nsul brilanico en Guayaquil informaha a su gohierno
sohrc este tema que ha side deseuidado por la historiograffa eeualoriana, vcr Tobar Donoso. "La que ellrafico fluvial en cueslion eSlaba en manos de una compania que se acahaha de formarse. com
innuencia de Balmes en el Ecuador", 1968. puesla por hacendados y eomerciantes eeualorianos (In forme Consular Britanico, 1&71).
390 391

Pero 10 mas original de la modemidad catolica fue, sin duda, su dimension po La privatizaci6n de la politica, empero, que se asocia con Veintemilla se de
litica. Ya hemos visto el aporte de Garda Moreno al problema de la legitimidad y al bi6 no solo a las dotes demag6gicas de este militar, sino tambien a un cansancio gene
de la identidad colectiva. Queda por analizar su famoso autoritarismo. Este es un tema ral del pueblo ecuatoriano con las luchas ideol6gicas. Estas habian comenzado en ple
por dernas complejo. Sin embargo, para completar nuestra caracterizaci6n de la mo no en los afios 50 y habian durado sin interrupcion hasta fines de los 70. A principios
demidad catolica haremos algunas observaciones al respecto. de la decada siguiente el pais comenz6 a cuestionar el valor de la utopia y a valorizar
En nuestra opinion, la contradicci6n de la republica garciana no fue entre su cosas practicas e inmediatas. Reflejando esta manera de sentir, el Ministro del Interior
ideologfa conservadora y su programa modemizante como 10 piensa Ayala 0982: en su Informe de 1880 decia: "La instrucci6n, los caminos, el comercio etc .. haran del
172). EI problema se dio mas bien entre el sistema republicano y un concepto de Ecuador en 10 alios, 10 que en cincuenta no han podido hacer las teorias politicas y
autoridad con el que este no es compatible. Refiriendose al rol de la autoridad en el sociales, que encienden los odios de partido y rompen los lazos mas queridos" (Inte
sistema republicano, desde Maquiavelo hasta Hannah Arendt se ha mantenido que es rior, 1880). El desencanto con la utopia se convirtio en pocos afios en el seruimiento
ta "tiene que ser utilizada no para controlar a los ciudadanos sino para politizarlos" dominante de la vida publica del pais.
(citado por Honig, 1991: 109). Pues para Maquiavelo, como para la generalidad de Los dirigentes de los "progresistas", el nombre que se dieron las nuevas elites
pensadores modemos, la republica es un sistema politico abierto, susceptible de de politicas, fueron Placido Caamafio, Antonio Flores y Luis Cordero con sus respectivos
sarrollo, cosa que solo es posible si se acepta la participacion ciudadana, inclusive su ministros y colaboradores. No fueron muchos, pero proven ian de los centros neural
resistencia, como regia fundamental del juego. Cuando esto no se permite el sistema gicos del pais, es decir, Quito, Guayaquil y Cuenca (Ayala, 1982: 304). En 1889 se
politico se cierra y degenera en despotismo, organizaron como partido politico, se lIamaron la Union Republicana y pubIicaron un
A nuestro parecer, esto es 10 que sucedi6 con la republica garciana. En su afan manifiesto que en parte dice como sigue:
de dar un fundamento divino a la vida publica del pais, Garda Moreno no distinguio
entre autoridad religiosa y autoridad politica. Por esta raz6n para ella resistencia ... La paz no es sino el resultado de la unidad del pensamiento social y de la
politica fue una transgresi6n y la obediencia una virtud civica. Tuvieron razon, enton concordia de las voluntades. Mas, como en toda sociedad juiciosa y bien
ces, los que percibieron, sobretodo en su segunda administraci6n, la consolidaci6n de constituida, la autoridad es la que representa estos preciosos elementos de la
un sistema politico cerrado y coercitivo. En nuestra opinion, fue esta percepci6n el paz, unidad y concordia; es consiguiente que si la Union Republicana aspira
factor mas importante en desatar la virulenta oposici6n que se levant6 en su contra. de veras a cimentar la paz de la Republica procure ella estrechar sus lazos con
He aqui la utopia en su dimension etico-religiosa. Muy a pesar de su autori el poder legitime, rechazando vigorosamente todo aquello que tienda a
tarismo, en nuestra opinion Garda Moreno no represent6 un paso arras en el desarrollo perpetuar en los pueblos anarquicos ese funesto antagonismo entre el poder
de la utopia republicana en tierra ecuatoriana. Al contrario, es muy posible que, una y el pueblo que es, a no dudarlo, la causa de las revoluciones y trastornos...
vez que se estudien a fondo las administraciones garcianas, se lIegue a la conclusion La Union Republicana acabara con ese funesto antagonismo entre el poder y
de que estas fueron una etapa importante en la ecuatorianizacion de la republica. las parcialidades 0 bandos si inspira al pueblo confianza en el poder: si llama
eficazmente a todas las fuerzas divergentes de las voluntades individuales ha
. 5. EI Rechazo de la Utopia, 1878-1895 cia su centro natural y cormin que es el poder legitimo; si 10 ayuda con sus res
petuosos consejos y decidida cooperaci6n en la ardua tarea de labrar la fe
Con el asesinato de Garda Moreno en 1875, la oposici6n liberal, liderada por licidad corrnin, la cual no consiste tanto en la profesion especulativa (muchas
costeiios, se prepare a desmantelar la republica catolica. Puesto que a la saz6n el veces desrnentida) de dogmas que entre nosotros nadie niega, cuanto en la
conflicto entre Borrero, el sucesor de Garcia Moreno, y los liberales se podia resolver aplicacion practica de la moral evangelica y en el juego libre desernbaraza
solo por rnedio de las armas, estos ultimos utilizaron al general Veintemilla, primero do de todas las fuerzas sociales en la prosecucion del bien cormin. Union Re
como instrumento militar y luego como instrumento politico (Ayala, 1982: 314). Por publicana se propone ante to do ser practica en sus principios apartandose de
dos alios el estratagema surtio efecto, tiempo durante el cual, Veintemilla, como jefe sus esteriles disputas que a nada conducen: decimos mal; conducen a irritar
supremo, desato un ataque ideol6gico sostenido contra la Iglesia y laoposici6n conser las pasiones, a provocar innobles represalias, a obscurecer la verdad, a man
vadora (Le Gouhir 1930, vol. 3: Capt. 2). Una vez que fue elegido presidente consti char la eonciencia, ofender aDios y perder la sociedad. Las discusiones, sobre
tucional en 1878 y que se sintio seguro del apoyo del ejercito, sin embargo, Veinte todo las discusiones religiosas, fueron en todo tiempo la ruina de la religion
milia se alejo de los liberales y se rodeo de un grupo de gentes que Mera calific6 como
"el baudo de la pitanza y de los mezquinos intereses individuales ... " (Mera, 1982: 79). I
l
y del Estado ... (Ibid: 345).
Por el contrario, los pueblos de accion progresan, y progresan de veras y en

j
393
392
Colegios y Escuelas; dignificando el taller; y, sobre todo, creando siquiera en
todo sentido; en 10 temporal y en 10 espiritual. Ahi estan los Estados Unidos,
las capitales de los antiguos distritos, escuelas de Artes y Oficios (Interior.
pueblo rico, pueblo poderoso, pueblo donde la Iglesia hace cada dfa nuevas
conquistas y difunde mas y mas los beneficios de la civilizaci6n cat61ica (... ) 1887: 21).
(Ayala, 1982: 345)
Angustiados porel"funesto antagonismo entre el poder y el pueblo".Ios pro

gresistas trataron de atraer a las fuerzas populares. No es una coincidencia que el go

Como se puede ver en este manifiesto, el planteamiento de los problemas del


bierno de Flores tuviera como lema: "por el pueblo, para el pueblo y con el pueblo"

pais no es jurfdico-politico, ni econ6mico-social, ni etico-religioso. Los progresistas


(Interior, 1890). Pero el pueblo no se diopor aludido (Ayala, 1982: 299, 303). Unidas

cuestionaron todas estas perspectivas por ser especulativas, Lo fundamental para ellos
por lazos de parentesco, las elites progresistas proyectaron una imagen de circulo cc

era la acci6n inmediata. He aqui como Antonio Flores en 1892, en la cerernonia de


rrado. Ademas, exhibieron una postura cosmopolita, postura que se acentuo durante

aceptacion del mando, identific6 10 medular de su proyecto de gobierno:


-el-periodo del mismo Flores, hombre publico que habia vivido la mayor parte de su
vida en Europa y en los Estados Unidos (Larrea, 74: capt. 3-9).
Las principales necesidades del Ecuador son: I) credito, 2) educaci6n, 3) vias
Lo que mas contribuyo al fracaso del progresismo, sin embargo, fue la poca
de comunicaci6n y 4) inmigraci6n extranjera. Ved cuales son las repiiblicas
cornprension que sus personeros tuvieron del valor de la utopia. AI descartarla sistc
mas adelantadas de America: las que tienen mas credito y las que han eli
rnaticamente, estos anularon su capacidad de convocatoria. En estas circunstancias no
minado de su sistema de hacienda las trabas del regimen colonial" (citado por
les fue posible construir una base social que les fuera de soporte. Cuando en 1895 se
Ayala, 1982: 301).
desato de improviso una crisis politica, el gobierno de Cordero se vino al suelo.
EI contraste con el proyecto garciano no podrfa ser mas claro. Inclusive los
6. EI impacto de la homogeneizacion normativa
problemas de legitimidad e identidad fueron concebidos por los progresistas en ter
minos de acci6n. En 10que se refiere a legitimidad, por ejemplo, admiten que esta di Ha lIegado el momenta de evaluar el trnpacto que tuvo la idea de republica
mana del Todopoderoso (Interior, 1883), pero para ellos la mejor manera de funda en el proceso de homogeneizaci6n naciona\. La evidencia empirica que hemos pre
men tar la autoridad politica es a traves del ejemplo (Interior, 1888). Poresta raz6n, los sentado en esta parte del ensayo muestra que esta idea sirvi6 para articular varies pro
Ministros del Interiorpese a que tuvieron serios reparos respecto ala Constitucion vi yectos politicos, con diverso potencial de inclusi6n y de convocatoria.
gente, la de 1883, en sus infonnes hicieron alarde de que la habfan seguido al pie de AI inicio de la vida independiente, la primera administraci6n de Flores puso
la letra (Interior, 1888; Interior, 1890). las bases politico-juridicas de una sociedad republicana. Aunque el nivel de inclusion
Pasando al problema de identidacf,"'los progresistas hablaron de conciliaci6n de las clases populares fue nulo,esta no fue condicion pennanente del sistema. AI con
y hasta de fusi6n entre catolicos y liberales. No fue gratuita 1a adopci6n del nombre trario, como todo regimen republicaoo guard6 en si la posibilidad de aumenro. de
de Union Republicana. Pero no se trato de conciliar principios que se oponian entre desarrollo. Este proceso,empero, no se dio durante la primera decada de vida mdepcn
sf, sino de consegu ir la "concordia de voluntades"a traves de un momento pragmatico. diente. Preocupado con la erosion que sufrio la autoridad del poder central debido a
no contaminado por la ideologia. conflictos inter-elitarios, Flores quiso afianzar el orden publico por medio de LIlla
Mas evidencia del rechazo de la utopfa se encuentra en otros aspectos de la constituci6n que se acercara 10 mas posible al orden social existente. La constitucion
concepcion progresista de la gestion publica. Las obras de comunicaci6n, porejemplo, de 1843 fue este documento, proyeclO polftico realista, que terrnino paralizando el
fueron paraellosel indicadorporexcelenciadel patriotisrno de los gobiernos (Interior,
impetu hacia el desarrollo de la utopta republicana.
1883: 29). En 10 que se refiere a la instruccion nacional, la educaci6n "especulativa" Cosa parecida sucedio al otro extremo del siglo con el pragmatismo progre
y el t'abogadismo" fueron los enernigos del orden publico. En las palabras del Gober sista. Cansados de luchas ideologicas, los progresistas se centraron en un pensamiellto
nador del Away: presentista- En lugarde la utopia, buscaron fines inmediatos: paz, progreso y concor
dia. Pero concordia no quiso decir inclusion. En efecro, el lema de Antonio Flores:
Siendo innumerable la cifra de abogados, una vez que no se ofrece ganancia "por el pueblo, para el pueblo y con el pueblo", fue otra dimension de la "republica
para tantos, por fuerza se ven en el caso de convertirse en pesirnos ciudada practica" y no una busqueda de la "repiiblica normati va", en la que las clases popu lares
nos: agitadores en la polftica y ladrones en el foro. Conviene, pues, alejar este
fueran parte integrante de una sociedad nacional.
mal que es ya un cancer de la sociedad; y conviene atajarlo, dificultando mas En realidad quienes hicieron una propuesta seria de homogeneizaci6n norma
las carreras profesionales: estableciendo ensefianzas iitiles en Universidades,
394 395

tiva en el Ecuador decimononico fueron primero los marcistas y luego los garcianos. afios 50 que es cuando aparecen muy paulatinamente los indicios de una conciencia
En efecto, para estas dos elites politico-administrativas, la idea de republica tuvo un nacional. Estos indicios aumentaron en los afios siguientes y terminaron por articular
sentido aglutinador e irnplico un nuevo orden social unificado. Ya hemos descrito en se en las dos ultimas decadas del siglo.
algiin detalle el contenido de estas propuestas, Lo que haremos para concluir este aca Una interesante corroboracion de esta trayectoria la hemos encontrado en el
pite es determinar el impacto que elias tuvieron sobre la poblacion ecuatoriana. desarrollo de la prensa durante el siglo XIX. En los anos 30, los periodicos tuvieron
EI caracter igualitario de la republica marcista tuvo un gran poder de con titulos como los siguientes: EI Quiteiio Libre (1833), EI Ecuatoriano del Guavas
vocatoria. Atrajo a campesinos de la costa y de la sierra, ala gente pueblerina, a los (1835), EI Chiguagua (1834), EI Chanduy 1839), EI Patriota del Azuay (1839), etc ..
"profesionales", a los comerciantes, pero sobre todo a los empleados piiblicos y mili etc. Solo a partir de 1845 aparecio en Quito el primer periodico que se llarno EI
tares. Inclusive tuvo poder de atraccion sobre algunos individuos de las c1ases po Ecuatoriano a secas. Desde este momenta en adelante comenzaron a circular poco a
derosas (Tobar Donoso, 38: 238; Aguirre, 72: 382, 430). Donde no logro adentrarse poco, en gran parte bajo la iniciativa de la prensa oficial, periodicos como EI Nacional
fue entre las elites regionales, pues estas vieron en la republica marcista un poderoso (1846) y EI Correo del Ecuador (1863). Pero fue en los afios 80 y 90 cuando el "nombrc
rival empecinado en usurparles el control de sus respectivas c1ases subaltemas. cormin" tuvo su apogeo. En Cuenca aparecio EI Pensamiento Nacional (1891): en
Pasando a la utopia garciana, la impresion prevalente es que su poder de Guayaquil EI Foro Ecuatoriano (1887), La Voz del Ecuador (1893) y EI Anunciador
convocatoria se redujo principalmente a las oligarqufas regionales (Ayala, 1982: 167). Ecuatoriano (1894); yen Quito las Memorias de laAcademia Ecuatoriana (1884), EI
Hay que recordar, empero, que la Constitucion de 1861, a la que estas oligarquias Ecuatoriano (1887), La Revista Ecuatoriana (1889), Y La Voz del Ecuador (1893)
dieron su apoyo no encarno el proyecto garciano y que la Constitucion de 1869, que (Ministerio de Hacienda,1941: 243-247 yanexos).
silo hizo, no tuvo el sosten de los oligarcas (Ibid: 168). l,A quien convoco, entonces, En conclusion, en el campo de la homogeneizaci6n normativa, el estado
la Constitucion de I 869? l,Fue cuestion de unos pocos fanaticos apoyados por un ecuatoriano consiguio exitos que no obtuvo en el proceso de penetracion politico
aparato ferozmente represivo? EI mismo Garda Moreno tuvo el convencimiento de administrativo.
que fue el pueblo el que estaba de su parte. En diciembre de 1869, ante un conato de
revolucion en su contra, encontro solaz en esta idea: "EI pueblo conoce a los que Ie
hacen el bien y distingue perfectamente a los que van en pos del interes privado de los III. EL PROCESO DE INCORPORACION

que trabajan por los intereses piiblicos" (Ordonez, 1922: 83). SOCIAL

No existen trabajos detallados sobre la segunda administracion de Garda


Moreno, ni nosotros hemos podido estudiarla a fondo. Pero tenemos la sospecha de A menudo el proceso de penetracion y el de hornogeneizacion movilizan a
que la utopia garciana, por ser comunitaria (Pueblo Cristiano) mas que c1asista, atrajo grupos sociales creando un nivel de conflicto que puede amenazar la existencia del re
a gente de la mas diversa indole en todo el pais. Inclusive creemos que esta visi6n gimen imperante. Por esta razon los detentadores del poder se yen obligados a
colectiva heche rakes mas profundas que la equivalente marcista. Cuando no hace conceder espacio a los grupos en contienda. Este es el fenomeno de incorporacion que
mucho estudiabamos los origenes del Velasquismo, quedamos sorprendidos al des en el contexto republicano agilita el proceso de inclusion y de crecimiento en una co
cubriren las c1ases subaltemas de la sierra ecuatoriana en los anos 20 y 30 del presente munidad polftica.
siglo los restos de la utopia garciana (Maiguashca y North, 1991: 143-151). En el caso del Ecuador el proceso de penetraci6n y el de homogeneizaci6n
l,Cwiles fueron las consecuencias de la participacion de la poblacion ecuato movilizaron a grupos sociales en la periferia en varias formas. Como hemos visto en
riana en las convocatorias que acabamos de describir? Es evidente que hay varias pero las dos primeras partes de este trabajo, el primero se desarrollo sobre el eje territorial
la mas importante fue la fo rmac ion de una conciencia nacional. Este no es ellugarpara y afecto a los poderes regionales y locales, mientras el segundo tuvo lugar sobre el eje
profundizaren el tema que merece mas investigacion de la que hernos logrado realizar. social e impacto a las c1ases subaltemas. Ahora bien, estos dos tipos de movilizacio
Pero 10que si podemos hacer ahora es lanzar la hipotesis de que fueron la convocatoria nes, la regional y la de clase, son perceptibles desde el comienzo de la vida republicana,
marcista, primero, y la garcianista, despues, las que pusieron las bases de una identidad se en1azan a partir de 1845 y se desarrollan en los afios 50 lIegando a crear un grave
nacional. problema para el poder central. Ante esta situacion el estado ecuatoriano trat6 de in
En 1831 el Ministro de 10 Interior escribia: " ... nosotros no tenemos todavia corporar a los grupos en contienda al reducido sistema politico del pais en el afan de
el nombre corruin, que es la primera divisa de la nacionalidad: somos Guayaquilefios, forjar una nueva correlacion de fuerzas.
Quitefios, aiin Ambatenos y Tacungefios, pero jamas Colombianos, menos todavia EI procesode incorporacion tal como se dio en el Ecuadoren la segunda mitad
Ecuatorianos" (Interior, 1831: 19). Esta situacion comenzo a cambiar a partir de los del siglo XIX tiene varios aspectos, pero sin duda el principal es el que se refiere a la
396 :.97
extension del sufragio a traves de las refonnas de 1861. Por esta razon en esta tercera 10hace Tobar Donoso. Mientras para este ultimo, como hemos visto, las modificacio
parte nos concentraremos exclusivamente en este fenomeno. Puesto que este terna ya nes de la organizacion del sufragio se debieron a la clarividencia de un gran estadista.
ha recibido la atencion de algunos estudiosos, comenzaremos resumiendo estos traba para Medina Castro estas fueron detenninadas por el triunfo de un nuevo tipo de pro
jos uno a uno. Asi veremos que estos autores difieren tanto respecto a los hechos como pietarios: la "burguesia terrateniente", "La nueva propiedad avasalla ala antigun pro
a su interpretacion. Valiendonos de material empirico que tenemos a la mano yabor piedad. EI censo de fortuna ha cumplido su mision. Ahora el electorado se ensancha.
dan do el fenomeno desde el punto de vista del proceso de incorporacion, podremos Aunque solo hasta ellimite necesario a la propiedad emergente" (Ibid: 316).
finalmente ofrecer una nueva interpretacion. EI trabajo de Rafael Quintero nos ofrece una tercera interpretaci6n (Quintero.
1978). De forma similar a Medina Castro, Quintero favorece una explicacion estruc
1. Las interpretaciones corrientes turalista, pero con la diferencia que el caracteriza la economia ecuatoriana deciruono
de las reformas de 1861 nica como pre-capitalista. Mientras para Medina Castro se di6 un ensancharniento
electoral debido al triunfo de la "nueva propiedad", para Quintero ni la nueva pro
En un articulo intitulado "EI Sufragio en el Ecuador", J. Tobar Donoso (1949) piedad se impuso ni se dio un ensanchamiento en el sufragio. Claro. no nicga que las
hace una historia de la participaci6n politica en este pais. Refiriendose al siglo XIX refonnas de 1861 tuvieron su significado. Pero para Quintero estas fueron nada mas
identifica dos perfodos. Nos dice que en el primero, que va desde 1830 hasta 1861, la que una concesi6n tactica que hicieron los terratenientes serranos a una burgucsfa
participaci6n fue extremadamente reducida. Esto se debi6, en parte, a restricciones comercial costei'ia: "Presionada por la cuota de poder econ6mico de una burgucsia
referentes a edad, estado civil, fortuna y alfabetismo. Otro factor que redujo la parti comercial en ascenso, la c1ase hegemonica parece haberse valido de una version 0
cipaci6n politica, esta vez en las provincias mas populosas del pais, fue la adopcion tradici6n que teoricarnente se vincula a aquel liberalismo atrasado y no a aquclla
del principio de paridad en lugar del poblacional para la representacion territorial. Por conciencia teorica democratica que emana del pensamiento rousseauniano" (Quinto
fin, la selecta minoria que participaba en las elecciones se via reducida aiin mas por ro, 1978: 85). Por 10tanto, segun Quintero, las refonnas de 1861 no se justificaron con
el hecho de que no gozo de sufragio directo. una ideologia que reflejo la pujanza de un capitalismo en ascenso, sino mas hien por
Segiin Tobar Donoso en el segundo periodo, que comienza en 1861 y dura un idea rio anticuado instrumentalizado en beneficio de los latifundistas.
hasta 1928, se hacen cambios importantes. Se sup rime la restriccion censitaria. Sin En loque se refiere a los hechos, Quintero escribe: "En las elecciones de IlOO
abandonar el principio de paridad, se adopta el de proporcionalidad para la represen se registro la participacion de unos 2.827 sufragantes, es decir, apenas un 0,3% de la
tacion territorial. Adernas, se consolida el sufragio directo y secreto. Como conse poblacion. En las iiltimas elecciones del siglopasado, aquellas de 1899 en que se eligio
cuencia de estas refonnas el cuerpo electoral crece en mimero y tiene mas capacidad un vicepresidente,la dimension del cuerpo electoral solo pennitia seguir comparticn
de participacion respecto al periodo anterior. Puesto que todos estos cambios tuvieron do ciertas ilusiones del Estado constitucional: hubo 17.709 elecrores, apenas un
lugar en 1861, para Tobar Donoso "las grandes conquistas del sufragio en sentido de aumento insignificante para 70 ai'ios de 'vida republicana'" (Quintero. 197R: X6). Por
mocratico se deben a Garcia Moreno" (Tobar Donoso, 1949: 14). 10 tanto este autor mantiene, a diferencia de Tobar Donoso y Medina Castro, que el
Una interpretacion radicalmente diferente de la formacion del cuerpo electo ensanchamiento del cuerpo electoral ecuatoriano fue un fen6meno que se di6 sola-
ral en el Ecuador nos propone Manuel Medina Castro en su ensayo intitulado "Proceso mente en el papel.
Fonnativo del Electorado Nacional: Del Censo de Fortuna al Sufragio Universal, Este es el estado de la cuesti6n en 10que se refiere a las reforrnas de IX61 y
1830-1977" (Ayala, 1985: 311). Segtin Medina Castro el proceso en cuesti6n durante al ensanchamiento del electorado ecuatoriano en el siglo XIX. Lo mas notable es que
el siglo XIX no puede ser descrito como una evolucion lineal, como 10 hace Tobar no hay consenso ni siquiera respecto a los hechos. Por esta raz6n, 10 primero que
Oonoso, sino en terminos de avances y retrocesos. Porejemplo, se avanza con la cons tenemos que hacer es decidir cual mismo fue el impacto de las reformas de I XC) 1.
tituci6n de 1861, pero se retrocede con la de 1869. Inclusive en el marco de una misma l,Hubo 0 no un ensanchamiento del electorado ecuatoriano? Solo si la respuesta cs
constitucion se da un paso adelante y otro arras simultaneamente. Este es el caso de positiva surgira la necesidad de una explicaci6n del fen6meno.
la Constitucion de 1883 en la que, por un lado, se sup rime el requisito de fortuna para
serelecto a un puesto publico, pero de otro lado, se Iimita la ciudadania exclusivamen 2. Las reformas de 1861 y el ensanchamiento electoral
te a los varones (Ibid: 319).
No obstante este vaiven, Medina Castro admite que el cuerpo electoral yel La posicion de Qu intero respecto a los hechos en cuesti6n rnerece atenta con
proceso participativo se ensanchan durante la segunda mitad del siglo XIX a partir de sideracion. A diferencia de Tobar Donoso y de Medina Castro, este autor ha hecho un
1861. Pero este fen6meno, Medina Castro, 10explica en forma muy diferente a como esfuerzo loable por recoger material de caracter estadistico, Por 10 tanto sus conclusio
398 ,~:,:,,~~... i~. ~ .: FlACSO Biblioteca 399

nes tienen la autoridad de los rnimeros. Pero, como sucede a menudo, este tipo de mate salto significativo. En Guayaquil el porcentaje de electores respecto a la poblacion
rial es susceptible de interpretaciones divergentes, y este es precisamente el caso de regional sube a14%, en Cuenca a 3.4% yen Quito a 2.7%. Seis anos mas tarde, en 1894,
los datos de Quintero. Lo que haremos a continuacion es revisarlos nuevamente con no hay mayor novedades, excepto en Guayaquil, donde se registra un aumento de elec
el afan de mostrar que el cuerpo electoral ecuatoriano creci6 significativamente en la tores que llegan al 6% de la poblacion regional. La expansion del electorado a nivel
segunda mitad del siglo XIX. regional, por 10tanto, da un saIto importante despues de las refonnas de 1861. Es ver
A continuacion incluimos un cuadro que demuestra, por un lado, el ensancha dad que el aumento no es unifonne en todo el pais. Este se da sobre todo en Guayaquil,
rniento del cuerpo electoral a 10largo del pals desde 1848 hasta 1894 y, por el otro, un mientras que la region mas atrasada en este aspecto es la de Quito.
proceso de diferenciacion, puesto que este aumento no se dio por igual en todas partes. El aumento de la participacion electoral es tambien perceptible a nivel
provincial en la segunda mitad del siglo. Las provincias que mas se distinguen en este
DIMENSI6N DEL ELECfORADO Y PORCENTAJES DE ELECfORES
sentido son las del Guayas, Manabf y los Rios, sobre todo la primera, en la que en 1894
SOBRE POBLACI6N REGIONAL Y PROVINCIAL, 1848-1894

el porcentaje de electoressobre la poblacion provinciaillega a un 8%. En el resto de


Region 1848 % 1856 % 1888 % 1894 % las provincias el avance es mas lento, aunque vale la pena notar que el Carchi, Irn
babura y el Azuay no se quedan muy arras de las provincias costefias, Por fin, inclusive
Quito: en las provincias mas atrasadas como Pichincha y Esmeraldas, la participacion en la
Carchi 1225 4 851 3
Imbabura 25 .02 44 2214 4
segunda mitad del siglo es mayor que en la primera.
.03 1689 3
Pichincha 61 .02 95 .06 3965 2 3770 2 Establecido el fen6meno del ensanchamiento del cuerpo electoral ecuatoria
Leon 62 .03 1836 2 2307 3 no durante el siglo XIX a nivel desagregado, conviene ahora dar una vision de con
Tungurahua 2526 3 2494 3 junto. El cuadro que presentamos a continuacion recoge datos para el perlodo 1830
Chimborazo 35 .02 61 .03 1859 2 2651 3
Bolivar 1064 1133
1931. Hemos incluido a proposito infonnaci6n sobre el siglo XX, para apreciar mejor
3 3
10 que sucedi6 con el cuerpo electoral ecuatoriano en la segunda mitad del siglo
Subtotal regional 121 .02 262 .04 14689 2.7 14895 2.6 anterior.
Cuenca:
PARTICIPACI6N EN ELECCIONES PRESIDENCIALES, 1830-1931
Cafiar 1682 3 1618 3
Azuay 28 .02 179 .1 3770 4 3029 3
Afio Poblacion Electorado %
Loja 10 .02 68 .09 1746 3 1699 3
---_.
Subtotal regional .02 1830 800700 2825 0.3
38 247 .1 7198 3.4 6346 3
---- 1865 950569 30925 3.3
Guayaquil: 1875 100000o 45056 4.1
.02 1888 1004651 30636 3.0
Guayas 20 210 .2 3940 5 8115 8
Los Rios 1892 .1004791 62878 6.0
876 3 1393 4
Manabi 11 .02 2781 1901 1108353 74074 7.0
77 .2 5 3520 5
EIOro 1904 1156532 79247 9.0
648 3 1006 3
Esmcraldas 2 .02 .1 1911 1311817 109663 8.0
10 199 2 223 2
---------_. __ ._------ 1912 1336458 63030 5.0
Subtotal regional 33 .02 297 .2 8444 4 14527 6 1916 1452195 136032 10.0
--~----

1920 1555754 128105 8.0


Total 192 .02 806 .07 30332 3 35498 3.3 1924 1699705 128105 11.0
----- - ... _.~-----

1931 2010029 62118 3.1


Elaboracion del autor con material obtenido en R. Quintero, Revista Ciencias Sociales, vol. II. Nos. 7-8,
1978, pp. 89,97,99 Y 100. Elaboraci6n del autor con datos obtenidos en Quintero, 1978: 87 y Quintero, 1980: 101, 236.

Como se puede ver, en 1848 el porcentaje de electores respecto a la poblaciou En rnimeros relativos, en 1830 un 0.3% de la poblaci6n nacional participo en
regional es el mismo en todo el pafs (0.02%). Diez afios mas tarde es perceptible un laselecciones. Esta magnitud subio en las afios 60 y 70 a un 3.3% y a un 4.1 % respec
ligero aumento sobre todo en Guayaquil (0.2%). Las cosas cambian a simple vista en tivamente. El porcentaje mas alto en el siglo XIX se consiguio en 1892, cuando un
1888 cuando tanto la paructpacionetecrorat como el proceso de diferenciacion dan un 6.0% de la poblacion ecuatoriana eligi6 al presidente Cordero. Pasando a rnimeros
400 401

absolutos, en las primeras elecciones presidenciales, en 1830, participaron 2.825 No tenemos espacio para hacer una historia de este debate en detalle. 1.0 que
sufragantes; en las iiltimas del siglo, en 1892, el mimero de electores ascendi6 a haremos a continuacion es caracterizar las posiciones de los participantes respecto a
62.878. Nuevamente, queda claro que hubo un aumento entre la primera mitad del si la representaci6n proporcional y al sufragio universal, los dos principios que consti
glo y la segunda y que este aumento fue importante. tuyeron la manzana de la discordia. Comenzaremos con la representaci6n proporcio
Llegado a este punto, ellector recordara una cita de Quintero en la que man nal utilizando las perspectivas de tres lideres politicos de la epoca: de un lado, Fran
tiene que en 1899 solo hubo 17.709 electores. La gran diferencia entre 1892 y 1899 cisco Aguirre (Guayaquil) y Benigno Malo (Cuenca), dos representantes de las elites
se debe a que este autor incluyeen sus calculos las elecciones presidenciales y las vice-. regionales; y, del otro, el representante del poder central. Garcfa Moreno.
presidenciales. Nosotros no hemos tornadoen cuenta las segundas, porque al no tener En su Bosquejo Historico de la Republica del Ecuador, Francisco Aguirre,
lugar al mismo tiempo que las primeras, no tuvieron el mismo poder de convocatoria. un destacado hombre publico, miembro de las elites regionales costenas, presenta la
En resumen, el aumento del cuerpo electoral ecuatoriano bajo el impacto de las posici6n de Guayaquil en forma muy clara. Haciendo referencia al Congreso de 1830,
reformas de 1861 fue un hecho yes necesario reconocerlo. que es cuando se inici6 la controversia, escribe:

3. EI ensanchamiento electoral como proceso de incorporaci6n: En un solo punto estuvieron desacordes los Diputados sosteniendo acalora
una nueva interpretacion dos debates. Tratabase de fijar la base de la Representacion nacional, los
diputados de Cuenca y Guayaquil sostuvieron que sus respectivos Departa
Una vez establecida la realidad del fen6meno, se impone la necesidad de mentos habfan puesto, como base de la uni6n la igualdad de representacion
explicarlo. Se trat6 de la iniciativa de un gran personaje hist6rico, como piensa Tobar en cada uno de los tres que componian la Presidencia de Quito; que la union
Donoso, 0 fue la agencia de determinaciones econ6micas, como 10 ve Medina Castro? no era un hecho obligatorio, y que por consiguiente, para aceptarla, podfan
l..0.masbien se puede plantear una interpretaci6n altemativa? Para contestar a estas imponer las condiciones que creyesen necesarias. Con esto estaba dicho todo,
preguntas, vale la pena recordar una regla general de la practica hist6rica: que el punto pues los diputados quitefiosquedaban en libertad de aceptarlas 0 no aceptar
de partida en materia de explicaci6n de los hechos hist6ricos es la 'vision de los parti las (Aguirre, 1972: 244).
cipantes'. Solo cuando esta visi6n no basta se hace necesario complementar la expli
caci6n 0 dar una nueva desde el 'punto de vista de los observadores'. Siguiendo esta Para Guayaquil y para Cuenca. por 10 tanto, la representacion paritaria fue la
norma reconstruiremos a continuaci6n las razones que las elites de la epoca dieron en conditio sine qua non para formar parte del estado ecuatoriano. l..Por que Guayaquil
pro y en contra de las reformas electorales de 1861. insisti6 en este tipo de representacion? Aguirreexplica el punto de vista guayaquilefio
Una vez que se termin6la fase militar de la crisis de 1859, los principales ac como sigue:
tores sociales en la escena publica ecuatoriana se propusieron reorganizarel pals poll
ticamente. Esto di6lugar, como era de esperarse, a grandes discusionespiiblicas sobre ... el principio de que la representacion nacional debe ser proporcionada a la
varios temas. Una de las mas candentes se relacion6 precisamente con el sistema de poblaci6n es un principio trunco,esencialmente falso. Lo que varios publi
representaci6n nacional vigente, sistema que habia sido adoptado en 1830 y que se ba cistas afirman es que la representaci6n debe seren raz6n compuesta de la po
saba en el principio de igualdad de los tres antiguos Departamentos, es decir, de Quito, blaci6n y de las contribuciones que pagan los pueblos (Aguirre, 1972: 244).
Guayaquil y Cuenca. EI Gobiemo Provisorio, dirigido por Garda Moreno, quiso
cambiar el sistema paritario y propuso la adopci6n del principio proporcional y del Aguirre admite que los pueblos costefios son menos poblados que los se
sufragio universal, como los mas justos y mas aptos a las nuevas circunstancias. La rranos pero...
propuesta no fue aceptada por laselites polfticasde Guayaquil y Cuenca, las que insis
tieron vehementemente en la necesidad de mantener el status quo. por el hecho de consumir tres 0 cuatro veces mas que los del interior y por ser
Queriendo evidentemente tomar la iniciativa, Garda Moreno emiti6 un de productores de casi todos los articulos de exportaci6n, estaban, como estan
creto convocando a una Convenci6n Nacional cuyos representantes debfan serelegi hastael dia, mas gravados que los otros pueblos (Ibid.).
dos segiinel principio proporcional y el sufragio universal (Le Gouhir, 30, vol. II: 28).
Ante estefait accompli. Pedro Carbo, el diputado guayaquilefiode mas prestancia, se Aguirre no aceptael argumento de laselites regionalesquitefiassegtinel cual,
neg6 a concurrir a la Convenci6n (Tobar Donoso, 1949: 12; Ayala, 1982: 154), con si se toma en cuenta el importe del tributo indigena, es Quito el departamento que paga
10 cual subi6 de tono la disputa sobre el sistema de representaci6n nacional. mayores contribuciones al erario. Para Aguirre este impuesto no cuenta por ser un
402 403

"tribute de conquista ... ", gravamen que habra transformado a los indios en "verdade Adernas, para Malo,la representacion paritaria tuvo otras consecuencias beneficas,
ros ilotas", sin "representacion politica de ninguna especie" (Ibid: 245). En primer lugar, la igualdad en la estructura electoral levanto un valladar contra el
La posicion Guayaquilefia fue secundada por Cuenca. El politico que mejor "despotismo invasor" de caudillos que se apoderaron del poder central. Malo cita co
represento el punto de vista de este centro regional fue Benigno Malo. En un articulo mo ejemplo la resistencia de Cuenca a los intentos de Urvina de llenar con su gente
periodistico que aparecio en 1861, Malo protesto contra el decreto del Gobierno Pro los puestos de la la administracion local (Malo, 1940: 218). En segundo lugar, en
visorio que anulaba el principio de paridad e imponfa el principio de representacion muchos debates de interes nacional y local,
proporcional para Ia eleccion de miembros a la Convencion de 1860:
...el buen sentido ha salido triunfante acausa del antagonismo bien equilibra
La mision del Gobierno Provisorio no era la de cambiar la forma de nuestro do de estos tres distritos. Quiere v. gr. el progreso intelectual del pais, crearse
ser: no estaba en sus facultades alterar radicalmente las condiciones de la centros universitarios en Guayaquil y Cuenca; pues los diputados de esos dos
existencia ecuatoriana: solo la nacion entera consultada por medio del su distritos votan unidos contra Quito, que se obstina en mantener la centraliza
fragio universal, 0 por sus delegados especialmente autorizados, podia haber cion en el ramo de instruccion publica. Quiere v. gr. el espiritu de igualdad,
reformado nuestro pacta primitivo de asociacion, Grandes 0 pequefios, todos el progreso mercantil del Ecuador, que los derechos de aduana se paguen en
nos unimos con ciertas condiciones, a las que no es lie ito faltar por una de las los lugares de consumo; pues entonces Quito unido a Cuenca, vota contra
partes, sin irrogar injuria a las otras (Malo, 1940: 214). Guayaquil, que se obstina en mantener el centralismo fiscal (Malo, 1940:
217).
La necesidad de la pari dad electoral se fundaba, segun Malo, en la estructura
poblacional del Ecuador. "Cualquiera otra Republica de America -escribe en el men Por todas estas razones Malo defendio la necesidad de mantener a toda costa
cionado articulo- esta compuesta de una multitud de provincias 0 departamentos, que el principio de representacion paritaria.
ninguno de elIos, porpopuloso que sea, es numericarnente mas fuerte que todos los de Pasando ahora al otro costado del debate, el punto de vista del poder central
mas" El caso del Ecuador era diferente: "Un distrito solo, el de Pichincha, es mas nu 10 articulo clararnente Garcia Moreno. En una carta que escribi6 a Pedro Carbo en
meroso que todo el resto del Ecuador. Esta circunstancia desperto natural mente en octubre de 1860 en su cali dad de jefe del Gobiemo Provisorio, sobre el principio de
Cuenca y Guayaquil, la idea de equilibrio, el pensamiento salvador de no verse abru paridad se expres6 en los siguientes terminos:
mados por el mirnero, en los casos en que pudieran tener de su lado la justicia 0 las con
veniencias sociales" (Malo, 1940: 216-217). ... principio absurdo en teoria condenado igualmente por la razon, la moral y
Pero l,acaso el distrito de Pichincha no estaba conformado en 1861 por cuatro la experiencia; porque la igualdad de representacion por distritos (departa
provincias, cada cual con sus problemas locales e individualidad propia? La respuesta rnentos) es la igualdad de 10 que es evidente y desmesuradamente desigual,
de Malo es clara y contundente: como 10 son la poblacion y los territorios de ellos. Es la igualdad y el
sometimiento del mayor nurnero al menor, invirtiendose completamente la
Si las provincias de Irnbabura, Leon, Arnbato y Chimborazo, no formasen una base fundamental de los gobiernos representativos, que consiste en el respeto
misrna familia con Quito, y fueran entidades politicas bastante independien de las mayorias y en la libertad de todos (Tobar Donoso, 1949: 12).
tes, bien habriamos podido sancionar el principio del sufragio numerico para
la camara de representantes. Pero digase 10 que se quiera, esas cuatro provin Para Garcia Moreno la necesidad de una reorganizacion nacional se presento
cias solo son provincias demarcadas en el mapa; mas su personalidad, en la de manera urgente:
parte intluyente de la sociedad, es una sola; no son mas que familias que resi
den altemativamenteen lacapital, oen las provincias, con identicos intereses: Tengo la intima conviccion de que ningun regimen social es benefico ni
votan siernpre con Quito, y no son un elemento de equilibrio. (Malo, 1940: duradero cuando se funda en la injusticia; y por esto me opondre cuanto me
217). sea dable a la continuacion de esta pretendida igualdad representativa, que
tanta mengua y tantas desgracias ha producido. Mi opinion como miembro
Segiin Malo, entonces, solo gracias a la representacion paritaria Guayaquil y del gobiemo, mi opinion como ciudadano y guayaquileno, es que la Republi
Cuenca habian logrado crear un "equilibrio intemo" en el pais, es decir, controlar el ca debe considerarse como una sola familia; que es de primera necesidad bo
peso aplastante de Quito (Pichincha) y conseguir una voz en.el quehacer nacional. rrar las demarcaciones de los antiguos distritos para hacer imposible las pre
404 405

tensiones provincialistas; que el sufragio debe ser directo y universal con las (Malo,l940: 165; Mora, 1922: 26-27; Tobar Donoso, 1938: 229).
garantias necesarias de inteligencia y moralidad; y que el ruimero de repre l.Quienes fueron los que se opusieron al sufragio universal? En primer lugar,
sentantes debe corresponder al mimero de los electores representados (Tobar las elites regionales, sobretodo las pertenecientes a la vieja generacion. Temerosos de
Donoso, 1949: 13). la movilizaci6n de las clases rurales comenzada por Urvina en los anos 50, much os If
deres regionales vieron con recelo una refonna que darla independencia a las clases
EI conflicto que acabamos de describir se resolvi6 a traves de un compromiso subalternas. Mariano Cueva, uno de los representantes cuencanos a la Convenci6n de
en la Constituci6n de 1861. La representaci6n paritaria se mantuvo en el Senado, cuan 1861, se expres6 en estos terminos:
do se estipul6 que cada provincia debia tener el mismo ruimero de senadores; el prin
cipio proporcional, mientras tanto, se puso en efecto en la Camara de diputados, fijan Hayproletarios que dependen enteramente de la voluntad de otro y que tienen
do un representante por cada 30.000 personas. ernbotada hasta la facultad de pensar... Como, pues, podra manifestar su vo
Esta transacci6n fue aceptada por Quito y, con poco entusiasmo, por Cuenca luntad cuando esta enteramente sujeta a la de aquel que Ie da su pan? No ten
y Guayaquil. A tal punto rein6 el descontento en estos dos centros que, 20 afios mas dra, pues, bastante independencia, ni menos interes en la causa publica; yo
compare ese proletario ecsatamente con el estranjero que, aunque tiene su ra
tarde, pidieron a la Constituyente de 1878 el regreso al sistema de paridad, propuesta
zon desarrollada, ningun interes puede tener en la suerte del Ecuador... " (ci
que no tuvo exito (Murillo, 1946: 189). Volvieron a insistir en el asunto en la Con \
tado por Ayala, 1982: 156)
venci6n de 1883, nuevamente sin fortuna. En realidad el problema del "equilibrio
interne" entre los tres poderes regionales (Quito, Guayaquil y Cuenca) no se resolvio
'I
En segundo lugar, hubo gente que se opuso al sufragio universal por razones
.en el siglo XIX. Pero 10que si se acept6 una vez por todas fue el sistema de represen
doctrinarias. Asf como para ese entonces se habfan formado agropaciones de pensa

taci6n proporcional. \
miento liberal, de igual manera comenzaron a organizarse grupos de pensamiento
Pasemos ahora a caracterizar la visi6n de los participantes en tomo a la otra
gran reforma electoral de 1861: la del sufragio universal. El conflicto entre el poder conservador (Ayala, 1982: 154-156).
Al final, la Convenci6n de 1861 suprimio el requisito econ6mico para ser
central y las elites regionales esta vez no tuvo que ver con el equilibrio interno "te
ciudadano Yacepto el principio del sufragio universal, con 10que se incorporo al siste
rritorial", sino mas bien con 10que se podria llamar el equilibrio interno "social".
ma politico ecuatoriano gente perteneciente a las clases subalternas.
En favor del sufragio universal se levantaron, de un lado, Garda Moreno y
Hasta aqui hemos examinado con algiin detalle las razones por las que las
sus colaboradores y, de otro, un grupo de ideologos que defendieron la tendencia poli
elites politicas de la epoca estuvieron a favor yen contra de las reforrnas electorales
tica liberal-democratica muy en boga por ese entonces, Claro, Garda Moreno y los
de 1861. El debate revela un conflicto entre centro y periferia. El centro propuso la re
1iberal-dem6cratas mantuvieron el sufragio universal porrazones diversas. Para el pri
presentacion proporcional y el sufragio universal. La periferia defendio, mientras
mero, sin este principio era imposible conseguir el orden y la paz social. Segun el, el
tanto, la representaci6n paritaria (equilibrio interno 'territorial') yel sufragio censa
sufragio universalllevaria a la poblaci6n ecuatoriana a dejar a un lado las identidades
tario (equilibrio interno 'social'). En la Constituyente de 1861 se impuso el centro y
"provincialistas" que tanto habian inflamado la vida politica del pais. Para los
ideologos, mientras tanto, el sufragio universal signified un paso adelante en el pro se codificaron las reforrnas electorales.
He aqui la "vision de los participantes". Ahora bien, como veremos a conti
ceso democrarico que vivia el pais y un avance en el ambito de las ideas. En efecto,
nuaci6n, esta reconstrucci6n nos ayudara. por un lado, a cuestionar las interpretacio
el sufragio universal goz6 de mucho prestigio en los afios 50 en Europa, en los Estados
nes corrientes de las reforrnas de 1861 y, por el otro, a proponer una interpretacion
Unidos, en Mexico yen otras partes de la America Hispana (Bushnell y Macaulay,
1988: 212). Pero fue la experiencia colombiana la que tuvo particular importancia en altemativa.
Regresemos, entonces, porun momento a los trabaios de Tobar Donoso, Me
el desarrollo de esta idea en el contexto ecuatoriano. La Constitucion liberal colom
dina Castro y Rafael Quintero. Comenzando con Medina Castro, no creemos que se
biana de 1853, por ejernplo, tuvo una gran influencia sobre una nueva generaci6n de
pueda demostrar que las refonnas de la constituci6n de 1861 reflejaron el triunfo de I
politicos ecuatorianos, particularmente los marcistas. Por otro lado, como ya hemos
la nueva propiedad sobre la antigua. En primer lugar.Ia nueva propiedad solo se con
visto en la segunda parte de este trabajo, ideologos liberales colombianos se instalaron
solido a finales de siglo. En segundo lugar, los nuevos ricos de los anos 50 no articu
a 10 largo del pais a partir de 1851 (Poht, 1923, I: 399). Ancizar, Sanchez, Pereira
laron un proyecto politico propio. Como hemos visto en la seccion precedente, la
Gamba, Pefia, Ortiz y muchos otros hicieron una campafia sostenida en pro de su
iniciativa de las reformas electorales de 1861 no vino ni de Guayaquil ni de Cuenca,
doctrina politica durante toda la decada, Todos ell os fueron muy eficaces, parti
los dos centros economicos que se reactivaron a mediados de siglo cuando se incor
cularmente Ancizar, a quien los j6venes liberales ecuatorianos tomaron como mentor
406 407

poraron a la economfa intemacional. considera suficientemente. Hay que tener presente que entre 1830 y 1861, como he
Pasando a Quintero, este autor sostiene que los latifundistas serranos mantu mos visto en la seccion precedente, tuvo vigencia el principio de representacion
vieron su hegemonfa en la vida electoral del pafs a 10 largo del siglo XIX y que utili paritario y que este principia fue vehementemente defendido porGuayaquil y Cuenca.
zaron este poderparapasar las reforrnas de 1861 (Quintero, 1978: 77,81). Para demos He aqui otra razon por la que no se puede simplemente sumar la representacion de Qui
trar su tesis, Quintero ha recogido muchos datos estadfsticos, Presentamos a continua to y Cuenca y concluir de estos resultados la superioridad de la Sierra. Lo que sf se
cion algunos de ellos en un cuadro iinico: puede afirmar, como 10 demuestran los cuadrosa continuacion, es que Quito consiguio
primacia sobre los otros centros regionales solo a partir de 1861. Esta primacta, empe
PORCENTAJE DEL NUMERO DE ELECTORES REGIONALES
ro, como se podra apreciar de los mismos cuadros, no nos parece decisiva.
SOBRE EL CUERPO TOTAL DE ELECTORES NACIONALES, 1848-1894

DIPUTADOS EN EL CONGRESO POR REGI6N, 1830-1896


Regiones 1848 1856 1888 1894
-
elcctores electores su fragantes su Fragantes Region 1830 1851 1861 1869 1883 1896

Sierra 83% 63% 72% 60% Quito 10 14 17 23 26 26


Costa 17% 37% 28% 40% Cuenca 10 14 11 14 17 18
Guayaquil 10 14 10 13 17 22
Elaboracion del autor con datos obtenidos en R. Quintero. Revista Ciencias Sociales, vol. 11 Nos. 7-8,
1978, pp. 89. 97 y 100.
REPRESENTAC16N REGIONAL EN EL SENADO, 1835-1901
Como se puede observar, los datos han sido organizados por Quintero en
Region 1835 1846 1869 1901
terminos de dos grandes bloques: "sierra" y "costa". El problema con este arreglo es
que no toma en cuenta la conducta electoral de las provincias serranas. EI lector Quito 5 6 8 12
recordara que, de acuerdo a Malo, estas no tenfan la costumbre de votar en conjunto. Cuenca 5 6 6 8
Guayaquil 5 6 8 10
Las provincias de la Sierra Norte votaban regularmente con Quito. Las del Sur,
mientras tanto, con Cuenca. Adernas el mismo Malo nos informa que entre Quito, Elaboracion del autor con datos aponados por R. Quintero, Ibid., pp. 94-95.
Guayaquil y Cuenca hubo alianzas de varios tipos. Si se toman en consideracion estas
caracteristicas de la vida electoral ecuatoriana, queda claro que la sierra no fue un En vista de 10 expuesto, no creemos que hubo una c1ase latifundista serrana
bloque electoral compacto. Un cuadro muy diferente resulta si los datos presentados a secas. Al contrario, como ya hernos indicado anteriormente, Cuenca y Guayaquil se
anteriormente se organizan como sigue: juntaron en muchas ocasiones contra Quito. Asi 10 hicieron en el caso de las reformas
de 1861. En efecto, esta vez, las partes en contienda fueron: el poder central y Quito,
PORCENTAJE DEL NUMERO DE ELECTORES REGIONALES

por un lado, y Cuenca y Guayaquil, por el otro.


SOBRE EL CUERPO TOTAL DE ELECTORES NACIONA/-ES. 1848-1894

Finalmente enfrenternonos con la interpretacion de Tobar Donoso, En parra


Rcgioncs 1848 1856 1888 1894 fos anteriores hemos visto que Garda Moreno personifico el punto de vista del poder
clcctorcs clcctorcs sufragantcs su fragarucs central. i,Tiene razon Tobar Donoso en considerarle el principal responsable de las
reform as de 1861? No hay duda que Garda Moreno fue el gran propulsor de estas re
Quito 63% 33% 48% 41%
formas. Pero 10 que a nosotros nos interesa sacar a luz es la presencia de fuerzas
Cuenca 20% 30% 24% 19%

Guayaquil 17% 37% 28% 40%

politicas, como veremos seguidamente. Es decir, e1 estado republicano ecuatoriano


como institucion tuvo su logica y sus ocupantes la agilitaron 0 la obstruyeron, pero no
Elaboracion del autor con datos eneontrados en Quintero, Revista Ciencias Sociales, vol. 11 Nos. 7.8, la crearon. Desde este punto de vista Garda Moreno debe ser comprendido en un
1978, pp. 89,97,99 y 100.
contexto que va mas alla de su persona como estadista. Todo 10 cual nos \leva final
mente a ofrecer nuestra interpretacion.
Desde el 'punto de vista de los participantes', entonces, los grandes bloques A 10 largo de este ensayo hemos estudiado el rol del estado "como institucion"
electorales en el Ecuador decimononico fueron tres y no dos como postula Quintero. en el proceso de integracion nacional. Como hemos dicho repetidamente, hemos pri
Pero hay otro aspecto del proceso electoral ecuatoriano que Quintero no vilegiado esta perspectiva porque, en ausencia de un sistema de dorninacion a nivel
409
40R

nacional, el estado realize su gesti6n con una cierta independencia de las estrncturas eminente defensor de las ideas conservadoras: el inclito autor de Cllmantlti
sociales del pais. Esto Ie permitio desarrollar una 16gica "institucional", que podria (Tobar Donoso, 1949:13).
mos lIamar "la 16gica de 10 politico".
Tal vez la mejor manera de explicareste concepto es utilizando como ejemplo La dina~icaendogenaque De Tocquevillepercibe en el procesoelectoral nos
el mismo proceso electoral. Segiin varios autores, este proceso tiene una dinarnica que ofrece una analogia para explicar 10 que nosotros hem os Hamado \a "16gica de 10
Ie es muy propia. De Tocqueville, por ejernplo, identifica esta caracterfstica en la politico". En efecto, las gestiones del estado ecuatoriano "como institucion" se in
siguiente forma: fluenciaron redprocamente y genera ron una dinamica intema. Es en terminos de esta
dinamica que nosotros nos proponemos explicar las reformas de 1861 y el cnsan
Cuando un pueblocomienza a intervenir en el censoelectoral, sepuede prever chamiento del cuerpo electoral.
que llegara, en un plazo mas 0 menos largo, a hacerlo desaparecer completa Ellector recordara que a fines de los afios 50, el estado de efervescencia so
mente. Esta es una de las reglas mas invariables que rigen a las sociedades. cial en el Ecuador fue muy complejo. En primer lugar hubo la movilizaci6n de los
A medidaque se hace retroceder al lirnite de los derechos electorales, se siente poderes regionales generada por la penetraci6n del poder central. En segundo lugar se
la necesidad de hacerlos retroceder mas todavia; porque, despues de cada dio la movilizacion de las c1ases subaltemas provocada por la homogeneizaci6n
concesi6n nueva, las fuerzas de la democracia aumentan y sus exigencias normativa. Por fin, ambas fueron exacerbadas por la dinamica del proceso electoral
crecen con su nuevo poder (citado por Medina Castro, 1985: 316317). que hemos descrito arriba. Surgi6 aSI la necesidad de controlar y enrumbar todas estas
fuerzas sociales que saliendo de su cauce amenazaban desbordar las estructuras polf
A mas de influencias externas, entonces, el proceso electoral tiene una dina
ticas existentes.
mica end6gena que es precise rescatar. En el caso ecuatoriano este fen6meno es cla Ahora bien, Garda Moreno y sus colaboradores, en su calidad de mierubros
rarnente perceptible. Como es de conocimiento general, la primera reforma electoral del Gobiemo Provisional, se dieron cuenta del problema y se propusieron afrontarlo.
tuvo lugar en 1852. He aqui 10que se consigui6 en la Constituyente de este ana: Las reformas electorales de 1861, ideadas por ellos, fueron una parte fundamental de
la solucion. En efecto, la adopci6n del principio proporcional tuvo el fin de incorporar
Sancionada la Constituci6n y nombrados los primeros Magistrados se con a los enclaves regionales a un sistema politico de rango nacional. En otras palabras,
trajo a dar nuevas leyes, 0 a reformar algunas de las existentes, La de elec se trataba de poner las bases de nuevas configuraciones de votantes que, al dejar a un
ciones fue la mas irnportante, pues por ella se forma ron asambleas provin lado lealtades locales, estarian mas dispuestas a pensar Ya actuar en terminos nacio
ciales, que deb Ian reunirse cada dos afios para nombrar altemativamente nales. Una 16gica sernejante se puede entrever en la adopcion del sufragio u.niversal.
Presidente y Vice-presidente de la Republica, quedando privados los Congre La abolici6n del requisite de propiedad para ser ciudadano daba acceso efectivo al
sos de esta atribucion. Con la nueva forma de elecciones no se lIegaba al sistema politico ecuatoriano a una fracci6n pequefia pero importante de las clases
sufragio directo universal perc se daba mas ensanche a la expresion de la subaltemas. Adernas, con la reforma electoral se liberaba en principio a las clases
voluntad nacional (Aguirre, 1972: 383). subaltemas de la mediacion sistemica de los ricos y los poderosos. En todas estas
formas se trato de desbaratar las estructuras localistas del pais y de agilitarel desarrollo
Desde 1852 la dinamica end6gena del proceso electoral sigui6 su curso
desembocando en la idea del sufragio universal a finales de la decada. Se podria creer de un sistema politico nacional
En resumen, las reformas electorales de 1861 formaron parte de un claro
que este fen6meno se dio exc1usivamente al interior de una facci6n polftica, los libe
proceso de incorporaci6n social y este, a su vez, fue consecuencia del impacto social
rales, por ejemplo. Pero no fue asi, Tambien capto la imaginacion de una nueva gene
raci6n de politicos ecuatorianos de otras posiciones. ASI, cuando por fin se reuni6 la de los procesos de penetraci6n y de homogeneizaci6n respectivamente.
. Para concluir preguntemonos: l,Que se puede decir sobre la efectividad del
Constituyente de 1861, la presion en favor de nuevas reform as electorales fue general
proceso de incorporaci6n respecto a los otros dos que hemos estudiado en las partes
e intensa. Segun Tobar Donoso:
precedentes? Creemos que el analisis que hernos presentado en estas paginas permite
En la exaltaci6n democratica con que se discutio el tema de las condiciones conc1uirque el proceso de incorporaci6n fue mas efectivo que el de penetraci6n poll
para el ejercicio del sufragio se lIeg6 apedir que se eliminase atin la de saber tico-administrativa Ytan importante como el proceso de homoge neizaci6n normati
leer y escribir, porque una rninorfa ilustrada de electores iba a dominar sobre va. En efecto, el ensanche del cuerpo electoral no fue una mera ilusion. AI contra rio
la mayoria iletrada de los ecuatorianos. Uno de los principales propugnadores fue un avance en el proceso de integracion nacional que no ha sido debidamente valo
de la supresion fue un joven diputado que, andando los afios. habia de ser rizado.
410 411

lugar se impuso un unitarismo difuso ligado a un descentralismo relativo. Lo que no


IV. LA GESTION ESTATAL EN SU CONJUNTO quiere decirque el federalismo desaparecio de la vida politica ecuatoriana. Aunque no
tuvo vigencia a nivel estatal, esta estrategia fue utilizada por la oposicion durante todo
Hasta ahora hemos visto por separado los tres procesos que el estado ecua el siglo XIX. Por 10 tanto, las estrategias que lograron altemarse en el Ecuador, fueron
toriano utilize para realizar la integracion nacional. Ha Ilegado el momento de dar una la "unitaria fuerte centralista" y la "unitaria debil descentralista". La primera busco
idea de como funcionaron en conjunto, Con este fin, en primer lugar, ofreceremos una inspirarse en la experiencia francesa, mientras que la segunda tuvo como referente el
tipologia de los modos en los que los varios gobiemos ecuatorianos combinaron los ejemplo americano. Por esta raz6n las hem os llamado la "escuela francesa" y la
tres procesos en cuestion, conformando asi diversas estrategias de integracion nacio "escuela americana" respectivamente.
nal. En segundo lugar, elaboraremos una sugerencia que ya hemos hecho anteriormen Pasemos ahora a caracterizar a estas escuelas en forma mas detallada. Puesto
te, a saber, que la penetracion, homogeneizacion e incorporacion formaron parte de que la manera mas expedita de hacerlo es utilizando un rnetodo ilustrativo, hemos
una secuencia causal que tuvo un impacto movilizador sobre la sociedad ecuatoriana. escogido a los gobiemos garcianos para representar a la "escuela francesa" y a los
"marcistas" a la "americana".
1. La escuela "americana" y la escuela "francesa" Hemos dicho hace poco que los procesos burocraticos de integraci6n nacio
nal-penetraci6n, homogeneizaci6n e incorporacion- fueron condicionados por el ba
Penetracion administrativa, homogeneizacion normativa e incorporacion, gaje ideologico, social y polftico de sus practicantes. En el caso de los marcistas y de
como hemos visto en el curso de este ensayo, no fueron procesos neutrales. En efecto, los garcianistas este bagaje discrepo marcadamente. Los primeros se inspiraron en un
cada gobiemo los formul6 y combine de acuerdo a su ideologia, a las alianzas de gru concepto de modemidad anglosajona, tuvieron el sosten de una coalicion anti
pos sociales que representaba, y al concepto que tenia del estado como institucion. aristocratica y fueron defensores de un aparato burocratico difuso. Los segundos, por
Este contenido doto de especificidad a los procesos burocraticos que los gobiemos su parte, promulgaron la modemidad catolica, buscaron el apoyo del "Pueblo Cris
ecuatorianos utilizaron en pro de la integracion nacionaL Asi se conformaron 10que tiano", y tuvieron una idea fuertemente integrada de la maquinaria del estado. EI dia
se podrian Hamar escuelas de integraci6n, cada cual con su estrategia. A continuacion grama que ofrecemos a continuaci6n sintetiza estos puntos.
analizaremos las dos escuelas que se impusieron en el Ecuador decimon6nico.
Comencemos dando cuenta de su origen. He aquflo que dice Malo a prop6sito CONTENIDO IDEOLOGICO, SOCIAL Y roirnco
de su aparici6n en el periodo de la Gran Colombia: DE LAS ESCUELAS DE INTEGRACI6N NACIONAL

Americana: Marcistas Francesa: Garcianistas


Bolivar era el jefe de los Unitarios 0 Centralistas, que querian un gobiemo
fuerte, apoyado en el elemento militar; gobiemo que consideraba necesarios Idcologia modemidad anglosajona modcmidad catolica
a ciertos hombres, y que preferia las combinaciones individuales al poder de
Coalici6n de clascs anti-oligarquica "Pueblo Cristiano"
los principios: a Santander rodeaban los Federalistas, que opinaban por una
descentralizacion politica y administrativa, aunque fuese de un modo gradual Estado como institucion unitarisrno/ descentralisrno unitarismol ccntralisrno
y paulatino: proponian la creacion de carnaras departamentales, como una
formula preparatoria, 0 un ensayo de federaci6n; como escuela practica de
ciencia administrativa; como focos de patriotismo; y como justas concesio Ahora bien, este contenido condicion6 la forma como las dos escuelas en
nes hechas a los intereses y necesidades de tan variadas localidades. Este cuesti6n manejaron los procesos de penetraci6n, homogeneizacion e incorporacion.
partido prescindia de la importancia individual de algunos hombres, y queria En efecto, consecuentes con su bagaje normativo, social y politico, los marcistas fue
colocar el principio de orden en las instituciones ... Bolivar representaba las ron defensores de una penetracion polftica y administrativa blanda (unitarismol
ideas Napole6nicas; Santander las mfas; es decir, las Washingtonianas (Ma descentralismo); propusieron una homogeneizaci6n pluralista puesto que les intereso
lo, 1940: 157) la tolerancia religiosa (modemidad anglosajona); y buscaron un tipo de incorporacion
clasista en la que los individuos por su esfuerzo y merito tuvieran acceso a una socie
Una vez que el Ecuador se separo de la Gran Colombia, estas dos escuelas dad igualitaria (anti-oligarquica).
reaparecieron en la gestion estatal ecuatoriana, pero con una diferencia. Como hemos Los garcianistas, mientras tanto, utilizaron los procesos de la integracion en
visto en la primera parte el federalismo-descentralismo nunca Ileg6 al poder. En su forma muy diversa. Insistieron en una penetracion del territorio nacional que fuera
412
413
fuertemente centralizada (unitarismo/centralismo); propugnaron una homogeneiza
(Tarrow, 1977: cap. 2).
ci6n monista, sin concederespacio a la diferencia cultural (modemidad cat6Iica); y de
fendieron un concepto de incorporaci6n comunitario segun el cuallos grupos mar En estos casos, segun Tarrow, la penetraci6n administrativa fue la primera
gin ales pod fan ser miembros organicos de la familia nacional ecuatoriana ("Pueblo gesti6n que el estado emprendi6 en su afan de establecer control sobre un territorio
Cristiano"). EI diagrama siguiente recoge las caracterfsticas principales de las estra nacional. Dada la resistencia de la periferia, en un segundo momento el estado orga
tegias de las escuelas en discusi6n. niz6 toda una campafia en busca de homogeneizaci6n y de consenso. Este esfuerzo
normativo, empero, tambien provoc6 resistencias. De este modo en un tercer momen
ESTRA TEGIAS DE LAS ESCUELAS DE INTEGRACION NACIONAL to surgi6 la necesidad del proceso de incorporaci6n (Tarrow: Ibid).
Respecto al impacto social de esta secuencia Tarrow escribe: "no solo la pe
Americana: Marcistas Francesa: Garcianista netraci6n y la homogeneizaci6n dieron lugar ala incorporacion: en combinacion, los
Penetraci6n autonomfa parcial de la periferia
tres procesos constituyeron una amenaza a las bases polfticas y sociales de los regf
subordinaci6n de la peri feria
menes que les iniciaron" (Tarrow, 1977: 48).
Homogeneizaci6n pluralista monista i.,Tienealguna relevancia para el Ecuadordecimon6nico este tipo de analisis
Incorporaci6n
diacronico? Nos parece que si, aunque con la reserva siguiente. Hasta muy entrado el
clasista comunitaria
siglo XIX el problema principal que afront6 el estado ecuatoriano fue el de la paz y
el orden. Por 10 tanto en un primer momenta se preocup6 casi exclusivamente de
Hasta aquf hemos utilizado las experiencias marcista y garciana para ilustrar agilitar el proceso de penetraci6n politico-administrative. Pero como la situaci6n del
las dos escuelas de integraci6n nacional que se dieron en el Ecuador durante el siglo erario fue angustiosa, no tuvo los suficientes recursos para implementarlo debidamen
XI~. Pero i.,c6mocomprender las otras administraciones? A continuaci6n intentare teo Para compensar este deficit, el estado desplaz6 su atencion al momento de homo
mos una clasificaci6n muy aproximada de todo el perfodo. Tomando en cuenta las geneizaci6n y al de incorporacion, Por esta raz6n cuando se evahia el rol del estado
caracterfsticas de las dos escuelas de integracion, nos parece que Flores (1830-1834, ecuatoriano en el proceso de integracion nacional, se nota un gran abultamiento de
1839-1845), Rocafuerte (1834-1839), Garda Moreno (1861-1865; 1869-1875) y actividad en el segundo y tercer momento.
Caarnano (1884-1888) se inclinaron por una integraci6n de tipo frances. Roca (1845 EI analisis de Tarrow tambien es relevante respecto a la dinamica de las
1849), Urvina (1851-1856), Robles (1856-1859) y Veintemilla (1876-1883), mientras movilizaciones sociales ecuatorianas en el siglo XIX. Como ellector recordara, a pe
tanto, prefirieron la "americana". Las demas administraciones no adoptaron posicio sarde la debilidad del esfuerzo de penetracion administrativa, el empuje del poder cen
nes definidas, exhibiendo en Ia practica varias formas de eclecticismo. Solo el tral ecuatoriano politiz6 a los centros regionales. Ademas, puesto que fa gesti6n inte
gobiemo de Antonio Flores (1888-1892) elev6 el eclecticismo a nivel de principio, gracionista provino de un poder central nuevo, cuya legitimidad no se habia estable
cosa que Ie enemist6 con los partidarios de ambas estrategias (Carlos Manuel Larrea, cido todavia.Ia periferia la percibi6 como una imposici6n y hasta una conquista, per
1974: 137 y 140). En balance, fue la estrategia "francesa" la que predomin6 durante cepci6n que agudiz6 la resistencia de las elites locales y sobre todo de las regionales.
el siglo XIX. Una expresi6n de este fen6meno fue el problema que Malo bautiz6 con el nombre de
"equilibrio interno", segiin el cual cada centro regional se empecin6 en mantener su
2. La secuencia causal
cuota de poder.
penetraci6n-homogeneizaci6n-incorporaci6n
La movilizaci6n de los poderes regionales hacia fines de siglo se entrelaz6
con otra, la de las clases subaltemas. Como ya hemos indicado en su lugar debido, la
Terminaremos este ensayo haciendo una breve reflexi6n sobre los procesos utopfa republicana, tanto en su versi6n marcista como en su version garciana, tuvo un
de penetraci6n, homogeneizaci6n e incorporaci6n concebidos, esta vez, ya no como gran poder de convocatoria. Adernas, en la medida en que las reformas electorales de
aspectos de una estrategia de integraci6n sino mas bien como partes integrantes de una 1861 tuvieron como meta la formaci6n de un sistema polftico de alcance nacional, es
secuencia causal. tas tam bien tuvieron un efecto movilizador, sobretodo entre los estratos medios.
En un analisis sobre la formaci6n del estado-naci6n en Europa, S. Tarrow, el A estas alturas surge la interrogante de hasta que punto estas movilizaciones
autor a quien seguimos, indica que a veces las tres gestiones estatales en cuestion se superpuestas convergieron hacia la Revoluci6n de 1895. Lo que ha estudiado la histo
dieron en un cierto orden cronol6gico y tuvieron un impacto movilizador sobre los riograffa sobre el siglo XIX son las movilizaciones de origen economico, no las de
grupos sociales generando un proceso cumulativo que tuvo potencial revolucionario origen polftico. Una vez que se estudie detenidamente el registro documental polftico
es muy posible que se Begue a la conclusion de que el impacto social de la secuencia

I
414 415

penctraci6n-homogeneizaci6n-incorporaci6n fue un factor importante en el cuestio 1 mas que esbozar un cuadro general que necesita ser desarrollado. Nuestro tratamiento
namiento del orden politico que se vino al suelo con la Revoluci6n Liberal. de la penetraci6n administrativa es puramente formal y necesita una investigaci6n em
1 pirica que la complete. Salvo el trabajo pionero de L. Alexander Rodriguez, no se pue
de decir que exista una bibliografia en este campo. Respecto al proceso de homoge
V. CONCLUSION neizaci6n normativa, no hemos hecho mas que comenzar una larga tarea. EI perfodo
marcista, por ejemplo, necesita un tratamiento a fondo. Aunque el garcianismo ha
EIestado ecuatoriano funciona como "institucion" desde 1830 hasta fines del merecido trabajos muy interesantes ultimamente, estos al igual que el nuestro no
siglo XIX. Comienza a transfonnarse en la expresi6n politica de un sistema de tienen un caracter conclusivo y necesitan de mayor desarrollo. Pasando al proceso de
dominaci6n social con rango nacional muy lentamente a partir de los anos ochenta. incorporaci6n, ya existe una Iiteratura basica, Esta tendria que alargarse, empero, e
Con la revoluci6n liberal este proceso se acelera, pero es s610en la segunda decada del inclu ir no s610el proceso electoral sino tambien las "alianzas verticales", es decir, las
siglo XX que se consolida con la alianza entre las clases dominantes regionales de la coaliciones de los grupos dominantes con los grupos subal temos. Este es un fen6meno
sierra y de la costa. Entonces comienza un nuevo perfodo en la vida politica del pais. que se di6 durante todo el siglo XIX y cuyo estudio nos permitirfa comprender la mo
i.C6mo se puede resumir las realizaciones del estado "como institucion" en vilizaci6n social en este perfodo. Finalmente, queda todo por hacer sobre las "elites
el siglo XIX? Hemos tratado de demostrarque, debido a la heterogeneidad estructural politico-administrativas nacionales". EI apendice que hemos puesto al fin de este
del pais durante todo el siglo, el estado ecuatoriano funcion6 con una cierta indepen trabajo podrfa ser el punto de partida para estudios que nos permitirfan exarninar de
dencia de los poderes regionales y locales e inclusive en contraposici6n con ellos. cerca las identidades y lealtades sociales, terri tori ales e institucionales de los que
Aprovechando de este espacio, las "elites politicas nacionales" hicieron un esfuerzo formaron parte del poder central. S610 ast se podra probar conclusivamente la
sostenido por utilizar el poder de la instituci6n estatal en beneficio de la integraci6n hip6tesis que hemos propuesto en este ensayo, a saber, que estas elites durante el siglo
del pais. Puesto que la pobreza publica y privada no permitio mayores iniciativas en XIX actuaron en gran parte en terrninos institucionales. Mientras tanto esta hipotesis
el ambito de la integraci6n "material" de la naci6n, las elites en cuesti6n se concen queda planteada y defendida en una primaria instancia.
traron en el problema de su integraci6n "ideal".
En balance 10 que el estado "como institucion" consigui6 en este sentido fue
10 siguiente. En primer lugar, a nivel de penetraci6n politica logr6 centralizar e insti Bibliografia
tucionalizar el poderestatal. En efecto, a partir de 1884 el regionalismo politico desa
parece. Como ya hemos dicho, en este periodo no existe todavia un sistema de domi I. Fuentes prim arias
naci6n social de alcance nacional, pero por 10menos se acepta el estado unitario de una
vez por todas. En segundo lugar, en el ambito de la homogeneizaci6n normativa el es A. Fuentes Manuscritas
tado consigui6 poner las bases de una conciencia nacional. Los germenes de una "co
munidad de sentirniento" habian aparecido durante las guerras de la independencia. 1. Archivo Nacional de Historia, Quito:
Pero es s610gracias a los esfuerzos por"ecuatorianizar"la republica realizados por los Serie Gobierno, 1830-1895
marcistas y luego por los garcianistas que "la comunidad de sentimiento" se desarroll6
2. Public Record Office, Londres
poco a poco hasta convertirse en algo generalizado en los afios 90. Finalmente, en ter
Foreign Office Papers: FiO. 25,1835-1895.
cer lugar, con las reformas electorales de 1861 y 1884 se pusieron las bases para la
creaci6n de un sistema politico nacional. No es una coincidencia que en los afios 80 B.1mpresos
comiencen a organizarse los partidos politicos en el Ecuador.
L1egado a este punto cabe preguntar: i.que es 10 que queda por hacer para 1. Documentos del Gobiemo del Ecuador
comprender en forma cabal al estado como instituci6n durante el siglo XIX? La res
puesta nos parece clara: estudiar el rol del estado en la integraci6n nacional desde el MINISTERIO DE LO INTERIOR,
punto de vista "material". Es verdad que este es un campo, como ya hemos dicho varias 1nforme.1830-1895.
veces, en el que las "elites nacionales" hicieron relativamente poco debido a la gran MINISTERIO DE HACIENDA,
pobreza del pais. Sin embargo, este es un tema que tiene que ser tratado urgentemente. Informe.1830-1895.

Pero inclusive en 10 que se refiere a la integracion "ideal", no hemos hecho Informe, 1941

417
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IS. Jose Modesto Larrea, 1843

16. Benigno Malo, 1843 1. Diego Noboa, 11'50


17. Juan H. Soulin, 1843 2. Antonio Eliz.alde, 11'50

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