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Plan Nacional de

Gobierno Electrnico
2014 2017

Secretara Nacional
de la Administracin Pblica
Repblica del Ecuador
Secretara Nacional de la Administracin Pblica
Subsecretara de Gobierno Electrnico
Plan de Gobierno Electrnico 2014-2017. Versin 1.0
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Secretara Nacional de la Administracin Pblica
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Quito-Ecuador
www.administracionpublica.gob.ec
contacto@gobiernoelectronico.gob.ec

La elaboracin de este Plan fue liderada por la Secretara Nacional de la Administracin Pblica en
su condicin de entidad rectora en Gobierno Electrnico de la Funcin Ejecutiva, de conformidad
con el Decreto No. 149 de 20 de noviembre de 2013. En este proceso se cont con la participacin de
varios actores pertenecientes a la academia, industria, instituciones pblicas y sociedad civil quie-
nes aportaron en los talleres de trabajo realizados el 4 y 5 de febrero del 2014. La sistematizacin de
los talleres fue realizada por funcionarios de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica y
se plasman en el presente documento1.

El documento est disponible en formato digital en:


www.gobiernoelectronico.gob.ec/PlanGobiernoElectronicoV1.pdf

Al ser este documento un plan vivo y en construccin permanente, estaremos gustosos de recibir
sus aportes a travs de: contacto@gobiernoelectronico.gob.ec

1 Ver Anexo 4: Agradecimientos


CONTENIDO

MENSAJE DEL SECRETARIO NACIONAL


DE LA ADMINISTRACIN PBLICA..........................................................7

1. INTRODUCCIN....................................................................................9

2. GOBIERNO ELECTRNICO...................................................................10
2.1 Definicin................................................................................................................10

2.2 Principios.................................................................................................................10

2.3 Relaciones del Gobierno Electrnico....................................................................12


2.3.1 Actores de Gobierno Electrnico..................................................................13
2.3.2 Modelos de relacionamiento de actores de Gobierno Electrnico............13
2.4 Evolucin del Gobierno Electrnico ....................................................................15

3. EL GOBIERNO ELECTRNICO EN ECUADOR......................................17


3.1 Gobierno Electrnico y Constitucin del Ecuador.........................................17
3.2 Marco institucional y normativo.....................................................................18

4. DIAGNSTICO......................................................................................21
4.1 Indicadores de Situacin Actual de Ecuador en el contexto mundial...............21

4.2 Acciones realizadas.................................................................................................23

4.3 Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y


Amenazas del Gobierno Electrnico ....................................................................24

4.4 Reflexiones...............................................................................................................25

3
Versin 1.0

5. PLAN DE GOBIERNO ELECTRNICO 2014 2017..............................27


5.1 Misin del Plan de Gobierno Electrnico.............................................................27
5.2 Visin del Plan de Gobierno Electrnico..............................................................27
5.3 Modelo de Gobierno Electrnico ..........................................................................27
5.3.1 Descripcin del Modelo de Gobierno Electrnico del Ecuador................28
5.3.2 Pilaresa del Gobierno Electrnico ................................................................30
5.3.3 Objetivos del Plan de Gobierno Electrnico ...............................................34
5.3.3.1 Gobierno Cercano.......................................................................34
5.3.3.2 Gobierno Abierto.........................................................................35
5.3.3.3 Gobierno Eficiente y Eficaz.........................................................36
5.3.3.4 Contribucin de los elementos habilitantes por Objetivo.......36
5.3.4 Estrategias del Plan de Gobierno Electrnico..............................................38
5.3.5 Parque de Soluciones.....................................................................................38

6. IMPLEMENTACIN DEL PLAN..............................................................39


6.1 Plan Operativo.........................................................................................................39
6.2 Rol de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica...............................40
6.3 Equipo ejecutor.......................................................................................................41
6.4 Factores clave de la implementacin del Plan.....................................................41
6.5 Relacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados
y otras funciones del Estado...................................................................................42
6.6 Costeo referencial para la implementacin del Plan ..........................................42

7. ANEXOS................................................................................................45
Anexo 1: Soluciones existentes y proyectos nuevos con su
contribucin a las Estrategias del Plan de Gobierno Electrnico.............................46
Anexo 2: Fichas de indicadores ...................................................................................57
Anexo 3: Diagnstico detallado...................................................................................62
Anexo 4: Agradecimiento.............................................................................................79

8. REFERENCIAS.......................................................................................81

4
NDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1: Actores y relaciones del Gobierno Electrnico............................................................................................12

Ilustracin 2: Etapas de evolucin del Gobierno Electrnico segn la Organizacin


de las Naciones Unidas..........................................................................................................................................................15

Ilustracin 3: Rol de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica.......................................................................20

Ilustracin 4: Situacin del Ecuador segn GITR...............................................................................................................22

Ilustracin 5: Cultura digital de los servidores pblicos.....................................................................................................23

Ilustracin 6: Modelo de Gobierno Electrnico..................................................................................................................29

Ilustracin 7: Interaccin de los pilares de Gobierno Electrnico....................................................................................30

Ilustracin 8: Crecimiento de penetracin de conexiones a Internet / Fuente MINTEL, 2013......................................62

Ilustracin 9: Grfico 2. Evolucin de la red de fibra ptica/ MINTEL, 2013...................................................................63

Ilustracin 10: Grfico 3. Red nacional de infocentros / Fuente MINTEL, 2013..............................................................64

Ilustracin 11: Utilizacin de computadoras en el Ecuador


Fuente: Encuesta ENEMDU, INEC, 2012.............................................................................................................................65

Ilustracin 12: Grfico 5. Razones del uso de Internet


Fuente: Encuesta ENEMDU, INEC, 2012.............................................................................................................................65

Ilustracin 13: Percepcin de calidad de servicios pblicos/ Fuente INEC, 2012...........................................................66

Ilustracin 14: Percepcin sobre el nivel de confianza en el Gobierno (2011)................................................................66

Ilustracin 15: Percepcin sobre el nivel de eficiencia del Estado (2011).......................................................................67

Ilustracin 16: Evolucin de la ubicacin del Ecuador en el ndice IDGE (2003-2012)


Fuente: ONU, 2013.................................................................................................................................................................69

Ilustracin 17: Evolucin del ndice IDGE para el Ecuador ( 2003-2012)/ Fuente: ONU, 2013......................................70

Ilustracin 18: Evolucin de los componentes del ndice IDGE para el Ecuador (2003-2012)......................................71

Ilustracin 19: Evaluacin de la madurez de Gobierno Electrnico en el Ecuador.........................................................72

Ilustracin 20: Evaluacin del eje de visin y polticas en la madurez de GE..................................................................72

Ilustracin 21: Evaluacin del eje de madurez institucional de Gobierno Electrnico..................................................73

Ilustracin 22: Evaluacin del eje de infraestructura TU en la madurez de G.E.


Fuente MINTEL 2013.............................................................................................................................................................74

Ilustracin 23: Evaluacin del eje de enfoque al ciudadano en la madurez de GE,


Fuente MINTEL 2013.............................................................................................................................................................74

Ilustracin 24: Modelo de procesos COBIT 5


Fuente: ISACA, COBIT 512. Elaboracin propia.................................................................................................................75

Ilustracin 25: Evaluacin de 5 dominios de procesos TI


Fuente: Presidencia de la Repblica, 2013...........................................................................................................................75

Ilustracin 26: Evaluacin del eje de enfoque al ciudadano en la madurez de GE


Fuente MINTEL 2013...........................................................................................................................................................776

Ilustracin 27: Modelo de procesos COBIT 5


Fuente: ISACA, COBIT 512. Elaboracin propia.................................................................................................................77

Ilustracin 28: Evaluacin de 5 dominios de procesos TI


Fuente: Presidencia de la Repblica, 2013...........................................................................................................................77

5
Versin 1.0

NDICE DE TABLAS

Tabla 1: Evolucin de Ecuador en ranking de e-government (EGDI)........................................21

Tabla 2: FODA..................................................................................................................................24

Tabla 3: Contribucin de los elementos habilitantes por Objetivo............................................37

Tabla 4: Plan Operativo de nuevos sistemas y soluciones 2014-2015........................................39

Tabla 5: Plan Operativo de Normas 2014-2015.............................................................................40

Tabla 6: Desglose presupuestario..................................................................................................43

6
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
PRESENTACIN
MENSAJE DEL SECRETARIO NACIONAL
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
En el ao 2007 el Ecuador inicia un camino de automatizacin del Estado y en marco de
de transformacin liderado por el Gobierno de referencia, inspiracin y proyeccin para los
la Revolucin Ciudadana, estableciendo la es- distintos actores involucrados.
tructura de un nuevo Estado a travs de la pro-
Esta primera versin del Plan de Gobier-
mulgacin de una renovada Constitucin apro-
no Electrnico es el resultado de un esfuerzo
bada en Montecristi en el ao 2008. El Ecuador
coordinado a travs de: talleres en los cuales
se convierte en un Estado Constitucional de De-
participaron la sociedad civil, la industria, la
rechos y Justicia Social, enfocado en el bienestar
academia y el gobierno; encuestas y aportes de
de las ciudadanas y ciudadanos, marcando de
servidoras y servidores pblicos; y de la recopi-
esta forma la pauta para instituir un nuevo mo-
lacin de las mejores prcticas internacionales
delo econmico, poltico y social de desarrollo.
de Gobierno Electrnico.
El Estado, a travs de sus instituciones, est
El Plan de Gobierno Electrnico es un ins-
llamado a planificar el desarrollo del pas para
trumento vivo que est en continuo enrique-
garantizar el ejercicio de los derechos, la conse-
cimiento, para lo cual es crucial el involucra-
cucin de los objetivos del rgimen de desarrollo
miento, compromiso y participacin de todas
enmarcados en los principios consagrados en la
las ciudadanas y ciudadanos.
Constitucin. De esta manera, el Estado se obliga
a que las ciudadanas y ciudadanos vivan en un El Plan de Gobierno Electrnico busca
entorno de igualdad, inclusin y oportunidades. consolidar un Estado cercano, abierto, eficien-
te y eficaz, para lo cual establece un modelo
El Plan Nacional de Desarrollo 2009 2013
para el desarrollo de Gobierno Electrnico en
establece una estrategia nacional de largo plazo,
el Ecuador. Este modelo cuenta con pilares, en-
que busca la diversificacin de la matriz pro-
tendidos como recursos, para el desarrollo de
ductiva. Por otro lado, el Plan Nacional de De-
soluciones; las mismas que apalancan las dis-
sarrollo 2013-2017 plasma la estrategia para la
tintas estrategias para el cumplimiento de los
reduccin de la pobreza, para soportar y viabi-
objetivos establecidos en el presente Plan.
lizar estos dos grandes intereses nacionales, el
Estado debe mejorar su gestin y la calidad en La Secretara Nacional de la Administracin
la prestacin de sus servicios, para lo cual el uso Pblica, en su afn de consolidar una gestin
de las Tecnologas de la Informacin y Comuni- pblica de excelencia, plasma sus esfuerzos y
caciones (TIC) se convierte en un factor clave. trabajo cotidiano para coordinar, ejecutar e im-
pulsar las acciones de los distintos actores res-
Lo anterior precisa la gestin estrat-
ponsables para que este Plan se convierta en
gica de las TIC. En ese sentido, El Plan de
una realidad tangible a lo largo y ancho de todo
Gobierno Electrnico se constituye en el
el territorio nacional.
instrumento rector de todos los esfuerzos

Vinicio Alvarado
Secretario Nacional de la Administracin Pblica
Mayo de 2014

7
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
INTRODUCCIN
1. INTRODUCCIN
El presente Plan define el modelo de Go- antes enunciados, que constituyen los 4 pilares
bierno Electrnico para el Ecuador y la estrate- del presente Plan. Estos son:
gia para su implementacin. Para su materia-
1. Marco Regulatorio;
lizacin es indispensable consolidar sinergias
interinstitucionales para generar formas inno- 2. Servicios y Procesos;
vadoras y nuevos espacios de interaccin entre 3. Tecnologas de la Informacin y Comunica-
el Estado y la sociedad. Para ello es fundamen- ciones; y,
tal la transformacin de la gestin pblica con
4. Personas.
la finalidad de facilitar y mejorar la prestacin
de los servicios pblicos a la ciudadana. El desarrollo de estos pilares busca evo-
lucionar en el nivel de madurez de Gobierno
Este documento es el instrumento rector de
Electrnico definido por las Naciones Unidas.
Gobierno Electrnico, que contiene los tres ob-
jetivos estratgicos del Plan, que son: El Plan no es un documento esttico ni r-
gido, es una obra viva, en continuo proceso de
1. Gobierno Cercano.
construccin y mejora en coherencia con el es-
2. Gobierno Abierto. pritu de una sociedad activa. Les invitamos a
3. Gobierno Eficiente y Eficaz. expresar opiniones, comentarios y sugerencias
sobre el alcance, profundidad y utilidad de este
Adicionalmente se identifican los recursos
documento, contamos contigo.
necesarios para la consecucin de los objetivos

9
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
GOBIERNO ELECTRNICO
Versin 1.0

2. GOBIERNO ELECTRNICO

2.1 Definicin
Gobierno Electrnico, segn la Organiza- facilitando la coordinacin entre las dife-
cin de las Naciones Unidas, se refiere al uso rentes instancias de gobierno. Esto implica
de las Tecnologas de Informacin y Comu- introducir tecnologa en los procedimientos
nicacin (TIC) por parte de las instituciones convencionales del gobierno y replantear e
de gobierno para: mejorar cualitativamente innovar la gestin pblica poniendo al ciuda-
los servicios e informacin que se ofrecen a dano en el centro de su accionar.
las ciudadanas y ciudadanos, aumentar la
El Gobierno Electrnico no es un fin en
eficiencia y eficacia de la gestin pblica, as
s mismo, tiene un carcter instrumental que
como para incrementar sustantivamente la
requiere la revisin, rediseo y optimizacin
transparencia del sector pblico y la partici-
de los procesos como paso previo a la intro-
pacin ciudadana.
duccin de cualquier cambio en la tecnologa
Gobierno Electrnico, en un sentido ms o en las funciones de produccin de las orga-
amplio busca: nizaciones pblicas.
El uso y despliegue de las TIC siguiendo De esta manera, el Gobierno Electrnico,
determinadas pautas, normas, experien- adquiere una doble dimensin: de agente ca-
cias y buenas prcticas. talizador de los cambios en los procesos y de
herramienta tecnolgica como instrumento
Proveer la oportunidad de plantear una
para mejorar el desempeo de los actos del
nueva forma de hacer gobierno.
Estado. Concomitantemente, esto conlleva a
Orquestar y gestionar de forma coherente la creacin de un entorno que empodere a los
personas, tecnologas, normas, servicios, ciudadanos para participar en las actividades
sistemas y procesos propios del campo del gobierno a fin de amplificar su voz para
de dominio del Gobierno Electrnico, que sea escuchada en los procesos de toma
como de otros campos que sea necesario de decisiones.
considerar.
Gobierno Electrnico involucra el uso
Estas ideas sitan a las TIC como un ele- racional, coherente y preciso de las TIC en el
mento de apoyo para el desarrollo de un buen contexto de una visin de Estado y supone un
gobierno, ya que a travs de su uso adecuado conjunto de principios esenciales que guan
se busca alcanzar mayores niveles de eficien- la forma de proceder, buscando la consisten-
cia y eficacia en el quehacer gubernamental, cia con las buenas prcticas de administra-
mejorando los procesos y procedimientos cin y gestin pblica; fomentando la gober-
del gobierno, aumentando la calidad de los nanza de las relaciones entre el Estado y los
servicios pblicos, incorporando ms y me- diversos actores sociales.
jor informacin en los procesos decisorios y

2.2 Principios
La Carta Iberoamericana de Gobierno Elec- ciudadanos a relacionarse electrnicamente
trnico del ao 2007 estableci 7 principios que con el Estado y en consecuencia la correlativa
buscan precautelar el derecho que tienen los responsabilidad de los Gobiernos en proveer las

10
herramientas necesarias para satisfacer este de- 6. Principio de responsabilidad: Garantiza que
recho. La vitalidad de lo que significa el Gobierno el gobierno responder por sus actos realizados
Electrnico y las necesidades y exigencias de por medios electrnicos de la misma manera
Ecuador amplan esta lista con otros principios. que de los realizados por medios tradicionales.
1. Principio de igualdad: Garantiza que 7. Principio de adecuacin tecnolgica: Ga-
toda persona sin excepcin se le brinde rantiza que las administraciones elegirn
los medios y facilidades para relacionar- las tecnologas ms adecuadas para satis-
se con la administracin pblica, ya sea facer sus necesidades, por lo que se reco-
por medios electrnicos o por medios mienda el uso de estndares abiertos y de
no electrnicos, respecto al acceso a una software libre en razn de la seguridad, sos-
adecuada prestacin de los servicios p- tenibilidad a largo plazo y la socializacin
blicos, como a cualquier actuacin o pro- del conocimiento.
cedimiento administrativo.
8. Principio de continuidad: Garantiza que la
2. Principio de legalidad: Garantiza la legiti- informacin y los servicios estarn disponi-
midad de los trmites procedimentales, sin bles sin restriccin alguna de cualquier evento
perjuicio de su simplificacin general, ya que pudiera ocasionar la no disponibilidad en
que constituyen para todos los ciudadanos los medios tecnolgicos y de comunicacin.
garantas imprescindibles; comprende el
9. Principio de reciprocidad: Garantiza que
respeto a la privacidad, por lo que el uso de
toda persona tendr derecho a consumir infor-
comunicaciones electrnicas promovidas
macin pblica, tal como el Estado y la admi-
por la Administracin Pblica deber tener
nistracin consumen datos de las personas.
observancia de las normas en materia de
proteccin de datos personales. 10. Principio de seguridad y confianza: Ga-
rantiza la proteccin y resguardo de la in-
3. Principio de conservacin: Garantiza
formacin y datos, manteniendo su dispo-
que las comunicaciones y documentos
nibilidad, confidencialidad e integridad.
electrnicos se conserven, por lo menos,
en las mismas condiciones que por me- 11. Principio de interrelacin por medios
dios tradicionales. digitales: Garantiza que no sea obligatorio
que una persona asista a una dependencia
4. Principio de transparencia y accesibi-
gubernamental para realizar un trmite,
lidad: Garantiza que la informacin de la
salvo lo dispuesto en la normativa vigente,
administracin pblica y la provisin de
y que siempre habr la opcin de usar me-
servicios por medios electrnicos se hagan
dios digitales y acciones en lnea para reali-
en un lenguaje comprensible segn el perfil
zar cualquier trmite.
del destinatario.
12. Principio de excelencia: Garantiza que se
5. Principio de proporcionalidad: Garantiza
usarn los ms altos estndares de calidad
que los requerimientos de seguridad sean
en el desarrollo del Gobierno Electrnico.
adecuados a la naturaleza de la relacin
que se establezca con la administracin.

11
Versin 1.0

2.3 Relaciones del Gobierno Electrnico


El Gobierno Electrnico organiza las TIC de la manera ms conveniente para mejorar la forma de
relacionarse de los cuatro actores principales (Gobierno, ciudadanos y ciudadanas, sector produc-
tivo y servidores pblicos), eliminando de esta forma las barreras de comunicacin y fortaleciendo
las relaciones y alianzas con los actores de una sociedad cada vez ms interconectada y globalizada.
La Ilustracin 1 muestra como los distintos actores de la sociedad interactan en base a los mo-
delos de Gobierno Electrnico, adicionalmente en la parte inferior del grfico se identifican los ele-
mentos habilitantes para que estos modelos sean sostenibles.

Ilustracin 1: Actores y relaciones del Gobierno Electrnico

Ciudadanos Gobierno

G2C G2G

GOBIERNO ELECTRNICO
Sector productivo Servidores pblicos

G2B G2E

PILARES
Normas, Mtodos y Tecnologas de la
Soluciones TI Personas
Procedimientos Informacin

12
2.3.1 Actores de Gobierno Electrnico
Cuando hablamos de Gobierno hacemos estrategias comunes para consolidar el
necesariamente referencia al concepto de so- Gobierno Electrnico.
ciedad y de la interaccin de sus distintos acto-
El Sector Productivo, es el actor que, con
res, los cuales se detallan a continuacin:
sus esfuerzos individuales o colectivos,
Las ciudadanas y ciudadanos son la ra- organiza y desarrolla procesos de produc-
zn de ser de la gestin del Gobierno y cin, intercambio, comercializacin, finan-
quienes, de manera individual o colecti- ciamiento, consumo de bienes y servicios,
va, se benefician del Gobierno Electrni- para satisfacer necesidades y generar ingre-
co por ser este un medio de participacin sos. Este actor desempea un doble rol: el
e interaccin que permite el adecuado primero en el que se beneficia del Gobier-
ejercicio de sus derechos y obligaciones no Electrnico como una plataforma para
conforme al marco Constitucional y nor- interactuar con el Gobierno a travs de pro-
mativo vigente. cesos giles, claros y transparentes; y, por
otra parte, un rol de aliado del Gobierno
El Gobierno entendido como el respon-
para generar soluciones que contribuyan al
sable de administrar el aparato estatal
desarrollo del Gobierno Electrnico.
de conformidad con la Constitucin y el
cuerpo legal vigente. Se beneficiar del Las servidoras y servidores pblicos son
Gobierno Electrnico como una plata- el talento humano que presta sus servicios
forma que fomenta el desarrollo de nue- dentro de las instituciones del sector pbli-
vas formas de relacin entre los actores co. El beneficio que el Gobierno Electrni-
de la sociedad. Adicionalmente este co les brinda es tener acceso a herramien-
actor hace referencia a otros Gobier- tas que facilitan su trabajo y les permite
nos, con los cuales puede emprenderse ofrecer un servicio de mayor calidad.

2.3.2 Modelos de relacionamiento de actores de Gobierno Electrnico


G2C: Gobierno para el Ciudadano. Son G2G: Gobierno para el Gobierno. Son las
iniciativas de Gobierno Electrnico encami- interacciones complementarias e interde-
nadas a brindar servicios pblicos e infor- pendientes entre las distintas instituciones
macin a los ciudadanos a travs de las TIC. del sector pblico para fomentar eficiencia
La idea es que las ciudadanas y ciudadanos en la gestin. Los principales beneficios
puedan interactuar con el Gobierno a travs son: evita la duplicidad de procedimien-
de cualquier medio que le provea acceso, en tos y agilita los trmites entre instituciones
cualquier lugar y a toda hora. Los beneficios pblicas. Asimismo implica el relaciona-
que busca este modelo son principalmente miento con otros gobiernos para desarro-
ahorros de tiempo y dinero, ya que se deja de llar estrategias comunes que apalanquen la
lado la necesidad de desplazarse a las ofici- madurez de Gobierno Electrnico.
nas pblicas, donde generalmente debe es-
perar un tiempo considerable, para recibir un
servicio pblico o recibir informacin.

13
Versin 1.0

G2B: Gobierno para el Sector Productivo G2E: Gobierno Servidor Pblico (Em-
(Business). Este modelo es el medio de in- pleado). Es la gestin que desarrolla un
teraccin entre el gobierno y el sector pro- gobierno para brindar servicios de desarro-
ductivo, con la finalidad de facilitar a este llo profesional y atencin a las demandas
ltimo el acceso a incentivos, productos y de su talento humano. En ese sentido apa-
servicios pblicos. El principal beneficio lanca la gestin del talento humano desde
es la reduccin de costos de produccin, el proceso de reclutamiento hasta su des-
incremento de la competitividad y la con- vinculacin. El principal beneficio de este
solidacin de un entorno ms seguro, gil modelo de relacin es que se cuenta con
y eficiente para la actividad productiva. herramientas y mecanismos que permiten
Adicionalmente el gobierno se beneficia fortalecer las competencias de las servido-
de una mejor gestin tributaria. ras y servidores pblicos.

14
2.4 Evolucin del Gobierno Electrnico
El Gobierno Electrnico no debe ser en- Estas etapas segn varios modelos varan en
tendido como un proyecto de cambio ni una cantidad, siendo el modelo propuesto por la Orga-
apuesta a la automatizacin; es un proceso nizacin de las Naciones Unidas (ONU) un buen
de enriquecimiento de la vida ciudadana que referente para aplicarlo en nuestro caso. La ONU
va madurando a travs de distintas etapas que ha definido un marco de evolucin que permite
marcan mayores niveles de establecimiento y clasificar iniciativas de Gobierno Electrnico, se-
consolidacin de un Gobierno Electrnico. gn su nivel de madurez en funcin de cuatro nive-
les evolutivos como a continuacin se detalla:

Ilustracin 2: Etapas de evolucin del Gobierno Electrnico segn la Organizacin de las Naciones Unidas

Interoperabilidad Total, Gobierno


CONECTADA integrado,G2G, G2C, G2E, G2B
Aplicaciones interactivas,
TRANSACCIONAL transacciones financieras y
no financieras en dos vas

AVANZADA Mayores fuentes, e-herramientas,


e-servicios de informacin

EMERGENTE Informacin bsica en lnea

Etapa emergente: En este nivel o etapa reccional o bidireccional simple entre el


existe informacin bsica del gobierno gobierno y el ciudadano, permitiendo la
en lnea, por ejemplo en las pginas web descarga de formularios para acceder a un
gubernamentales existe informacin so- servicio pblico; adicionalmente los sitios
bre poltica pblica, gobernanza, legis- web presentan funciones multimedia -au-
lacin, reglamentacin, documentacin dio y vdeo- a la vez que son multilinges.
pertinente de trmites y servicios guber-
Etapa Transaccional: En esta etapa exis-
namentales y existen enlaces a sitios web
ten servicios transaccionales en los sitios
de otros ministerios, departamentos u
web gubernamentales, es decir, existe
otros poderes del Estado; todo esto con
una comunicacin bidireccional entre
la finalidad de que los ciudadanos pue-
el ciudadano y el gobierno, abriendo un
dan obtener informacin en tiempo real
espacio de interaccin para la construc-
e histrica de forma fcil.
cin de polticas, programas, reglamen-
Etapa Avanzada: En esta etapa se incorpo- tacin gubernamental, etc. Para poder
ran mejoras a los servicios de informacin, realizar esta interaccin es necesario
por ejemplo, los sitios web gubernamen- contar con la autenticacin de la iden-
tales facilitan la comunicacin unidi- tidad del ciudadano. En esta etapa ya se

15
Versin 1.0

habla de votacin electrnica, descarga datos y el conocimiento se transfieran de


y carga de formularios, presentacin de los organismos gubernamentales a las de-
declaraciones de impuestos en lnea, tr- ms instituciones de una manera integra-
mites en lnea para solicitar certificados, da. Se evidencia un claro enfoque centrado
licencias y permisos otorgados por las ins- en el ciudadano, por el cual los servicios
tituciones pblicas o mejorar los sistemas electrnicos estn dirigidos a la poblacin
financieros transaccionales del gobierno. y no solamente al Estado, respondiendo
con soluciones de acuerdo a los aconteci-
Etapa Conectada: En esta etapa existe la
mientos de los ciclos de la vida y segn los
compra de servicios integrados a travs de
segmentos de la poblacin a fin de propor-
los sitios web gubernamentales. La interac-
cionar servicios personalizados.
cin ciudadano-gobierno es ms intensiva
a travs de distintos medios que tienen co- Las instituciones del Ecuador tienen un nivel he-
nectividad. Adicionalmente Los servicios terogneo de madurez. Este Plan persigue alcan-
electrnicos y las soluciones electrnicas zar un desarrollo homogneo llevndolas a un
traspasan los departamentos y ministerios nivel conectado.
de manera uniforme, permitiendo que los

16
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
EL GOBIERNO ELECTRNICO
EN ECUADOR
3. EL GOBIERNO ELECTRNICO EN ECUADOR

3.1 Gobierno Electrnico y Constitucin del Ecuador


Gobierno Electrnico es un campo de ac- Si bien es cierto, en otros pases, el uso
cin claramente estandarizado que define adecuado de las TIC ha demostrado que estos
pasos claros a seguir con determinadas herra- obstculos se han resuelto poco a poco y en este
mientas TIC y mecanismos de uso de las TIC. La proceso el Gobierno Electrnico ha jugado un
incorporacin de herramientas y mecanismos rol primordial. No es menos cierto tambin que
de Gobierno Electrnico que han sido avalados una vez resueltos esos obstculos, aparecen
en las experiencias de otros pases ha permitido nuevos retos que requerirn actualizar el enfo-
optimizar el tiempo para que otros Estados se que del presente Plan.
incorporen a la tendencia global de Gobierno
El Gobierno Electrnico debe estar ntima-
Electrnico, omitiendo los riesgos de repetir
mente conectado con todos los aspectos esta-
errores y acelerando la curva de aprendizaje.
blecidos en la Constitucin del Ecuador, por
Pero esto no descarta la posibilidad de que se
ejemplo sta, en su prembulo, indica que busca
apliquen estrategias propias e innovadoras de
construir y consolidar una nueva forma de con-
acuerdo a la realidad de cada pas.
vivencia ciudadana en diversidad y armona con
Gobierno Electrnico para Ecuador no es la naturaleza, para alcanzar el Buen Vivir.
solamente modernizar el Estado e introducir
El Gobierno Electrnico no es el resulta-
al pas en la democracia 2.0, sino que implica
do de introducir en el pas tendencias mun-
el reto de consolidar la democracia que quere-
diales, sino que supone conectar una lnea
mos, y esto implica no es slo usar tecnologa
de desarrollo nacional con los principales
sino crear nuevos espacios de gobierno y parti-
avances en la mejora de la relacin entre go-
cipacin democrtica.
bierno y sus actores.
Gobierno Electrnico para Ecuador es
En este sentido, el Gobierno Electrni-
definir una plataforma para una democracia
co se organiza en una gobernanza que busca
innovadora y fortalecer mecanismos de legiti-
responder a un Estado intercultural y pluri-
macin del Estado ante las ciudadanas y ciuda-
nacional, con los mejores recursos humanos,
danos. Sin embargo, esto requiere resolver dos
organizacionales y tecnolgicos, para dirigir
tipos de problemas:
las acciones del Estado hacia un buen gobier-
Consolidar la medicin del impacto de las no, donde la ciudadana y el Estado colaboren
decisiones en base a los resultados, producto para consolidar la democracia desde las bases
del desempeo de la gestin pblica, planifi- sociales y cimienten formas innovadoras de
cado en las agendas y programas pblicos. democracia, en el contexto de un marco nor-
mativo vigente, que en ltimo trmino ase-
Ausencia de integralidad en los procedi-
guren el Buen Vivir de la poblacin. En este
mientos y en el uso de datos, la debilidad
sentido, el uso y desecho de las tecnologas
en la democratizacin de la administracin
se gestiona de forma respetuosa con el medio
y el poco fortalecimiento de la democracia
ambiente y la madre tierra.
participativa a nivel masivo.

17
Versin 1.0

El Plan de Gobierno Electrnico se ali- mas y descentralizacin.


nea con varios de los deberes primor-
Proteger el patrimonio natural y cultu-
diales del Estado, estipulados con el Ar-
ral del pas.
tculo 3 de la Constitucin: Garantizar
sin discriminacin alguna el efectivo Garantizar a sus habitantes el derecho
goce de los derechos establecidos en a una cultura de paz, a la seguridad in-
la Constitucin y en los instrumentos tegral y a vivir en una sociedad demo-
internacionales, en particular la educa- crtica y libre de corrupcin.
cin, la salud, la alimentacin, la seguri-
El Artculo 227 de la Constitucin seala:
dad social y el agua para sus habitantes.
La administracin pblica constituye un ser-
Fortalecer la unidad nacional en la di- vicio a la colectividad que se rige por los prin-
versidad. cipios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua,
Planificar el desarrollo nacional, erra- desconcentracin, descentralizacin, coordi-
dicar la pobreza, promover el desarro- nacin, participacin, planificacin, transpa-
llo sustentable y la redistribucin equi- rencia y evaluacin.
tativa de los recursos y la riqueza, para En este sentido el Plan de Gobierno Elec-
acceder al Buen Vivir. trnico nace de esos postulados constitucio-
Promover el desarrollo equitativo y so- nales y va ms all, inclusive acogiendo de ma-
lidario de todo el territorio, mediante el nera selectiva lo establecido en las exigencias
fortalecimiento del proceso de autono- internacionales.

3.2 Marco institucional y normativo


La estructura orgnica del Estado ecuato- Administrativo de la Funcin Ejecutiva, una
riano, as como sus bases dogmticas, canali- entidad orientada a facilitar la adopcin de las
zan la formulacin de programas y proyectos decisiones del Presidente de la Repblica y tie-
que impulsen el desarrollo del pas, sirven ne la facultad de coordinar, por instrucciones
tambin para enfocar los esfuerzos de las insti- directas del Jefe de Estado, las actividades de la
tuciones para generar estrategias dentro de sus Funcin Ejecutiva; as como tambin tiene la
mbitos de accin y competencias que a su vez competencia para establecer las polticas, me-
permiten coordinar de manera eficiente y efi- todologas de gestin e innovacin institucio-
caz los esfuerzos por atender las necesidades nal y herramientas necesarias para el mejora-
de la ciudadana. miento de la eficiencia, eficacia y calidad de la
administracin pblica central, institucional y
El Decreto Ejecutivo N 3 de 30 de mayo
dependiente de la Funcin Ejecutiva, con quie-
de 2013, establece que: la Secretara Nacional
nes coordinar las acciones que sean necesa-
de la Administracin Pblica es una entidad
rias para la correcta ejecucin de dichos fines.
de derecho pblico, con personalidad jurdi-
ca y patrimonio propio, dotada de autonoma Mediante Acuerdo Ministerial nmero 118
presupuestaria, financiera, econmica y admi- emitido del 2 de Agosto del 2013, el Secretario Na-
nistrativa; es adems, conforme a los artculos cional de la Administracin Pblica crea la Sub-
13, 14 y 15 del Estatuto del Rgimen Jurdico y secretara de Gobierno Electrnico cuya misin

18
es Generar estrategias, polticas, normativas, El 20 de Noviembre del 2013 se emite el De-
planes, programas, proyectos y servicios de Go- creto Ejecutivo 149 que establece la Rectora de
bierno Electrnico; y, efectuar el asesoramiento, la SNAP sobre Gobierno Electrnico y la sim-
intervencin, seguimiento y control de su imple- plificacin de trmites. Asimismo, este decreto
mentacin, operacin, promocin y difusin en establece la definicin y lineamientos del Go-
las entidades de Administracin Pblica Central bierno Electrnico (Artculos 1, 2, 3, y 4):
Institucional y Dependiente.
Artculo 1.- Del Gobierno Electrnico.- La
Los productos y servicios a ser entregados implementacin del Gobierno Electrnico en la
dentro de las competencias mencionadas son: Administracin Pblica Central, Institucional y
que depende de la Funcin Ejecutiva, que con-
Plan de Gobierno Electrnico de la Funcin
siste en el uso de las tecnologas de informacin
Ejecutiva.
y comunicacin por parte de las entidades para
Normativa de Gobierno Electrnico para la transformar las relaciones con los ciudadanos,
Funcin Ejecutiva. entre entidades de gobierno y empresas priva-
Plan Gubernamental de Difusin de Go- das a fin de mejorar la calidad de los servicios
bierno Electrnico. gubernamentales a los ciudadanos, promover
la interaccin con las empresas privadas, for-
Plan Gubernamental de Capacitacin de
talecer la participacin ciudadana a travs del
Gobierno Electrnico.
acceso a la informacin y servicios guberna-
Informes de Evaluacin y aprobacin de mentales eficientes y eficaces y coadyuvar con
Programas y Proyectos de Gobierno Elec- la transparencia, participacin y colaboracin
trnico de las entidades de la Administra- ciudadana.
cin Pblica Central, Institucional y De-
Artculo 2.- De la Secretara Nacional de la
pendiente.
Administracin Pblica.- La Secretara Nacio-
Informes de Evaluacin de Cumplimiento nal de la Administracin Pblica ser la entidad
de los compromisos de calidad de los servi- rectora en Gobierno Electrnico de la Funcin
cios de Gobierno Electrnico de la Funcin Ejecutiva, para lo cual tendr el ejercicio de las
Ejecutiva, declarados en sus cartas de ser- siguientes atribuciones y responsabilidades:
vicio.
Establecer las polticas directrices, norma-
Informes de Evaluacin Integrales de Go- tiva y lineamientos necesarios para la ejecucin
bierno Electrnico a las entidades de la Ad- y control de la implementacin del Gobierno
ministracin Pblica Central, Institucional Electrnico;
y Dependiente.
a. Articular y coordinar con las dems insti-
Registros de Gestin para el posiciona- tuciones de la Funcin Ejecutiva as como
miento de Gobierno Electrnico a nivel con las otras Funciones del Estado y dems
gubernamental, nacional, regional e inter- actores pblicos y privados que directa o
nacional. indirectamente coadyuvan a la aplicacin
del presente Decreto;
Encuestas a usuarios e informes de me-
dicin de nivel de satisfaccin respecto a b. Ejercer la representacin oficial del Estado
los servicios de Gobierno Electrnico de la ante organismos y entidades internaciona-
Funcin Ejecutiva. les en temas de Gobierno Electrnico;

19
Versin 1.0

c. Desarrollar planes, programas o proyectos informacin pblica y deber estar disponible


sobre Gobierno Electrnico que sean nece- y accesible para ciudadanos. La Secretara Na-
sarios para su implementacin; y cional de la Administracin Pblica promover
la comunicacin y difusin de esta informacin
d. Las dems que sean atribuidas por el Presi-
en cumplimiento con lo determinado en la Ley
dente de la Repblica.
Orgnica de Transparencia y Acceso a la Infor-
Artculo 3.- De la coordinacin y colabora- macin Pblica (LOTAIP).
cin.- Todas las entidades de la Administracin
En base a las atribuciones y competencias
Pblica Central, institucional y que dependen
que son asignadas mediante los instrumentos
de la Funcin Ejecutiva colaborarn con la Se-
normativos pertinentes, la Secretara Nacio-
cretaria Nacional de la Administracin Pblica
nal de la Administracin Pblica (SNAP) acta
en la generacin de los instrumentos que sean
emitiendo normativa tcnica, realizando se-
necesarios para la aplicacin del presente De-
guimiento y controlando diversas actividades
creto as como para su cabal cumplimiento.
colaborativas con las distintas entidades, tanto
Artculo 4.- Del acceso.- Toda poltica, pblicas como privadas a nivel nacional e inter-
normativa, plan, programa o proyecto de Go- nacional. A continuacin una explicacin grfi-
bierno Electrnico de las entidades de la Ad- ca de estas interrelaciones:
ministracin Pblica Central ser considerada

Ilustracin 3: Rol de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica

Funcin Funcin Gobiernos Funcin Participacin


Judicial Legislativa locales Electoral Ciudadana

Articula

Secretara Nacional de la Administracin Pblica

Normativa, Implementacin, Seguimiento, Control

Sector Sector
Sector Sector
Produccin Sectores Sector Talento Humano
Desarrollo Poltica
Empleo Estratgicos Seguridad y
social Econmica
Competitividad Conocimiento

20
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
DIAGNSTICO
4. DIAGNSTICO

4.1 Indicadores de Situacin Actual de Ecuador en el contexto mundial


En este punto se presenta el diagnstico del pas destacando los principales datos. Un anlisis
ms detallado se encuentra en el Anexo 3.
Se pueden hacer muchos diagnsticos so- una encuesta exhaustiva de la presencia en l-
bre el pas y el estado de la situacin del Go- nea de 193 Estados miembros de las Naciones
bierno Electrnico en el pas. Muchos estudios Unidas, que evala las caractersticas tcnicas
deben ser analizados a profundidad y con alto de los sitios web as como las polticas de Go-
sentido crtico, un referente claro y muy expli- bierno Electrnico y, en general, las estrategias
cativo es el ndice de Desarrollo de Gobierno aplicadas a travs de las tecnologas de infor-
Electrnico. Este es un indicador compuesto, macin y comunicacin para la prestacin de
que mide la voluntad y la capacidad de los go- servicios pblicos.
biernos para utilizar las TIC como instrumentos
La Tabla 1 muestra la evolucin de Ecuador
para ofrecer y hacer entrega de servicios pbli-
en este ranking en las ltimas tres mediciones.
cos a la ciudadana. Este indicador se basa en

Tabla 1: Evolucin de Ecuador en ranking de e-government (EGDI)


Indicador 2008 2010 2012
Servicios en Lnea 0,4448 0,3175 0,4575
Capital Humano 0,8566 0,8230 0,7549
Infraestructura 0,1472 0,1657 0,2482
Participacin por medios electrnicos 0,1136 0,1571 0,2368
Puesto en el ranking 75 97 102

La evolucin muestra que el Ecuador no ha Otro indicador que debe tomarse en cuen-
presentado un esfuerzo homogneo en accio- ta es el encontrado en el Global Information
nes de desarrollo en pro del Gobierno Electr- Technology Report (GITR) and the Networked
nico por lo cual se ha producido un retroceso Readiness Index (NRI), preparados por el Foro
en el ranking, sin embargo esto no significa que Econmico Mundial. ste es el resultado de va-
el pas no ha generado avances en los distintos rios anlisis que evalan la influencia e impac-
componentes, lo cual se corrobora en los indi- to de las TIC en el desarrollo econmico y en el
cadores de la Tabla 1, pero si nos indica que trabajo en una sociedad interconectada.
otros pases han avanzado a un mayor ritmo
La Ilustracin 5 muestra la situacin de
que nosotros.
Ecuador ante estos indicadores en los aos
2012 y 2013.

21
Versin 1.0

Ilustracin 4: Situacin del Ecuador segn GITR

The Networked Readiness Index


Ecuador

6
5
4
3
2
1
0
POLTICA Y ENTORNO

NEGOCIOS Y ENTORNO

INFRAESTRUCTURA

ASEQUIBILIDAD

HABILIDADES

USO INDIVIDUAL

USO NEGOCIOS

USO GOBIERNO

IMPACTO ECONMICO

IMPACTO SOCIAL
2012 2013

Los datos sitan a Ecuador en la posicin 96 en el ao 2012 y posicin 91 en el ao 2013. A pesar


de esta leve mejora la situacin del pas est en clara desventaja competitiva ante otros pases de la
regin como Colombia que en promedio est 10 posiciones por arriba de Ecuador.
Esta situacin se ve ms compleja al analizar la cultura digital de los servidores pblicos, como
se aprecia en la Ilustracin 6.

22
Ilustracin 5: Cultura digital de los servidores pblicos

35,49% 51,55% 12,96%


Uso de Redes
sociales
47,46% 50,56% 1,98%
Computacin
bsica

Buscar 33,43% 55,81% 10,76%


informacin

Capacidad de 23,16% 53,39% 23,45%


investigacin

Uso de 15,91% 48,01% 36,08%


Herramientas
para...

Uso de 20,11% 51,84% 28,05%


aplicacines
mviles
0% 20% 40% 60% 80% 100%

ALTO MEDIO BAJO

4.2 Acciones realizadas


A pesar de no existir un Plan de Gobierno Es indispensable involucrar al ciudadano/
Electrnico las instituciones del Estado gene- ciudadana en las iniciativas y actividades
raron varias iniciativas con el fin de mejorar la de Gobierno Electrnico para que los resul-
gestin pblica, es as que cada entidad gener tados estn alineados a sus expectativas.
uno o varios proyectos para cumplir con sus ob- Es necesario realizar el levantamiento, estan-
jetivos estratgicos institucionales. darizacin y optimizacin de procesos gu-
bernamentales transversales, antes de reali-
Estos esfuerzos institucionales aislados han
zar la automatizacin de los mismos, incluso
contribuido en alguna medida al desarrollo de
antes de la automatizacin se debe asegurar
Gobierno Electrnico en el Ecuador. Fruto de
que la normativa y regulaciones estn apro-
estos esfuerzos se han generado un conjunto
badas; esto evitar duplicacin de esfuerzos
de sistemas, portales, aplicaciones y soluciones
y desperdicio de fondos pblicos.
informticas, que se describen en el Anexo 1.
Es fundamental establecer una visin ni-
Los esfuerzos han dejado varias lecciones ca y compartida por las entidades pblicas
aprendidas, las mismas que permitirn con- para que los proyectos e iniciativas produz-
ceptualizar los proyectos clave del presente can los resultados deseados.
Plan con miras a conseguir el mayor xito po- En la gestin de proyectos establecer la ges-
sible. Las lecciones aprendidas se detallan a tin de conocimiento para asegurar la trans-
continuacin: ferencia del mismo y mantener los proyectos
independientemente de las personas.

23
Versin 1.0

Establecer normativas para gestin de Implementar procedimientos centraliza-


proyectos y motivar su uso con el objeti- dos de seguimiento y control de la inver-
vo de capacitar a los servidores pblicos sin de proyectos de Gobierno Electrnico
y ejecutar proyectos en base a las mejores para asegurar la eficiencia y eficacia de la
prcticas para conseguir el xito de los inversin.
mismos. Implementar una estrategia de gestin del
cambio que permita la incorporacin e ins-
titucionalizacin de los nuevos enfoques.

4.3 Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas


del Gobierno Electrnico
El estudio del estado del Gobierno Electrnico en Ecuador ha permitido determinar varias forta-
lezas, oportunidades, debilidades, y amenazas las cuales se presentan en la Tabla 2.

Tabla 2: FODA

FORTALEZAS DEBILIDADES

Definicin mecanismos de servicio en lnea para aten-


Falta de Interoperabilidad entre las instituciones pblicas
der las necesidades ciudadanas

Ampliacin de coberturas de Internet/ Tendencia de uso Reglamentacin escasa para la implementacin de proyectos
creativo de las TIC Tecnolgicos

Tendencia de uso de la informacin con datos abiertos Proyectos dispersos y aislados sin diseo de procesos que evi-
y pblicos dencian la falta de optimizacin y eficiencia del servicio.

Tendencia de Proyectos a corto plazo destinado a contrarrestar


Iniciativas de Proyectos en Ejecucin - Experiencia
requerimientos urgentes.
Atribuciones y presupuestos para fortalecer la imple-
Limitada oferta tecnolgica de servicios en lnea.
mentacin de nuevos servicios
Insuficiente recurso humano especializado en desarrollo de siste-
Diseo de normativas legales que respalden la gestin mas, bases de datos, herramientas de automatizacin de proce-
de Gobierno Electrnico sos y gestin de proyectos en relacin a la escala de operaciones
de la institucin.
Estandarizacin de portales Web para las instituciones
Limitada integracin organizacional y sistemtica mediante apli-
pblicas, que cuentan con criterios de seguridad, acce-
caciones TIC
sibilidad y usabilidad.
Asesora en la formulacin de proyectos tecnolgicos,
Falta de lineamientos generales para la estandarizacin de siste-
hacia las instituciones de la Administracin Pblica
mas y accesos a los mismos.
Central.
Implementacin de modelos conceptuales en temas de
Parque de equipos y software obsoletos, sin licencias y no estan-
Gobierno Electrnico que permitan formar criterios de
darizados
los servidores pblicos
Implementacin de firma digital en portales de servicio
gubernamentales

24
OPORTUNIDADES AMENAZAS

Mayor acceso a los servicios pblicos automatizados


Costo elevado en la implementacin de herramientas tecnolgi-
debido al creciente inters de la ciudadana en la utili-
cas que faciliten el acceso a la informacin
zacin de portales WEB y redes sociales.

Otros pases avanzan a mayor velocidad en el desarrollo del Go-


Inters creciente demanda ciudadana por nuevos espa-
bierno Electrnico, lo cual nos menos competitivos, en trminos
cios de participacin.
referenciales.
Masificacin de uso de las TIC, acceso de informacin Dficit de talento humano calificado para el desarrollo de Gobier-
por medio de dispositivos mviles no Electrnico.
No existe una certeza plena de que la implementacin de este
Rpido desarrollo productivo e innovacin tecnolgica Plan tenga la misma prioridad entre los distintos niveles de Go-
bierno.

Innovacin creciente a nivel internacional

4.4 Reflexiones
Se aprecia que en el Ecuador hay una ten- que se han logrado revelan que el gobierno ha
dencia creciente de uso de las tecnologas de la actuado en la mayora de casos de forma reac-
informacin y comunicaciones; por lo mismo tiva, ya que ha respondido solamente movido
se requiere de un impulso adecuado para el por las presiones ciudadanas. El Estado no ha
fortalecimiento y desarrollo de las TIC en pro actuado con propuestas e iniciativas propias
de generar avances en la economa del pas. para solucionar la problemtica de no contar
La importancia que tiene el uso eficiente de las con servicios eficientes para la comunidad, po-
TIC en el desarrollo del pas promueve mejorar niendo en riesgo la calidad de los servicios y la
la calidad de vida de su poblacin. agilidad de respuesta del Estado.
Las experiencias en relacin al desarrollo de Partiendo de este anlisis se puede resaltar
Gobierno Electrnico de varios pases son evi- la importancia de entender que el Gobierno
dentes y muchas veces responden a los obje- Electrnico constituye la gestin innovadora y
tivos del milenio. Estos avances tienen un bajo dinmica en permanente construccin, que re-
nivel de reconocimiento en el Ecuador. La cre- copila la experiencia propia de cada pas para
ciente innovacin en tecnologa, el fcil acceso perfeccionar su gestin dentro de su mbito de
a Internet y la gran variedad de dispositivos m- accin, afirmando durante su desarrollo los ob-
viles demuestran que las personas ahora estn jetivos iniciales e incorporando nuevos esque-
ms interconectadas, por lo que existe una ma- mas de servicio e innovacin.
yor demanda social para que el Ecuador acelere
Es indispensable involucrar al ciudadano/
la implementacin de un Gobierno Electrnico.
ciudadana en las iniciativas y actividades
Por esta razn, el reto del gobierno es iden- de Gobierno Electrnico para que el resul-
tificar claramente la tendencia de la agilidad de tado est alineado a sus expectativas.
servicios que busca la ciudadana a fin de ser
Es necesario realizar el levantamiento, es-
proactivo en proveer soluciones. Los avances
tandarizacin, rediseo, robustecimiento

25
Versin 1.0

y/u optimizacin de procesos guberna- Implementar procedimientos centraliza-


mentales transversales antes de realizar la dos de seguimiento y control de la inver-
automatizacin de los mismos. sin de proyectos de gobierno electrnico
para asegurar la eficiencia y eficacia de la
Es necesario asegurar que la normativa y
inversin.
regulaciones necesarias estn aprobadas
para evitar situaciones de duplicacin de Como corolario de estas reflexiones es pre-
esfuerzos, duplicidad en el uso de fondos ciso aadir que:
pblicos para los mismos fines, integracin
Ecuador se encuentra en posiciones des-
entre sistemas gubernamentales, etc.
favorables en los rankings internacionales
Es fundamental establecer una visin ni- en materia de avances y modernizacin del
ca y compartida por las entidades pblicas Estado y atencin en servicios ciudadanos
para que los proyectos e iniciativas produz- facilitados y apoyados por las TIC.
can los resultados deseados.
Ecuador est en un momento de grandes
En la gestin de proyectos, establecer la posibilidades de avanzar en un uso de las
gestin de conocimiento para asegurar TIC que apoyen el desarrollo del pas y de la
la transferencia del mismo y mantener calidad de vida de los ciudadanos.
los proyectos independientemente de las
La sociedad y las empresas estn avanzando
personas.
ms rpido que el Estado en el uso y apro-
Establecer normativas para gestin de pro- vechamiento de las TIC. Es momento de
yectos y motivar su uso con el objetivo de integrar servicios para conseguir reducir la
capacitar a los servidores pblicos y ejecu- brecha digital con visin de Estado y con so-
tar proyectos en base a las mejores prcti- luciones adecuadas y con cuadros profesio-
cas para conseguir el xito de los mismos. nales capacitados para esta nueva realidad.

26
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
PLAN DE GOBIERNO ELECTRNICO
5. PLAN DE GOBIERNO ELECTRNICO 2014 2017
Tenemos que construir un Ecuador conecta- de diversificacin de la matriz productiva y la
do, esto implica acercar el Gobierno al ciudadano disminucin de la pobreza.
de una forma tangible y prctica que promueva
En este marco la Secretara Nacional de la
la excelencia en la prestacin de los servicios p-
Administracin Pblica aporta con el Plan de Go-
blicos. Hablar de excelencia es sinnimo de me-
bierno Electrnico que tiene una visin ambicio-
jora continua, innovacin y una mayor y mejor
sa pero alcanzable y una misin clara, que deja en
interaccin entre los distintos actores de Go-
evidencia la voluntad tcnica y poltica para apor-
bierno Electrnico. Esto con la finalidad de
tar activamente en el desarrollo del pas.
apalancar las grandes estrategias nacionales

5.1 Misin del Plan de Gobierno Electrnico


Ejecutar un modelo sostenible e inclusi- finalidad de consolidar un Gobierno cercano,
vo de Gobierno Electrnico que considere as- abierto, eficiente y eficaz.
pectos polticos, sociales y ambientales, con la

5.2 Visin del Plan de Gobierno Electrnico


Para el ao 2017 ser un referente regional de colaboracin; incrementando los niveles de
Gobierno Electrnico con las bases consolidadas calidad, excelencia y transparencia en los ser-
de la etapa ms alta de madurez: nivel conectado. vicios pblicos.
Esto implica usar la tecnologa como un Para medir el cumplimiento de la misin
medio para facilitar la interaccin entre el se emplear, entre otro, el ndice de Gobierno
gobierno, la ciudadana, el sector productivo Electrnico de Naciones Unidas, cuya ficha se
y los funcionarios pblicos. Esta interaccin encuentra en el Anexo 2.
generar nuevos espacios de participacin y

5.3 Modelo de Gobierno Electrnico


Toda estrategia no puede existir sin un el uso de modernas tcnicas de gestin para conse-
modelo estratgico que oriente todo su accio- guir las metas y objetivos del Plan. Estos objetivos
nar. Un modelo de este nivel requiere articular marcan la finalidad y son la base de medicin de un
varias herramientas y paradigmas estratgicos gobierno que se legitima a travs de resultados que
para conseguir convertir recursos en objetivos. aportan beneficios a la ciudadana y a la sociedad en
El resultado es un modelo integral que si bien su conjunto y que son medidos internacionalmen-
debe adaptarse a la realidad del pas, debe es- te. Esto no excluye que los resultados deben verse en
tar, en el caso de Gobierno Electrnico, respon- beneficios tangibles para las personas, el sector pro-
diendo a las exigencias mundiales al respecto. ductivo, el propio estado y la administracin, y cual-
quier otro actor relacionado.
El modelo de Gobierno Electrnico se basa en

27
Versin 1.0

El modelo articula y configura la estrategia, trnico. Estos intrumentos reflejan experiencias


y este diseo conduce a un plan estratgico. exitosas internacionales y las exigencias que se
esperan para el Ecuador. En algunos casos estos
Como las soluciones de Gobierno Elec-
instrumentos estratgicos son conceptos o ideas
trnico son diversas, pues van desde formas
rectoras, son medios tecnolgicos que agrupan a
y modos de trabajo, hasta complejos sistemas
otros, son prerrogativas mandatorias, o definen
computacionales interoperables, pasando por
un ecosistema de estrategias. En todo caso, para
normativas, regulaciones y leyes, estos instru-
efectos de simplicidad de este Plan, se les ha lla-
mentos estratgicos adquieren diferentes for-
mado Estrategias.
mas. Los instrumentos estratgicos son medios
y fines para conseguir objetivos y su diseo Por ltimo, el modelo de Gobierno Elec-
conceptual hoy en da es una exigencia en cual- trnico se completa con las soluciones, que en
quier plan, dado que definen el potencial el trminos muy amplios se han denominado el
espacio que validad cualquier accin futura, que Parque de Soluciones.
en este caso son las soluciones de Gobierno Elec-

5.3.1 Descripcin del Modelo de Gobierno Electrnico del Ecuador


El Modelo de Gobierno Electrnico tiene su contribucin para el desarrollo de
cuatro elementos: pilares, objetivos, estrategias Gobierno Electrnico y la consecucin
y parque de soluciones. de los objetivos.
1. Los pilares agrupan a los elementos 4. El parque de soluciones es el conjunto
habilitadores. Son entendidos como de programas, proyectos y normas que
los recursos que permiten desarrollar apalancan las estrategias para alcanzar
soluciones para alcanzar los objeti- los objetivos.
vos, desarrollar y madurar el Gobierno
Los pilares son los recursos con los cuales
Electrnico. Los pilares son:
se desarrollan distintas soluciones de Gobier-
Marco Regulatorio. no Electrnico, que forman parte del parque de
soluciones. Las soluciones apalancan las estra-
Servicios y Procesos.
tegias para el cumplimiento de los objetivos. El
Tecnologas de la Informacin y Co- grado de contribucin, para consolidar el Go-
municaciones. bierno Electrnica, de cada solucin est dado
Personas. por el nmero de estrategias que apalanca. Las
estrategias del plan son:
2. Los objetivos son el fin ltimo del plan
de Gobierno Electrnico, a donde 1. Acceso centralizado, entendiendo que la
apuntan todos los esfuerzos. solucin est disponible e integrada en un
portal nico de acceso, cumpliendo para
3. Las estrategias son los medios para
ello con los estndares definidos en las nor-
conseguir los objetivos. Las solucio-
mativas para el efecto.
nes apalancan las estrategias, mientras
ms estrategias apalenquen mayor es 2. Contenidos de capacitacin, entendiendo

28
que la solucin concibe el acceso a conte- seguimiento y evaluacin de la solucin se de-
nidos actualizados para desarrollar capaci- finen mecanismos de participacin ciudadana.
dades para el buen uso de la misma.
9. Mecanismos de evaluacin de la percep-
3. Derechos y patentes del Estado, enten- cin ciudadana, entendiendo que para
diendo que el Estado tiene el derecho para los servicios desarrollados en la solucin
declarar a la solucin de uso pblico. existe mecanismos claros y eficientes para
receptar la percepcin de los usuarios e in-
4. Documentos Electrnicos, entendiendo
corporar la misma en el proceso de mejora
que la solucin tienen un enfoque de cero
continua.
papeles, es decir que genere documentos
electrnicos. Esto implica el uso de firma 10. Esquema de datos abiertos, entendiendo
electrnica cuando sea necesario. que la solucin en su diseo y arquitectura
define esquemas para la apertura y reutili-
5. Autenticacin nica, entendiendo que para
zacin de datos.
el acceso a los servicios proporcionados por la
solucin se requiera un usuario y clave nico. 11. Accesibilidad y Usabilidad, entendiendo
que la solucin contempla que los servi-
6. Interoperable, entendiendo que la solu-
cios, por ella generados, son accesibles y
cin, en su concepto y arquitectura, facilita
de fcil uso indistintamente de la condi-
el intercambio de informacin pertinente-
cin del usuario y del medio de acceso,
con otras soluciones, para brindar un servi-
para lo cual deber cumplir con los estn-
cio ms eficiente.
dares definidos en la normatividad para el
7. Disponibilidad en la nube, entendiendo efecto.
que la solucin va a hacer uso de los servi-
De esta forma las soluciones amparadas
cios de software, plataforma e infraestruc-
en los 4 pilares del Modelo- apalancan las es-
tura que se encuentran en la nube.
trategias que permiten alcanzar los 3 objetivos
8. Mecanismos de participacin ciuda- del presente Plan, los mismos que se detallarn
dana, entendiendo que para el diseo, ms adelante.
El Modelo se ilustra a continuacin:

Ilustracin 6: Modelo de Gobierno Electrnico

Objetivos

Estrategias

Parque de Soluciones

Marco Regulatorio

Servicios y Procesos

Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

Personas

29
Versin 1.0

5.3.2 Pilares del Gobierno Electrnico


Los pilares permiten desarrollar y conseguir la 4. Personas: Es el talento humano que genera
madurez deseada del Gobierno Electrnico. y articula de manera estratgica las norma-
tivas, procesos y tecnologas de la informa-
1. Marco Regulatorio: Son los instrumentos lega-
cin y comunicaciones, cuya conjugacin
les y jurdicos que permiten la construccin de
de conocimientos, habilidades, capacida-
soluciones de Gobierno Electrnico, garanti-
des, motivaciones y acciones son a su vez
zando la operatividad, calidad, sostenibilidad y
gestionadas de manera estratgica para al-
funcionalidad de las mismas. Estos instrumen-
canzar los resultados esperados de Gobier-
tos tambin regulan y guan el accionar de los
no Electrnico.
distintos actores de Gobierno Electrnico.
La evolucin de estos cuatro pilares gene-
2. Servicios y Procesos: Actividades institu-
ra mayores niveles de madurez de Gobierno
cionales que generan valor aadido a los
Electrnico. En el proceso de evolucin existe
diferentes actores de Gobierno Electrnico
una interaccin marcada entre los pilares, por
con el fin de que a su vez ellos vean mejora-
ejemplo, si en el mercado aparece una nueva
das sus relaciones con el Gobierno.
Tecnologa de Informacin y Comunicacio-
3. Tecnologas de la Informacin y Comuni- nes, esta puede ser empleada para mejorar las
caciones: Es el conjunto de recursos tec- soluciones existentes, para lo cual, las perso-
nolgicos usados en la captura, el procesa- nas debern adquirir nuevas capacidades para
miento, el almacenamiento y la transmisin implementar esta tecnologa y probablemente
de informacin, que sirve de base para la normar su uso. De esta forma existe una retroa-
construccin, ejecucin, operacin y uso de limentacin continua entre los distintos pilares.
las soluciones de Gobierno Electrnico.
Los pilares se relacionan y retroalimentan tal como muestra la siguiente ilustracin:
Ilustracin 7: Interaccin de los pilares de Gobierno Electrnico

G2C CIUDADANA G2G GOBIERNO

Marco Servicios
Regulatorio y Procesos

Tecnologas de la
Informacin y Personas
la Comunicacin

G2B SECTOR PRODUCTIVO G2E SERVIDORES PBLICOS

30
Los elementos habilitadores identificados para el Ecuador se agrupan a continuacin en los cua-
tro pilares.

a. Elementos Habilitadores del pilar Marco Regulatorio


Ley de Gobierno Electrnico: Es el marco Decreto Ejecutivo 149 Gobierno Electr-
legal que rige el acceso a la informacin nico y Simplificacin de Trmites: De-
pblica y el diseo, ejecucin e implemen- creto ejecutivo del 20 de Noviembre del
tacin de procesos y servicios soportados 2013. Establece la rectora de la Secreta-
por tecnologas de la informacin y comu- ra Nacional de la Administracin Pbli-
nicaciones, con el fin ltimo de desarrollar ca en el mbito de Gobierno Electrnico.
el Gobierno Electrnico en el Ecuador. Adicionalmente define los mecanismos
y lineamientos para la simplificacin de
Ley Orgnica de Transparencia y Acceso
trmites institucionales de la Administra-
a la Informacin Pblica: Esta ley regula
cin Pblica Central, institucional y de-
el ejercicio del derecho fundamental de las
pendiente de la Funcin Ejecutiva.
personas a acceder a la informacin p-
blica, conforme a las garantas consagra- Acuerdo 166 Esquema de Seguridad de
das en la Constitucin del Ecuador y otros la Informacin: Acuerdo emitido el 19 de
instrumentos internacionales vigentes. La septiembre del 2013 donde se establece las
aplicacin de lo establecido en esta ley est directrices y lineamientos para la Seguri-
normado en su reglamento general. dad de la Informacin dentro de las enti-
dades de la Administracin Pblica Central
Decreto Ejecutivo 1014 Software Libre y
institucional y dependiente de la Funcin
estndares abiertos: Decreto ejecutivo del
Ejecutiva.
10 de abril del 2008 en el cual se establece
como poltica pblica la utilizacin de soft- Accesibilidad WEB (Norma NTE INEN-
ware libre en los sistemas y equipamientos ISO/IEC 40500): Todos los usuarios pue-
informticos de la funcin ejecutiva. den acceder en condiciones de igualdad
a los contenidos, mediante ciertas pautas
Decreto Ejecutivo 1384 Interoperabilidad:
de accesibilidad para que las personas con
Decreto ejecutivo del 13 de diciembre de
discapacidad puedan navegar en la web.
2012. Establece como poltica pblica el
desarrollo de la interoperabilidad guber- Acuerdo de constitucin y operacin del
namental, que consiste en el esfuerzo man- Observatorio de Gobierno Electrnico:
comunado y permanente de todas las enti- Normativa que establecer los procedi-
dades de la Administracin Pblica central, mientos, metodologa de gestin y ope-
institucional y dependiente de la funcin racin del Observatorio de Gobierno
ejecutiva para compartir e intercambiar Electrnico.
entre ellas datos e informacin necesarios
Acuerdo de difusin de conocimiento p-
para la prestacin de servicios pblicos.
blico, libre y/o abierto: Son el conjunto de
Decreto Ejecutivo de Firma Electrnica: normas que regulan el proceso de decla-
Este decreto regula la vigencia de la firma racin de propiedad intelectual y dere-
electrnica a la vez que fomenta la utilidad chos de autor, para el desarrollo de soft-
de los certificados de firma electrnica de ware pblico.
las personas naturales.

31
Versin 1.0

Norma de Estandarizacin de Sitios Web: el propsito de asegurar la satisfaccin de las


Esta norma busca facilitar la usabilidad y necesidades y expectativas de la ciudadana
accesibilidad de los sitios web de las insti- con eficacia, eficiencia y calidad.
tuciones de la Administracin Pblica cen-
Normativa de Gobierno de TI: Definen es-
tral, institucional y dependiente de la Fun-
tndares para garantizar que las unidades
cin Ejecutiva.
de TI soporten los objetivos institucionales
Norma de Datos Abiertos: Busca estable- y tengan, a la vez, un proceso de madurez
cer el modelo, que deben aplicar los orga- continuo en TI y Gobierno Electrnico.
nismos e instituciones del Estado, para lo-
Normativa de Software Pblico: Busca es-
grar una efectiva publicacin de sus datos,
tablecer el concepto de software pblico,
de modo que se facilite la reutilizacin de
que implica el derecho de uso pblico de
los mismos por parte de los actores de Go-
los sistemas desarrollados o adquiridos por
bierno Electrnico.
institucin pblica en particular.
Normativa de Evaluacin de Proyectos TI:
Norma de Utilizacin de Nube de Gobier-
Son un conjunto de Normas que regulan la
no: Normativa que regula el uso de los dis-
correcta postulacin, evaluacin y segui-
tintos servicios que se prestan a travs de la
miento de Proyectos de TI, con la finalidad
nube gubernamental.
de garantizar que los mismos contribuyan
a los intereses nacionales e institucionales. Norma de Identidad digital nica: Nor-
mativa que regula y establece los linea-
Normativa de Hot Spots: Son un conjun-
mientos tcnicos y de procedimientos para
to de normas que establece mecanismos y
la implementacin de enrolamiento, verifi-
lineamientos para la dotacin gratuita a la
cacin y validacin de identidad digital, en
ciudadana de servicios de Internet a travs
forma segura y confiable, con la finalidad
de redes inalmbricas instaladas en las ins-
de facilitar la implementacin del modelo
tituciones pblicas.
centralizado de acceso para las soluciones
Normativa de Interoperabilidad: Son un de Gobierno Electrnico.
conjunto de normas tcnicas que estable-
Normativa de generacin de contenidos
cen mecanismos y lineamientos sobre la
de capacitacin: Normativa que regula la
arquitectura, instrumentacin y plataforma
generacin de contenidos de capacitacin
de interoperabilidad.
de las soluciones de Gobierno Electrnico
Normativa de Calidad: Normativa que es- con la finalidad de habilitar material y me-
tablecer los lineamientos y mecanismos canismos para la capacitacin en el uso,
para planificar, evaluar y mejorar la calidad operacin y mantenimiento de las solucio-
de los procesos y servicios que proveen las nes de Gobierno Electrnico.
instituciones de la Administracin Pblica
Normativa para utilizacin de mecanis-
Central, institucional y dependiente de la
mos participacin ciudadana: Normativa
Funcin Ejecutiva.
que regula la implementacin de platafor-
Norma Tcnica de Gestin por Servicios: mas tecnolgicas y de modelo de gestin
Establecer los lineamientos generales para con la finalidad de incentivar la participa-
la adecuada gestin de los servicios pblicos, cin y colaboracin ciudadana, a travs de
por parte de las entidades prestadoras. Tiene las soluciones de Gobierno Electrnico.

32
Normativa de usabilidad: Normativa que Normativa de Ventanilla nica: Regula la
regula la implementacin de mecanismos publicacin de los servicios pblicos de las
para generar, mantener y desarrollar la fa- distintas instituciones en un portal nico
cilidad de la interfaz y facilitad uso de las Gubernamental.
soluciones de Gobierno Electrnico.

b. Elementos Habilitadores del pilar Servicios y Procesos


Portafolio y Catlogo de Servicios: Son pblicos que se prestan.
herramientas para la documentacin y
Procesos Sustantivos: Son aquellos que
administracin de todos los servicios que
realizan las actividades esenciales para
presta una institucin. Permite gestionar el
proveer los servicios y los productos que
ciclo de vida completo de los servicios des-
ofrece a sus clientes una institucin. Los
de que stos se encuentran en el diseo, en
procesos sustantivos se enfocan a cumplir
la etapa de operacin hasta el retiro.
la misin de la institucin.
Carta de Servicios: Documento de acce-
Procesos Adjetivos: Son aquellos que pro-
so pblico a travs del cual la Adminis-
porcionan productos o servicios a los pro-
tracin Pblica informa a la ciudadana
cesos sustantivos
sobre los compromisos de los servicios

c. Elementos Habilitadores del pilar Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones


Plataforma de Pasarela de Pagos: Facilita Centro de Servicios Compartidos: Es un
el pago por un bien o servicio a travs de un ambiente controlado en el cual estn
canal electrnico, los ciudadanos y las em- alojados los recursos necesarios para el
presas podrn acceder a esta solucin y es- procesamiento de informacin de una
coger desde que fuente de dinero quieren organizacin.
realizar la transaccin.
Anillo Interministerial: Interfaz de datos
Plataforma de Interoperabilidad: Medio Gubernamental, distribuida por fibra p-
por el cual se realiza el intercambio de da- tica para la transmisin de informacin
tos e informacin entre instituciones pbli- ministerial en una red interconectada de
cas, mediante el uso de estndares, normas Ministerios, Secretaras y otras institucio-
y otras soluciones tecnolgicas. nes en lnea, que permite definir niveles de
acceso, seguridad, ancho de banda e inte-
Plataforma de autentificacin: Permite
roperabilidad.
contar con servicios tecnolgicos para con-
tar con una identidad digital nica y segura. Anillo Institucional: Interfaz de datos Ins-
titucional, distribuida por fibra ptica para
Red de Alta Velocidad: Son tecnologas que
la transmisin de informacin en una red
permiten transmitir grandes volmenes de
interconectada institucional y sus entida-
datos a altas velocidades, con una excelente
des adscritas, que permite definir niveles
calidad de servicio, adems de recibir infor-
de acceso, seguridad, ancho de banda e in-
macin en cualquier momento y desde cual-
teroperabilidad.
quier punto donde se encuentre el usuario.

33
Versin 1.0

d. Elementos Habilitadores del pilar Personas


Competencias: Implica los conocimientos, Flexibilidad o Adaptacin al cambio: Im-
habilidades y destrezas que desarrolla cada plica cambios de concepciones, de formas
uno de los servidores pblicos, proveedores de trabajo, de estilos de direccin para ins-
y ciudadanos para comprender, transfor- titucionalizar los cambios que el desarrollo
mar y llevar a cabo las acciones necesarias de Gobierno Electrnico demanda
para la ejecucin del Gobierno Electrnico.

5.3.3 Objetivos del Plan de Gobierno Electrnico


El Plan de Gobierno Electrnico contempla tres objetivos que son: Gobierno Cercano, Gobierno
Abierto y Gobierno Eficiente y Eficaz. A continuacin se describen cada uno de estos objetivos, junto
a sus Estrategias4 e Indicadores5.

5.3.3.1 Gobierno Cercano

Incrementar la provisin y calidad de servicios en lnea.


Con este objetivo se busca incrementar el garanticen excelencia en la atencin a la ciuda-
nmero de servicios pblicos a los cuales el dana.
ciudadano puede acceder en lnea, este acceso
El tener servicios pblicos en lnea benefi-
debe ser a travs de cualquier dispositivo, en
cia a la ciudadana porque disminuye los cos-
cualquier lugar y a cualquier hora.
tos de transaccin ya que le ahorran tiempo y
Es deseable que los servicios en lnea cuen- dinero.
ten con procesos y estndares de calidad que

a. Estrategias para el objetivo Gobierno Cercano


1. Acceso centralizado 6. Disponibilidad en la nube
2. Contenidos de capacitacin 7. Mecanismos de evaluacin de la percep-
cin ciudadana
3. Documentos electrnicos
8. Accesibilidad y Usabilidad
4. Autentificacin nica
5. Interoperable

4. Las estrategias se explican a detalle en la seccin Estrategias.


5. Las fichas de los indicadores de los 3 objetivos se encuentran en el Anexo 2. Los indicadores sern enriquecidos y relacionados con
otros indicadores internacionales como los de las Naciones Unidas.

34
b. Indicadores para el objetivo Gobierno Cercano
1. Nmero de servicios en lnea 4. Porcentaje de instituciones de la Admi-
nistracin Pblica Central, Institucional y
2. Nmero de servicios en lnea ofertados a
Dependiente de la Funcin Ejecutiva que
travs de un portal nico
cuentan con sitios web accesibles Tipo A.
3. ndice de percepcin de calidad de los ser-
5. Nmero de cursos virtuales existentes
vicios pblicos

5.3.3.2 Gobierno Abierto

Incrementar el acceso y la transparencia a la informacin pblica como medio


para fomentar la participacin y colaboracin ciudadana en el quehacer del
gobierno.
Este objetivo implica poner a disposicin nes, facilitando el acceso transparente a infor-
de la ciudadana informacin pblica til en macin de calidad actualizada, pertinente y
formatos abiertos y reutilizables. Con la finali- oportuna.
dad de que los ciudadanos tengan a mano los
En resumen se busca optimizar la comuni-
insumos necesarios para colaborar y participar
cacin entre el gobierno y la ciudadana, con-
activamente en el proceso de toma de decisio-
solidando un ambiente de dialogo dinmico,
nes del Gobierno.
colaborativo y efectivo mediante el uso de tec-
De esta forma se fomenta la confianza de nologas de informacin y comunicacin.
los ciudadanos en el Estado y sus institucio-

a. Estrategias para el objetivo Gobierno Abierto


1. Contenidos de capacitacin 6. Mecanismos de participacin ciudadana
2. Derechos y patentes del Estado 7. Mecanismos de evaluacin de la percep-
cin ciudadana
3. Documentos electrnicos
8. Esquema de datos abiertos
4. Interoperable
9. Accesibilidad y usabilidad
5. Disponibilidad en la nube

b. Indicadores para el objetivo Gobierno Abierto


1. ndice de cumplimiento de publicacin de 3. Nmero de aplicaciones en el portal de
informacin segn la LOTAIP. Software Pblico
2. Nmero de instituciones con conjunto de 4. Nmero de servicios en lnea que cuentan
datos abiertos con conjunto de datos abiertos

35
Versin 1.0

5.3.3.3 Gobierno Eficiente y Eficaz

Incrementar la eficiencia, eficacia y desempeo de las entidades pblicas


Este objetivo implica consolidar una institucionales y de satisfacer las expectativas
gestin pblica enfocada a resultados, ciudadanas; todo esto con el uso eficiente de
en trminos de cumplir con los objetivos los recursos disponibles.

a. Estrategias para el objetivo Gobierno Eficiente y Eficaz


1. Acceso centralizado 6. Interoperable
2. Contenidos de capacitacin 7. Disponibilidad en la nube
3. Derechos y patentes del Estado 8. Mecanismos de evaluacin de la percep-
cin ciudadana
4. Documentos electrnicos
9. Accesibilidad y Usabilidad
5. Autenticacin nica

b. Indicadores para el objetivo Gobierno Eficiente y Eficaz


1. Desempeo promedio de las instituciones 3. Porcentaje de instituciones que usan los
de la funcin ejecutiva sistemas gubernamentales
2. Porcentaje de procesos adjetivos automati- 4. Porcentaje de instituciones pblicas que
zados publican servicios web para consumo de
otras instituciones con estndares de inte-
roperabilidad

5.3.3.4 Contribucin de los elementos habilitantes por Objetivo


La contribucin de los pilares, con sus objetivos del Plan se puede evidenciar en la
respectivos elementos habilitadores, a los siguiente tabla:

36
Tabla 3: Contribucin de los elementos habilitantes por Objetivo

37
Versin 1.0

5.3.4 Estrategias del Plan de Gobierno Electrnico


Para cumplir con los tres objetivos del Plan nente con otras soluciones, para brindar
de Gobierno Electrnico se ha diseado varias un servicio ms eficiente.
estrategias, algunas de las cuales contribuyen a
7. Disponibilidad en la nube, entendiendo
ms de un objetivo.
que la solucin va a hacer uso de los servi-
1. Acceso centralizado, entendiendo que la cios de software, plataforma e infraestruc-
solucin est disponible e integrada en tura que se encuentran en la nube.
un portal nico de acceso, cumpliendo
8. Mecanismos de participacin ciudada-
para ello con los estndares definidos en
na, entendiendo que para el diseo, se-
las normativas para el efecto.
guimiento y evaluacin de la solucin se
2. Contenidos de capacitacin, enten- definen mecanismos de participacin
diendo que la solucin concibe el acce- ciudadana.
so a contenidos actualizados para desa-
9. Mecanismos de evaluacin de la percep-
rrollar capacidades para el buen uso de
cin ciudadana, entendiendo que para
la mismas.
los servicios desarrollados en la solucin
3. Derechos y patentes del Estado, enten- existe mecanismos claros y eficientes
diendo que el Estado tiene el derecho para receptar la percepcin de los usua-
para declarar a la solucin de uso pblico. rios e incorporar la misma en el proceso
de mejora continua.
4. Documentos Electrnicos, entendien-
do que la solucin tienen un enfoque 10. Esquema de datos abiertos, entendiendo
de cero papeles, es decir que genere que la solucin en su diseo y arquitec-
documentos electrnicos esto implica tura define esquemas para la apertura y
el uso de firma electrnica cuando sea reutilizacin de datos.
necesario.
11. Accesibilidad y Usabilidad, entendiendo
5. Autenticacin nica, entendiendo que que la solucin contempla que los servi-
para el acceso a los servicios propor- cios, por ella generados, son accesibles y
cionados por la solucin se requiera un de fcil uso indistintamente de la condi-
usuario y clave nico. cin del usuario y del medio de acceso,
para lo cual deber cumplir con los estn-
6. Interoperable, entendiendo que la solu-
dares definidos en la normatividad para
cin, en su concepto y arquitectura, faci-
el efecto.
lita el intercambio de informacin perti-

5.3.5 Parque de Soluciones


El Parque de Soluciones actual lo constituyen sarrollar nuevas soluciones para ofrecer mas sevi-
105 soluciones las cuales implementan una o dos cios e implementar mayor cantidad de estrategias.
estrategias. A futuro estas soluciones sern enri-
El Anexo 1 enumera las soluciones actuales
quecidas con elementos que permitan alcanzar
y nuevas; muestra las estrategias que se imple-
mas estrategias. Adicionalmente se considera de-
mentan con cada solucin.

38
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
IMPLEMENTACIN DEL PLAN
6. IMPLEMENTACIN DEL PLAN

6.1 Plan Operativo

En las siguientes tablas se muestra el Plan Operativo para el perodo 2014-2015. Al trmino del
2014 se har una re-evaluacin del avance del plan y la consecucin de sus objetivos.
A continuacin se detallan las principales iniciativas del Parque de Soluciones a nivel de Gobier-
no Electrnico.

Tabla 4: Plan Operativo de nuevos sistemas y soluciones 2014-2015

39
Versin 1.0

Tabla 5: Plan Operativo de Normas 2014-2015

6.2 Rol de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica


El Plan ser gestionado y dirigido por la Se- Brindar apoyo, asesora, consultora, vigi-
cretara Nacional de la Administracin Pblica. lancia tecnolgica, capacitacin tcnica
Esta institucin orquestar el esfuerzo de todos y transferencia tecnolgica y de conoci-
los involucrados en el desarrollo, ejecucin y miento a los diversos actores que requieran
evolucin del plan. servicios en todas las fases del ciclo de vida
de las soluciones de Gobierno Electrnico.
La Secretara Nacional de la Administra-
cin Pblica deber: Evaluar y revisar el avance del Plan y el
cumplimiento de sus objetivos.
Actualizar y difundir el Plan de Gobierno
Electrnico a nivel nacional e internacional. Poner en marcha mecanismos de medicin
de desarrollo y consecucin de Gobierno
Mejorar y socializar el Plan de manera con-
Electrnico.
tinua en directa relacin con la ciudadana.
Desarrollar y mantener actualizado y en
Promover y usar los objetivos del Plan en
ejecucin el Plan Estratgico detallado del
todas sus acciones internas y externas.
Plan de Gobierno Electrnico.

40
Gestionar relaciones y alianzas con todos Colaborar con la agenda de Gobierno Elec-
los actores con el fin de promover su parti- trnico de los Gobiernos Autnomos Des-
cipacin, colaboracin y empoderamiento centralizados.
en el Plan de Gobierno Electrnico.

6.3 Equipo ejecutor


Subsecretario de Gobierno Electrnico, Comit de Gobierno Electrnico, quien
quien velar por el logro del plan. coordinar, promover y facilitar acciones
de Gobierno Electrnico.
Gerente del Plan de Gobierno Electrnico,
adscrito a la Subsecretara de Gobierno Comunidad Tecnolgica Gubernamental.
Electrnico, quien liderar la ejecucin del Red de responsables y promotores de Go-
plan y coordinar la agenda de Gobierno bierno Electrnico situados entre los actores.
Electrnico y su cumplimiento.
Red de responsables de unidades de TI.
Direcciones de Gobierno Electrnico: Di- Red CIOs.
reccin de Servicios de Gobierno Electr-
Procesos claves de apoyo: Vigilancia Tec-
nico, Direccin de Proyectos Tecnolgicos
nolgica, Gestin de Conocimiento, Coor-
de Gobierno Electrnico y Direccin de Ar-
dinacin Intergubernamental, Transferen-
quitectura y Seguridad de la Informacin.
cia Tecnolgica y de Conocimiento, I+D+i,
Atencin a usuarios.

6.4 Factores clave de la implementacin del Plan


Acceso al recurso dato y a medios de co- las altas autoridades a nivel de Secretara,
municacin: Facilitar que toda persona ac- Ministerios y otros organismos para pro-
ceda a las TIC en general y a alguna aplica- mover y garantizar el despliegue del Go-
cin de su inters en particular, en el entorno bierno Electrnico en el pas.
del Gobierno Electrnico, considerando los
Apropiacin Tecnolgica: Empoderar al
datos como recursos nicos, compartidos y
ciudadano como al servidor pblico en el
pblicos accesibles con facilidad sin impor-
uso de TIC, asumiendo que estas soportan
tar las barreras tecnolgicas.
herramientas informticas entendibles y
Empoderamiento: Empoderar a servido- accesibles (situacin que se lograr gracias
res y ciudadanos en el uso del modelo de a que ya tienen niveles suficientes para que
Gobierno Electrnico y en exigir niveles al- la tecnologa sea transparente en su uso y
tos de servicios ofrecidos y recibidos. pueda atender sus problemas cotidianos).
Liderazgo: Tomar decisiones que per- Uso con Sentido: Usar las TIC con sentido
mitan que todos los colaboradores, estn social y enfocado en la persona, en su en-
comprometidos con el desarrollo y ejecu- torno personal, comunitario y profesional.
cin del Plan.
Innovacin Social: Transformar la rea-
Patrocinio: Contar con el compromiso de lidad social con soluciones originales,

41
Versin 1.0

creadas por la persona y la comunidad, que las TIC se conviertan en herramientas


transformando necesidades en demandas vlidas, confiables y reconocidas, en poder
atendidas por el gobierno, en la medida en de los actores.

6.5 Relacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados


y otras funciones del Estado
Los Gobiernos Autnomos Descentraliza- Adicionalmente, es fundamental coordinar
dos son para muchos casos prestadores directos acciones con otras funciones del Estado para
de servicios pblicos, por lo que se convierten garantizar que la implementacin de Gobierno
en un punto de contacto y atencin a la ciuda- Electrnica sea inclusiva y funcional.
dana. Por lo tanto la calidad de atencin depen- La coordinacin con los Gobiernos Aut-
der de crear gobiernos electrnicos a escala nomos Descentralizados y otras funciones del
subnacional. Esto requerir una estrecha coor- Estado debe ir acompaada de una relacin de
dinacin del Gobierno Central con los Gobier- apoyo y transferencia de tecnolgica para pro-
nos Autnomos Descentralizados, con el nico mover un modelo de Gobierno Electrnico para
fin de mejorar la experiencia ciudadana cuando el Ecuador. Es fundamental tener presente que
desea acceder a un servicio pblico. desde el punto de vista ciudadano no existe una
clara y marcada divisin entre las competen-
El trabajo con los Gobiernos Autnomos
cias y servicios que son responsabilidad de los
Descentralizados debe, entre otras cosas, cen-
distintos niveles de Gobierno, por lo cual es ne-
trar su atencin en la simplificacin y automa-
cesario contar con una metodologa nica que
tizacin de trmites para el sector productivo,
garantice estndares comunes y homologados
como son: creacin de Empresas, permisos de
con el fin nico de facilitarle la vida al ciudada-
funcionamiento, permisos de construccin, etc.
no; esto debe ir acompaado de un punto nico
de acceso a todos los servicios.

6.6 Costeo referencial para la implementacin del Plan


A continuacin se presenta el costeo refe- El desglose presupuestario por pilar es mos-
rencia para los aos 2014-2015, entendiendo trado en la siguiente tabla.
que en el 2015 se realizar el ejercicio de costeo
del plan para el ejercicio 2016-2017.

42
Tabla 6: Desglose presupuestario

43
7. ANEXOS

Anexo 1:
Soluciones existentes y proyectos nuevos
con su contribucin a las Estrategias del
Plan de Gobierno Electrnico

Anexo 2:
Fichas de indicadores

Anexo 3:
Diagnstico Detallado

Anexo 4:
Agradecimientos

45
Versin 1.0

Anexo 1: Soluciones existentes y proyectos nuevos con su


contribucin a las Estrategias del Plan de Gobierno Electrnico

Sistemas informticos y Portales Existentes y su contribucin a las estrategias del Plan de Gobierno Electrnico. Se lista los
sistemas informticos y portales existentes que se identifican como servicios informticos en los portales institucionales de
las entidades de la Adminsitracin Pblica Central Institucional y dependiente de la funcin ejecutiva, estos sistemas fueron
formulados y ejecutados antes de existir del Plan de Gobierno Electrnico.

Sistemas informticos y Portales Existentes

Mecanismos de participacin
Contenidos de capacitacin
Esquema de datos abiertos

Mecanismos de evaluacin

Accesibilidad y Usabilidad
Disponibilidad en la Nube
Documentos electrnicos

Cobertura de Estrategias
Derechos y Patentes del
Acceso Centralizado

Autenticacin nica

Interoperable

Estado
Nombre Solucin
Existente

E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E10 E11 Total


Gestin Documental
x x x x x 5
-Quipux

Gobierno por Resultados


x x x 3
(GPR)

Portales Institucionales
x x 2
Homologados

Sistema de Inteligencia de
x x 2
Mercados

Sistema nico de Informa-


x x 2
cin Ambiental (SUIA)

Ventanilla nica de Exporta-


x x 2
cin (VUE)

Servicio de Turnos para


x x 2
Licencias de Conduccin

Sistema de Consulta en
Lnea de Multas por infrac- x x 2
ciones de Trnsito (ANT)

Sistema de Emisin de
licencias de conducir y
x x 2
consultas en lnea para
Discapacitados (ANT)

Sistema Integral de
Informacin de Desarrollo x x 2
Urbano y Vivienda (SIIDUVI)

46
Sistema de Informacin del
x x 2
Ministerio de Educacin (SIME)

Sistema de Incentivos para


Vivienda para Personas x x 2
Migrantes

Registro de comercializa-
dores de bienes de produc- x x 2
cin nacional (SBPN)

Sistema de Registro nico


del Ministerio de Industrias x x 2
y Productividad.

Registro de produccin Na-


cional de Bienes y Servicios x x 2
(RPN-BS)

Sistema de Registro de
Centros de Acopio y Reci- x x 2
cladores (SIRCAR)

Sistema de Monitoreo
de Importaciones del
x x 2
Ministerio de Industria y
Productividad (SMIMIP)

Sistema de Registro de
x x 2
Reencauchadoras

Consulta de Antecedentes
x x 2
Penales

Sistema para Reclutamiento


en Lnea para aspirantes a x x 2
Polica Nacional

Consulado Virtual x x 2
Socio Empleo x x 2

Sistema de Registro de
x x 2
Contratos en Lnea

Sistema de Actas de finiqui-


x x 2
to en lnea

Registro Social x x 2

Programa Postulacin a
x x 2
Becas

Programa postulacin
x x 2
Prometeo

47
Versin 1.0

Sistema Registro de Ttulos x x 2

Prstamos Hipotecarios x x 2

Prstamos Quirografarios x x 2

Servicios para Afiliados x x 2

Servicios para Jubilados x x 2

Servicios para Personas


x x 2
Naturales

Servicios para Personas


x x 2
Jurdicas

Sistema Nacional de Pagos x x 2

Servicios Bancarios Interna-


x x 2
cionales

Deposito Centralizado de
x x 2
Valores

Sistema Unitario de
Compensacin Regional x x 2
de Pagos

Sistema de Cobros Inter-


x x 2
bancarios

Sistema de Cobros del


x x 2
Sector Pblico

Solicitud de Casillero Virtual x x 2

Solicitudes de Capacitacin
x x 2
en Lnea SECAP

Capacitacin Virtual
x x 2
SECAP

Capacitacin Virtual IAEN x x 2

Datos Seguro x x 2

Ventanilla nica Virtual


x x 2
(VUE)

E- Sigef x x 2
SPryn x x 2

48
Sistema de Gestin E-SIGEX x x 2

Sistema Integrado de
Planificacin e Inversin x x 2
Pblica

Bus Gubernamental x x 2

InfoDigital x x 2

Sistema Nacional de Infor-


x x 2
macin Pblica (SNI)

Portal de Trmite Ciudadano


x 1
(PTC)

Automatizacin de contra-
x 1
tos deportivos

Sistema Administracin
x 1
Deportiva

Catlogo Digital de Redes


de Distribucin de Energa x 1
Elctrica

Sistema de Informacin
x 1
Forestal (SAF)

Infraestructura de Datos Es-


x 1
paciales ambientales (IDEA)

Sistema de Informacin
Nacional de Agricultura,
x 1
Ganadera, Acuacultura y
Pesca

Sistema Integral de Gestin


Educativa Ecuatoriana x 1
(SIGEE)

Sistema de Integrado de
Desarrollo Profesional x 1
Educativo (SiProfe)

Registro nico de Actores


x 1
Culturales Ecuador (RUAC)

Subsistema de Admi-
nistracin de Proyectos x 1
Culturales (SAPC)

Subsistema de Incentivos
Ciudadanos para la Cultura x 1
(SICC)

49
Versin 1.0

Sistema para Seguimiento


x 1
de Proyectos Deportivo

Pensiones Deportivas
x 1
Vitalicias

Administracin de Extensio-
x 1
nes - Deportes

Director de Funcionarios -
x 1
Deportes

Seguimiento de Convenios
x 1
Deportivos

Documentacin de Proce-
x 1
sos Deportes

Sistema Administracin
x 1
Deportiva

Programa de Formacin
x 1
Continua

Sistema de Gestin de Cer-


x 1
tificados de Origen (SIGCO)

Proyecto de renovacin
x 1
Industrial

Producepyme x 1
Sistema de Salarios x 1

Sistema de Informacin
Nacional de Agricultura,
x 1
Ganadera, Acuacultura y
Pesca

Sistema de Informacin de
x 1
Biodiversidad

Sistema Nacional de Indica-


x 1
dores Ambientales

Sistema de Informacin
x 1
Nacional Educativa

Portal de Ciclovas x 1

Portal de Renovacin
x 1
Vehicular

Registro Interconectado de
x 1
Programas Sociales

50
Sistema Consulta de Ttulos x 1

Tienda Virtual x 1

Servicios de Impuestos en
x 1
Lnea (SRI)

Certificacin Electrnica
x 1
en Lnea

SNP Cooperativas x 1

Registro de Operadora de
Regulacin de Transporte x 1
Pesado

Formularios Electrnicos
x 1
INEC

Ecuador en Cifras x 1

Sistema Integrado de
x 1
Consultas (REDATAM)

Consultas al Personal
x 1
Encuestador INEC

Solicitudes en Lnea de
x 1
trmites IEPI

Sistema de Contratacin
x 1
Pblica (SOCE)

Pasarela de Pagos x 1

Gestin Vehicular Institu-


x 1
cional

Sigen Integrador x 1

Sistema Informtico Inte-


x 1
grado de Talento Humano

Postulantes - sorteo rural x 1

SITOP x 1

Sistema de Informacin
para los Gobiernos Autno- x 1
mos Descentralizados

CRM del Estado x 1

Sistema de Contratacin
x 1
Pblica (SOCE)

Sistema de Regulacin
x 1 51
Ambiental
Versin 1.0

Sistemas informticos y Portales en proceso de construccin

Derechos y Patentes del Estado

Mecanismos de participacin
Contenidos de capacitacin
Esquema de datos abiertos

Mecanismos de evaluacin

Accesibilidad y Usabilidad
Disponibilidad en la Nube
Documentos electrnicos

Cobertura de Estrategias
Acceso Centralizado

Autenticacin nica

Interoperable
Proyecto

E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E10 E11 Total

Proyecto 7 x x x x x x x x x x x 11

QUIPUX: Gestor documental


x x x x x x x x x x x 11
nueva versin

EVEX Capacitacin Virtual x x x x x x x x x x x 11

Sistema de Automatizacin de
procesos de prevencin y control x x x x x x x x x x x 11
ambiental

Sistema de Talento Humano x x x x x x x x x x x 11

Componente Integral de Aplica-


x x x x x x x x x x x 11
ciones Tecnolgicas SRI

Identidad digital nica x x x x x x x x x x 10

Portal de Software Pblico x x x x x x x x x x 10

Plataforma de Contacto Ciuda-


x x x x x x x x x x 10
dano

Observatorio de Gobierno
x x x x x x x x x x 10
Electrnico

Gestin de Conocimiento x x x x x x x x x x 10

Portal de Servicios Cloud x x x x x x x x x x 10

Portal de Documentacin Legal x x x x x x x x x x 10

Portal de Gobierno Electrnico x x x x x x x x x 9

Sistema de autoevaluacin
x x x x x x x x x 9
institucional

SNI Portal de Datos Abiertos x x x x x x x x x 9

Contact Center del Estado x x x x x x x x x 9

52
Si Salud (Segunda fase) x x x x x x x x x 9

Nuevo E-Sigef x x x x x x x x x 9

Nuevo sistema de Pasaportes x x x x x x x x x 9

Portal Gestin de Comunidades x x x x x x x x x 9

Portal Versionamiento de codi-


x x x x x x x x x 9
ficacin
Ventanilla nica Virtual (ciudada-
x x x x x x x x 8
na, empresas)

Gestin Educativa x x x x x x x x 8

Software Polica y Migracin x x x x x x x x 8

Gestin Documental x x x x x x x x 8

Levantamiento, diseo y automa-


tizacin del proceso de reforma
institucional de la administracin x x x x x x x x 8
pblica central, institucional y
dependiente
Consulado Virtual x x x x x x x 7

Portal Ecuador x x x x x x x 7

Bus Gubernamental de Datos:


autentificacin y servicios web x x x x x x x 7
(segunda fase)

Sistema Integrad de los servivios


x x x x x x x 7
y procesos de ANT

Pasarela de pagos x x x x x x x 7

53
Versin 1.0

Automatizacin de los macro


x x x x x x x 7
procesos de auditoria minera

Bus de Datos Gubernamental


x x x x x x 6
servicios web (primera etapa)

Nuevo Sistema de Compras


x x x x x x 6
Pblicas

Nueva versin de pginas Web


x x x x x x 6
homologadas

Automatizacin de procesos
x x x x x x 6
Adjetivos
Administracin Centralizada de
x x x x x x 6
Usuarios y Permisos

Sistema de cdigo postal en el


x x x x x x 6
ecuador a nivel de manzana

Consultora para la implemen-


tacin del sistema web mapa
x x x x x x 6
interactivo para el proyecto
Amazona viva

Trmite ms engorroso x x x x x 5

Si Salud (Primera fase) x x x x x 5

Preguntas Quejas, Sugerencias y


x x x x x 5
Felicitaciones

Plataforma de Seguridad de la
x x x x x 5
Informacin

Digitalizacin de documentos x x x x x 5

54
Banco de informacin geolgico
x x x x x 5
del ecuador

Sistema que permite el acceso


a la plataforma tecnolgica
x x x x x 5
-catlogo en lnea- de fotografa
patrimonial

Herramienta informtica para la


automatizacin de los procesos
x x x x x 5
de medicin de impacto de los
Reglamentos Tcnicos

Sistema integrador masivo de


informacin de paquetera inter- x x x x x 5
nacional en el sistema ecuapass

Centro de Servicios Compartidos


x x x x 4
Servicios en la Nube

Sistema informtico para el


manejo, seguimiento, adminis-
x x x x 4
tracin, evaluacin y difusin, de
informacin tcnica generada

55
Versin 1.0

Software especializado para el


tamizaje de cncer colorectal x x x x 4
CCR

Ampliacin de las capacidades


del sistema de informacin para x x x x 4
gestin de riesgos

Software de seguimiento para


estrategia de mejoramiento del
x x x x 4
talento humano de los servicios
de desarrollo infantil

Consolidacin de las bases de


x x x 3
datos de Registro Civil

Software en la plataforma
tecnolgica para el sistema
x x x 3
nacional informtico de donacin
y trasplante

Sistema de monitoreo vehicular


exclusiva para el control de
transporte de sustancias x x x 3
qumicas controladas del sistema
nacional de georeferenciacin

56
Anexo 2: Fichas de indicadores

Indicador de la Visin
Nombre del Indicador: ndice de Gobierno Electrnico de Naciones Unidas
Es un indicador compuesto que mide la predisposicin y la capacidad de las adminis-
Descripcin del Indicador: traciones nacionales para utilizar las tecnologas de informacin y comunicacin en la
prestacin de los servicios pblicos.
Lnea Base: 0.48
Unidad de Medida: Porcentaje
Fuente: EGDI UNDESA
Promedio ponderado de tres puntuaciones normalizadas, que son: alcance y calidad de
Mtodo de clculo: los servicios en lnea, desarrollo de la infraestructura y telecomunicaciones y el capital
humano inherente
Jerarqua de Indicador: Resultado
Frecuencia de Actualizacin: 2 aos
Metas (2017) 0,63

Indicadores de Gobierno Cercano


Nombre del Indicador: Nmero de servicios en lnea.
Este indicador permite conocer el nmero de servicios que las instituciones pblicas han
Descripcin del Indicador:
automatizado y se encuentran dentro de un portal web institucional.
Lnea Base: 12
Unidad de Medida: Nmero
Fuente: Pgina Web Institucional / Seccin Servicios
Mtodo de clculo: Conteo de servicios automatizados y cargados en el portal web institucionales
Jerarqua de Indicador: Resultado
Frecuencia de Actualizacin: Semestral
Metas (2017) 100

Nombre del Indicador: Nmero de servicios en lnea ofertados a travs del portal nico.
Este indicador muestra la cantidad de servicios que ha desarrollado una institucin pbli-
Descripcin del Indicador:
ca y que han sido habilitados dentro del portal nico gubernamental.
Lnea Base: 0
Unidad de Medida: Nmero
Fuente: Portal nico Gubernamental
Mtodo de clculo: Conteo de servicios automatizados en un portal nico, PTC o De Una
Jerarqua de Indicador: Resultado
Frecuencia de Actualizacin: Semestral
Metas (2017) 100

57
Versin 1.0

Nombre del Indicador: ndice de percepcin de calidad de los servicios pblicos


Mide si el servicio brindado por las instituciones pblicas, cumplen con las expectativas
Descripcin del Indicador:
del usuario y atiende de manera oportuna y eficiente sus necesidades.
Lnea Base: No hay lnea base
Unidad de Medida: Porcentaje
Fuente: Encuestas de percepcin de calidad realizada a los usuarios de las aplicaciones
Nmero de encuestas de percepcin de calidad positivas/nmero total de encuestas de
Mtodo de clculo:
percepcin de calidad
Jerarqua de Indicador: Actividad
Frecuencia de Actualizacin: Trimestral
Metas (2017) 0,85

Porcentaje de instituciones de la Administracin Pblica Central, Institucional y Depen-


Nombre del Indicador:
diente de la Funcin Ejecutiva que cuentan con sitios web accesibles tipo A.
Permite identificar el ndice de implementacin de los portales web institucionales que
Descripcin del Indicador:
cumplen con los estndares de accesibilidad web tipo A.
Lnea Base: 0
Unidad de Medida: Porcentaje
Fuente: Pginas web Institucionales
Mtodo de clculo: Pginas Web de la APCID con accesibilidad tipo A /total de pginas web de la APCID
Jerarqua de Indicador: Impacto
Frecuencia de Actualizacin: Trimestral
Metas (2017) 105

Nombre del Indicador: Nmero de cursos virtuales existentes.


Descripcin del Indicador: Permite medir la disponibilidad de cursos virtuales por cada servicio web institucional.
Lnea Base: 0
Unidad de Medida: Nmero
Fuente: Pginas web Institucionales
Nmero de cursos ofertados por las instituciones a travs de su pgina web o eventos
Mtodo de clculo:
de capacitacin
Jerarqua de Indicador: Resultado
Frecuencia de Actualizacin: Semestral
Metas (2017) 57

58
Indicadores de Gobierno Abierto
Nombre del Indicador: ndice de cumplimiento de publicacin de informacin segn la LOTAIP.
Mide el grado de cumplimiento de las instituciones pblicas, sobre la accesibilidad a
Descripcin del Indicador: travs del portal web institucional a la informacin pblica establecida en el artculo 7
de la LOTAIP.
Lnea Base: 93%
Unidad de Medida: Porcentaje.
Fuente: GPR
Mtodo de clculo: Porcentaje Global de cumplimiento del artculo 7 de la LOTAIP.
Jerarqua de Indicador: Impacto.
Frecuencia de Actualizacin: Cuatrimestral.
Metas (2017) 100%

Nombre del Indicador: Nmero de instituciones con conjunto de datos abiertos


Mide el grado de contribucin de las instituciones pblicas al exponer al menos un con-
Descripcin del Indicador: junto de datos en formato abierto.
Lnea Base: 0
Unidad de Medida: Nmero
Fuente: Portal de Datos Abiertos
Mtodo de clculo: Sumatoria de conjuntos de datos cargados en el portal de Datos Abiertos
Jerarqua de Indicador: Actividad
Frecuencia de Actualizacin: Trimestral
Metas (2017) 50

Nombre del Indicador: Nmero de aplicaciones en el portal de Software Pblico


Son las soluciones de software declaradas como bien pblico y registrados con derechos
de autor y definidas libertades para que este pueda ser distribuido, modificado, copiado
Descripcin del Indicador:
por otras entidades, estas aplicaciones debern estar cargadas en un portal con el repo-
sitorio de aplicaciones.
Lnea Base: 2
Unidad de Medida: Nmero
Fuente: Portal de Software Pblico Gubernamental
Mtodo de clculo: Conteo de aplicaciones cargadas en el Portal de Software Pblico
Jerarqua de Indicador: Resultado
Frecuencia de Actualizacin: Cuatrimestral
Metas (2017) 15

59
Versin 1.0

Indicadores de Gobierno Eficiente y Eficaz


Nombre del Indicador: Desempeo promedio de las instituciones de la funcin ejecutiva
Descripcin del Indicador: Permite medir el cumplimiento eficaz de las labores institucionales de las entidades
pblicas
Lnea Base: N/A
Unidad de Medida: Porcentaje
Fuente: GPR
Mtodo de clculo: Promedio de los resultados de desempeo institucionales obtenidos en el GPR
Jerarqua de Indicador: Impacto
Frecuencia de Actualizacin: Trimestral
Metas 0,85

Nombre del Indicador: Desempeo promedio de las instituciones de la funcin ejecutiva


Permite medir el cumplimiento eficaz de las labores institucionales de las entidades p-
Descripcin del Indicador:
blicas
Lnea Base: N/A
Unidad de Medida: Porcentaje
Fuente: GPR
Mtodo de clculo: Promedio de los resultados de desempeo institucionales obtenidos en el GPR
Jerarqua de Indicador: Impacto
Frecuencia de Actualizacin: Trimestral
Metas 0,85

Nombre del Indicador: Porcentaje de procesos adjetivos automatizados


Permite medir el grado de colaboracin a los procesos de apoyo y las herramientas
Descripcin del Indicador:
diseadas para que estos apalanquen la gestin de procesos sustantivos.
Lnea Base: No hay lnea base
Unidad de Medida: Porcentaje
Fuente: GPR
Mtodo de clculo: Nmero de procesos adjetivos automatizados/ nmero total de procesos automatizados.
Jerarqua de Indicador: Impacto
Frecuencia de Actualizacin: Cuatrimestral
Metas 50%

60
Porcentaje de instituciones de la funcin ejecutiva que usan los sistemas gubernamen-
Nombre del Indicador:
tales
Permite medir el grado de uso de los siguientes sistemas gubernamentales priorizados:
Descripcin del Indicador:
Quipux, GPR, E-Sigef, SOCE, CTI, Viajes al Exterior y Gestin Vehicular cuando exista-.
Lnea Base: No hay lnea base
Unidad de Medida: Porcentaje
Fuente: GPR
Mtodo de clculo: Promedio de uso de sistemas gubernamentales por institucin
Jerarqua de Indicador: Impacto
Frecuencia de Actualizacin: Mensual
Metas 100%

Porcentaje de instituciones pblicas que publican servicios web para consumo de otras
Nombre del Indicador:
instituciones con estndares de interoperabilidad.
Permite medir el grado de contribucin de las instituciones, al exponer informacin para
Descripcin del Indicador:
consumo de otras instituciones para la mejora de sus servicios
Lnea Base: 7%
Unidad de Medida: Porcentaje
Fuente: Bus de Servicios Gubernamental
Instituciones con Web Services publicados en el bus de servicios Gubernamental / Total
Mtodo de clculo:
de Instituciones.
Jerarqua de Indicador: Impacto
Frecuencia de Actualizacin: Trimestral
Metas 39%

61
Versin 1.0

Anexo 3: Diagnstico Detallado

Diagnstico y Lnea Base


Los ciudadanas y ciudadanas en la actualidad 20 este indicador, cabe destacar que el indicador
han incrementado significativamente el acceso y tiene su principal contribucin por la conexiones
uso de las tecnologas de la informacin y comu- mviles que representan el 80% del total, frente

nicaciones, lo cual ha provocando cambios en las al 20% de conexiones fijas. Esta tendencia por la
tecnologa mvil se refuerza en los resultados del
relaciones personales, sociales y comerciales.
Estudio de 2012 de UNDESA, en el cual establece
En las estadsticas reportadas por MINTEL en que el promedio general en el ndice de acceso a
septiembre de 2013, establece que existen casi 5 las TIC refleja un aumento en la penetracin tele-
millones de conexiones a internet, lo que signifi- fnica mvil, el promedio general de suscripcio-
ca el 30,17%, es decir que se ha multiplicado por nes mviles por cada 100 habitantes es de 88,5.

Ilustracin 8: Crecimiento de penetracin de conexiones a internet / Fuente MINTEL, 2013

5.000.000 4.739.574 50,00%

4.500.000 4.169.516 45,00%

4.000.000 40,00%

3.500.000 35,00%

3.000.000 30,17% 30,00%

2.500.000 27,70% 25,00%


2.152.200
1.807.962
2.000.000 20,00%

1.500.000 15,00%
14,58%

1.000.000 12,48% 10,00%


471.640
500.000 5,00%
276.764 328.571
207.277 3,32%
0 2,03% 2,36% 0,00%
1,55%

Nmero de conexiones Penetracin

62
Tambin existe el indicador de incremento marzo del 2013 exista 9531.286 usuario, esto
de la infraestructura de Telecomuncaciones es representa un incremento de 11,5 veces. Por
as que en el ao 2006 la red nacional de fibra otro lado el acceso a capacidad de interconecti-
ptica contaba con 3.500 Km, la misma que vidad internacional creci en aproximadamen-
para el ao 2013 se multiplic por 10 su dimen- te 80 veces, ya que en el ao 2006 la capacidad
sin, teniendo una extensin actual de 35.111 era de 12 STM-111, alcanzando para el ao 2013
Km. MINTEL reporta en el 2013 un incremento la cantidad de 973,17 SMT-1 (equivale a veloci-
en el uso de internet esto en funcin que en el dad de 155 Mbps).
ao 2006 haba 823.483 usuarios de internet y

Ilustracin 9: Evolucin de la red de fibra ptica/ MINTEL, 2013

Red de fibra ptica. Ao 2006 Red de fibra ptica. Ao 2013

Como una estrategia complementaria para asegurar el acceso universal a internet y al uso de
tecnologas el MINTEL ha instalado hasta el ao 2013 un total de 473 infocentros a lo largo de todo el
pas, en los cuales se han capacitado a 36.139 ciudadanos y ciudadanas y han asistido a los infocen-
tros un total de 412.000 ciudadanos y ciudadanas hacer uso de esta infraestructura instaladas.

63
Versin 1.0

Ilustracin 10: Red nacional de infocentros / Fuente MINTEL, 2013

Respecto al uso de estas tecnologas, varias cional lo hace para obtener informacin (INEC,
estadsticas demuestran una sostenida tenden- 2012) , el 34% para actividades de educacin y
cia al uso generalizado de las TI. Por ejemplo en aprendizaje y un 25,9% para comunicacin en
el ao 2012 el 39% de los ecuatorianos afirma- general. Sin embargo respecto de actividades
ron utilizar computadora, el 35% haber utiliza- transaccionales en plataformas electrnicas,
do internet y 47% tener una lnea celular activa. el uso es muy reducido, as menos del 1% de la
poblacin emplea internet para transacciones
No obstante existe un importante desafo
bancarias, comerciales o con el gobierno.
respecto al contenido en internet. Pues si bien
un alto nmero de personas en el Ecuador
utilizan internet, las actividades son de tipo
informativo en general, as el 31,3% a nivel na-

64
Ilustracin 11: Utilizacin de computadoras en el Ecuador
Fuente: Encuesta ENEMDU, INEC, 2012

En el censo realizado por INEC en el 2012, el 39% de los ecuatorianos afirman utilizar computadoras, el 35%
haber utilizado internet y 47% tener una lnea celular activa, no obstante el uso de internet est enfocado a
obtener informacin, el 34% para actividades de educacin y aprendizaje y un 25,9% para comunicacin en
general. Las actividades transaccionales en plataformas electrnicas, representan el 1% para transacciones
bancarias, comerciales o con el gobierno.
Ilustracin 12: Razones del uso de Internet
Fuente: Encuesta ENEMDU, INEC, 2012

65
Versin 1.0

Ilustracin 13: Percepcin de calidad de servicios pblicos/ Fuente INEC, 2012

Ilustracin 14: Percepcin sobre el nivel de confianza en el Gobierno (2011)

66
Ilustracin 15: Percepcin sobre el nivel de eficiencia del Estado (2011)

67
Versin 1.0

La Industria TI
La mayora de las empresas de software en existentes en el pas, como por su limitada ca-
el Ecuador, no corresponden a grandes empre- pacidad para invertir en tecnologa), y la falta
sas, todo lo contrario. De acuerdo a una encues- de especializacin de la oferta de las empresas
ta realizada por la AESOFT en mayo de 2012, se del sector limitan su crecimiento y su capacidad
muestra que el 46% de las empresas del sector de exportar sus productos a mercados externos.
son microempresas, el 46% son pequeas y
Esto lleva incluso a que exista una clara in-
apenas el 8% son medianas.
cursin de tecnologa extranjera sin que haya
Localmente las empresas tienden a orien- una tecnologa nacional que contrarreste este
tarse a objetivos de muy corto plazo y terminan efecto. El 48% de las exportaciones de Colom-
luchando por sobrevivir en un mercado inter- bia en sector Tecnologas de la Informacin y
no bastante pequeo, respondiendo a deman- comunicacin tuvieron como destino el Ecua-
das sin mayor valor agregado ni diferenciacin, dor. Se evidencia la falta de un plan integral y
ofreciendo una gama de productos muy gene- una poltica clara y consensuada entre el sector
ralistas, entre software empaquetado y desarro- pblico y el privado, que propicie el desarrollo
llos a medida (aplicaciones administrativas y integral del sector.
contables y sitios web).
El siguiente cuadro resume la caracteriza-
El reducido tamao del mercado empre- cin del sector software:
sarial local (tanto por el nmero de pymes

Caractersticas Descripcin
Conocimiento limitado de la Ausencia de un sistema institucional de Produccin de indicadores Sectoriales
situacin del sector especficos.
Menos de la cuarta parte de las empresas de software forman parte del gremio
Bajo nivel de asociatividad ms importante del sector, lo cual genera pocas sinergias entre empresas, lo
que incide al momento de exportar.
Limitado financiamiento Lo cual dificulta el emprendimiento, la innovacin y la obtencin de certificaciones
para el sector internacionales que podran facilitar la exportacin.
No permite que las empresas se concentren en nichos de mercado, ni la creacin
Excesiva diversificacin
de productos con valor agregado, ni diferenciacin.
Las empresas en general, carecen de una visin de largo plazo, por lo que se limi-
Visin de corto plazo
tan a sobrevivir en el mercado nacional con productos generalistas.
La limitada capacidad de inversin en tecnologa de la mayora de pequeas y
Mercado local reducido medianos empresas en el Ecuador, sumado a la falta de especializacin de aplica-
ciones de software, genera un mercado local reducido.
La exportacin de software, ha disminuido e incluso ha detectado una creciente
Oferta internacional de Software importacin de software extranjero, sin que existan mecanismos de proteccin o
transferencia de tecnologa.
Caracterizacin Sector del Software

68
Versin 1.0

Servicios Pblicos
En el censo realizado por INEC en el 2012, en 1,6 puntos. Este dato refleja que la calidad de
se consulta para conocer la percepcin de ca- los servicios pblicos en el pas ha mejorado de
lidad de los servicios pblicos y se determina manera notable en el ltimo periodo (Latino-
que existe un alto grado de satisfaccin con 6,7 barmetro, 2011).
puntos, con lo que sobrepasa la media regional

Ilustracin 16: Evolucin de la ubicacin del Ecuador en el ndice IDGE (2003-2012)


Fuente: ONU, 2013

8,0

7,0 6,6 6,7 6,7


6,1 6,2
6,0
6,0
5,0 5,0 5,0
5,0

4,0

3,0

2,0

1,0

0
2008 2011 2012 2008 2011 2012 2008 2011 2012

Rural Nacional Urbano

La gestin y el servicio pblico en el Ecua- La percepcin, confianza y aceptacin


dor han sido vistos en el pasado como sinni- que la ciudadana tiene para el gobierno, se
mos de ineficiencia, precariedad y maltratos ha incrementado de manera trascendental en
hacia la ciudadana. Hoy se rescata el rol fun- el ltimo periodo (veintids puntos sobre la
damental de la gestin pblica y del servicio media de la regin) y posiciona al pas, con-
pblico, promoviendo mejoras en la calidad juntamente con Uruguay, como los pases en
de la gestin a travs de la capacitacin de las los que mayor confianza existe por parte de
servidoras y los servidores pblicos, la mejora la ciudadana. En la ilustracin siguiente se
de los procesos administrativos y la innova- puede apreciar que la grfica de la izquierda
cin tecnolgica, para transparentar y acele- como ha evolucionado el ndice general de la
rar los trmites pblicos. (SENPLADES, 2013) regin desde 1996.

69
Versin 1.0

Ilustracin 17: Evolucin del ndice IDGE para el Ecuador ( 2003-2012)/ Fuente: ONU, 2013.

50
Uruguay 62
45 45 Ecuador 62
45
43 Panam 52
44
40 El Salvador 51
39 40 Venezuela 51
36 Argentina
35 48
PROMEDIO 40
30 30 Costa Rica
28 40
Brasil 39
25
25
Paraguay 37
Bolivia 37
20
Nicaragua 36
19
15 Colombia 36
Per 34
10 Chile 34
Mxico 31
5 Honduras 29
Rep. Dominicana 25
0 Guatemala 18
1996

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

0 20 40 60 80

La eficiencia del Estado se la relacionada En una escala de 1 a 10, en donde 1 es nada


directamente con la gestin pblica y las inicia- eficiente y 10 es totalmente eficiente, dgame
tivas de modernizacin institucional, es as que Qu tan eficiente es el Estado?, Ecuador sobre-
en la encuesta de percepcin ciudadana realiza- pasa la media regional en 0,7 puntos y es supe-
da en el 201,1 del Latinovarmetro se pregunta: rado solamente por Nicaragua con 0,3 puntos.

70
Versin 1.0

Ilustracin 18: Evolucin de los componentes del ndice IDGE para el Ecuador (2003-2012)

Nicaragua 6,3
Uruguay 6,0
5,3 6,0
Ecuador
Eficiencia del Estado
Mxico 5,7
Panam 5,7
Costa Rica 5,5
El Salvador 5,5
Brasil 5,4
4,9
Venezuela 5,4
Trmites Estatales PROMEDIO 5,3
Colombia 5,3
Argentina 5,2
Chile 5,2
Bolivia 5,0
4,7
Paraguay 4,9
Funcionarios Pblicos Per 4,9
Honduras 4,4
Guatemala 4,3
Rep. Dominicana 3,9

1 2 3 4 5 6 2,0 4,0 6,0 8,0

Posicin Global
El indicador ms reconocido a nivel mun- Tomando en cuenta el IDGE del2012, Ecua-
dial es el ndice de desarrollo del Gobierno dor se encuentra en el puesto ocho de doce
Electrnico (IDGE) de las Naciones Unidas pases Latinoamericasos considerados para
(EGDI, por sus siglas en ingls) es un indica- el anlisis del nivel de desarrollo de Gobierno
dor compuesto que mide la predisposicin y la Electrnico, a nivel muntial se ubica en el pues-
capacidad de las administraciones nacionales to ciento dos (102) de un total de ciento noventa
para utilizar las tecnologas de la informacin y tres (193) pases analizados.
y de las comunicaciones en la prestacin de los
Este resultado no necesariamente eviden-
servicios pblicos. Se basa en un estudio inte-
cia un limitado avance que el Ecuador ha pre-
gral de la presencia en lnea de los 193 estados
sentado en cuanto al desarrollo de Gobierno
miembros que evala las caractersticas tcni-
Electrnico, si no que los otros pases han evo-
cas de los sitios web nacionales, as como las
lucionado o avanzado mucho ms en Gobierno
polticas de Gobierno Electrnico y las estrate-
Electnico. El ndice para Ecuador es de 0,49, lo
gias que en general aplican los sectores espec-
que implica que el pas se encuentra por debajo
ficos en la prestacin de los servicios esenciales.
de los promedios mundial (0,50) y de Amrica
del Sur (0,55) (ONU, 2012)

71
Versin 1.0

Ilustracin 19: Evaluacin de la madurez de Gobierno Electrnico en el Ecuador

0
20
40
60
75 95
85 82 92 102
80
100
120
140
160
180
200
Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2008 Ao 2010 Ao 2012

Puesto Ecuador ltimo lugar Mitad

Ilustracin 20: Evaluacin del eje de visin y polticas en la madurez de GE

0,60

0,55
0,55
0,51
0,50
0,49
0,46 0,46
0,44 0,48 0,49
0,45

0,40 0,43
0,39 0,40
0,35 0,38

0,30
Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 Ao2008 Ao 2010 Ao 2012
Ecuador Promedio regin Promedio mundial

ms importantes del Gobierno Electrnico, a Cada uno de estos conjuntos de ndices


saber: alcance y calidad de los servicios en lnea, constituye en s una unidad medida compuesta
el estado de desarrollo de la infraestructura en te- que puede extraerse y analizarse de forma inde-
lecomunicaciones y el capital humano inherente. pendiente.

72
Versin 1.0

Ilustracin 21: Evaluacin del eje de madurez institucional de Gobierno Electrnico

0,9

0,8

0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0
Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 Ao2008 Ao 2010 Ao 2012

Servicios en lnea
Infraestructura de telecomunicaciones
Capital humano
Total

Evaluacin de Gobierno Electrnico en Ecuador


A continuacin se presenta una evaluacin De igual forma, la visin y polticas de Go-
especfica de cuatro aspectos clave en el esta- bierno Electrnico con 45% muestras las de-
do de madurez del Gobierno Electrnico en el ficiencias que a nivel estratgico se plantean.
Ecuador, tomando como referencia los datos de La madurez institucional la cual recoge sobre
la encuesta de madurez de Gobierno Electrni- todo aspectos de la gestin de TI, apenas supe-
co desarrollada por el Ministerio de Telecomu- ra el 50%, siendo el aspecto relacionado con la
nicaciones y de la Sociedad de la Informacin. infraestructura tecnolgica con un 61% el que
(MINTEL, 2013). mejor es evaluado.
Dicha evaluacin da cuenta que existen
muchas oportunidades de mejora en los cuatro
aspectos, siendo el que mayores desafos pre-
senta el enfoque al ciudadano, pues la evalua-
cin muestra apenas un ndice de madurez del
44% dentro de las instituciones.

73
Versin 1.0

Ilustracin 22: Evaluacin del eje de infraestructura TU en la madurez de G.E.


Fuente MINTEL 2013

Visin y polticas (45%)

Madurez Infraestructura Enfoque


institucional tecnolgica ciudadano

(51%) (61%) (44%)

Dentro de los aspectos evaluados en el eje de visin y polticas, la de menor valoracin es de


marco legal que apenas tiene un 38% de madurez.

Ilustracin 23: Evaluacin del eje de enfoque al ciudadano en la madurez de GE,


Fuente MINTEL 2013

100%

90%

80%

70%

60%
51%
50% 48% 47% 43%
40% 38%
30%

20%

10%

0%
NORMAS Y ALINEACIN ADMINISTRACIN LIDERAZGO MARCO LEGAL
ESTNDARES CON LA VISIN DE LA
INFORMACIN

Respecto al eje de madurez institucional, el uso de recursos TI es el aspecto que mayor madurez
presenta con un 66%, no obstante la formacin y capacitacin es un aspecto que debe ser fortalecido
pues con apenas el 31% representa el aspecto ms dbil.

74
Versin 1.0

Ilustracin 24: Modelo de procesos COBIT 5


Fuente: ISACA, COBIT 512. Elaboracin propia

80%

70%
66%
60% 56%
52% 51%
50% 50%
46%
40%
31%
30%

20%

10%

0%
USO DE LOS ADQUISICIONES SERVICIOS COMPROMISO INTEGRACIN GESTIN FORMACIN Y
RECURSOS TIC EN LNEA DE SISTEMAS INFORMACIN CAPACITACIN
Y DATOS

El eje de infraestructura TI disponible, es el Finalmente el eje de enfoque al ciudada-


mejor valorado respecto a su madurez, un 78% no, es el que merece ms atencin. Se debe
de acceso a equipos de computacin, muestra poner mayor nfasis en los componentes de
un buen nivel de equipamiento. Sin embargo el alianzas pblico-privadas y disponibilidad de
costo de internet y los medios de respaldo en la medios para la participacin ciudadana que
conectividad son los menos maduros. no llegan al 40%.

Ilustracin 25: valuacin de 5 dominios de procesos TI


Fuente: Presidencia de la Repblica, 2013.

100%

90%

80% 78%
73%
70%
70% 67% 66% 65%
60%
60%
53% 52%
50% 46%
42%
40%

30%

20%

10%

0%
Acceso a perifricos

Acceso a internet
en la institucin

Costo de Internet

Fiabilidad LAN

Fiabilidad telefnica

Fiabilidad redes FO

Fiabilidad WAN

Fiabilidad de telefona mvil

Fiabilidad de proveedores de
telecomunicaciones

Medios contingencia
acceso a Internet
Acceso a equipos
de computacin

Equipos Acceso a
informticos Internet Fiabilidad de redes

75
Versin 1.0

Ilustracin 26: Evaluacin del eje de enfoque al ciudadano en la madurez de GE, Fuente MINTEL 2013

100%

90%

80%

70%

60%
54% 52%
50%
50%

40% 38%
37%
30%

20%

10%

0%
INNOVACIN DE USO DE LOS PROTECCIN DE ALIANZAS MEDIOS DE
SERVICIOS EN SERVICIOS EN DATOS PBLICO- PARTICIPACIN
LNEA LNEA PRIVADAS CIUDADANA

Madurez TI
En el mes de marzo de 2013 se realiz muestreo de los procesos de TI de 40 entidades de la
APCID , y se los compar con los procesos del modelo COBIT 5. Los resultados mostraron un inci-
piente cumplimiento de procesos de supervisin y evaluacin, sin embargo los mejores resultados
se obtienen en los procesos de soporte y de adquisicin e implementacin, con ms del 40% de
cumplimiento.

76
Ilustracin 27: Modelo de procesos COBIT 5 / Fuente: ISACA, COBIT 512. Elaboracin propia

Gobierno de TI
Evaluar, Dirigir y Supervisar (EDM)

Gestin de TI

Alinear, Construir, Entregar, Supervisar,


Planificar y Adquirir e Dar Servicio y Evaluar y
Organizar (APO) Implementar (BAI) Soporte (DSS) Valorar (MEA)

Ilustracin 28: Evaluacin de 5 dominios de procesos TI / Fuente: Presidencia de la Repblica, 2013.

50%
46%
45%

40%

35%

30%
25%
25%

20%

15%
8%
10%

5% 2%
0%
0%

EDM APO BAI DSS MEA

77
Versin 1.0

Los resultados de esta evaluacin muestran los siguientes puntos a considerar:


Escasa presencia de procesos de gobierno de TI, es decir procesos que aseguren el logro de los
objetivos organizacionales mediante el alineamiento de TI con la estrategia de la institucin,
evaluando las necesidades de las partes interesadas, orientado las metas de TI, garantizando la
supervisin de los procesos de manera efectiva y transparente y el cumplimiento de los requeri-
mientos regulatorios y legales. Esto implica la falta de involucramiento de las altas autoridades
en la toma de decisiones de inversin de TI crticas para la organizacin, generando el riesgo de
fracasar en la adopcin de nuevas tecnologas de manera apropiada.
Las unidades de TI del gobierno cuentan con una planificacin deficiente. Esto se evidencia en
la baja cobertura de procesos que alinean los planes estratgicos de TI con los objetivos institu-
cionales. Esta realidad implica una seleccin de programas incorrectos y no alineados con las
estrategias y prioridades institucionales, lo cual podra generar resultados de calidad insuficien-
te en los proyectos de TI.
El desarrollo y construccin de aplicaciones de software no tienen control de la transicin a la
operacin, pues si bien la mayora de las instituciones de gobierno realizan los procesos para la
construccin o adquisicin de soluciones, sin embargo tienen una baja gestin de los procesos
necesarios para la implementacin y la transicin exitosa de la solucin a la operacin. Esto ge-
nera problemas operaciones, usuarios no preparados para el uso y aprovechamiento de nuevo
software, uso de tecnologa obsoleta e incluso funcionamiento inadecuado del software.
Se constata que las unidades de TI de las entidades de gobierno estn volcadas a la operacin y
atencin de incidentes, con procesos preventivos deficientes. Esto podra generar una situacin
de vulnerabilidad respecto a robo de infraestructura, dao de servidores, ataques informticos,
revelacin accidental de informacin sensible y errores operacionales.
Finalmente se evidencia una carencia de supervisin, evaluacin y valoracin que permite me-
dir el desempeo, el logro de objetivos y el cumplimiento de estndares y controles de los pro-
yectos de TI desarrollados. Apenas el 7.5% de instituciones demostr desarrollar estos proce-
sos. Esta carencia hace que la mayora de instituciones de gobierno estn expuestas a riesgos
relacionados con la falta de cumplimiento de regulacin, provocando que los servicios de TI no
cumplan con los requisitos de los usuarios y que los proyectos e inversiones de TI no se terminen
de manera oportuna y fracasan por costos, retrasos, alcances mal definidos o cambios en las
prioridades institucionales.

78
Anexo 4: Agradecimientos

SECRETARA NACIONAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Leonardo Reyes Subsecretara General de la Gestin Pblica


Milton Alfredo Freire Briones Subsecretara General de la Gestin Pblica
Hugo Fernando Aguiar Lozano Subsecretara General de la Gestin Pblica
Vernica Monserrath Bonilla Velastegui Subsecretara General de la Gestin Pblica
Christian A. Estay Niculcar Subsecretara de Gobierno Electrnico
Mario Fernando Hidalgo Almeida Subsecretara de Gobierno Electrnico
Giovanni Patricio Martnez Guevara Subsecretara de Gobierno Electrnico
Carlota Aurora Paredes Valencia Subsecretara de Gobierno Electrnico
Diego Hernn Vargas Tumipamba Direccin de Arquitectura y Seguridad de la Informacin
Jos Fernando Garca Meja Direccin de Arquitectura y Seguridad de la Informacin
David Fernando Nez Lara Direccin de Arquitectura y Seguridad de la Informacin
Luiggi Fabrizio Andrade Pazmio Direccin de Arquitectura y Seguridad de la Informacin
Gladia Mireya Lara Lara Direccin de Arquitectura y Seguridad de la Informacin
Susana Del Carmen Cadena Granda Direccin de Gestin de Gobierno Electrnico
Pablo Yahyr Lucio Mancheno Direccin de Gestin de Gobierno Electrnico
Cristina Elizabeth Rea Carrillo Direccin de Gestin de Gobierno Electrnico
Paulina Del Roco Rodas Ochoa Direccin de Gestin de Gobierno Electrnico
Gliden Braulio Morocho Molina Direccin de Gestin de Gobierno Electrnico
Dorys Maura Lara Pazmio Direccin de Gestin de Gobierno Electrnico
Paola Geovanna Vera Pozo Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Ivn Marcelo Jcome Barrionuevo Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Silvia Patricia Samaniego Snchez Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Luis Javier Lpez Sardi Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Christian Andrs Viteri Proao Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Jeanneth Elizabeth Taco Davas Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Juan Miguel Llumihuasi Quispe Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Jos Miguel Auquilla Vallejo Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Edison Lenin Mera Guevara Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Franklin Estuardo Rojas Bez Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico

79
Versin 1.0

Guido Eduardo Becerra Centeno Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico


Jos David Gamboa Vega Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Karina Gabriela Vizcaino Parra Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Vernica Elizabeth Jcome Molina Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Francisca Johanna Coronel Riofro Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Marcelo Ramiro Silva Robles Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Mara Teresa Yambay Ramos Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Sylvia Ximena Velasco Maldonado Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Johanna Raquel Ortiz Jcome Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Franklin Jhonnson Sani Nuez Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Mario Fernando Aguilar Jimnez Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Erika Luca Dueas Yaguari Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Giovanni Castillo Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Carlos Paolo Yacelga de la Torre Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Johanna Aracely Cabrera Pilataxi Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Juan Gabriel Cabezas Snchez Direccin de Comunicacin
Myriam Paola Vega Castro Direccin de Comunicacin
Adriana Fernanda Pazmio Alvear Direccin de Comunicacin
Agustn Alejandro Bravo Moreira Direccin de Comunicacin
Pal Daniel Freire Vaca Direccin de Comunicacin
Jos Gabriel Suasnavas Vargas Direccin de Comunicacin
Juan Carlos Galarza Oleas Subsecretaria de Innovacin para la Gestin
Claudio Marcelo Arcos Proao Direccin de Innovacin para la Gestin
Mara Jos Ormaza Cortez Direccin de Innovacin para la Gestin
Carla Fernana Ortiz Padilla Direccin de Innovacin para la Gestin
Daniel Alejandro Ynez Valencia Direccin de Innovacin para la Gestin
Ivn Leandro Cahuasqui Molina Direccin de Innovacin para la Gestin
Roberto Carlos Andrade Tito Subsecretaria de Polticas y Gestin Organizativa
Mara Ines Bastidas Subsecretaria de Polticas y Gestin Organizativa
Hernan Alfredo Hoyos Rodrguez Subsecretara de Calidad en la Gestin Pblica

80
8. REFERENCIAS
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das: EDUNAM.
CLAD. (2007). Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico. Pucn: CLAD. Corte, L. (2007). La
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81