Vous êtes sur la page 1sur 17

DERECHO SOLIDARIO

ADRIANA KATHERINE RINCN RIVERA

ADMINISTRACION DE EMPRESAS

UNIVERSIDAD SANTO TOMS


VICERRECTORIA GENERAL DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
FACULTAD DE CIENCIAS Y TECNOLOGAS ADMINISTRACIN DE
EMPRESAS DE ECONOMA SOLIDARIA
2011
CONTENIDO

ACTIVIDADES A REALIZAR

1. Realice un anlisis comparativo entre el Decreto 468 de 1.990 que


reglament las cooperativas de trabajo asociado y el Decreto
4588 de 2006, que reglamenta la organizacin y funcionamiento de
las cooperativas y pre cooperativas de trabajo asociado, destacando
aquellos aspectos que diferencian una norma de la otra.

2. Por medio de un esquema identifique y describa las principales


caractersticas de las Corporaciones y Asociaciones (requisitos para
su constitucin, organigrama, registro, control de legalidad, entre
otros).

3. Por medio de un esquema identifique y describa significativamente


las principales caractersticas que deben reunir las cooperativas de
trabajo asociado dedicadas a las siguientes actividades
econmicas: la Salud, la educacin, El transporte, la vigilancia y
seguridad privada.

4. De acuerdo con su ejercicio investigativo, redacte un breve ensayo


(no mayor a tres hojas) sobre las perspectivas de futuro para el sector
solidario en Colombia.

5. Identifique y describa por medio de un cuadro comparativo, los


elementos estructurales de las obligaciones en cuanto a seguridad
social impuesta a las cooperativas y pre cooperativas por el
Gobierno Nacional mediante la Ley 1233 de 2008.
DESARROLLO.

1. Realizar un anlisis decreto 468/90 y 4588/06

Realice un anlisis comparativo entre el Decreto 468 de 1.990 que


reglament las cooperativas de trabajo asociado y el Decreto
4588 de 2006, que reglamenta la organizacin y funcionamiento de
las cooperativas y pre cooperativas de trabajo asociado, destacando
aquellos aspectos que diferencian una norma de la otra.

El nacimiento de las Cooperativas de Trabajo Asociado nacieron en 1931,


cuando se promulgo la Ley 134, cuando introdujo la sociedad cooperativa en el
derecho Colombiano, Segn la ley colombiana una Cooperativa de Trabajo
Asociado C.T.A. est constituida por un grupo de personas naturales que
habindose puesto de acuerdo, deciden formar una organizacin sin nimo de
lucro para, mediante una o varias actividades especficas, darle solucin a sus
necesidades de trabajo, organizando, desarrollando y administrado su propia
empresa de la que son al mismo tiempo trabajadores o trabajadoras,
administradores o administradoras y dueos o dueas.

DECRETO 468 DE 1990; artculo primero: se rige bajo la ley 79 de 1988, las
cooperativas de trabajo asociado son empresas asociativas sin nimo de lucro,
que vinculan el trabajo personal de sus asociados y sus aportes econmicos
para la produccin de bienes, ejecucin de obras o la prestacin de servicios
en forma autoaccionaria

El decreto 4588 de 2006: Decreto que reglament la organizacin y


funcionamiento de las pre-cooperativas (PCTA) y cooperativas de trabajo
asociado, medida con la cual el Gobierno Nacional busc el reordenamiento de
esas entidades y la proteccin al trabajo digno, conforme a lo dispuesto por la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

Segn el decreto, el objeto social de las PCTA y CTA debe estar orientado a
generar trabajo de manera autogestionaria para sus asociados y no operar
como intermediadores en el mercado laboral. El incumplimiento de esta
disposicin genera sanciones para la entidad solidaria y para el contratante de
sus servicios.

Tambin deja en claro la naturaleza de las organizaciones, adems del fin


mediante al cual los asociados crean estas figuras y sobre todo, expresa el
objetivo social fundamental, que quedo debidamente definido en el articulo 5
del decreto, el cual no es otro que el de generar y mantener el trabajo de los
asociados de manera autogestionaria. Lo anterior valida la naturaleza.
Tambin se deja en claro lo correspondiente a la especializacin de los
servicios en casos puntuales, como esta descrito en el pargrafo del articulo en
mencin, para las actividades de prestacin de servicios de salud, transporte,
educacin y vigilancia y seguridad privada.

Se explica de manera lgica los procesos de Tercerizacin para terceros, a


travs de la figura, y se decreta los requisitos para el reconocimiento y
funcionamiento de las CTA, se recoge lo dispuesto en el decreto 468 de 1990,
en relacin a la tenencia de los medios de produccin y se da un plazo de 6
meses para adecuar las CTA a este nuevo decreto.

El decreto 468 de 1990 fue uno de los que fijaron el marco jurdico y regularon
las actividades de la CTA, sus disposiciones constituyeron un avance
significativo para propiciar el aumento de las pre-cooperativas y cooperativas
del trabajo asociado en Colombia, proporcionando claridad en la relacin
laboral, permitiendo a los asociados el acceso a servicios de seguridad social y
disponiendo el fomento gubernamental a dichas entidades a travs de del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el DANCCOP y otras entidades
estatales.

Tambin se regula otra forma de trabajo, el trabajo asociado cooperativo, con la


expedicin del Decreto 468 de 1990, en el cual las relaciones cambian
totalmente, los asociados trabajadores son dueos de los medios de
produccin, son coadministradores y no estn sujetos a la legislacin laboral,
por no depender de ningn patrn.

Luego de que el Consejo de Estado decretara la nulidad del decreto 2996 de


2004 y despus de fracasaran varios proyectos de ley en el Congreso de la
Repblica fue expedido el Decreto 4588 de 2006.

Dicho decreto en su capitulo quinto, actualiza lo que el 468 de 1990 tenia como
rgimen de trabajo, compensaciones y de seguridad social.

Se dictamina la obligatoriedad de tener un rgimen de trabajo y


compensaciones debidamente aprobado por el ministerio de la proteccin
social, e introduce un aspecto nuevo mediante el cual la aprobacin de dichos
rgimen, son potestad de la asamblea.

Lo anterior fue discutido en la mesa de concertacin, donde expusieron lo


inadecuado de este requisito, ya que se coarta la capacidad de construccin
permanente de los propios regmenes, debido a lo engorroso que resulta estar
realizando asambleas extraordinarias cada vez que se requiera cambios en los
mismos. Dejando en claro la obligacin de los asociados a acatar los
regmenes como sujecin a la decisin del colectivo.

Se determina el contenido de los regmenes de trabajo y de compensaciones,


el cual recoge lo que se traa del decreto 468 de 1990.
El Decreto 4588, adems de reiterar la prohibicin de la intermediacin laboral,
determin que en las asambleas de las CTA se definir en cunto contribuir
(quines asambleas, juntas directivas, todas) a los aportes a la Seguridad
Social de sus cooperados.

Igualmente cre un Sistema de Informacin para las Cooperativas y Pre-


cooperativas de Trabajo Asociado, para que las entidades de control puedan
verificar el cumplimiento de las normas relativas al funcionamiento de estas
entidades.

Paralelamente al desarrollo legislativo, quienes han hecho de las CTA un


negocio particular y se han enriquecido a costa de los derechos laborales de
las y los trabajadores colombianos, se han agrupado formal e informalmente
para defender esta prctica. Este gremio grupo de Cooperativas aduce sin
fundamento que con esta prctica se han generado nuevos empleos y que se
trata de una forma lcita de obtener ganancias.

Por otra parte, en la realidad, esta prctica se ha expandido durante ms de


cuatro aos, con tal crecimiento y consolidacin que hoy es muy difcil que se
pueda controlar.

El mismo decreto determina que el propsito de esta figura es generar y


mantener trabajo para los asociados de manera autogestionaria, con
autonoma, autodeterminacin y autogobierno, principio que, sin embargo, es
violado en la mayora de las ocasiones por la misma actividad de estas
empresas.

La razn es que por pertenecer al modelo cooperativo escapan de las normas


incluidas en el Cdigo Sustantivo del Trabajo, en el que se dictan disposiciones
claras sobre la legalidad del contrato de trabajo. Las CTA no cuentan con
trabajadores sino con asociados, por lo que se crea una brecha considerable
entre los derechos y deberes, las formas de remuneracin y la permisividad de
la ley con respecto a lo que los propietarios de estas compaas pueden hacer.
Basta sustraer un componente prestacional a un pago pactado a travs de un
contrato de prestacin de servicios para hacerlo comparable con el monto que
devenga un asalariado por la misma cantidad y calidad de servicios prestados.
Igual sucede con la remuneracin de un trabajador asociado que la ley define
como compensacin. A pesar de estas correspondencias nominales, existen
diferencias de fondo entre las compensaciones de los trabajadores asociados y
los salarios y prestaciones de los trabajadores subordinados

El Ministerio de la Proteccin Social en diciembre de 2006, expidi el Decreto


4588 y en noviembre de 2007, present un proyecto de ley que pretende hacer
pagar la parafiscalidad a las Cooperativas de Trabajo Asociado.

El Decreto parece no haber tenido efectos tangibles, ya que durante su primer


ao de vigencia el nmero de CTA aument ulteriormente en 209 unidades, de
3.296 a 3.505, y los trabajadores asociados crecieron de 451 mil a 468 mil.
2. Esquemas principales caractersticas corporaciones y Asociaciones.

Por medio de un esquema identifique y describa las principales


caractersticas de las Corporaciones y Asociaciones (requisitos para
su constitucin, organigrama, registro, control de legalidad, entre
otros).
3. Caractersticas cooperativas trabajo asociado: salud, educacin,
transporte y vigilancia y seguridad privada.

Por medio de un esquema identifique y describa significativamente


las principales caractersticas que deben reunir las cooperativas de
trabajo asociado dedicadas a las siguientes actividades
econmicas: la Salud, la educacin, El transporte, la vigilancia y
seguridad privada.

Decreto 4588 de 2006: Clases de cooperativas segn las necesidades:


Segn el beneficio que presten a sus usuarios y al pblico, las cooperativas
pueden ser:

De servicios (salud, educacin o transporte);

Las Cooperativas de Trabajo Asociado cuya actividad sea la prestacin de


servicios a los sectores de salud, transporte, vigilancia y seguridad privada y
educacin, debern ser especializadas en la respectiva rama de la actividad y
registrarse en la respectiva superintendencia o entidad que regula la actividad.

Cooperativas de Trabajo Asociado, que necesariamente deben ser empresas


asociativas sin nimo de lucro de acuerdo con la Ley 79 de 1988 y el Decreto
Reglamentario No. 0468 de 1990, tienen como objeto social y actividad el
desarrollo de la salud, la educacin, la cultura, la religin, el deporte, la
investigacin cientfica y tecnolgica, la ecologa y proteccin ambiental, la
defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos y el acceso a la
justicia o de programas de desarrollo social, de inters general, las donaciones
recibidas por ellas son deducibles en el impuesto de renta del donante
contribuyente obligado a presentar declaracin de renta en el ao en que se
efecte. Tienen un lmite del 30% de la renta lquida del contribuyente donante,
no aplicable en el caso de donaciones a instituciones de educacin superior,
centros de investigacin de altos estudios para financiar programas de
investigacin en innovaciones cientficas, tecnolgicas, de ciencias sociales y
mejoramiento de la productividad, previa aprobacin de estos programas por el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, segn el artculo 125 numeral 2 del
Estatuto Tributario. Si no cumplen tales requisitos, las donaciones que se
efecten a las Cooperativas de Trabajo Asociado no son deducibles del
impuesto de renta. Las donaciones a instituciones de educacin superior o
entidades de educacin formal tienen descuento del 60% con un lmite del 30%
del impuesto bsico de renta, segn el artculo 249 del Estatuto Tributario; pero
los beneficios tributarios no son concurrentes, debe escogerse uno solo.
COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO DE SALUD: Venden sus servicios
a otras empresas o clientes: salud. Debern ser especializadas en la respectiva
rama de la actividad, desmontar los servicios distintos que presten y registrarse
ante la Superintendencia o entidad que regule dicha actividad.

Clientes a quienes se les presta servicios

A B C

Sector Salud. Entidad Privada que exige Sector publico y privado


exclusividad.

Con la poltica en salud ocupacional de de COOPERATIVA DE TRABAJO


ASOCIADO DE SALUD, controlar los accidentes y enfermedades
profesionales, sta debe ser interpretada como la filosofa de la mxima
directiva, con respecto al mejoramiento de las condiciones de trabajo y la
prevencin de riesgos. Estas se expresan por escrito, de forma que reflejen la
actitud de la gerencia con relacin a dicha obligacin.
COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO: ACTIVIDAD ECONMICA DE
EDUCACIN

La COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO DE EDUCACIN: se dedica a:


Establecimientos que prestan el servicio de educacin bsica primaria,
secundaria y media de carcter acadmico y/o tcnico.
COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO: ACTIVIDAD ECONMICA DE
TRANSPORTE.
COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO: ACTIVIDAD ECONMICA DE
VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA.

Todas las anteriores cooperativas de trabajo asociado se rigen por el decreto


4588 de 2006. Decreto que derog el 468 de 1990 y todas las disposiciones
que le sean contrarias a dicho estatuto.
4. Futuro solidario en Colombia

De acuerdo con su ejercicio investigativo, redacte un breve ensayo (no


mayor a tres hojas) sobre las perspectivas de futuro para el sector
solidario en Colombia.

El cooperativismo es y ser parte de la cultura del ser humano y de la


necesidad de ayuda a solucionar sus necesidades. Las reglas de organizacin
y funcionamiento trazadas por los iniciadores de las cooperativas,
evolucionaron hacia los valores y principios del cooperativismo y siguen siendo
hoy reconocidas y aplicadas en todo el mundo.

En Colombia ante los efectos de la problemtica social, econmica, cultural,


poltica y ecolgica entre otros aspectos, se hace necesario apoyar el
desarrollo de polticas que permitan incrementar la productividad, generar y
conservar puestos de trabajo y por ende mejorar las condiciones de vida de los
colombianos.

Uno de los grandes desafos que enfrenta el sector cooperativo en la


actualidad, es establecer mecanismos de unificacin, que le permitan
consolidarse y ratificar la importancia que tienen para el desarrollo econmico y
social del pas; una integracin hacia el futuro; para los cambios de tipo
econmico y social que necesita el pas.

El cooperativismo ha crecido de una manera dinmica en los recientes 12


aos. Forma parte de las actividades ms importantes del pas, es el 6% del
PIB, es transversal a todas las actividades de la economa, le aporta al pas
especialmente en la poblacin de menos ingresos y aunque las cooperativas se
han constituido en una alternativa de desarrollo para el pas y que en los
ltimos cuatro aos ha tomado mucha fuerza, no debe seguir en la confusin
que genera el mercado, que nos hace competir entre cooperados.

Es necesario reorientar su estructura para dar prioridad a las labores de


produccin y de prestacin de nuevos servicios y no solamente a las de
intermediacin financiera; consolidar las entidades que trabajen en actividades
que generen mayor valor aadido, como la agricultura, la industria, la minera y
la pesca.

Y algo muy importante, la participacin activa en el proceso de globalizacin y,


en particular, prepararse para enfrentar los desafos del ya inminente Tratado
de Libre Comercio con los Estados Unidos; sin dejar atrs el incremento de
productividad y competitividad y las oportunidades en la prestacin de servicios
profesionales de todo orden y en la incursin en nuevos nichos de mercado.

Teniendo en cuenta que las organizaciones solidarias estn en capacidad de


operar sin necesidad de grandes inversiones, constituyen una forma ptima de
organizacin para establecerse y tener amplia presencia en las regiones ms
pobres y de menor desarrollo. Es precisamente en estas regiones donde puede
lograrse de una manera ms eficiente la interaccin entre cooperativas
financieras y las del sector real agrcola o industrial.
La respuesta a estos cuatro desafos implica una accin coordinada y
concertada entre el sector pblico, el privado y el solidario.

Entre las exigencias de esta globalizacin impuesta en el nuevo orden


internacional y por la consiguiente dinmica de los mercados transnacionales,
est la necesidad de construir sostenibilidad social a travs de fuerzas
asociativas, de organizaciones solidarias, de acciones comunitarias, de logros
cooperativos, en donde prime la fuerza de la unin entre personas de tal
manera que se alcance de manera colectiva lo que no es posible lograr
mediante la accin individual.

Es por ello que el emprendimiento solidario asociativo, debe adquirir gran


sentido en varias extensiones para los lderes sociales de la actual generacin:
emprendimiento no slo en lo social, sino tambin en lo econmico, cultural,
poltico, ecolgico y tecnolgico. Emprendimiento social que sea capaz de
grandes transformaciones desde la base de la pirmide social, desde la gran
masa de ciudadanos annimos, desde organizaciones sencillas inspiradas en
la fortaleza de la ayuda mutua o desde una actitud cooperante entre personas
que se unen para progresar conjuntamente y mejorar su calidad de vida. Este
es el emprendimiento del futuro, el que preserva la identidad del ser humano en
pertinencia con su bienestar social, equitativo e incluyente.

Bienestar social que como es sabido en Colombia slo el 30 por ciento de la


poblacin econmicamente activa est vinculado laboralmente al sector
empresarial organizado; el 70 por ciento trabaja de manera independiente o
lucha por sobrevivir con su familia entre las incertidumbres de la economa
informal. Y aqu es donde las organizaciones solidarias tienen todo por hacer,
porque integran a ms de seis millones de colombianos. Buena parte de esta
poblacin se articula a travs de 200 cooperativas especializadas en ahorro y
crdito, 7 de carcter financiero y ms de 1600 Fondos de Empleados 1,
fomentando todas estas organizaciones el consumo en exceso y tratando de
hacer crecer los bajos niveles de ahorro de sus asociados.

La estructura del sector solidario centrado en el consumo, no es suficiente para


hacer los emprendimientos productivos generadores de valor social que
necesita un pas como Colombia de cara a las perentorias exigencias de la
globalizacin. Hay que pasar del emprendimiento individual al emprendimiento
solidario. Esto es posible. Articulacin e integracin para el emprendimiento
social, es lo que se espera de las organizaciones cooperativas en Colombia.
Liderazgo social para el emprendimiento asociativo. Existe todo por hacer en
este campo.

En sntesis, quisiera resaltar que aunque el Sector Solidario ha venido


incrementando su participacin en la economa de Colombia, su desarrollo no
se ha llevado a cabo con parmetros de eficiencia y con niveles de
1
Alveiro Monsalve Z. Director Centro de Desarrollo Empresarial
competitividad y transparencia suficientes para enfrentar la dura y ardua
competencia originada en la globalizacin.
5. Cuadro comparativo Ley 1233/08
Identifique y describa por medio de un cuadro comparativo, los elementos estructurales de las obligaciones en
cuanto a seguridad social impuesta a las cooperativas y pre cooperativas por el Gobierno Nacional mediante
la Ley 1233 de 2008.

COOPERATIVAS PRE-COOPERATIVAS
ELEMENTOS Con destino al Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, al Con destino al Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, al
ESENCIALES DE LAS Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, y a las Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, y a las
CONTRIBUCIONES Cajas de Compensacin Familiar. Cajas de Compensacin Familiar.
ESPECIALES
La tarifa ser igual al nueve por ciento (9%) y se distribuir La tarifa ser igual al nueve por ciento (9%) y se distribuir
as: tres por ciento (3%) para el Instituto Colombiano de as: tres por ciento (3%) para el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, ICBF, dos por ciento (2%) para el Bienestar Familiar, ICBF, dos por ciento (2%) para el
Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, y cuatro por ciento Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, y cuatro por ciento
(4%) para la Caja de Compensacin. (4%) para la Caja de Compensacin.
RESPONSABILIDAD. Sern aplicables todas las disposiciones legales vigentes Sern aplicables todas las disposiciones legales vigentes
establecidas en materia de pagos con destino al Servicio establecidas en materia de pagos con destino al Servicio
Nacional de Aprendizaje, Sena, al Instituto Colombiano de Nacional de Aprendizaje, Sena, al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, ICBF, y las Cajas de Compensacin Bienestar Familiar, ICBF, y las Cajas de Compensacin
Familiar. Familiar.
AFILIACIN AL Sern responsables: de afiliacin y pago de los aportes de Sern responsables del proceso de afiliacin y pago de los
SISTEMA DE los trabajadores asociados al Sistema de Seguridad Social aportes de los trabajadores asociados al Sistema de
SEGURIDAD SOCIAL Integral (salud, pensin y riesgos profesionales). Para tales Seguridad Social Integral (salud, pensin y riesgos
efectos, les sern aplicables todas las disposiciones legales profesionales). Para tales efectos, les sern aplicables
vigentes sobre la materia para trabajadores dependientes. todas las disposiciones legales vigentes sobre la materia
Para cotizar a salud, pensin, riesgos profesionales, el para trabajadores dependientes.
ingreso base de cotizacin ser la suma de la Para cotizar a salud, pensin, riesgos profesionales, el
compensacin ordinaria y extraordinaria mensual que ingreso base de cotizacin ser la suma de la
reciba el trabajador asociado, y la proporcin para su pago compensacin ordinaria y extraordinaria mensual que
ser la establecida en la ley para el rgimen de trabajo reciba el trabajador asociado, y la proporcin para su pago
dependiente. ser la establecida en la ley para el rgimen de trabajo
dependiente.