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UNIVERSIDAD NACIONAL

DE SAN AGUSTÍN

FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESIONAL DE
DERECHO

El sistema electoral en la constitución política
del Perú (1993)
CURSO:

UNSA
Ciencia Política

DOCENTE:

Yamile Sacca Urday

AUTORES:

 Candia Delgado, Julio Josue
 Mamani Mamani, David Buenaventura
 Choquehuayta Pachari, Abel Vicente
 Esteba Gutierrez, Edwing Javier
 Gutierrez Callapaza, Dabors Edson
 Bedregal Macedo, Rosario Ayde
 Rodrigo Canchillo, Yhamil Edgar

GRUPO: 1°A

AREQUIPA – PERÚ
2016

PRESENTACIÓN

El presente trabajo en el cual realizaremos un análisis al capítulo XIII del
sistema electoral en nuestra constitución política es realizado por alumnos del primer
año de Derecho, con un fin crítico y recopilatorio donde la información consignada
ayudará al joven universitario en la comprensión de los artículos relacionados al sistema
electoral.

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La constitución de 1993 se aparta de este criterio y adopta una complicada organización electoral. como entidades subordinadas a la autoridad electoral. 3 . la única y exclusiva autoridad en materia electoral. INTRODUCCIÓN Desde la reforma electoral a comienzos de los años treinta. Si es que el régimen electoral peruano lo necesitaba hubiera bastado su consideración en una ley. en el capítulo XIV del título IV. La existencia de organismos técnicos no requiere un tratamiento constitucional. La reforma de 1962 y 1963 respeto este criterio y también hizo lo mismo la constitución de 1979. aunque la denominación fuese siempre la misma. el Perú tuvo en el jurado Nacional de Elecciones. Ha creado nuevos organismos y consagrado un modelo que ramifica sin justificación alguna el procedimiento de decisión electoral.

............................................................8 Artículo 179............14 Articulo 181.....................18 CAPITULO XII ......................................................................5 ARTICULO 177...........................................................................................................18 BIBLIOGRAFÍA..17 Artículo 31.................................................... legislación peruana....................................................................................................................17 CONCLUSIONES....................................................................................................17 Artículo 32.............15 LA REFORMA DE LOS SISTEMAS ELECTORALES.................................................................................................................................................................................................................................................................................6 Artículo 178..................................DE LOS SISTEMAS ELECTORALES ARTÍCULO 176 4 .......................................................................................ÍNDICE CAPITULO XII .........................................18 Preguntas del grupo.................16 Referéndum...................................................................................................................18 ANEXOS..........................12 Artículo 180.....................................16 REFERENDUM......................................................................................................................................................................................................................................................DE LOS SISTEMAS ELECTORALES..................................5 ARTÍCULO 176...................................................................................................................................................................................

solo el primer párrafo del artículo 187 contiene una prescripción relativa al sistema electoral propiamente. que les encarga la conducción de los procesos. reconoce dos tipos de sentidos: uno amplio y otro estricto. es el proceso técnico que permite la distribución de escaños. y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa. y el registro de los actos que modifican el estado civil. La regulación de las candidaturas y la distribución de las circunscripciones. como es la calificación del sistema electoral. libre y espontánea de los ciudadanos. Análisis: Los artículos que comentamos a continuación están ubicados en el capítulo XIII de la estructura del estado dedicado al llamado sistema electoral del cual tratara nuestra prestigiosa exposición. pues ingresa a un campo minado de la ciencia política y constitucional. sino del derecho electoral. el artículo 176 peca de inexacto. 5 . Tiene por funciones básicas el planteamiento. En otras palabras. el mantenimiento y la custodia de un registro único de identificación de las personas. Agrega que el sistema electoral señala el proceso por el cual la voluntad ciudadana. la organización y la ejecución de los procesos electorales o de referéndum u otras consultas populares. en tanto que el sentido estricto se refiere al modo de convertir votos en escaños. Según Tuesta Soldevilla el derecho electoral. repetitivo y ostentoso. De inicio. es el que refiere al conjunto de normas que encausan la participación ciudadana. En efecto del análisis de los doce artículos del 176 al 187 que comprenden el capítulo. expresado en votos. sin embargo. se convierte en autoridades de gobierno. Allí se debe señalar quienes eligen y quienes pueden ser elegidos.El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresión autentica. pues le han asignado por finalidad al sistema electoral las características propias del derecho electoral. directo y secreto. Los órganos a que hace referencia la actual constitución no son derivados entonces del sistema electoral. Los constituyentes de 1993 han confundido de manera flagrante los términos sistema electoral y derecho electoral. El primero comprende el conjunto de normas jurídicas escritas o consuetudinarias que regulan los procesos electorales. así como las características del sufragio. cuando establece el principio de representación proporcional en las elecciones pluripersonales. si es universal. vemos en este artículo que no está claro el concepto de sistema electoral. es decir. Sobre el concepto de sistema electoral el diccionario electoral del centro de asesoría y promoción electoral (CAPEL). en sentido estricto.

Mediante el artículo 177 se construye una nomenclatura electoral de entes autónomos. Por lo demás. vigente durante todo el siglo XX. El segundo párrafo del artículo bajo comentario es el primer acercamiento orgánico a la nueva organización electoral adoptada por la constitución de 1993. en realidad funciones básicas de los órganos electorales. El voto directo según FERNANDO SEGADO es aquel en el que el elector se pronuncia por la persona que debe representarle. habrá de proceder a realizar la elección definitiva. En efecto. El único agregado es la modalidad de la votación. y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. en contraposición. la Oficina Nacional de Procesos Electorales. ARTICULO 177 El sistema electoral está conformado por el Jurado Nacional de Elecciones. La mayor jerarquía del JNE solo podrá establecerse al cabo del conjunto de las facultades y atribuciones que la constitución le reconoce. el voto indirecto presupone la elección de un compromisario que. que debe ser directa. mediante la cual el jurado nacional de elecciones siempre represento la máxima y única autoridad administrativa y de justicia electoral. en la que. pues ya el artículo 31 de la carta establece que “ el voto es personal. libre. disponiendo que mantengan relaciones de coordinación. 6 . pues las funciones a las que alude se hubieran podido incorporar a los artículos referidos tanto al jurado nacional de elecciones (JNE) como a la oficina nacional de procesos electorales (ONPE) y al registro nacional de identificación y estado civil (RENIEC). mientras que. De mas esta decir que con este diseño se rompe con una tradición del derecho electoral peruano . el jurado nacional de elecciones pasa a ser uno de los tres entes del sistema electoral. de acuerdo con sus atribuciones. El párrafo es repetitivo. plena autonomía entre sí. secreto y obligatorio”. La actual carta les otorga a los tres organismos conformantes de dicho sistema. Actúan con autonomía y mantienen entre sí relaciones de coordinación. como veremos después. en un momento ulterior. El texto bien pudo obviarse. que hoy se considera como un principio esencial del derecho electoral de una democracia moderna. en nuestro siglo la universalización del sufragio ha ido unida a la generalización del voto directo. puesto que de esto se trata en la opción escogida: de órganos electorales encargados de garantizar el libre ejercicio del derecho al voto.El primer párrafo del artículo en mención en realidad señala. el dispositivo repite el error del primer párrafo al denominar como funciones básicas del sistema electoral a lo que son. Análisis: El presente artículo refleja la nueva organización electoral adoptada por la carta vigente. aunque ostentosamente como ya lo dijimos la finalidad de los órganos y organismos electorales que se crean.

estas condiciones no fluyen del nuevo texto constitucional. la reciente experiencia parece contradecir esta afirmación. Así. la atribución de proceder con el cobro de las tasas por concepto de verificación de firmas y. En un régimen electoral con diseño con diseño coherente. precisando que la mayor correspondía al JNE. La RENIEC se dirigió al supremo tribunal alegando la titularidad para tal verificación. a propósito de la verificación de las listas de adherentes. La complejidad de los procesos electorales y las innumerables dificultades que acarrea su realización requieren que este al frente un organismo sólidamente ensamblado y con un adecuado procesamiento interno de resoluciones. Por otro lado. los problemas de competencia y atribuciones han marcado las relaciones de los tres organismos constitucionales. es decir. sobre todo a la falta de delimitación en el ejercicio de sus respectivas atribuciones. a la que denomina administración electoral. que se refiere al conjunto de órganos unificados que se encargan de preparar y dirigir antes. y hay que darle algún tiempo para saber si puede o no funcionar. durante y después la celebración de unas elecciones en todas sus fases. En esta perspectiva. la administración electoral referida a las actividades o funciones que despliega esa estructura o conjunto de órganos. esta es reconocida a una organización con jerarquía funcional. Se configura lo que FERNANDEZ SEGADO anuncia como un tríptico de órganos innecesarios. por ejemplo. en la que las decisiones se vertebren de acuerdo con procedimientos que aseguren el carácter univoco de esas decisiones. siendo evidente que desde la implantación del nuevo sistema electoral. añade confusión a este. inclusive la facultad de ejercer justicia electoral. no solamente como una estructura o conjunto de actividades sino como ambas cosas a la vez. 7 . en general.Una primera observación es la referida al tema de autonomía. Una prueba de lo anterior es. lo que implica un proceso permanente de gestión. La estructura jerarquía debió ser expresamente señalada. Sensiblemente. poco técnica y peca de burocrática. y la administración electoral entendida como un proceso gerencial. entendida como estructura. MARCIAL RUBIO sostiene que el establecimiento de los tres órganos electorales especializados bajo la cobertura jurisdiccional del jurado nacional de elecciones no es una mala idea. Este principio también se aplica al momento de llevar a cabo las elecciones. que más que clarificar el proceso electoral. En ella confluyen la administración electoral. la facultad de llevar a cabo todo este procedimiento. el centro interamericano de asesoría y promoción electoral (CAPEL) plantea una serie de mecanismos que permiten modernizar y actualizar los ordenamientos constitucionales en esta materia. cualquiera sea su carácter. Independientemente de esta inconstitucionalidad e ilegal pretensión. ha elaborado una nueva terminología unificadora del régimen electoral. sin embargo. la contienda de competencia que planteo ante el tribunal constitucional el registro nacional de identificación y estado civil en contra de la oficina nacional de procesos electorales. Estos errores podían evitarse si los operadores de la constitución de 1993 hubieran profundizado el análisis del derecho electoral comparado e investigado sobre las nuevas concepciones que en materia electoral marcan el derrotero en américa latina. por ejemplo. la nueva estructura es particularmente confusa.

Se impone. al contrario.queda claro que los conflictos de este tipo se originan en la confusa normatividad diseñada por la propia constitución otro ejemplo es la demanda de conflicto de competencia interpuesta por la Oficina Nacional de Procesos Electorales. el articulo bajo comentario no ha innovado nada el régimen electoral peruano. Artículo 178 Inciso 1Articulo 178-° Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización de los procesos electorales del referéndum y de otras consultas populares así como también la elaboración de los padrones electorales. solicitando se le reconozca la competencia de regular íntegramente la franja electoral y que no se afecte su competencia de controlar externamente la actividad económico-financiera de las organizaciones políticas. Análisis: La razón de ser del Jurado Nacional de Elecciones y del aparato que existe debajo de El en todo el territorio nacional es la adecuada manifestación de la voluntad popular en las elecciones y otras votaciones Desde este punto de vista la voz del Jurado es la que confirma los resultados democráticos más directos que puede haber en el país Es el guardián de la voluntad popular y con ello de una parte importante de la democracia Dice el artículo 2 de la ley 26486 promulgada el 17 de junio de 1995 que contiene la Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones Ley 26486 artículo 2 Es fin supremo del Jurado Nacional de Elecciones velar por el respeto y cumplimiento de la voluntad popular manifestada en los procesos electorales El Jurado Nacional de Elecciones ejerce sus funciones a través de sus órganos jerárquicos constituidos con arreglo a la presente ley No existe ni puede instituirse jurisdicción electoral alguna independiente a la del Jurado Nacional de Elecciones En relación al proceso electoral mismo el Jurado Nacional de Elecciones no tiene función ejecutiva sino fiscalizadora Los aspectos que la Constitución le encarga desde esta perspectiva son La legalidad del ejercicio del sufragio es decir que el planeamiento y la ejecución de las elecciones cumpla todos los requisitos que exige la ley para que el voto sea adecuadamente emitido por el ciudadano La elaboración de los padrones electorales para garantizar que todos y sólo los ciudadanos que tengan derecho al voto figuren en ellos Eliminar a alguien del padrón es impedirle su derecho al voto lo que puede llegar a ser castigado penalmente según el párrafo final del artículo 31 de la Constitución Es nulo y punible todo acto que prohíba a limite al ciudadana e ejercicio de sus derechos está hablando de varios entre los que se encuentra el de emitir su voto 389 Desde la perspectiva de este inciso el Jurado se convierte en el contralor de la validez jurídica de todo el proceso electoral A estas 8 . apelando a una falsa premisa que sostiene que todo lo que se cambia es sinónimo de modernidad. lo ha enrevesado y ramificado. Como se ve. una reforma constitucional que corrija estos errores. pues. contra el Jurado Nacional de Elecciones.

En el momento de escribir estas líneas el padrón electoral debe superar ligeramente los doce millones de ciudadanos.normas del inciso primero del artículo 178 de la Constitución la Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones hace las siguientes precisiones Ley 26486 artículo 5 Son funciones del Jurado Nacional de Elecciones b Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio c Fiscalizar la legalidad de la realización de los procesos electorales del referéndum y de otras consultas populares en cumplimiento del Artículo 178 de la Constitución Política del Perú y de las normas legales que regulan los procesos d Fiscalizar la legalidad de la elaboración de los padrones electorales luego de su actualización y depuración final previa a cada proceso electoral k Declarar la nulidad de un proceso electoral de referéndum u otras consultas populares en los casos señalados en el artículo 184 de la Constitución Política del Perú y las leyes n Recibir y admitir las credenciales de los personeros de las organizaciones políticas v Autorizar para cada proceso electoral el uso del Padrón Electoral elaborado por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil 390 310 Inciso 2 Artículo 178 Compete al Jurado Nacional de Elecciones 2 Mantener y custodiar el registro de organizaciones políticas . Esto quiere decir que tiene que llegar prácticamente a quinientas mil firmas el aparato organizativo y los recursos económicos necesarios para recolectar exitosamente tal número de suscripciones impiden en la práctica la participación política Es probable que un número razonable está entre el 1 y el 2 del padrón. Para inscribirse en el registro hay que cumplir con determinados requisitos que se establecen en las leyes y que varían según de que elección y a menudo de que distrito electoral se trate Periódicamente et registro de organizaciones políticas caduca cosa que normalmente ocurre luego de las elecciones nacionales y entonces todas las organizaciones inscritas que quieran volver a participar en comicios tienen que demostrar que pueden cumplir nuevamente los requisitos de inscripción En muchos casos el escollo más grande para inscribirse es e número de firmas requerido que se establece por ley Precisamente uno de los temas más discutidos en el Perú ha sido el número de firmas que exige la legislación electoral vigente Original mente la cantidad necesaria para inscribir una organización política era de cien mil pero la Ley 26452 del 10 de Mayo de 1995 ha establecido el siguiente requisito Presentar relación de sus adherentes en número no menor al 4 del total nacional de electores con la firma autógrafa de cada uno de aquellos y la indicación del número de su libreta electoral. 9 . La reforma debería hacerse Sobre el tema del registro de partidos políticos la Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones establece las siguientes normas de detalle Ley 26486 artículo 5 Son funciones del Jurado Nacional de Elecciones de Mantener y custodiar el registro de organizaciones políticas Resolver en instancia última y definitiva sobre la inscripción de las organizaciones políticas y la de sus candidatos en los procesos electorales. Análisis: El registro de organizaciones políticas inscribe a los partidos y otras entidades que agrupan a las personas y las instituciones para fines políticos organizaciones alianzas movimientos frentes etc.

Análisis: Como ya hemos dicho al comentar otros aspectos de la Constitución en particular el referente al Poder Judicial el Jurado Nacional de Elecciones es organismo jurisdiccional del Estado y con total autonomía del Poder Judicial Así queda consagrado en los artículos 142 y 181 de la misma Constitución La característica de la unidad y exclusividad de la función jurisdiccional propugnada por el inciso I del artículo 139 no es tal en el contexto de la Constitución 393 El Jurado Nacional de Elecciones se regir en esto por la ley que contenga los aspectos de fondo y de procedimiento que le corresponden y deberá también aplicar los principios y derechos de la función jurisdiccional contenidos en el artículo 139 La Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones especifica de esta manera la función jurisdiccional del órgano a Ley 26486 artículo 5Son funciones del Jurado Nacional de Elecciones a Administrar justicia en instancia final en materia electoral resolver en instancia última y definitiva sobre la inscripción de las organizaciones políticas y la de sus candidatos en los procesos electorales g Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a materia electoral J m Resolver en última instancia las reclamaciones que se presente sobre la constitución y el funcionamiento de los Jurados Electorales Especiales o Resolver las apelaciones revisiones y quejas que se interpongan contra las resoluciones de los Jurados Electorales especiales resolver en última instancia las tachas formuladas contra la inscripción de candidatos u opciones 394 313 10 .Inciso 3 Artículo 178 Compete al Jurado Nacional de Elecciones de Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a materia electoral. Análisis: Según esta función el Jurado Nacional de Elecciones tiene iniciativa en la indagación y eventual resolución de problemas que se presenten en materia de cumplimiento de normas sobre organizaciones políticas y materia electoral Deberá tener los instrumentos necesarios para supervisar que las normas se cumplan y as leyes especiales deberán crear los procedimientos por los cuales haga efectiva la normatividad y desde luego en os que los interesados tengan derecho de defensa y plena aplicación de las garantías de la función jurisdiccional En este sentido es una labor complementaria a la que realiza en virtud del inciso 1 de este artículo 312 Inciso 4 Artículo 178 Compete al Jurado Nacional de Elecciones Administrar justicia en materia electoral.

Esta función no será ejercida durante los procesos electorales y Designar o cesar al Secretario General del Jurado Nacional de Elecciones Ejercer las demás atribuciones 11 . Para tal efecto podrá suscribir convenios con los colegios universidades y medios de comunicación. Análisis: Es una manera de dar significado hermenéutico de validez constitucional acodas las demás atribuciones que le otorgue la ley Cláusula de estilo en los artículos en que la Constitución distribuye competencias En La Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones están las siguientes Ley 26486 artículo 5 Son funciones del Jurado Nacional de Elecciones 396 r 1 Dictar las resoluciones y la reglamentación necesarias para su funcionamiento p Absolver las consultas de carácter genérico no referidas a casos concretos que los Jurados Electorales Especiales y los demás organismos del Sistema Electoral le formulen sobre la aplicación de las leyes electorales q Denunciar a las personas autoridades funcionarios o servidores públicos que cometan infracciones penales previstas en la ley r Revisar aprobar y controlar los gastos que afecten los Jurados Electorales Especiales de acuerdo con los respectivos presupuestos s Dividir a solicitud de la Oficina Nacional de Procesos Electorales las circunscripciones electorales en unidades menores a fin de agilizar las labores de proceso electoral Disecar y ejecutar programas de capacitación electoral dirigidos a los miembros de los organismos conformantes del Sistema Electoral y Desarrollar programas de educación electoral que permitan crear conciencia cívica en la ciudadanía. Análisis: Son funciones típicas de una Corte Constitucional que actúa con la independencia propia de los órganos jurisdiccionales Dice quiénes son los elegidos o cuál alternativa ganó las otras votaciones sin lugar a discusión Nadie más puede decirlo en vez del Jurado Nacional de Elecciones y nadie tampoco puede invalidar jurídicamente sus decisiones Expide las credenciales que dan a cada persona la calidad de representante elegido De esta manera la credencial es también un acto jurisdiccional de acuerdo a Derecho se dice quien fue elegido y quien no Tampoco en esto hay reclamo posible fuera del Jurado Nacional de Elecciones La Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones especifica esta función en los siguientes términos Ley 26486 artículo 5 Son funciones del Jurado Nacional de Elecciones Proclamar los resultados del referéndum o de cualquier otro tipo de consulta popular proclamar a los candidatos u opciones elegidos en los respectivos procesos electorales del referéndum u otras consultas populares expedir las credenciales a los candidatos elegidos en los respectivos procesos electorales del referéndum u otras consultas populares. Declarar la vacancia de los cargos y proclamar a los candidatos que por ley deben asumirlos 314 Inciso 6 Artículo 178 Compete al Jurado Nacional de Elecciones Las demás que la ley señala.Inciso 5 Artículo 178 Compete al Jurado Nacional de Elecciones Proclamar a los candidatos elegidos el resultado del referéndum o el de los otros tipos de consulta popular y expedir las credenciales correspondientes.

1 Uno elegido en votación secreta por la Corte Suprema entre sus magistrados jubilados o en actividad En este segundo caso se concede licencia al elegido el representante de la Corte Suprema preside el Jurado nacional de Elecciones. Análisis: Estas normas ratifican otras anteriores la de iniciativa en la formación de las leyes en materia electoral hay que concordarla con el artículo 107 segundo párrafo de la Constitución La de la presentación del proyecto de presupuesto del sistema electoral está también comentada a propósito del artículo 80 Allá nos remitimos para no duplicar ideas aquí Simplemente diremos dos cosas importantes y específicas Que es el Jurado Nacional de Elecciones y no los otros dos órganos el que presenta el Proyecto de Presupuesto al Ejecutivo y lo sustenta ante el Congreso Esto da al Jurado no una superioridad institucional sobre los otros dos órganos pero sí una preeminencia formal No es el Jurado el que elabora los presupuestos de los otros dos órganos sino que cada uno de ellos elabora sus propias partidas y las presenta al Jurado el que presenta todas las cifras las suyas y las de los otros a los poderes del Estado Todo ello se establece en la Ley 26533 comentada ya a propósito del artículo 177 Artículo 179 La máxima autoridad de Jurado Nacional de Elecciones es un Pleno compuesto por cinco miembros. 5 Uno elegido en votación secreta por los decanos de las Facultades de Derecho de las universidades privadas entre sus ex decanos. Análisis: 12 . 2 Uno elegido en votación secreta por la Junta de Fis cales Supremos entre los Fiscales Supremos jubilados o en actividad En este segundo caso se concede licencia al elegido. 4 Uno elegido en votación secreta por los decanos de las Facultades de Derecho de las universidades publicas entre sus decanos.relacionadas con su competencia establecida en la presente ley y la legislación electoral vigente 315 Párrafos finales Artículo 178 En materia electoral el Jurado Nacional de Elecciones tiene iniciativa en la formación de las leyes Presenta al Poder Ejecutivo el proyecto de Presupuesto del Sistema Electoral que incluye por separado las partidas propuestas por cada entidad del sistema Lo sustenta en esa instancia y ante el Congreso. 3 Uno elegido en votación secreta por el Colegio de Abogados de Lima entre sus miembros.

Esto último no lo decía la Constitución de 1979 El representante de los decanos de las universidades públicas La Constitución de 1993 añade que deben elegir entre sus ex decanos exigencia esta última que no establecía la Constitución de 1979 Los otros miembros tienen origen distinto de lo que establecía la Constitución de 1979 Las normas son bastante claras para exigir comentario especial Simplemente diremos que esta composición es una forma efectiva de contribuir a que el Jurado sea independiente y que será muy difícil que con el sistema de votación que se ha establecido grupo o partido alguno obtenga una mayoría que le permita manipular a este órgano Por ello estimamos acertada esta composición 400 Según e artículo 22 de la Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones el Pleno tiene su presidente Le asigna funciones Ley 26486 artículo 22 El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones es presidido por el miembro elegido por la Corte Suprema y tiene las siguientes funciones A Representar al Jurado Nacional de Elecciones en todos sus actos B Convocar y presidir las sesiones del Pleno dirigir los debates y conservar e orden durante los mismos C Ejecutar los acuerdos del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones D Ejecutar el presupuesto del Jurado Nacional de Elecciones E Ejercer en forma colegiada con los Jefes de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y del Registro Nacional de Estado Civil e Identificación la titularidad 13 .Antecedentes en la Constitución de 1979 El antecedente en la Constitución de 1979 es el siguiente Artículo 287 El Jurado Nacional de Elecciones con sede en la Capital de la República está constituido por siete miembros 1 Uno elegido por la Corte Suprema de Justicia entre sus magistrados jubilados o suplentes quien preside el Jurado 399 2 Uno elegido por la Federación Nacional de Colegios de Abogados del Perú 3 Uno elegido por el Colegio de Abogados de Lima 4 Uno elegido por los Decanos de las Facultades de Derecho de las universidades nacionales 5 Tres elegidos por sorteo entre los ciudadanos propuestos por los Jura dos Regionales del Norte Centro y Sur de la República de acuerdo a ley Al tiempo de designarse los miembros titulares se procede a nominar a los suplentes de cada uno de ellos. Tres de los miembros tienen el mismo origen en ambas Constituciones El representante de la Corte Suprema que sin embargo ahora es elegido en secreto y puede ser magistrado en actividad Ninguna de estas dos normas existía en la Constitución de 1979 El representante del Colegio de Abogados de Lima aunque ahora se establece que debe ser uno de sus miembros.

el artículo 14 del Decreto de Ley 14250. manera. regionales. del Pliego presupuestal del Sistema Electoral y coordinar con los Jefes de los otros organismos del Sistema Electoral Artículo 180 Miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. con excepción del Presidente que continuara en ejercicio de sus funciones. ni tienen vínculos oficiales de pertenencia. o que los han desempeñado en los cuatro años anteriores a su postulación. que aprobó el “Estatus Electoral” establecida que “los miembros del Jurado Nacional de Elecciones. Son elegidos por un período de cuatro años. No cabe duda que tal precepto es otra de las falencias de la Constitución de 1993. participan y tienen filiación con el gobierno. provinciales ni distritales y tampoco han ejercido la militancia política. tienen injerencia den el poder. como los que se encuentran en el Gobierno interior y cargos de confianza de las autoridades políticas. Los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones no pueden ser menores de cuarenta y cinco años ni mayores de setenta. el artículo 180 de la Constitución Política establece el periodo de duración del ejercicio del cargo de miembro del Jurado Nacional de Elecciones el cual es de cuatro años. 14 . quienes en una gran cantidad de casos son invitados. Uno de los aspectos que no se incluyen en el mencionado artículo es el caso de l quienes ejercen cargos políticos. cesaran en estas al instalarse el Congreso en legislatura ordinaria”. no tienen cargos nacionales . ni los ciudadanos que desempeñan cargos directivos con carácter nacional en las organizaciones políticas. La carta de 1979 no establecida un periodo de duración del cargo. No pueden ser miembros del Pleno del Jurado los candidatos a cargos de elección popular. La ley establece la forma de renovación alternada cada dos años. es decir. en tanto que el requisito de no exceder los setenta años resulta ser muy cuestionable y débil para impedir a los postulantes acceder a esta función. así como los: Ministros del estado. mas no vinculación con la organización politica. En este sentido. excepto la docencia a tiempo parcial. Análisis: Se establecen en este artículo los requisitos e incompatibilidades de los magistrados del Jurado Nacional de Elecciones. Requisitos. Es incompatible con cualquiera otra función pública. Pueden ser reelegidos. La exigencia del mínimo de edad es la misma que se establece en el numeral3) del artículo 147 de la Constitución para os magistrados de la Corte Suprema de Justicia. debiendo el magistrado tener cuarenta y cinco años cumplidos como mínimo y no exceder los setenta años. El cargo es remunerado y de tiempo completo. pero si vínculos reales en el ejercicio del poder que proviene de elección popular. De la misma. El primer requisito es la edad para el ejercicio del cargo. lo cual dependía de lo que estableciera la legislación.

En materias electorales. en tanto que el artículo 181 que toca comentar define las características de estas facultades jurisdiccionales. a través de la sentencia recaída en el Exp. y no son revisables. la rectitud y la honradez. Sobre ello. utilizada en el sistema penal acusatorio para valorar la prueba y. implica un “análisis valorativo y sopesado del conflicto que se pretende resolver”. las autoridades políticas y quienes hayan sido designados por las autoridades provenientes de elección popular para ejercer función pública de confianza durante los últimos cuatro años a su postulación. es decir. definitiva. Dicha figura ha sido trasladada a la justicia electoral para que el juzgador no esté sujeto a la aplicación mecánica de la ley. 8 del Código Procesal Constitucional con el objeto de no permitir la interposición de procesos constitucionales contra las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones. N. 28642. distinguida del método de la prueba tazada utilizada en el sistema inquisitivo. de referéndum o de otro tipo de consultas populares. norma que modificó el art. De este modo. Una de estas características es precisamente la vocación del Pleno de apreciar los hechos justiciables con criterio de conciencia. Resuelve con arreglo a ley y a los principios generales de derecho. lo que. lo cual constituye una garantía es la verdad.En este sentido. Análisis: El inciso 4) del artículo 178 de la Constitución establece como atribución del Jurado Nacional de Elecciones la administración de justicia en materia electoral. cuando vulneren el debido proceso o violen algún derecho 15 . aceptado o rechazado. sus resoluciones son dictadas en instancia final. Articulo 181 El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones aprecia los hechos con criterio de conciencia. Contra ellas no procede recurso alguno. Marcial Rubio Correa afirma que. el criterio de conciencia quiere decir que para el juzgador no existe prueba plena alguna y que todo o que se presenta ante él como prueba de hecho es susceptible de ser apreciado críticamente. a su vez. El valorar los hechos con criterio de conciencia importa un principio metodológico que consiste en el rechazo de las pruebas legales como suficientes para determinar la decisión final. 5 inc. 0007-2007-PI/TC. este ejercicio requiere de un juicio de valor sobre la base de la verdad. Además tenemos que El Tribunal Constitucional. la prohibición debe extenderse también a los : Ministros de Estado. ha declarado la inconstitucionalidad de la Ley N. Definitivamente. a decir de Enrique Bernales. El criterio de la conciencia es una categoría de análisis propia del Derecho Procesal Penal. el organismo de control de la constitucionalidad considera que pueden interponerse procesos de amparo contra las referidas resoluciones.

Está afecto a las mismas incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. concluido el proceso electoral. entre ellas aquella que considera que todo órgano supremo electoral debe estar sujeto a algún control jurisdiccional que permita determinar si sus actos han sido adoptados al amparo de los derechos y garantías mínimas previstos en la Convención Americana de Derechos Humanos. sin perjuicio de las demás atribuciones que la Constitución le reconoce. el propio Tribunal Constitucional establece los siguientes lineamientos sobre los efectos de la sentencia reseñada. Le corresponde organizar todos los procesos electorales. Ejerce las demás funciones que la ley le señala. Artículo 182 El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un período renovable de cuatro años. Finalmente. 8 del Código mencionado.5 de la Constitución. 1 del Código Procesal Constitucional De conformidad con el art. En dichos supuestos el proceso de amparo sólo tendrá por objeto determinar las responsabilidades a que hubiera lugar. 5 inc. el cual sigue su curso inexorable Toda afectación de los derechos fundamentales en que incurra el JNE devendrá en irreparable cada vez que precluya cada una de las etapas del proceso electoral o que la voluntad popular. 178. de conformidad con el art. de referéndum y los de otros tipos de consulta popular. incluido su presupuesto. En tal sentido. señalando que: En ningún caso la interposición de una demanda de amparo contra el JNE suspende el calendario electoral. 176 de la Constitución. el punto de quiebre del régimen electoral peruano. Representa. conforme estaba establecido en la versión primigenia del mencionado art.fundamental. así como los establecidos en su propia legislación. Análisis: Este artículo tiene excesos de toda índole. pues recorta significativamente las atribuciones del Jurado Nacional de Elecciones. así como la elaboración y el diseño de la cédula de sufragio. haya sido manifestada en las urnas. según el Tribunal Constitucional las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos son vinculantes para el Estado peruano. de inicio. proclamar a los candidatos elegidos y expedir las credenciales correspondientes. encargándole a una Oficina autónoma la organización de los 16 . a que alude el art. Le corresponde asimismo la entrega de actas y demás material necesario para los escrutinios y la difusión de sus resultados. el JNE constituye la única entidad competente para. Brinda información permanente sobre el cómputo desde el inicio del escrutinio en las mesas de sufragio. Puede ser removido por el propio Consejo por falta grave.

El primer párrafo -que en realidad debió ser el segundo. 17 . como se sabe. el Registro Electoral fue organizado como un órgano técnico permanente. reemplaza al Registro Electoral que. Este organismo. Como lo recuerda PANIAGUA. Esto último quiere decir..norma sobre el Jefe de la ONPE. divorcios. este decreto ha sido la base objetiva de todo el ordenamiento jurídico electoral del Perú hasta la fecha. El cargo de referencia es por un período renovable de cuatro años y está afecto a las mismas incompatibilidades para los integrantes del Pleno del JNE. esto no implica que dicho organismo y el respectivo ejercicio de sus atribuciones se haya constituido por la sola vigencia de la referida ley. Mantiene el registro de identificación de los ciudadanos y emite los documentos que acreditan su identidad. un escrupuloso criterio de unidad y reforzamiento institucional. no habría dado cabida en la Constitución a lo que no es otra cosa que una oficina técnica del JNE.procesos electorales. El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil tiene a su cargo la inscripción de los nacimientos. el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. Por lo demás. fue establecido por el Estatuto Electoral de 1931. luego de la dación del Decreto Ley N° 14207. entre otras cosas.” Artículo 183 El Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un período renovable de cuatro años. pues para el efecto había la necesidad de todo un proceso orientado a poner en funcionamiento dicho organismo.. Por otro lado. publicada el 29 de julio de 1995. con independencia funcional. “Si bien la Oficina Nacional de Procesos Electorales fue creada por la Ley Nº 26487. consigna pautas reglamentarias que bien pudieron incorporarse en la Ley Orgánica correspondiente. Proporciona al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos Electorales la información necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Está afecto a las mismas incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. defunciones. matrimonios. Análisis: La nueva estructura tripartita electoral diseñada por la Constitución de 1993 se completa con la instauración de Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. salvo la docencia a tiempo parcia1782. Como se sabe. cuyo nombramiento se le encarga al Consejo Nacional de la Magistratura781. Prepara y mantiene actualizado el padrón electoral. cuyo titular. El Registro Electoral sufrió una reforma sustanti va en 1962. Puede ser removido por dicho Consejo por falta grave. Emite las constancias correspondientes. que el Jefe de la ONPE no puede ejercer otra función pública. administrativa y económica aunque sujeto a supervisión y control administrativo y disciplinario del Jurado Nacional de Elecciones789. y otros actos que modifican el estado civil. premunido de un incremento notable de atribuciones. Además. el mandato de la Constitución de 1979 era claro respecto de su dependencia orgánica790. publicada el 21 de junio de 1995. recién fue designado por Resolución Nº 024-95-CNM.

superan los dos tercios del número de votos emitidos. Estas funciones afectan al fuero municipal. norma con mayor detalle respecto de las incompatibilidades 792. tan venido a menos en el propio texto constitucional. La Ley Orgánica de la ONPE se remite más bien a las prohibiciones de los miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. El párrafo segundo. El objetivo final de la reforma -ha dicho PANIAGUA. de referéndum o de otro tipo de consulta popular se realiza en acto público e ininterrumpido sobre la 18 . en realidad. Ley N° 26497. de un referéndum o de otro tipo de consulta popular cuando los votos nulos o en blanco. la Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. La ley puede establecer proporciones distintas para las elecciones municipales. no se entiende cómo tales funciones no pueden ser asumidas. Articulo 184 y 185 Artículo 184°. que deben estar empatadas con las del Jefe de la ONPE. Además. El escrutinio de los votos en toda clase de elecciones. defunciones y otros actos que modifican el estado civil 793. La Ley Orgánica del RENIEC prevé que la organización y el mantenimiento del registro único de identificación de las personas naturales y la inscripción de los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil se desarrolle mediante «técnicas y procedimientos automatizados que permitan el manejo integrado y eficaz de la información»794. en un evidente intento de concentración de poderes por parte de los inspiradores de la nueva Constitución 791 El primer párrafo del arto 183. En virtud de esta dualidad de atribuciones se ha decidido desvincular a este organismo del Jurado Nacional de Elecciones. que de manera específica y fiscalizada eran potestad del subrogado Registro Electoral. con el mismo sustento técnico. que trata de las atribuciones del RENIEC menciona la Carta que este organismo tiene a su cargo la inscripción de los nacimientos. la inscripción de todos los actos que dan origen o modifican el estado civil. tal como están planteadas estas tareas. En efecto. por las municipalidades. un super-organismo.El novísimo RENIEC es.era y es debilitar y devaluar al Jurado Nacional de Elecciones. divorcios. matrimonios. será muy difícil -por no decir imposible. pues su composición ha sido ideada para dos amplios fines: en primer lugar. tiene la misma estructura del artículo correspondiente al Jefe de la ONPE. en segundo término. desconociendo las atribuciones propias de los municipios especialmente distritales. Si bien es cierto que resulta altamente positivo y conveniente el uso de la informática para estos procedimientos. referido a las calificaciones e incompatibilidades del Jefe de la RENIEC. el cumplimiento de una serie de funciones de naturaleza electoral. la mayoría de ellas han modernizado sus registros y automatizado la información. Sin embargo. sumados o separadamente. se traduce una evidente intención de centralizar los registros del estado civil. El Jurado Nacional de Elecciones declara la nulidad de un proceso electoral. Artículo 185°. Es más.que el RENIEC las cumpla a cabalidad. promulgada el11 de julio de 1995.

Inc. NULIDAD DE LAS ELECCIONES • La nulidad de las elecciones en el Derecho Electoral se circunscribe al acto electoral de la votación o a situaciones que incidan en el resultado electoral. Inc. a) LOE) • Si se comprueba que la mesa de sufragio admitió votos de ciudadanos que no figuraban en la lista de la mesa o rechazó votos de ciudadanos que figuraban en ella en número suficiente para hacer variar el resultado de la elección. por ejemplo: • Si la mesa se instaló en un lugar distinto del señalado o en condiciones diferentes de las establecidas por ley. (Art. • Si los votos nulos o en blanco. (Art. para resolver. • El JNE de oficio o a pedido de parte puede declarar la nulidad de las elecciones en uno o más distritos electorales cuando se comprueben graves irregularidades por infracción de la ley que hubiesen modificado los resultados de la votación. • El JNE. 181° CPP) • La nulidad puede ser parcial o total. 364° LOE) LA REFORMA DE LOS SISTEMAS ELECTORALES Nohlen plantea que la mayoría de iniciativas de cambio del sistema electoral fracasan a causa de que estos están establecidos firmemente puesto que responden a las necesidades sociales y políticas reales. respecto a los partidos políticos nos dice también que estos prefieren mantenerse en un sistema conocido. Resuelve con arreglo a ley y a los principios generales del derecho. Esta muy ligada al acto electoral mismo. 19 . 363°. (Art. sumados o separadamente. como cualquier otra nulidad sólo se sanciona por causal legalmente establecida. NULIDAD PARCIAL Cuando la nulidad se realiza en las mesa de sufragio. (Art. Sólo es revisable en los casos de error material o de impugnación. los cuales se resuelven conforme a ley. (Art. 363°. a) LOE) • Si los miembros de mesa hayan ejercido violencia o intimidación sobre los electores para inclinar la votación a favor de una determinada opción política. aprecia los hechos con criterio de consciencia. (Art. superen los dos tercios (2/3) del número de votos validos. a) LOE) NULIDAD PARCIAL En caso de la nulidad de la votación realizada en cualquier distrito o todas una provincia. Inc. • La inasistencia de más del 50% de votantes al acto electoral también es causal de nulidad.mesa de sufragio. 36° de la LOE) • La nulidad de las elecciones. 363°. o después de las 12:00 horas siempre que tales hechos hayan carecido de justificación o impedido el libre ejercicio del derecho de sufragio. con el cual contribuyeron a su creación que uno nuevo por lo cual son reacios al cambio de sistema electoral.

La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos electorales y de participación ciudadana. El referéndum también sería posible si una petición tenía el 0.Participación ciudadana en asuntos públicos Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante referéndum.. Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Este se realizó para resolver la crisis política que dejó el autogolpe de 1992 encabezado por el entonces. que limita al presidente a sendos periodos de cuatro años y la creación de un Parlamento unicameral. El Congreso Constituyente Democrático aprobó la nueva Constitución. Es facultativo después de esa edad. Fue el caso de Perú en 1993. y 4. La reforma total o parcial de la Constitución. de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica. Para el ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente.33% de los votantes. 20 . en el cual se consultó la entrada en vigencia de la constitución elaborada por el Congreso Constituyente Democrático. El voto es personal. ni los tratados internacionales en vigor. La aprobación de normas con rango de ley. Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. 2. 3. Después de ser aprobada por el 52. iniciativa legislativa. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participación. Texto modificado por el Artículo Único de la Ley 28480. legislación peruana Artículo 31°. el 26 de agosto. Las ordenanzas municipales. igual. Excepciones Pueden ser sometidas a referéndum: 1. Las materias relativas al proceso de descentralización. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes.3% de las firmas de los votantes. secreto y obligatorio hasta los setenta años. donde se consultó la reelección presidencial inmediata” Referéndum. ya sea con un referéndum o una mayoría de dos tercios en dos Congresos sucesivos. ni las normas de carácter tributario y presupuestal. remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas.. Las enmiendas constitucionales serían posibles. Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos. la nueva Constitución fue promulgada el 29 de diciembre del mismo año del referéndum y entró en vigencia el 1 de enero del año siguiente. presidente Alberto Fujimori. Artículo 32°. No pueden someterse a referéndum la supresión o la disminución de los derechos fundamentales de la persona.REFERENDUM Es una medida política por la cual se le permite al pueblo votar para tomar una decisión de relevancia en una democracia. Una nueva constitución fue publicada el 4 de septiembre de 1993. publicada el 30-03-2005. libre. “El referéndum constitucional de Perú de 1993 se celebró en Perú el domingo 31 de octubre de 1993.Consulta popular por referéndum.

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CONCLUSIONES 22 .

Concordada y Anotada artículo por artículo. Enrique Bernales Ballesteros  http://www.com/2016/10/articulo-182-de-la-constitucion.  NULIDAD DE LAS ELECCIONES.derecholatinoamerica.ht ANEXOS 23 . JOSÉ ANDRÉS TELLO ALFARO DGNAJ/JNE  Estudio de la Constitución Política del Perú. Marcial Rubio Correa  La Constitución de 1993 Análisis Comparado. con los precedentes y jurisprudencia vinculante del Tribunal Constitucional.BIBLIOGRAFÍA  Ley Orgánica de la ONPE  CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ Sumillada.

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