O Trabalho Social No Contexto Da Atual Política Nacional de Habitação: A Difusão de Um Modelo e As Implicações para o Exercício Profissional Do Assistente Social

Revista Convergncia Crtica
Ncleo de Estudos e Pesquisas em Teoria Social - NEPETS
O TRABALHO SOCIAL NO CONTEXTO DA ATUAL POLTICA NACIONAL

DE HABITAO: A DIFUSO DE UM MODELO E AS IMPLICAES PARA
O EXERCCIO PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL
JULIANA ROSA PIMENTEL

Doutoranda do Programa de Ps Graduao em Servio Social da UFRJ,
Mestre em Polticas Pblicas e Formao Humana (PPFH/UERJ)
Resumo
O presente artigo analisa, do ponto de vista sociopoltico, o trabalho social desenvolvido
nos programas de habitao de interesse social geridos pelo governo federal, atravs do
Ministrio das Cidades, no contexto da atual Poltica Nacional de Habitao. Trata-se de
um ensaio que objetiva abordar elementos causais e estruturais que passam a definir um
determinado padro de interveno social destinado s classes mais pauperizadas no
acesso moradia atravs do sistema formal de habitao e as implicaes deste
processo para o exerccio profissional do assistente social.
Palavras-chave: trabalho social, habitao de interesse social, poltica nacional de
habitao, servio social.
Abstract
The present article examines the socio-political point of view, the social work programs
in social housing managed by the federal government through the Ministry of Cities, in
the context of the current National Housing Policy. This is a test that aims to address
causal and structural elements that start to define a particular pattern of social
intervention for the most impoverished classes in access to housing through the formal
system of housing and the implications of this process for the professional practice of
social workers.
Keywords: social work, social housing, national housing policy, social work.
INTRODUO
Este artigo tem como tema central o trabalho social desenvolvido nos programas
de habitao de interesse social dirigido s famlias de baixa renda, geridos pelo
Ministrio das Cidades, no contexto da atual Poltica Nacional de Habitao (PNH),
aprovada em 2004, definido enquanto:
Um conjunto de aes que visam promover a autonomia, o protagonismo

social e o desenvolvimento da populao beneficiria, de forma a favorecer a
sustentabilidade do empreendimento, mediante a abordagem dos seguintes
temas: mobilizao e organizao comunitria, educao sanitria e
ambiental e gerao de trabalho e renda. (MINISTRIO DAS CIDADES,
2008, p. 2)
Movimentos Sociais, Direitos e Sociedade V. 1 , N 1, 2012 1
Este perfil de trabalho evidencia a matriz da poltica habitacional em vigor,

tendo em vista que os seus princpios estabelecem a funo social da propriedade, a
incluso social e a gesto participativa e democrtica.
Diferentemente das concepes que possam colocar o desenvolvimento do
trabalho social como meras modificaes tcnicas no modus operandi do Estado de
implementar polticas sociais pblicas, considera-se que as alteraes produzidas na
trajetria do trabalho social no trato com a problemtica habitacional nas ltimas
dcadas em face ofensiva neoliberal, contm um carter poltico-ideolgico
hegemnico correspondente a este perodo, ou seja, um perodo especfico de polticas
sociais no marco de um Estado capitalista1.
Desta forma, pretende-se com este trabalho situar alguns dos aspectos que
geram, solidificam e corroboram os contedos prticos e ideolgicos do tipo de trabalho
social implementado e difundido na atualidade e seus rebatimentos na interveno do
assistente social, sem desvencilhar-se dos elementos causais e estruturais que permitem
a adoo de um determinado padro interventivo para as classes mais pauperizadas no
acesso moradia.
As seguintes hipteses orientam este artigo: 1) o trabalho social articula-se ao
padro interventivo hegemnico de enfrentamento a questo social, aqui representada
pela excluso de uma enorme parcela da populao ao direito social da moradia e ao uso
dos servios sociais no espao urbano, ou seja, esse atendimento alcana o mnimo
possvel na medida em que os interesses do grande capital so hegemnicos; 2) o teor
do trabalho social e suas formas regulao, especialmente a partir do final de dcada de
1990, apresentaro uma maior rigidez e controle dos processos de trabalho, sobretudo
da resposta do Estado demanda da populao de baixa renda por moradia e
urbanizao; 3) O trabalho social desenvolvido nos programas de habitao de interesse
social geridos pelo Ministrio das Cidades operacionaliza-se por meio da difuso de
uma modelo padro que retoma a angulao tcnica e operacional definida pelos
organismos multilaterais, principalmente, pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID).
1
Cf. FALEIROS, Vicente de Paula. A poltica social do estado capitalista: as funes da previdncia e assistncias
sociais. 12 ed. So Paulo: Cortez, 2009.
Ao situar o objeto deste trabalho e o seu respectivo recorte analtico e temporal,

alguns processos tornam-se preponderantes, sendo relevante apont-los aqui, no sentido
de que, ao tom-los como esteio das anlises propostas, lev-los a se prestar ao papel de
pano de fundo para o feixe de hipteses que as orientam. Estes recortes so entendidos
aqui como dimenses constitutivas do panorama mais amplo da totalidade em foco,
portanto, totalidades menores.
A primeira questo que, resguardadas as especificidades dos perodos e as
maneiras como o trabalho social foi assumido e levado a cabo pelo poder pblico, pode-
se afirmar que a interveno social em habitao tributria do contexto histrico,
poltico e social brasileiro, e deve ser compreendida no contexto da emergncia da
questo urbana no pas, no esteio do processo de industrializao-urbanizao
deflagrados no Brasil a partir de 19302.
O cenrio urbano brasileiro passa a refletir o processo industrial baseado na
intensa explorao da fora de trabalho e na excluso social. Decerto, muito mais do
que reflexo desse processo, o espao urbano constitui-se como o lcus do
desenvolvimento capitalista e, por isso arena de conflitos entre as classes sociais que o
sustentam.
Um segundo aspecto a ser considerado o papel do Estado no atendimento
demanda da classe trabalhadora por moradia, que tem sido, historicamente, tratada
como demanda de segundo plano e, sobretudo, dificultada por fatores de ordem
econmica e poltica, no contemplada como direito, conforme previsto na Constituio
Federal de 19883 e referenciado no Estatuto da Cidade aprovado em 2001.
Historicamente a moradia popular no foi priorizada pelo poder pblico
enquanto expresso explcita da questo habitacional no pas. Em geral, foi
solucionada pela inrcia do Estado e pelo desenvolvimento do capital imobilirio
especulativo expulsando dos centros urbanos e das reas mais valorizadas a populao
pobre e fomentando as solues habitacionais improvisadas, favorecendo a formao
de cortios, favelas e loteamentos em locais desprovidos de infraestrutura urbana.
Este processo emblematicamente representado pelas favelas e loteamentos nas
grandes metrpoles brasileiras, o que aponta a no participao da maior parte da
2
Tal contexto no ser recuperado aqui em sua totalidade, mas em aspectos que contribuem para compreender o atual
cenrio. Para esse estudo conferir Oliveira (2003); Ianni (2004).
3
Deve-se lembrar que esta mesma Constituio que define a funo social da propriedade garante o direito
propriedade privada como direito civil disciplinando aes para sua garantia.
populao, incluindo-se tambm aquela formalmente empregada, no mercado

hegemnico de moradia. A estes so destinados os piores territrios das cidades.
Esta parcela da populao, por uma inverso prpria do capital, passa a compor
a forma dominante de acesso moradia na cidade. Assim, mesmo estando fora do
mercado hegemnico de moradia, aquele previsto pela formalidade e regularidade do
mercado imobilirio4, constitui-se como forma dominante medida que o direito
invaso admitido e tolerado pela ausncia do Estado. Desta forma, Maricato (2011)
afirma que o direito invaso permitido, mas no o direito cidade, visto que os
servios sociais e de infraestrutura urbana bsica no chegam a estes locais e a
fiscalizao e o controle urbanstico so precrios.
questo da moradia aliam-se, desta forma, a uma gama de aspectos que
matizam uma realidade habitacional alarmante no Brasil, dentre as quais se podem
destacar as injustias socioambientais; o aumento da violncia urbana; pobreza nas
cidades; o inchao das grandes metrpoles; aumento da favelizao; a inacessibilidade
ao sistema de proteo social, e uma poltica de redistribuio de renda que, apesar de
ser expressiva no contexto nacional, no garante a real participao das classes mais
pauperizadas de forma segura e sustentada na economia nacional.
Diante deste panorama, se apresenta o terceiro aspecto, que diz respeito ao
cenrio econmico mundial na atualidade e os rebatimentos na esfera da cidade e nos
padres de enfrentamento s demandas sociais da classe trabalhadora via polticas
pblicas, que passam a ser comandadas pela lgica hegemnica de desresponsabilizao
do Estado com a garantia dos direitos sociais conquistados pela populao.
Destacam-se neste contexto a privatizao dos servios estatais, o fomento a
iniciativa privada para o enfrentamento da radicalizao da questo social 5 por meio de
padres de solidariedade, ajuda mtua e participao ativa da sociedade civil, em um
contexto de forte tensionamento dos padres universalistas e redistributivos de proteo
social.
4
Cf. MARICATO, Erminia. Brasil Cidade: alternativas para a crise urbana. 4 ed. Rj,Petrpolis: Vozes, 2011.
5
Considerada como expresso das desigualdades inerentes ao processo de acumulao e dos efeitos que produz sobre
o conjunto das classes trabalhadoras e sua organizao o que se encontra na base da exigncia de polticas sociais
pblicas , a questo social no um fenmeno recente [...] trata-se, ao contrrio, de uma velha questo social
inscrita na prpria natureza das relaes sociais capitalistas, mas que, na contemporaneidade, se re-produz sob novas
mediaes histricas e, ao mesmo tempo, assume inditas expresses espraiadas em todas as dimenses da vida em
sociedade. (Iamamoto, 2008, P.161).
Para Behring e Boschetti (2011) essa tenso gerada tambm pelos seguintes
fatores:
[...] pelas estratgias de extrao de superlucros, em que se incluem as

tendncias de concentrao dos encargos sociais e previdencirios; pela
supercapitalizao, com a privatizao explcita ou induzida de setores de
utilidade pblica, em que se incluem sade, educao e previdncia; e pelo
desprezo burgus para com o pacto social dos anos de crescimento,
configurando um ambiente ideolgico individualista, consumista e hedonista
ao extremo (BEHRING; BOSCHETTI, 2011, p. 155).
De acordo com as autoras a tendncia geral de reduo de direitos, alicerada

sob o discurso da crise fiscal do Estado, acirra-se em uma conjuntura em que as foras
de resistncia se encontram fragmentadas, especialmente, o movimento dos
trabalhadores, em funo do desemprego estrutural, flexibilizao e precarizao das
relaes de trabalho.
Antunes (2009) assinala que se instaura um subploretarizao do trabalho,
decorrente das formas diversas de trabalho parcial, precrio, terceirizado, subcontratado,
vinculado econmica informal, ao setor de servios. Estabelece-se, portanto, uma
significativa homogeinizao, complexificao e fragmentao do trabalho
(ANTUNES, 2009, p. 205. Grifos do autor).
Assim, Behring e Boschetti (2011) afirmam que a perspectiva de um padro
pblico universal de proteo social, coloca-se em um quadro de grande
complexidade, aridez e hostilidade, para a implementao dos direitos sociais.
Ao passo que a Constituio Federal de 1988 significou um importante avano
no campo da poltica social brasileira, Behring e Boschetti apontam [...] o retorno
famlia e s organizaes sem fins lucrativos, o chamado terceiro setor [...] como
agentes do bem-estar, substituindo a poltica pblica. (BEHRING; BOSCHETTI,
2011, p. 162)
A medida que no se constituir como uma rede complementar, mas assumi a
condio de alternativa eficaz para viabilizar o atendimento das necessidades, esse
apelo ao terceiro setor ou sociedade civil, aqui mistificada, configura-se como um
verdadeiro retrocesso histrico.6
6
Cf. BEHRING, Elaine Rossetti; BOSCHETTI; Ivanete. Poltica Social: fundamentos e histria. 8 ed. So Paulo:
Cortez, 2011, p. 162.
Conforme Montao (2002) no contexto atual, a resposta suposta nova questo

social tende a ser transferida para o mbito imediato e individual, para a esfera privada.
Neste sentido, a orientao das polticas sociais estatais alterada de forma significativa
[...] so retiradas paulatinamente da rbita do Estado, sendo privatizadas; so
focalizadas [...]; so descentralizadas administrativamente, implicando apenas em uma
desconcentrao financeira e executiva, mantendo uma centralizao normativa e
poltica (MONTAO, 2002, p. 192).
Considerando o quadro terico de preocupaes que acaba de ser sumariamente
apresentado, este artigo fundamenta-se no estudo das requisies para o trabalho social
em habitao no interior dos programas habitacionais de interesse social, que se
constituem a partir de um determinado padro, estruturado de forma focalizada e
paliativa, com alcance mnimo. Requisies que aparecem como medidas consensuadas
de respostas s demandas histricas da populao de baixa renda no pleito por moradia,
sem que, de fato, alcancem o atendimento das necessidades sociais a partir de uma
poltica habitacional na perspectiva de direito.
1. Breve contextualizao histrica do trabalho social em habitao
O trabalho social no campo habitacional data do incio do sculo passado,

estando fortemente atrelado s reformas urbanas realizadas na capital da repblica. De
acordo com Valladares (2005), em geral, este trabalho dirigiu-se aos cortios e favelas,
sendo emblemtica a atuao de assistentes sociais na composio de relatrios e
descritivos sobre os hbitos da populao moradora destes locais. A interveno do
Estado realizou-se no sentido de coibir a expanso dos espaos mais precrios da
cidade, com um verdadeiro bota a baixo e limpeza urbana. (CHALOUB, 1996;
BONDUKI, 2004; VALLADARES, 2005; VAZ; 2002)
Modo geral, o processo brasileiro de urbanizao, redimensionado com o
surgimento da fbrica enquanto nova unidade produtiva, deflagrou-se na dcada de
1930 a partir da passagem do modelo agroexportador para o urbano industrial. Este
processo foi responsvel por verdadeiras modificaes na cidade, especialmente pelo
aumento populacional, intensificao do fluxo migratrio e precarizao das condies
de vida da classe trabalhadora.

A questo social torna-se patente no cenrio urbano, representada

principalmente pelas contradies entre as novas classes sociais emergentes burguesia
e proletariado com base do desenvolvimento capitalista industrial e da expanso
urbana.
Os cortios e favelas tornaram-se a opo de moradia para a populao mais
pobre das cidades, tendo sido preponderante a ocupao destes espaos nas primeiras
dcadas do sculo passado. (ABREU, 1998; CAMPOS, 2005)
Tensionado pelas reivindicaes da classe trabalhadora, especialmente no
tocante s questes do trabalho e de vida na cidade, o Estado passa a intervir na
aplicao de medidas polticas e na implementao de servios sociais. De tal modo,
que a interveno estatal deu-se no sentido tambm de conter e controlar as possveis
insubordinaes do conjunto da classe trabalhadora submetida ao intenso processo de
explorao, inclusive os grupos que no estavam inseridos no mercado formal de
trabalho.
As aes neste campo ganharam maior amplitude na Era Vargas, com a criao
das leis trabalhistas, o Ministrio do Trabalho e os Institutos e Caixas de
Aposentadorias e Penses. Conforme Azevedo e Andrade (1982) a questo da moradia
foi enfrentada neste perodo principalmente por meio da construo de conjuntos
habitacionais com recursos advindos dos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs).
Neste perodo, foi relevante o trabalho realizado pelas instituies assistenciais
ligadas Igreja Catlica, como a Associao Lar Proletrio (1939), que alm de
construir habitaes populares (com recursos do sistema financeiro oficial) desenvolvia
aes sociais junto s famlias no processo de seleo e organizao para a ocupao
dos conjuntos habitacionais.7 Este trabalho fora realizado essencialmente por assistentes
sociais.8
A criao da Fundao Leo XIII (1946) tambm representou outro marco
importante neste processo, tendo em vista que seu trabalho foi direcionado atuao
junto populao pobre dos grandes centros urbanos industriais, focando
prioritariamente a interveno nas favelas.
7
Cf. IAMAMOTO, Marilda Villela; CARVALHO, Raul de. Relaes Sociais e Servio Social no Brasil: esboo de
um interpretao histrico-metodolgica. 33 ed. So Paulo: Cortez, 2011. p. 201 et seq.
8
Um trabalho semelhante a este, vinha tambm sendo realizado em So Paulo, atravs dos Centros Familiares
organizados pelo Centro de Estudos e Ao Social do So Paulo (CEAS), a partir do convnio com o Departamento
de Assistncia Social do Estado de So Paulo em 1940. Ibid. p. 178 198.
O trabalho social direcionado aos moradores de favelas e dos conjuntos

habitacionais passa a integrar s intervenes das instituies assistenciais, em um
primeiro momento aquelas ligadas ao catlica, e posteriormente, como no caso da
Fundao Leo XIII, vinculada diretamente ao Estado.
Notadamente o trabalho social junto a esta populao era entendido pelo Estado,
enquanto elemento dissociado da poltica habitacional. Apesar de estarem integrados
como estratgia de conteno e atendimento aos moradores de favelas, parques
proletrios e conjuntos habitacionais, realizava-se separadamente. Fica claro, neste
sentido, que o Estado percebia a questo da moradia como problema isolado, no o
vinculando as demais necessidades da classe trabalhadora, como educao, sade, lazer.
Isto cabia s instituies sociais da poca.
O trabalho social neste perodo foi marcado por um vis conservador,
vinculando a questo social, emblematicamente representada pelos moradores de
favelas, como questo de polcia, sendo alvo de intensa represso. A poltica social
formulada no perodo Vargas apresentou-se paternalista, em favor da harmonia social,
e o trabalho social direcionou-se ao controle e disciplinamento da populao9.
Em relao poltica habitacional formulada neste perodo, tanto a construo
de moradia via IAPS como atravs da Fundao Casa Popular, criada em 1946
(primeiros rgos federais que atuaram no setor da habitao social), deixaram
excludos do sistema formal de habitao a populao de baixa renda. (AZEVEDO;
ANDRADE, 1982; BONDUKI, 2004)
Com a criao do Banco Nacional de Habitao (BNH) e do Sistema Financeiro
de Habitao em 1964, a poltica habitacional brasileira tomou novos rumos.
Consagrada em um momento de ditadura militar no pas esta poltica habitacional
prevaleceu at 1986. De fato, sua criao pretendeu romper com o perodo populista
anterior e articular no conjunto de medidas adotadas no campo habitacional, iniciativas
destinadas tambm gerao de novos empregos e a mobilizao da construo civil10.
9
De acordo com Lenise Fernandes (2005), a anlise da trajetria histrica da profisso no Brasil aponta para dois
aspectos importantes para compreender a prtica profissional no campo das polticas urbana e habitacional, quais
sejam: o modo fragmentado de abordar a questo social, objeto da ao profissional, e a dimenso socioeducativa que
atravessa a prtica do assistente social. No que diz respeito dimenso socioeducativa, a autora, apoiada em
Iamamoto, afirma que tal dimenso pode apresentar tanto um perfil coercitivo e disciplinador, quanto um
direcionamento democrtico e emancipatrio.
10
CF. AZEVEDO, Srgio de; ANDRADE, Lus Aureliano Gama de. Habitao e Poder: da fundao da Casa
Popular ao Banco Nacional de Habitao. Zahar Editores: 1982. p. 41.
Os primeiros anos de atuao do BNH (1964 1969) foram marcados pelo

atendimento s camadas de baixa renda. Porm, a soluo adotada neste perodo esteve
vinculada remoo compulsria dos moradores de favelas para os conjuntos
habitacionais, construdos pelas Companhias de Habitao (COHABs) em todo pas.
Este processo teve ampla repercusso no caso do Rio de Janeiro. (VALLADARES,
1978; BURGOS, 2006)
A funo ideolgica do trabalho social neste perodo demonstrou-se no sentido
da formao de um consenso em torno da propriedade desses programas. (GOMES,
2005, p. 191)
Por outro lado, no perodo BNH que se institucionaliza o trabalho social no
interior dos rgos habitacionais, respectivamente nos Institutos de Orientao s
Cooperativas Habitacionais (INOCOOPs) a partir de 1966; e junto s Companhias de
Habitao (COHABs) a partir de 1973.11
O trabalho social realizado neste perodo destinava-se, no caso dos INOCOOPs,
gesto e acompanhamento do Programa de Cooperativas Habitacionais, e atravs das
COHABs aos moradores dos conjuntos habitacionais, para a seleo da demanda,
acompanhamento da adimplncia dos muturios e organizao comunitria.
O trabalho social distanciava-se de uma ao mais politizada e engajada do
ponto de vista social. A interveno dizia respeito adaptao dos moradores nova
condio de moradia, (em geral, verticalizadas) e ao acompanhamento das chamadas
desvianas, ou seja, os muturios inadimplentes.
O alcance restrito da populao de baixa renda e o alto ndice de inadimplncia
evidenciaram a necessidade de maior legitimidade da poltica habitacional adotada em
um momento de forte represso. Estes foram fatores decisivos para que, a partir de
1975, a poltica habitacional tomasse novos rumos e passasse a contemplar solues
alternativas.
Durante este perodo, que foi caracterizado como uma segunda fase do BNH e
estendeu-se at meados da dcada de 1980, foram criados programas destinados
urbanizao de favelas: Programa de Financiamento de Lotes Urbanizados
(PROFILURB) em 1975; Programa de Financiamento de Aquisio de Materiais de
11
Cf. PAZ, Rosngela Dias Oliveira Paz; TABOADA, Kleyd Junqueira. Trajetria do Trabalho Social em Habitao.
Curso a Distncia, Trabalho Social em Programas e Projetos de Habitao de Interesse Social. Braslia: Ministrio
das Cidades, Setembro/2010.
Construo (FICAM) em 1977; Programa de Erradicao de Sub-habitao

(PROMORAR) em 1979; Programa Joo de Barro em 1984. (AZEVEDO; ANDRADE,
1982; BUENO, 2000)
Estes programas, apesar de no se destinarem a produo de unidades
habitacionais, marcaram um momento diferenciado no interior da poltica habitacional
em execuo. Embora os fatores polticos que impulsionaram tais iniciativas12, focaram
a interveno na urbanizao de favelas em contraposio s intensas remoes que
haviam regido o perodo anterior.
O trabalho social passa a compreender aes menos burocrticas aliando-se
interveno direta junto s comunidades, principalmente nas aes de mobilizao
comunitria, tendo em vista que muitos projetos previam o reassentamento da
populao.
Consoante a isto, a adoo de um perfil mais engajado politicamente e a recusa
s bases conservadoras e assistencialistas que marcaram o trabalho social anteriormente,
estiveram relacionados tambm ao movimento interno de renovao das bases tericas e
metodolgicas do Servio Social, enquanto categoria profissional majoritria na
conduo do trabalho social neste momento13.
No trnsito dos anos 1980 a luta pela Reforma Urbana e a mobilizao de
diferentes movimentos populares urbanos foram fundamentais para a incorporao dos
artigos que tratam da poltica urbana na Constituio Federal de 1988. O processo de
descentralizao advindo da Constituio implicou no redirecionamento da poltica
habitacional, imbuindo estados e municpios enquanto agentes condutores das aes
neste campo.
Este processo, cunhado por alguns autores como descentralizao por
ausncia, foi emblemtico pelo fato de que, durante a dcada de 1990, ficou a cargo
destas instncias a conduo da poltica habitacional ao nvel local, sem que tivesse de
12
Alm disso, estes programas estiveram apoiados no iderio dos organismos internacionais (Banco Mundial e Banco
Interamericano de Desenvolvimento), tendo sido prioritrias as aes de urbanizao, regularizao fundiria e apoio
a autoconstruo. (BLANCO JUNIOR, 2006; BUENO, 2000; BONDUKI, ROSSETTO, 2010).
13
Aqui refere-se especificamente ao movimento de renovao profissional, que conforme Netto entende-se enquanto
o conjunto de caractersticas novas que, no marco das constries da autocracia burguesa, o Servio Social articulou,
base do rearranjo de suas tradies e da assuno do contributo de tendncia do pensamento social contemporneo.
Neste senido, procurando investir-se como instituio de natureza profissional dotada de legitimao prtica, atravs
de respostas e demandas sociais e da sua sistematizao, e de validao terica, mediante a remisso s teorias e
disciplinas sociais. NETTO, Jos Paulo. Ditadura e Servio Social: uma anlise do servio social no Brasil no ps-64.
16 ed. So Paulo: Cortez, 2011. p. 131.
fato uma poltica nacional e um rgo que a centralizasse a questo habitacional no

Brasil14.
Programas especficos de urbanizao de favelas que j vinham sendo
desenvolvidas em alguns estados em face ao vazio institucional impetrado no ps-BNH,
aliados s conquistas adjacentes Constituio Federal de 1988, foram relevantes para a
conduo de novas perspectivas para o trabalho social.
As experincias mais emblemticas, alvo de diferentes estudos no campo
acadmico, foram as seguintes15: Belo Horizonte (1983 - 1988) com o PROFAVELA;
Recife (1983 1992) com o PREZEIS; Diadema (1983 - 1996) com o Programa de
Urbanizao de Favelas; Prefeitura de So Paulo (1989 1992) com o Programa Ao
em Favelas; Prefeitura de Santo Andr com o Projeto de Urbaniao de Favelas de
Santo Andr (1989 1992) Programa Integrado de Incluso Social (PIIS) voltado para
urbanizao em favelas16 (1997); Programa Favela Bairro17 da Prefeitura do Rio de
Janeiro (1993 1996). (BUENO, 2000; BLANCO JNIOR, 2006; AZEVEDO, 2007;
CARDOSO, 2008).
O carter alternativo e inovador destes programas que passaram a associar a
urbanizao de favelas, regularizao fundiria e trabalho social como elementos
indissociveis apontavam para uma nova fase do trabalho social nos programas
habitacionais em curso.
No entanto, este processo confrontou-se com as inflexes polticas e econmicas
que regeram a dcada de 1990: o alto ndice de inflao, vulnerabilizao do trabalho,
retrao dos investimentos pblicos na rea social e a onda de privatizaes.
No campo habitacional, as recorrentes mudanas ministeriais e a ausncia de
uma poltica articulada em mbito nacional para o setor, foram aspectos marcantes nesta
14
Do mesmo modo, tambm foi identificado como uma descentralizao perversa ao passo que, ao delegar aos
estados e municpios esta tarefa, no os dotou de recursos financeiros e desenvolvimento institucional para que
pudessem abarc-las de forma sustentada. O que se presenciou foi o um processo de municipalizao das polticas
sociais e, neste contexto, da poltica habitacional.
15
O caso de Porto Alegre tambm emblemtico com a implantao do chamado Oramento Participativo em 1989.
O Oramento Participativo desenvolvido pela prefeitura de Porto Alegre foi escolhido pela Conferncia Habitat II
entre as 43 melhores prticas relacionadas ao habitat.
16
Projeto multisetorial que abarcou diversas iniciativas que j vinham sendo desenvolvidas pela prefeitura
anteriormente, entre 1989 e 1992, na primeira gesto do Prefeito Celso Daniel. Este programa foi uma das metas de
governo da segunda gesto de Celso Daniel, a partir de sua reeleio em 1997. Cf. BLANCO JUNIOR, CID. As
transformaes nas polticas habitacionais brasileiras nos anos 1990: o caso do Programa Integrado de Incluso
Social da Prefeitura de Santo Andr. Dissertao de Mestrado. Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de
So Paulo, So Paulo, 2006. p. 112 et. seq.
17
Em 1994, no mbito do Programa Favela Bairro no Rio de Janeiro, foi estruturado o Programa de Urbanizao de
Assentamentos Populares (PROAP), conhecido como PROAP-RIO, que passou a receber verbas do BID.
dcada. Principalmente, o fato de apoiar os programas de crdito imobilirio para a

compra da casa prpria. (AZEVEDO, 2007; BONDUKI, 2008)
nesta dcada, que as investidas dos organismos multilaterais sero
solidificadas no setor habitacional, ganhando dimenso nacional atravs do
financiamento do BID para o Programa Habitar Brasil, que passou a atuar em duas
frentes principais: Desenvolvimento Institucional dos Municpios (DI) e Urbanizao de
Assentamentos Subnormais (UAS).
Os municpios que j vinham trabalhando no campo da urbanizao de favelas,
ao passarem a receber financiamento do BID, tiveram que enquadrar-se ao modelo
proposto para a execuo das intervenes, incluindo-se a, aquelas ligadas ao trabalho
social18.
O BID, atravs do Subprograma de Urbanizao de Assentamentos Subnormais,
estabeleceu um modelo para o trabalho social, ento chamado de Participao
Comunitria. Este modelo passou a ser adotado nas aes ligadas urbanizao de
favelas e dos chamados assentamentos subnormais em vrios municpios brasileiros. O
trabalho social era previsto em trs principais etapas: antes das obras, depois das obras e
aps as obras. Deveria desenvolver-se sob os seguintes eixos de interveno:
mobilizao e participao comunitria; educao ambiental, sanitria e patrimonial, e
gerao de trabalho e renda.
Pode-se dizer que este Programa foi o carro chefe da poltica urbana e
habitacional do pas na dcada de 1990, o HBB encerrou suas contrataes em 2005,
tendo firmado 198 contratos, abrangendo 83 municpios brasileiros. Embora o HBB, em
face aos 5.561 municpios, no tenha atingido nem 1% do total de municpios do pas, o
escopo do trabalho social difundido por este Programa alcanou magnitude nacional19.
18
A partir dos dados disponveis no estudo Avaliao da Experincia sobre Urbanizao de Favelas e Regularizao
Fundiria, realizado pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM) e publicado no ano de 2001,
constata-se que, respectivamente, Rio de Janeiro (1994), Belo Horizonte (1997), Santo Andr (1998) passaram a
captar recursos do BID na dcada de 1990. Cf. Avaliao da Experincia sobre Urbanizao de Favelas e
Regularizao Fundiria. Produto 6: Relatrio Final, Vol. 2: Consolidao das Anlises Parte I. IBAM: Rio de
Janeiro, outubro/2002.
19
Os dados apresentados sobre o Programa HBB encontram-se disponvel em stio eletrnico do Ministrio das
Cidades:
http://www.cidades.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=507:hbb&catid=94&Itemid=126
Acessado em 15/11/2011 as 10h. O padro HBB teve como grande repercusso atravs do Programa Favela Bairro
no Rio de Janeiro. Apostando no slogan boas prticas, o BID utilizou este programa como marketing
disseminando essa experincia nacional e internacionalmente.
2. A atual PNH e o trabalho social nos programas habitacionais destinados

populao de baixa renda
Com o fim do ltimo mandado de Fernando Henrique Cardoso (FHC) e o incio

do governo de Lus Incio Lula da Silva em 2003, foi criado o Ministrio das Cidades20.
No plano federal, a criao deste rgo possibilitou o reordenamento institucional das
polticas voltadas ao desenvolvimento urbano do pas. Representou tambm um novo
horizonte para a retomada de aes articuladas no campo da poltica habitacional, ante
as descontinuidades do setor vividas aps a extino do BNH.
A criao do Ministrio das Cidades significou um marco institucional no campo
da poltica habitacional, visto que o Ministrio passou a absorver no s Poltica
Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU), como tambm, a poltica setorial da
habitao.
Atravs da Secretaria Nacional de Habitao (SNH), o Ministrio das Cidades
passou atuar em duas frentes principais em relao habitao: na reestruturao legal e
institucional do setor habitacional e na reviso e incremento de investimentos dos
programas em habitao.
A Poltica Nacional de Habitao (PNH), aprovada em 2004, insere-se na
perspectiva da primeira linha de ao do Ministrio reestruturao legal e institucional
do setor.
De fato, nas linhas que orientam a atual PNH, percebe-se a necessidade explcita
de garantir, pelo menos na esfera formal dos princpios legais o que no significa a
sua aplicao a relao com os direitos conquistados e garantidos na Constituio
Federal de 1988 e no Estatuto da Cidade.
Pode-se afirmar que um dos avanos da atual PNH encontra-se no fato de
considerar claramente que as linhas mestras de sua atuao21 no se efetivam sem a
integrao da poltica de habitao poltica de desenvolvimento urbano.
A sua implementao obedece a princpios e diretrizes que tm como principal
meta garantir populao, especialmente a de baixa renda, o acesso habitao
digna, e considera fundamental para atingir seus objetivos a integrao entre a poltica
20
O Ministrio das Cidades foi criado pela Lei Federal n 10.683 de 2003.
21
A PNH pressupe a atuao nos seguintes aspectos: integrao urbana de assentamentos precrios, urbanizao,
regularizao fundiria e insero de assentamentos precrios, e proviso de habitacional.
habitacional e a poltica nacional de desenvolvimento urbano (Ministrio das Cidades,

2004, p. 29).
Aliada concepo do direito moradia digna, a PNH tem como princpio
orientador, a questo habitacional enquanto poltica de Estado. Pressupe a adoo de
uma poltica pactuada com os interesses da sociedade, que ultrapasse a ao de um
governo, desta forma, sustentada e consistente, prescindindo da articulao e
envolvimento com as demais polticas sociais, especialmente, aquelas relacionadas ao
ambiente urbano.
Entretanto, este princpio orientador da PNH no se institui aprioristicamente
enquanto uma proteo para que a poltica sobreviva aos diferentes mandatos
governamentais, pois o que garante a inviolabilidade de uma poltica o seu carter
pblico que no monoplio do Estado assentado em sua legitimidade democrtica
e na sua irredutibilidade ao poder discricionrio dos governos. (PEREIRA, 2009,
p.174. Grifos nossos).22
Os programas que vem sendo conduzidos na atual poltica habitacional
congregam diretrizes, instrumentos e linhas de financiamentos voltados maior
cobertura do dficit habitacional do pas. Se por um lado, isto significa a ateno
demanda histrica da populao no pleito por moradia popular, por outro, demonstra
que o governo precisa criar subsdios que alavanquem o setor habitacional de forma
sustentada, a fim de que possa assegurar s classes mais pauperizadas o acesso ao
sistema habitacional.
A reestruturao do sistema habitacional, especificamente, a criao dos
subsistemas de mercado e de habitao de interesse social, aponta para este caminho. A
mobilizao do Ministrio das Cidades para a formulao e implementao do Plano
Nacional de Habitao tambm corrobora a nfase na tomada de aes planejadas e
estruturadas para um cenrio futuro.
Contudo, ao longo deste processo, algumas iniciativas governamentais, tal como
o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento, em 2007, na gesto
presidencial de Luis Incio Lula da Silva (2003 2010), e a continuidade do Programa
22
A autora vai ainda mais adiante nesta anlise apontando que [...] toda poltica pblica compromete sim o Estado,
na garantia de direitos; mas compromete tambm a sociedade na defesa da institucionalidade legal e integridade desta
poltica [...] sendo assim, a realizao de tal poltica exige e refora a constituio de esferas pblicas, isto , do
espao de todos [...].22 Cf. PEREIRA, Potyara A. P. Poltica Social: temas e questes. 2. ed. So Paulo: Cortez,
2009. p.174.
na atual gesto da presidente Dilma Rousseff (2011 2014), esto servindo de impulso
financeiro e dinamizao do setor habitacional. A operacionalizao de um programa de
governo para o crescimento econmico do pas tem servido de um meio eficaz para
atrair investimentos em reas prioritrias como o caso da habitao.
Atravs deste Programa, o governo federal est injetando verbas cada vez mais
crescentes para o financiamento da casa prpria. Este padro de destinao de recursos,
aliado a uma poltica de alargamento das aes no campo da habitao, infraestrutura
urbana e programas sociais de transferncia direta de renda, tem sido o corolrio da
presidncia da repblica na primeira dcada do sculo XXI.
Entretanto, os investimentos no campo social, a priori concebidos como de
carter universalista, como uma ampliao de direitos sociais, circunscrevem-se em uma
ao focalizada. Estas aes priorizam o maior engajamento da populao alvo dos
programas e projetos, sob forte discurso da participao popular e comunitria.23
Na contramo deste percurso, observa-se o deslocamento da atuao do Estado
para o campo da iniciativa privada e das organizaes da sociedade civil24. Isto revela,
no s uma orientao hegemnica em tempos do capital internacionalizado, mas a
maneira como Estado passa a enfrentar as questes sociourbanas postas na atualidade25.
Apesar das crises vivenciadas em escala mundial, alguns pases, assim como o
Brasil, tm aumentado os investimentos em um padro interventivo que denuncia uma
nova face do desenvolvimento nacional: baseado na juno de maior aporte financeiro
em reas prioritrias para o governo e visando restaurar o mercado financeiro e a
demanda interna por bens e servios.26
23
Esta perspectiva estimulada, tambm, por programas de financiamento internacional, que exigem cada vez mais
a presena das comunidades na implementao de programas governamentais financiados pelas agncias de
cooperao. (RAICHELIS, 2007, p. 80. Grifo da Autora)
24
Com base em Gramsci entede-se a sociedade civil como parte constitutiva do Estado, juntamente com o que o autor
chamou de sociedade poltica. Na perspectiva Gramsciana, conforme explica Coutinho (2006, p. 36) ambas servem
para conservar ou promover uma determinada base econmica, de acordo com os interesses de uma classe social
fundamental. Observa-se ainda nesta reflexo a diversidade estrutural e funcional das duas esferas da
superestrutura tratadas por Gramsci, porm sem descartar sua unidade, conforme o autor indetidade-distino
entre sociedade civil e sociedade poltica (GRAMSCI, CC, 3, 282 apud COUTINHO, 2006, p. 37)
25
A partir do conceito de Lefebvre de Sociedade Urbana, os problemas sociais so absorvidos pela questo urbana
dada a proliferao do tecido urbano na sociedade contempornea. Cf. LEFEBVRE, Henri. A Revoluo Urbana.
Minas Gerais, Editora UFMG, 2008.
26
A ltima publicao da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL) Panorama Social da
Amrica Latina em 2010 apresenta que diante da crise, dentre as medidas fiscais mais utilizadas pelos pases da
Amrica Latina, destacam-se a diminuio de impostos, aumento de subsdios e benefcios tributrios. O Estudo
aponta que, no mbito social e produtivo, so preponderantes os recursos destinados construo de moradias, gua,
saneamento, fomento das pequenas e mdias empresas, ao setor agropecurio e aos programas sociais, especialmente
os de transferncias condicionadas. Neste contexto, tambm esto sendo propaladas metas de reduo e combate a
pobreza. Cf. CEPAL; Panorama Social da Amrica Latina, 2010.
Soares (2004), ao analisar as desigualdades sociais no contexto da Amrica

Latina, demonstra que o tema pobreza, vem sendo alvo dos diversos relatrios de
organismos internacionais, direcionando a discusso sobre o tema como um novo
consenso aliado s propostas para o seu enfrentamento.
A autora afirma que
[...] demonstrando sua enorme sensibilidade social como o aumento da

pobreza [...], eles [os organismos internacionais] esto dispostos a ajudar
com apoio tcnico e financeiro aos chamados programas focalizados de
combate pobreza. Estes programas tambm apresentam algumas aparentes
inovaes atravs do que eles chamam as boas prticas ou prticas
saudveis, com uma maior participao da comunidade local, o que quase
sempre significa uma reduo dos custos e a concomitante ausncia do
Estado. Tudo isso com o pomposo e atraente nome de Modernizao do
Estado e fortalecimento da sociedade civil. (SOARES, 2004, pg. 47. Grifo
da Autora)
Neste contexto, a dimenso social ganha um aparato amplo, significando uma

preocupao de cunho humanista e responsvel, e passa a orientar as intervenes
em diversos campos, tal como vem ocorrendo na rea habitacional.
Assim, o trabalho social inserido nos programas habitacionais traz baila o
padro nacional de enfrentamento questo social e suas representaes neste campo,
em um momento em que as polticas sociais, ganham novos contornos, aliando aes
baseadas em valores de filantropia e solidariedade, focalizadas e restritas no que diz
respeito ao pblico a que se destinam.
Evidencia que as intervenes urbanas e demais iniciativas desta natureza,
devem estar associadas a um aparato de cariz social, principalmente quando se destinam
populao de baixa renda. Se durante dcadas os programas habitacionais
estabeleceram uma precria interface com o componente social, atualmente isto se
coloca como ponto fundamental.
No caso da poltica habitacional brasileira, no se pode negar os avanos
conquistados com a Constituio Federal de 1988, nos termos dos seus artigos 182 e
183, bem como a partir da sua regulamentao atravs do Estatuto da Cidade em 2001,
alm da luta de diversos movimentos sociais por moradia e em prol da reforma urbana.
O reconhecimento do componente social nestes programas, que possuem
abrangncia nacional, significa um avano. Primeiramente porque pressupe o
engajamento das aes de proviso habitacional e urbanizao dos chamados
assentamentos precrios27 ao trabalho social. E, depois, porque percebe a questo da

moradia para alm da casa, unidade fsica, adotando a concepo de que a moradia
significa o resguardo integridade fsica por meio do abrigo da casa, com acesso
infraestrutura urbana, servios e equipamentos sociais.
O trabalho social revigora-se e emerge na pauta dos diversos projetos de
urbanizao de assentamentos populares, favelas, e nos programas de proviso
habitacional. Trata-se de uma atividade precpua no interior dos programas de HIS28,
estando vinculado s aes programticas do Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social, portanto, tendo como objeto principal o desenvolvimento de uma interveno
voltada populao de baixa renda no acesso moradia e urbanizao.
Apesar da aprovao da PNH ter acontecido em 2004, e das inmeras aes no
mbito da poltica habitacional executadas desde ento, as principais orientaes sobre o
trabalho social29 so estabelecidos especificamente a partir de 2007.
Ao que tudo indica isto pode ser reflexo de dois elementos principais. O
primeiro deles a instalao do Fundo Nacional de Habitao, que ocorre em 2006,
apesar deste ter sido aprovado em 2005, que passa a instituir a criao do Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social, portanto, a destinao de verbas para
subsidiar os investimentos em habitao para o setor de baixa renda.
O segundo elemento relevante neste processo deve-se ao incremento financeiro
subsidiado pelo Programa de Acelerao do Crescimento ao setor habitacional que
acabou por possibilitar a execuo de muitos programas HIS desde seu lanamento, em
2007.
As orientaes tcnicas para o trabalho social so dispostas a partir deste
perodo. Sobretudo, por atos administrativos do Ministrio das Cidades que passam a
regular o padro interventivo do trabalho social para a populao de baixa renda nos
programas de habitao de interesse social (HIS).
27
Nota-se na atual PNH a referncia explicita aos chamados assentamentos precrios27 enquanto elemento de
interveno preponderante desta poltica. Embora esta questo seja candente na agenda da PNH no ser possvel
neste trabalho aprofundar-se nesta discusso. Pode-se recuperar algumas referncias sobre este debate em
AZEVEDO, 2008; ADAUTO, 2008; PASTERNAK, 2008.
28
De acordo com Instruo Normativa n 08 de 26 de maro de 2009 do Mistrio das Cidades, o trabalho social est
previsto nos programas de HIS que compreendem programas voltados proviso habitacional e de urbanizao de
assentamentos precrios.
29
Instrues normativas do Ministrio das Cidades, o Caderno de Orientao para o Trabalho Tcnico Social (COTS)
da CEF, cursos de capacitao e manuais tcnicos de orientao.
Entretanto, alguns tensionamentos esto postos neste processo. medida que

atravs de um programa de governo, como o caso do PAC, acumula-se uma srie de
orientaes para o trabalho social, isso aponta para: o alargamento do controle sobre o
trabalho social nos programas de HIS e a conduo do trabalho social por medidas
administrativas de governo, altamente vulnerveis s oscilaes internas e suscetveis s
questes de ordem poltica.
Deste modo, o que se observa a supremacia destas orientaes em relao ao
acmulo histrico que foi obtido ao longo das ltimas dcadas do sculo passado
atravs do trabalho social realizado junto urbanizao de favelas e assentamentos
populares, especialmente pelos assistentes sociais.
De 2007 at 2011 foram publicados pelo Ministrio das Cidades 14 atos
administrativos sobre o trabalho social. Dentre esses destaca-se a Instruo Normativa
n 08 de 26 de maro de 2009, que dispes sobre o trabalho social nos programas
habitacionais de interesse social, nas modalidades de proviso habitacional e
urbanizao de assentamentos precrios.
Consideram-se ainda para efeito de orientaes tcnicas direcionadas ao trabalho
social em programas de HIS, aquelas desenvolvidas pela Caixa Econmica Federal
atravs do Caderno de Orientao Tcnica Social (COTS).
De acordo com a CEF o COTS tem a finalidade de
Orientar as equipes tcnicas dos estados e municpios, entidades

organizadoras, construtoras e empresas credenciadas pela CEF, para o
desenvolvimento do Trabalho Tcnico Social nos programas
operacionalizados pela Caixa na rea de desenvolvimento urbano. (COTS,
2010, p.2)
O COTS disponibiliza as diretrizes concernentes a elaborao, implantao,

registro, monitoramento e avaliao do Projeto de Trabalho Tcnico Social (PTTS),
subsidiando a implementao das aes desde a concepo do projeto at a etapa aps a
execuo da interveno de obras e servios.
Pode-se dizer que a CEF, tem levado a cabo o papel da organizao, orientao e
direcionamento sobre as aes do trabalho social normatizadas pelo Ministrio das
Cidades. De maneira sinttica o Ministrio das Cidades diz que tem que ser feito e a
CEF diz como fazer o trabalho social.

Esta interveno binria que, de um lado concentra a necessidade expoente da

integrao do componente social aos programas habitacionais e do outro, a orientao
de um banco que, enquanto agente financeiro do sistema habitacional, toma as rdeas da
conduo do trabalho social, robusta de embates e divergncias que acabam por
colocar em xeque o prprio sentido do trabalho social.
O trabalho social confronta-se com metas rgidas, matemticas e de cunho
financeiro, que corresponde exatamente ao que tem se proposto a CEF, mesmo sendo
um banco considerado de vocao social.
Alm das instrues normativas relacionadas acima, o Ministrio das Cidades,
atravs da Secretaria Nacional de Habitao, tem atuado na orientao e capacitao
tcnica dos profissionais e entes pblicos envolvidos no planejamento e execuo do
trabalho social em territrio nacional. Este trabalho desenvolve-se especialmente por
meio de publicaes institucionais e cursos distncia30.
Em setembro de 2010 o Ministrio das Cidades, atravs da Secretaria Nacional
de Habitao, e em parceria com a Aliana das Cidades realizou o seminrio
internacional Trabalho Social em Intervenes Habitacionais que reuniu em Braslia,
mais de 500 profissionais. Este seminrio teve como foco o debate sobre os desafios do
trabalho social em intervenes urbanas e priorizou a apresentao das experincias
desenvolvidas em territrio nacional.
O Ministrio das Cidades salientou que, mesmo tratando-se de aes balizadas
por normativos e orientaes tcnicas, peculiaridades terico-metodolgicas,
decorrentes, por exemplo, do modelo de gesto local, rea de interveno,
caractersticas do projeto, populao beneficiria, acabavam por delimitar intervenes
bastante diferenciadas.
No que diz respeito aos documentos de apoio tcnico e cursos produzidos pelo
Ministrio das Cidades, estes tm sido realizados em parceria com a Aliana das
30
Especificamente entre os anos de 2009 e 2010, foram realizados trs cursos distncia, envolvendo a temtica do
trabalho social em programas de HIS e urbanizao de assentamentos precrios. Respectivamente, foram os
seguintes: 1 Edio do Curso Distncia Aes Integradas de Urbanizao de Assentamentos Precrios (2009); 2
Edio do Curso Distncia Aes Integradas de Urbanizao de Assentamentos Precrios (2010); Curso
Distncia Trabalho Social em Programas e Projetos de Habitao de Interesse Social (2010). Foram capacitados,
prioritariamente, os tcnicos de municpios e estados executores dos projetos contratados com recursos do Ministrio
das Cidades e funcionrios da Caixa Econmica Federal.
Cidades (Cities Alliance Cities Without Slums).31 Neste sentido, inmeras so as

fontes de orientao, sistematizao e regulao do trabalho social.
A influncia dos agentes de cooperao internacional, como por exemplo, a
Cities Alliance, acerca de orientaes sobre atuao integrada, sustentabilidade,
desenvolvimento local, ganham cada vez mais espao na contextura institucional e
nos programas em andamento.
Assim o trabalho social em programas de HIS absorve a normativa legal do
prprio Ministrio das Cidades, as orientaes da Caixa Econmica Federal, e em
mbito mais subjetivo, as anlises, conceitos e angulaes tericas e tcnicas
reproduzidos nos diversos manuais e estudos tcnicos via organismos multilaterais.
A operacionalizao deste trabalho social dar-se- pela execuo de aes por
profissionais de conhecimento tcnico-operativo prprio, em geral, os assistentes sociais
(em maior nmero), socilogos, psiclogos, pedagogos32.
A este acumulo de orientaes estar imbricada tambm, a regulao tcnica e
legal destas categorias profissionais. Sobretudo, no caso dos assistentes sociais, com a
Lei de Regulamentao da Profisso e Cdigo de tica Profissional. Neste sentindo, a
execuo do trabalho social consubstanciar uma gama de agentes sem falar no
prprio usurio do servio que estaro em disputa pela apropriao das aes neste
campo.
3. A dimenso do trabalho social na agenda da poltica habitacional brasileira
O destaque que vem sendo dado ao social na agenda da poltica habitacional

nesta conjuntura, no se configura como uma exclusividade desta poltica setorial da
habitao, pois diz respeito tambm ao consenso dominante de gesto das cidades no
31
A Aliana das Cidades se institui enquanto uma parceria global entre as cidades e seus parceiros para reduo da
pobreza urbana e a promoo do papel das cidades no desenvolvimento sustentvel. O Banco Mundial o membro
fundador da Aliana das Cidades, criada em 1999. Cf. http://www.citiesalliance.org/ca/cws-action-plan Acessado
em: 14/08/2011 s 16h.
32
O Item V do Anexo n II da Instruo Normativa n 08 de 26 de maro de 2009 aponta que o ente federado dever
possuir em seus quadros um Responsvel Tcnico (RT) pela coordenao e acompanhamento do projeto de trabalho
tcnico social, com necessria formao em Servio Social ou Sociologia e experincia comprovada na rea de
desenvolvimento comunitrio. J o COTS (2010) amplia a gama de profissionais que podem ser includos neste
trabalho e assinala que a equipe de trabalho social poder ser coordenada por um responsvel tcnico, com formao
em Servio Social, Sociologia, Psicologia ou Pedagogia, com experincia comprovada nesta rea. Apesar da
divergncia entre o que a IN estipula e as orientaes da CEF, tem-se mantido a predominncia da indicao desta
ltima.
sculo XXI e enfrentamento s questes sociourbanas expoentes no espao urbano na

contemporaneidade.
Em verdade, a urbanizao atravessou a maior parte dos territrios existentes no
globo, tornando-se difcil distinguir hoje o espao rural do espao urbano, dado o
espraiamento do tecido urbano que no traz consigo apenas o seu aspecto morfolgico
(rede de bancos, comrcio, indstrias, habitao, locais de lazer), mas suporta um modo
de vida intenso, compondo o que Lefebvre (2009) chama de sociedade urbana33.
Deste modo, a concepo do urbano na contemporaneidade est diretamente
vinculada s evidncias impostas pelo crescimento desigual do capitalismo, que incute
contradies extravagantes no ceio da cidade, como os altos ndices de violncia urbana,
a agudizao da questo social, o aumento da situao de miserabilidade e desemprego
da populao.
Nas ltimas dcadas do sculo XX verifica-se a mundializao e
internacionalizao do capital, alastrado em mbito planetrio sob o discurso ideolgico
da globalizao. Um processo, como mostra Chesnais (2006, p. 22), em que a
consolidao da mundializao como um regime institucional internacional do capital
concentrado, conduziu a um novo salto na polarizao da riqueza.
Alm disso, este processo produziu tambm uma nova conformao do espao
urbano, o que pode ser observado na formao das cidades globais ou mundiais
focadas no setor de servios, marcadas pela desconcentrao geogrfica das atividades
econmicas, pela polarizao econmica e pela fragmentao social.
Embora as cidades permaneam distantes do ponto de vista geogrfico, podem
estar profundamente articuladas atravs dos avanos proporcionados pelas novas
tecnologias de comunicao e informao.
Conforme afirma Harvey (2005) os processos moleculares de acumulao do
capital que operam no tempo e no espao geram revolues passivas no padro
geogrfico da acumulao do capital. (HARVEY, 2005, p. 88)
A mundializao financeira e a informacionalizao, aspectos que definem
reconfiguraes na forma urbana, so constitutivos da modernizao capitalista em
33
Lefebvre vai mais alem no s denunciando a desigualdade do espao urbano provocada pelo capitalismo, mas
reivindicando para os cidados o direito a cidade, j que a expanso capitalista em torno do mundo da mercadoria
transformou a cidade na prpria mercadoria. As condies de existncia no plano da cidade so ento marcadas pela
inacessibilidade da populao habitao, ao sistema de transporte, ao habitat saudvel, dentre outras esferas que
compe a vida material do homem. A cidade ao ser estabelecida enquanto espao-mercadoria se torna valor de troca.
curso, que se desenvolve afetando praticamente todas as cidades do mundo. As

necessidades de reproduo continuada do capital redefinem os usos e as funes do
espao urbano como estratgia para o desenvolvimento da chamada economia
neoliberal.
No Brasil, o discurso neoliberal comea a se afirmar no final da dcada de 1980.
A Era Collor, seguida pelas duas gestes presidenciais de Fernando Henrique Cardoso,
levou a cabo os impasses que impediam o pas de chegar ao circuito internacional de
valorizao financeira.
A necessidade de reduzir o tamanho do Estado, privatizar empresas estatais,
controlar os gastos pblicos, abrir a economia, foram realizados sob o discurso do
desenvolvimento sustentado, da manuteno da estabilidade monetria, distribuio
de renda e, ainda, da evoluo tecnolgica e modernizao do pas.
Conforme afirmam Lima e Martins (2005), a insero do pas no mundo
globalizado pela via da transformao do mercado financeiro nacional reservou um
espao insipiente do Brasil na diviso internacional do trabalho. Alm de no cumprir
com as promessas de um desenvolvimento sustentado, e devidamente moderno,
aumentou radicalmente a pobreza e a barbrie em termos polticos, econmicos e
sociais.
Na prtica, o Brasil constituiu-se um plo importante na valorizao financeira
internacional por produzir bens de baixo valor agregado to ao gosto do capitalismo
financeiro internacionalizado.
fato que a mundializao da economia e o desenvolvimento tcnico e
cientfico, intensificou tanto a concentrao de capital no setor financeiro como exigiu
a reorganizao do espao urbano, dada a face urbanizadora da globalizao. Um novo
design de cidade se implantou com edifcios inteligentes de um lado para otimizar os
fluxos de capital e informao, de outro, com vistas a controlar as demandas sociais
implementou polticas publicas para o atendimento essencial ao quotidiano da
populao como, habitao, transporte e urbanizao.
Esse quadro foi responsvel por estimular o processo de flexibilizao do
trabalho e a conseqente precarizao da qualidade de vida da populao. A moradia
em rea de risco multiplicou-se sem que o saneamento bsico atendesse ao mnimo
necessrio a sade dos habitantes dessas reas. Harvey em livro publicado em

2005 afirma que o capitalismo cria sua prpria geografia que se expressa na
produo do espao e tempo.
De acordo com Harvey (2005) a paisagem geogrfica da atividade capitalista
est eivada de contradies e tenses e ela perpetuamente instvel diante de todos os
tipos de presses tcnicas e econmicas que sobre ela incidem. 34
O urbano, engajado neste circuito, articula-se rede mundial, redefine-se
incutindo em sua morfologia uma homogeneizao que conduz valorizao de alguns
espaos, a circulao (informao, produtos, mercadorias) e ao incremento dos
investimentos internacionais, e pela ao combinada das agncias de cooperao e
instituies multilaterais, tais como o Banco Interamericano de Desenvolvimento
BID, Agncia Habitar das Naes Unidas, PNUD e outros.
Nessa linha de raciocnio, o espao urbano concebido como mercadoria, o
que torna a cidade predominantemente valor de troca e no valor de uso. Como
conseqncia instaura-se polticas de construo e valorizao de espaos produtivos,
que na maioria das vezes entram em confronto com os interesses sociais de
lugares onde habita uma populao pouco favorecida do ponto de vista econmico.
O processo de mundializao assumido pelo Brasil tambm incidiu diretamente
sobre a urbanizao no pas, com o ajuste das cidades, a busca incessante por maior
rentabilidade nos negcios imobilirios e, alm disso, uma intensa reestruturao
territorial. Adjacente a isto, nota-se a crescente competio entre os lugares mais
valorizveis da cidade aliado ao incremento do capital imobilirio.
A valorizao das cidades provoca um ajuste em seus territrios, um redesenho
espacial movido mais pelo capital imobilirio do que pelos interesses sociais da
populao. A rentabilidade dos negcios imobilirios faz como conseqncia, uma
presso em favor da implementao de polticas voltadas para a criao de infra-
estrutura urbana.
Deste processo, resulta um novo projeto de cidade, que de acordo com Vainer
(2000), fundamentado em trs principais analogias: a cidade uma mercadoria e como
tal est a venda em um mercado em que outras cidades igualmente so vendidas; a
34
As tenses entre competio e monoplio, concentrao e disperso, centralizao e descentralizao, fixidez e
movimento, dinamismo e inrcia, entre diferentes escalas de atividade todas essas tenses advm dos processos
moleculares de acumulao interminvel do capital no espao e no tempo. E essas tenses se vem apreendidas pela
lgica expansionista geral de um sistema capitalista em que a acumulao interminvel do capital e sua busca eterna
de lucros constituem a dominante (HARVEY, 2005, p. 87).
cidade uma empresa, e como tal resume-se a uma unidade de gesto de negcios; a
cidade enfim uma ptria, uma marca com a qual devem se identificar seus usurios,
cuja fidelidade do produto, vendida como civismo.
Assim, o que se tem a cidade dos negcios, a cidade estratgica, um novo
consenso originado como produto do capital financeiro, e consubstanciado pelas
metamorfoses da questo urbana, que na atualidade, liga-se diretamente aos fatores de
produtividade e competitividade.
O Estado, neste processo, modo geral intervm para ordenar de forma racional o
espao urbano. Em regra, isto tem se realizado por uma poltica urbana segregadora e
um planejamento urbano que compreende a urbanizao desenfreada do pas como um
processo que tem um fim em si prprio na medida em que se abstm de levar em contar
as histrias e as questes sociais locais.
Ao que tudo indica, este padro de interveno continua sendo a linha condutora
do governo nas ltimas dcadas, uma vez que, conforme afirma Paulani (2006), a
consolidao do projeto neoliberal no Brasil e a insero do pas no mundo globalizado
foram introduzidas, principalmente, a partir do governo de Fernando Henrique Cardoso,
e continuou sendo o mote do governo Lula.
A desarticulao da poltica habitacional brasileira se disseminou na dcada de
1990 sob o discurso da capacidade de maior autonomia dos estados e municpios em
compor uma agenda prpria de ao que pudesse congregar as necessidades
habitacionais e de urbanizao locais, supondo-se assim maior eficincia e eficcia no
desenvolvimento dos projetos35.
Este perodo marcado pela atuao precria do Estado no que diz respeito
questo habitacional brasileira, reduzindo os gastos pblicos para a habitao e abrindo
espao para os investimentos dos organismos internacionais de fomento, como o caso
do Banco Interamericano de Desenvolvimento. De fato, esta lgica legitimou a retrao
do Estado em prover o fortalecimento da poltica pblica neste setor.
O aprofundamento deste processo continua em desenvolvimento na primeira
dcada do sculo XXI. De forma cada vez mais perversa e controvertida, o Estado passa
a utilizar-se do fundo pblico para alavancar o setor imobilirio e da construo civil.
Isto pode ser comprovado com o lanamento do Plano de Acelerao do Crescimento
35
Este processo baseou na descentralizao administrativa instaurada a partir da Constituio Federal de 1988.
(PAC) em 2007 e de suas aes para o eixo urbano e social no pas. Inclusive,
conforme prev o governo federal, continuaro em vigor at 2014.
O trabalho social no interior dos programas de habitao de interesse social
alavancado e difundido em todo o pas neste contexto: recebe um aparato regulatrio
prprio, organizado e orientado atravs de manuais tcnicos produzidos pelo
Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Habitao, pela Caixa
Econmica Federal, e a partir das recomendaes das agencias multilaterais.
Assim, define-se uma poltica de interveno social para a populao de baixa
renda, ou seja, aquela a qual se destinam os programas integrantes do Subsistema de
Habitao de Interesse Social.
Embora se apresente sob um novo padro, ou seja, diferente do trabalho social
conduzido em momentos anteriores da poltica habitacional brasileira, o que se pode
verificar que a poltica de interveno social para a populao de baixa renda no
acesso moradia caudatria de uma srie de elementos que foram maturados ao longo
do seu desenvolvimento e fortemente presentes na atualidade e reeditados sob o
discurso hegemnico da participao popular, controle social e democracia.
A necessria interao dos beneficirios na implementao dos programas
habitacionais parece efetivar, com efeito, um padro de participao popular expressa
somente na informao dos servios prestados e pouco reivindicatria36.
Assim, podemos depreender que, no campo da questo habitacional, o Estado
parece levar ao fim e ao cabo a situao de extrema precarizao da poltica pblica
para este setor.
Conforme apontado, o aparato tcnico operativo do trabalho social na atual
poltica habitacional revigora-se por meio dos programas governamentais em curso
especialmente o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) em 2007, e o
Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV) em 2009.
A construo das diversas normativas e orientaes tcnicas foram conduzidas
atravs de um processo verticalizado, imposto de cima para baixo, sem discusso com
o conjunto de entidades representativas das categorias profissionais envolvidas no
36
O perfil ideolgico do trabalho social em vigor sugere uma governabilidade nos moldes tratados pela Terceira
Via, que prioriza uma disposio da sociedade civil trabalhar em parceria com o Estado; o incentivo auto-
organizao por grupos de interesse; o incentivo ao potencial das comunidades na resoluo de seus prprios
problemas. Cf. LIMA, K. & MARTINS, A. Pressupostos, princpios e estratgias. In: NEVES (Org.) A nova
pedagogia da hegemonia: estratgias do capital para educar o consenso. So Paulo: Xam, 2005, p.51.
trabalho. Especificamente, aquelas relacionadas ao Servio Social, enquanto profisso

diretamente implicada neste processo, tal como o conjunto CEFESS/CRESS Conselho
Federal de Servio Social e Conselho Regional de Servio Social.
A matriz tcnica e operativa proposta para o trabalho social demonstram a
endogenia do Ministrio das Cidades e da Secretaria Nacional de Habitao, bem como
da Caixa Econmica Federal (CEF). Alm de estipularem um modelo interventivo
padro para variados campos do trabalho social no eixo habitacional reassentamento,
urbanizao, regularizao fundiria, construo de novas unidades habitacionais
acabam por incitar a homogeneizao do trabalho social em diferentes regies do pas.
Ao passo que a Secretaria Nacional de Habitao reconhece que propostas
homogeneizadas no so compatveis com a realidade to diversa das cidades
brasileiras, opta por criar condies de enquadramento e nivelamento do trabalho
social por meio de cursos tcnicos distncia e manuais de orientao para os diversos
profissionais envolvidos no trabalho.
A CEF, por sua vez, aposta no padro boas prticas para difundir as
experincias "inovadoras realizadas no pas. Pois, se so boas prticas, provavelmente,
conseguiram com xito cumprir todas as etapas estipuladas pelo Banco e mostraram
um potencial de aes que podem ser adotadas e difundidas como modelo.
O escopo deste trabalho apresenta um desenho estrutural muito prximo aquele
difundido pelo BID poca do Programa Habitar Brasil/BID na dcada de 1990. Pode-
se dizer, claramente, que o Ministrio das Cidades, bem como a CEF tem orientado o
desenvolvimento do trabalho social nos programas habitacionais a partir da matriz
adotada pelo BID.
Este padro vem sendo difundido e tomado como modelo de trabalho social na
conjuntura atual. As alteraes so mnimas. O modelo interventivo permanece
adotando um discurso ideolgico mais sensvel s necessidades da populao e
atrelado s diretrizes e objetivos da atual PNH.
As similitudes esto presentes: na estrutura temporal, ou seja, na indicao do
trabalho social nos momentos pr-obra, obra e ps-obra; nos eixos de interveno,
permanecendo a orientao para o trabalho de mobilizao e participao comunitria,
educao sanitria e ambiental, e gerao de trabalho e renda; na orientao
metodolgica, que se prope participativa e integracionista; no monitoramento e

avaliao, condicionados aos relatrios de medio do trabalho social e a matriz de

avaliao ps-ocupao do BID.
Destarte as similitudes evidenciadas que aciona um padro militarmente
organizado e requentado, posto como receiturio pronto para o trabalho social nos
programas habitacionais em vigor, o que est em jogo algo mais amplo que isto.
Evidentemente instrues tcnicas e instrumentos operacionais no criam nada
por si s. No se desenvolvem autonomamente sem que, necessariamente, subjugue
outras condicionantes para que possam ser potencializados e efetivados.
Alm da reedio do padro de trabalho social BID, tem-se a manuteno de um
controle rgido sobre os processos de trabalho incutidos neste campo. Portanto, existe
um movimento por trs disso, que reside na insero dos agentes do trabalho social
neste processo, especificamente: o pblico alvo da ao e os profissionais envolvidos no
trabalho social.
Quanto ao pblico alvo do TTS, difunde-se a idia de um trabalho social para
pobre, ou seja, mnimo em suas intervenes medida que se destina a um pblico que
se encontra circunscrito a rtulos definidos.
Esta rotulao postula-se pelos critrios de elegibilidade aos programas
habitacionais, que os coloca em situao uniforme de famlia de baixa renda e moradora
de assentamentos precrios, como tambm, pelos estigmas e mitos que acionam
esteretipos (MACHADO; LEITE, 2007) que acabam por enquadr-los em massa
uniforme.
O pbico alvo do trabalho social passa a ser visto como um grupo de
incapazes, desarticulados politicamente, desinformados e, sobretudo, como no
adaptados a vida na cidade formal.
No que diz respeito ao segundo, verifica-se que a insero dos profissionais que
executam o trabalho social neste campo, especialmente os assistente sociais, realiza-se
sob: elevado grau de precarizao das condies de trabalho e vulnerabilizao das
contrataes neste mercado; e permanente confronto do arcabouo tcnico operativo e
intelectual destes profissionais com a atual proposta de interveno social que, se no
fere os construtos legais e institucionais da profisso, defrontam-se com as perspectivas
ideolgicas e polticas historicamente construdas no interior dela.

Ao passo que vem alocando profissionais em diversos projetos de trabalho

social, o fazem sob condies de terceirizao e contratos que duram exatamente o
tempo de execuo dos projetos de trabalho tcnico social.
Nestas condies os profissionais devem executar o trabalho tcnico social
(TTS), aplicando o modelo previsto pelo COTS e pelas instrues normativas do
Ministrio das Cidades, estando desvencilhados da concepo e execuo em plano
mais abrangente da poltica habitacional.
Este processo propicia a desarticulao das categorias profissionais envolvidas
na execuo do trabalho social, suscetibilizando as possibilidades de formao de
alianas com os movimentos populares e com uma prtica interventiva legitimamente
vinculada s demandas da populao.
Assim, opera-se a dinmica de difuso deste trabalho social. Claramente, h
uma intencionalidade poltica que recobre esta ao, que a desarticulao dos agentes
que esto envolvidos na conduo do trabalho social e, consequentemente,
fragmentao e desestruturao da prtica profissional.
Este processo se d atravs do maior controle dos processos de trabalho e por
meio da insero de diferentes categorias profissionais para assumirem o trabalho
social. Esta pulverizao contribui para a disperso da confluncia de experincias e
saberes comuns, bem como a possibilidade de unificao e reivindicao do
chamamento da formulao do trabalho social para o corpo de profissionais envolvidos
neste trabalho.
Este controle que, alm de rgido, perverso, se assenta tambm na alienao do
trabalho social em habitao ao processo engessado e padronizado construdo pelo BID,
sobretudo, ao controle vis a vis de cada passo do trabalho social por meio dos projetos
de trabalho tcnico social, relatrios mensais e registro de atividades que condicionam
os pagamentos e liberao dos projetos.
A articulao dos profissionais (assistentes sociais, socilogos e outros)
amortizada pelo discurso da interdisciplinaridade, deixando uma lacuna propcia para
que o Ministrio das Cidades e a CEF conduza o modus operandi do TTS.
Especificamente os assistentes sociais, enquanto intelectuais orgnicos,
profissionais que possuem terreno cognitivo-operacional prprio, formao intelectual e
acmulo terico, possuem condies de atuarem de forma ostensiva na formulao e

implementao do trabalho social. Alm disso, os assistentes sociais estiveram

envolvidos historicamente nos trabalhos comunitrios e em urbanizao de favelas.
Neste sentido, os assistentes sociais, enquanto sujeitos do trabalho social podem
reivindicar uma ao poltica para o trabalho social, que atualmente mantm-se
condicionado as diretrizes do Ministrio das Cidades e ao modelo CEF/BID: meramente
tcnicos; esvaziados politicamente; e desarticulados s necessidades reais da populao.
Alm de apresentar-se enquanto receita pronta, deve ser executado dentro dos
parmetros exigidos pela CEF. Deve ser operacionalizado de forma a conduzir um
gerenciamento eficaz e eficiente, no de retorno s demandas da populao, mas ao
que tudo indica, de rentabilidade sem desperdcios, exageros e sem riscos
para as operaes em quem esto sendo aplicados os recursos.
Desta forma, o trabalho social passa a ser imposto por meio da manuteno de
estratgias foradas para a conduo de respostas s carncias sociais da populao.
Alm disso, estas carncias sociais so previamente produzidas posto que para o
pblico alvo do trabalho social impe-se uma interveno focada estritamente na
gerao de trabalho e renda, educao sanitria, ambiental e patrimonial e mobilizao
comunitria.
O trabalho social passa a ser igualado e medido temporalmente,
metodologicamente de acordo com as intervenes fsicas, pressupondo uma linearidade
das fases do trabalho social, o que de fato no existe e confronta-se com o andamento
das intervenes de obras e de regularizao fundiria.
Quanto aos eixos do trabalho social, verifica-se o seu direcionamento justificado
pelo pblico ao qual se destina, uma vez que, previamente classificado pelas
condies de vida, pelo territrio que ocupa, e claramente, pela situao de pobreza.
Esta homogeneizao da populao serve de base para a proposio dos eixos do
trabalho social sob as seguintes perspectivas: aes de mobilizao e participao
comunitria, pressupondo total desarticulao destes grupos ou, qui um novo padro
de associativismo e participao comunitria; insero de aes de gerao de trabalho e
renda, atravs de solues alternativas construdas a partir da prpria comunidade;
aes de educao sanitria, ambiental, patrimonial, sob a tica da educao para a
nova condio de moradia, pressupondo um alicerce dual entre educao para o
morador e desenvolvimento comunitrio.

A orientao do Ministrio das Cidades apesar de pressupor uma participao

junto s esferas de mobilizao local, tais como as associaes de moradores, conselhos,
fruns, retira desses espaos as perspectivas de luta. A prerrogativa da participao
popular identifica-se como uma forma de legitimao das etapas do trabalho social.
As mobilizaes mais engajadas politicamente ficam a rebote das aes
particulares de grupos profissionais vinculados a projetos tico-polticos progressistas e
emancipatrios. Ainda que se assuma este perfil, o padro de avaliao adotado para o
trabalho social no permite qualific-las.
incabvel nos moldes adotados, posto que se trata de mudanas moleculares
que se operam em determinado espao e tempo, no sendo registrvel em nmeros to
somente, como proposto. Desta forma, estas iniciativas esto fora do clculo de
medio do trabalho social, deixando evidente, que se trata somente de uma
participao traduzida em nmeros de participantes em assemblias, reunies e etc.
Portanto, o modelo de avaliao e monitoramento concentra-se em um
parmetro meramente descritivo e quantitativo, por meio de relatrios mensais, que ao
que tudo indica, servem to somente para liberao das faturas de pagamento do
trabalho social.
Estes constrangimentos constituem-se enquanto inflexes que resvalam para a
ao profissional do assistente social, tendo em vista que o corpo tcnico que envolve
este trabalho estar na linha de frente do processo de mediao entre a populao e o
poder pblico local. Sobretudo, aponta-se para um processo degenerativo do trabalho
social no interior das comunidades e junto populao beneficiria.
Atualmente o trabalho social encontra-se envolto por uma exacerbada burocracia
e alto grau de institucionalizao. Evidentemente, no se pode atribuir todas as
inflexes postas ao conjunto do trabalho social nos atuais programas habitacionais
somente ao modelo adotado e disseminado pelo Ministrio das Cidades e pela CEF. Os
entraves de ordem poltico-institucional tambm incidem sobre este processo, conforme
j foi apontado aqui.
Contudo, a evidncia da regulao do trabalho social pela CEF, demarca o papel
deste agente nos avanos e retrocessos do trabalho social no interior do programas
habitacionais em vigor. medida que a CEF, enquanto agente operacional financeiro
dos programas habitacionais, difunde a matriz de trabalho social baseada no padro BID

e associa o controle do desenvolvimento deste trabalho com metas e a burocracia tpicas

de um banco, deflagra de vez uma srie de entraves no interior do trabalho social.
A direo poltica e ideolgica do trabalho social nestes moldes assenta-se sob
uma perspectiva conservadora na medida em que assume, claramente, os princpios
ideolgicos que esto imbricados no padro de enfrentamento questo habitacional no
pas: restrito no atendimento populao; focalizado e minimalista no provimento de
aes mais abrangentes no que se refere a sua intersetorialidade com as demais polticas
pblicas e na concesso dos investimentos, claramente concentrados em maior escala
em algumas regies do pas.
O trabalho social tem servido com uma forma de apassivamento,
consentimento e consenso, fornecendo as bases para o desenvolvimento urbano
impetrado no pas sob a gide do capitalismo. Ao passo que retoma antigas prticas
ligadas ao disciplinamento e controle da populao, ao desenvolvimento de
comunidades, tpicos dos anos de 1950 e 1960, o faz atravs de um encapsulamento,
mascarado pelos objetivos e diretrizes que orientam a atual Poltica Nacional de
Habitao.
No se trata aqui de travar uma anlise que tem um fim em uma espcie de
denncias justificadas, nem mesmo de negar as possibilidades de avano que esto
presentes neste processo. Trata-se, portanto, de trazer tona com base em uma anlise
mais aguada os limites postos hoje ao trabalho social e os rebatimentos na interveno
profissional dos assistentes sociais para subsidiar estratgias capazes de fluir para algum
nvel de transformao no sentido de maior engajamento com as necessidades sociais da
populao.
Seria, no entanto, imatura e infundada a tentativa de prever aqui qualquer tipo de
resposta ou formulao que se colocasse como alternativa a este padro de trabalho
social e aos processos que nele esto imbricados. Isto de fato demanda um estudo mais
apurado a fim de reconhecer os caminhos possveis nesta seara.
A definio da Questo Urbana como um complexo de demandas polticas e
sociais de carter urbano, requer um exame atento das afeies assumidas pelo processo
de urbanizao no qual se inclui a demanda por habitao.
Em verdade, a questo social agora absorvida pela questo urbana, permanece
precariamente resolvida diante da falta de uma poltica regular de desenvolvimento

urbano e da tendncia de favorecimento dos interesses do capital em detrimento dos

interesses de ordem social. J na dcada de 1980, Milton Santos (1983, p. 103),
registrava as propostas de desenvolvimento [...] apontam uma trajetria retilnea que
passa pelas cidades sem se importar muito com elas.
Vive-se em plena Sociedade Moderna, conceito produzido por Henry
Lefebvre para designar a sociedade globalizadora ps-industrial, cuja dialtica
mltipla considerando as vrias camadas de uma formao social. Novas contradies
se apresentam dentro do marco da Democracia. A luta democrtica em favor da
socializao dos espaos das cidades. De fato, a luta pela socializao do espao da
cidade transcende o espao institucional destinado ao trabalho social.
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O Trabalho Social No Contexto Da Atual Política Nacional de Habitação: A Difusão de Um Modelo e As Implicações para o Exercício Profissional Do Assistente Social

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O Trabalho Social No Contexto Da Atual Política Nacional de Habitação: A Difusão de Um Modelo e As Implicações para o Exercício Profissional Do Assistente Social

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Revista Convergncia Crtica

Ncleo de Estudos e Pesquisas em Teoria Social - NEPETS

O TRABALHO SOCIAL NO CONTEXTO DA ATUAL POLTICA NACIONAL

JULIANA ROSA PIMENTEL

Um conjunto de aes que visam promover a autonomia, o protagonismo

Este perfil de trabalho evidencia a matriz da poltica habitacional em vigor,

Ao situar o objeto deste trabalho e o seu respectivo recorte analtico e temporal,

populao, incluindo-se tambm aquela formalmente empregada, no mercado

[...] pelas estratgias de extrao de superlucros, em que se incluem as

De acordo com as autoras a tendncia geral de reduo de direitos, alicerada

Conforme Montao (2002) no contexto atual, a resposta suposta nova questo

1. Breve contextualizao histrica do trabalho social em habitao

O trabalho social no campo habitacional data do incio do sculo passado,

Movimentos Sociais, Direitos e Sociedade V. 1 , N 1, 2012 6

A questo social torna-se patente no cenrio urbano, representada

O trabalho social direcionado aos moradores de favelas e dos conjuntos

Os primeiros anos de atuao do BNH (1964 1969) foram marcados pelo

Construo (FICAM) em 1977; Programa de Erradicao de Sub-habitao

fato uma poltica nacional e um rgo que a centralizasse a questo habitacional no

dcada. Principalmente, o fato de apoiar os programas de crdito imobilirio para a

2. A atual PNH e o trabalho social nos programas habitacionais destinados

Com o fim do ltimo mandado de Fernando Henrique Cardoso (FHC) e o incio

habitacional e a poltica nacional de desenvolvimento urbano (Ministrio das Cidades,

Soares (2004), ao analisar as desigualdades sociais no contexto da Amrica

[...] demonstrando sua enorme sensibilidade social como o aumento da

Neste contexto, a dimenso social ganha um aparato amplo, significando uma

assentamentos precrios27 ao trabalho social. E, depois, porque percebe a questo da

Entretanto, alguns tensionamentos esto postos neste processo. medida que

Orientar as equipes tcnicas dos estados e municpios, entidades

O COTS disponibiliza as diretrizes concernentes a elaborao, implantao,

Movimentos Sociais, Direitos e Sociedade V. 1 , N 1, 2012 18

Esta interveno binria que, de um lado concentra a necessidade expoente da

Cidades (Cities Alliance Cities Without Slums).31 Neste sentido, inmeras so as

3. A dimenso do trabalho social na agenda da poltica habitacional brasileira

O destaque que vem sendo dado ao social na agenda da poltica habitacional

sculo XXI e enfrentamento s questes sociourbanas expoentes no espao urbano na

curso, que se desenvolve afetando praticamente todas as cidades do mundo. As

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trabalho. Especificamente, aquelas relacionadas ao Servio Social, enquanto profisso

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avaliao, condicionados aos relatrios de medio do trabalho social e a matriz de

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Ao passo que vem alocando profissionais em diversos projetos de trabalho

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implementao do trabalho social. Alm disso, os assistentes sociais estiveram

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A orientao do Ministrio das Cidades apesar de pressupor uma participao

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e associa o controle do desenvolvimento deste trabalho com metas e a burocracia tpicas

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urbano e da tendncia de favorecimento dos interesses do capital em detrimento dos

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______, Nabil; ROSSETTO, Rossella. Poltica e Sistema Nacional de Habitao de Interesse

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