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OEP 2013

Especialidad: Gestin Tcnica del Trfico


Elaborado en 2011

TEMA 1
LAS LEYES DE CARRETERAS DEL ESTADO Y DE LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS Y SUS REGLAMENTOS. VISIN DESDE LA NORMATIVA DE
TRFICO Y SEGURIDAD VIAL

1. LAS LEYES DE CARRETERAS DEL ESTADO Y DE LAS CCAA


1.1. Objeto y finalidad
1.2. Estudio comparativo y principales diferencias
1.3. Concepto y clases de carreteras
1.4. Vas que no tienen consideracin de carretera

2. VISIN DESDE LA NORMATIVA DE TRFICO Y SEGURIDAD VIAL

Autor: Enrique Belda Esplugues Tema 1. Pgina 1 de


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Especialidad: Gestin Tcnica del Trfico
Elaborado en 2011

1. LAS LEYES DE CARRETERAS DEL ESTADO Y DE LAS CCAA.

Las carreteras representan un papel decisivo en el desarrollo econmico,


en la cohesin e integracin territorial, en el equilibrio regional y en la
configuracin territorial de cualquier pas. Es por ello que, histricamente, y en
Espaa, todos los pueblos han tratado de regular tanto su utilizacin como su
mantenimiento, desde las normas romanas sobre calzadas hasta las ya
verdaderas leyes de carreteras de los siglos XIX y XX.
La Constitucin Espaola de 1978 atribuye al Estado la competencia
exclusiva sobre el rgimen general de comunicaciones y las obras pblicas de
inters general o cuya realizacin afecta a ms de una CCAA (Art. 149.1, 21 y
24), y al amparo de ello se dict el texto vigente en la actualidad, la Ley de
Carreteras de 29 de Julio de 1988, Ley 25/88 (que sustituye a la de 1974),
desarrollado por su Reglamento de 1994 y dems normas complementarias.
En cuanto a la estructura de la Ley, consta de cuatro captulos referidos a
disposiciones generales, rgimen de carreteras, uso y defensa de las carreteras, y
travesas y redes arteriales.
Esta ley supuso un gran cambio al afrontar el fenmeno de un Estado
descentralizado, pues el art. 148, CE seala que las CCAA podrn asumir
competencias en materia de carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente
en el territorio de las mismas, sin perjuicio adems de que se les puedan transferir
determinadas facultades al amparo del art. 150. En virtud de ello las CCAA han
dictado sus propias leyes en materia de carreteras, legislando lo que de una
manera genrica ya vena recogido en sus estatutos. En consecuencia, en el
territorio de una CCAA, con carcter general encontramos carreteras competencia
del Estado y otras, competencia de la propia CCAA.

1.1. OBJETO Y FINALIDAD

1.3.1. Objeto

a) de la Ley 25/1988. Segn su art. 1, su objeto es regular la planificacin,


proyeccin, construccin, conservacin, financiacin, uso y explotacin de las
carreteras estatales.
b) de las leyes de las CCAA. Las diferentes leyes de las Comunidades
Autnomas van definiendo el objeto de sus propias leyes de carreteras:

ANDALUCA
Ley 8/2001 de carreteras de Andaluca: La presente Ley tiene por objeto
regular el dominio pblico viario de la red de carreteras de Andaluca,
determinando su titularidad y estableciendo los procesos de planificacin,
proyeccin, construccin, financiacin, conservacin y explotacin del mismo, as
como las normas sobre su uso, proteccin y defensa.

ARAGN
Ley 8/1998 de carreteras de Aragn: La presente Ley tiene como objeto
regular la planificacin, proyeccin, construccin, conservacin, financiacin,
explotacin y uso de las carreteras que discurran ntegramente por el territorio de
Aragn y no sean de titularidad del Estado.

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ASTURIAS
Ley 8/2006 de carreteras del Principado de Asturias: La presente ley tiene
por objeto la regulacin de la planificacin, proyeccin, construccin, financiacin,
explotacin y uso de las carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el
territorio del Principado de Asturias y no sean de titularidad estatal.

BALEARES
Ley 5/1990 de carreteras de la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares:
Es objeto de esta Ley la regulacin de la planificacin y proyecto de las carreteras
de las Islas Baleares, as como su financiacin, construccin, conservacin,
explotacin y uso.

CANARIAS
Ley 8/1991 de carreteras de Canarias: Es objeto de la presente Ley la
regulacin de la actividad de planificar, proyectar, construir, conservar, financiar,
usar y explotar las carreteras de Canarias.

CANTABRIA
Ley 5/1996 de carreteras de Cantabria: La presente Ley tiene por objeto la
ordenacin y defensa de las carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente
en el territorio de la Comunidad Autnoma de Cantabria, y que no estn
reservadas a la titularidad del Estado, de conformidad con el artculo 4 de la Ley
25/1988, constituyendo la Red Regional Viaria de la Comunidad Autnoma de
Cantabria.

CASTILLA LA MANCHA
Ley 9/1990 de carreteras y caminos de Castilla La Mancha: Es objeto de la
presente Ley regular la planificacin, proyeccin, construccin, conservacin,
financiacin, explotacin y uso de las carreteras y caminos que discurran por el
territorio de Castilla-La Mancha y no sean de titularidad del Estado.

CASTILLA Y LEON
Ley 10/2008 de carreteras de Castilla y Len: Es objeto de la presente Ley
la regulacin de la planificacin, proyeccin, construccin, conservacin,
financiacin, uso y explotacin de las carreteras con itinerario comprendido
ntegramente en el territorio de la Comunidad de Castilla y Len, y que sean de
titularidad del Estado.

CATALUA
Decreto legislativo 2/2009 por el que se aprueba el Texto refundido de la
Ley de carreteras de Catalua: Es objeto de esta Ley la regulacin de las
carreteras de Catalua no reservadas a la titularidad del Estado, mediante el
establecimiento de los instrumentos necesarios para garantizar su adecuada
ordenacin, funcionalidad y proteccin.

EXTREMADURA
Ley 7/1995 de carreteras de Extremadura: Es objeto de la presente Ley
regular la planificacin, proyeccin, construccin, conservacin, financiacin, uso
y explotacin de las carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el
territorio de la Comunidad Autnoma de Extremadura y que no sean de titularidad

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estatal.
GALICIA
Ley 4/1994 de carreteras de Galicia: Es objeto de la presente ley la
regulacin de la planificacin, proyecto, construccin, conservacin, financiacin,
uso y explotacin de las carreteras con itinerario comprendido ntegramente en el
territorio de la Comunidad Autnoma de Galicia y que no sean de titularidad del
Estado.

LA RIOJA
Ley 2/1991 de carreteras de la Comunidad Autnoma de La Rioja: Es
objeto de la presente Ley la regulacin de la planificacin, proyeccin,
construccin, conservacin, financiacin, uso y explotacin de todas las
carreteras con itinerario comprendido ntegramente en el territorio de la
Comunidad Autnoma de La Rioja que no estn reservadas a la titularidad del
Estado.

MADRID
Ley 3/1991 de carreteras de la Comunidad de Madrid: El objeto de la
presente Ley es la definicin de la red viaria de la Comunidad de Madrid, as
como la regulacin de la planificacin, proyeccin, construccin, conservacin,
financiacin, uso y explotacin de la misma, en el marco de su relacin con la
ordenacin territorial, el planeamiento urbanstico y el transporte.

MURCIA
Ley 2/2008 de carreteras de la Comunidad Autnoma de Murcia: La
presente Ley tiene por objeto regular la planificacin, proyeccin, financiacin,
construccin, conservacin, explotacin y uso de las carreteras cuya titularidad
corresponde a la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, las cuales se
incluyen como anexo de esta Ley en el Catlogo de Carreteras.

NAVARRA
Ley Foral 5/2007 de carreteras de Navarra: El objeto de la presente Ley
Foral es la regulacin del dominio pblico viario de la Administracin de la
Comunidad Foral de Navarra, al amparo de lo dispuesto en el artculo 49,
apartados 1.f) y 3, de la Ley Orgnica 13/82, de 10 de agosto, de Reintegracin y
Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra.

PAIS VASCO
Ley 2/1989 reguladora del Plan General de carreteras del Pas Vasco: Es
objeto de la presente Ley definir y regular el Plan General de Carreteras del Pas
Vasco, as como coordinar el ejercicio de las atribuciones relacionadas con el
mismo, dentro de las competencias de las Instituciones Comunes.

VALENCIA
Ley 6/1991 de carreteras de la Comunidad Valenciana: La presente Ley
tiene como objeto regular el conjunto del Sistema Viario de la Comunidad
Valenciana, mediante el establecimiento de las normas e instrumentos necesarios
para asegurar el mejor funcionamiento del mismo en el marco de las
competencias estatutariamente asumidas y del mbito de esta Ley.

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1.3.2. Titularidad

Segn el art. 4 de la Ley 25/1988, son carreteras estatales las integradas


en un itinerario de inters general o cuya funcin en el sistema de transporte
afecte a ms de una CCAA. Estas carreteras constituyen la Red de carreteras del
Estado.
A este respecto, son itinerarios de inters general aquellos en los que
concurra alguna de las siguientes circunstancias:

Que formen parte de los principales itinerarios de trfico internacional,


incluidos en los correspondientes Convenios.
Que constituyan acceso a un puerto o aeropuerto de inters general.
Que sirvan de acceso a los principales pasos fronterizos.
Que enlacen CCAA, conectando los principales ncleos de poblacin del
Estado, de manera que formen una red continua, que soporte regularmente
trfico de largo recorrido.

1.3.3. Finalidad

Desde un enfoque genrico, la finalidad de la Ley fue actualizar el rgimen


jurdico en materia de carreteras, una vez culminado el traspaso a las CCAA,
ofrecer soluciones a problemas nuevos que haban surgido y al mismo tiempo
salvaguardar y garantizar los intereses generales del Estado en este sector
pblico.
A estas finalidades genricas, habra que aadir otras puntuales, como era
la necesidad de crear normas que atendieran a las nuevas exigencias tcnicas y
satisficieran la demanda creada por los usuarios de las carreteras. Adems, se
actualizaron las definiciones de las carreteras y se formul una nueva clasificacin
y denominacin de las mismas. Tambin se estableci la necesaria coordinacin
entre los instrumentos de planificacin del Estado y de las CCAA, y se actualiz el
rgimen especial de las redes arteriales y travesas.

1.2. ESTUDIO COMPARATIVO. PRINCIPALES DIFERENCIAS.

Debemos partir del hecho de que la normativa general se encuentra tanto


en los ttulos competenciales de la CE, como en la Ley 25/1988 y su Reglamento
de 1994, mientras que los rasgos peculiares de cada CCAA se encuentran
recogidos en sus propias normas sobre la materia. Algunas de estas normas
introducen novedades importantes respecto de la regulacin estatal, como las de
las CCAA de Madrid, Baleares o Valencia, con la aprobacin de planes sectoriales
de carreteras o la recuperacin de las plusvalas generadas por las obras pblicas
en carreteras, mientras que las normas de otras CCAA, como Castilla y Len,
Asturias o Canarias reproducen de forma paralela la normativa estatal.
Otro aspecto a destacar en este estudio comparativo es el referido a la
financiacin en materia de carreteras y los principios de coordinacin, solidaridad
y control que rigen las relaciones entre Estado y CCAA en el sector. As, si bien es
cierto que las CCAA habrn de gozar de autonoma financiera para el desarrollo y
ejecucin de sus competencias en materia de carreteras, tambin lo es que el
Estado tendr que garantizar en todo el territorio el nivel mnimo de los servicios

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pblicos fundamentales de su competencia, como el de las carreteras.

1.3. CONCEPTO Y CLASES DE CARRETERAS.

1.3.1. Concepto.

El art. 2 de la Ley 25/1988. seala que se consideran carreteras las vas


de dominio y uso pblico proyectadas y construidas fundamentalmente para la
circulacin de vehculos automviles.

1.3.2. Clases.

Antes de sealar las clases de carreteras y definir cada una, hay que decir
que dichos conceptos se encuentran tambin en el Anexo I del Texto Articulado de
la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobada
por RD 339/1990, de 2 de marzo. Precisamente, estos conceptos del Anexo
fueron modificados (pues as se lo autoriza al Gobierno la disposicin Final nica
de la propia LSV), por el RGCirc, aprobado por RD 1428/2003. As pues, y ya que
segn la Disposicin Derogatoria de la LSV han de entenderse derogadas las
disposiciones de igual o inferior rango que la contradigan, hemos de entender que
se aplican a la Ley 25/88 (Ley de Carreteras), las modificaciones de estos
conceptos.
Como principales novedades, se suprimi el concepto de va rpida y se
cre el de va para automviles, adems de modificarse, entre otros, los
conceptos de autova y carretera convencional.

A) Autopistas.
Son carreteras especialmente proyectadas, construidas y sealizadas
como tales para la exclusiva circulacin de automviles y renen las siguientes
caractersticas:
No tener acceso a las mismas las propiedades colindantes.
No cruzar a nivel ninguna otra senda, va, lnea de ferrocarril o tranva, ni ser
cruzada a nivel por senda, va de comunicacin o servidumbre de paso
alguna.
Constar de distintas calzadas para cada sentido de circulacin, separadas
entre s, salvo en puntos singulares o con carcter temporal, por una franja de
terreno no destinada a la circulacin o, en casos excepcionales, por otros
medios.
B) Autovas.
Son las carreteras especialmente proyectadas, construidas y sealizadas
como tales y que tienen las siguientes caractersticas () (tienen las mismas
caractersticas sealadas para las autopistas, salvo en lo que respecta a los
accesos, pues las autovas tienen acceso limitado a ellas las propiedades
colindantes).
C) Va para automviles.
Toda va reservada exclusivamente a la circulacin de automviles, con
una sola calzada y con limitacin total de accesos a las propiedades colindantes,
y sealizada con las seales S-3 y S-4 (principio y fin de las mismas).
D) Carreteras convencionales.

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Son aqullas que no renen las caractersticas propias de las autopistas,


autovas y vas para automviles.

1.3.3. reas de servicio

Son zonas colindantes a las carreteras, diseadas expresamente para


albergar instalaciones y servicios destinados a la cobertura de necesidades de la
circulacin, pudiendo incluir estaciones de suministro de carburantes, hoteles,
restaurantes, talleres de reparacin y otros servicios anlogos destinados a
facilitar la seguridad y comodidad de los usuarios de las carreteras.
Al respecto, conviene recordar las novedades incluidas en el Real Decreto
Ley 15/1999 de 1 de octubre, por el que se aprobaron medidas de liberalizacin,
reforma estructural e incremento de la competencia en el sector de hidrocarburos
y en concreto particularmente su Art. 10 que modific el sistema de adjudicacin
de las concesiones de reas de servicio, que en todo caso se realizar por
concurso.

1.3.4. Carreteras estatales

Son las que constituyen la Red de Carreteras de Estado, por estar


integradas en un itinerario de inters general o cuya funcin en el sistema de
transporte afecte a ms de una CCAA. Ha de aadirse que las duplicaciones de
calzada, los ensanches de plataforma y, en general, todas las actuaciones que no
supongan modificacin sustancial de la funcionalidad de la carretera, no tendrn
la consideracin de nueva va.

A efecto de lo establecido anteriormente se consideran itinerarios de inters


general aqullos en los que concurra alguna de las siguientes circunstancias:

Formar parte de los principales itinerarios de trfico internacional, incluidos


en los correspondientes convenios.
Constituir el acceso a un puerto o aeropuerto de inters general.
Servir de acceso a los principales pasos fronterizos.
Enlazar las Comunidades Autnomas, conectando los principales ncleos
de poblacin del territorio del Estado de manera que formen una red
continua que soporte regularmente un trfico de largo recorrido.

1.3.5. Carreteras autonmicas

Ha de sealarse que las distintas leyes autonmicas han desarrollado su


propia organizacin de la red, con definiciones y clasificaciones especficas en
algunos casos, hablndose, en muchas ocasiones, de carreteras locales,
municipales, comarcales, regionales o intercomarcales, entre otras.

ANDALUCA

La red de carreteras de Andaluca est constituida por las carreteras que


discurriendo ntegramente en el territorio andaluz, no estn comprendidas en la
red de carreteras del Estado y se encuentren incluidas en el Catlogo de
Carreteras de Andaluca.

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La red de carreteras de Andaluca est formada por las siguientes


categoras:
a) La red principal, que comprende la red bsica, la red intercomarcal y la
red complementaria.
b) La red secundaria, compuesta por la red comarcal y la red local.
c) La red metropolitana, definida por los correspondientes planes de
transporte metropolitano.

El Plan General de Carreteras de Andaluca definir cada una de las


categoras de la red de carreteras de Andaluca, de acuerdo, en su caso, con los
criterios que se establezcan reglamentariamente.

Se declara red de especial inters para la Comunidad Autnoma al


conjunto de las carreteras que estn comprendidas dentro de la red principal y de
la red metropolitana.
Se declara red de especial inters provincial al conjunto de las carreteras
que estn comprendidas dentro de la red secundaria, en los mbitos territoriales
de cada provincia.

ARAGN

Las carreteras comprendidas en el mbito de aplicacin de esta Ley se


integran en una de las siguientes redes:

A) Red autonmica aragonesa:


a) La Red Bsica, compuesta por las carreteras incluidas en los
itinerarios que vertebran el territorio aragons y conecta con la red
viaria de titularidad estatal, con la de las comunidades autnomas
limtrofes o con Francia.
b) La Red Comarcal, integrada por las carreteras que vertebran una
o varias comarcas y por aquellas que unen ncleos de importancia
comarcal con la Red Bsica o con sus zonas de influencia.
c) La Red Local, que comprende el resto de las carreteras
autonmicas que son accesorias a los anteriores itinerarios y las de
acceso a reas naturales o de inters turstico, adems de otras que
puedan ser alternativas de la Red Comarcal.
Todas las carreteras integradas en estas redes son de la titularidad
de la Comunidad Autnoma de Aragn.

B) Las Redes provinciales, integradas por las carreteras sometidas a la


titularidad de las respectivas diputaciones provinciales de Aragn.

C) Las Redes municipales, integradas por las carreteras sometidas a la


titularidad de los municipios de Aragn.

ASTURIAS

Las carreteras comprendidas en la red de carreteras del Principado de


Asturias se clasificarn en regionales, comarcales y locales.

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Sern clasificadas como regionales aquellas carreteras cuyos itinerarios, ya


por enlazar las cabeceras de comarca entre s o con los lmites de la comunidad
autnoma, ya por su elevada intensidad de trfico, o por su funcin territorial, se
estime conveniente su inclusin en la misma.

Se clasificarn como comarcales las carreteras cuyos itinerarios enlacen


entre s las principales poblaciones con las cabeceras de comarca, bien
directamente o a travs de las carreteras regionales o estatales.

Las carreteras no comprendidas en alguno de los apartados anteriores


tendrn la consideracin de locales.

BALEARES

Las carreteras de las Islas Baleares se integran en las redes siguientes:


Red Primaria, constituida por las carreteras por donde discurren trficos
de inters general de la Comunidad, por la importancia cuantitativa o
cualitativa que tienen, por comunicar las principales localidades o
comarcas, los puertos o aeropuertos y por servir de base a los
principales ejes econmicos, comerciales y tursticos, y que forman en
cada isla una red conexa.
Red Secundaria en la que se incluyen aquellas carreteras que, sin tener
las caractersticas de la Red Primaria, sirven de comunicacin
intercomarcal en cada Isla, o cumplen una funcin que supera el mbito
municipal distribuyendo el trfico por todo el mbito insular.
Red Local y Rural, constituida por aquellas carreteras cuya funcin se
limita a dar solucin al transporte viario preferentemente en el mbito
propio del trmino municipal.

CANARIAS

Las carreteras de Canarias se clasifican en regionales, insulares y


municipales, segn corresponda su titularidad a la Comunidad Autnoma, a los
Cabildos Insulares o a los Ayuntamientos respectivamente.

Las carreteras que transcurran por ms de un trmino municipal no podrn


ser clasificadas como municipales.

Las carreteras construidas por particulares en ejecucin de planes de


ordenacin urbana o para el servicio de ncleos urbanos se considerarn
carreteras municipales, una vez que hayan sido cumplimentadas las condiciones
de recepcin impuestas por la legislacin de rgimen del suelo y normativa
urbanstica aplicable.

Se definen como carreteras de inters regional aqullas que cumplan en su


totalidad o en tramos determinados al menos uno de los siguientes requisitos:
a) Entenderse como va de circunvalacin de una isla.
b) Aqullas de largo recorrido que unan puntos distantes de la va de
circunvalacin y comuniquen, adems, con importantes ncleos de

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poblacin o actividad econmica, todo ello proporcionalmente a la


superficie y poblacin de cada isla.
c) Las que comuniquen la capital de la isla o las vas descritas en los puntos
a) y b) con puertos y aeropuertos de inters general.
d) Las que comuniquen la capital de la isla o las vas descritas en los puntos
a) y b) con centros de especial inters por su actividad.

CANTABRIA

En razn de su titularidad las carreteras regionales se clasifican en


autonmicas y municipales, constituyendo la Red Regional Viaria de la
Comunidad Autnoma de Cantabria.

Son carreteras autonmicas las que tienen esa consideracin de acuerdo


con la Constitucin, el Estatuto de Autonoma para Cantabria, el Real Decreto de
Transferencias en materia de carreteras y las correspondientes Actas de Entrega,
y en concreto:
a. La red de carreteras de la extinta Diputacin Provincial de Santander.
b. La red transferida por la Administracin General del Estado.
c. Las carreteras construidas por la Diputacin Regional.
d. Aquellas carreteras que se transfieran a la Diputacin Regional de
Cantabria.

Son carreteras municipales:


a. La red de carreteras de los Ayuntamientos y Juntas Vecinales.
b. Las carreteras construidas por los Ayuntamientos y Juntas Vecinales en
el mbito de sus competencias.
c. Aquellas carreteras que se transfieran a los Ayuntamientos.

CASTILLA LA MANCHA

Las carreteras comprendidas en el mbito de aplicacin de esta Ley se


clasifican por su funcin en bsicas, comarcales y locales.

Sern bsicas las carreteras cuyos itinerarios sirvan de soporte a la


circulacin de larga distancia.

Sern comarcales las carreteras cuyos itinerarios sirvan de soporte a la


circulacin entre ncleos importantes de poblacin.

Sern locales el resto de las carreteras.

CASTILLA LEON

El Plan Regional de Carreteras comprender las previsiones, objetivos y


programacin de actuaciones en las carreteras de titularidad de la Comunidad
Autnoma que se integrarn en dos redes: Bsica y Complementaria.

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La Red Bsica es aqulla que, junto con la red estatal, sirve de forma
continuada al trfico de largo recorrido, e incluye a todas las carreteras con mayor
intensidad de circulacin o que tengan una funcin esencial en la estructuracin y
ordenacin del territorio.

La Red Complementaria est constituida por las carreteras no incluidas en


la Red Bsica. Atiende a los trficos de corto y medio recorrido y cumple la misin
de unir los ncleos de poblacin, bien directamente o a travs de carreteras
estatales o de la Red Bsica.

CATALUA
Clasificacin funcional:
Las carreteras se clasifican, segn su funcin, dentro de las siguientes redes:
a) Red bsica: Es la que sirve de apoyo al trnsito de paso y al trnsito
interno de larga distancia, e incluye tambin las vas intercomarcales e
intracomarcales de especial importancia viaria.
Incluye igualmente la red arterial, integrada por las vas segregadas de
acceso a los ncleos de poblacin que, pasando total o parcialmente por
zonas urbanas, tienen como funcin compatibilizar el trfico local y el
trfico de paso.
b) Red comarcal: Es la que sirve de apoyo al trfico generado entre las
capitales comarcales y los principales municipios y ncleos de poblacin y
actividad de la misma comarca o de comarcas limtrofes, al trfico
generado entre cada uno de estos centros y a la conexin de estos ncleos
con itinerarios de la red bsica.
c) Red local: Es la que sirve de apoyo al trfico intermunicipal, integrada
por el conjunto de vas que facilitan el acceso a los municipios y ncleos de
poblacin y actividad no situados sobre las redes bsica y comarcal, y
comprende todas las carreteras que no figuran en la red bsica ni en la
comarcal.

Clasificacin tcnica:
En funcin de sus caractersticas tcnicas y funcionales, el Plan de
infraestructuras del Transporte de Catalua puede establecer para cada una de
las redes a las cuales se refiere el apartado 1 las categoras de primaria y
secundaria.

Las carreteras se clasifican, en atencin a sus caractersticas tcnicas, en vas


segregadas y carreteras convencionales.

Las vas segregadas podrn ser autopistas o vas preferentes.

Son autopistas las carreteras destinadas a la exclusiva circulacin de automviles


y sealizadas como tales, que renan las siguientes caractersticas:
a. No tienen acceso a ellas las propiedades colindantes, y sus
incorporaciones y salidas estn dotadas siempre de vas de aceleracin y
desaceleracin, respectivamente.
b. No cruzan ni son cruzadas a nivel por ninguna va de comunicacin, ni
servidumbre de paso.

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c. Tienen calzadas distintas para cada sentido de circulacin, separadas


entre s por una franja de terreno no destinada a la circulacin o, en
supuestos excepcionales, por otros medios.

Son vas preferentes las carreteras de una o ms calzadas, con limitacin de


accesos a las propiedades colindantes y enlaces a distinto nivel.

Son carreteras convencionales las que no renen las caractersticas propias de


las anteriores categoras. Se podrn establecer por reglamento, segn sus
caractersticas de diseo y construccin, diversas categoras de carreteras
convencionales.

EXTREMADURA

Las carreteras comprendidas en el mbito de aplicacin de esta Ley se


clasifican por su funcin en bsicas, intercomarcales, locales y vecinales.

Sern bsicas aquellas carreteras que junto con las de la red estatal
conformen la estructura bsica de las comunicaciones por carretera en
Extremadura cuyos itinerarios sirven de soporte a la circulacin de larga distancia,
comunicando entre s a los principales ncleos de poblacin, canalizando los
mayores flujos de trfico y conectando con las redes del mismo nivel de los
territorios limtrofes.

Ambas redes, la estatal y la regional bsica, formaran una malla cerrada


sensiblemente ortogonal, proporcionando una cobertura territorial suficiente.

Sern intercomarcales aquellas carreteras que permiten la comunicacin


de los mayores ncleos de poblacin y centro de actividad de cada comarca con
sus centros comarcales y con los ms prximos de otras comarcas, conforme a
los criterios contemplados en el Plan Regional de Carreteras.

En adicin a la red estatal y red bsica, canalizan los flujos intercomarcales


ms importantes y dotan al territorio de una estructura ms equilibrada formando
una malla cerrada.
Sern locales aquellas carreteras cuya funcionalidad reside en comunicar
los centros de poblacin entre s, con los ncleos intermedios de apoyo y a travs
de stos con las cabeceras comarcales, conforme a los criterios contemplados en
el Plan Regional de Carreteras.

Sern vecinales el resto de las carreteras no incluidas en las redes bsicas,


intercomarcales y locales. No tienen carcter estructurante y sus itinerarios
solamente tienen la funcin de accesos a ncleos de poblacin.

GALICIA
Las carreteras se clasificarn en tres redes: primaria bsica, primaria
complementaria y secundaria.

La red primaria bsica est formada por grandes ejes que, junto con la red
de inters general del Estado, vertebran el territorio, lo conectan con la red de

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carreteras de las comunidades autnomas vecinas y relacionan entre s tanto los


grandes centros de poblacin como los principales lugares de actividad
econmica.

La red primaria complementaria comprende las dems carreteras que


conectan con las cabeceras comarcales y con los ncleos de poblacin
importantes.

La red secundaria comprende todas las carreteras no incluidas en las redes


bsica y complementaria.

LA RIOJA

Las carreteras comprendidas en la red de carreteras de la Comunidad


Autnoma de La Rioja se integrarn en tres redes: Regional bsica, Comarcal,
Local.

La red regional bsica es aqulla que, junto con la red estatal, sirve de
forma continuada al trfico de largo recorrido e incluye: Las carreteras con mayor
intensidad de circulacin; las que enlazan cabeceras de comarca entre s, y las de
funcin relevante en la estructuracin y ordenacin del territorio.

La red comarcal est constituida por aquellos tramos de carretera cuyos


itinerarios enlacen entre si las principales poblaciones con las cabeceras de
comarca y con las redes regionales bsica, y estatal.
Las carreteras no comprendidas en alguno de los apartados anteriores tendrn
consideracin de locales.

MADRID
Las carreteras de la Comunidad de Madrid se clasifican en tres categoras:
Red principal, red secundaria y red local.

La red principal, junto con la red estatal, atiende a las siguientes funciones:
a) Canalizar el trfico de largo recorrido y el de trnsito a travs de la
Comunidad de Madrid y el rea metropolitana.
b) Asegurar la conexin entre los principales puntos bsicos del territorio.
c) Asegurar las conexiones de primer orden con los territorios limtrofes.

La red secundaria tiene carcter comarcal, complementando las funciones de la


red principal por medio de:
a) Canalizar el trfico de corto recorrido por s misma o hacia la red
principal.
b) Unir las cabeceras de comarca o puntos de cierta entidad en el territorio
no unido por la red principal.
c) Facilitar las conexiones de segundo rango con los territorios limtrofes.
d) Configurar caminos alternativos a la red principal cuando el trfico lo
justifique.
e) Configurar una red que asegure una cobertura total y adecuada al
espacio regional.

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La red local se forma por exclusin, estando integrada por las vas que no forman
parte de la red principal, secundaria o estatal, y debe servir de soporte a la
circulacin intermunicipal y a la conexin entre los ncleos no situados sobre
algunas de las redes antes definidas y estas.

Esta red debe garantizar el acceso rodado a todos los ncleos de poblacin en
condiciones adecuadas. Servir tambin de soporte a la explotacin de recursos
naturales accesos a lugares de inters turstico y otros objetivos de carcter
similar.

MURCIA

Las carreteras regionales puestas bajo la competencia de la Comunidad


Autnoma de Murcia se jerarquizan de acuerdo con las tres siguientes categoras:

a) Red de Primer Nivel. Estar constituida por los itinerarios que estn
destinados a soportar las mayores intensidades de trfico de la Regin,
conectar con la red estatal, canalizar los flujos entre las poblaciones y
reas principales y que, por su calidad, tienen la funcin de configurar el
esquema fundamental de la Red Regional. Por su carcter equilibrador y
estructurante del territorio, estar siempre compuesta por itinerarios
completos.
b) Red de Segundo Nivel. Estar constituida por los tramos o itinerarios con
funcin intercomarcal, destinados a conectar todos los ncleos municipales
con la red de primer nivel, soportar los trficos intrarregionales de corto y
medio recorrido, dotar de la estructura viaria fundamental a las comarcas
que no la tuvieran definida y complementar la red bsica o de primer nivel
en su funcin equilibradora del territorio regional.

c) Red de Tercer Nivel. Estar constituida por los tramos o itinerarios que
completan las redes anteriores y estar destinada a soportar trficos de
corto recorrido, asegurar la conexin con los ncleos de poblacin de al
menos 500 habitantes y con los puntos de acceso a otros sistemas de
transporte; asimismo, por aquellos tramos o itinerarios locales o rurales que
sirvan para garantizar el derecho a la accesibilidad al territorio regional,
dotando de red a las comarcas que no la poseyeren por los otros dos
niveles. Tiene carcter estructurante en el interior de los espacios
comarcales y de servicio local.

NAVARRA

Las carreteras se clasifican en autopistas, autovas, vas desdobladas,


carreteras de altas prestaciones, que forman la Red de Vas de Gran Capacidad,
y carreteras convencionales.

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Autopistas son las carreteras que estn especialmente proyectadas, construidas


y sealizadas como tales para la exclusiva circulacin de vehculos automviles y
renen las siguientes caractersticas:
a. Constan de distintas calzadas para cada sentido de circulacin,
separadas entre s por una franja de terreno no destinada a la circulacin,
salvo en tramos singulares o con carcter temporal.
b. No cruzan ni son cruzadas al mismo nivel por otra va de
comunicacin o servidumbre de paso, pasos de peatones, vas ciclistas,
lnea de ferrocarril u otra infraestructura.
c. Las propiedades colindantes no tienen acceso directo a las mismas.
d. Estn valladas, en ambas mrgenes, en toda su longitud.
e. Disponen de control de accesos a la infraestructura.
Se incluyen en esta clase los tramos de autopistas libres de peaje.
Autovas son las carreteras que estn especialmente proyectadas, construidas y
sealizadas como tales y renen las siguientes caractersticas:
a. Constan de distintas calzadas para cada sentido de circulacin,
separadas entre s por elementos fsicos de carcter longitudinal o por una
franja de terreno no destinada a la circulacin, salvo en tramos singulares o
con carcter temporal.
b. No cruzan ni son cruzadas al mismo nivel por otra va de comunicacin
o servidumbre de paso, pasos de peatones, vas ciclistas, lnea de
ferrocarril u otra infraestructura.
c. Las propiedades colindantes tienen acceso limitado a las mismas.
d. Estn valladas en ambas mrgenes, en toda su longitud.

Vas desdobladas son las carreteras, en general de carcter urbano, que renen
las siguientes condiciones:
a. Constan de distintas calzadas para cada sentido de circulacin,
separadas entre s por una mediana de tipo urbano, por una franja de
terreno no destinada a la circulacin o por elementos fsicos longitudinales,
salvo en tramos singulares o con carcter temporal.
b. Sus intersecciones son preferentemente a nivel con caractersticas
de rotonda.
c. Pueden ser cruzadas a nivel por pasos de peatones o vas ciclistas,
salvo que razones de seguridad vial justifiquen cruces a diferente nivel.
d. Las propiedades colindantes tienen acceso limitado a las mismas.
e. Sin vallado longitudinal, salvo en tramos especficos.
f. Pueden dotarse de elementos de integracin urbana en sus
mrgenes.

Carreteras de altas prestaciones son las que renen las siguientes


caractersticas:
a. Doble sentido de circulacin en calzada nica, pudiendo disponerse
de elementos de separacin para los dos sentidos del trfico.
b. Disponen de un porcentaje significativo de la longitud de su trazado
con un tercer carril para facilitar el adelantamiento, pudiendo incorporar un
cuarto carril para vehculos lentos en descensos pronunciados.
c. Las intersecciones con otras carreteras sern, preferentemente,
mediante enlaces a distinto nivel.

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d. Limitacin parcial de accesos directos desde las propiedades


colindantes.
e. Sin vallado longitudinal, salvo en tramos especficos.

Carreteras convencionales son las que renen las siguientes caractersticas:


a. Doble sentido de circulacin en calzada nica.
b. Las intersecciones con otras carreteras convencionales sern,
preferentemente, en el mismo nivel.
c. Sin limitacin de accesos desde las propiedades colindantes, con
sujecin a lo establecido en la normativa de seguridad vial y de diseo de
carreteras.
d. Sin vallado longitudinal.

Las carreteras convencionales se clasifican por sus caractersticas


funcionales en carreteras de inters general, de inters de la Comunidad Foral y
locales.
Carreteras de inters general son las que conforman itinerarios de
carcter interautonmico o internacional y que soportan un volumen
significativo de trfico.
Carreteras de inters de la Comunidad Foral son aqullas que sin
ser de inters general, estructuran internamente el territorio de la
Comunidad Foral de Navarra, as como las que vertebran las
conexiones con Comunidades Autnomas o Regiones limtrofes.
Carreteras locales son las que conforman la red capilar de
comunicaciones, permitiendo la conexin entre carreteras de nivel
superior y el acceso a ncleos de poblacin, as como las
conexiones no estructurantes con territorios limtrofes de la
Comunidad Foral de Navarra.

No forman parte de la Red de Carreteras de Navarra Las vas pecuarias, los


caminos agrcolas y forestales, los caminos, viales y carreteras titularidad de las
entidades locales, de otras entidades pblicas o de particulares y los caminos de
servicio y dems vas construidas por sus propietarios como elementos auxiliares
o complementarios a las actividades especficas de sus titulares.

PAIS VASCO
Las carreteras del Pas Vasco se jerarquizarn, en atencin a su
funcionalidad, en cuatro redes: red de inters preferente, red bsica, red comarcal
y red local.

1.a. La red de inters preferente comprender los itinerarios de carcter


internacional, los de acceso a los pasos fronterizos, a los puertos y a los
aeropuertos de inters general, los itinerarios que soporten trficos
interautonmicos importantes de largo recorrido, as como los que atiendan un
volumen considerable de pesados o una carga apreciable de mercancas
peligrosas tanto exteriores como interiores.

1.b. Compondrn la red bsica las carreteras que, sin pertenecer a la red de
inters preferente, estructuren cada Territorio Histrico formando itinerarios

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completos y las que teniendo un trfico importante conecten Territorios Histricos


o con otras Comunidades Autnomas.

1.c. La red comarcal abarcar las carreteras que, sin un trfico importante,
comuniquen comarcas vecinas.

1.d. La red local estar integrada por las carreteras que no pertenezcan a ninguna
de las redes anteriores.

VALENCIA

El Sistema Viario de la Comunicad Valenciana est integrado por las


siguientes redes:
a) Red de Carreteras del Estado, compuesta por las vas que tengan dicha
calificacin legal.
b. Red Bsica de la Comunidad Valenciana, destinada a unir entre si los
ncleos bsicos del sistema de asentamientos, conectar con la red de
carreteras del Estado y proporcionar acceso a las grandes infraestructuras
del sistema de transportes.
c. Red Local de la Comunidad Valenciana, en la que se integran las
carreteras recogidas en el Catlogo del Sistema Viario y no incluidas en la
Red Bsica de la Comunidad.
d. Red de Caminos de dominio pblico de la Comunidad Valenciana,
compuesta por todas las vas de titularidad pblica no incluidas en los
apartados anteriores, susceptibles de trnsito rodado.

1.4. VAS QUE NO TIENEN LA CONSIDERACIN DE CARRETERAS.

Segn el art. 3 de la Ley 25/88, no tendrn la consideracin de carreteras:


Los caminos de servicio, entendiendo por tales los construidos como
elementos auxiliares o complementarios de las actividades especficas de
sus titulares. Ahora bien, cuando sus circunstancias lo permitan y lo exija el
inters general, debern abrirse al uso pblico. En este caso habrn de
observarse las normas de utilizacin y seguridad propias de las carreteras,
y se aplicar si procede, el mecanismo de la Expropiacin.
Los caminos construidos por las personas privadas con finalidad anloga a
los caminos de servicio.
ntimamente relacionado con estos dos tipos de caminos encontramos
tambin los caminos agrcolas, definidos como vas de servicio destinada
fundamentalmente para acceso a fincas rsticas y cuyo trfico predominante es
de tractores y maquinaria agrcola.
No podemos concluir esta pregunta, sin hacer referencia a las vas
pecuarias que, a pesar de haber perdido importancia an continan usndose
para garantizar la trashumancia a pie con el ganado, como La Caada Real que
cruza algunas de las calles ms cntricas de Madrid y que una vez al ao es
utilizada por los rebaos que se dirigen a Extremadura. Estn reguladas por la
Ley 3/1995 y, segn su anchura, se clasifican, de mayor a menor, en caadas,
cordeles y veredas.

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2. VISIN DESDE LA NORMATIVA DE TRFICO Y SEGURIDAD VIAL

En lo que respecta a la gestin del trfico y seguridad vial la Ley sobre


Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial (RD 339/1990)
establece en los art. 5 y 6, la competencia, sin perjuicio de las que tengan
asumidas las Comunidades Autnomas, en la regulacin, gestin y control del
trfico en vas interurbanas y travesas al Ministerio del Interior, que ejercer esas
competencias a travs del Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico.

En el artculo 139 del Reglamento general de circulacin para la


aplicacin y desarrollo del texto articulado de la ley sobre trfico, circulacin de
vehculos a motor y seguridad vial se establece que la autoridad encargada de la
regulacin del trfico ser responsable de la sealizacin de carcter
circunstancial y que, en tal sentido, corresponde al organismo autnomo Jefatura
Central de Trfico o, en su caso, a la autoridad autonmica o local responsable de
la regulacin del trfico la determinacin de las clases o tramos de carreteras que
deban contar con sealizacin circunstancial o variable o con otros medios de
vigilancia, regulacin, control y gestin telemtica del trfico; la de las
caractersticas de los elementos fsicos y tecnolgicos que tengan como finalidad
auxiliar a la autoridad de trfico; la instalacin y mantenimiento de dicha
sealizacin y elementos fsicos o tecnolgicos, as como la determinacin en
cada momento de los usos y mensajes de los paneles de mensaje variable, sin
perjuicio de las competencias que, en cada caso, puedan corresponder a los
rganos titulares de la va.

Con ms definicin, se establece, en el Real Decreto 1599/2004 (Art. 10)


y en el posterior RD 1181/2008 donde se modifica y desarrolla la estructura
bsica del Ministerio del Interior (Art. 12) que a la Direccin General de Trfico,
le corresponde la competencia de la gestin y control del trfico interurbano, sin
perjuicio de la ejecucin de las competencias transferidas a determinadas
comunidades autnomas, as como la planificacin, direccin y coordinacin de
las instalaciones y tecnologas para el control, regulacin, vigilancia y disciplina
del trfico y mejora de la seguridad vial en las vas donde la Direccin General de
Trfico ejerce las citadas competencias.

As pues, segn se establece en el RD 1181/2008 a la Direccin General


de Trfico, a travs de la cual el Ministerio del Interior ejerce sus competencias
sobre el Organismo autnomo Jefatura Central de Trfico, le corresponden, entre
otras, las siguientes funciones:

a) La elaboracin de planes y programas sobre seguridad vial, el ejercicio


de la secretara de la Comisin Interministerial de Seguridad Vial, la
participacin en organismos internacionales en materia de seguridad vial,
as como la tramitacin de los expedientes para la concesin de la Medalla
al Mrito de la Seguridad Vial.

b) El impulso de las polticas de seguridad vial basadas en la consulta y


participacin a travs del Consejo superior de trfico y seguridad de la
circulacin vial, la investigacin de todos los aspectos de la seguridad vial y
el anlisis de los datos y las estadsticas relacionadas con sta.

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i) La gestin y control del trfico interurbano, sin perjuicio de la ejecucin de


las competencias transferidas a determinadas comunidades autnomas,
as como la planificacin, direccin y coordinacin de las instalaciones y
tecnologas para el control, regulacin, vigilancia y disciplina del trfico y
mejora de la seguridad vial en las vas donde la Direccin General de
Trfico ejerce las citadas competencias.

j) La informacin a los usuarios de las vas interurbanas sobre las


incidencias de la circulacin, procurndoles ayuda, as como la elaboracin
de instrucciones relativas a la circulacin de transportes especiales, de
vehculos que transporten mercancas peligrosas y de pruebas deportivas
en carretera.

k) La resolucin sobre la instalacin de videocmaras y dispositivos


anlogos para el control, regulacin, vigilancia y disciplina del trfico, en el
mbito de la Administracin General del Estado.

l) El establecimiento de las directrices para la formacin y actuacin de los


agentes de la autoridad en materia de trfico y circulacin de vehculos, sin
perjuicio de las competencias de las corporaciones locales, con cuyos
rganos se instrumentar, mediante acuerdo, la colaboracin necesaria.

m) La formacin, la divulgacin y la educacin en materia de seguridad vial,


y el control de la publicidad relacionada con el trfico y la seguridad de la
circulacin vial.

p) La realizacin de estudios y propuestas, y la elaboracin de


anteproyectos de disposiciones, sobre trfico y seguridad vial.

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BIBLIOGRAFA Y LEGISLACIN.

Ley sobre Trfico, Circulacin a Motor y Seguridad Vial (RD 339/1990), y las
siguientes modificaciones (a fecha de marzo de 2011)

Real Decreto 303/2011, de 4 de marzo, por el que se modifican el


Reglamento General de Circulacin, aprobado por RD 1428/2003, y el
texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y
Seguridad Vial, aprobado por RD Legislativo 339/1990, y se reduce el
lmite genrico de velocidad para turismos y motocicletas en autopistas y
autovas

Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para


su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y
su ejercicio

Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que se modifica el texto articulado


de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial,
en materia sancionadora

Ley Orgnica 15/2007, de 30 de noviembre, por la que se modifica la LO


10/1995, de 23 de noviembre del Cdigo Penal en materia de Seguridad
Vial

Ley 17/2005, de 19 de julio, por la que se regula el permiso y la licencia de


conduccin por puntos y se modifica el texto articulado de la LSV.

Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y


del Orden Social

Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre por el que se aprueba el


Reglamento General de Circulacin para la aplicacin y desarrollo del texto
articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y
seguridad vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de
marzo

Ley 19/2001, de 19 de diciembre de reforma del texto articulado de la Ley


sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado
por Real Decreto legislativo 339/1990, de 2 de marzo

Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del


orden social.

Ley 43/1999, de 25 de noviembre, sobre adaptacin de las normas de


circulacin a la prctica del ciclismo.

Ley 11/1999, de 21 de abril, de modificacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril,


Reguladora de las Bases de Rgimen Local y otras medidas para el

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desarrollo del Gobierno Local, en materia de trfico, circulacin de


vehculos a motor y seguridad vial y en materia de aguas.

Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre, por el que se aprueba el


Reglamento General de Vehculos.

Ley 59/1997, de 19 de diciembre, por la que se aade un prrafo tercero al


artculo 67.1 del texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de
Vehculos de Motor y Seguridad Vial, aprobado por Real Decreto
Legislativo 339/1990,

Ley 5/1997, de 24 de marzo, de Reforma del Texto articulado de la Ley


sobre Trfico, circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad vial, aprobado
por real decreto legislativo 339/1990, de 2 de Marzo.

Ley de Carreteras, de 29 de julio (Ley 25/1988), y las siguientes


modificaciones (a fecha de agosto de 2009)

Real Decreto 1231/2003, de 26 de septiembre, por el que se modifica la


nomenclatura y el catlogo de las autopistas y autovas de la Red de
Carreteras del Estado.

Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y


del Orden Social.

Real Decreto-ley 11/2001, de 22 de junio, por el que se modifica el artculo


29 de la Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras, y se establecen
normas presupuestarias para atender los gastos derivados de actuaciones
del Ministerio de Fomento en carreteras estatales

Ley 14/2000 de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y


del Orden Social.

Real Decreto-ley 15/1999, de 1 de octubre, por el que se aprueban


medidas de liberalizacin, reforma estructural e incremento de la
competencia en el sector de hidrocarburos.

Ley 66/1997, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, de


30 de diciembre.

Ley 42/1994, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, de


30 de diciembre.

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