Contextos Emergentes 7430 26386 1 SM

https://www.fe.unicamp.
br/revistas/ged/RIESup ARTIGO
POLTICAS PBLICAS PARA A FORMAO DE PROFESSORES E

CONTEXTOS EMERGENTES NA EDUCAO SUPERIOR
PUBLIC POLICIES FOR TEACHER TRAINING AND
EMERGING CONTEXT IN HIGHER EDUCATION
POLTICAS PBLICAS PARA LA FORMACIN DE PROFESORES
Y CONTEXTOS EMERGENTES EN LA EDUCACIN SUPERIOR
Marilene Gabriel Dalla Corte1

Rosane Carneiro Sarturi2
RESUMO
Este texto refere-se a polticas de formao de professores e a repercusso em contextos emergentes na
educao superior, a partir do desenvolvimento de programas como o Programa de Bolsas de Iniciao
Docncia (PIBID), Programa de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao (PR-CONSELHO) e
Observatrio de Educao (OBEDUC). Objetiva-se, nesse sentido, analisar as polticas pblicas de formao de
professores (inicial e permanente), desenvolvidas pelo Centro de Educao da Universidade Federal de Santa
Maria, e os contextos emergentes na educao superior. Trata-se de uma pesquisa de natureza qualitativa, a
partir do estudo de caso, sendo que a anlise de dados est embasada na coleta e construo de dados a partir de
marcos regulatrios e relatrios alusivos a Programas de Governo j mencionados implementados pelo Centro
de Educao da Universidade Federal de Santa Maria (CE/UFSM). Os estudos vem contribuindo para a
compreenso das polticas pblicas voltadas para a formao de professores (inicial/permanente) em ntima
inter-relao com contextos emergentes na educao superior; o reconhecimento e a compreenso da cultura
organizacional e dos processos de gesto dos programas analisados a partir das experincias desenvolvidas pelo
CE/UFSM e sua repercusso na qualidade da formao inicial e permanente de professores; uma reflexo crtica
acerca da compreenso e o envolvimento dos professores/gestores sobre contextos emergentes na educao
superior.
PALAVRAS-CHAVE: Educao superior. Polticas pblicas. Formao de professores. Contextos emergentes.
Qualidade.
ABSTRACT
This text refers to training policies for teachers and the rebound in emerging contexts in higher education, from
the development of programs such as Fellowship Program Introduction to Teaching (PIBID) Training Program
of Municipal Directors of Education (PRO -Board) and Centre of Education (OBEDUC). The objective is, in
this sense, analyzing the policies of teacher training (initial and ongoing), developed by the Education Center of
the Federal University of Santa Maria, and emerging contexts in higher education. It is a qualitative research
from the case study, and the data analysis is grounded in the collection and building data from regulatory
frameworks and allusive reports to Government programs already mentioned implemented by the Education
Center the Federal University of Santa Maria (CE / UFSM). The study has contributed to the understanding of
public policies for teacher training (initial / continuous) in close interrelation with emerging contexts in higher
education; recognition and understanding of the organizational culture and management processes of the
programs analyzed from the experiences developed by CE / UFSM and its impact on quality of initial and
1
Doutora em Educao. Professora Adjunta do Departamento de Administrao Escolar, do Centro de
Educao, da Universidade Federal de Santa Maria. Coordenadora Substituta do Programa de Ps-Graduao
em Polticas Pblicas e Gesto Educacional da PPPG/UFSM. Coordenadora Geral do Pr-Conselho UFSM.
E-mail: marilenedallacorte@gmail.com
2
Ps-Doutora em Educao. Professora Adjunta do Departamento de Administrao Escolar, do Centro de
Educao, da Universidade Federal de Santa Maria. Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Polticas
Pblicas e Gesto Educacional da PPPG/UFSM. E-mail: rcsarturi@gmail.com
Recebido em: 05/09/2015 Aceito em: 02/12/2015.
Rev. Inter. Educ. Sup. Campinas, SP v.1 n.2 p.160-181 out./dez. 2015 ISSN 2446-9424
https://www.fe.unicamp.br/revistas/ged/RIESup ARTIGO
continuing teacher training; a critical reflection on the understanding and involvement of teachers / managers on
emerging contexts in higher education.
KEYWORDS: Higher education. Public policy. Teacher training. Emerging contexts. Quality.
RESUMEN
Este texto se refiere a polticas de formacin de profesores y la repercusin en contextos emergentes en la
educacin superior, a partir del desarrollo de programas como el Programa de Becas de Iniciacin a la Docencia
(PIBID), Programa de Capacitacin de Consejeros Municipales de Educacin (PR-CONSELHO) y
Observatorio de Educacin (OBEDUC). Se objetiva, en ese sentido, analizar las polticas pblicas de formacin
de profesores (inicial y permanente), desarrolladas por lo Centro de Educacin de la Universidad Federal de
Santa Maria, y los contextos emergentes en la educacin superior. Se trata de una investigacin de naturaleza
cualitativa, a partir del estudio de caso, siendo que el anlisis de datos se basa en la colecta y construccin de
datos a partir de marcos regulatorios e informes alusivos a Programas de Gobierno ya mencionados
implementados por el Centro de Educacin de la Universidad Federal de Santa Maria (CE/UFSM). Los estudios
vienen contribuyendo a la comprensin de las polticas pblicas vueltas a la formacin de profesores
(inicial/permanente) en ntima interrelacin con contextos emergentes en la educacin superior; el
reconocimiento y la comprensin de la cultura organizacional y de los procesos de gestin de los programas
analizados a partir de las experiencias desarrolladas por lo CE/UFSM y su repercusin en la calidad de la
formacin inicial y permanente de profesores; una reflexin crtica acerca de la comprensin y el envolvimiento
de los profesores/gestores sobre contextos emergentes en la educacin superior.
PALABRAS CLAVE: Educacin superior. Polticas pblicas. Formacin de profesores. Contextos emergentes.
Calidad.
INTRODUO
Ao longo do sculo XX e incio do sculo XXI, as polticas pblicas para a educao
bsica e superior no Brasil passaram por [re]estruturaes de pequenas a grandes propores.
Tais perspectivas imbricadas ao aumento populacional, ao desenvolvimento e o crescimento
econmico no pas, condicionados a fatores tais como urbanizao, industrializao e
formao tem sido preocupao constante nas pesquisas e debates, especialmente no que
tange a universalizao do acesso e aos aspectos constitutivos formao e atuao docente
de qualidade. Tambm, o processo de internacionalizao das polticas educacionais e a
realidade que envolve a formao e valorizao de professores no Brasil esto intimamente
interligados (AZEVEDO; CATANI, 2013).
Alm da perspectiva normativa para atendimento as metas mundiais para a educao

superior, outros marcos importantes foram delineando os encaminhamentos realizados pela
Unio, para atender as especificidades e necessidades das redes e sistemas de ensino,
articulando as Instituies de Ensino Superior, por adeso dos estados, municpios e Distrito
Federal. Tais perspectivas implicaram no surgimento de uma nova conjuntura para a
educao superior e, consequentemente, novas demandas para a universidade que,
diretamente, influencia e se deixa influenciar pelo campo das polticas pblicas educacionais
no Brasil entre outras realidades mundiais. Essa realidade multifacetada passou denominar-se
contexto emergente e requer uma nova pedagogia universitria.
Verifica-se a existncia de um paradigma educacional que vem [re]articulando novos

rumos e, consequentemente, novos processos de gesto de Cursos e Programas na
Universidade. Para tanto, no redimensionamento desse cenrio prioriza-se compreender quais
as polticas e as aes desenvolvidas na interlocuo entre educao superior e bsica no
mbito global/nacional/local, sob o vis da qualidade da formao e atuao profissional,

delineiam e desencadeiam contextos emergentes. Tais contextos precisam ser analisados e
reflexionados em sua conjuntura e impactos, tornando-se cada vez mais importante discutir e
delinear limites e possibilidades que podero contribuir para que as polticas pblicas e
programas/aes subjacentes formao de professores (inicial e permanente) sejam
[re]pensadas, [re]significadas e implementadas de maneira articulada e compartilhada, no
sentido de [co]responsabilidade entre os envolvidos. Sobretudo, que tais polticas
potencializem melhorias na formao e repercutam na produo e atuao docente de
qualidade, no se esvaziando em si mesmas.
Nessa lgica, cabe destacar que o interesse pela temtica de pesquisa surgiu a partir
das experincias das pesquisadoras em cursos de licenciatura e de ps-graduao que esto
intimamente inter-relacionados a contextos emergentes, para efeito deste estudo sero
destacados trs programas entre os propostos pelo governo federal, que esto sendo
desenvolvidos pelo Centro de Educao (CE) da Universidade Federal de Santa Maria
(UFSM): Programa Institucional de Bolsa de Iniciao Docncia (PIBID), Programa de
Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao (PR-CONSELHO) e Observatrio de
Educao (OBEDUC) da Coordenao de Aperfeioamento de Nvel Superior (CAPES).
Assim sendo, objetiva-se analisar as polticas pblicas de formao de professores

(inicial e permanente), desenvolvidas pelo Centro de Educao da Universidade Federal de
Santa Maria, e os contextos emergentes na educao superior. Busca-se, portanto, reconhecer
e reflexionar as polticas de formao de professores em contextos emergentes, a partir de um
estudo do caso do Centro de Educao da Universidade Federal de Santa Maria, o que
contribui, especialmente, para o prprio Centro de Ensino de uma universidade pblica passar
a refletir acerca dos seus processos de gesto administrativo-pedaggica em interlocuo com
as polticas educacionais vigentes, bem como desenvolver e socializar o conhecimento sobre
educao superior nos nveis institucional, nacional e internacional.
O delineamento metodolgico ancora-se na abordagem qualitativa e no estudo de

caso. Essa abordagem de pesquisa expressa uma configurao analtica e qualitativa do
fenmeno investigado; perceptvel principalmente quando o lcus de pesquisa o cenrio
educacional e essa relao est intrinsicamente constituda no fenmeno pesquisado
(TRIVINOS, 2008), visto que ao pesquisar no mbito dos programas de governo
desenvolvidos pelo Centro de Educao da UFSM e sua correlao com contextos
emergentes, se est trabalhando com dados que viabilizam o processo investigativo.
A metodologia qualitativa, como referencial de investigao, est fundada no estudo

de caso, justamente porque se trata de uma pesquisa conectada a uma universidade pblica e
seus alguns programas de governo que esto diretamente relacionados formao inicial e
continuada de professores o que, eminentemente constitui como modalidade do fazer
investigativo, delimitando os contexto macro e micro, tornando representativo de uma prtica
estudada. Andr (1995, p. 31) coloca que:
[...] o estudo de caso enfatiza o conhecimento particular. O interesse do pesquisador

ao selecionar uma determinada unidade compreend-la como uma unidade. Isso,
no impede, no entanto, que ele esteja atento ao seu contexto e s suas inter-
relaes como um todo orgnico, e dinmica como um processo, uma unidade em
ao.
Segundo Yin (2005) o estudo de caso utilizado para contribuir com o conhecimento
dos fenmenos individuais, organizacionais, sociais, polticos e de grupo, alm de outros
fenmenos relacionados a estes. Porm, no se priorizou focar modificaes a real situao
do contexto, mas, sobretudo, compreender essas situaes contextuais e estabelecer
profundidade analtica a partir de questionamentos, confrontaes e inter-relaes com dados
j existentes, ampliando-os para constituir, sobretudo um olhar crtico-reflexivo acerca da
problemtica de pesquisa. O processo de construo de dados tem por base a anlise de
marcos regulatrios de tais polticas pblicas educacionais, bem como relatrios alusivos a
Programas de Governo (PIBID, OBEDUC e PR-CONSELHO), que traduzem aes de
ensino, pesquisa e extenso implementados pelo Centro de Educao da Universidade
Federal de Santa Maria.
Para tanto, o campo terico-prtico, decorrente desta pesquisa, congrega com as

atividades de ensino, pesquisa e extenso, bem como os estudos que vem sendo produzidos
pelo Grupo de Estudos e Pesquisas ELOS e pelo GESTAR - Grupo de Estudos e Pesquisas
em Polticas Pblicas e Gesto Educacional, o que, sobremaneira, alimenta e consolida uma
rede acadmica e a interlocuo entre pares que tem em comum a rea de conhecimento da
educao superior. Tambm, destaca-se que tais discusses podero alicerar e constituir
potencial de [re]significao e [re]articulao das polticas pblicas nacionais e locais
voltadas para a formao de professores (inicial e continuada) em sinergia com contextos
emergentes, ainda mais considerando o advento da atual Resoluo CNE n. 2/2015
(BRASIL, 2015) a qual postula Diretrizes Curriculares Nacionais para a formao inicial em
nvel superior (cursos de licenciatura, cursos de formao pedaggica para graduados e
cursos de segunda licenciatura) e para a formao continuada de professores no Brasil.
EDUCAO SUPERIOR E CONTEXTOS EMERGENTES

A partir da dcada de 90 o cenrio da internacionalizao do ensino superior denota o
cerceamento da globalizao no ensino de graduao e ps-graduao. Surgem, concepes
da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) acerca
da Educao no sculo XXI, em que so repensadas e [re]articuladas questes como
equidade e qualidade da educao no mundo, as misses e abrangncia da universidade,
concepo de educao superior promulgada pelo Banco Mundial e o Fundo Monetrio
Internacional. Morosini (2005) coloca que o Brasil sofre diretamente essas influncias,
principalmente junto aos movimentos voltados para a estruturao de uma universidade
pblica e democrtica.
A Declarao Mundial3 (1998) estabeleceu misso e funes para a educao superior

e, entre elas, destaca-se: igualdade de acesso; fortalecimento da participao e promoo do
acesso; reforar a cooperao com o mundo do trabalho, analisar e prevenir as necessidades
da sociedade; diversificao como forma de ampliar a igualdade de oportunidades;
aproximaes educacionais inovadoras; avaliao da qualidade; o potencial e o desafio de
tecnologia; compartilhar conhecimentos tericos e prticos entre pases e continentes;
parcerias e alianas. Tais pressupostos passaram a demarcar a expanso e as mltiplas
interfaces da educao superior no sculo XXI.
Morosini (2014, p. 387) aponta que a educao superior [...] vive um momento
singular no contexto scio-histrico e econmico mundial. Alm disso, e dos desafios s
funes de ensino, pesquisa e extenso de qualidade, e com base nas reflexes sobre
mutao de Didriksson (2008), a autora se refere a novos desafios que preciso considerar
as demandas locais num contexto global. Pois:
Esse estado de mutao traz consigo Contextos Emergentes da Educao Superior:

configuraes em construo na educao superior observadas em sociedades
contemporneas e que convivem em tenso com concepes pr-existentes,
refletoras de tendncias histricas. (RIES, 2013). So contextos que tem o ethos do
desenvolvimento humano e social na globalizao, em que h interao com outras
formas de contextos. (MOROSINI, 2014, p. 387)
Cabe destacar que no Brasil, alm do envolvimento de rgos e instituies

internacionais como a UNESCO4, IESALC5, OECD6, GUNI7, entre outros que esto
empenhados em questes e aes que priorizam a universidade socialmente responsvel e
emancipatria, as aes governamentais, de maneira direta, desencadeiam contextos
emergentes inter-relacionados comunidade universitria.
Castro (1999) se refere a polticas de expanso e melhoria do ensino superior tendo

por base a reorganizao do sistema de ensino superior pelo Decreto n 2.306/97 (BRASIL,
1997), baseadas nos princpios estabelecidos pela Lei de Diretrizes de Bases da Educao
Nacional LDB, Lei n. 9.394/96 (BRASIL, 1996), que priorizam, entre outras medidas: a) a
diversificao institucional a partir da criao de novas modalidades jurdicas dos Centros
3
Disponvel em: <http://www.scribd.com/doc/9715944/Declaracao-Mundial-Sobre-Educacao-Superior-No-
Seculo-XXI>.
4
A Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO, organismo
internacional que objetiva contribuir com aes educacionais mundo inteiro, no sentido de veicular paz e
segurana aos cidados. Voltada para a minimizao do analfabetismo no mundo, prioriza essencialmente a
formao e qualificao de professores.
5
O Instituto Internacional para a Educao Superior na Amrica Latina e no Caribe IESALC um organismo
agregado UNESCO, voltado promoo do acesso e da qualidade na educao superior.
6
A Organizao para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento, em sua representatividade, tem 30 pases
agregados e envolvidos com o desenvolvimento econmico, com a sustentabilidade, com alternativas de gerao
de novos empregos, aumento da qualidade de vida, assim como contribuir para o crescimento do comrcio
mundial.
7
Global University Network for Innovation (GUNI). Organizou a 4 Conferncia Internacional de Barcelona
sobre o Ensino Superior, intitulada Novos Desafios e emergentes funes para o desenvolvimento humano e
social. Foi realizada em Barcelona, de maro a abril de 2008.
Universitrios e das Faculdades Integradas; b) expanso de vagas; c) implantao do Sistema

Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES); d) verificao das condies de
oferta de cursos e vagas; e) elaborao das novas Diretrizes Gerais dos Currculos de
Graduao com base em expanso e melhoria na oferta de cursos, ampliao e integrao
entre as vrias reas do conhecimento, flexibilizao curricular e modalidade de ensino; e)
combate evaso e ampliao do espao de deciso do aluno na definio do seu currculo
acadmico; f) incentivo titulao docente, mediante continuidade dos programas de apoio
qualificao do magistrio para o ensino superior; g) recuperao e melhoria da infraestrutura
das Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) e; h) sistema de avaliao da ps-
graduao, estimulando a sua melhoria e expanso.
Para Ferreira e Oliveira (2010, p. 53-54):
De maneira geral, diferentes pases vm adotando uma nova regulao

transnacional para a educao superior, traduzida em polticas, projetos e aes.
Nessa direo, busca-se: a) maior articulao entre os sistemas educativos e o setor
produtivo; b) expanso e absoro de um nmero crescente de alunos; c)
racionalizao na utilizao dos recursos pblicos e prestao de contas
(acountability), conjugadas com autonomia e programa de avaliao centrada nos
resultados; d) adoo de gesto estratgica e de gestores empreendedores para as
universidades; e) diferenciao das Instituies de Ensino Superior (IES), dos
programas e dos cursos, bem como maior regionalizao e atendimento ao meio
econmico e social em que as instituies esto inseridas; f) diversificao das
fontes de financiamento; g) expanso de cursos e vagas via crescimento de IES
privadas; h) reorganizao e flexibilizao curricular, tendo em vista a adoo dos
chamados currculos por competncias; i) criao de novas modalidades e tipos de
cursos, em face dos novos nichos e demandas do mercado.
No que diz respeito funo do Estado e sua relao com qualidade da educao
superior, as reformas presentes no campo educacional passaram a caracterizarem-se, cada vez
mais, pelo alinhamento as polticas mundiais de educao, bem como pela regulao e
implementao de aes estatais que, sob o vis da qualidade, postulam melhorias que esto
regulamentadas por dispositivos de expanso, diversificao e avaliao e, sobretudo,
regulao do Ministrio da Educao (MEC). No Brasil, portanto, as polticas de formao
docente tem buscado aderncia s exigncias mundiais e a formao inicial e permanente
esto na centralidade dos processos que envolvem a profissionalizao dos docentes. Tais
polticas tm sido consideradas como requisito mnimo para a valorizao docente.
A exemplo do que dimensionam Ferreira e Oliveira (2010) quando se referem a [...]

regulao transnacional para a educao superior, traduzida em polticas, projetos e aes,
elucida-se de maneira geral algumas aes e programas nessa conjuntura:
a) o surgimento da Rede Nacional de Formao Continuada de Professores em 2004,
com ampla finalidade de articulao da formao continuada pesquisa e, consequentemente,
produo acadmica desenvolvida nas Universidades;
b) o Pr-Licenciatura, criado em 2005, voltado para a formao inicial a distncia de
professores em servio;
c) a criao da Universidade Aberta do Brasil (UAB)8 pelo Decreto n. 5.622/2005

(BRASIL, 2005), sendo que os cursos nesta modalidade educativa passaram a equiparar-se
aos cursos presenciais e a prioridade de atendimento da UAB, na perspectiva da formao de
professores, esteve e est voltada aos docentes atuantes na educao bsica, assim como as
equipes diretivas, dirigentes municipais, conselheiros, entre outros sujeitos que atuam na
educao bsica; tais programas/cursos tem relao direta com a formao inicial e
continuada dos profissionais da educao;
d) o Prodocncia, com o objetivo de fomentar e estimular o desenvolvimento de
projetos institucionais voltados para a gesto educacional/escolar, experincias
metodolgicas e prticas inovadoras, cooperao tcnica entre a universidade e demais
contextos educativos (escolares e no escolares);
e) o Decreto n. 6.096/2007 (BRASIL, 2007), instituindo o Programa de Apoio a
Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI);
f) alm das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da
Educao Bsica no Brasil, instituda pela Resoluo CNE n 1/2002 (BRASIL, 2002), na
perspectiva do Decreto n. 6.775/2009 (BRASIL, 2009), foi instituda a Poltica Nacional de
Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica disciplinando a atuao da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) no fomento a
programas de formao inicial e permanente para, entre outras perspectivas, potencializar o
desenvolvimento dos professores, suas necessidades, potencialidades e disponibilidades, bem
como garantir a qualidade dos espaos coletivos de formao;
g) aes de formao inicial e permanente, mediatizadas pelas universidades, com
auxlio a projetos relativos s aes de formao com o apoio financeiro aos Estados,
Municpios e Distrito Federal, em regime de cooperao tcnica, para implementao de
programas, projetos e cursos de formao a exemplo de Programas e Aes: Programa
Institucional de Bolsa de Iniciao Docncia (PIBID); Observatrio da Educao; formao
superior de professores 1 ou 2 licenciaturas, formao pedaggica para professores com
graduao sem licenciatura, formao pedaggica para bacharis; Cursos de Especializao
(presencial, semipresencial e a distncia); Mestrados Profissionais para os profissionais da
educao em servio; Redes de capacitao e formao continuada Pr-Infantil; Educao
Inclusiva Direito Diversidade; Pacto Nacional pela Idade Certa; Pacto Nacional do Ensino
Mdio; Pr-Conselho; Pradime; Formao de Conselheiros Escolares; Programa Escola
Ativa, entre outros.
8
O Sistema UAB foi criado pelo Ministrio da Educao no ano de 2005. Trata-se de uma poltica pblica de
articulao entre a Secretaria de Educao a Distncia (SEED/MEC) e a Diretoria de Educao a Distncia
(DED/CAPES) com vistas expanso da educao superior, no mbito do Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE). Sustenta-se em cinco eixos fundamentais: expanso pblica da educao superior;
aperfeioamento dos processos de gesto das instituies de ensino superior; avaliao da educao superior a
distncia; estmulo investigao em educao superior a distncia no Pas; financiamento dos processos de
implantao, execuo e formao de recursos humanos em educao superior a distncia. Disponvel em:
<http://www.uab.capes.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=9&Itemid=21>.
De maneira elucidativa, a Educao Superior no Brasil vem vivendo intenso e

diversificado processo de [re]significao e, nesse sentido, [...] a universidade relevante
passa a ser aquela que assume uma perspectiva mais utilitarista, empreendedora, flexvel e
inovadora e que, alm disso, forma para as competncias requeridas e alteradas
permanentemente pelo mercado de trabalho (FERREIRA; OLIVEIRA, 2010, p. 52). Nesse
novo cenrio: As universidades tm sido levadas a abandonar, em grande parte, seu
tradicional papel na construo do conhecimento e da formao como bens pblicos para
adotar o mercado como referncia de sua produo e de sua gesto (FERREIRA;
OLIVEIRA, 2010, p. 53), passando a aderir e propor novos projetos e programas, a partir da
consolidao de parcerias, nas quais esto os contextos das redes de ensino, o Sistema UAB,
programas de governo mobilizados pelo trip ensino-pesquisa-extenso, inclusive edificados
pelo REUNI. Participando desse movimento [inter]nacional, a universidade tem o desafio de
inserir-se numa lgica global para alm dos seus muros. Pois:
[...] os contextos emergentes so caracterizados por: sistema de educao superior

complexo, heterogneo, segmentado socialmente; Sistema de Educao Superior
em expanso e interiorizado; Macro Universidades; Multicampos de estruturas
diferenciadas; Institutos Tecnolgicos Fundamental, Mdio, Mdio Superior e
Superior; Concentrao da Empresa Privada no acesso social e no nmero de
instituies; Investigao com multiplicidade de laboratrios e institutos de cincia
que abarcam todas as reas de pensamento humano e suas fronteiras; Massificao
da demanda social por educao superior e uma forte presena da
internacionalizao. [...] No Brasil, alm de muitas especificidades acima
apontadas, o contexto de transio, na educao superior, est sendo marcado pela
expanso acelerada, por polticas de diversificao, pela privatizao e por
tendncias democratizantes, comandadas pela centralizao estatal [...].
(MOROSINI, 2014, p. 388-389)
O que se verifica na atualidade um contexto engendrado de mltiplas incoerncias,

problemticas sociais e econmicas que desencadeiam desigualdades inclusive educacionais,
problemas multifacetados que esto relacionados a opes e aes poltico-pedaggicas
institucionais. Nessa conjuntura, as Instituies de Educao Superior so desafiadas a
compreender essa lgica mundial/nacional/local e oportunizar espaos de discusso, estudo e
interao entre sujeitos, estudos de marcos legais e tericos, estudo e anlises conjunturais de
indicadores e de fatores intervenientes a atuao docente na sociedade do conhecimento e que
produz e produzida por contextos emergentes.
Scheibe e Bazzo (2013, p.18) se referem a transformao do funcionamento do

sistema educativo de maneira dinmica e, embasadas em Barroso (2005), afirmam que tal
perspectiva [...] emana da diversidade de fontes e de fluxos de regulao que se fazem
presentes em dado contexto histrico e poltico. As autoras tambm mencionam:
A funo fiscalizadora e reguladora do Estado necessita de reajustes ante a

realidade apresentada, por meio de um sistema mais vigoroso de acompanhamento e
discusso do que ocorre nas instituies formadoras. Nesse sentido, os currculos de
formao precisam ser mais bem equacionados (Idem, p. 31).
O debate e a interlocuo [inter]institucional, certamente, oportuniza e fortalece a

conscientizao, a [re]significao e a [re]organizao de propostas curriculares dos cursos de
licenciatura, tendo por base a compreenso desse paradigma emergente que tem versado
polticas pblicas de formao a partir de novos formatos e aes [inter]nacionais e,
consequentemente, [inter]institucionais.
Para Scheibe e Bazzo (2013, p. 32):
[...] parece imperativo continuar buscando estratgias e definies polticas que

reforcem institucionalmente os cursos de Licenciatura, tarefa urgente para
pesquisadores e formuladores de polticas pblicas, os quais para responder ao
desafio j no podero se furtar da anlise do contedo dos projetos pedaggicos
implantados a partir das orientaes emanadas das DCNs. necessrio ampliar os
estudos e as investigaes que envolvam no apenas o exame crtico das
proposies discursivas dos projetos, mas tambm das prticas curriculares
desenvolvidas nos diferentes cursos de Licenciatura oferecidos pelas IES do pas.
A formao inicial de professores tem relevncia mpar na conjuntura das polticas de

formao docente no Brasil, uma vez que dela desencadeiam-se as bases fundantes
subjacentes atuao do profissional da educao. nestas bases que o profissional vai,
primeiramente, buscar subsdios para exercer a atividade educativa nos mltiplos contextos
de atuao docente, os quais repercutem no seu desenvolvimento profissional.
UM OLHAR NOS PROGRAMAS DE FORMAO DE PROFESSORES

DESENVOLVIDOS PELO CENTRO DE EDUCAO UFSM
Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Docncia
O Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Docncia foi implantado no Brasil

em 2007, a partir da necessidade de formao de professores para atuar na educao e desta
formao estar articulada com a educao bsica; o programa acaba sendo levado para
discusso a partir da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB de 1996.
(GOMES E FELCIO, 2012).
No decorrer das atualizaes da LDB/96, em 2013 o PIBID passa a ser inserido como
uma poltica pblica responsvel por incentivar a formao de professores, como apresenta o
Artigo 61, inciso V, da LDB, que se refere a cooperao tcnica entre Unio, Distrito Federal,
Estados e Municpios:
[...] incentivaro a formao de profissionais do magistrio para atuar na educao

bsica pblica mediante programa institucional de bolsa de iniciao docncia a
estudantes matriculados em cursos de licenciatura, de graduao plena, nas
instituies de educao superior. (BRASIL, 1996)
Assim, o Programa tem mais fora e consegue ao decorrer de sua existncia crescer
com qualidade nas universidades e institutos de nvel superior qualificando a formao de
acadmicos de licenciatura e todos os envolvidos para a realizao do programa nas escolas.
Partindo das mudanas propostas pela LDB/96 surge as Diretrizes Curriculares

Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica, em nvel superior, curso de
licenciatura, de graduao plena, com a relevncia para a docncia como base de formao,
relacionando teoria e prtica e criando vnculos com as instituies formadoras e a educao
bsica, para qualificar a formao:
Mas h dois aspectos no Art. 61 que precisam ser destacados: a relao entre teoria
e prtica e o aproveitamento da experincia anterior. Aprendizagens significativas,
que remetem continuamente o conhecimento realidade prtica do aluno e s suas
experincias, constituem fundamentos da educao bsica, expostos nos artigos
citados. Importa que constituam, tambm, fundamentos que presidiro os currculos
de formao e continuada de professores. Para construir junto com os seus futuros
alunos experincias significativas e ensin-los a relacionar teoria e prtica preciso
que a formao de professores seja orientada por situaes equivalentes de ensino e
de aprendizagem. (BRASIL, 2001)
Com isso, em 2007 o Ministrio da Educao resolve instituir o Programa

Institucional de Bolsas de Iniciao Docncia, com o objetivo de oportunizar experincias
correlacionadas realidades escolares nas quais os acadmicos viriam a desenvolver suas
prticas docentes e de alguma forma contribusse com aprendizagens significativas:
Instituir, no mbito do Ministrio da Educao, da Fundao Coordenao de

Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES e do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao - FNDE, o Programa de Bolsa Institucional de
Iniciao Docncia - PIBID, com vistas a fomentar a iniciao docncia de
estudantes das instituies federais de educao superior e preparar a formao de
docentes em nvel superior, em curso presencial de licenciatura de graduao plena,
para atuar na educao bsica pblica. (BRASIL, 2007)
O primeiro Edital do Programa PIBID, lanado pelo Ministrio da Educao e

fomentado pela CAPES e Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) em
2007, teve como uma das prioridades a valorizao do magistrio para incentivar os
estudantes a optarem pela carreira docente, entre outros objetivos como a prtica dos
envolvidos, pensando na articulao entre teoria apresentada na formao acadmica e a
prtica realizada nas escolas de educao bsica, desenvolvidas pelo programa, e
proporcionar o contato de acadmicos com a realidade encontrada nas escolas de educao
bsica da rede pblica. Assim, para fazer parte do Edital as instituies deveriam escrever um
projeto institucional encaminhado a CAPES que aps aprovao possibilitaria que os cursos
de licenciatura desenvolvessem os seus subprojetos, englobando o objetivo do programa e do
projeto da instituio.
No primeiro edital 2007, tambm ficou acertado a organizao de bolsistas para

atuarem no programa: um coordenador institucional, responsvel pela coordenao geral e a
equipe dos subprojetos, formada por: coordenadores da rea, no caso, professor do curso do
subprojeto, responsvel por dar apoio aos bolsistas, supervisores das escolas e desenvolver e
construir as prticas a serem desenvolvidas nas escolas pelo PIBID; supervisores que so
professores da Educao Bsica, que recebem os acadmicos nas escolas para dar apoio na
formao e nos desenvolvimentos das atividades, sendo um supervisor por escola para cada
subprojeto; estudantes de iniciao docncia, ao qual diferentes formas de organizao e
quantidade esto atrelados, pois o edital estipulava um nmero mximo de 30 bolsistas por
subprojeto. (BRASIL, 2007).
Em 2010, a Presidncia da Repblica com o Decreto n 7.219, de 24 de junho

(BRASIL, 2010) teve a finalidade de qualificar a formao docente em nvel superior e
apresentar melhorias para a qualidade da educao bsica pblica brasileira. Ainda pelo
Decreto n 7.219/2010, se elenca no Artigo 3 os objetivos do programa, todos tem por meta a
inteno de qualificar a formao docente:
Incentivar a formao de docentes em nvel superior para a educao bsica;

contribuir para a valorizao do magistrio; elevar a qualidade da formao inicial
de professores nos cursos de licenciatura, promovendo a integrao entre educao
superior e educao bsica; Inserir os licenciandos no cotidiano de escolas da rede
pblica de educao, proporcionando-lhes oportunidades de criao e participao
em experincias metodolgicas, tecnolgicas e prticas docentes de carter
inovador e interdisciplinar que busquem a superao de problemas identificados no
processo de ensino-aprendizagem; incentivar escolas pblicas de educao bsica,
mobilizando seus professores como coformadores dos futuros docentes e tornando-
as protagonistas nos processos de formao inicial para o magistrio; e contribuir
para a articulao entre teoria e prtica necessrias formao dos docentes,
elevando a qualidade das aes acadmicas nos cursos de licenciatura. (BRASIL,
2010)
Durante este perodo de 2007 a 2015, o PIBID lanou seis editais, todos com
alteraes nas normas de implementao. Como apresenta os estudos de Tomazetti e Lopes
(2013), o PIBID Diversidade que engloba a educao do campo e educao indgena, e a
ampliao do programa para instituies pblicas federais, estaduais, filantrpicas e
comunitrias. O edital 001/2011/CAPES foi de grande importncia para a melhoria da gesto
do programa, quando se inovou incluindo um coordenador de rea de gesto de processos
educacionais, para apoiar a coordenao geral das instituies. (TOMAZETTI; LOPES,
2013).
Atualmente o PIBID normatizado pela Portaria n 096, de 18 de Julho de 2013,

criada considerando a necessidade de aperfeioar e atualizar as normas do programa, este
documento contm esclarecimentos que apresentam os objetivos e requisitos para seleo de
bolsistas e recomendaes sobre escolas da rede pblica a serem inseridas, considerando o
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB abaixo da mdia nacional, e
naquelas que tem experincias bem sucedidas de ensino e aprendizagem para perceber as
diferenas entre as realidades das escolas, conforme o Artigo 8 da Portaria n
096/2013/PIBID/CAPES. (BRASIL, 2013)
O custeio das atividades desenvolvidas pelos subprojetos financiado pela CAPES. O

pedido de recursos realizado durante a inscrio do subprojeto, so previstos auxlios para,
materiais pedaggicos utilizados nas atividades nas escolas, viagens de estudos, pagamento
de passagem, alimentao e hospedagem para apresentao de trabalhos dos bolsistas e

recursos para palestrantes de eventos do PIBID.
Ao referir o programa PIBID, consequentemente estamos nos referindo a um

Programa de Ensino, no qual os acadmicos no so obrigados a participar. Os acadmicos
possuem a autonomia de escolher fazer parte destas atividades extra curriculares de
graduao. Consequentemente estar contribuindo para a sua formao inicial, uma vez que
os objetivos do programa esto voltados para tal.
A Universidade Federal de Santa Maria UFSM faz parte do Programa Institucional

de Bolsas de Iniciao Docncia desde o primeiro edital da CAPES em 2007, e as
atividades nas escolas comearam a partir de 2009, sendo que os primeiros cursos
participantes foram de Biologia, Cincias, Fsica, Matemtica e Qumica. (TOMAZETTI;
LOPES, 2013).
O segundo edital aberto em 2009 proporcionou a participao de outros cursos como

Artes Visuais, Educao Fsica, Filosofia, Histria e Pedagogia. O nmero de bolsistas do
segundo edital foi cento e oito estudantes de licenciaturas, doze supervisores e cinco
coordenadores de rea, contemplando a participao de nove escolas da rede pblica de
ensino, estas informaes so encontradas no livro publicado pelo PIBID UFSM, em 2013.
(TOMAZETTI; LOPES, 2013).
Os subprojetos do PIBID/2009 foram prorrogados atravs de Edital que a CAPES

lanou em 2012, conforme sinalizam Tomazetti e Lopes (2013):
Em maro de 2012, a CAPES lanou o Edital CAPES n 011/2012 para a submisso

de propostas de novos projetos para instituies que ainda no tinham programa e
ampliao dos que j existiam, permitindo a prorrogao dos projetos vinculados ao
PIBID/2009 at 31 de julho de 2013. Alm disso permitiu a incluso de um
coordenador de rea de gesto de processos educacionais. (p. 20)
Todos os Subprojetos PIBID da UFSM encerraram suas atividades em 2013 e com a

CAPES lanando o Edital n 061/2013 proporcionou ao projeto institucional e subprojetos
das reas concorrerem ao um novo edital que iniciou suas atividades nas escolas no incio do
ano de 2014.
Segundo as informaes fornecidas pelo Coordenador Institucional do PIBID, na

UFSM, professor Ricardo Fajardo, o Edital PIBID 2013 na Universidade Federal de Santa
Maria contou com um grande nmero de bolsistas, organizados da seguinte forma: um
coordenador geral, quatro (4) coordenadores de gesto de processos educacionais, e a
participao de dezenove (19) subprojetos diferentes, totalizando trinta e trs (33)
coordenadores de rea, setenta e dois (72) supervisores de escolas e quatrocentos e oito (408)
bolsistas de iniciao docncia. Este grande grupo de bolsistas dos subprojetos
PIBID/UFSM, possibilitam um grande impacto nas escolas da rede pblica de ensino de
Santa Maria, atingindo muitas reas de ensino.
O programa PIBID na Universidade Federal de Santa Maria proporciona a

participao de vrios cursos de licenciatura, e possibilita a insero de alunos de iniciao
docncia em escolas da rede pblica de ensino de Santa Maria-RS. A partir disso, o
subprojeto PIBID Pedagogia/Anos Iniciais tem buscado selecionar escolas em que o ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB esteja abaixo da mdia nacional e
proporcionar aos seus bolsistas experincias de prticas pedaggicas e observaes acerca
das realidades escolares.
O Subprojeto PIBID/Pedagogia, iniciou a participao no projeto institucional a partir

do Edital 2009, desenvolvendo suas atividades com vinte e quatro estudantes de iniciao
docncia, trs supervisoras de escolas de educao bsica, e uma coordenadora de rea. Em
2011, completavam-se dois anos de atividades do Edital PIBID/2009, neste momento, surge a
oportunidade de prorrogao do edital, para mais dois anos de atividades, desta forma o
subprojeto PIBID/Pedagogia conseguiu dar continuidade as suas aes. Ao final do ano de
2013 as prticas do subprojeto PIBID/Pedagogia edital PIBID/2009 estavam sendo
encerradas, porm com a realizao de um novo edital lanado pela CAPES e com a
aprovao do projeto PIBID institucional, o subprojeto PIBID/Pedagogia concorreu
novamente a bolsas, tendo a aprovao do projeto houve a continuidade das aes.
Com o novo Edital PIBID/2013 o subprojeto PIBID/Pedagogia/UFSM sofreu algumas

alteraes quando ao nmero de bolsistas e formas de organizao. A partir do Edital 2013 o
subprojeto passou a contar com trinta e seis (36) bolsistas de iniciao docncia,
acadmicos de Pedagogia, duas coordenadoras de rea, professoras do curso de Pedagogia, e
sete (7) professoras supervisoras da rede de ensino de educao bsica, em que estes foram
organizados em dois grupos, considerando as divises das reas de atuao dentro da
Pedagogia, sendo um grupo constitudo de vinte bolsistas de iniciao docncia, uma
coordenadora de rea e trs supervisoras de escola para a etapa dos Anos Iniciais e o outro
grupo constitudo de dezesseis bolsistas de iniciao docncia, uma coordenadora de rea e
quatro supervisoras de escolas, para a etapa da Educao Infantil, oportunizando a escolha de
duas experincias distintas aos acadmicos de Pedagogia da Universidade Federal de Santa
Maria.
Durante o perodo das aes do subprojeto PIBID/Pedagogia, os bolsistas foram

deixando o subprojeto, dando a oportunidade de novos bolsistas ingressarem no programa,
partindo disto pode-se afirmar que a partir das pesquisas realizadas com os egressos do
subprojeto, mais de 100 bolsistas, a participao no subprojeto foi fundamental para a sua
formao inicial e para as prticas desenvolvidas como profissionais, hoje com mais de 40%
dos ex-bolsistas atuando como docentes na educao bsica e os demais em processo de
formao continuada, nos cursos de especializao e mestrado.
Acredita-se que os objetivos do subprojeto esto sendo atingidos, uma vez que os
impactos das atividades desenvolvidas tm contribudo para a formao inicial dos
acadmicos, bem como o fortalecimento das relaes entre a educao bsica e superior.
Nessa perspectiva possvel afirmar que os acadmicos que participaram e participam

do PIBID tem desenvolvido atividades que transcendem a mera regncia de classe, esto
articulados no contexto da escola, inserem-se nas comunidades escolares e compreendem o
significado do papel social do professor. A Universidade passou, nesta perspectiva, a
contribuir para melhorias nas aes e reformulaes relacionadas s polticas pblicas e
gesto das instituies parcerias nesse programa, assim como tem [re]pensado e
[re]articulado seus processos formativos a partir das novas demandas e desafios educacionais
na atualidade.
Programa Observatrio da Educao
Desde 2013, o Grupo de Pesquisa Elos/CNPq responsvel pela operacionalizao de

um projeto local do Programa Observatrio da Educao (OBEDUC), financiado pela
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES/Brasil (BR). O
projeto OBEDUC/Elos, intitulado Interlocues entre Educao Bsica e a Educao
Superior: limites e possibilidades das polticas pblicas e aes pedaggicas, tem como
eixos temticos a educao bsica e a educao superior, com as seguintes reas de
investigao: ensino mdio; educao e ao pedaggica; avaliao institucional e da
aprendizagem e polticas pblicas educacionais.
Essas dimenses e problematizaes esto imbricadas na conjuntura de anlises e

estudos do grupo Elos, articulando projetos de pesquisa individuais e coletivos, inseridos na
interlocuo entre os eixos da educao bsica e o ensino superior e quatro frentes de
investigao, sendo estas a tratar da: 1) Identificao dos processos que envolvem as polticas
pblicas nacionais e suas relaes com a nova proposta do governo do Estado do Rio Grande
do Sul, denominada Proposta Pedaggica para Ensino Mdio Politnico e Educao
Profissional Integrada ao Ensino Mdio - 2011-2014, destacando os impasses e desafios
encontrados por professores de Escolas Estaduais de Educao Bsica para a implementao
curricular; 2) Compreenso sobre as influncias da avaliao promovida pelo Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES) na construo curricular do Curso de
Pedagogia da UFSM, considerando o impacto na ao pedaggica dos egressos nas escolas
pblicas de Educao Infantil do municpio de Santa Maria; 3) Anlise das polticas pblicas
que instituiu o sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) de forma a identificar em que
medida suas aes esto relacionadas expanso e consolidao da EAD no ensino superior
pblico, considerando os egressos do curso de Pedagogia da UFSM dos polos da AMcentro;
4) Delineamento e analise sobre os limites e as possibilidades dos Conselhos Municipais de
Educao, vinculados ao Pr-Conselho no Rio Grande do Sul na Regio de abrangncia da
AMcentro, considerando a existncia de Sistema, tempo de atuao, configurao dos CMEs,
financiamento, proposies de polticas pblicas, aes desenvolvidas junto as Mantenedoras
e Escolas pblicas, orientaes para a [re] construo dos Projetos Poltico-Pedaggicos das
Escolas Pblicas, marcos regulatrios, formao dos Conselheiros entre outros aspectos
subjacentes ao perfil e atuao dos Conselheiros.
Essas reas de investigao dimensionam a transversalidade da pesquisa em educao

e o papel que cada sujeito partcipe assume, bem como, a forma que se constituem
pesquisadores do Observatrio da Educao (OBEDUC). Nessa perspectiva, o OBEDUC de
acordo com a pgina da CAPES :
[...] resultado da parceria entre a Capes, o INEP e a SECADI, foi institudo

pelo Decreto Presidencial n 5.803, de 08 de junho de 2006, com o objetivo de
fomentar estudos e pesquisas em educao, que utilizem a infra-estrutura disponvel
das Instituies de Educao Superior IES e as bases de dados existentes no
INEP. O programa visa, principalmente, proporcionar a articulao entre ps-
graduao, licenciaturas e escolas de educao bsica e estimular a produo
acadmica e a formao de recursos ps-graduados, em nvel de mestrado e
doutorado. (BRASIL, 2015)
Com base neste objetivo, o grupo de pesquisa Elos, concorreu ao edital de 2012 e teve
seu projeto aprovado. A interlocuo com a educao bsica e superior, como pode ser visto
nos objetivos do projeto apresentado, o ponto nevrlgico das pesquisas desenvolvidas.
Atualmente, contamos com a participao de um bolsista de doutorado, trs de mestrado, seis
de graduao e seis da educao bsica, alm dos demais pesquisadores colaboradores, todos
envolvidos em pesquisas vinculadas articulao entre a educao bsica e superior. O
dilogo entre os docentes na prtica e os acadmicos na instituio tem promovido um
crescimento tanto acadmico, quanto profissional a todos os envolvidos, possibilitando a
produo de conhecimento, preciso considerar o contexto pesquisado na sua complexidade,
tendo como base anterior a qualquer mtodo de pesquisa, o conhecimento dos aspectos
sociais, histricos e culturais do objeto que se pretende pesquisar.
Inicialmente o projeto pretendia atingir um nmero de 20 produtos ao final dos quatro

anos, porm destaca-se que os bolsistas, pesquisadores e colaboradores tem produzido mais
do esta meta por ano. Enfatiza-se que tais produes no possuem carter produtivista, mas
refletem o compromisso de todos os envolvidos com processos de pesquisa em ntima
interlocuo entre educao bsica e superior. A articulao entre a educao bsica e
superior tem se caracterizado como uma estratgia de trabalho, a participao dos
profissionais da educao bsica tem possibilitado um dilogo permanente e a insero dos
pesquisadores/acadmicos, tem aberto o espao para divulgar os resultados encontrados e dar
visibilidade a uma realidade que transcendem os dados do INEP, eles tem ganhado
significado no contexto das pesquisas desenvolvidas.
Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao
O Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao (Pr-

Conselho) institudo pela Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao
(SEB/MEC), atravs da Portaria Ministerial n 3.272, de 6 de novembro de 2003, tem o
intuito de fomentar a participao e a formao da sociedade nos aspectos referentes a
estrutura organizacional dos Conselhos Municipais de Educao no que tange fiscalizao,
normatizao, consulta, deliberao e mobilizao democrtica de gesto educacional nos
diferentes municpios dos Estados brasileiros (BRASIL, 2009).
Destaca-se que a poltica de democratizao no Brasil, desenvolvida pelo Pr-

Conselho, potencializa a formao continuada de conselheiros de educao, o que repercute
no fortalecimento da gesto democrtica dos sistemas municipais de ensino (BATISTA,

2013). Nessa tica, as Universidades Federais so as gestoras desse Programa em nvel
nacional e estadual e, nesse sentido, estabelecem regime de cooperao tcnica com a
SEB/MEC, a Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (UNCME) e com a
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME), para a consecuo da
poltica nacional de formao dos Conselheiros Municipais de Educao. Para tanto, cada
estado constitui o seu prprio grupo de trabalho (GT Estadual) a partir da cooperao e
articulao destes rgos e Universidades.
Alinhadas aos preceitos do Pr-Conselho nacional as Instituies de Ensino Superior

(IES) constroem e registram projetos voltados para o desenvolvimento de aes
extensionistas trabalhadas de maneira processual e interdependentes, cujas temticas so
consideradas de interesse para o desenvolvimento profissional do Conselheiro e do Tcnico,
esto voltadas para potencializar apoio terico-prtico que fundamenta as atividades dos
Conselhos Municipais de Educao. O Curso de Formao Continuada de Conselheiros
Municipais de Educao, desenvolvido na Universidade Federal de Santa Maria no estado do
Rio Grande do Sul (Pr-Conselho/UFSM), objetiva de maneira geral a capacitao de
Conselheiros Municipais de Educao e/ou Tcnicos das Secretarias Municipais de Educao
do RS, no sentido de qualificar a atuao dos mesmos e os Conselhos Municipais de
Educao instncia efetiva de proposio, fiscalizao e normatizao das polticas e gesto
da educao municipal. Tais processos formativos so fomentados pela Secretaria de
Educao Bsica (SEB/MEC) na perspectiva de desencadear a [re]construo do
conhecimento, saberes e fazeres pelos Conselheiros de Educao e Tcnicos de Secretarias de
Educao e contribuir para o fortalecimento e a criao de novos CME no Brasil.
O Programa, em especial, contribui para a formao continuada de conselheiros, na

criao e fortalecimento de novos Conselhos Municipais de Educao. A partir dos processos
inter-relacionados formao continuada torna-se possvel a [re]significao de aspectos
tericos e prticos, no sentido de superar a ao fragmentada, visando a interao entre os
aspectos conceituais, procedimentais e atitudinais oriundos do conhecimento da
profisso/funo traduzidos em saberes do conhecimento, saberes da ao pedaggica e
saberes experienciais (GAUTHIER, 1998). A formao permanente precisa ser pensada como
um investimento para a transformao no exerccio da profisso/funo, destacando o papel
importante no apenas do Conselheiro ou Tcnico de Educao em seu grupo de pares, como
tambm o papel deste grupo na construo cotidiana de uma nova cultura no contexto da
gesto da educao municipal.
O Curso de Formao Continuada de Conselheiros Municipais de Educao ocorre na

modalidade distncia, via ambiente virtual de aprendizagem, por meio do ambiente Moodle
Conselheiros. A estrutura curricular do curso est intimamente articulada com base nas
orientaes expressas no Guia de Diretrizes do Programa: [...] estrutura curricular modular;
formao com base em diferentes materiais didticos e nfase na continuidade da formao
dos conselheiros (BRASIL, 2009, p. 11). Assim, a organizao curricular foi definida em
cinco mdulos temticos distribudos em 164 horas distncia e 16 horas presenciais.
O Pr-Conselho, como mecanismo de consecuo das polticas pblicas de formao

e desenvolvimento profissional e de democratizao da gesto educacional, permite uma
viso mais aprofundada acerca dos marcos legais que organizam o sistema educacional
brasileiro. Para tanto, o ambiente do curso que est dividido em mdulos com diferentes
abordagens (Mdulo 1 - Educao e Tecnologia; Mdulo 2 Princpios, Estrutura e

Funcionamento do CME; Mdulo 3 Subsdios para Atuao do Conselheiro; Mdulo 4
Conselho Municipal e as Polticas Pblicas; e o Mdulo 5 Projeto Integrador), est
articulado, justamente, para instrumentalizar e capacitar os conselheiros e tcnicos partcipes
desse processo de fortalecimento dos CME no Brasil (BRASIL, 2009). Apesar do contedo
ser organizado em estrutura modular, os mdulos so complementares e do subsdios
tericos e prticos para a elaborao do Projeto Integrador ao final do curso, tendo como
ponto de partida e chegada o contexto da educao municipal de cada integrante do curso.
Para a consecuo do Curso de Formao Continuada de Conselheiros Municipais de

Educao, gestado pela UFSM, buscou-se constituir o grupo de trabalho do Estado do Rio
Grande do Sul (GT Estadual RS) a partir da cooperao e articulao com a UNCME/RS, a
UNDIME/RS, as Secretarias Municipais de Educao do RS e a Universidade Federal de
Santa Maria (UFSM). A Cooperao ficou acordada a partir do planejamento compartilhado
do Projeto de Extenso e respectivo Plano de Ao do Curso de Formao Continuada de
Conselheiros Municipais de Educao pelo GT Estadual RS, considerando a execuo
conjunta de aes de formao dos Conselheiros/Tcnicos no ensino a distncia e em
encontros/oficinas presenciais.
Assim sendo, atualmente, a organizao e constituio das equipes pedaggica e

tcnica do Pr-Conselho/UFSM, concretiza-se pelo trabalho desenvolvido por bolsistas: uma
coordenao geral (um professor do quadro de docentes da instituio), um coordenador
adjunto pedaggico, um coordenador local (indicado pela UNCME/RS), seis professores
formadores, trs tutores, um apoio administrativo e um apoio tcnico em informtica.
A 1 edio do Pr-Conselho/UFSM, que tinha como meta de capacitao 120

cursistas, foi desenvolvida no perodo de abril a setembro de 2013. Sendo assim, a matrcula
inicial atingiu um total de 156 cursistas representantes de 78 municpios do Estado do Rio
Grande do Sul, resultando num total de 131 conselheiros de educao e tcnicos de
secretarias aprovados ao final do curso, 18 evases e 7 reprovaes. A 2 edio do Pr-
Conselho/UFSM, dividida em duas ofertas, que tinha como meta de capacitao 320
cursistas, foi realizada nos perodos de outubro de 2013 a abril de 2014 (1 oferta) e de maio a
novembro de 2014 (2 oferta). Na 1 oferta dessa edio do curso foram matriculados cerca de
192 cursistas e respectivos 98 municpios, na 2 oferta foram matriculados 198 cursistas e
respectivos 103 municpios, totalizando 390 cursistas matriculados inicialmente e 178
municpios envolvidos. Os indicadores de finalizao dessa edio do curso sinalizam 298
aprovados, 76 evadidos e 16 reprovados. A 3 edio do Pr-Conselho/UFSM, que tinha
como meta de capacitao 180 cursistas, iniciou as atividades em abril e finalizou em
novembro de 2015, com uma matrcula inicial de 222 cursistas representantes de 98
municpios. Os indicadores de finalizao dessa edio do curso sinalizam 172 aprovados, 47
evadidos e 3 reprovados.
O Pr-Conselho objetiva, especialmente, aproximar as distncias e consolidar

parcerias entre a Universidade, a UNCME/RS, a UNDIME/RS e Municpios envolvidos, no
sentido de [re]construir conhecimentos significativos ao mbito das polticas pblicas para a
educao municipal e contribuir para os processos de democratizao da gesto educacional e
escolar. Se, por um lado, os conselheiros e tcnicos de secretarias municipais de educao
sentem-se apoiados e valorizados pelo desenvolvimento do Programa, que e desenvolvido
pelas IES pelo vis extensionista, por outro, na universidade passou a olhar mais de perto e
com propriedade as demandas das polticas pblicas e gesto educacional no sentido de

relacionar teoria e prtica como elemento norteador aos processos de formao e atuao dos
gestores que atuam na educao bsica. Assim sendo, o desenvolvimento das aes
extensionistas, estiveram e esto focadas na qualificao, cada vez maior, da parceria da
Universidade Federal de Santa Maria com a sociedade, na perspectiva de oportunizar aes e
estudos de efetiva melhoria da produo do conhecimento na gesto educacional,
especialmente nas respectivas redes e/ou sistemas de ensino envolvidos.
Considerando que o curso consolida seus processos formativos, em sua maioria, na

modalidade a distncia, em ambiente Moodle, a utilizao de tecnologias digitais no processo
de ensino e de aprendizagem virtual, assim como na produo cientfica, tem se apresentado
como um desafio para as instituies de ensino superior, mas, tambm, aos cursistas que se
lanam nesta modalidade educativa com a expectativa de formao e qualificao. Nessa
perspectiva, a utilizao do ambiente virtual de aprendizagem tem se caracterizado como
diferencial, justamente, porque se constitui organizado para insero, estudo e interlocuo
dos participantes com contedos e recursos disponibilizados virtualmente, assim como para
contato com outros envolvidos nos processos formativos.
Entende-se que os objetivos do projeto esto sendo atingidos, uma vez que os
impactos das aes de extenso via curso de formao continuada, esto promovendo maior
comprometimento da comunidade universitria com interesses e necessidades da sociedade,
em especial dos Conselhos Municipais de Educao do RS, assim como o desenvolvimento
municipal e regional na criao de novos Conselhos Municipais de Educao, reativao ou
rearticulao dos Conselhos de Educao existentes, criao ou fortalecimento de Sistemas
Municipais de Ensino e, sobretudo, a [re]significao das funes e atuao do conselheiros
de educao em tais rgos colegiados.
CONSIDERAES TRANSITRIAS
As consideraes finais, sempre transitrias, pois se tratam de programas que, todavia

no foram finalizados e de uma dimenso que no tem fim, sempre cclica e em permanente
movimento. Assim, importante revisitar nessas consideraes o objetivo deste estudo
voltado para analisar os impactos das polticas de formao inicial e permanente nos cursos
de licenciaturas da Universidade Federal de Santa Maria a repercusso em contextos
emergentes na educao superior.
Os programas aqui analisados PIBID, OBEDUC e PR-CONSELHO, colocam em

ao polticas pblicas educacionais propostas pelo governo federal, a partir dos contextos
educacionais das instituies escolares brasileiras, que repercutem na articulao entre a
educao bsica e superior, condio necessria e indispensvel para qualificar a educao
brasileira. No possvel que as discusses realizadas no mbito das universidades no
dialoguem com o cotidiano das escolas e, consequentemente, nas prticas escolares.
A participao das universidades em programas, com a natureza dos aqui estudados

(ensino, pesquisa e extenso), promove e desafia ao comprometimento e atualizao
constante dos docentes universitrios com a formao inicial e permanente dos profissionais
que atuam na educao, sejam os acadmicos, futuros docentes, sejam com os j os
profissionais em servio como professores e conselheiros municipais da educao.
Promover a articulao entre a educao bsica e superior uma premissa que est
presente nas polticas pblicas educacionais, que esto inseridas no movimento mundial que
preconiza a internacionalizao dos objetivos educacionais, atravs das polticas propostas
pelos organismos internacionais, que exigem dos profissionais da educao, que atuam em
espaos educacionais, seja em funes de regncia ou de gesto, estar articulados
permanentemente para alcanarmos os objetivos fins da educao.
Ento, a partir da concepo de contextos emergentes, compreende-se que se referem

a novos desafios e, nesse sentido, que demandam novos posicionamentos e aes de gesto
poltico-pedaggica na educao superior. De acordo com Juliatto (2005, p. 19-20):
Cresce no Brasil a preocupao com a qualidade da educao superior [...] A

preocupao demonstra que se v inadivel a necessidade de melhoramento
imediato, o que demanda critrio, proficincia e, mais que tudo, determinao e
constncia. [...] A preocupao com a qualidade da educao superior no ocorre
apenas no Brasil. Ela existe como crescente desafio mundial.
A exemplo do que dimensiona o autor, verifica-se na consecuo das polticas

educacionais, por meio de programas de governo, a preocupao com a melhoria da
qualidade da educao, considerando que nas ltimas dcadas no mundo inteiro est
acontecendo um movimento de internacionalizao na educao superior que,
consequentemente, est envolvido com a [re]articulao da universidade nesse cenrio
entendendo-a como pilar para a formao e atuao profissional.
Assim sendo, no Brasil as Instituies de Educao Superior, a partir da cooperao

tcnica com os entes federados entre outras instituies educacionais, passaram a reconhecer
novos contextos de interatuao e, nesse sentido, a contribuir para melhorias nas aes e
reformulaes relacionadas s polticas pblicas e gesto da educao. Certamente, tais
aes de ensino, pesquisa e extenso, mediatizadas por programas de governo desenvolvidos
e/ou gestionados pelas Instituies de Educao Superior, ampliam as possibilidade de
[re]construo, sistematizao e socializao do conhecimento terico-prtico na rea das
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Contextos Emergentes 7430 26386 1 SM

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POLTICAS PBLICAS PARA A FORMAO DE PROFESSORES E

Marilene Gabriel Dalla Corte1

Alm da perspectiva normativa para atendimento as metas mundiais para a educao

Verifica-se a existncia de um paradigma educacional que vem [re]articulando novos

mbito global/nacional/local, sob o vis da qualidade da formao e atuao profissional,

Assim sendo, objetiva-se analisar as polticas pblicas de formao de professores

O delineamento metodolgico ancora-se na abordagem qualitativa e no estudo de

A metodologia qualitativa, como referencial de investigao, est fundada no estudo

[...] o estudo de caso enfatiza o conhecimento particular. O interesse do pesquisador

Para tanto, o campo terico-prtico, decorrente desta pesquisa, congrega com as

EDUCAO SUPERIOR E CONTEXTOS EMERGENTES

A Declarao Mundial3 (1998) estabeleceu misso e funes para a educao superior

Esse estado de mutao traz consigo Contextos Emergentes da Educao Superior:

Cabe destacar que no Brasil, alm do envolvimento de rgos e instituies

Castro (1999) se refere a polticas de expanso e melhoria do ensino superior tendo

Universitrios e das Faculdades Integradas; b) expanso de vagas; c) implantao do Sistema

Para Ferreira e Oliveira (2010, p. 53-54):

De maneira geral, diferentes pases vm adotando uma nova regulao

A exemplo do que dimensionam Ferreira e Oliveira (2010) quando se referem a [...]

c) a criao da Universidade Aberta do Brasil (UAB)8 pelo Decreto n. 5.622/2005

De maneira elucidativa, a Educao Superior no Brasil vem vivendo intenso e

[...] os contextos emergentes so caracterizados por: sistema de educao superior

O que se verifica na atualidade um contexto engendrado de mltiplas incoerncias,

Scheibe e Bazzo (2013, p.18) se referem a transformao do funcionamento do

A funo fiscalizadora e reguladora do Estado necessita de reajustes ante a

O debate e a interlocuo [inter]institucional, certamente, oportuniza e fortalece a

Para Scheibe e Bazzo (2013, p. 32):

[...] parece imperativo continuar buscando estratgias e definies polticas que

A formao inicial de professores tem relevncia mpar na conjuntura das polticas de

UM OLHAR NOS PROGRAMAS DE FORMAO DE PROFESSORES

O Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Docncia foi implantado no Brasil

[...] incentivaro a formao de profissionais do magistrio para atuar na educao

acadmicos de licenciatura e todos os envolvidos para a realizao do programa nas escolas.

Partindo das mudanas propostas pela LDB/96 surge as Diretrizes Curriculares

Com isso, em 2007 o Ministrio da Educao resolve instituir o Programa

Instituir, no mbito do Ministrio da Educao, da Fundao Coordenao de

O primeiro Edital do Programa PIBID, lanado pelo Ministrio da Educao e

No primeiro edital 2007, tambm ficou acertado a organizao de bolsistas para

Em 2010, a Presidncia da Repblica com o Decreto n 7.219, de 24 de junho

Incentivar a formao de docentes em nvel superior para a educao bsica;

Atualmente o PIBID normatizado pela Portaria n 096, de 18 de Julho de 2013,

O custeio das atividades desenvolvidas pelos subprojetos financiado pela CAPES. O

de passagem, alimentao e hospedagem para apresentao de trabalhos dos bolsistas e

Ao referir o programa PIBID, consequentemente estamos nos referindo a um

A Universidade Federal de Santa Maria UFSM faz parte do Programa Institucional

O segundo edital aberto em 2009 proporcionou a participao de outros cursos como

Os subprojetos do PIBID/2009 foram prorrogados atravs de Edital que a CAPES

Em maro de 2012, a CAPES lanou o Edital CAPES n 011/2012 para a submisso

Todos os Subprojetos PIBID da UFSM encerraram suas atividades em 2013 e com a

Segundo as informaes fornecidas pelo Coordenador Institucional do PIBID, na

O programa PIBID na Universidade Federal de Santa Maria proporciona a

O Subprojeto PIBID/Pedagogia, iniciou a participao no projeto institucional a partir

Com o novo Edital PIBID/2013 o subprojeto PIBID/Pedagogia/UFSM sofreu algumas

Durante o perodo das aes do subprojeto PIBID/Pedagogia, os bolsistas foram

Nessa perspectiva possvel afirmar que os acadmicos que participaram e participam

Programa Observatrio da Educao

Desde 2013, o Grupo de Pesquisa Elos/CNPq responsvel pela operacionalizao de

Essas dimenses e problematizaes esto imbricadas na conjuntura de anlises e

Essas reas de investigao dimensionam a transversalidade da pesquisa em educao

[...] resultado da parceria entre a Capes, o INEP e a SECADI, foi institudo

Inicialmente o projeto pretendia atingir um nmero de 20 produtos ao final dos quatro

Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao