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Ayer, Dani Rodrik escribi en su cuenta de Twitter: The most efficacious way to
subvert democracy is to gain control of the media. Se refera, no solo a la realidad
de muchos pases, sino tambin a los resultados de un trabajo de investigacin
fascinante publicado en el Journal of Economic Perspectives, en el cual John
McMillan y Pablo Zoido analizan los recibos por sobornos y los videos de
Montesinos para estudiar cmo este socav la democracia en Per. Hace unos
aos escrib un artculo para el Semanario El Economista sobre ese artculo, que
reproduzco a continuacin.
Durante la dcada del noventa Per estuvo dirigido, en nombre del Presidente
Alberto Fujimori, por el Jefe del Servicio de Inteligencia Nacional, Vladimiro
Montesinos. Durante el ejercicio del poder, Montesinos claramente subvirti el
proceso democrtico. Per tena por ese entonces importantes mecanismos
democrticos: una Constitucin, partidos opositores, elecciones regulares, un
mandato presidencial limitado, salvaguardas para la independencia del Poder
Judicial, y una prensa libre.
Los autores del estudio encuentran que el tpico soborno pagado a un dueo de un
canal de televisin era aproximadamente cien veces ms importante que aquel
pagado a un poltico, que a su vez era mayor al pagado a un juez. El soborno de
un solo canal de televisin era cinco veces el soborno total a los polticos
opositores. McMillan y Zoido concluyen entonces que el ms importante de los
pesos y contrapesos sobre el poder del gobierno peruano, segn las preferencias
reveladas por Montesinos, era la televisin. Vale la pena notar que estos pagos en
efectivo a la televisin estn subestimados, ya que Montesinos aport fondos
adicionales en forma de publicidad oficial.
TANAKA
El punto de partida en mi anlisis es que la conducta corrupta puede
pensarse provechosamente como moldeada por incentivos, y que estos
incentivos a su vez estn determinados por los entornos polticos e
institucionales en los que se ubican los funcionarios p- blicos.
La intuicin bsica es que las posibilidades de la corrupcin aumentan all
donde no hay controles ni sanciones efectivas;
lo decisivo aqu es trabajar para construir los entornos institucionales y
polticos que estimulen la conducta honesta y desincentiven la corrupcin
En otras palabras, la corrupcin no es tanto consecuencia de una crisis de
valores, sino del colapso del Estado ocurrido en las ltimas dcadas, de la
prctica ausencia de instituciones con capacidad de imponer un
enforcement2 efectivo.
Desde la tradicin republicana se pens que la concentracin del poder lleva
a la tirana, a la arbitrariedad; por ello, deban trazarse claros lmites al
ejercicio del poder, deba construirse una esfera pblica claramente
delimitada y separada de la privada. Para esto era imprescindible
desconcentrar y dispersar el poder
Para ello, resultan centrales diversos mecanismos de participacin, como la
eleccin de autoridades entre los ciudadanos comunes, la implementacin
de mecanismos de rendicin de cuentas
estructura de oportunidad pol- tica (Tarrow 1994), concepto utilizado para
analizar la dinmica de los movimientos sociales. Segn Tarrow, el sistema
pol- tico puede incentivar o no la movilizacin segn el grado de apertura
del sistema poltico, segn la existencia o no de grupos de apoyo, entre
otros factores.
MAS COMPETENCIA POLITICA: MAS FISCALIZACION: MENOS INCENTIVOS
PARA SER CORRUPTO
La idea que quiero retener aqu es que las caractersticas del
sistema poltico tambin pueden incentivar o desincentivar la
corrupcin
Por el contrario, con menor competencia, es decir, con monopolios polticos
(un solo actor hegemnico) o con la formacin de carteles (alianzas entre un
grupo reducido de actores hegemnicos), las oportunidades para la
corrupcin proliferan.
En mi modelo hablo de competencia poltica efectiva, y eso es
porque no basta que haya un grupo de actores participando en la
arena poltica: es necesario tambin que las relaciones entre ellos
est marcada por un relativo equilibrio
Siendo as las cosas, podramos dar cuenta de algunos cambios en
la dinmica de la corrupcin siguiendo el desempeo del sistema
poltico en cuanto al grado efectivo de competencia entre sus
actores. As, el desarrollo de nuevas fuerzas polticas, o la mayor
competitividad de unos actores frente a los otros, puede romper
monopolios, hegemonas o lgicas cartelizadas, abriendo espacio a
la competencia y reduciendo las oportunidades para la corrupcin
Pero hay otra variable fundamental para analizar las formas que asume la
corrupcin: esta es la manera en que est organizado el poder. En un
extremo, este puede estar centralizado en la cpula, lo que hace que las
oportunidades de corrupcin se concentren en las altas esferas, lo que a su
vez lleva a que la corrupcin asuma formas de gran nivel de sofisticacin e
implique altos montos. Esto porque el poder centralizado facilita la
organizacin de esas actividades y porque el acceso a los niveles altos del
Estado permite el acceso a las oportunidades ms rentables de
actividades ilegales.
En el otro extremo, el poder puede estar disperso, sin responder a ninguna
institucionalidad, red u organizacin. En este caso, la corrupcin se presenta
de manera difusa en toda la estructura del Estado, e involucra a grupos que
actan de manera autnoma y en competencia, con grados diversos de
organizacin. Esta situacin da lugar a una corrupcin generalizada, pero de
menores montos y menos sofisticada.
Si bien, desde el punto de vista de las prdidas que sufre el Estado, este
tipo de corrupcin puede ser ms benigno que aquel que involucra a
redes centralizadas, el problema ac es que la corrupcin descentralizada
es ms difcil de ocultar, se hace evidente y termina siendo altamente
costosa desde el punto de vista de la prdida de legitimidad del Estado ante
la poblacin.
Un control centralizado difcilmente tolera la competencia
La peor situacin posible es aquella en la que se logra construir e
institucionalizar una red de corrupcin desde la cpula que termine
cubriendo el conjunto del Estado. Esta situacin combina los males
de los dos extremos vistos: sofisticacin, alto nivel, junto con su
generalizacin en todo el Estado y alta visibilidad para los
ciudadanos. Este tipo de combinacin solo parece ser posible
cuando se tiene en el poder a un partido altamente disciplinado e
institucionalizado
Fujimori:
esos aos se caracterizaron por una reduccin sustantiva de la competencia
poltica consecuencia del colapso del sistema de partidos y de la
construccin posterior de un nuevo orden poltico con un solo actor
hegemnico
Sin equilibrio de poderes, ni controles impuestos por la competencia
interpartidaria, las oportunidades para la corrupcin aumentaron
sustantivamente respecto del pasado
las experiencias concretas de liberalizacin y privatizacin en nuestros
pases han estado empaadas por grandes escndalos; esto porque estas
polticas, que implican el acceso a enormes sumas de dinero, son tambin
enormes fuentes de corrupcin si es que no se cuenta con un mnimo de
institucionalidad estatal regulatoria y fiscalizadora
La historia de los ltimos aos muestra que las experiencias de
liberalizacin y privatizacin en los pases en desarrollo dieron lugar,
muchas veces, a negociaciones ilegales entre funcionarios pblicos y grupos
de inters
*Fujimori hibirdo: instituciones democrticas pero las manipula
De otro lado, el fujimorismo fue una estructura de poder altamente
centralizada en la cpula estatal, altamente personalizada, con un escaso
nivel de institucionalizacin
El hecho de que Fujimori no haya tenido propiamente un partido o un
aparato poltico hizo necesaria la presencia de independientes dentro del
Estado, lo que dificult que la corrupcin apareciera de manera
transparente y generalizada.
Durante los aos finales del fujimorismo, el Per no destaca como
particularmente corrupto en la regin
Qu se puede decir del gobierno actual? Es temprano para hacer
una evaluacin, pero es claro que las oportunidades para la
corrupcin son ms escasas que aquellas de la dcada de 1990
Todo esto genera cierto equilibrio entre los poderes del Estado, abre
espacios para la prensa independiente, lo que reduce las posibilidades de
corrupcin desde el gobierno central. Adems, el gobierno actual enfrenta
una situacin de escasez fiscal, lo que tambin limita las oportunidades
para la conducta corrupta.
Todo esto coincide con la gestin de un Presidente con escasa credibilidad y
respaldo ciudadano como Alejandro Toledo y, ciertamente, su escasa
legitimidad social tiende a magnificar la percepcin de los problemas
asociados a su gobierno. Esto permite entender por qu, segn el ndice de
TI, la corrupcin ha aumentado en el pas despus de la cada de Fujimori.
Por el contrario, durante el gobierno actual, dada la inexistencia de una
estructura de poder disciplinada capaz de imponer algunos lmites de
manera efectiva, la corrupcin se percibe como generalizada en todo el
aparato pblico
Respecto al gobierno de Alan Garca, este tambin sufri cuando menos de
la percepcin de un problema de corrupcin generalizada en todos los
niveles del Estado, cuestin reconocida incluso por el propio Garca en la
campaa electoral del ao 200
Es bastante clara la diferencia, pinsese solamente que durante el gobierno
de Garca las denuncias de corrupcin provenan de la oposicin, que
adems encontraba dificultades para ejercer sus funciones de fiscalizacin
dado su carcter minoritario en el Congreso; mientras que con el gobierno
actual las denuncias provienen tanto de la oposicin como del interior del
propio partido de gobierno y, frecuentemente, tienen como resultado la
sancin o separacin de los funcionarios denunciados.
De otro lado, en lo que respecta al grado de concentracin o dispersin del
poder en el aparato del Estado, tenemos que, si bien hubo cierto control
centralizado en la Presidencia durante los primeros dos aos de gobierno, el
APRA como partido impuso tambin lmites a un ejercicio del poder
puramente presidencial, especialmente desde agosto de 1987 y la fallida
estatizacin de la banca. As, la presencia del APRA como partido hizo que el
poder no se concentrara tanto como ocurri con el fujimorismo
TOLEDO: POR TODOS LADOS, IGUAL QUE EN EL DE HUMALA
Durante el fujimorismo, la corrupcin se centr en una cpula no partidaria;
y, con el gobierno de Alejandro Toledo, la corrupcin suele involucrar
familiares y amigos, antes que correligionarios, expresin de la inexistencia
de un partido, y de pequeas redes de corrupcin actuando de manera
dispersa y descentralizada.
Conclusiones:
Seleccionamos dos variables de anlisis: el grado de competencia poltica
efectiva, y el grado de concentracin o dispersin del poder; el casillero que
combina baja competencia poltica y poder disperso est vaco porque no
hay un caso aplicable en el pasado reciente
O Donnell
Poligarquia: democracia poltica : raliza regularmente elecciones
competitivas, la gente puede unirse a organizaciones libremente, libertad de
expresin, prensa libre. Pero, hay desigualdad profunda y pobreza
extendida. Pese a todo lo econmico, esto es democracia. Se asume que se
tiene la utonomia suficiente para tomar deciciones
La poligarquia como rgimen poltico, se da sobre la premisa de que cada
uno esta dotado de un grado bsico de autonoma y responsabilidad. Si no
se tienen la democracia esta en peligro (las sociaedades mas pobres tienen
menos probabilidad de tener polticas duraderas)
En las democracias contemporneas o poligarquias, los ciudadanos tiene
como minimoel derecho en votar en elecciones competitivas: elegir entre no
menos de 5 opciones
La democracia es una apuesta colectiva: aunque sea de mala gana, se
acepta que todos tienen el mismo derecho
Profe:
Imperio de la ley: ley debe aplicarse a todos por igual sin importar tu
situacin socieconomica: igualdad poltica: democracia. Aplicar la ley de la
misma manera sin importar de donde eres genera certidumbre
Igualdad socieeconomica: cuando hay excesiva desigualdad econmica la
democracia puede desaparecer
La desigualdad socieconomica no solo genera barreras que impiden que
ejerzan su poder polticos sino qe tambin lo pierdan aveces
No se puede considerar libres a las personas si no se tiene las condiciones
bsicas para ser libres
Garantas-poligarquia
Civiles
Accontability/ rendicin de cuentas
(idea suelta: Checks and balances: controles reciprocos entre los poderes)