Aula 10 8

Curso: Administrao Geral e Pblica p/ ICMS RJ
Teoria e Questes comentadas

Prof. Arthur Macedo - Aula 10
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Aula 10
Professor: Arthur Macedo
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Aula 10 Controle na Administrao Pblica: Uso de controles e

indicadores de produtividade; Controle interno e externo na
administrao pblica: importncia, finalidade, caractersticas; Papel
da controladoria governamental (Controladoria Geral da Unio,
Controladorias estaduais e Tribunais de Contas); Outras esferas de
controle: Ministrio Pblico, conceito, atuao, limites.
Assunto Pgina
1- Introduo 03
2- Controle Gerencial 05
3- Controle Interno 10
4- Controle Externo 14
5- Questes Comentadas 23
6- Lista de Exerccios 30
7- Gabarito 36
Ol, futuros auditores e auditoras!

Hora de iniciar a nossa Aula 10 do curso de Administrao Geral e
Pblica para o ICMS-RJ. Esta uma aula importantssima do nosso curso.
Controle na Administrao Pblica um dos assuntos mais cobrados, e sempre se
faz presente nas provas de administrao da nossa banca. Faremos uma
introduo, conceituando controle e fazendo uma classificao comparativa.
Depois estudaremos o controle gerencial/administrativo, o controle interno e, por
fim, o controle externo.
Fiquem bem atentos aos conceitos apresentados na aula. Eles no so de
)
difcil compreenso, pois so bem intuitivos. No entanto, as provas gostam de

misturar os conceitos, ou cobrar a literalidade de determinados dispositivos legais.
Revisem a matria, faam os exerccios, e contem comigo para o que vocs
precisarem!
Esto prontos? Simbora!!!

Abraos,
Arthur Macedo

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1- INTRODUO
A Administrao Pblica, a partir da modernizao da sua estrutura

gerencial, legal e decisria, agregou diversas prticas j adotadas nas
organizaes privadas. Podemos afirmar que as quatro funes bsicas
administrativas (planejar, organizar, dirigir e controlar) esto incorporadas no
ordenamento jurdico que rege a atuao dos gestores pblicos. Vamos enfatizar,
nesta aula, a funo controle da administrao pblica.

Controlar significa observar a atividade realizada, analisar se o
desempenho corresponde com o planejado, e promover aes corretivas, se
for o caso. Controlar fiscalizar, monitorar, comparar com padres
estabelecidos. Conforme dita o princpio da indisponibilidade do interesse pblico,
a administrao no "dona" da coisa pblica. Portanto, nada mais natural do que
a ocorrncia do controle das aes da administrao.
De maneira breve, uma vez que iremos aprofundar o assunto nos prximos
tpicos da aula, vamos aprender algumas classificaes aplicveis ao controle da
administrao pblica. Quanto ao momento, o controle pode ser prvio
(preventivo), simultneo (concomitante) ou posterior (corretivo). J quanto
origem, o controle pode ser interno (no mbito dos
ministrios/rgos/departamentos) ou externo (realizado pelo legislativo, pelo
Ministrio Pblico ou pelo povo).
Quanto ao aspecto a ser monitorado, ele pode ser de legalidade
(conformidade do ato com as normas) ou de mrito (convenincia e oportunidade
do ato). Quanto amplitude, o controle pode ser hierrquico (ao dos
superiores em direo aos subordinados, dentro do mesmo rgo ou entidade) ou
finalstico (controle da administrao direta em direo s entidades da
administrao indireta).
Por fim, quanto aos rgos, o controle pode ser administrativo
)
(hierrquico, finalstico), legislativo (poltico, financeiro) e judicial (remdios

constitucionais, controle de constitucionalidade). Vamos ver dois esquemas para
sintetizar tudo o que acabamos de falar:
Controle da Administrao
Pblica
Estabelecer Monitorar as Comparar o Promover aes

padres timos atividades dos ocorrido com o corretivas, se
das atividades gestores pblicos planejado necessrio

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Prvio
Quanto ao
Simultneo
momento
Posterior
Interno
Quanto origem
Externo
Classificaes do Legalidade
controle da Quanto ao
administrao aspecto
pblica Mrito
Hierrquico
Quanto
amplitude
Finalstico
Administrativo
Quanto aos
Legislativo
rgos
Judicial
)
(FCC - Analista Judicirio - TRF 4 - 2010) No que diz

respeito ao controle da Administrao, analise:
I. O controle administrativo um controle de legalidade e de mrito derivado do
poder-dever de autotutela da Administrao.
II. O controle legislativo configura-se, sobretudo, como um controle poltico,
podendo ser controlados aspectos relativos legalidade e convenincia pblica
dos atos do Poder Executivo.
III. O controle judicial, regra geral, exercido a priori e de ofcio, concernente
legalidade e convenincia dos atos administrativos, produzindo efeitos ex nunc.
IV. Dentre outros, so instrumentos de controle judicial a ao popular, a
representao, o mandado de segurana e os processos administrativos em geral.
Nesses casos, correto o que consta APENAS em

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a) I, II e IV.
b) II e III.
c) I e II.
d) II, III e IV.
e) I, III e IV.
Resoluo: Trouxe esta questo para que possamos iniciar nosso estudo
sobre controle da administrao pblica, a partir do pouco que j vimos em nosso
tpico introdutrio. Vamos analisar as assertivas. A assertiva I est correta,
refletindo o conceito do controle administrativo. A assertiva II est correta
tambm, pois o controle legislativo tem seu vis poltico, quando exercido
diretamente pelos representantes eleitos para as casas legislativas.
A assertiva III est incorreta, pois o controle judicial exercido de forma
corretiva (a posteriori), limitado ao controle de legalidade e seus efeitos so, via
de regra, retroativo. Por fim, a assertiva IV est tambm incorreta, pois os
processos administrativos em geral no se enquadram como controle judicial.
Portanto, nosso gabarito a letra C. Todos os conceitos aqui apresentados
sero aprofundados nos seus devidos tpicos.
2- CONTROLE GERENCIAL
2.1. Introduo: Balanced Scorecard

Antes de discorrer sobre o controle gerencial exercido pelos gestores
pblicos no tratamento da mquina pblica, vamos falar um pouco sobre uma
ferramenta muito importante para o planejamento e acompanhamento (controle)
da gesto, seja ela privada ou pblica: o Balanced Scorecard. Assim como a
maioria das ferramentas de gesto, o BSC um legado dos avanos gerenciais
)
das entidades privadas, incorporado h poucos anos em alguns rgos pblicos

brasileiros.
O Balanced Scorecard foi formulado pelos estudiosos Kaplan e Norton, e
consiste atualmente em um modelo de gesto adotado pelas organizaes. A
partir de quatro perspectivas, a estratgia da entidade formulada, executada
e monitorada. So definidos os fatores crticos de sucesso, os indicadores de
desempenho, permite a definio de metas e a mensurao dos resultados
atingidos nas reas.
O BSC representa um avano gerencial no tocante ao acompanhamento e
medio do desempenho das organizaes, algo como um "painel de controle"
para as organizaes. Para a implementao do modelo, preciso que as quatro
perspectivas estejam integradas, balancear entre os graus de importncia das
perspectivas e que o BSC seja visto por toda a empresa como um sistema de
gesto estratgica, e no um simples modo de acompanhar indicadores. Vamos

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ver um esquema com as quatro perspectivas do BSC: financeira, clientes,

processos internos e aprendizado e crescimento.
Permite avaliar a lucratividade da empresa, alm de

mensurar resultados que o negcio proporciona e necessita
Financeira para o seu crescimento e para a satisfao dos
Perspectivas do BSC
acionistas.
Identifica segmentos de clientes e de mercado, avalia como

Clientes o cliente v a organizao e como melhorar o
atendimento e o servio a ser prestado.
Refere-se ao ponto de vista das pessoas que executam o

Processos trabalho. So identificados os processos internos crticos
Internos nos quais a empresa deve buscar a excelncia.
Permite avaliar a estrutura da organizao na busca pela

Aprendizado e melhoria contnua, sendo a base para a obteno dos
Crescimento objetivos das outras perspectivas. Abrange os ativos
intangveis.
Pois bem. Alguns rgos e departamentos governamentais,

principalmente os mais pujantes e vanguardistas, j adotam o BSC como
ferramenta principal para planejar e gerenciar suas aes. Posso citar a Secretaria
da Receita Federal do Brasil, vinculada ao Ministrio da Fazenda, como um desses
rgos: o planejamento estratgico do rgo elaborado a cada quatro anos,
utilizando as ferramentas do BSC, principalmente para o acompanhamento das
aes a partir dos indicadores estabelecidos.
O que antes se planejava e ficava "voando ao sabor do vento", hoje
claramente (numericamente) mensurado. A partir do trabalho baseado no BSC,
elaborado um mapa estratgico, que vai nortear toda a atuao do rgo a
partir de uma fcil visualizao da estratgia. Antes de mostrar um exemplo de
um mapa estratgico, preciso deixar claro o seguinte: a ferramenta do BSC
)
no engessada. possvel realizar adaptaes das perspectivas a depender do

tamanho, posio mercadolgica ou fatores legais de cada organizao.
Nos rgos pblicos, por exemplo, preciso fazer a adaptao do modelo
puro para um modelo hbrido, respeitando os limites legais e as particularidades.
Na SEFAZ/RJ, as quatro perspectivas so: sociedade; sustentabilidade e gesto e
controle dos recursos financeiros; aprendizando e conhecimento; e processos e
tecnologia. Viu como possvel adaptar?
Vamos ver, como exemplo, o mapa estratgico da Receita Federal para o
quadrinio 2012-2015. Em seguida, partiremos para o estudo dos controles e
indicadores de desempenho.

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2.2. Controles e Indicadores de Produtividade

Bom, a partir do conhecimento adquirido sobre o papel da ferramenta do
BSC para o controle gerencial das organizaes pblicas e privadas, vamos falar
agora sobre os controles e indicadores de produtividade (ou desempenho).
Ficaria difcil realizar as tarefas pertinentes ao controle sem informaes
concretas, comparativas, mensurveis. Seria uma atividade totalmente emprica.
Por isso mesmo que so usados os indicadores.
Indicadores so medidas. Os processos, os servios, os produtos e os
)
resultados so quantificados e medidos. A partir do planejamento estratgico

(utilizando, de preferncia, o Balanced Scorecard), so estabelecidos, alm dos
objetivos estratgicos, diversos indicadores em cada perspectiva. Em
seguida, so definidas as medidas-padro para cada indicador estabelecido, ou
seja, a meta a ser atingida.
Portanto, a partir da definio do indicador e do seu padro, o gestor
acompanha o desempenho da(s) atividade(s) relacionada(s) ao indicador
e pode tomar medidas de melhoramento ou correo sem ter que esperar o fim do
exerccio. O controle, antes realizado somente de forma corretiva (a posteriori),
agora feito em perodos menores, quase que simultneo. notrio que
isto traz um ganho imenso ao trabalho gerencial das organizaes.
Os indicadores de produtividade no so nmeros frios. Muito pelo
contrrio: so formados a partir de diversas variveis e refletem o desempenho

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de determinada atividade, concentrando a anlise do binmio esforo ->

resultado.
...com a funo de
Indicadores de ...estabelecidas a
mensurar o
produtividade so partir das
desempenho
medidas... perspectivas...
gerencial.
Os indicadores precisam preencher alguns requisitos desejveis. So dicas

para que no sejam criados indicadores complexos ou de impossvel
acompanhamento e mensurao. Eis os requisitos:
Ser claro e confivel, sem prolixidade.

Requisitos para um bom indicador de
Possuir fcil acesso, mediante os sistemas de informao disponveis.

desempenho
Ter coerncia com os fins estabelecidos, com a misso, viso e com os

valores da organizao.
Ser adequado e oportuno, sempre disponvel para a auxiliar/determinar

a tomada de deciso.
)
Possuir uma unidade de medida claramente identificada (ex.

nmeros, percentuais, dias, valores, etc.).
Ter sempre um responsvel pelo seu acompanhamento e pelo

cumprmento da meta.
Para entender melhor o assunto, vamos ver no esquema a seguir alguns

exemplos de indicadores ligados rea fiscal. Notem que os indicadores de
produtividade/desempenho avaliados nos dias de hoje so bem mais
abrangentes do que no passado, quando apenas eram observados os ndices
financeiros e contbeis, esquecendo que as organizaes pblicas e privadas so
formadas principalmente (na minha opinio) pelo seu ativo intangvel.

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Autos de ndice de
Infrao declaraes
lavrados de
versus importao
impugnados tratadas
ndice de
ndice de
receita de
aes fiscais
rendimento
finalizadas no
lquido da
prazo
arrecadao
Tempo
mdio de ndice do
tramitao Indicadores custo da
de Auto de arrecadao
Infrao
2.3. Controle Administrativo

Alm do controle gerencial, estudado nos tpicos anteriores, existe, no
mbito da administrao pblica, o chamado controle administrativo. uma
espcie de controle interno (iremos estudar controle interno e externo de forma
detalhada nos prximos tpicos). A realizao do controle administrativo s
possvel por conta do princpio da autotutela: a administrao pode rever seus
prprios atos, atravs de alterao ou correo desses atos.
Controle administrativo, segundo Maria Sylvia Di Pietro (2010), " o poder
de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica (em sentido amplo) exerce
sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa
prpria ou mediante provocao".
Podemos dividir o controle administrativo em dois tipos: o controle
)
hierrquico atividade natural da administrao, e ocorre mediante as relaes

de hierarquia existentes em determinado rgo ou entidade. quando um
superior age em direo a um subordinado, fiscalizando, coordenando,
revisando, aprovando, etc., o exerccio de sua atividade.
O outro tipo de controle administrativo a superviso ministerial, que
ocorre quando a administrao direta atua sobre as entidades da
administrao indireta. conhecido tambm por controle finalstico. No
existe subordinao nem hierarquia, e sim, controle de finalidade das atividades
exercidas pela entidade vinculada ao ministrio.

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o controle de legalidade e mrito que a administrao

exerce sobre os seus prprios atos.
O controle hierrquico acontece no mbito da mesma

Controle estrutura organizacional, quando um superior age em direo a
Administrativo um subordinado.
A superviso ministerial ocorre quando a adiministrao

direta atua sobre as entidades da administrao indireta.
(FCC - Tcnico Judicirio - TRT 6 - 2012) O controle

administrativo o poder de fiscalizao e correo que a Administrao pblica
exerce sobre
a) seus prprios atos.
b) os atos da sociedade.
c) a inteno entre a comunidade e os tribunais.
d) o nmero de atos aprovados e os de interesse dos tribunais de Justia.
e) a contabilidade e as finanas das entidades privadas.
Resoluo: Questo bem clara, direta, para que possamos revisar o que
acabamos de aprender (e que voc no pode pensar em errar se algo parecido
aparecer na sua prova). Controle administrativo = legalidade e mrito dos seus
prprios atos. Gabarito a letra A.
3- CONTROLE INTERNO
3.1. Conceitos
J sabemos que o controle interno o exercito no mbito de cada poder,
)
conforme vimos na introduo desta aula. Vamos agora expandir o nosso

conhecimento: no estudo da administrao pblica, controle interno um
conjunto de polticas e procedimentos adotados para a vigilncia, fiscalizao
e verificao, que permite prever, observar, dirigir ou governar os eventos
que possam impactar na consecuo de seus objetivos. de responsabilidade
da prpria gesto.
Enriquecendo o nosso conceito, controle interno um conjunto de
mtodos e processos adotados com a finalidade de comprovar atos e fatos,
impedir erros, evitar fraudes e otimizar a eficincia da Administrao. O
controle interno desempenhado por rgos de controle e por departamentos
de controle interno no mbito dos rgos, entidades, secretarias e ministrios.

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Conjunto de polticas e
procedimentos
Para a vigilncia, fiscalizao e Controle

verificao Interno
Que permite prever, observar,

dirigir ou governar eventos
impactantes na prpia gesto
Vamos ver outros conceitos importantes, que podem ser citados nas
questes da nossa prova. Segundo a Controladoria Geral da Unio (CGU), o
controle interno " um conjunto de atividades, planos, rotinas, mtodos e
procedimentos interligados, estabelecidos com vistas a assegurar que os
objetivos das unidades e entidades da Administrao Pblica sejam alcanados, de
forma confivel e concreta, evidenciando desvios ao longo da gesto, at a
consecuo dos objetivos fixados pelo Poder Pblico".
Definio parecida com a do Tribunal de Contas da Unio, no seu Roteiro de
Auditoria de Conformidade do TCU. Neste documento, controle interno o
"conjunto de atividades, planos, mtodos e procedimentos interligados utilizados
)
com vistas a assegurar que os objetivos dos rgos e entidades da

administrao pblica sejam alcanados, de forma confivel e concreta,
evidenciando eventuais desvios ao longo da gesto, at a consecuo dos
objetivos fixados pelo Poder Pblico".
J o Comit de Procedimentos de Auditoria do Instituto Americano de
Contadores Pblicos Certificados afirma que "o controle interno compreende o
plano de organizao e todos os mtodos e medidas adotadas na empresa para
salvaguardar seus ativos, verificar a exatido e fidelidade dos dados contbeis,
desenvolver a eficincia nas operaes e estimular o seguimento das polticas
executivas prescritas."
O Art. 74 da Constituio Federal traz diretrizes gerais sobre o sistema de
controle interno, de forma integrada, no mbito dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio. Vamos ver no esquema a seguir as finalidades do
controle interno segundo a CF/88:

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Interno (Art. 74, I a IV, CF/88)

Avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo
Finalidades do Controle
dos programas de governo e dos oramentos da Unio
Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia,

da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado
Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio
Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional
3.2. Controladorias Gerais

J sabemos que, no mbito de cada poder, de cada ente federativo, ou de
rgos, entidades, secretarias e ministrios, so constitudos os sistemas de
controle interno. Para a consecuo dos objetivos e finalidades do controle
interno, so criados rgos ou departamentos especficos para analisar a
legalidade e o mrito dos prprios atos e fatos administrativos, comumente
chamados de controladorias gerais.
As controladorias gerais esto presentes em todos os estados da
federao, em alguns dos mais pujantes municpios e, claro, na Unio.
Vamos ver, em seguida, as competncias da Controladoria Geral da Unio
(CGU), definidas pela Lei no 10.683/2003, e depois faremos um apanhado
histrico sobre o papel das controladorias.
Controladoria-Geral da Unio compete assistir direta e imediatamente ao

Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies quanto aos
)
assuntos e providncias que, no mbito do Poder Executivo, sejam

atinentes defesa do patrimnio pblico, ao controle interno,
auditoria pblica, correio, preveno e ao combate
corrupo, s atividades de ouvidoria e ao incremento da transparncia
da gesto no mbito da administrao pblica federal.
Controladoria-Geral da Unio, no exerccio de sua competncia, cabe dar

o devido andamento s representaes ou denncias fundamentadas
que receber, relativas a leso ou ameaa de leso ao patrimnio pblico,
velando por seu integral deslinde.
Controladoria-Geral da Unio, por seu titular, sempre que constatar

omisso da autoridade competente, cumpre requisitar a instaurao de
sindicncia, procedimentos e processos administrativos outros, e

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avocar aqueles j em curso em rgo ou entidade da Administrao Pblica

Federal, para corrigir-lhes o andamento, inclusive promovendo a aplicao
da penalidade administrativa cabvel.
A Controladoria-Geral da Unio encaminhar Advocacia-Geral da Unio os

casos que configurem improbidade administrativa e todos quantos
recomendem a indisponibilidade de bens, o ressarcimento ao errio e outras

providncias a cargo daquele rgo, bem como provocar, sempre que
necessria, a atuao do Tribunal de Contas da Unio, da Secretaria da
Receita Federal, dos rgos do Sistema de Controle Interno do Poder
Executivo Federal e, quando houver indcios de responsabilidade penal, do
Departamento de Polcia Federal e do Ministrio Pblico, inclusive quanto a
representaes ou denncias que se afigurarem manifestamente caluniosas.
Pois bem. No se preocupem em decorar estes quatro artigos. Fiz a opo

de transcrev-los sem cortes, para que possamos entender a dimenso da
atuao da CGU. Como deu para notar, o seu papel importantssimo para o
Estado brasileiro. O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal est
disciplinado pelo Decreto no 3.591/2000. Fazendo as devidas adaptaes, as
controladorias gerais dos estados e dos municpios se assemelham
Controladoria Geral da Unio em seus objetivos e propsitos.
Nos ltimos tempos, o controle preventivo, realizado pelas controladorias
gerais, vem ganhando espao e prioridade frente ao controle meramente
corretivo. O trabalho de gerenciamento e anlise de risco realizado pelas
controladorias gerais e por diversos organismos de controle interno presentes nos
diversos rgos da estrutura de cada ente federativo.
)
Contorladoria Geral da
Unio
Controladorias
Gerais
Controladorias Gerais Controladorias Gerais

dos Estados dos Municpios

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(FCC - Analista Judicirio - TRT 3 - 2009) O sistema de

controle interno da Administrao Pblica
a) deve ser exercido de forma independente em relao ao controle externo a
cargo do Poder Legislativo, no cabendo integrao entre as duas modalidades de
controle.
b) visa a assegurar a legalidade da atividade administrativa, no se aplicando,

todavia, fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial da
Administrao, que so aspectos reservados ao controle externo exercido pelo
Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas.
c) autoriza a anulao dos prprios atos, quando eivados de vcio, e a revogao,
por motivo de convenincia e oportunidade, vedado o exame pelo Poder
Judicirio.
d) decorre do poder de autotutela e, portanto, somente pode ser exercido de
ofcio.
e) constitui o poder de fiscalizao e correo que a Administrao exerce, de
forma ampla, sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito.
Resoluo: Vamos analisar cada alternativa para revisar o assunto at aqui
compreendido. A alternativa A est errada, pois o sistema de controle interno
interage com o controle externo. A alternativa B tambm est incorreta, pois no
existe esta limitao e nem essa segregao absoluta entre as atividades
realizadas pelo controle interno e pelo controle externo.
A alternativa C est incorreta, pois no vedado o exame pelo poder
judicirio. A alternativa D est incorreta, pois pode ser exercido tambm de forma
provocada. Por fim, nosso gabarito a letra E, com um conceito correto,
embora reduzido.
)
4- CONTROLE EXTERNO
4.1. Conceitos
O controle externo , em sentido amplo, aquele que se realiza quando
um poder (ou o povo, diretamente) exerce papel fiscalizador sobre os atos
administrativos de outro poder. Em sentido estrito, o controle contbil,
oramentrio, financeiro, operacional e patrimonial, cuja titularidade
pertence, no mbito da Unio, ao Congresso Nacional, com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, conforme o Art. 71 da Constituio Federal. Este
o ponto fundamental a ser compreendido.
O macro-objetivo do controle externo assegurar a correta aplicao
dos recursos pblicos pelos organismos competentes. um dos melhores
exemplos para demonstrar a aplicabilidade do sistema de freios e contrapesos,

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a partir da diviso dos poderes, de suas atribuies e da capacidade de

fiscalizao que um poder exerce sobre o outro.
Contbil - Verificar a adequao

do balano contbil ao patrimnio
Em sentido amplo,
e ao oramento do rgo
o controle feito por
controlado.
um poder sobre o
outro.
Oramentrio - Verificar a
execuo da Lei Oramentria
Controle Em sentido estrito, Anual.
Externo o controle
"COFOP",
Financeiro - Verificar o fluxo de
pertencente ao
entradas e sadas de recursos
poder legislativo,
(receitas e despesas).
com o auxlio dos
tribunais de
contas. Operacional - Verificar a
aplicabilidade da moderna gesto
pblica: eficaz, eficiente e efetiva.
Patrimonial - Verificar se est

correta a gesto dos bens
pblicos.
Vamos ver mais alguns conceitos para controle externo. Segundo Jos
Afonso da Silva, "o controle externo e, pois, funo do Poder Legislativo, sendo de
competncia do Congresso Nacional no mbito federal, das Assembleia
Legislativas nos Estados, da Cmara Legislativa no Distrito Federal e das Cmaras
Municipais nos Municpios, com o auxlio dos respectivos Tribunais de Contas.
Consiste, assim, na atuao da funo fiscalizadora do povo, atravs de seus
representantes, sobre a administrao financeira e oramentaria".
Para Hely Lopes Meireles, o controle externo " o que se realiza por
)
rgo estranho administrao responsvel pelo ato controlado".

Proponho que vocs realizem uma atenta leitura na Constituio Federal, nos
artigos 70 a 75, que costumeiramente so cobrados em provas de nossa banca
quando se trata de controle na administrao pblica. Agora que conhecemos os
conceitos de controle interno e externo, vamos ver um resumido quadro
comparativo para fixar bem o assunto at aqui ensinado.
Controle Interno Controle Externo
Exercido no mbito do prprio Um poder fiscaliza os atos

poder/rgo/ministrio; administrativos de outro poder;
Controladorias Gerais e Tribunais de Contas;
departamentos; Art. 71 da CF/88;
Art. 74 da CF/88; Fiscalizao "COFOP".
Controle de legalidade e mrito
dos prprios atos.

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4.2. Controle Legislativo e Tribunais de Contas

Vamos destrinchar agora o controle externo (em sentido estrito). O
controle legislativo aquele que o Poder Legislativo, atravs das suas casas
legislativas, opera sobre alguns tipos de atos administrativos, exercendo a
fiscalizao "COFOP", conforme j mencionamos no tpico anterior, e tambm
com sua atuao poltica, dentro das prerrogativas e limitaes previstas na
Constituio.
Podemos dividir o controle legislativo em duas categorias: o controle
poltico aquele exercido pelos parlamentares nas suas funes de "apreciar
decises administrativas sob o aspecto inclusive de discricionariedade",
conforme leciona Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Este controle poltico exercido
por meio de participao direta na funo administrativa do Executivo (ex.
aprovar estado de defesa e interveno federal), atravs de pedidos de
informao a autoridades do Executivo, comisses parlamentares de
inqurito, convocaes de autoridades, etc.
J o controle fiscalizatrio aquele exercido pelo legislativo, de forma
exclusiva ou com o auxlio do Tribunal de Contas correspondente. Pode ter
um vis de julgamento poltico de contas, tal qual o exercido sobre as contas
do Chefe do Executivo diretamente pela Casa Legislativa correspondente, ou uma
apreciao mais tcnica, que aquela exercida diretamente pelos Tribunais de
Contas. Vamos ver um esquema com estes conceitos apresentados e, em seguida,
falaremos de forma mais detalhada sobre os Tribunais de Contas.
o controle poltico ou a capacidade fiscalizatria que o

Poder Legislativo possui e atua sobre os atos e contratos do
Poder Executivo.
O controle poltico acontece quando o Legislativo aprecia atos

Controle do Executivo de forma direta, atravs de mecanismos de
Legislativo atuao sobre o outro Poder presentes na CF/88.
)
O controle fiscalizatrio realizado diretamente pela casa

legislativa, ou com o auxlio do Tribunal de Contas. Possui um
vis de julgamento poltico de contas ou de apreciao
mais tcnica.
Vamos falar sobre os Tribunais de Contas. De primeira, gravem esta

informao: os Tribunais de Contas so organismos independentes e
vinculados ao Poder Legislativo. Repetindo: VINCULADOS, e no subordinados,
ok? Outra informao importante: as competncias dos Tribunais de Contas so
descritas diretamente da Constituio Federal (e, por extenso, das
Constituies Estaduais). Isto explica o status legal que os Tribunais de Contas
possuem.
Temos, no Brasil, alguns Tribunais de Contas espalhados por toda a
Federao. Segue a lista com o quantitativo e os tipos:

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Um Tribunal de Contas da Unio, com sede no Distrito Federal e

representao em todas as Unidades da Federao;
Vinte e seis Tribunais de Contas Estaduais, e um do Distrito Federal,
sendo um em cada Unidade da Federao;
Quatro Tribunais de Contas dos Municpios, localizados nos Estados da
Bahia, Cear, Par e Gois; e
Dois Tribunais de Contas Municipais, localizados nos Municpios de So

Paulo e Rio de Janeiro.
preciso fazer alguns esclarecimentos: o Tribunal de Contas dos
Municpios rgo estadual que se encarrega de fiscalizar os municpios
localizados naquele estado. Estes existem, conforme lista acima, na Bahia,
Cear, Par e Gois. J o Tribunal de Contas Municipais, apenas localizados
nas cidades do Rio de Janeiro e So Paulo, esto encarregados em fiscalizar
apenas o determinado municpio.
Segue uma informao importante, presente no fascculo sobre controle
externo, produzido pela Fundao Demcrito Rocha: "para saber qual Corte de
Contas deve atuar em cada caso, devemos identificar qual ente da federao
o dono do recurso que dever ser fiscalizado. Assim, caso esteja sendo
gasto um recurso da esfera federal, o Tribunal que ir atuar o Tribunal de
Contas da Unio. Caso o recurso em questo seja do Governo do Estado do Cear,
por exemplo, o Tribunal de Contas do Estado do Cear ser o responsvel pela
fiscalizao, e, por fim, se o recurso for de algum municpio, o responsvel ser o
Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear".
Com exceo dos estados que possuem Tribunais de Contas dos Municpios,
e, ainda, dos Municpios de So Paulo e Rio de Janeiro (que possuem Tribunal de
Contas Municipal), competir ao Tribunal de Contas do Estado local a fiscalizao
tanto do dinheiro gasto no mbito da administrao estadual como no mbito
)
municipal.
importante ter em mente que cada Tribunal de Contas possui suas
prprias competncias, no existindo, em nosso Sistema, a possibilidade
de uma Corte ser a revisora de outra. Dessa forma, caso algum responsvel
tenha suas contas consideradas irregulares no mbito de algum Tribunal de
Contas Estadual, no poder recorrer desta condenao ao Tribunal de Contas da
Unio.
Conforme citamos no tpico anterior, o Art. 71 da Constituio Federal
detalhe o sistema de controle externo no mbito da Unio. Repito o que disse:
vale a pena fazer uma boa leitura deste artigo. Para facilitar um pouco, vamos ver
um esquema com as principais informaes (as mais cobradas nas provas) deste
dispositivo legal.

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Controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser

Caput exercido com o auxlio do TCU.
Apreciar as contas anuais do Presidente da Repblica,

I mediante parecer prvio elaborado em 60 dias.
Julgar contas dos administradores da administrao

II direta e indireta.
Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de

III admisso de pessoal na administrao direta e indireta,
alm de concesso de penses e aposentadorias.
Realizar por inciativa do Congresso, da Cmara, do

IV Senado ou de comisses, auditoria "COFOP" nas unidades
da administrao direta e indireta dos trs poderes.
Art. 71 da CF/88 - Controle Externo e o TCU
Fiscalizar as contas nacionais de empresas

V supranacionais (capital social com participao da Unio).
Fiscalizar aplicao de recursos por convnios, acordos

VI e ajustes, da Unio para os estados, DF e municpios.
Prestar informaes sobre as fiscalizaes "COFOP"

VII reaizadas e seus resultados.
Aplicar aos responsveis, em caso de irregularidade de

VIII contas, sanes previstas em lei, com multa
proporcional ao dano ao errio.
Assinar prazo para que o rgo ou entidade adote

IX providncias para cumprimento de lei, caso seja verificada
alguma ilegalidade.
Sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,

)
X comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao

Senado Federal.
Representar ao poder competente sobre irregularidades

XI ou abusos apurados.
No caso de contrato, a sustaao ser adotada

1o diretamente pelo Congresso Nacional.
Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo no efetivar

2o as medidas previstas no pargrafo anterior, no prazo de
90 dias, o TCU decidir a respeito.
As decises do TCU que resultem em imputao de dbito

3o ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
O TCU encaminhar ao Congresso Nacional o relatrio

4o de suas atividades, trimestral e anualmente.

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(FCC - Auditor Fiscal - ISS/SP - 2012) O controle exercido

pelos Tribunais de Contas, na qualidade de auxiliar o controle externo, a cargo do
Poder Legislativo, alcana, de acordo com a Constituio Federal,
a) as contas dos administradores de entidades integrantes da Administrao direta
e indireta e daqueles que derem causa a qualquer irregularidade de que resulte
prejuzo ao errio pblico.

b) a legalidade dos atos de admisso de pessoal, da Administrao direta e
indireta, inclusive as nomeaes para cargos de provimento em comisso.
c) as concesses de aposentadorias, reformas e penses, bem como as melhorias
posteriores, ainda que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
d) os recursos repassados a entidades privadas mediante convnios, acordos, ou
outros ajustes, exceto se a entidade no possuir finalidade lucrativa.
e) os contratos celebrados pela Administrao direta e indireta, exceto aqueles
decorrentes de regular procedimento licitatrio.
Resoluo: Vejam que o enunciado solicita que seja encontrado uma
alternativa correta DE ACORDO COM A CONSTITUIO FEDERAL. Muita ateno
na leitura do enunciado, ok? Vamos l: nossa resposta j est na letra A, cujo
enquadramento legal encontra-se no Art. 70 e seu Pargrafo nico da CF/88. As
demais alternativas esto, de fato, incorretas. Na alternativa B, o erro est na
palavra "inclusive" (o correto seria exceto). Na alternativa C, o erro est na
expresso "ainda que no" (o correto seria desde que).
Na alternativa D, o erro est na palavra "exceto" (o correto seria
inclusive). E na alternativa E, o erro est tambm na palavra "exceto" (o correto
tambm seria inclusive). Viu como a banca gosta de mudar uma palavrinha do
texto da legislao para causar confuso. Muita, mas MUITA ateno!
)
4.3. Controle Atravs do Ministrio Pblico

Antes de falar das funes de controle exercidas pelo Ministrio Pblico,
vamos brevemente explicar sua estrutura. O Ministrio Pblico da Unio
formado pelo Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio
Pblico Militar e pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. Tambm
existem os Ministrios Pblicos dos Estados.
So princpios institucionais do Ministrio Pblico: unidade,
indivisibilidade e independncia funcional. Estes so os trs pilares que
permitem que o MP realize suas funes, previstas no art. 129 da Constituio
Federal. Bom, no nos cabe aprofundar muito o estudo sobre todas as funes.
Porm, o inciso II do citado artigo traz o seguinte: "zelar pelo efetivo respeito
dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados
nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia".

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O Ministrio Pblico considerado o fiscal da lei, o defensor das causas

do povo. Defende a ordem jurdica estabelecida, o patrimnio nacional, pblico e
social, o meio ambiente, os interesses sociais e individuais e realiza o controle
externo das atividades policiais. Seus membros gozam de vitaliciedade,
inamovibilidade, foro especial e irredutibilidade dos vencimentos.
O Ministrio Pblico possui autonomia funcional, administrativa e
financeira. Possui instrumentos de ao de controle, quais sejam alguns deles:

Promover ao direta de inconstitucionalidade e ao declaratria de
constitucionalidade;
Impetrar habeas corpus e mandado de segurana;
Expedir recomendaes visando melhoria dos servios pblicos;
Promover inqurito civil e ao civil pblica para proteger direitos
constitucionais, meio ambiente, patrimnio pblico, cultura e social,
interesses individuais indisponveis, homogneos e sociais, difusos e
coletivos.
PRINCPIOS PRERROGATIVAS
Unidade, Indivisbilidade, Independncia Autonomia Funcional, Administrativa e
Funcional Financeira
Ministrio
Pblico
Fiscal da lei e defensor das causas
Formado pelo Ministrio Pblico da
do povo. Zela pelo respeito dos
Unio e pelos Ministrios Pblicos
poderes pblicos aos direitos
dos Estados
constitucionais
(FCC - Analista Judicirio - TRT 5 - 2003) O Ministrio

)
Pblico uma instituio que

a) vinculada Ordem dos Advogados do Brasil.
b) est subordinada ao Poder Executivo.
c) goza de independncia funcional.
d) considerada rgo do Poder Judicirio.
e) abrange Ministrios Pblicos dos Estados e Municpios.
Resoluo: Questo bem tranquila, para que voc fixe o conceito principal
do tema acima repassado. O ministrio pblico goza de independncia funcional.
Portanto, correta a letra C. As demais esto incorretas, pois o Ministrio Pblico
no est vinculado Ordem dos Advogados do Brasil, no est subordinado ao
poder executivo, no considerado rgo do Poder Judicirio e no existe
Ministrio Pblico dos Municpios.

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4.4. Controle Popular/Social

O controle popular/social exercido diretamente pelo cidado, ou por
meio de entidades agrupadas (associaes, conselhos, etc.). um tipo de
controle bastante amplo, passando desde o direito de eleger (ou no) os seus
representantes, participar de referendo ou plebiscito, at a proposio de aes
populares. Pode ser considerado o mais legtimo dos controles, feito por quem
possui a posse da coisa pblica: o cidado.

Busca preservar os direitos constitucionalmente estabelecidos, o
interesse pblico e a correta aplicao dos tributos. A administrao
moderna adota, inclusive, a participao (direta ou atravs de comisses ou
conselhos) do cidado na mquina pblica, o que podemos considerar, tambm,
como uma forma efetiva de controle popular/social. Ele pode ser um controle
preventivo ou corretivo, obrigatrio ou optativo.
Hoje em dia, com a tecnologia cada vez mais presente nos governos, seja
qual for a esfera ou o ente federativo, o cidado pode (e deve) estar prximo
do gestor pblico, observando suas aes, as contas pblicas, o cumprimento
do estabelecida no oramento, o nvel de gastos pblicos e os esforos para
alavancar a arrecadao. Tudo isso faz parte da vida de todos os cidados, e pode
impactar, de forma positiva ou negativa, caso o cidado deixe de lado o poder que
possui.
Controle Popular/Social
o mais
Exercido diretamente
representativo dos As tecnologias atuais
pelo cidado, ou por
controles, pois o facilitaram o controle
meio de grupos
cidado o real dono popular/social.
organizados
)
da coisa pblica.
4.4. Controle Judicial

O controle judicial aquele exercido pelo Poder Judicirio sobre os atos
do Legislativo, do Executivo e sobre os seus prprios atos. tido com um
controle de legalidade, principalmente. No entanto, tambm exerce controle
de mrito administrativo, desde que o ato extrapole sua finalidade (ou desvie
dela), alm de afrontar direitos fundamentais previstos na Constituio. O
controle judicirio realizado por provocao, no atuando de ofcio (exceto
nas funes de controle interno administrativo).
As mais significativas ferramentas do controle judicial so os remdios
constitucionais, previstos no art. 5o da Constituio Federal, tais como o habeas
corpus, mandado de segurana, ao popular, etc. Tambm podemos incluir os

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institutos de controle de constitucionalidade como ferramentas de controle

exercidas pela justia deste pas, sempre de acordo com o disposto no
ordenamento jurdico.
Conforme predita o inciso XXXV do citado artigo constitucional, "a lei no
excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito".
Este , sem dvidas, o mais importante dispositivo constitucional quando estamos
falando de controle judicial, pois capaz de assegurar as garantias presentes na

constituio e na vasta legislao infraconstitucional do nosso ordenamento
jurdico.
Uma curiosidade: o Poder Judicirio tambm realiza atividades de
controle interno, quando audita e fiscaliza seus prprios atos,
principalmente os expedidos pelas reas-meio dos organismos. Vale citar, por
exemplo, o papel do Conselho Nacional de Justia, um grande incentivador (e
auditor) na busca pela eficincia do trabalho no Poder Judicirio brasileiro.
Controle de o mais comum, funo predominante no

controle judicial. Verifica a conformidade do ato
Legalidade com o previsto no ordenamento jurdico.
Realiza de forma excepcional. Ocorre quando o

Controle de ato extrapola sua finalidade, ou dela se
Mrito desvia, alm de afronta aos direitos previstos
na Constituio.
)
(FCC - Analista Judicirio - TRT 19 - 2014) Considere:

I. O Poder Judicirio pode examinar os atos da Administrao pblica, de qualquer
natureza, mas sempre sob o aspecto da conformidade ao Direito.
II. Em situaes excepcionais, o Poder Judicirio poder apreciar os aspectos
reservados apreciao subjetiva da Administrao pblica, conhecidos como
mrito (oportunidade e convenincia).
III. H invaso do mrito do ato administrativo quando o Poder Judicirio analisa
os motivos alegados para a prtica do ato.
IV. Os atos polticos esto sujeitos apreciao jurisdicional, desde que causem
leso a direitos individuais ou coletivos.
No que concerne ao controle judicial dos atos administrativos, est correto o que
consta APENAS em

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a) II, III e IV.

b) I, II e III.
c) II e III.
d) I e IV.
e) I.
Resoluo: Vamos analisar as assertivas: A assertiva I est correta,

pois o Controle Judicial recai sobre os atos da administrao no aspecto da
legalidade. J a assertiva II est incorreta, pois o Poder Judicirio no aprecia, via
de regra, o mrito dos atos administrativos. A assertiva III tambm est
incorreta, pois o motivo e o objeto, apesar de serem elementos que formam o
mrito administrativo, se eivados de vcio, se inexistentes ou inadequados, o ato
invlido e passvel de apreciao pelo Poder Judicirio.
Por fim, a assertiva IV est correta, pois apesar de, via de regra, os atos
polticos no estarem sujeitos ao controle jurisdicional, eles o esto quando
atentarem contra o ordenamento jurdico. Portanto, nosso gabarito a letra D.
5- QUESTES COMENTADAS
01. (FCC - Analista Judicirio - TJ/PE - 2007) Segundo Maria Christina

Barbosa de Almeida, indicadores so conceitos que comearam a surgir muito
recentemente na literatura referente a projetos sociais que precisam ser
incorporados pela rea de Cincia da Informao. Segundo essa autora, citando
Tanaka e Melo, indicadores so:
a) convenes tcnicas estabelecidas com a cooperao e o consenso de todas as
partes envolvidas, visando racionalizao, uniformizao e simplificao de
servios e processos.
)
b) medidas normativas da abrangncia dos resultados organizacionais,

consideradas as peculiaridades locais.
c) ndices de penetrao dos servios entre a comunidade atendida.
d) metas numricas de aplicao simples, mas que no permitem interpretaes e
carecem de flexibilidade.
e) variveis, caractersticas ou atributos capazes de sintetizar, representar ou dar
maior significado ao que se quer avaliar.
Resoluo: Como j sabemos, indicadores so medidas, estabelecidas a partir
das perspectivas, com a misso de mensurar o desempenho gerencial dos
produtos e/ou servios de determinada organizao privada ou pblica. A partir da
definio que j conhecemos, a resposta que mais se adequa ao nosso conceito
a de letra E, apesar de trazer um texto at certo ponto vago. No entanto, as

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demais alternativas esto erradas ou bem incompletas. GABARITO DA QUESTO:

ALTERNATIVA E.
02. (FCC - Analista Judicirio - TRF 1 - 2006) Tendo em vista o controle da

administrao, considere as afirmaes abaixo.
I. Os atos interna corporis que exorbitarem em seu contedo, ferindo direitos
individuais e coletivos, podero ser apreciados pelo Poder Judicirio.

II. O controle judicirio prvio dos atos obrigacionais expedidos pela
Administrao Pblica limita-se aos aspectos da legalidade e mrito.
III. Por meio do poder de autotutela, a Unio exerce o controle interno sobre as
entidades da Administrao Indireta que instituiu.
IV. O Senado Federal exerce controle prvio, dentre outras hipteses, quando
aprova, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha dos Ministros do
Superior Tribunal de Justia.
correto o que se afirma SOMENTE em
a) I e IV.
b) II e III.
c) II e IV.
d) I, II, III.
e) I, III e IV.
Resoluo: Vamos analisar cada assertiva para encontrar o gabarito da questo.
A assertiva I est correta, pois os atos administrativos, caso causem afronta a
direitos fundamentais, so passveis de apreciao pelo Poder Judicirio. A
assertiva II est incorreta, pois no cabe o controle sobre os aspectos do mrito.
)
A assertiva III est incorreta, o controle sobre as entidades da

administrao indireta do tipo finalstico, ou superviso ministerial. Por fim, a
assertiva IV est correta, com uma ressalva: no existe mais o voto secreto tal
como mencionado na assertiva. GABARITO DA QUESTO: ALTERNATIVA A.
03. (FCC - Analista Judicirio - TRT 5 - 2013) Em suas atividades, sabe-se

que a Administrao pblica est sujeita a controles interno e externo. Desta
forma, correto afirmar que o controle
a) interno exercido pelo Legislativo abrange no apenas critrio de legalidade,
mas tambm alcana anlise de economicidade dos atos da Administrao pblica.
b) interno e o externo exercidos pelo Judicirio abrangem no s aspectos de
legalidade, mas tambm abarca critrios de legitimidade e economicidade dos
atos da Administrao pblica.

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c) exercido pela prpria Administrao pblica, denominado de autotutela, inclui a

possibilidade de rever seus prprios atos, e o poder de tutela se destina aos entes
que integram a Administrao indireta.
d) exercido pelo prpria Administrao pblica inclui a capacidade de rever seus
prprios atos e aqueles praticados pelos entes da Administrao indireta, como
exteriorizao de seu poder de autotutela.
e) externo exercido pelo Legislativo e pelo Judicirio se limitam anlise dos

critrios de legalidade dos atos administrativos, e o controle exercido pela
Administrao Pblica dos atos praticados pelos entes da Administrao indireta,
abrange aspectos de legalidade e discricionariedade.
Resoluo: Boa questo para diferenciar o controle interno do controle externo.
Vamos ver as alternativas. A alternativa A est incorreta, pois o controle exercido
pelo legislativo sobre a analise da economicidade dos atos o controle externo. A
alternativa B est incorreta, pois o controle judicial do tipo controle externo.
A alternativa C est correta e o nosso gabarito, com uma boa
definio sobre o controle administrativo. A alternativa D est incorreta, pois a
autotutela da administrao direta no abrange os atos praticados pela
administrao indireta. Por fim, a alternativa E esta incorreta, pois o controle da
administrao direta sobre a indireta finalstico. GABARITO DA QUESTO:
ALTERNATIVA C.
04. (FCC - Gestor Pblico - SEAD/PI - 2013) O controle interno da

Administrao pblica
a) autoriza a anulao dos prprios atos, quando eivados de vcio, vedada a
revogao por motivo de convenincia e oportunidade, bem como a
responsabilizao administrativa de seus agentes.
b) substitui, quando aplicado na forma de auditoria, o controle externo a cargo do
)
Poder Legislativo e, quando limitado ao acompanhamento, subsidia a atuao dos

Tribunais de Contas.
c) constitui o poder de fiscalizao e correo que a Administrao exerce, de
forma ampla, sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito,
por iniciativa prpria ou mediante provocao.
d) diz respeito legalidade da atividade administrativa, no se aplicando, assim,
fiscalizao contbil, financeira e oramentria, que so aspectos reservados ao
controle externo exercido pelos Tribunais de Contas.
e) decorre do poder de autotutela, denominado, na esfera federal, de superviso
ministerial, somente podendo ser exercido de ofcio, para controle da legalidade
da atuao administrativa.
Resoluo: Questo sobre controle administrativo. A melhor resposta para o
conceito a presente na alternativa C, que o gabarito da questo. As

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demais apresentam incorrees: na alternativa A, o erro consiste em dizer que

vedada a revogao por motivo de convenincia e oportunidade. Na alternativa B,
est errado indicar que o controle administrativo substitui o controle externo.
A alternativa D est errada, pois o controle administrativo tambm abrange
a fiscalizao "COFOP". Por fim, na alternativa E, o erro est em misturar os
conceitos de autotutela e superviso ministerial. GABARITO DA QUESTO:
ALTERNATIVA C.
05. (FCC - Analista de Controle - TCE/PR - 2011) A titularidade do controle

externo do:
a) Poder Executivo, com auxlio do Tribunal de Contas.
b) Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas.
c) Poder Judicirio, com o auxlio do Tribunal de Contas.
d) Tribunal de Contas, com o auxlio do Poder Legislativo.
e) Ministrio Pblico, com o auxlio do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas.
Resoluo: Questo direta, sem chance para voc errar! Controle externo, em
sentido estrito, tal qual est presente no Art. 71 da Constituio Federal, aquele
exercido pelo Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas. GABARITO DA
QUESTO: ALTERNATIVA B.
06. (FCC - Analista de Controle - TCE/PR - 2011) Considere os princpios e

funcionamento do Controle da Administrao Pblica:
I. O controle externo da administrao tem por finalidade comprovar a probidade
da administrao e exercido pelo legislativo e Tribunal de Contas.
II. No exerccio dos Tribunais de Contas, so avaliados, entre outros, a obedincia
)
da gesto em relao s polticas pblicas, o cumprimento de princpios

constitucionais e da administrao pblica e o cumprimento de metas
oramentrias.
III. O controle tcnico exercido em Tribunais de Contas vincula-se aos atos
administrativos que geram despesas ou receitas, enfocando sua legalidade,
finalidade, eficincia, legitimidade, economicidade e efetividade.
IV. A extenso do controle da administrao d-se quando este ocorre
previamente, concomitantemente ou subsequentemente ao ato administrativo.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e IV.
b) I, II e III.
c) II, III e IV.

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d) I, III e IV.
e) II e III.
Resoluo: Vamos analisar as assertivas desta questo para encontrar nosso
gabarito. A assertiva I est correta, apesar de estar um pouco incompleta. A
assertiva II est tambm correta, pois so alguns dos exames realizados pelos
Tribunais de Contas. A assertiva III est correta, apesar de tambm
incompleta, uma vez que os Tribunais de Contas analisam outras questes alm
dos atos que geram despesas ou receitas (mas isto no invalida a assertiva, ok?).
Por fim, a assertiva IV est incorreta, pois a classificao trazida no texto
quanto ao momento, e no quanto extenso do controle. GABARITO DA
QUESTO: ALTERNATIVA B.
07. (FCC - Analista de Controle - TCE/PR - 2011) De acordo com a

Constituio Federal, a deciso do Tribunal de Contas que concluir pela ilegalidade
de despesa ou irregularidade de contas
a) aplicar aos responsveis as penalidades previstas na legislao de
improbidade administrativa, inclusive a perda de cargo ou funo pblica.
b) depender, para sua eficcia, de homologao pelo Congresso Nacional ou
Assembleia Legislativa, conforme o caso.
c) aplicar aos responsveis, entre outras sanes previstas em lei, multa
proporcional ao dano causado ao errio, a qual possui eficcia de ttulo
executivo.
d) condenar os responsveis devoluo dos valores auferidos ilicitamente, bem
como aplicar multa cominatria, dependendo, para sua eficcia, de aforamento
de ao de improbidade pelo Ministrio Pblico.
e) aplicar aos responsveis as sanes previstas em lei, que incluem a perda dos
)
valores auferidos ilicitamente, multa cominatria, estas com eficcia imediata, e

perda do cargo ou funo pblica, esta sujeita homologao judicial.
Resoluo: Quando eu indiquei a leitura dos incisos e pargrafos do Art. 71 da
Constituio Federal, no foi em vo. O enunciado e a alternativa correta trazem
quase que a literalidade do texto constitucional. A alternativa correta a letra
C, conforme o pargrafo terceiro do citado artigo. As demais apresentam
incorrees no legalmente fundamentadas. GABARITO DA QUESTO:
ALTERNATIVA C.
08. (FCC - Auditor Fiscal - ICMS/PE - 2014) O controle dos atos

administrativos exercido pelo Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas,
considerando o disposto na Constituio Federal,

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a) pretere aquele realizado internamente pelos rgos da Administrao pblica,

porque lhe hierarquicamente superior.
b) admite o recebimento e a anlise de recurso interposto no mbito do Executivo,
aps manuteno de deciso pela autoridade mxima do rgo.
c) deve ser desempenhado em todas as fases da edio dos atos administrativos
pela Administrao pblica, caracterizando-se como expresso do poder de
autotutela que acompanha sua atuao.

d) tem por finalidade a anlise de legalidade dos atos administrativos, no
incluindo anlise de mrito ou controle poltico, vez que estes so restritos aos
rgos de controle da Administrao pblica da esfera do Executivo.
e) executado sem prejuzo dos controles exercidos pelo Executivo e pelo
Judicirio, possuindo alcance prprio, inclusive atingindo alguns aspectos do
mrito do ato administrativo, e admitindo a participao dos administrados.
Resoluo: Questo bem rica sobre controle na administrao pblica.
Analisando cada alternativa: a alternativa A est incorreta, pois no existe
hierarquia entre o controle interno e o externo. A alternativa B est incorreta, pois
no existe possibilidade de um recurso administrativo no Poder Executivo
abranger a deciso de outro poder, no caso, o Legislativo.
A alternativa C est incorreta, pois no h autotutela neste caso trazido
pelo enunciado. A alternativa D est incorreta, pois o mrito administrativo pode
ser sim analisado pelo Tribunal de Contas. Por fim, a alternativa E est correta,
com uma tima definio, inclusive. GABARITO DA QUESTO: ALTERNATIVA E.
09. (FCC - Auditor Fiscal - ICMS/SP - 2006) Relativamente autonomia

administrativa assegurada ao Ministrio Pblico, nos termos da Constituio da
Repblica, INCORRETO afirmar que
)
a) pode propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios

auxiliares, observados os limites estabelecidos em lei complementar para despesa
com pessoal.
b) o encaminhamento intempestivo da proposta oramentria autoriza o Poder
Executivo a considerar os valores constantes da lei oramentria anual vigente,
para consolidao da proposta oramentria anual.
c) durante a execuo oramentria, no poder haver a realizao de despesas
que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, salvo
excees referidas na Constituio.
d) elaborar sua proposta oramentria, dentro dos limites estipulados na lei que
estabelece o plano plurianual.
e) o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para consolidao da
proposta oramentria anual, se a proposta for encaminhada em desacordo com
os limites a que se refere a Constituio.

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Resoluo: As alternativas trazem quase que a literalidade do que consta no Art.

127, e seus pargrafos, da Constituio Federal, com exceo da alternativa D,
que est incorreta e o nosso gabarito. O erro est em afirmar que os limites
para a proposta oramentria do Ministrio Pblica encontra-se no PPA. O correto
seria na Lei de Diretrizes Oramentrias, a LDO. GABARITO DA QUESTO:
ALTERNATIVA D.
10. (FCC - Tcnico - MPU - 2007) Em conformidade com a Constituio Federal,

so princpios institucionais do Ministrio Pblico a
a) vitaliciedade e a autonomia funcional, administrativa e financeira.
b) vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de subsdios.
c) independncia funcional, a autonomia institucional e o foro por prerrogativa de
funo.
d) unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.
e) unidade, a vitaliciedade e a indivisibilidade.
Resoluo: Mais uma questo bem direta, que pode aparecer na sua prova e
proibido que voc erre! Princpios institucionais do MP: unidade, indivisibilidade
e independncia funcional. Gravou bem? Ponto certo! GABARITO DA QUESTO:
ALTERNATIVA D.
11. (FCC - Analista Judicirio - MPE/SE - 2013) A ao civil pblica

a) ser cabvel para veicular pretenses que envolvam tributos, contribuies
previdencirias, FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos
beneficirios possam ser individualmente determinados.
b) no ser cabvel para apurar responsabilidade por danos por infrao ordem
)
econmica.
c) ser cabvel para apurar responsabilidade por danos morais e patrimoniais
causados por ato de discriminao tnica.
d) no ser cabvel para apurar responsabilidades por danos patrimoniais
causados ordem sanitria.
e) no ser cabvel para apurar responsabilidade por danos morais e patrimoniais
causados por infrao ordem urbanstica.
Resoluo: De acordo com a Lei no 7.347, a ao civil pblica, uma das formas
previstas em nosso ordenamento jurdico para o controle popular/social, pode ser
realizada para apurar a responsabilidade por danos morais e patrimoniais
causados por ato de discriminao tica, o que torna correta a alternativa C,
sendo o nosso gabarito. As demais apresentam incorrees que afrontam o Art. 1o
do citado dispositivo legal. Vale a pena dar uma lida. GABARITO DA QUESTO:
ALTERNATIVA C.

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12. (FCC - Analista Judicirio - TRT 2 - 2014) Os atos praticados pela

Administrao esto sujeitos a controle, exercido por diversos entes, em variados
graus e medidas. O controle judicial possui amparo constitucional, abrangendo
anlise
a) estritamente de legalidade, no abrangendo atos discricionrios ou violao de
outros princpios constitucionais.
b) eminentemente de legalidade, como, por exemplo, a convenincia e

oportunidade dos motivos para a prtica de determinado ato.
c) eminentemente de legalidade, podendo, no entanto, tambm apreciar aspectos
tcnicos dos atos discricionrios.
d) abrangente, tanto dos aspectos de legalidade, quanto de moralidade e
discricionariedade dos atos administrativos, sem distino.
e) restritiva, considerando apenas os aspectos de legalidade referentes forma
dos atos, excluindo anlise de violao ao princpio da moralidade e qualquer
elemento do ato discricionrio.
Resoluo: J afirmamos que o controle judicial foca, precipuamente, o controle
da legalidade dos atos praticados pela administrao. Afirmamos que o controle
de mrito no seria adequado ser aplicado no formato do controle judicial, uma
vez que causaria incoerncia com o proposto pelo sistema de freios e contrapesos.
No entanto, a doutrina moderna (e esta questo bem recente) est
admitindo que o judicirio exera controle sobre o mrito administrativo, desde
que o ato extrapole sua finalidade (ou desvie dela), alm de afrontar direitos
fundamentais previstos na Constituio. Portanto, isto deixa a alternativa C como
a mais completa e atual. Muita ateno! GABARITO DA QUESTO: ALTERNATIVA
C.
)
6- LISTA DE EXERCCIOS
01. (FCC - Analista Judicirio - TJ/PE - 2007) Segundo Maria Christina

Barbosa de Almeida, indicadores so conceitos que comearam a surgir muito
recentemente na literatura referente a projetos sociais que precisam ser
incorporados pela rea de Cincia da Informao. Segundo essa autora, citando
Tanaka e Melo, indicadores so:
a) convenes tcnicas estabelecidas com a cooperao e o consenso de todas as
partes envolvidas, visando racionalizao, uniformizao e simplificao de
servios e processos.
b) medidas normativas da abrangncia dos resultados organizacionais,
consideradas as peculiaridades locais.
c) ndices de penetrao dos servios entre a comunidade atendida.

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d) metas numricas de aplicao simples, mas que no permitem interpretaes e

carecem de flexibilidade.
e) variveis, caractersticas ou atributos capazes de sintetizar, representar ou dar
maior significado ao que se quer avaliar.
02. (FCC - Analista Judicirio - TRF 1 - 2006) Tendo em vista o controle da

administrao, considere as afirmaes abaixo.

I. Os atos interna corporis que exorbitarem em seu contedo, ferindo direitos
individuais e coletivos, podero ser apreciados pelo Poder Judicirio.
II. O controle judicirio prvio dos atos obrigacionais expedidos pela
Administrao Pblica limita-se aos aspectos da legalidade e mrito.
III. Por meio do poder de autotutela, a Unio exerce o controle interno sobre as
entidades da Administrao Indireta que instituiu.
IV. O Senado Federal exerce controle prvio, dentre outras hipteses, quando
aprova, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha dos Ministros do
Superior Tribunal de Justia.
correto o que se afirma SOMENTE em
a) I e IV.
b) II e III.
c) II e IV.
d) I, II, III.
e) I, III e IV.
03. (FCC - Analista Judicirio - TRT 5 - 2013) Em suas atividades, sabe-se

)
que a Administrao pblica est sujeita a controles interno e externo. Desta

forma, correto afirmar que o controle
a) interno exercido pelo Legislativo abrange no apenas critrio de legalidade,
mas tambm alcana anlise de economicidade dos atos da Administrao pblica.
b) interno e o externo exercidos pelo Judicirio abrangem no s aspectos de
legalidade, mas tambm abarca critrios de legitimidade e economicidade dos
atos da Administrao pblica.
c) exercido pela prpria Administrao pblica, denominado de autotutela, inclui a
possibilidade de rever seus prprios atos, e o poder de tutela se destina aos entes
que integram a Administrao indireta.
d) exercido pelo prpria Administrao pblica inclui a capacidade de rever seus
prprios atos e aqueles praticados pelos entes da Administrao indireta, como
exteriorizao de seu poder de autotutela.

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e) externo exercido pelo Legislativo e pelo Judicirio se limitam anlise dos

critrios de legalidade dos atos administrativos, e o controle exercido pela
Administrao Pblica dos atos praticados pelos entes da Administrao indireta,
abrange aspectos de legalidade e discricionariedade.
04. (FCC - Gestor Pblico - SEAD/PI - 2013) O controle interno da

Administrao pblica
a) autoriza a anulao dos prprios atos, quando eivados de vcio, vedada a
revogao por motivo de convenincia e oportunidade, bem como a
responsabilizao administrativa de seus agentes.
b) substitui, quando aplicado na forma de auditoria, o controle externo a cargo do
Poder Legislativo e, quando limitado ao acompanhamento, subsidia a atuao dos
Tribunais de Contas.
c) constitui o poder de fiscalizao e correo que a Administrao exerce, de
forma ampla, sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito,
por iniciativa prpria ou mediante provocao.
d) diz respeito legalidade da atividade administrativa, no se aplicando, assim,
fiscalizao contbil, financeira e oramentria, que so aspectos reservados ao
controle externo exercido pelos Tribunais de Contas.
e) decorre do poder de autotutela, denominado, na esfera federal, de superviso
ministerial, somente podendo ser exercido de ofcio, para controle da legalidade
da atuao administrativa.
05. (FCC - Analista de Controle - TCE/PR - 2011) A titularidade do controle

externo do:
a) Poder Executivo, com auxlio do Tribunal de Contas.
)
b) Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas.

c) Poder Judicirio, com o auxlio do Tribunal de Contas.
d) Tribunal de Contas, com o auxlio do Poder Legislativo.
e) Ministrio Pblico, com o auxlio do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas.
06. (FCC - Analista de Controle - TCE/PR - 2011) Considere os princpios e

funcionamento do Controle da Administrao Pblica:
I. O controle externo da administrao tem por finalidade comprovar a probidade
da administrao e exercido pelo legislativo e Tribunal de Contas.
II. No exerccio dos Tribunais de Contas, so avaliados, entre outros, a obedincia
da gesto em relao s polticas pblicas, o cumprimento de princpios

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constitucionais e da administrao pblica e o cumprimento de metas

oramentrias.
III. O controle tcnico exercido em Tribunais de Contas vincula-se aos atos
administrativos que geram despesas ou receitas, enfocando sua legalidade,
finalidade, eficincia, legitimidade, economicidade e efetividade.
IV. A extenso do controle da administrao d-se quando este ocorre
previamente, concomitantemente ou subsequentemente ao ato administrativo.

Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e IV.
b) I, II e III.
c) II, III e IV.
d) I, III e IV.
e) II e III.
07. (FCC - Analista de Controle - TCE/PR - 2011) De acordo com a

Constituio Federal, a deciso do Tribunal de Contas que concluir pela ilegalidade
de despesa ou irregularidade de contas
a) aplicar aos responsveis as penalidades previstas na legislao de
improbidade administrativa, inclusive a perda de cargo ou funo pblica.
b) depender, para sua eficcia, de homologao pelo Congresso Nacional ou
Assembleia Legislativa, conforme o caso.
c) aplicar aos responsveis, entre outras sanes previstas em lei, multa
proporcional ao dano causado ao errio, a qual possui eficcia de ttulo
executivo.
d) condenar os responsveis devoluo dos valores auferidos ilicitamente, bem
)
como aplicar multa cominatria, dependendo, para sua eficcia, de aforamento

de ao de improbidade pelo Ministrio Pblico.
e) aplicar aos responsveis as sanes previstas em lei, que incluem a perda dos
valores auferidos ilicitamente, multa cominatria, estas com eficcia imediata, e
perda do cargo ou funo pblica, esta sujeita homologao judicial.
08. (FCC - Auditor Fiscal - ICMS/PE - 2014) O controle dos atos

administrativos exercido pelo Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas,
considerando o disposto na Constituio Federal,
a) pretere aquele realizado internamente pelos rgos da Administrao pblica,
porque lhe hierarquicamente superior.
b) admite o recebimento e a anlise de recurso interposto no mbito do Executivo,
aps manuteno de deciso pela autoridade mxima do rgo.

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c) deve ser desempenhado em todas as fases da edio dos atos administrativos

pela Administrao pblica, caracterizando-se como expresso do poder de
autotutela que acompanha sua atuao.
d) tem por finalidade a anlise de legalidade dos atos administrativos, no
incluindo anlise de mrito ou controle poltico, vez que estes so restritos aos
rgos de controle da Administrao pblica da esfera do Executivo.
e) executado sem prejuzo dos controles exercidos pelo Executivo e pelo

Judicirio, possuindo alcance prprio, inclusive atingindo alguns aspectos do
mrito do ato administrativo, e admitindo a participao dos administrados.
09. (FCC - Auditor Fiscal - ICMS/SP - 2006) Relativamente autonomia

administrativa assegurada ao Ministrio Pblico, nos termos da Constituio da
Repblica, INCORRETO afirmar que
a) pode propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios
auxiliares, observados os limites estabelecidos em lei complementar para despesa
com pessoal.
b) o encaminhamento intempestivo da proposta oramentria autoriza o Poder
Executivo a considerar os valores constantes da lei oramentria anual vigente,
para consolidao da proposta oramentria anual.
c) durante a execuo oramentria, no poder haver a realizao de despesas
que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, salvo
excees referidas na Constituio.
d) elaborar sua proposta oramentria, dentro dos limites estipulados na lei que
estabelece o plano plurianual.
e) o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para consolidao da
proposta oramentria anual, se a proposta for encaminhada em desacordo com
)
os limites a que se refere a Constituio.
10. (FCC - Tcnico - MPU - 2007) Em conformidade com a Constituio Federal,

so princpios institucionais do Ministrio Pblico a
a) vitaliciedade e a autonomia funcional, administrativa e financeira.
b) vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de subsdios.
c) independncia funcional, a autonomia institucional e o foro por prerrogativa de
funo.
d) unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.
e) unidade, a vitaliciedade e a indivisibilidade.
11. (FCC - Analista Judicirio - MPE/SE - 2013) A ao civil pblica

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a) ser cabvel para veicular pretenses que envolvam tributos, contribuies

previdencirias, FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos
beneficirios possam ser individualmente determinados.
b) no ser cabvel para apurar responsabilidade por danos por infrao ordem
econmica.
c) ser cabvel para apurar responsabilidade por danos morais e patrimoniais
causados por ato de discriminao tnica.

d) no ser cabvel para apurar responsabilidades por danos patrimoniais
causados ordem sanitria.
e) no ser cabvel para apurar responsabilidade por danos morais e patrimoniais
causados por infrao ordem urbanstica.
12. (FCC - Analista Judicirio - TRT 2 - 2014) Os atos praticados pela

Administrao esto sujeitos a controle, exercido por diversos entes, em variados
graus e medidas. O controle judicial possui amparo constitucional, abrangendo
anlise
a) estritamente de legalidade, no abrangendo atos discricionrios ou violao de
outros princpios constitucionais.
b) eminentemente de legalidade, como, por exemplo, a convenincia e
oportunidade dos motivos para a prtica de determinado ato.
c) eminentemente de legalidade, podendo, no entanto, tambm apreciar aspectos
tcnicos dos atos discricionrios.
d) abrangente, tanto dos aspectos de legalidade, quanto de moralidade e
discricionariedade dos atos administrativos, sem distino.
e) restritiva, considerando apenas os aspectos de legalidade referentes forma
)
dos atos, excluindo anlise de violao ao princpio da moralidade e qualquer

elemento do ato discricionrio.

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7- GABARITO
1 E 7 C
2 A 8 E
3 C 9 D
4 C 10 D
5 B 11 C
6 B 12 C
)

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Curso: Administrao Geral e Pblica p/ ICMS RJ

Teoria e Questes comentadas

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Aula 10 Controle na Administrao Pblica: Uso de controles e

Ol, futuros auditores e auditoras!

difcil compreenso, pois so bem intuitivos. No entanto, as provas gostam de

Esto prontos? Simbora!!!

Prof. Arthur Macedo 2 de 36

A Administrao Pblica, a partir da modernizao da sua estrutura

nesta aula, a funo controle da administrao pblica.

(hierrquico, finalstico), legislativo (poltico, financeiro) e judicial (remdios

Estabelecer Monitorar as Comparar o Promover aes

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(FCC - Analista Judicirio - TRF 4 - 2010) No que diz

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2.1. Introduo: Balanced Scorecard

das entidades privadas, incorporado h poucos anos em alguns rgos pblicos

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ver um esquema com as quatro perspectivas do BSC: financeira, clientes,

Permite avaliar a lucratividade da empresa, alm de

Identifica segmentos de clientes e de mercado, avalia como

Refere-se ao ponto de vista das pessoas que executam o

Permite avaliar a estrutura da organizao na busca pela

Pois bem. Alguns rgos e departamentos governamentais,

no engessada. possvel realizar adaptaes das perspectivas a depender do

Prof. Arthur Macedo 6 de 36

2.2. Controles e Indicadores de Produtividade

resultados so quantificados e medidos. A partir do planejamento estratgico

Prof. Arthur Macedo 7 de 36

de determinada atividade, concentrando a anlise do binmio esforo ->

Os indicadores precisam preencher alguns requisitos desejveis. So dicas

Ser claro e confivel, sem prolixidade.

Possuir fcil acesso, mediante os sistemas de informao disponveis.

Ter coerncia com os fins estabelecidos, com a misso, viso e com os

Ser adequado e oportuno, sempre disponvel para a auxiliar/determinar

Possuir uma unidade de medida claramente identificada (ex.

Ter sempre um responsvel pelo seu acompanhamento e pelo

Para entender melhor o assunto, vamos ver no esquema a seguir alguns

Prof. Arthur Macedo 8 de 36

2.3. Controle Administrativo

hierrquico atividade natural da administrao, e ocorre mediante as relaes

Prof. Arthur Macedo 9 de 36

o controle de legalidade e mrito que a administrao

O controle hierrquico acontece no mbito da mesma

A superviso ministerial ocorre quando a adiministrao

direta atua sobre as entidades da administrao indireta.

(FCC - Tcnico Judicirio - TRT 6 - 2012) O controle

conforme vimos na introduo desta aula. Vamos agora expandir o nosso

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Para a vigilncia, fiscalizao e Controle

Que permite prever, observar,

com vistas a assegurar que os objetivos dos rgos e entidades da

Prof. Arthur Macedo 11 de 36

Interno (Art. 74, I a IV, CF/88)

dos programas de governo e dos oramentos da Unio

Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia,

Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional

3.2. Controladorias Gerais

Controladoria-Geral da Unio compete assistir direta e imediatamente ao

assuntos e providncias que, no mbito do Poder Executivo, sejam

Controladoria-Geral da Unio, no exerccio de sua competncia, cabe dar

Controladoria-Geral da Unio, por seu titular, sempre que constatar

Prof. Arthur Macedo 12 de 36

avocar aqueles j em curso em rgo ou entidade da Administrao Pblica