Paula Alonso: La Unin Cvica Radical: Fundacin, oposicin y triunfo

En: NHA tomo V

Nacida formalmente en 1891, la UCR se organiz con el objetivo de

denunciar los errores cometidos por el PAN en las dos ltimas dcadas.

Gobierno y oposicin durante la crisis de 1890

Entre julio y agosto de 1889 una serie de reuniones tuvo lugar regularmente
en la casa de Aristbulo del Valle, donde se discuti la posibilidad de organizar
un partido de oposicin. Los participantes de estas reuniones fueron Bartolom
Mitre, Bernardo de Irigoyen, Manuel Estrada y, entre otros. La Unin Cvica de
la Juventud (UCJ), convocar a un acto pblico de oposicin a Jurez Celman en
el Jardn Florida el 1 de septiembre de 1889. Aristbulo del Valle y su socio y
amigo Mariano Demara se encargaron de convencer a estos polticos de mayor
prominencia de unirse a la iniciativa de los jvenes y, para el acto del 1 de
septiembre en el Jardn Florida, la UCJ haba recibido, entre otras, las
adhesiones de Mitre, Irigoyen, Vicente Fidel Lpez y Leandro Alem. Luego de la
reunin en el Jardn Florida, donde se lanzaron discursos condenatorios al
gobierno, las conversaciones entre los miembros mayores de la UCJ se
intensificaron, en un intento de definir a la nueva asociacin. Se evit hablar de
candidaturas, se decidi que Alem presidira la nueva organizacin, ahora
rebautizada Unin Cvica (UC), se abrieron comits para recibir adhesiones y
se planific un acto inaugural de la agrupacin para el 13 de abril de 1890.
Su objetivo fue agitar a la opinin pblica contra el gobierno, pero no alent a
los ciudadanos a acudir a las urnas, no tom parte en las elecciones para el
Congreso de febrero de 1890, sus dirigentes no se plantearon una estrategia
para la eleccin presidencial de 1892, no presentaron los acostumbrados
programas partidarios, y no se discutieron liderazgos o candidaturas. Aun
despus del acto del 13 de abril, cuando la dirigencia de la UC fue formalmente
presentada al pblico La UC no fue organizada como un partido poltico,
sino como una cortina de humo para la preparacin de una revolucin
para derrocar al Presidente, acordada por sus lderes en diciembre de 1889.
el general Manuel J. Campos jefe militar del alzamiento y Leandro Alem su jefe
civil. No haba planes para que la UC continuara existiendo una vez que su
propsito se hubiera concretado; con el triunfo de la revolucin, un gobierno
provisional llamara luego de tres meses a elecciones generales. Se estimaba
que el derrocamiento de Jurez Celman quebrara a la coalicin juarista,
posibilitando elecciones genuinamente competitivas. Los planes
revolucionarios se aceleraron luego del acto de inauguracin del 13 de abril de
1890. El acto fue un xito, renunci todo el gabinete y, pocos das despus,
Ramn J. Crcano retiraba su candidatura.

Despus del acto del 13 de abril, Bartolom Mitre parti rumbo a Europa
dejando la organizacin de la revolucin en manos de Alem y Manuel J.

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Campos, y de una Junta Revolucionaria. Los revolucionarios estaban
convencidos de que, una vez estallado el movimiento, contingentes de civiles
se uniran espontneamente a la insurreccin. Aunque Alem haba entablado
contactos con grupos opositores del interior, se acord desde el comienzo que
la revolucin se limitara a Buenos Aires ya que las provincias estaban
severamente controladas por los juaristas. Jurez Celman subestimaba a la
oposicin, confiaba en el poder de su coalicin poltica y en el apoyo del
Ejrcito.

La revolucin de julio consisti en cuatro das de combate donde los rebeldes

fueron vencidos. A pesar del triunfo del gobierno nacional, Jurez Celman se vio
obligado a renunciar el 6 de agosto. Celman cometi una serie de errores.
Parti de la Capital, dejando a Roca, al vicepresidente Pellegrini y al ministro de
Guerra general Lavalle al mando de la represin. Al hacerlo, Jurez Celman les
devolvi a Roca y Pellegrini el poder. Despus de la revolucin Roca y Pellegrini
le pidieron la renuncia y Pellegrini asumi el gobierno.

Tras la renuncia de Jurez Celman comenzaron a aparecer las discrepancias

entre las distintas facciones que conformaban la UC

Mitre Aristbulo del Valle

Pellegrini nombr a 3 mitristas en su
gabinete como un gesto conciliador
que el gobierno ofreci a la nueva
oposicin
Desde La Nacin se publicaban
artculos a favor del nuevo gobierno
La oposicin al nuevo gobierno deba
ser firme. La UC deba convertirse en
un partido bien organizado que
genuinamente pudiese competir
contra el PAN.
Alem y sus seguidores iniciaron una
acerba campaa contra el gobierno

La cultura poltica de un pas donde los partidos polticos se articulaban

alrededor de un lder indiscutido. La UC no tena un lder sino varios: Mitre,
Alem, Aristbulo del Valle, Bernardo de Irigoyen. No solo ninguno de ellos se
haba convertido en el lder natural, sino que el precario equilibrio dentro de
las facciones del partido indicaba que cualquier intento de imponer un
liderazgo amenazara la unidad de la coalicin.

Para la eleccin de candidatos presidenciales para los comicios de abril de

1892. Luego de vencer fuertes resistencias internas fue aprobada la frmula
Mitre -Irigoyen. Sin embargo, al mismo tiempo que era elegido candidato de la
UC, Mitre, todava en Europa, contemplaba otras opciones. Retorn al pas el 18
de marzo de 1891 y, dos das despus de su arribo, anunci pblicamente que
l y Roca haban celebrado un acuerdo por el cual el PAN y la UC se
presentaran juntos en la prxima eleccin presidencial. Los candidatos a la
presidencia y la vicepresidencia resultaran de un acuerdo entre los lderes de
ambos partidos, evitando as la competencia electoral, considerada por ambos

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innecesaria. La iniciativa de una coalicin entre la UC y el PAN haba provenido
de Roca. Este tena fuertes motivos para evitar una competencia electoral con
la UC.

Roca busca una alianza con Mitre porqu.

1-Conflictos internos en el PAN

Los gobernadores juaristas seguan en sus puestos y no mostraban inclinacin

alguna a aceptar el retorno de Roca en el Liderazgo del PAN. Solo contaba con
el apoyo de Santiago del Estero y parcialmente Crdoba.

2-Delicada situacin econmica

Evitar la agitacin poltica que implicara una eleccin presidencial reida

Mitre busco un acuerdo con Roca porqu:

1-Mitre era el candidato de una organizacin poltica cuya unidad siempre

haba sido frgil y dentro de la cual su candidatura, lejos de haber sido
unnime, haba encontrado una fuerte resistencia interna. Mitre dudaba de las
posibilidades de xito que tena la UC para competir con el PAN, y aun si
ganaba las elecciones, de su capacidad para actuar como un partido de
gobierno.

Los roquistas se resistan a compartir sus puestos en la administracin pblica

con sus antiguas rivales. En las filas del ejrcito tampoco se vio de buen grado
que se realizara una alianza poltica con los grupos que se haban
insurreccionado menos de un ao atrs. Por todo esto, se abandon el acuerdo.

La UCR argumentaba que su nico propsito era pedir lo elemental en materia

de liberta y garanta, electorales.

Durante esta etapa fundacional, 1891- 1897, los principales lderes de la UCR
fueron:

Leandro Alem Bernardo de Irigoyen

-Gozaba de los actos pblicos
multitudinarios.
-Le gustaba la confrontacin.
-Obsesivo en la poltica.
-Divida entre amigos y enemigos
-Modales aprendidos. Aspecto
conservador.
-Amistades y dialogo con miembros
de todo el espectro poltico.
- Estuvo en el PAN, en la UC ya hora
en la UCR

El PAN haba irrumpido en la escena poltica del pas aduendose de la

autoridad como si fuera propiedad exclusiva y del dinero pblico.

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 El gobierno corrompe las instituciones del pas, es decir, haban
quebrado las tradiciones del pas y de haber arrasado con sus
instituciones.
Creen que en el camino al progreso y la modernizacin los ciudadanos
deben participar. Para los radicales, solo la competencia sana de los
partidos polticos poda mantenerla vida cvica de los ciudadanos, y solo
a travs del ejercicio de la buena poltica, definida como el respeto a los
derechos y a las garantas constitucionales.
El PAN haba violado el principio de divisin de poderes.
Denuncian el fraude electoral, por lo cual quitan legitimidad a los
gobernantes
El federalismo se ha desvirtuado ante la injerencia e intervencin del
presidente en las provincias.
Uso de la revolucin ante tan mal diagnstico de las condiciones
polticas. Entienden el concepto de revolucin como cambio profundo y
violento en los valores de la sociedad, sus instituciones polticas y su
estructura social. El termino revolucin no implicaba la construccin de
un nuevo orden, sino el mero acto de liberacin de un gobierno ilegitimo
q se haba extralimitado en sus funciones.

La presidencia de Luis Senz Pea (1892-1895) fue muy inestable, durante su

gobierno tuvo q reprimir una seguidilla de revoluciones sin precedentes,
recurri a 8 intervenciones federales e impuso el estado de sitio durante varios
meses.

Una vez instalado en el ministerio de guerra Aristbulo del Valle orden el

desarme de las provincias de BS AS y Corrientes, anunciando q medidas
similares se tomaran sucesivamente en las dems provincias.

Revolucin desde arriba: las nuevas medidas de Del Valle fueron

determinantes para los planes q el partido radical haba venido desarrollando
desde que se levantaron las medidas de seguridad impuestas poco antes de la
eleccin de Senz Pea.

Revoluciones radicales de julio de 1893

-Buenos Aires -Santa Fe -San Luis

Las tres revoluciones de julio de 1893 fueron exitosas y por unos das las tres
provincias quedaron al mando de gobiernos provisionales radicales que se
apresuraron a reemplazar las viejas autoridades en todo el territorio de las
provincias, a reorganizar el poder judicial y a anular los padrones electorales
vigentes y ordenar la confeccin de padrones nuevos. En Santa Fe a esto se le
sumo una investigacin en las polticas bancarias y en la venta de tierras
pblicas. Del Valle se vio obligado a abandonar el gabinete luego de que el
Congreso, el PAN, los Modernistas y los mitristas se unieron en su contra. Luego

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de la renuncia el primer paso del congreso fue aprobar intervenciones
federales en las tres provincias convulsionadas.

Luis Senz Pea reemplazo al gabinete de Del Valle con uno de tendencia
mitrista: Manuel Quintana

Acciones
Intervenciones en
Prohbe la prensa
las provincias
pblica sobre todo
rebeldes
noticias polticas no
Convoco a la provenientes del
guardia gobierno
nacional
Reserva Estado de sitio a
nacional nivel nacional
(reserva

NO obstante, las duras medidas de Quintana no disuadieron a los radicales de

planificar y llevar adelante una nueva serie de alzamientos.

Revoluciones radicales de agosto y septiembre de 1893 Corrientes Tucumn y

Santa Fe.

Consecuencias de estas:

Aceleraron la restauracin del poder de Roca ya que los temores de un

colapso total del orden constitucional hicieron que roquistas y
modernistas se reunificaran para recuperar la supremaca poltica en
cuestiones del Estado.
Tranquiliz al gobierno sobre el nivel de disciplina interno en el ejrcito.
Para la UCR, lejos de verse disminuida como resultado de las derrotas
militares, se vio incrementada. La firme poltica que el ministro Quintana
desplego contra los revolucionarios, apresando a sus lderes u
obligndolos al exilio, y los severas medidas de seguridad adoptadas, le
imprimieron a la UCR el carcter de vctimas de una persecucin del
gobierno que tuvo el resultado de aumentar el nmero de simpatizantes
del partido de hecho gano las elecciones legislativas de 1894 en la
ciudad de Bs As y en la provincia de Bs As.
Manuel Quintana debi justificar sus drsticas medidas de seguridad
nacional de 1893 en el Senado. La opinin publica deterioro la imagen
del ministro de guerra, por lo que renuncio en 1894, seguido luego de 3
meses por el presidente Senz Pea en 1895.

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 Las Alianzas

Si bien la UCR haba entrado en franca decadencia a fines de 1894.

Haba que cambiar la

naturaleza del partido: Aquellos que se
haba que abocarse a la resistan a los
competencia electoral y cambios.
terminar con el uso de
las armas

Decepcionados por la nueva poltica adoptada, muchos grupos provinciales de

la UCR fueron gradualmente abandonando las viejas banderas y pactaron
acuerdos con los partidos rivales en sus provincias a pesar de las directivas
contrarias que emanaban del Congreso Nacional.

1896 ALEM SE SUICIDA

1897 definitiva fractura de la UCR

Bernardo de Irigoyen Hiplito

Yrigoyen

Para las elecciones No trabar ningn acuerdo con

presidenciales nacionales y la UCN
para la gobernacin de Bs As
la UCR debe aliarse con la
UCN. La cuestin era que el
radicalismo operaria en una
posicin secundaria y mucho
ms alejados estaran los

La convencin nacional aprob el acuerdo, los yrigoyenistas se apartaron de

esa posicin. La UCR fue a las elecciones de gobernador y vice de Bs As de
1897 de forma dividida. Gan Bernardo de Irigoyen.

Reorganizacin, abstencin y triunfo

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Para la reorganizacin del partido Hiplito Yrigoyen acudi a la simbologa
partidaria de la UCR original. El lenguaje que eman de las primeras proclamas
del radicalismo yrigoyenista era marcadamente similar al de la organizacin
decimonnica. En ellos se reiteraban las demandas por el retorno de los
derechos y libertades garantizados por la constitucin, y por la reconquista de
la vida cvica y la austeridad democrtica. Conjuntamente se atacaba la
corrupcin del gobierno manifestada en la supresin de las autonomas
provinciales, en el uso de la administracin pblica como patrimonio de un
partido y en la ausencia de garantas electorales.

En su objetivo de resucitar al partido radical, Yrigoyen recurri a los smbolos

sagrados de la UCR: La figura de Alem, la revolucin del 90. Supo emplear la
simbologa partidaria para darle a su organizacin una imagen de continuidad
con la agrupacin inicial y disimular las tensiones que haban existido. Sin
embargo, hubo rasgos novedosos.

El liderazgo de Yrigoyen distinto del de Alem: mientras que ste haba

sido un apasionado de eventos multitudinarios, Yrigoyen esquivaba los
actos pblicos.
Direccin silenciosa y lenguaje vago: distinto de la vieja confrontacin
abierta, la retrica vociferante y el acto pblico multitudinario.

Yrigoyen adopt la abstencin electoral como bandera de lucha. La nueva

estrategia fue solo revocada luego de que e presidente Roque Senz Pea le
prometera a Yrigoyen una competencia electoral equitativa y una pronta
reforma electoral.

La UCR comenz a participar en las elecciones de 1912 poco antes de que la

reforma electoral fuese aprobada.

Natalio Botana El orden conservador

Capitulo II

Rgimen poltico estructura de posiciones de poder dispuestas en un orden

jerrquico. Subordinar distintos sectores de poder.

Debe responder:

Que vinculo de subordinacin establecer el poder poltico con el resto de los

sectores de poder presentes en la sociedad organizacin y distribucin de
poder

Qu reglas garantizan el acceso y el ejercicio del poder formular el principio de

legitimidad (prescripta): satisfacer ideas acerca del rgimen mejor adaptado.

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- Formular el sistema de legitimidad (operativa): vincula las expectativas,
valores e intereses de los actores con las instituciones del rgimen y las reglas
de sucesin.

Un rgimen puede ser analizado a travs de polticas especificas que permiten

medir los resultados de la accin de un gobernante o grupo. Son metas
definidas que ayudan a definir el rgimen.

Alberdi y su frmula prescriptiva

Con la independencia se busc una manera de legitimar lo hecho en contra de

la monarqua, lo que preocup fe que no se haca correctamente poda derivar
a la anarqua. Fue la bsqueda de frmulas prescriptivas que conciliarn los
principios desiguales del Antiguo rgimen con los principios de igualdad. Este
fue el propsito de Alberdi.

Fue el autor de la frmula prescriptiva, que se tradujo en la Constitucin de

1853, y se puso en vigencia en 1880, no fue casual. Es una hiptesis que
asume lo siguiente:

- La frmula influy significativamente en las deliberaciones del Congreso

Constituyente.

- La elaboracin ulterior pas ms all de las deliberaciones.

- Tradujo valores e intereses dominantes en Argentina de ese entonces.

- La frmula perdur en el tiempo y dio un marco valorativo para el

rgimen de 1880.

El programa constituye un conjunto de metas para una nacin se abra al futuro

por: la inmigracin, el FFCC, canales navegables, colonizacin de nuevas
tierras, establecimiento de industrias, capital extranjero y exploracin de ros
interiores.

Alberdi rechazaba la cultura hispnica que impide el cambio e innovacin,

optando por otros modelos: los pases europeos que apuntan a la
industrializacin, una culta trada desde afuera, principalmente utilizando la
poblacin como eje. El medio para realizarlo es con un determinado rgimen
poltico.

Alberdi buscaba organizar un poder central para controlar los poderes locales.
Por eso precis que el rgimen contenta algo de lo antiguo. No hay ruptura con
el modelo antiguo, pero esto vendr despus.

Libertad poltica para pocos y libertad civil para todos

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 Alberdi tomando el modelo norteamericano, y para que no haya conflictos
toma que los diputados pueden ser elegidos por el pueblo; no as el gobernador
y el presidente. Estos son de segundo grado, ya que lo realizan las legislaturas
provinciales o un colegio electoral, respectivamente.

En esa soberana que posee el pueblo hay fronteras, quienes lo componen y

quienes estn marginados en sus lmites.

La oposicin de pueblo chico (grupo reducido que gobierna) y pueblo

grande que son los inexpertos y poseen ignorancia por no saber elegir. El
punto de vista alberdiano es restrictivo. l se preguntaba cmo hacer que el
pueblo ignorante fuese una comunidad federativa apta para el ejercicio del
gobierno republicano. Por mientras tienen la libertad civil, que abre entonces la
ruta para implantar la nueva cultural porque esas garantas traern
inmigracin, industrias y riquezas. As acepta dos tipos de repblica federativa:

- La republica abierta: regida por la libertad civil, caben a todos los

ciudadanos, nacionales y extranjeros, pero tiene una contradiccin, ya que en
estos ltimos no intervienen en la designacin de los gobernantes y pasan al
trasfondo que ser

- La republica restrictiva: participacin del gobierno pasa a un pequeo

grupo. Prima la voluntad reflexiva, son ellos los que toman las decisiones de
todos.

En Alberdi, entonces, encontramos ambas repblicas.

Alberdi y Tocquevielle: la libertad frente al riesgo de la igualdad

Alberdi legislador determina quienes pertenecen al pueblo soberano y

quienes estn excluidos de la ciudadana poltica. El acto discriminatorio en el
voto es asegurar la calidad del sufragio. Los mediadores de la razn son las
leyes y los notables, la desigualdad es condicin necesaria que hace efectiva la
igualdad.

(No puse tocquevielle porque no me pareci importante para rendir)

Capitulo IV Electores gobernantes y senadores.

Origen y propsito de las Juntas Electorales.

Las Juntas tenan doble propsito: mediatizar el ejercicio de la soberana

popular; y por el otro mantener un equilibrio entre nacin y provincias.

Los electores son libres de elegir, no dependen de un mandato imperativo del

pueblo para designar a uno u otro candidato y su contenido vale,
precisamente, porque los ciudadanos les han otorgado ese derecho y esa
libertad.

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En 30 aos las Juntas Electorales representaron un importante pero al precio de
la perdida de la autonoma de los legisladores argentinos y de EEUU quisieron
asignarle. Entre 1880-1910 el colegio estuvo compuesto por 300 electores
designados (hay una excepcin cuando se celebran las elecciones en 1904 que
estuvieron regidos por la ley 4161 dada por Joaqun V. Gonzlez. Estableca la
divisin de cada distrito en tantas circunscripciones como legisladores
corresponda elegir. Cada ciudadano votaba por dos electores, y en conjunto
con las dems circunscripciones del distrito por 4 ms.

La federalizacin de la ciudad-capital parti el nmero de electores

pertenecientes a Bs As de 54 pasaron a ser 36, mientras el resto qued en
manos de Capital Federal.

El Senado Nacional

Considerado una institucin bisagra entre el poder nacional y las provincias:

1- Constitua un recinto adecuado para preservar la igualdad de los estados

intervinientes en el pacto federal cualquiera fuese su dimensin geogrfica o
demogrfica.

2- Pocas dudas caben que el senado estaba pensado como un eficaz

vehculo de comunicacin, cuyo propsito bsico consista en nacionalizar a los
gobernantes.

3- El Senado poda ser entendido como un original instrumento de control

al servicio de una prudente elite, amparada por la edad y la distancia electoral
sobre tumultuosas o esquivas multitudes.

Otorgan el propsito a la cmara de Senadores, daba respuesta a dos

cuestiones decisivas: la primera consagrar un cuerpo institucional el derecho a
juzgar a los ciudadanos y en concreto al presidente. La segunda era una
dificultad derivada de la naturaleza misma del rgimen presidencial. Una de las
distinciones ms notables entre este rgimen y el parlamento consiste en la
confesin que existe en uno y en la distincin que se establece en el otro, entre
el Jefe de Estado y el Jefe de Gobierno.

En el rgimen presidencial la fragmentacin de la soberana propuesta por el

sistema federal ser combina con una rgida separacin de poderes. As el
Senado era un autntico consejo ejecutivo.

Las relaciones entre los gobernadores y el Senado

Los gobernadores gozaban de autonoma federal? Segn Rivarola y su

hiptesis de dependencia se llev hasta las ltimas consecuencias. La eleccin
se forjaba dese las ideas unitarias donde el presidente elega determinado
gobernador (secretamente e ilegal muchas veces). Sin embargo, Matienzo con

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su hiptesis tiene un concepcin ms federalista: los gobernantes adquirieron
ms impunidad dentro de los lmites de su provincia donde hicieron y
desasieron cargos locales.

Entre 1880-1916 las provincias fueron presididas por 195 gobernadores, esto
de acuerdo con lo que secuencia de sucesin prevista en los textos
constitucionales. No se incluyen los interventores de facto o las juntas.

Hacia dnde marchaban los gobernantes? Antes de ser presidentes y despus

de desempear la gobernacin ocuparon una banca en el Senado Nacional.
ste fue pensado como una institucin conservadora, su composicin entre
1880-1916 confirma esto. Por otro lado, se haba convertido en un re cinto que
acoga al gobernador saliente, velaba por los asuntos de la provincia desde
aquel sitio de preeminencia. De 143 senadores en esa fecha, 62 haban sido
gobernantes.

El Senado comunicaba oligarquas, conviva un grupo de notables, donde

duraban 9 aos y su reeleccin los llevaba a 18. Es la llamada invernada de
los gobernantes (un juego donde se aseguraban bancas y gobernaciones los
mismos participes de la oligarqua). El Senado, entonces, presenta una imagen
ilusoria del viviente Pacto Federal que defenda las autonomas provinciales
consagradas en 1853.

El Partido Socialista Argentino Jeremy Adelman

Haban aparecido nuevas fuerzas populares y el Estado haba comenzado a

implementar nuevas polticas sociales. El futuro se mostraba promisorio para
los socialistas: el partido apareca como uno de los principales beneficiarios de
las nuevas posibilidades, tendencias y nociones de la representacin colectiva.

El Partido Socialista no se convirti en el galvanizador de las polticas

populares. En lugar de agruparse en torno del partido del futuro, los obreros,
trabajadores, inmigrantes pobres y otros sectores que lo socialistas
consideraban como su clientela natural, apoyaban a los dirigentes
tradicionales. No lleg a condensar la imaginacin poltica de los grandes
sectores que los dirigentes consideraban como su baluarte natural.

Los orgenes del Partido Socialista estn estrechamente vinculados con el

contexto internacional. El Partido impuls diversos emprendimientos colectivos,
sindicatos, cooperativas, movimientos agrarios.

El escenario internacional

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A fines del siglo XIX se haba normalizado el desorden constitucional posterior
de la Revolucin Francesa. El estado-nacin haba surgido como la forma
idealizada de la comunidad poltica. Muchos coincidieron en que los sectores
populares que hasta el momento haban sido excluidos poltica y socialmente
deban ser incorporados a la esfera pblica. Clave de la Revolucin Americana
y la Revolucin Francesa es la idea de la integracin colectiva.

La Argentina se modernizaba pero no necesariamente se industrializaba y

nadie ignoraba que la estructura agraria pampeana contribua al desarrollo del
pas. Para los socialistas argentinos estaba claro que no era posible adoptar
polticas de tipo laborista como ocurra bajo diferentes formas en las
democracias britnicas o alemanas.

Mediante una planificacin y especializacin minuciosas las sociedades

pluralistas podran aumentar el capital material y cultural, las sociedades
evolucionaran en forma autnoma. Esta metfora dio forma al pensamiento
poltico de los arquitectos de la II Internacional. Hacia 1880 despus de la
muerte de Marx, las cosas empezaron a cambiar. Los polticos socialistas
alemanes pudieron organizarse efectivamente. El Partido Socialdemcrata se
convirti en el mayor partido poltico europeo. El socialismo podra alcanzarse
solo a travs de la poltica electoral y representativa. Los socialistas
abandonaron la nocin de la poltica revolucionaria de Marx. En la medida que
el voto de los trabajadores estaba tomando carcter legal en el mundo
Atlntico, el capitalismo generara un electorado que por fin impulsara a los
socialistas aumentando su representacin en los Parlamentos. Con el tiempo
los socialistas legislaran un camino hacia una utopa libre de la violencia. De
este modo, El materialismo y el determinismo tecnolgico de la II Internacional
aseguraban que las leyes de la historia operaban naturalmente en el beneficio
de una transicin al socialismo.

La variante Argentina

La figura principal de este proceso fue Juan B. Justo. Nacido en la provincia de

Bs As, y despus de formacin mdica, fue el fundador y lder intelectual del
P.S. Tradujo el primer tomo de El Capital al espaol en 1890.

Justo traz un enfoque biolgico de la historia segn el cual la Argentina poda

ser comparada con una entidad en crecimiento que todava necesitaba
sustento.

En la ptica socialista, el colonialismo espaol haba interferido en el curso

natural del desarrollo, los monarcas sofocaban la voluntad del pueblo. Los
resabios que dej tal organizacin, como lo son los caudillos, contaminaban las
instituciones republicanas. El resultado fue que la riqueza natural de la
Argentina se encontr en manos de un pequeo grupo de empresarios que,
utilizando su monopolio, se constituy por fin en una oligarqua terrateniente.

12
De manera que la misin del Partido Socialista tena mltiples facetas. Primero,
deba contribuir al afianzamiento de las instituciones republicanas con el fin
que se transformaran en instrumentos representativos adecuados a la
implementacin de polticas racionales y fueran capaces de liberarse de la
accin nociva de los sectores incultos y atrasados. Segunda, la tierra deba ser
redistribuida de manera de romper con el dominio de la oligarqua. Tercero, era
necesario fomentar las prcticas culturales y los sectores populares deban
convertirse en agentes histricos y operantes y no en meros instrumentos de
los gobernantes. Justo y otros vean parte de una larga tradicin de activismo
pblico que, desde Mariano Moreno a Juan Bautista Alberdi, se dedicaron a la
reforma institucional y social de la repblica guiados por los lmites de la razn.
Sin embargo, ahora, los socialistas se consideraban portadores de un propsito
ms universal y estaban mucho ms convencidos acerca del carcter inevitable
de su xito: al fin y al cabo, todas las leyes cientficas estaban de su lado. Los
Socialistas deban promover el cambio. Por el otro, no podan promover la
transformacin alguna que no tuviera en cuenta el curso material de la
Argentina.

Para gestionar esta transicin los socialistas confiaban en una doble

plataforma. El primer campo de accin era el frente econmico. La plataforma
electoral definida y aprobada en el primer congreso del Partido en junio de
1896 involucraba esta primaca: reclamaba la estabilidad monetario y la
extincin gradual del papel moneda para proteger los ingresos de la clase
trabajadora, y exiga asimismo un impuesto directo a la renta de la tierra para
elevar los recursos fiscales y castigar a los latifundistas que no usaban sus
propiedades con eficiencia.

Buscaban abolir la inmigracin subsidiada (que generaba ms competencia en

el mercado de trabajo) y la reivindicacin de la jornada de ocho horas. En
definitiva, el socialismo slo poda realizarse una vez que el capitalismo
hubiera agotado su potencial productivo. Ellos deban comprometerse en una
transformacin de la esfera cultural en detrimento de la incesante amenaza de
las pasiones nativas, es decir, de los instintos polticos irracionales de los
trabajadores argentinos capturados por un sistema de creencias pre-modernas
(como el caudillismo, aversin al trabajo disciplinado, las costumbres
familiares, entre otras). El problema era la total ignorancia de los sectores
populares.

Si la sociedad argentina era inmadura, los socialistas podan ayudar a

conducir a la poblacin a la madurez. Fue asimismo una lucha simblica
destinada a desmitificar el aura del caudillo. Los socialistas abogaron tambin
por una estrategia ms pasiva que consista en liderar con el ejemplo, este era
el rol de los intelectuales que podan esclarecer a la ciudadana y, al proceder
de este modo, aceleraran la marcha hacia el cambio social y econmico. Para

13
Justo, el objetivo era vigorizar la poltica y ensear al pueblo trabajador a
pedir las reformas que han de aumentar su bienestar

Muchos socialistas argentinos apoyaban la inmigracin porque ella contribua al

progreso del pas. Justo pensaba que surgira un pueblo nuevode mayor
vitalidad que la poblacin criolla. Sin embargo, si los inmigrantes no se
integraban al flujo de la vida republicana y se negaban a aprender el espaol,
simplemente agravaban las fisuras y divisiones que durante tanto tiempo
haban imperado en el pas. La inmigracin, mientras no dividiera y
fragmentara el pas, resultaba clave para una verdadera cosmopolitizacin.

Los canales del Socialismo.

El partido propuso cuatro medios paralelos que pudieran ayudar a convertir a

los trabajadores en protagonistas racionales. Los sindicatos podan ser
instrumentales en la negociacin del trnsito del capitalismo al socialismo. La
solidaridad entre las fbricas contribuy a promover al nuevo ciudadano ideal.

El Programa del Partido sancionaba la creacin de sindicatos, estos en

argentina todava eran organizaciones embrionarias. El hecho que stos fueran
tan escasos, que se concentraran en ciertos sectores y se limitaran
espacialmente a Capital Federal no fueron forjadores de identidades claves.
Solo haba sido un signo alentador, era la creciente evidencia de la actividad
huelgustica, significativamente de una cultura contestataria de los
trabajadores. Al mismo tiempo los socialistas acentuaban las limitaciones de
los sindicatos y de la actividad huelgustica.

La accin sindical era negativa y constitua una variante de la cooperacin

forzada y no una cooperacin libre fundada en una imagen positiva y
afirmativa de la forma que podra adquirir la sociedad en su conjunto.

En lneas generales, los socialistas tenan una perspectiva negativa acerca de

la huelga, por su carcter a menudo coercitivo, sangriento y destructivo.
Cuando en 1902 se desat por primera vez una verdadera huelga general con
foco en Buenos Aires, el partido la denunci aunque es cierto que tambin
denunci la represin consiguiente. Consideraban las huelgas generales como
funestas.

Los sindicatos no eran la nica forma de organizacin colectiva. El partido, a

comienzo de 1901, dio gran impulso a la reforma agraria. El Partido impulsaba
la constitucin de ligas agrarias de los arrendatarios rurales para presionar a
los terratenientes en el sentido de reducir el monto de sus pagos en dinero en
efectivo o en proporcin a las ganancias.

La situacin de los arrendatarios hizo eclosin en 192, se rebelaron contra las

rentas crecientes impuestas por los propietarios. Conocido como el Grito de

14
Alcorta, primera organizacin de arrendatarios rurales que perdur: la
Federacin Agraria Argentina (FAA). Los arrendatarios preferan aliviar las
onerosas cargas de los contratos que transformar las relaciones contractuales
en su conjunto. En una palabra, no luchaban contra los terratenientes para
convertirse en productores directos. Una vez ms, la ilusin socialista se vio
frustrada.

Los socialistas queran impulsar el mutualismo para introducirse en un vasto

espectro de temas vinculados al consumidor a travs de las cooperativas.
Instruyendo a los trabajadores en una dimensin diferente de la lucha de
clases y liberndolos de una estrecha confianza en el enfoque contestatario de
los sindicatos. Las cooperativas cubran un amplio espectro. El legado de
mayor duracin fue la creacin en 1905 de la cooperativa del Hogar Obrero.
La vivienda y la venta de alimentos al por mayor se convirtieron en el eje del
Hogar Obrero.

Los trabajadores eran los agentes de cambio que deban asignar una nueva
definicin al significado de la ciudadana.

El Campo Electoral

Se esperaba que los trabajadores votaran a los socialistas porque eran

trabajadores. El Partido insista ruidosamente en el sufragio femenino.

La democracia fraudulenta previa a 1912 no impidi que los socialistas

participaran en las campaas polticas. En 1896 en Junio de ese ao se fund el
Partido y sus principios reflejaban la primaca de la economa sobre la poltica.
Cuando en junio de 1896 se bosquejaron los primeros seis puntos del programa
del Partido, todos estaban vinculados a las condiciones laborales y a los
asuntos econmicos.

Un informe del Comit Ejecutivo Nacional instaba los militantes a tener en

cuenta los nuevos distritos, aunque en el mismo informe se aseguraba que la
lentitud con que el socialismo haba penetrado en otras regiones. ste no haba
optado por una estructura de comit descentralizado como el de la UCR, sino
que haba una centralizacin. Esto dejaba poco espacio para la organizacin
espontnea desde abajo o para plantear programas partidarios regionales.

El partido tuvo un breve xito en 1904: Alfredo Palacios se convirti en el

primer diputado socialista, elegido para representar al electorado de La Boca
con 804 votos. Pero perdi su cargo cuando se present para la reeleccin.

En 1910 el viejo rgimen estaba agotado y muchos miembros de la elite

reconocan la necesidad de la reforma para evitar mayores antagonismos.
Cuando Roque Senz Pea fue elegido a fines de 1910 prometi cambios. El
Congreso aprob un proyecto para establecer el voto libre, secreto y

15
obligatorio. El Partido Socialista no haba dicho mucho sobre la reforma
electoral, en La Vanguardia apenas fue mencionado.

Una vez que se promulg la nueva Ley, el partido se encontr ante una nueva
constelacin de fuerzas. Tal reforma los tom por sorpresa, y fueron obligados
a aceptar los que se les ofreca. Para muchos de ellos significaba dar derechos
a personas que an carecan de una cultura cvica y de una conciencia de clase
racional. A pesar del desacuerdo, el Partido acept sin embargo las leyes
existentes en forma simblica.

Los activistas y voceros del Partido criticaron duramente a la UCR y a los

partidos oligrquicos por su vacuidad y afirmaron que slo los partidos serios
(como el P.S.) tenan una practica genuina y concreta que no caa junto con
los otros en una mezcla de abstraccin e imprecisin.

Los candidatos empezaban a obtener banas, en principio con Juan B. Justo y

Alfredo Palacios. En Bs As el P.S. hizo una buena eleccin. Ms bien, los
socialistas se enfrentaban en una lucha estrecha con los radicales para ganar
la voluntad poltica. Sin embargo comenzaron a manifestarse divisiones dentro
del P.S: con la expulsin de Alfredo Palacios en 1915 con el pretexto de que
violaba el cdigo de comportamiento del Partido; La muerte de Juan B. Justo en
1928 desencaden un conflicto abierto que nunca se solucion.

El Partido Socialista: Sus limites

Muchas de las causas del Partido, desde las cooperativas hasta la promocin
de un sistema de bienestar, dejaron marcas en el panorama poltico y social
argentino.

El partido no logr convertirse en la gua de la transformacin de la clase

obrera argentina. La reticencia de los trabajadores en dar su apoyo al
socialismo quebr el nexo causal entre la experiencia y la conciencia y, por lo
tanto, el carcter automtico del apoyo socialista. Por lo tanto, para muchos
socialistas, la conclusin inevitable era que los trabajadores estaban atrapados
por la cultura heredada.

Potash, Robert- El ejrcito y la poltica en la Argentina. 1928-

1945. De Yrigoyen a Pern.
Cap. II: Yrigoyen y el Ejercito, 1928-1930

Yrigoyen no era un gran orador, su fuerza resida ms bien en su

persuasin personal, en la capacidad de imponer su direccin a quienes tenan
contacto directo con l.

Inicio su segundo gobierno cuando ya era un anciano fatigado al borde

de la senilidad.

16
 Para el Ejrcito y su vida interna, el retorno de Yrigoyen represento el
comienzo de un periodo de inestabilidad sin precedentes. Eligio como ministro
de Guerra al teniente general Luis Dellepiane, oficial retirado, utilizo su
considerable influencia sobre el Presidente para intervenir en los
nombramientos militares.

Las medidas militares de este gobierno se orientaron ms hacia la fuerza

organizativa, ms hacia los hombres que hacia el material. Esta actitud se
reflej en los nombramientos de oficiales, en la intencin explicita de obtener
cambios en el reglamento militar bsico. Los cambios proyectados en los
reglamentos se referan sobre todo al aumento de beneficios para el personal
militar, reduccin de la edad de retiro con sueldo ntegro, aumento de la
magnitud del cuerpo de oficiales y del nmero de ascensos anuales, etc.

La otra cara fue la interrupcin del programa inaugurado por el gobierno

anterior para mejorar las instalaciones del Ejrcito y suministrar equipo
moderno.

El malestar militar que se desarrolla tena otras races. Desde el punto de

vista del oficial comn era mucho ms grave la manifestacin de favoritismo
poltico en el tratamiento del personal militar: la reincorporacin al cuerpo de
oficiales de personal dado de baja haca mucho tiempo con reconocimiento de
los aos transcurridos; la promocin retroactiva de oficiales retirados, en
oposicin a clausulas explicitas de los reglamentos militares, y la modificacin
de la fecha de ascenso de los oficiales en servicio activo que gozaban de favor,
medida que les otorgaba mayor antigedad que a sus contemporneos y por
consiguiente ventajas de ascensos.

El reglamento orgnico militar estableca que deban concederse los

ascensos anuales el 31 de diciembre. En el caso de los oficiales superiores
(coroneles y generales), el requisito de la aprobacin del Senado, a veces haba
determinado un sistema distinto. Sin embargo el gobierno de Yrigoyen no
concedi ascensos en los grados superiores. La paralizacin de los ascensos de
los tenientes coroneles implicaba que el gobierno corra el riesgo de perder la
simpata precisamente de los hombres que tenan el mando de los regimientos
del Ejrcito argentino.

La benevolencia de Yrigoyen significaba no solo que a menudo se

ignoraba los reglamentos y procedimientos dirigentes, sino tambin que se
debilitaban los lazos de la disciplina.

La incertidumbre que prevaleci en las Fuerzas Armadas se origin

tambin en las agudas divisiones que se manifestaban en el cuerpo de
oficiales.

17
 En los primeros tiempos del nuevo gobierno, los oficiales identificados
con la Logia General San Martn o con el ministro de Guerra saliente, el general
Justo, fueron separados de sus puestos y declarados en disponibilidad. Se dio
destino muchos de estos oficiales, otros prefirieron pedir el retiro.

El general Jos F. Uriburu, cuyo retiro del servicio activo en mayo de

1929 lo liber de inhibiciones con respecto a la participacin en una
conspiracin.

La aparicin, hacia fines de 1929, de la Liga Republicana, contraria al

gobierno por una parte, y del Klan Radical, por otra, as como la reactivacin de
la Liga Patritica Argentina, una organizacin de derecha fundada diez aos
antes, revel la tendencia cada vez ms acentuada a reemplazar el debate
poltico por actos de violencia.

El derrumbe econmico mundial, cuyos efectos comenzaron a sentirse

en Argentina en el ao 1930, en la forma de una brusca inclinacin del
comercio exterior y de los ingresos provenientes de los aranceles aduaneros,
del descuento de la actividad econmica y de la desocupacin cada vez ms
acentuada, cre nuevos problemas para el apremiado gobierno de Yrigoyen, as
como nuevos factores de tensin social. El gobierno ejerca un firme control
de la Cmara de Diputados pero el Senado estaba en manos de los
conservadores, los antipersonalistas y los socialistas.

Se acus a Yrigoyen de dictador porque envi la intervencin federal,

para obtener el control de los procesos polticos en Mendoza, San Juan, Santa
Fe y Corrientes. La tctica aplicada por los interventores yrigoyenistas en la
preparacin de las elecciones de marzo de 1930 para diputados y senadores,
incluyeron episodios de fraude generalizado, contradiciendo as los mismos
ideales que Yrigoyen haba representado. Los yrigoyenistas perdieron la
mayora en la Capital Federal.

A comienzos de del invierno de 1930, el gobierno se vea jaqueado desde

todos los ngulos. Hacia fines de agosto, cuando se supo que Yrigoyen
proyectaba intervenir la provincia de Entre Ros, la atmosfera llego a ser
explosiva. Algunas figuras de derecha comenzaban a conspirar con oficiales
militares. Estaba preparndose la escena para la intervencin militar del 6 de
setiembre.

Desde el punto de vista poltico militar este golpe fue el producto de un

prolongado periodo de conversaciones exploratorias, un esfuerzo organizativo
de tres meses y un alto grado de improvisacin de ltimo momento. Su xito
debe atribuirse a su influencia psicolgica sobre el pblico. Hallamos los
orgenes del movimiento en la decisin del general Uriburu, aparentemente en
1929, de organizar el derrocamiento del gobierno de Yrigoyen. Uriburu aporto a
esta tarea el gran prestigio de que gozaba en los crculos militares. Como

18
sobrino de un ex presidente y miembro de una familia aristocrtica, tena
amplios contactos en los crculos sociales, comerciales y polticos.

Otros oficiales, entre los cuales el general Agustn Justo fue el ms

destacado, tambin estaban analizando la posibilidad de actuar con los civiles.
Hacia marzo de 1930 muchos de los ex logistas, los oficiales que haban sido
castigados por el gobierno de Yrigoyen, se unieron a la conspiracin, algunos
en relacin con Uriburu, y otros con Justo.

El objetivo del general Uriburu era realizar fundamentales reformas

institucionales. Apoyado y alentado por los intelectuales nacionalistas y por
algunos elementos conservadores, se propona reemplazar el sistema vigente
del gobierno representativo por otro basado en la idea corporativista. Su
programa implicaba la eliminacin de todos los partidos polticos existentes.
Estaba decidido a realizar la revolucin con un movimiento puramente militar.

El objetivo poltico del movimiento del general Justo y los oficiales que
compartan su posicin, deba ser tomar con las armas el camino de la
Constitucin, y desde esta base volver cuanto antes a la normalidad. Este
grupo deseaba crear un grupo provisional que adhiere todo lo posible a la
Constitucin y redujese al mnimo la etapa de transicin.

De acuerdo con las memorias del teniente coronel Sarobe, el plan

poltico original elaborado por l y aceptado por Justo rechazaba la idea de que
el jefe militar de la revolucin deba asumir la presidencia. Se sostena que el
sucesor legal del presidente y el vicepresidente de la Nacin, el presidente pro
tempore del Senado, que era un radical antipersonalista, deba ocupar la
vacante creada por el derrocamiento de aquellos. Sarobe conceba un gobierno
provisional que estara en condiciones de llamar a elecciones en tres meses.

Juan Pern, que se uni al grupo de Uriburu, observ ms tarde que

hacia principios de setiembre el grupo poda contar con un limitado nmero de
oficiales, casi todos subalternos que tenan escasas esperanzas de apoderarse
de las unidades militares fundamentales. El propio Pern desilusionado por la
incompetencia y las actitudes individualistas, se retir del grupo el 3 de
setiembre. Al da siguiente se reuni con los oficiales del grupo de Justo.

El 5 de setiembre fue un da fundamental para la revolucin que estaba

gestndose. Ese da el presidente Yrigoyen, confinado en su casa por una
enfermedad, deleg sus poderes en el vicepresidente Enrique Martnez. Y el
mismo da Sarobe y Descalzo, en una reunin con el general Uriburu, llegaron a
un acuerdo acerca de los objetivos de la revolucin, fijada para la maana
siguiente.

El general Uriburu mostr una inclinacin a la transaccin.

Aparentemente gravit mucho en su decisin el total fracaso del alzamiento

19
que haba ordenado para el 30 de agosto y su tardo reconocimiento de que
necesitaba el apoyo de la opinin pblica para gobernar. Indico su disposicin a
aceptar el programa de Sarobe. Sin embargo, rehus introducir ningn cambio
en las personas seleccionadas para su futuro gabinete.

Uriburu acept permitir que Sarobe introdujese cambios en el proyecto

de manifiesto revolucionario ya preparado por el poeta nacionalista Leopoldo
Lugones. Tambin acept la proposicin de Descalzo en el sentido de asegurar
la cooperacin civil con el movimiento. Ese dia Descalzo se reuni con figuras
polticas de los partidos Antipersonalista, Conservador y Socialista
Independiente.

Al aceptar la decisin del general Uriburu de asumir la presidencia

provisional, el, grupo de oficiales acaudillado por Justo renunci a la idea de
que le presidente del Senado un civil-ocupase ese puesto.

Entre los principales oficiales del Ejrcito que tenan antecedentes de

estrecha relacin con Yrigoyen, se acentuaba la conviccin de que el
Presidente deba modificar su actitud. El caso ms notable fue el ministro de
Guerra Dellepiane, que exhorto al presidente a frustrar el golpe inminente
mediante una poltica dual: arrestar a los oficiales que segn se crea estaban
conspirando, y reorganizando su gobierno, asesores y otros funcionarios. La
negativa de Yrigoyen a aceptar este consejo precipit la renuncia del ministro
de Guerra el 2 de setiembre.

La renuncia del Presidente en ejercicio, el Vice Martnez, presentada al

general Uriburu, ocho horas despus que los cadetes iniciaron su marcha
desde el Colegio Militar, seal el triunfo de la revolucin. Pocas horas despus
el presidente Yrigoyen, que haba huido a La Plata tambin present su
renuncia.

A diferencia de los intentos revolucionarios de 1890, 1893 y 1905, esta

revolucin fue dirigida por un oficial de carrera dispuesto a asumir el liderazgo
poltico del pas.

La revolucin del 6 de setiembre fue mucho ms que una operacin

militar; los oficiales del Ejrcito argentino procedieron movidos por una
variedad de motivos, y no como miembros de una casta militar.

Apuntes de Argentina Contempornea

ALBERDI Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la

Repblica Argentina.

Cap. XII Falsa posicin de las repblicas hispanoamericanas. La monarqua no

es el medio de salir de ella, sino la republica posible antes de la republica
verdadera.

20
 Solo esos grandes medios de carcter econmicopodrn ser capaces
de sacar a la Amrica del Sur de la posicin falssima en que se halla esta
posicin nace de que Amrica se ha dado la repblica por ley de gobierno. El
pueblo no esta preparado para regirse por este sistema (gobierno
representativo- monrquico o republicano).

La monarqua representativa es una idea ridcula. El bello ejemplo del

Brasil no debe alucinarnos, sepamos coexistir con ella, pero abstengmonos de
imitarlo en su manera de ser monrquico. Seriamos peores monarquistas, por
que hoy comprendemos menos la monarqua que la repblica. La monarqua es
por esencia de origen tradicional.

El problema del gobierno posible no tiene ms que una solucin sensata,

elevar a nuestros pueblos a la altura de la forma de gobierno que nos ha
impuesto la necesidad, darles la aptitud que les falte para ser republicanos. La
republica reconoce muchos grados, hay que saber acomodarla a nuestra edad.

Esa solucin tiene un precedente feliz, el pueblo chileno, ha resuelto el

problema sin dinastas y sin dictadura militar por medio de una constitucin
monrquica en el fondo y republicana en la forma.

A travs de que medios conseguimos elevar la capacidad real de

nuestros pueblos a la altura de sus constituciones escritas y de los propios
principios proclamados:

-por la educacin del pueblo, mediante la accin civilizante de Europa.

-por la inmigracin.

-por una legislacin civil, comercial y martima.

-por un gobierno que secunde la accin de esos medios.

Cap. XV De la inmigracin como medio de progreso y de cultura para la

Amrica del Sur. Medios de fomentar la inmigracin. Tratados extranjeros. La
inmigracin espontnea y no la artificial. Franquicias. Libre navegacin fluvial.

Europa nos traer su espritu nuevo, sus hbitos de industria, sus

prcticas de civilizacin, en las inmigraciones que nos envi. Un hombre
laborioso es el catecismo edificante. Traigamos pedazos vivos de ellas
(naciones europeas y norteamericana) en las costumbres de sus habitantes y
radiqumoslas aqu. Es el nico medio de que Amrica, hoy desierta, llegue a
ser un mundo opulento en poco tiempo. Sin grandes poblaciones no hay
desarrollo de cultura.

21
 Multiplicad la poblacin seria, y veris que los vanos agitadores,
desairados y solos, son sus planes de revueltas frvolas, en medio de un mundo
absorbido por ocupaciones graves. Cmo?

-Tratados extranjeros: dar garantas de que sus derechos naturales les sern
respetados. Firmad por trmino indefinido o prolongado. T. de amistad y
comercio son el medio honorable de colocar la civilizacin sudamericana bajo
el protectorado de la civilizacin del mundo. Tratando con todas las naciones,
no solo con algunas, conceded a todas las mismas garantas.

- Plan de inmigracin: nuestros gobiernos deben provocar l inmigracin

espontanea. Por la libertad prodigada por franquicias que hagan olvidar su
condicin al extranjero, persuadindole de que habita en su patria.

-Tolerancia religiosa: no fomentis el atesmo, respeto a su altar a cada

creencia. Llamar a la raza anglosajona y las poblaciones de Alemania, Suecia y
Suiza y negarles el ejercicio de su culto es lo mismo que no llamarles. Traerlos
sin su culto, es traerlos sin el agente que les hace ser lo que son desde 1825
existe en Bs As la libertad de culto, pero es preciso que se extienda a toda la
Repblica Argentina por su Constitucin.

-Inmigracin mediterrnea: al nuevo rgimen le toca invertir el sistema colonial

y sacar al interior de su antigua clausura, el medio ms eficaz de elevar la
capacidad y cultura de nuestros pueblos de situacin mediterrnea, es
mediante un sistema de vas de transporte grande y liberal, que los ponga al
alcance de la accin civilizadora de Europa.

-Ferrocarriles: es preciso traer las capitales a las costas o llevar el litoral al

interior. Sin el ferrocarril no tendris unidad poltica en pases donde la
distancia hace imposible la accin del poder central. La unidad poltica debe
empezar por la unidad territorial. Negociad emprstitos en el extranjero,
empead nuestras rentas y bienes nacionales para empresas que nos harn
prosperar. Seria pueril esperar que las rentas alcancen para los gastos, peor no
obtendris prstamos sino tenis crdito nacional, crdito fundado en las
seguridades y responsabilidades unidas de todos los pueblos del Estado.

-Franquicias, privilegios: proteged al mismo tiempo empresas particulares para

la construccin de ferrocarriles. Colmadlas de ventajas, privilegios son
insuficientes nuestros capitales para esas empresas? Entregadlas al capital
extranjero, haced que inmigren los pesos.

-Navegacin interior: hacerlos del dominio exclusivo de nuestras banderas

indigentes y pobres es como tenerlos sin navegacin. Es necesario entregarlos
a la libertad absoluta. Firmad tratados perpetuos de libre navegacin. No ms
exclusivismo en nombre de la patria.

22
-Nuevos destinos de la Amrica mediterrnea: que cada caleta sea un puerto.
Si queris que el comercio pueble nuestros desiertos, no matis el trfico con
las aduanas. Se debiera ensayar su supresin absoluta por veinte aos y acudir
al emprstito para llenar el dficit. Gastar en la libertad que fecunda! El tipo de
grandeza americana no es Napolen, es Washingtonrepresenta prosperidad,
engrandecimiento, organizacin y paz. Multiplicar en pocos das una poblacin
pequea, es el herosmo del estadista moderno

Cp. XXII: Bases y puntos de partida para la Constitucin del gobierno de la

Repblica Argentina.

Confraternidad y fusin de todos los partidos polticos. Justo Jos de Urquiza.

El pueblo no se da por su voluntad una constitucin monrquica o republicana,

federal o unitaria. El recibe estas dispocisiones al nacer, no tiene ms accin su
voluntad que la direccin dada al desarrollo de estas cosas.

La ley es la voluntad general (Rosseau), en contraposicin a la ley como

voluntad de los reyes, esta voluntad general era til a la causa republicana,
pero es estrecha, en cuanto hace desconocer al legislador humano el punto de
partida para la elaboracin de su trabajo de simple interpretacin. La voluntad
es impotente ante los hechos, que son obra de la Providencia.

La ley, constitucional o civil; es la regla de existencia de los seres colectivos

que se llaman Estados.

El Congreso Argentino constituyente no ser llamado a hacer la RA ni a crear

las reglas o leyes de su organismo normal. l vendr a estudiar y a escribir las
leyes naturales en que todo eso propende a combinarse y desarrollarse.

Las constituciones deben ser adecuadas al pas que las recibe.

Los hechos, la realidad, obra de Dios y que existen por la accin del tiempo y la
historia, sern los que deban imponer la Constitucin que la RA reciba de la
mano de sus legisladores constituyentes. Esos hechos debern ser objeto del
estudio de los legisladores, y bases y fundamentos de su obra de estudio y
redaccin, y no de creacin.

Aplicando ese mtodo para determinar cul ser la base ms conveniente

para el arreglo de su gobierno general unitario o federal- el congreso hallar
que tienen antecedentes, que han coexistido y coexisten.

Los antecedentes polticos de la RA se dividen en dos principios:

1) Antecedentes Unitarios, a su vez se subdividen en dos clases:

poca colonial:

23
-unidad de origen espaol

-unidad de creencias y culto religioso

-unidad de costumbres e idioma

-unidad poltica y de gobierno, todas las provincias formaban parte de un solo

Estado.

-unidad de legislacin civil, comercial y penal

-unidad judiciaria, Real Audiencia

-unidad territorial, Virreinato del Ri de la Plata

-unidad financiera

-unidad administrativa

-Ciudad de Buenos Aires, capital del Virreinato

-tiempo de la revolucin

-unidad de creencias polticas y principios republicanos

-distintos pactos de de unin general (Acto de declaracin de la Independencia,

el pueblo argentino aparece refundido en un solo pueblo)

-congresos, presidencias, directorios supremos.

-unidad diplomtica externa (tratados con Inglaterra, Brasil, Francia, etc)

-unidad implcita (Rep. Arg, Territorio Argentino, Pueblo Argentino)

-la misma palabra argentina (antecedente unitario)

Los antecedentes del centralismo monrquico ejercieron un influjo invencible

en la poltica moderna, impidindonos pensar que la RA sea otra cosa que un
solo Estado, aunque federativo, compuesto por muchas provincias dotadas de
soberana y libertades relativas y subordinadas.

Los antecedentes que hacen imposible la unidad indivisible del gobierno

interior argentino, antecedentes federativos:

-las diversidades, las rivalidades provinciales

-los largos interregnos de aislamiento y de independencia provincial

-las especialidades provinciales (suelo y clima,) hbitos, productos de la

industria y el comercio.

24
-las distancias enormes

-la falta de caminos, canales, medios de organizar un sistema de

comunicaciones y transportes y de accin poltica y administrativa fcil.

-hbitos ya adquiridos de legislaciones, tribunales de justicia y gobiernos

provinciales.

-la soberana parcial, que la Revolucin de Mayo reconoci a cada una de las
provincias y que ningn poder central les ha disputado en la poca moderna.

-los tratados, las ligas parciales, durante el periodo de aislamiento.

-el provincialismo monetario

-el acuerdo de los gobiernos provinciales de la Confederacin celebrado en San

Nicols en 1852, ratificando el pacto del Litoral de 1831 que consagra el
principio federativo de gobierno.

Ningn Congreso Constituyente tendra el poder de hacer desaparecer estos

hechos instantneos por decretos o constituciones. Deben ser tomados por
bases y consultados.

La opinin pblica de la republica abandona todo sistema exclusivo y al

alejamiento de las dos tendencias. Busca una fusin parlamentaria, en el seno
de un sistema mixto que abrace y concilie las libertades de cada provincia y las
prerrogativas de toda la Nacin. Combinacin de la libertad con la asociacin,
ley natural de todo cuerpo orgnico.

Cap. XXIV. Continuacin del mismo asunto. Extensin de las facultades y

poderes del gobierno general.

Sobre los objetos declarados del dominio del gobierno federal, su accin debe
ser limitada, no debe reconocer otros lmites que la constitucin, como poder
nacional, sus resoluciones deben tener supremaca sobre los actos de los
gobiernos provinciales y su accin en los objetos de su jurisdiccin no debe
tener obstculo ni resistencia.

El debe tener la facultad de obrar sobre todos los individuos de le

Confederacin, directa e inmediatamente, como sobre ciudadanos de un
mismo pas y sujetos a un mismo gobierno general. La Confederacin ha de ser
una fusin o consolidacin de los habitantes de todas las provincias en un
Estado general federativo, compuesto de soberanas provinciales.

La soberana provincial, quedara subsistente y respetada en todo aquello que

no pertenezca a los objetos sometidos a la accin exclusiva del Gobierno
General, que sern todos aquellos que expresamente no atribuya la
Constitucin al poder del gobierno federativo

25
Quedara subsistente el poder importantsimo de elegir sus propias autoridades
sin injerencia del poder central, de darse su Constitucin provincial, de formar
y cubrir su presupuesto de gastos locales con la misma Independencia.

Esta frmula de de solucin no es original. Es la que resolvi la crisis de

pobreza y desquicio por la cual pas la Confederacin de Estados Unidos.

Todas las cosas que pueda hacer el gobierno general, sern otras tantas cosas
que no puedan hacer los gobiernos provinciales.

Las provincias no podrn ingerirse en el sistema o arreglo general de postas y

correos, no debern expedir reglamentaciones ni dar ley sobre comercio
interior o exterior, ni sobre navegacin interior, ni sobre monedas, pesos y
medidas; ni sobre rentas o impuestos nacionales, ni sobre el pago de la deuda
pblica.

No podrn celebrar tratados con pases extranjeros, recibir sus ministros, ni

declarar guerra, no podrn hacer ligas provinciales de carcter poltico, no
podrn tener ejrcitos locales, no podrn crear aduanas interiores, no podrn
ejercer esos poderes, delegados al gobierno de la Confederacin, por otro
medio que no sea el establecido por la constitucin misma.

Nada de eso pueden hacer los estados aislados en la confederacin de

Norteamrica, a pesar de su soberana local.

Si las provincias argentinas rehusasen admitir un sistema semejante de

gobierno, en tal caso dira con fundamento que no querran ni federacin ni
unidad, ni gobierno general de ningn gnero.

Todas las provincias argentinas han entrado por este sistema en la Constitucin
General que se han dado en 1853. Solo la provincia de Bs As ha conservado
esos poderes de feudalidad y de desquicio.

Liberalismo argentino de 1880

Positivista Catlico ConservadorRadical

Spencer, Darwin, Comte

Critica al espiritualismo

Razn y leyes naturales

Moral sin dogma

Laicismo

26
- Ley 1420

- Registro civil

- Matrimonio Civil

Opinin Pblica (los presidentes tenan su propio peridico)

Progresismo (generacin del 21 y 37)

Desmantelar el Estado: no hacen falta los partidos polticos si est

desmantelado

Anarquismo es lo peor, el lema de esta poca es PAZ y ADMINISTRACIN

PAN agrupacin no homognea. Son acuerdos de ligas y alianzas entre

gobernadores. Estn en contra de los personalismos. Aparecen como
partido en los 80-90.

En el XX se vuelcan a lo social (escuelas y cooperativas de obreros).

- Estrada, Goyena, Flix Frias. Son parlamentarios y de ah hacen la

defensa.

Consideran necesario la distribucin de las riquezas.

Buscan la separacin Iglesia-Estado (diferente al positivismo que quiere

subordinacin)

Diario La Unin

Preocupacin por los obreros En contra de los personalismos.

Se inicia en el XX. Son reformistas.

- Cambio al sistema electoral.

- Leyes

-El origen de conservador viene de la R.F: no desconocen los derechos, sino

que evitan la lucha despus del Gran Terror.

-Es una evolucin del Positivista: se vuelven ms flexibles y prcticos, reformas

sociales.

-Librecambistas y proteccionistas.

-Democratizacin paulatina y dentro del sistema.

En contra de los personalismos polticos.

27
-anticlericalismo

-laicismo

-librecambio

-progreso

-Proponen industria nacional.

-Libertad de sufragio.

En comn que tienen todas:

- Progreso (es diferente en cada uno, pero la idea est).

- La constitucin de 1853-60 (no se cuestionan): se toma como la solucin

de todos los males.

- Librecambio: modelo agroexportador.

Revolucin de 1890

- Bancos Garantidos: bancos provinciales. Tienen respaldo nacional y

provincial (oro y plata). Otorgan prstamos. El dinero se usa para la
especulacin en la bolsa. Los beneficiados son los terratenientes y polticos
(para una vida opulenta)

- Concesiones FFCC: Principalmente a Inglaterra. Se dan lneas de FFCC en

donde antes no haban. Hay negociados en tierras pblicas.

- Comienzan grandes huelgas generales.

-Poltico: no hay gobiernos de oposicin, apata cvica. Hay corrupcin

-Econmico financiero: (adems de lo de los Bancos Garantidos) tambin

matrimonios por conveniencia

-Morales: prdida de valores.

sta revolucin fracas. Iba a ser un movimiento cvico (Alem) y militar

(Ocampo). Por esta revolucin se hizo un acuerdo entre Roca y Mitre. ste
ltimo se encontraba fuera del pas (en Europa) no se compromete
directamente.

Adems de la de 1890, hay varias revoluciones simultneas:

- 1889

28
- Congreso (de las dos cmaras) bsqueda d renuncia de Roca y vice.

- De los Financistas: desde Montevideo (contra Celman)

- Palaciega: La nica que triunfa. Roca y Pellegrini abandonan a Celman.

Para terminar el mandato asume Pellegrini, pero en una situacin difcil:

tenemos una crisis econmica financiera y queda poco para llamar a
elecciones.

Pellegrini hace dos cosas:

1- Convoca a los ms importantes hombres del pas: busca un emprstito

para poder salir adelante.

2- Busca negociar un emprstito para pagar otro emprstito a Inglaterra.

En este punto 2 se le da muy buen prstamo en oro.

La U.C. comienza un trabajo electoral hacia las provincias. Convoca a una

CONVENCIN NACIONAL en Rosario. Se iba a proclamar una frmula electoral
para 1892. Mitre-Bernardo de Irigoyen. Por esta situacin Roca se da cuenta
que su poder tambalea y busca acordar con Mitre. Se logra una entrevista en el
cul el objetivo era no enfrentarse, sino consensuar. Se da lo que se llama
como EL ACUERDO.

Antes de la fractura de la UC, Irigoyen no puede ir en la frmula que lograron

en el acuerdo. Entontes se da que por este ACUERDO se fractura la U.C:

- U.C. Nacional: llamados ACUERDISTAS o Mitristas. Ac esta Mitre y

Uriburu

- U.C. Radical: llamados ANTIACUERDISTA. Ac est Bernardo de Irigoyen y

Garro.

Hay un TERCER CANDIDATO del PARTIDO MODERNISTA (o antiroquista). Este es

un partido que se haba desprendido del PAN. Este partido propone a Roque
Senz Pea (ministro de Celman) y Ddimo Pizarro (catlico, antiroquista y
cordobs).

Mitre renuncia y Roca abandona la escena poltica. Pero cuando aparece el P.

Modernista vuelve a la poltica y ACUERDA NUEVAMENTE con Mitre.

Se da el SEGUNDO ACUERDO, teniendo en la frmula presidencial a Luis Senz

Pea- Uriburu. Por la candidatura de Luis, Roque Senz Pea termina
renunciando (ese era el objetivo del 2do Acuerdo).

Pellegrini por la crisis convoca a Aristbulo del Valle, que propone la

REVOLUCIN DESDE ARRIBA. Busca llamar a ELECCIONES LIBRES.

29
Aristbulo busca llevar a cabo una serie de reformas, y as llevar a cabo las
elecciones libres:

- Ley: desarmar las provincias

- Espontaneidad de las personas de tomar el poder por estar desarmadas.

Termina renunciando del Valle y vuelve Quintana como ministro. Este ltimo
por las crisis y huelgas genera una represin muy grande.

1898 Se hace el 2do Censo Nacional (que se realiza en 189 pero los resultados
estn en el 98).

- Crecimiento alto de la poblacin por la inmigracin

- Necesidad de creacin de otros ministerios (obras pblicas, agricultura y

marina)

- Progreso y avance en el pas.

Hay un nuevo escenario poltico: El PAN va con la frmula Roca-Costa para

1897. No iban a permitir una nueva presidencia de Roca as que se conforma lo
que se llama LAS POLTICAS DE LAS PARALELAS: la idea es oponerse a Roca y
su candidatura.

- Es un entendimientro entre la UCN encabezada por Bartolom Mitre y la

UCR encabezada por Bernardo de Irigoyen.

- Roca triunfa por la posible guerra con Chile (problema en la frontera) y

frena una actitud revolucionaria de Hiplito Yirigoyen.

El PAN cada vez comienza a tener ms divisiones entre roquistas y

antiroquistas.

1897 Poltica de las paralelas (grupos del PAN y UCR). Bernardo de Irigoyen
busca un entendimiento, una unin paralela, marchar juntos con un solo fin:
que Roca NO tenga su segunda presidencia. El contexto ayuda a Roca (ya dicho
por lo de Chile), as que se dan dos tratados (En la presidencia de Quintana y
Uriburu).

Hay un enfrentamiento entre los dos peritos que van a delimitar las fronteras:
Perito Moreno (Argentino) y Barros Arana (chileno). As se forma que la
Argentina queda en el Atlntico y Chile en el Pacfico.

30
Por otro lado, hay movilizaciones de tropas, principalmente a la provincia de
Mendoza (por la cercana de Santiago).

1901 hay servicio militar obligatorio (se hace por ley)

Se busca el entendimiento entre Presidentes por el conflicto. En el Estrecho de

Magallanes se hace el abrazo del estrecho, estn ah los dos presidentes: la
decisin fue solucionar el problema fronterizo mediante arbitraje.

1902 Pactos de Mayo (fin del tema con Chile): Paralelo 52 al sur se somete al
arbitraje por Eduardo VII.

- Hay manifestaciones principalmente de estudiantes.

- Hubo enfrentamientos en contra del pacto.

- Gener ms fractura en el PAN.

La UCR sigue denunciando el problema del gobierno ( lo que se haban puesto

en contra de Celman, denuncian corrupcin y decadencia moral). Ya para 1891
tenemos 3 lderes en el partido: Alem (de origen humilde) el mas popular el
mas sociable, Irigoyen aristocrata prox. oracin vemos por qu esta en la UCR-
(adinerado) e Yrigoyen (humilde) personalidad mas humilde y cerrada.

Irigoyen se presenta como candidato dentro de la unin civica nacional pero

Roca no lo acepta. Se replantea su situacin y entra en la UCR. Comienza en el
senado a hacer denuncias principalmente en la presidencia de Quintana.

Entonces encontramos en la UCR dos tipos de conduccin:

- Uno ms fogoso, atrae masas como es Alem. (tiene ms fuerza en Cap.

Federal)

- Otro ms reservado, no habla en pblico, delegaba a otros su tarea.

Yrigoyen. (Fuerza en Bs. As.)

3 principios tienen la UCR:

- Abstencin, hasta que no hubiese una ley electoral

- Revolucin

- Intransigencia

La idea de recurrir a la Revolucin era para terminar con el rgimen desde

1880 funcionando, el unicato y la corrupcion. Hay revoluciones en 1893 (3 rev.
San Luis, Santa Fe y Bs As) y 1905 pero stas fracasan y comienzan la etapa de
la Abstencin. Se va a mantener hasta la ley electoral y la muerte de Alem,
despus el que llevar esta bandera ser Yrigoyen.

31
 1. UCR se le criticaba que NO TENA PLATAFORMA POLTICA, pero defendan
la C.N.
2. No es un partido que est con el proteccionismo, sino con el librecambio.
3. Es policlasista: hay sectores medios, campesinos, comerciantes,
terratenientes, etc.
4. Es antirracista: no hay diferencias raciales.
5. Respetuosos de la tradicin: familia, religin, federalismo.
6. Es una religin cvica su partido
7. Son anti-positivistas.
8. Son krausistas: su modelo es Kant.

Revolucin de 1905: motivos del movimiento.

1. El rgimen dilapida los tesoros de la nacin, por esto no puede ser

potencia mundial.
2. Compite con los EEUU en el plano americano (7ma posicin en las
potencias)
3. Sufragio libre.
4. Dinero derrochado
5. Estancamiento de la nacin

Ya en 1901 Roca piensa en unificar la deuda pblica (muchos emprstitos)

principalmente con Inglaterra. Con un descuento del 4%, y la garanta eran los
FONDOS DE LA ADUANA. Comienza movilizacin de sectores universitarios,
hacen una denuncia y hay huelgas (donde hay muertos). Hay una reaccin
nacionalista. Roca se asusta y no sigue con el proyecto de unificacin. Fractura
importante del PAN y Roca: Pellegrini forma el PA y arrastra ms personas y
propone el sufragio libre, hasta el de las mujeres (se acercan a las ideas
socialistas. La Prensa y La Nacin se ponen en contra del gobierno.

Partido Socialista

1894 La base del partido ya est conformada.

1896 se funda formalmente. Su lder es Juan B. Justo (hasta que muere en

1828). Otros muy importantes van a ser Palacios, Iberlucea y Nicolas Repeto,
Sarita Justo, Alicia Moreau de Justo, Carolina Musili.

1. Darwinismo social: Dejan de ser individuos para ser hombres

libres.
2. Educacin importante: se logra ser hombre libre.
3. Sentido espiritual de la tica poltica
4. Creacin de escuelas obreras, bibliotecas y de oficios
5. Diario La Vanguardia
6. P.S. con particularismos propios para la Argentina: Enrico Ferri
deca que era as.

32
 7. No son revolucionarios, son reformistas. Influidos por las ideas de
Berstein y de la 2 internacional. Estaban en contra del capitalista
europeo pero no contra los capitalistas argentinos
8. Practicaban los postulados que defendan
9. Estaban a favor de las huelgas por gremios organizadas, no
huelgas generales ni desorganizadas

Dos corrientes de inmigrantes traen al Socialismo: los Franceses y los

Alemanes.

- Contra el imperialismo

- No es potencia la Argentina, el PS tiene que tener sus particularidades.

- Buscan llegar al congreso para hacer leyes para los obreros.

- Apuntaron a la laicizacin de la educacin

- Apuntaron al campo (formando cooperativas) y bajar los precios de la

renta pero no lo lograron.

- Lo que va a ganar en la Argentina son los sindicatos (el PS va cayendo)

- Captar ms obreros es un conflicto entre socialistas y anarquistas.

- Liderar con el Ejemplo (no alcohol, no duelos, no cigarrillos). Busqueda

de aumentar su bienestar.

Las Huelgas son por gremio: no hay huelga general.

- Reduccin de jornadas

- Descanso dominical

- Salubridad (mujeres planchadoras).

- El PS defiende a la mujer

El Anarquismo (desde 1870 hasta 1910 que va declinando)

- Es una ideologa, NO un partido poltico

- Son Libertarios (cratas)

- Se van a ir debilitando, pero los primero aos del Siglo XX van a ser muy
importantes

- Accin de lucha a travs de sindicatos

- Ni patria, Ni Estado, Ni Dios.

33
- Hablan de oprimidos y opresores (NO de lucha de clases)

o Opresores: Estado, Iglesia, Bancos, Empresarios

o Oprimidos: Docentes, Trabajadores, Soldados (servicio obligatorio),

Policas (indigencia)

- Rgimen de propiedad y salario genera abismo y diferencias sociales.

- Funcionaron con los CENTROS (funcionaros como 54 centros)

Culturales: Educacin, teatro, ilustrar y dar conciencia

Solidarios: ayuda a viudas, accidentes laborales, catstrofes

Ideolgica: propaganda, oposicin al Estado

- Amor libre, igualdad de la mujer y el hombre

- La Casa del Pueblo creada en 1902: funcion como centro

- Se oponen al socialismo

- Lucha es a travs de la Huelga General (violencia: bombas, sabotajes,

vuelan con dinamitas y molotov).

- Concentracin de anarquistas en Buenos Aires y Rosario (donde haba

mas poblacin)

- Antielectoralista: la poltica limita la libertad

- Antiparlamentarios: a diferencia del socialismo

Tuvieron 2 momentos:

o Etapa individualista (1870-1898): no agremiarse y no formar grupos de

lucha. Los centros los contienen (hay desarraigo, porque los anarquistas son
inmigrantes)

o Etapa de sociedades de resistencia (1898-1910): Sindicatos. El

anarquismo se divide por la bsqueda de la organizacin (son colectivistas).

Pero el anarquismo va desaparecer por 3 LEYES (las importantes que hace

desaparecer al anarquismo son las 2 primeras):

1902: Ley de residencia contra los extranjeros

1910: Ley de defensa social. en respuesta al atentado de Simon
Radowizky anarquista ato a un polica. Falcon que genero crisis
1912: Ley electoral, ya pueden votar

34
Primeras organizaciones Obreras (de poca vida)

- Sociedades de socorros mutuos el fin era unir los lazos entre la

comunidad, despus sern ms polticos.

- Sociedad tipogrfica bonaerense (1857) primera protesta en

Argentina, pedan: 8hs. Despus formaron la unin tipogrfica (1877)

- Federacin de trabajadores de la regin argentina (1891) dentro

encontramos tambin socialistas.

- Federacin Obrera Argentina (1894)

- FOA (1901) Socialistas y anarquistas

1903: Unin General de Trabajadores (socialistas) > sindicalismo

importante.

1904: Federacin Obrera Regional Argentina (FORA, Anarquistas)

- 1909 Confederacin Obrera Regional Argentina (CORA, sindicalistas).

- 1912(contexto: Grito de Alcorta) Federacin Agraria Argentina (FAA,

socialista)

- 1914 Unin FORA y CORA

- 1915 Separacin de la FORA

Crculos de obreros catlicos (1892)

- Influenciado por la Doctrina Social de la Iglesia Len XIII y la Rerun

Novarum

- Contra la explotacin capitalista y el marxismo.

- Defensa de los derechos individuales.

- Fundador: Federico Grote.

- Educacin y artes (escuelas nocturnas y bibliotecas)

- Diarios: Voz de la Iglesia, El Pueblo.

- Reunin en Congresos 1898-1916 (etapa de congresos)

- Federados desde 1895 (los crculos) zonas portuarias

35
 1 Huelga General 1901

- Jornadas laborales

- Aumento de salarios

- No hay seguridad

- No hay seguro de accidentes

El problema es que estancan la economa y sabotean la soberana nacional. El

gobierno va a responder con una LEY REPRESORA, la llamada LEY DE
RESIDENCIA (proyecto de Miguel Can) de 1902 (en el gobierno de Roca): (los
artculos no son tan as pero de esto hablan)

o Art 1: perseguir y deportar a los extranjeros sospechosos

o Art 2: deportar para mantener el orden pblico
o Art 3: impedir la entrada a extranjeros sospechosos
o Art 4: tendrn 3 das para salir del pas

Esta LEY DE RESIDENCIA genera ms huelgas an. No fue como el gobierno

esperaba.

2da presidencia de Julio Argentino Roca-Norberto Quirno 1898-1904

poca de grandes huelgas y agitaciones: tener en cuenta que la huelga general

se hace en 1901, pero no hay repercusin en el interior, se centran en la zona
portuaria y Buenos Aires.

Se realiza en sta poca, para responder a lo anterior, la Ley de Residencia:

- Es una ley que tiene como consecuencia ms huelgas. Los presidentes

comienzan a sufrir atentados (todos fracasan). Se acenta la violencia hacia
1910.

1907 Huelga de los inquilinatos: causa de la suba de rentas.

- En sta huelga encontramos mujeres, nios y hombres. No dejan entrar

a los cobradores, esto para el momento fue muy problemtico.

Enrico Malattesta y Pietro Gori vienen a la Argentina para formar un

movimiento

El gobierno confecciona dos proyectos (1 proyecto y 1 ley) 1902

Esta gana Ley electoral de Joaqun V. Gonzalez. (liberalista conservador)

36
 Ley de Circunscripcciones 1902:

el pas se divide en distritos electorales, para a 120 circunscripciones

proporcional a los habitantes.

(mayor peso donde haba mayor inmigracin)

- Objetivo: encauzar y hacer participar a los obreros.

Se elige un candidato por cada circunscripcin (uninominal)

-para el colegio electoral

-para diputados

En LA BOCA gana el PS haciendo entrar a diputados a ALFREDO PALACIOS

Proyectos de ley que fracasan

Voto secreto, voluntario y dar la posibilidad que los inmigrantes pudiesen votar.
(no cualquiera de ellos)

-fracasa y no seguir votando la inmigracin

Joaqun V. Gonzlez: CODIGO NACIONAL DE TRABAJO (1904)

-de 15 ttulos

-466 artculos

-comienza el cdigo con la Ley de Residencia.

Este cdigo se elabor gracias al informe de Jos Bialet Mass: analiza la clase
obrera en TODO el pas, y denuncia muchos temas.

Carolina Muzzilli: observa Capital Federal y la situacin obrera.

Desde que el cdigo fue rechazado. Propone dictar leyes sueltas ms que
cdigos. Pero lo que contempl se fue aprobando paulatinamente (lo que a ella
le pareci importante).

En 1910 continan las huelgas, es un momento crtico porque tambin

encontramos atentados.

- 1909: enfrentamiento de policas y obreros (hay muchos muertos y

heridos)

- En noviembre tenemos el atentado a RAMN FALCON (por una molotov):

por este suceso se declara el estado de sitio (que duro 3 meses ms o menos)

37
El que lo asesin fue Simn Radowizky que en ese momento era menor.
Termina encarcelado en Tierra del Fuego

- Se dicta una ley IMPORTANTE para frenar las huelgas y los conflictos

Ley de Defensa Social: de 34 artculos

- Capitulo dos: prohibicin de reunin de grupos que fuesen violentos (una

cosa as dice, no tan expresa). Para reunirse tenan que pedir una autorizacin.

Se establece LA PENA DE MUERTE.

- Captulo 3: la Pena para los que atienten.

Se les aplica a todos esta ley (no solamente como hacia la Ley de Residencia,
que era para los inmigrantes), salvo a los menores. Se hace por sumario, o sea
que la polica tiene una potestad muy fuerte en esta ley. Y es considerada una
ley represora contra el obrero.

Por otro lado, los inmigrantes tenan que tener SI O SI el certificado de buena
conducta para poder ingresar al pas.

Es el comienzo del declive del anarquismo como ideologa, no como

sindicalismo.

1900-1910 Estado de inquietud y convulsin. Es una etapa de actos

revolucionarios. Se busca reprimir.

- Hay muchsimo progreso, pero hay mucha corrupcin.

- Separacin de la clase dirigente ineficaz y la clase obrera con reclamos

- Se acentan los liberales reformistas, se busca un cambio en la situacin

- Buscan sanear las instituciones.

- PAN muy fragmentado.

1906 ao clave. Figueroa Alcorta necesita terminar su mandato (y no tiene

respaldo), lo que si es que no es dbil lo vemos en:

- F. Alcorta tiene fuerte oposicin en el Congreso (el presupuesto es

rechazado) y Alcorta manda leyes con presupuesto y tampoco lo aprueban. As
que CIERRA EL CONGRESO: manda a la polica para hacerlo. Aprueba el
presupuesto por decreto. Prohbe que el congreso sesione en alguna provincia.

Roca plane su tercera presidencia, pero se lo recontra niegan. Muere en 1914.

Centenario 1910

38
- Etapa donde el territorio conquistado ya est en su totalidad del actual
(Pampa, Patagonia y Chaco)

Tenemos la presidencia de Roque Senz Pea-Victorino de la Plaza (1910-1916)

- Se elabora la LEY ELECTORAL DE 1912 O LEY 8871

Se trunca con la muerte de Senz Pea y sigue Victorino de la Plaza.

Se busca reformar el sistema desde 1890, es una limpieza electoral. El cambio

nace desde el mismo sistema (no por revolucin) por los reformistas. Se pone
fin al fraude y comienza una participacin mayor de los ciudadanos (ya que
haba una cierta indiferencia cvica) desde 1880.

Se conversaba sobre el sufragio con Hiplito Yirigoyen, fue un proyecto

conversado.

Se mandan 3 proyectos al congreso: el resultado la LEY ELECTORAL

1- 10 de octubre de 1910: (asuncin de Pea-Plaza) Padrn militar y

empadronamiento de la poblacin masculina realizado por el ministerio e
guerra. (no hay padrn nico)(no lo realiza el ejecutivo)

2- Agosto de 1911: Control de las elecciones Poder Judicial y los soldados

lo controlan.

3- Agosto de 1911: Sufragio libre, secreto y obligatorio (hay que tener en

cuenta que se denunciaba una indiferencia cvica en la poblacin). Para los
hombres de 18 a 70 aos. Las limitaciones son la insania mental, estar preso,
ser del clero o estar en el ejercito.

o Sistema de lista incompleta (antes eran las listas sbanas, entraban

todos los del partido ganador): mayora coloca el 2/3 y la primera minora 1/3
en las bancas. El sistema sigue igual voto directo e indirecto (ya que seguimos
teniendo Colegios Electorales).

Se busca garantizar la libertad electoral, la participacin poltica para terminar

con la indiferencia cvica. Estimular el voto, ya que este es un deber y un
derecho. Se abre el juego poltico. Dara origen a un BIPARTIDISMO. Si bien no
hay un proceso de democrtico total se ampla la democracia (no votan los
territorios nacionales y el intendente de la Capital Federal es elegido por el
presidente).

Senz Pea tomo el modelo de EEUU con relacin al Bipartidismo.

Aplicacin de la ley electoral: (Se hace un muestreo poltico parcial para saber
qu onda)

39
1912 En Santa Fe se elige gobernador y diputados nacionales (hay triunfo
radical): El ejecutivo interviene la provincia para que se llevaran correctamente
las elecciones.

1913 Capital Federal se elige banca para diputados (hay triunfo socialista y
segundo los radicales). Ponen un senador los Socialistas llamado Enrique del
Valle Iberlucea. Elecciones comunales: triunfo socialista en Laboulaye.

1914 Diputados: radicalismo y socialismo.

En Crdoba en el mismo ao gana un gobernador conservador: Ramn

Carcano.

1916 Presidenciales: Gana Hiplito Yrigoyen (1916-1922)

En esta poca aparece un nuevo partido, el Demcrata Progresista: Toma a los

integrantes del PAN para darle las ideas progresistas y reformistas. Los
representantes son Lisandro de la Torre e Indalecio Gmez.

Programa poltico del partido Demcrata Progresista

- Progresismo (sufragio libre) es un deber y un derecho.

- Diputados elegidos por asamblea

- Se rechaza el pasado violento y fraudulento.

- Defensa de libertades individuales

- Educacin (formacin de ciudadanos)

- Rgimen Federalista.

- Fortalecimiento de municipios (extrado de Tocquevielle)

En 1916 el partido fracasa por diferencias internas: Marcelino Ugarte mantiene

un estado provincial corrupto (esto era lo que llevaban en contra el DP pero a
Marcelino le chup un huevo, para ser ms claro).

El Centenario de 1910

Prosperidad Conflicto

Futuro promisorio

Clima y buen territorio

Polo americano (como EEUU en el norte)

40
Bs As la Paris sudamericana.

Grandes congresos:

- 1: feminista

- 2: medicina

- 3: americanista

Duplicacin de la poblacin

Actividad teatral y lirica importante Malestar social

Protestas anarquistas: disturbios, huelgas y atentados.

Protestas por mejoras sociales CORA: en contra de la Ley de Residencia

- 1 de mayo

- Huelga general

- Represin

- Movimientos xenfobos

- Panorama social confuso

En este momento se va a pensar la nacin por la situacin que est pasando.

Va haber una bsqueda del ser nacional. Esto va a dar como resultado la
Generacin de 1910:

- Primer nacionalismo cultural (no poltico): buscan una regeneracin

- Cuestiona al positivismo (y ellos mismos tambin porque son de esas

bases)

- Apoyan el cristianismo, la cultura y el idioma (hay revalorizacin de la

cultura espaola)

Todo esto se da por la Crisis del Liberalismo que se haba iniciado desde la
guerra de EEUU con Espaa en Cuba 1898. Se vea a EEUU como materialista y
Amrica Latina como espiritualista.

Representantes importantes:

- Leopoldo Lugones: (re panqueque) hace revalorizacin del gaucho, el

payador.

41
- Ricardo Rojas: la restauracin nacionalista hace una revalorizacin de
la historia nacional.

- Manuel Glvez: Revalorizacin de Espaa Diario de Gabriel Quiroga:

Muestra al interior de Argentina ms conservador que en Bs As (este ltimo es
materialista y el otro espiritualista)

Positivismo

- Jos Ramos Meja Multitudes Argentinas

Hace un estudio psicolgico de por qu Rosas era seguido.

Observa la burguesa, ha perdido las virtudes republicanas y prdida de

capacidad de dirigir

Inmigracin: elemento annimo y poco educado. Piensan con el corazn o el

estmago.

- Jos Ingenieros Sociologa Argentina

Darwinismo

El futuro definir el tipo argentino.

Modelo Agro exportador

Antecedentes

Hacia 1880 Argentina se incorpor definitivamente al mercado mundial, segn

el esquema de divisin internacional del trabajo vigente, basado en los
principios del librecambio. El mismo posea uno de sus polos en Gran Bretaa,
y el otro, en la mayora de los pases perifricos.

Con respecto al librecambio, su reinado se extendi entre la eliminacin del

proteccionismo britnico en 1846 y la Gran Depresin, la primera crisis
general del capitalismo, que va de 1873 a 1896. Ello implic una importante
cada de los precios principalmente en productos primarios, para recuperarse a
partir de 1896, lo que explica el boom econmico de muchos pases
agroexportadores. Particularmente, Gran Bretaa sustituye las exportaciones
que antes provenan de los Estados Unidos acelerando la incorporacin al
mercado mundial de nuevos pases proveedores, como la Argentina. Para estos
pases, la insercin en los mercados mundiales asuma caractersticas de una
relacin asimtrica. Los ciclos econmicos de las economas perifricas
estaban subordinados a los de los pases desarrollados, lo que impeda el

42
propio manejo de los instrumentos econmicos y financieros, llamado
coyuntura inversa.

Internamente, se fue afirmando el rol hegemnico de la provincia de Buenos

Aires, poseedora del puerto de ultramar. La economa estaba basada en la
pampa hmeda, productora de cueros y carnes saladas para exportacin. En
este periodo 1852-1880, denominado de transicin, se establecen las bases
poltico-institucionales y econmicas del proceso. Desde la sancin de la
Constitucin Nacional en 1853, el pas empez a darse el marco institucional y
la estructura poltica propia de un Estado nacional. Tambin en esta poca
surgen las ideas que darn forma al proyecto del 80. Quienes dieron forma a
dicho proyecto conformaron la generacin del 80 (sectores dominantes:
polticos, intelectuales, empresarios, comerciantes y militares identificados con
el librecambio) y aseguraban que Argentina posea recursos naturales para
asegurar crecimiento econmico sostenido, pero careca de mano de obra y
capitales. Y adems, deba insertarse en el mercado mundial a travs de la
especializacin en actividades agrcola-ganaderas donde contaba con ventajas
comparativas naturales y establecer una economa complementaria con Gran
Bretaa. A su vez, la generacin del 80 diagnostic tres problemas
estructurales que se deban superar:

1. Carencia de capital y mano de obra.

2. Expansin de la frontera agropecuaria.

3. Unificacin del mercado interno.

Cmo se superaron dichos obstculos???????????

Caractersticas

El modelo fue abierto, dependiente y vulnerable.

Abierto

Se adopt el librecambio (favorecido con las normas aduaneras de 1877 y

1906) que impuso una apertura general de la economa y desalent la
actividad manufacturera e industrial.

Dependiente

El endeudamiento internacional se agravaba por la asimetra cada vez mayor

del comercio internacional. Argentina exportaba productos de escaso valor
agregado, a excepcin de la carne enfriada, mientras las importaciones eran
cada vez de mayor valor.

Vulnerable

43
Esta vulnerabilidad se manifiesta a travs de la coyuntura inversa, ya que las
etapas de crecimiento econmico de los pases industrializados coincidan con
las de Argentina, mientras que las recesiones de esas economas generaban
las crisis del modelo.

Adems, el modelo careca de mecanismos de compensacin: el modelo estaba

basado en el librecambio, por tanto, el Estado slo deba proteger la libertad
econmica y auspiciar la entrada de capitales extranjeros. Las clases
subordinadas resultaban siempre los ms afectados.

Los sectores productivos : agropecuario y manufacturero

a) Sector agropecuario:

El modelo se bas en produccin agropecuaria para exportacin, lo cual fue el

elemento dinmico de desarrollo econmico del perodo. A su vez se
distinguan dos zonas productivas: la zona pampeana (tambin denominada
pampa hmeda) cuya produccin se destinaba mayormente al mercado
externo, y la zona extra-pampeana, cuya produccin, por el contrario, se
destinaba al mercado local.

En la dcada de 1920/1930, la zona extra-pampeana comenz a producir

insumos industriales (algodn en Chaco, yerba mate en Misiones, frutas en Ro
Negro, etc.).

b) Sector manufacturero:

Anteriormente a 1880 este sector se relacionaba con los saladeros y graseras

cercanas al puerto de Buenos Aires, y con actividades artesanales
(particularmente textiles) en algunas zonas del interior. Pero al implementarse
el proyecto del 80, las anteriores actividades fueron desapareciendo y
surgieron actividades industriales ligadas al frigorfico y a consumo bsico
(industria alimenticia) y pequeas industrias ligadas a la produccin de
calzados, muebles, bebidas alcohlicas, cigarrillos, etc. Las actividades
destacadas eran las relacionadas con azcar y vino (Tucumn y Mendoza) que
tenan proteccin arancelaria por la Ley de Aduanas de 1877 y dems
resoluciones. La Ley de Aduanas amparaba a las denominadas industrias
naturales, cuya justificacin econmica resultaba del uso de insumos
nacionales.

Por entonces, las actividades manufactureras constituan en pequeas

industrias de escasa mecanizacin que fueron evolucionando con el
crecimiento demogrfico y tuvieron una importante transformacin durante la
1 Guerra Mundial (breve proceso de sustitucin de importaciones). Por otra
parte, las modificaciones de la ley arancelaria de 1920/1923, permitieron la
radicacin de modernas empresas multinacionales.

44
FACTORES CONCURRENTES, IMPULSIVOS Y ESTRUCTURANTES DEL MODELO

1) FACTORES CONCURRENTES

Fueron los relacionados con la expansin e integracin creciente de la

economa mundial y con la gran extensin de tierras frtiles. La conjuncin de
ambos factores (externos e internos) posibilit el crecimiento econmico.

El modelo trat de aprovechar las ventajas comparativas naturales en un

momento histrico en el cual los principales pases estaban concentrados en su
desarrollo industrial.

2) FACTORES IMPULSIVOS

Impulsaron al crecimiento econmico. Fueron los relacionados con la demanda

externa de productos primarios y la extensin de tierras frtiles en la pampa
hmeda.

3) FACTORES ESTRUCTURANTES

Fueron los factores sobre los que se construy el modelo: por un lado a) la
expansin extensiva de tierras y b) el capital extranjero.

a) La explotacin de la tierra (el principal factor de produccin).

Dos caractersticas principales eran la concentracin de tierras en pocas

manos, y la renta de la tierra como eje central del proceso. De esta forma
coexistieron dos sistemas productivos importantes: el sistema latifundista y el
de arrendamiento. Estos sistemas particulares de explotacin agraria (muy
distintos a las reparticiones de tierras en EE.UU., Australia o Canad) afectaron
al sistema productivo, y se desalent a los arrendatarios no realizando stos
inversiones en maquinarias y tecnologa. Adems, en general los arrendatarios
no podan comercializar su propia produccin, lo hacan los latifundistas. La
conflictividad entre ambos sectores fue creciendo hasta desembocar en el
Grito de Alcorta en 1912. A partir de entonces, nacen la Federacin Agraria
Argentina (en representacin a los arrendatarios) y la Sociedad Rural
Argentina (en representacin a los terratenientes). Las negociaciones fueron
prolongadas y hubo picos de tensin hasta que en 1921 se sancion la Ley n
11.170 sobre Arrendamientos rurales, la cual otorgaba mayor proteccin a los
arrendatarios.

Entre tanto, la actividad ganadera constituy el sector ms dinmico (por su

vinculacin con los frigorficos), el sector con mayor valor agregado de las
exportaciones argentinas. Se distinguan entre invernadores y criadores,
los primeros criaban animales destinados a la exportacin y eran los
poseedores de los mejores campos, mejores animales, mayor poder econmico

45
y fuertes vnculos con los frigorficos, los segundos, criaban animales
destinados al consumo interno.

b) El capital extranjero.

Sus objetivos consistieron en desarrollar la infraestructura del pas y en

financiar la incorporacin argentina en la divisin internacional del trabajo.

Las inversiones directas (ferrocarriles, obras pblicas portuarias y sanitarias,

construccin de viviendas, etc.) generaron, adems de un aumento de las
importaciones, un dficit en la balanza de pagos. La situacin estall con la
Crisis de 1890 cuando el gobierno declar cesacin de pagos unilateral, lo
cual se pudo superar con la maduracin de las inversiones y el aumento de los
precios de las exportaciones.

Por su parte, la necesidad de captar fondos extranjeros impidi el adecuado

control de su destino y facilit el uso especulativo del dinero. Como sucedi con
la construccin del sistema ferroviario, cuando para incentivar dicha
construccin, el Estado garantizaba un beneficio neto del 7% del capital
invertido ms concesin de tierras adyacentes a las vas y la introduccin de
materiales libres de aranceles.

Los rubros alcanzados por las inversiones extranjeras ms destacados fueron:

1. Los ferrocarriles:

la poltica ferroviaria consolid el modelo agroexportador con una red de vas

que confluan en el Puerto de Buenos Aires para garantizar el transporte rpido
y barato de productos exportables.

2. Los frigorficos:

El primer frigorfico fue instalado en 1883 con capitales argentinos, sin

embargo, en esta primera etapa consistan en procedimientos rudimentarios
que desaprovechaban los subproductos crnicos.

Fue a principios del SXX cuando se instalaron capitales ingleses abriendo

frigorficos e introduciendo tcnicas modernas y un inters en el comercio
internacional de la carne. En 1907 se radic en Argentina el Trust de Chicago
e introdujo la tcnica del enfriado que garantizaba el valor nutritivo de la carne
hasta por 40 das.

En Argentina, el sector ganadero tuvo escaso inters en la produccin

frigorfica y no se incorpor para evitar el riesgo empresario.

46
Los gobiernos, por su parte, estimularon la instalacin de frigorficos
extranjeros con rebajas de impuestos y subsidios.

3. Inversiones industriales:

En general, los capitales extranjeros invertan en actividades que consolidaban

el modelo y en aquellas relacionadas con los servicios, pero hacia la dcada de
1920/1930, la inversin extranjera recibi un nuevo impulso. Ello se debi, por
un lado, a las consecuencias de la 1 Guerra Mundial, que signific el fin de la
hegemona inglesa y la irrupcin de los Estados Unidos como potencia
industrial, y por otro, a la llegada al gobierno de la Unin Cvica Radical.

El gobierno nacional presentaba graves problemas fiscales por lo que en

1920/23 se decidi incrementar los aranceles aduaneros, y los proveedores
norteamericanos decidieron sustituir exportaciones y abastecer el mercado
interno con produccin. A partir de 1923 ms de 150 empresas
norteamericanas instalaron filiales de sus casas matrices en el pas con el
objeto de atender el mercado interno (con ventajas, entre otras, la mano de
obra ms barata). Ello signific un salto cualitativo en el sector industrial
gracias a la tecnologa y los modernos procesos productivos y de organizacin
incorporado (fordismo, taylorismo, la empresa moderna).

Esta radicacin constituy la base sobre la cual se edific la industria argentina

a partir de 1930.

4. Inmigracin:

El primer Censo Nacional en 1869 dio como resultado una poblacin de

aproximadamente 1.700.000 personas, indicando una importante falta de
mano de obra.

Siguiendo la consigna de Juan Bautista Alberdi, gobernar es poblar, el Estado

Nacional en 1876 sancion la Ley Avellaneda intentando vincular la inmigracin
con la colonizacin de extensos territorios inexplorados. Por ella se creaba un
Departamento de Inmigracin dependiente del Ministerio de Agricultura, se
reglamentaba la introduccin de los inmigrantes y se estableci una serie de
medidas para estimular su radicacin en el pas.

El flujo inmigratorio se debi a la combinacin de dos aspectos, uno de orden

internacional y otro de orden interno. En el primero, la depresin de 1880/1890
en Europa oblig a la migracin de miles de personas. En el segundo, la
eliminacin del problema indio, el fin de las guerras civiles y la consolidacin
del gobierno nacional contribuyeron a la inmigracin ya que estabilizaron la
vida poltica y econmica del pas. Adems la coyuntura econmica argentina
impone el ritmo del movimiento a la corriente inmigratoria. Las fases de

47
expansin coinciden con los perodos de masiva inmigracin, mientras las crisis
reducen la corriente inmigratoria.

La inmigracin que llegaba al pas no posea las caractersticas deseadas por la

elite gobernante, al proceder en su mayora de pases pobres, y no muchos
tenan hbitos o experiencia agrcola. Pero la mayora no slo vena por razones
econmicas sino que escapaba de persecuciones polticas y raciales del
imperio zarista, del Imperio Austro-hngaro y de Alemania.

Fue hacia 1880 cuando comenz la inmigracin masiva, pero ya se haba

abandonado la poltica de colonizacin oficial de la Argentina. El acceso a la
propiedad de la tierra era difcil ya que las principales tierras ya haban sido
apropiadas y su valorizacin, en principio por su puesta en explotacin, pero
tambin por la especulacin, imposibilitaba su adquisicin. Se sumaba la
carencia de polticas de integracin provenientes del Estado, ya que el
extranjero no tena derechos cvicos.

El Censo Nacional de 1914 dio como resultado aproximadamente 7.900.000

personas, de las cuales casi el 30% eran extranjeros.

El perodo comprendido entre 1880-1930 proporcion un saldo neto de

aproximadamente 3.400.000 inmigrantes de los cuales el 90% se radic en la
zona pampeana, y slo del 25% habit sus zonas rurales.

COMERCIO EXTERIOR

El comercio exterior fue el exponente representativo del modelo agro-

exportador. La integracin al mercado mundial se bas en el esquema de la
divisin internacional del trabajo que estableca una relacin centro-periferia
donde Gran Bretaa fue el socio ideal por la complementacin de las
economas de ambos pases.

Las exportaciones agrcolas se destinaban a Europa, a Estados Unidos, y a Gran

Bretaa en particular, quien adems era cliente exclusivo de la carne enfriada.
Argentina y Gran Bretaa establecieron una relacin bilateral de
complementacin econmica subordinada.

Respecto a las importaciones, se pueden diferenciar las dcadas 1870/1880 y

1880/1890. En la primera se verifica un fuerte dficit de la balanza de pagos ya
que el 90% de las importaciones consistan en bienes de consumo final, y en la
segunda se verifica una recuperacin en la balanza comercial, siendo la mayor
parte de las importaciones bienes de capital e insumos.

A fines de la 1 Guerra Mundial, y con la irrupcin de los Estados Unidos como

potencia, se modific esa simple relacin bilateral que Argentina posea con
Gran Bretaa. Y durante la dcada de 1920/1930 se implement un esquema
de comercio triangular (anglo-argentino-norteamericano). Ambas potencias,

48
una emergente y la otra decadente, se disputaban atender el mercado
argentino y buscaban desplazarse mutuamente. Por entonces el dilema
argentino consista en:

- continuar la relacin con un socio en decadencia, cuya economa era de

complementacin econmica;

- o iniciar una vinculacin con un socio emergente, cuya economa era de

competencia.

CONSECUENCIAS

El comportamiento de la economa estuvo condicionado por dos factores: 1) las

exportaciones agropecuarias y 2) el endeudamiento externo.

1) Las exportaciones agropecuarias

El volumen y el precio de los productos agropecuarios, y por ende su

comercializacin, dependan de la demanda externa, que a su vez estaba
condicionada por las fluctuaciones econmicas de los principales pases. Esta
coyuntura inversa condicion el desarrollo econmico y social del pas.
Adems, las limitaciones del modelo agro-exportador radicaban en la falta de
mecanismos de compensacin econmica y en la ausencia de una poltica
activa por parte del Estado Nacional para interferir en los mecanismos de
mercado.

2) El endeudamiento externo

El endeudamiento externo fue un factor clave para explicar la evolucin de la

economa en el perodo. Fueron acumulndose crditos, junto con dificultades
de pago. El endeudamiento potenciaba los problemas fiscales, mientras los
requisitos impuestos por los acreedores condicionaron las polticas econmicas,
y los crditos que deban servir para suplir la falta de capital para el desarrollo,
se convirtieron en una traba mayor.

La forma en que fueron contrados los prstamos dispar especulaciones que

llevaron al desencadenamiento de crisis monetarias, fiscales y de balance de
pagos, como en 1873, 1885 y 1890.

El endeudamiento externo se origina con el emprstito Baring, entre cuyos

destinos se encontraba la construccin del puerto. El pago del prstamo estaba
garantizado por el Estado de Buenos Aires con sus bienes, rentas y tierras. De
todas formas, no se cumplieron ninguno de los objetivos programados.

49
Natalio Botana El orden conservador

Capitulo II

Rgimen poltico estructura de posiciones de poder dispuestas en un orden

jerrquico. Subordinar distintos sectores de poder.

Debe responder:

Que vinculo de subordinacin establecer el poder poltico con el resto de los

sectores de poder presentes en la sociedad organizacin y distribucin de
poder

Qu reglas garantizan el acceso y el ejercicio del poder formular el principio de

legitimidad (prescripta): satisfacer ideas acerca del rgimen mejor adaptado.

- Formular el sistema de legitimidad (operativa): vincula las expectativas,

valores e intereses de los actores con las instituciones del rgimen y las reglas
de sucesin.

Un rgimen puede ser analizado a travs de polticas especificas que permiten

medir los resultados de la accin de un gobernante o grupo. Son metas
definidas que ayudan a definir el rgimen.

Alberdi y su frmula prescriptiva

Con la independencia se busc una manera de legitimar lo hecho en contra de

la monarqua, lo que preocup fe que no se haca correctamente poda derivar
a la anarqua. Fue la bsqueda de frmulas prescriptivas que conciliarn los
principios desiguales del Antiguo rgimen con los principios de igualdad. Este
fue el propsito de Alberdi.

Fue el autor de la frmula prescriptiva, que se tradujo en la Constitucin de

1853, y se puso en vigencia en 1880, no fue casual. Es una hiptesis que
asume lo siguiente:

- La frmula influy significativamente en las deliberaciones del Congreso

Constituyente.

- La elaboracin ulterior pas ms all de las deliberaciones.

- Tradujo valores e intereses dominantes en Argentina de ese entonces.

- La frmula perdur en el tiempo y dio un marco valorativo para el

rgimen de 1880.

50
El programa constituye un conjunto de metas para una nacin se abra al futuro
por: la inmigracin, el FFCC, canales navegables, colonizacin de nuevas
tierras, establecimiento de industrias, capital extranjero y exploracin de ros
interiores.

Alberdi rechazaba la cultura hispnica que impide el cambio e innovacin,

optando por otros modelos: los pases europeos que apuntan a la
industrializacin, una culta trada desde afuera, principalmente utilizando la
poblacin como eje. El medio para realizarlo es con un determinado rgimen
poltico.

Alberdi buscaba organizar un poder central para controlar los poderes locales.
Por eso precis que el rgimen contenta algo de lo antiguo. No hay ruptura con
el modelo antiguo, pero esto vendr despus.

Libertad poltica para pocos y libertad civil para todos

Alberdi tomando el modelo norteamericano, y para que no haya conflictos

toma que los diputados pueden ser elegidos por el pueblo; no as el gobernador
y el presidente. Estos son de segundo grado, ya que lo realizan las legislaturas
provinciales o un colegio electoral, respectivamente.

En esa soberana que posee el pueblo hay fronteras, quienes lo componen y

quienes estn marginados en sus lmites.

La oposicin de pueblo chico (grupo reducido que gobierna) y pueblo

grande que son los inexpertos y poseen ignorancia por no saber elegir. El
punto de vista alberdiano es restrictivo. l se preguntaba cmo hacer que el
pueblo ignorante fuese una comunidad federativa apta para el ejercicio del
gobierno republicano. Por mientras tienen la libertad civil, que abre entonces la
ruta para implantar la nueva cultural porque esas garantas traern
inmigracin, industrias y riquezas. As acepta dos tipos de repblica federativa:

- La republica abierta: regida por la libertad civil, caben a todos los

ciudadanos, nacionales y extranjeros, pero tiene una contradiccin, ya que en
estos ltimos no intervienen en la designacin de los gobernantes y pasan al
trasfondo que ser

- La republica restrictiva: participacin del gobierno pasa a un pequeo

grupo. Prima la voluntad reflexiva, son ellos los que toman las decisiones de
todos.

En Alberdi, entonces, encontramos ambas repblicas.

Alberdi y Tocquevielle: la libertad frente al riesgo de la igualdad

51
Alberdi legislador determina quienes pertenecen al pueblo soberano y
quienes estn excluidos de la ciudadana poltica. El acto discriminatorio en el
voto es asegurar la calidad del sufragio. Los mediadores de la razn son las
leyes y los notables, la desigualdad es condicin necesaria que hace efectiva la
igualdad.

(No puse tocquevielle porque no me pareci importante para rendir)

Capitulo IV Electores gobernantes y senadores.

Origen y propsito de las Juntas Electorales.

Las Juntas tenan doble propsito: mediatizar el ejercicio de la soberana

popular; y por el otro mantener un equilibrio entre nacin y provincias.

Los electores son libres de elegir, no dependen de un mandato imperativo del

pueblo para designar a uno u otro candidato y su contenido vale,
precisamente, porque los ciudadanos les han otorgado ese derecho y esa
libertad.

En 30 aos las Juntas Electorales representaron un importante pero al precio de

la perdida de la autonoma de los legisladores argentinos y de EEUU quisieron
asignarle. Entre 1880-1910 el colegio estuvo compuesto por 300 electores
designados (hay una excepcin cuando se celebran las elecciones en 1904 que
estuvieron regidos por la ley 4161 dada por Joaqun V. Gonzlez. Estableca la
divisin de cada distrito en tantas circunscripciones como legisladores
corresponda elegir. Cada ciudadano votaba por dos electores, y en conjunto
con las dems circunscripciones del distrito por 4 ms.

La federalizacin de la ciudad-capital parti el nmero de electores

pertenecientes a Bs As de 54 pasaron a ser 36, mientras el resto qued en
manos de Capital Federal.

El Senado Nacional

Considerado una institucin bisagra entre el poder nacional y las provincias:

1- Constitua un recinto adecuado para preservar la igualdad de los estados

intervinientes en el pacto federal cualquiera fuese su dimensin geogrfica o
demogrfica.

2- Pocas dudas caben que el senado estaba pensado como un eficaz

vehculo de comunicacin, cuyo propsito bsico consista en nacionalizar a los
gobernantes.

3- El Senado poda ser entendido como un original instrumento de control

al servicio de una prudente elite, amparada por la edad y la distancia electoral
sobre tumultuosas o esquivas multitudes.

52
Otorgan el propsito a la cmara de Senadores, daba respuesta a dos
cuestiones decisivas: la primera consagrar un cuerpo institucional el derecho a
juzgar a los ciudadanos y en concreto al presidente. La segunda era una
dificultad derivada de la naturaleza misma del rgimen presidencial. Una de las
distinciones ms notables entre este rgimen y el parlamento consiste en la
confesin que existe en uno y en la distincin que se establece en el otro, entre
el Jefe de Estado y el Jefe de Gobierno.

En el rgimen presidencial la fragmentacin de la soberana propuesta por el

sistema federal ser combina con una rgida separacin de poderes. As el
Senado era un autntico consejo ejecutivo.

Las relaciones entre los gobernadores y el Senado

Los gobernadores gozaban de autonoma federal? Segn Rivarola y su

hiptesis de dependencia se llev hasta las ltimas consecuencias. La eleccin
se forjaba dese las ideas unitarias donde el presidente elega determinado
gobernador (secretamente e ilegal muchas veces). Sin embargo, Matienzo con
su hiptesis tiene un concepcin ms federalista: los gobernantes adquirieron
ms impunidad dentro de los lmites de su provincia donde hicieron y
desasieron cargos locales.

Entre 1880-1916 las provincias fueron presididas por 195 gobernadores, esto
de acuerdo con lo que secuencia de sucesin prevista en los textos
constitucionales. No se incluyen los interventores de facto o las juntas.

Hacia dnde marchaban los gobernantes? Antes de ser presidentes y despus

de desempear la gobernacin ocuparon una banca en el Senado Nacional.
ste fue pensado como una institucin conservadora, su composicin entre
1880-1916 confirma esto. Por otro lado, se haba convertido en un re cinto que
acoga al gobernador saliente, velaba por los asuntos de la provincia desde
aquel sitio de preeminencia. De 143 senadores en esa fecha, 62 haban sido
gobernantes.

El Senado comunicaba oligarquas, conviva un grupo de notables, donde

duraban 9 aos y su reeleccin los llevaba a 18. Es la llamada invernada de
los gobernantes (un juego donde se aseguraban bancas y gobernaciones los
mismos participes de la oligarqua). El Senado, entonces, presenta una imagen
ilusoria del viviente Pacto Federal que defenda las autonomas provinciales
consagradas en 1853.

El Partido Socialista Argentino Jeremy Adelman

53
Haban aparecido nuevas fuerzas populares y el Estado haba comenzado a
implementar nuevas polticas sociales. El futuro se mostraba promisorio para
los socialistas: el partido apareca como uno de los principales beneficiarios de
las nuevas posibilidades, tendencias y nociones de la representacin colectiva.

El Partido Socialista no se convirti en el galvanizador de las polticas

populares. En lugar de agruparse en torno del partido del futuro, los obreros,
trabajadores, inmigrantes pobres y otros sectores que lo socialistas
consideraban como su clientela natural, apoyaban a los dirigentes
tradicionales. No lleg a condensar la imaginacin poltica de los grandes
sectores que los dirigentes consideraban como su baluarte natural.

Los orgenes del Partido Socialista estn estrechamente vinculados con el

contexto internacional. El Partido impuls diversos emprendimientos colectivos,
sindicatos, cooperativas, movimientos agrarios.

El escenario internacional

A fines del siglo XIX se haba normalizado el desorden constitucional posterior

de la Revolucin Francesa. El estado-nacin haba surgido como la forma
idealizada de la comunidad poltica. Muchos coincidieron en que los sectores
populares que hasta el momento haban sido excluidos poltica y socialmente
deban ser incorporados a la esfera pblica. Clave de la Revolucin Americana
y la Revolucin Francesa es la idea de la integracin colectiva.

La Argentina se modernizaba pero no necesariamente se industrializaba y

nadie ignoraba que la estructura agraria pampeana contribua al desarrollo del
pas. Para los socialistas argentinos estaba claro que no era posible adoptar
polticas de tipo laborista como ocurra bajo diferentes formas en las
democracias britnicas o alemanas.

Mediante una planificacin y especializacin minuciosas las sociedades

pluralistas podran aumentar el capital material y cultural, las sociedades
evolucionaran en forma autnoma. Esta metfora dio forma al pensamiento
poltico de los arquitectos de la II Internacional. Hacia 1880 despus de la
muerte de Marx, las cosas empezaron a cambiar. Los polticos socialistas
alemanes pudieron organizarse efectivamente. El Partido Socialdemcrata se
convirti en el mayor partido poltico europeo. El socialismo podra alcanzarse
solo a travs de la poltica electoral y representativa. Los socialistas
abandonaron la nocin de la poltica revolucionaria de Marx. En la medida que
el voto de los trabajadores estaba tomando carcter legal en el mundo
Atlntico, el capitalismo generara un electorado que por fin impulsara a los
socialistas aumentando su representacin en los Parlamentos. Con el tiempo
los socialistas legislaran un camino hacia una utopa libre de la violencia. De
este modo, El materialismo y el determinismo tecnolgico de la II Internacional

54
aseguraban que las leyes de la historia operaban naturalmente en el beneficio
de una transicin al socialismo.

La variante Argentina

La figura principal de este proceso fue Juan B. Justo. Nacido en la provincia de

Bs As, y despus de formacin mdica, fue el fundador y lder intelectual del
P.S. Tradujo el primer tomo de El Capital al espaol en 1890.

Justo traz un enfoque biolgico de la historia segn el cual la Argentina poda

ser comparada con una entidad en crecimiento que todava necesitaba
sustento.

En la ptica socialista, el colonialismo espaol haba interferido en el curso

natural del desarrollo, los monarcas sofocaban la voluntad del pueblo. Los
resabios que dej tal organizacin, como lo son los caudillos, contaminaban las
instituciones republicanas. El resultado fue que la riqueza natural de la
Argentina se encontr en manos de un pequeo grupo de empresarios que,
utilizando su monopolio, se constituy por fin en una oligarqua terrateniente.

De manera que la misin del Partido Socialista tena mltiples facetas. Primero,
deba contribuir al afianzamiento de las instituciones republicanas con el fin
que se transformaran en instrumentos representativos adecuados a la
implementacin de polticas racionales y fueran capaces de liberarse de la
accin nociva de los sectores incultos y atrasados. Segunda, la tierra deba ser
redistribuida de manera de romper con el dominio de la oligarqua. Tercero, era
necesario fomentar las prcticas culturales y los sectores populares deban
convertirse en agentes histricos y operantes y no en meros instrumentos de
los gobernantes. Justo y otros vean parte de una larga tradicin de activismo
pblico que, desde Mariano Moreno a Juan Bautista Alberdi, se dedicaron a la
reforma institucional y social de la repblica guiados por los lmites de la razn.
Sin embargo, ahora, los socialistas se consideraban portadores de un propsito
ms universal y estaban mucho ms convencidos acerca del carcter inevitable
de su xito: al fin y al cabo, todas las leyes cientficas estaban de su lado. Los
Socialistas deban promover el cambio. Por el otro, no podan promover la
transformacin alguna que no tuviera en cuenta el curso material de la
Argentina.

Para gestionar esta transicin los socialistas confiaban en una doble

plataforma. El primer campo de accin era el frente econmico. La plataforma
electoral definida y aprobada en el primer congreso del Partido en junio de
1896 involucraba esta primaca: reclamaba la estabilidad monetario y la
extincin gradual del papel moneda para proteger los ingresos de la clase
trabajadora, y exiga asimismo un impuesto directo a la renta de la tierra para
elevar los recursos fiscales y castigar a los latifundistas que no usaban sus
propiedades con eficiencia.

55
Buscaban abolir la inmigracin subsidiada (que generaba ms competencia en
el mercado de trabajo) y la reivindicacin de la jornada de ocho horas. En
definitiva, el socialismo slo poda realizarse una vez que el capitalismo
hubiera agotado su potencial productivo. Ellos deban comprometerse en una
transformacin de la esfera cultural en detrimento de la incesante amenaza de
las pasiones nativas, es decir, de los instintos polticos irracionales de los
trabajadores argentinos capturados por un sistema de creencias pre-modernas
(como el caudillismo, aversin al trabajo disciplinado, las costumbres
familiares, entre otras). El problema era la total ignorancia de los sectores
populares.

Si la sociedad argentina era inmadura, los socialistas podan ayudar a

conducir a la poblacin a la madurez. Fue asimismo una lucha simblica
destinada a desmitificar el aura del caudillo. Los socialistas abogaron tambin
por una estrategia ms pasiva que consista en liderar con el ejemplo, este era
el rol de los intelectuales que podan esclarecer a la ciudadana y, al proceder
de este modo, aceleraran la marcha hacia el cambio social y econmico. Para
Justo, el objetivo era vigorizar la poltica y ensear al pueblo trabajador a
pedir las reformas que han de aumentar su bienestar

Muchos socialistas argentinos apoyaban la inmigracin porque ella contribua al

progreso del pas. Justo pensaba que surgira un pueblo nuevode mayor
vitalidad que la poblacin criolla. Sin embargo, si los inmigrantes no se
integraban al flujo de la vida republicana y se negaban a aprender el espaol,
simplemente agravaban las fisuras y divisiones que durante tanto tiempo
haban imperado en el pas. La inmigracin, mientras no dividiera y
fragmentara el pas, resultaba clave para una verdadera cosmopolitizacin.

Los canales del Socialismo.

El partido propuso cuatro medios paralelos que pudieran ayudar a convertir a

los trabajadores en protagonistas racionales. Los sindicatos podan ser
instrumentales en la negociacin del trnsito del capitalismo al socialismo. La
solidaridad entre las fbricas contribuy a promover al nuevo ciudadano ideal.

El Programa del Partido sancionaba la creacin de sindicatos, estos en

argentina todava eran organizaciones embrionarias. El hecho que stos fueran
tan escasos, que se concentraran en ciertos sectores y se limitaran
espacialmente a Capital Federal no fueron forjadores de identidades claves.
Solo haba sido un signo alentador, era la creciente evidencia de la actividad
huelgustica, significativamente de una cultura contestataria de los
trabajadores. Al mismo tiempo los socialistas acentuaban las limitaciones de
los sindicatos y de la actividad huelgustica.

56
La accin sindical era negativa y constitua una variante de la cooperacin
forzada y no una cooperacin libre fundada en una imagen positiva y
afirmativa de la forma que podra adquirir la sociedad en su conjunto.

En lneas generales, los socialistas tenan una perspectiva negativa acerca de

la huelga, por su carcter a menudo coercitivo, sangriento y destructivo.
Cuando en 1902 se desat por primera vez una verdadera huelga general con
foco en Buenos Aires, el partido la denunci aunque es cierto que tambin
denunci la represin consiguiente. Consideraban las huelgas generales como
funestas.

Los sindicatos no eran la nica forma de organizacin colectiva. El partido, a

comienzo de 1901, dio gran impulso a la reforma agraria. El Partido impulsaba
la constitucin de ligas agrarias de los arrendatarios rurales para presionar a
los terratenientes en el sentido de reducir el monto de sus pagos en dinero en
efectivo o en proporcin a las ganancias.

La situacin de los arrendatarios hizo eclosin en 192, se rebelaron contra las

rentas crecientes impuestas por los propietarios. Conocido como el Grito de
Alcorta, primera organizacin de arrendatarios rurales que perdur: la
Federacin Agraria Argentina (FAA). Los arrendatarios preferan aliviar las
onerosas cargas de los contratos que transformar las relaciones contractuales
en su conjunto. En una palabra, no luchaban contra los terratenientes para
convertirse en productores directos. Una vez ms, la ilusin socialista se vio
frustrada.

Los socialistas queran impulsar el mutualismo para introducirse en un vasto

espectro de temas vinculados al consumidor a travs de las cooperativas.
Instruyendo a los trabajadores en una dimensin diferente de la lucha de
clases y liberndolos de una estrecha confianza en el enfoque contestatario de
los sindicatos. Las cooperativas cubran un amplio espectro. El legado de
mayor duracin fue la creacin en 1905 de la cooperativa del Hogar Obrero.
La vivienda y la venta de alimentos al por mayor se convirtieron en el eje del
Hogar Obrero.

Los trabajadores eran los agentes de cambio que deban asignar una nueva
definicin al significado de la ciudadana.

El Campo Electoral

Se esperaba que los trabajadores votaran a los socialistas porque eran

trabajadores. El Partido insista ruidosamente en el sufragio femenino.

La democracia fraudulenta previa a 1912 no impidi que los socialistas

participaran en las campaas polticas. En 1896 en Junio de ese ao se fund el
Partido y sus principios reflejaban la primaca de la economa sobre la poltica.

57
Cuando en junio de 1896 se bosquejaron los primeros seis puntos del programa
del Partido, todos estaban vinculados a las condiciones laborales y a los
asuntos econmicos.

Un informe del Comit Ejecutivo Nacional instaba los militantes a tener en

cuenta los nuevos distritos, aunque en el mismo informe se aseguraba que la
lentitud con que el socialismo haba penetrado en otras regiones. ste no haba
optado por una estructura de comit descentralizado como el de la UCR, sino
que haba una centralizacin. Esto dejaba poco espacio para la organizacin
espontnea desde abajo o para plantear programas partidarios regionales.

El partido tuvo un breve xito en 1904: Alfredo Palacios se convirti en el

primer diputado socialista, elegido para representar al electorado de La Boca
con 804 votos. Pero perdi su cargo cuando se present para la reeleccin.

En 1910 el viejo rgimen estaba agotado y muchos miembros de la elite

reconocan la necesidad de la reforma para evitar mayores antagonismos.
Cuando Roque Senz Pea fue elegido a fines de 1910 prometi cambios. El
Congreso aprob un proyecto para establecer el voto libre, secreto y
obligatorio. El Partido Socialista no haba dicho mucho sobre la reforma
electoral, en La Vanguardia apenas fue mencionado.

Una vez que se promulg la nueva Ley, el partido se encontr ante una nueva
constelacin de fuerzas. Tal reforma los tom por sorpresa, y fueron obligados
a aceptar los que se les ofreca. Para muchos de ellos significaba dar derechos
a personas que an carecan de una cultura cvica y de una conciencia de clase
racional. A pesar del desacuerdo, el Partido acept sin embargo las leyes
existentes en forma simblica.

Los activistas y voceros del Partido criticaron duramente a la UCR y a los

partidos oligrquicos por su vacuidad y afirmaron que slo los partidos serios
(como el P.S.) tenan una practica genuina y concreta que no caa junto con
los otros en una mezcla de abstraccin e imprecisin.

Los candidatos empezaban a obtener banas, en principio con Juan B. Justo y

Alfredo Palacios. En Bs As el P.S. hizo una buena eleccin. Ms bien, los
socialistas se enfrentaban en una lucha estrecha con los radicales para ganar
la voluntad poltica. Sin embargo comenzaron a manifestarse divisiones dentro
del P.S: con la expulsin de Alfredo Palacios en 1915 con el pretexto de que
violaba el cdigo de comportamiento del Partido; La muerte de Juan B. Justo en
1928 desencaden un conflicto abierto que nunca se solucion.

El Partido Socialista: Sus limites

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Muchas de las causas del Partido, desde las cooperativas hasta la promocin
de un sistema de bienestar, dejaron marcas en el panorama poltico y social
argentino.

El partido no logr convertirse en la gua de la transformacin de la clase

obrera argentina. La reticencia de los trabajadores en dar su apoyo al
socialismo quebr el nexo causal entre la experiencia y la conciencia y, por lo
tanto, el carcter automtico del apoyo socialista. Por lo tanto, para muchos
socialistas, la conclusin inevitable era que los trabajadores estaban atrapados
por la cultura heredada.

Persello, Ana Virginia Los gobiernos radicales: debate institucional y prctica

poltica

El 16 de Septiembre de 1930 se cerr un ciclo de la historia argentina. El golpe

de Estado que desaloj a Hiplito Yrigoyen marc la primera quiebra de la regla
de sucesin del poder establecida por la Constitucin de 1853.

El acceso del radicalismo al poder en 1916 fue posible por la ampliacin de la

participacin poltica traducido en la ley Senz Pea de 1912. La ley electoral
8871 dio el comienzo del juego armnico de partidos. A nivel provincial dieron
triunfo de la UCR en Santa Fe, Crdoba y Entre Ros; y en el mbito nacional
entre los perodos 1916-1930 se sucedieron 3 gobiernos radicales (Yrigoyen-
Luna 1916-1922//Alvear 1922-1928//Yrigoyen-Martinez 1928-1930).

Se combinaron prticas nuevas con viejos modos de hacer poltica. Nuevos

sectores se incorporaron a la prctica del sufragio. Cambiaron la composicin y
la dinmica del Parlamente, el radicalismo ocup por primera vez el gobierno y
los tradicionales sectores gobernantes, el rol de la oposicin. Esto fue
acompaado por un proceso de transformaciones el aparato estatal vinculado
con la particular relacin que se estableci entre gobierno y partido
gobernante.

El periodo de los gobiernos radicales se trata de una coyuntura de cambio, la

apertura electoral plante como tarea la construccin de un sistema poltico
democrtico, que pusiera en acto los principios representativo republicano y
federal inscriptos en la Constitucin. En la medida en que el sufragio universal
era un dato dado, el debate atravesaba el diseo institucional.

El gobierno representativo: partidos polticos.

Fines de XIX y principios del XX se origin un clima de poca en el que

predomin el anlisis del pasado para comprender el presente y diagramar un
nuevo orden. Elemento central era la ausencia de aquellos partidos que eran la
condicin sine qua non para democratizar y moralizar la vida poltica. Sin

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embargo predominaba el personalismo, los crculos de notables y la
manipulacin del elector.

La ampliacin del sufragio situ a los partidos en el centro de la escena

poltica. Las organizaciones polticas, la prensa y los publicistas demandaban la
organizacin de partidos permanentes y orgnicos.

El sistema de divisin entre comit y convencin fue adoptado por los

dirigentes de la UC y se incorpor a la carta orgnica de 1892. Apareca como
una superacin de las prcticas existentes en el interior del PAN.

En 1892 los estatutos de la UCR proponan conformar una agrupacin

permanente, principista e impersonal y establecer un gobierno descentralizado.
Se diferenciaban del PAN que era una agrupacin constituida por grupos de
notables provinciales, sin direccin centralizada. Eran el grupo en el poder. La
coyuntura de fin de siglo era pensada como un momento de cambios en
sentido positivo. La visin optimista del futuro opacaba los argumentos
escpticos.

Estas ideas se traducan en la creencia en la capacidad regeneradora de la ley.

La demanda por una definicin programtica se fundaba, tanto fuera como
dentro del radicalismo, en la necesidad de superar el estilo poltico de
Yrigoyen.

Los sectores gobernantes, tenan una cierta incertidumbre frente al futuro

poltico. Se tema la dispersin conservadora y la hegemona del sector radical
liderado por Yrigoyen. Fracas el intento unificador de las fuerzas
conservadoras con el eje del Partido Demcrata Progresista (PDP). La
candidatura de Yrigoyen se impuso en la convencin del a UCR.

El triunfo radical en las elecciones de 1916 oscureci la visin optimista de

aquellos sectores liberales y conservadores que apoyaban la ampliacin del
sufragio confiando en la modernizacin de los grupos tradicionales.

Entre 1916-1930 se dio un proceso de dispersin de las fuerzas: los radicales y

los socialistas se dividieron y el PDP se eclips, quedando nuevamente
reducido a una agrupacin provincial.

Las coyunturas electorales actualizaban en la agenda de las cuestiones de las

agrupaciones conservadoras provinciales la constitucin de un partido nacional
de oposicin que no lleg a sustanciarse como tal.

El Partido Gobernante

El radicalismo se enfrentaba a su nuevo rol de partido de gobierno. Esta

situacin lo obliga a ocupar escenarios que le eran ajenos, como el Parlamento

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y la burocracia. Todo esto en una coyuntura compleja de la Primera Guerra
Mundial.

El radicalismo se haba constituido como partido de oposicin. Durante la

presidencia de Alem, el primer conflicto separ a aquellos que estaban
dispuestos a pactar con el gobierno y sent la intransigencia como definicin
identitaria.

Muerto Alem, durante la jefatura de Yrigoyen, ciertos referentes cambiaron de

sentido. El orden legtimo era aquel que limitaba el poder dividindolo y
descentralizndolo. La intervencin excesiva del Estado iba en detrimento de la
libertad individual. La premisa, entonces, era no gobernar demasiado. Junto
con la defensa del rgimen republicano y representativo, Alem defenda el
federalismo apoyndose en la historia; estaba inscripto en el punto de partida
de la Argentina.

A diferencia de Alem, la preocupacin de Yrigoyen pasaba por la construccin

de la Nacin como isntancia privilegiada de articulacin posibilitando la sntesis
y agregacin del conjunto social. El radicalismo resultaba as un anhelo
colectivo, una fuerza moral, una causa que tena una misin histrica:
construir la Nacin.

El partido se iba constituyendo como organizacin que se pretenda impersonal

diferencindose de los personalismos de cuo oligrquico, pero tambin como
fuerza que pretenda monopolizar la construccin de la nacin. sta es la
primera tensin inscripta en sus orgenes y que se derivan sus conflictos
internos. All se funda la escisin del partido en 1914 entre personalistas y
antipersonalistas.

Cuando el radicalismo pas de ser un partido de oposicin a un partido de

gobierno, las tensiones adoptaron la forma de divisiones locales y no
cuestionaron el liderazgo yrigoyenista. Pero de a poco comenzaron las
divisiones (ya desde 1916 haban).

El fenmeno se repiti, con matices, en todas las provincias: rojos en el

gobierno y azules en la oposicin, o a la inversa. Los casos mas significativos
fueron los de Mendoza y San Juan, donde el lencinismo y el bloquismo,
movimientos que contaban con amplio apoyo popular, se fueron
progresivamente separando del yrigoyenismo para pasar luego a militar en las
filas del antipersonalismo.

La carga orgnica del partido estableca que la renovacin de las autoridades

directivas se realizara anualmente. Este precepto no se cumpli. Los sectores
opuestos a la poltica presidencial no reconocan a los organismos directivos.

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El enfrentamiento adquiri carcter nacional. La gestin yrigoyenista comenz
a ser puesta en cuestin ya a fines de 1918 en el Comit de la Capital, donde
se redact un documento que enumeraba las cuestiones que preanunciaban la
escisin: ausencia de un programa, de ideas y principios; ausencia de
autoridades centrales en el partido y su reemplazo por un a jefatura
indiscutida, la del presidente de la Repblica. La escisin antipersonalista
estaba en marcha, aunque recin se consum en 1924.

Las elecciones de 1922 produjeron una primera separacin con la formacin

del Partido Principista. Su primera evaluacin del primer gobierno radical es
que era personal y arbitrario, asimilndolo a la tirana; era un rgimen y no
causa.

A partir de la asuncin de Alvear como presidente, las tensiones se agudizaron

en el interior del partido. Su primera manifestacin fue el conflicto con el
vicepresidente yrigoyenista Elpidio Gonzlez. ste se neg a apelar a la fuerza
pblica para obligar a los inasistentes, y los senadores conservadores y
antipersonalistas coincidieron en un voto de censura. Los yrigoyenistas
comenzaron a denunciar el contubernio, es decir la violacin del principio de
intransigencia sustentado por el partido.

El acto inaugural del perodo legislativo de 194 no cont con la presencia de los
personalistas. Mario Guido es elegido presidente del cuerpo con voto radical
disidente, conservador y socialista. El legislador radical Tamborini acu la
expresin genuflexos a aquellos que respondan a la jefatura carismtica de
Yrigoyen.

La figura de Alem se opona a la de Yrigoyen. Lo conformaban dirigentes de

prestigio como Leopoldo Melo, Vicente Gallo, Jos Tamborini y fracciones
provinciales: el bloquismo sanjuanino, el lencinismo mendocino, entre otros.

La escisin del partido gobernante provoc realineamientos en el interior de los

partidos de la oposicin. La proclividad o no al cuerdo con el antipersonalismo
dividi al socialismo, dio lugar al surgimiento del Partido Socialista
Independiente. Los canales de acceso a la vida poltica estaban en la
pertenencia a familias tradicionales, la posicin econmica, el prestigio social
que, sumados, garantizaban capacidad para el gobierno.

El antipersonalismo reivindicaba, no por casualidad, la carta orgnica de 1892

para oponerse a lealtades que respondan no a principios sino a una jefatura
carismtica. Se pensaba en el reemplazo del sistema de las convenciones por
la participacin directa de los afiliados para evitar las negociaciones.

La falta de organicidad y disciplina y ausencia de prcticas democrticas en el

interior de los partidos funcionaban como argumento fuerte para explicar la
ineficacia parlamentaria.

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El Parlamento

Cuando Yrigoyen asumi la presidencia el radicalismo obtuvo 43 bancas en

Diputados y slo 4 en Senadores. En este momento se observa el crecimiento
de los radicales en detrimento de los conservadores. Las bancas radicales no
constituan un bloque. Ya antes de la escisin formar del partido la bancada
estaba dividida. Hacia el final del periodo, coincidiendo con el segundo
gobierno de Yrigoyen, los personalistas tenan amplia mayora y quorum
propio.

El recinto parlamentario se constituy en un lugar privilegiado para los pleitos

entre partidos y en el interior de ellos. A comienzos del perodo se desarroll un
fuerte enfrentamiento verbal entre radicales y conservadores, despus se
traslad al interior del partido gobernante. El antipersonalismo se transform
en blanco de los ataques del yrigoyenismo y a la inversa.

En el caso del Partido Radical la cuestin se complica. Un sector de los

legisladores exiga la separacin entre partido y gobierno. Se poda ser radical
y opositor. La misma lgica se desplegaba durante los aos del gobierno de
Alvear. Para los yrigoyenistas, el presidente se apartaba de la tradicin
partidaria y esto justificaba las obstrucciones y las ausencias al recinto
parlamentario.

La ausencia de partidos orgnicos y disciplinados, que marcaba la tensin

entre la nueva ingeniera institucional propuesta por la ampliacin del sufragio
y las prcticas, fundamentaba dos tipos de planteos: modificar el accionar de
los partidos a travs de reformas legislativas en el marco de la representacin
territorial o promover cambios que los reemplacen por otras formas de
mediacin, funcionales, sectoriales y de intereses. Detrs de ambos
argumentos estaba la cuestin de la ley Senz Pea. Para los primeros, haba
que modificarla; para los segundos derogarla.

El principio republicano: la relacin ejecutivo/legislativo

Textos de la poca hacen hincapi en el desequilibrio entre la labor legislativa y

el debate poltico. Para los radicales, la ineficacia parlamentaria era producto
del obstruccionismo de la oposicin que enjuiciaba permanentemente al
gobierno y al partido para provocar dilaciones. En la divisin del UCR, que
obviamente se trasladaba al Congreso y provocaba un enfrentamiento
enconado y oposiciones irreductibles; por otro, en la sujecin del partido al
gobierno y, fundamentalmente, al Ejecutivo.

Segn la oposicin, era Yrigoyen quien proporcionaba los motivos para que la
Cmara se viera obligada permanentemente a defender sus fueron frente al
avasallamiento del que era objeto. La enumeracin de motivos es conocida: el
presidente no asista a las sesiones de apertura del Parlamente. Tampoco

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concurri durante su segundo gobierno. sta es una de las diferencias con
Alvear que estuvo presente en todos los perodos legislativos de su mandato.

Conservadores socialistas y demcratas progresistas coincidan en afirmar que

implicaba falta de respeto, arrogancia y soberbia. En los dos perodos
presidenciales de Yrigoyen aument considerablemente el nmero de
interpelaciones fracasadas en relacin con perodos anteriores. Entre 1928 y
1930 recibieron sancin negativos los 19 pedidos presentados.

En este ltimo perodo, el radicalismo personalista tena mayora absoluta en

Cmara de Diputados, es la misma Cmara la que renunciaba a la facultad de
interpelar en una actitud de proteccin al Poder Ejecutivo.

Otro motivo que existi es el abuso de la facultad ejecutiva de intervenir a las

provincias en el receso parlamentario. La conflictiva relacin entre Ejecutivo y
Legislativo dio lugar a un debate sobre el lugar de la soberana que no lleg a
poner en cuestin la forma que adoptaba el rgimen poltico.

El planteo del grupo antipersonalista se acercaba ms al de los conservadores,

que consideraban el proyecto de resolucin una hereja constitucional y
afirmaban la necesidad de ms Legislativo y menos Ejecutivo, someter todas
las cuestiones al Congreso y evitar la prepotencia del Ejecutivo.

La relacin nacin/provincias: el principio federal

La doctrina que sustentaba Yrigoyen sobre las intervenciones y sus

implicancias polticas fue una de las cuestiones ms retomadas en los anlisis
del perodo. La autonoma son de los pueblos y no de los gobiernos. Las
intervenciones radicales segn ellos- iban a las provincias a restaurar las
autonomas provinciales, es decir, a colocar a los pueblos en condiciones de
darse sus propios gobernantes, que hasta el advenimiento del gobierno radical
eran elegidos por agentes del poder central.

Para la oposicin esta doctrina someta el cumplimiento de la Constitucin a

una condicin suspensiva.

Entre 1916-1922 Yrigoyen intervino 9 provincias gobernadas por conservadores

y 10 por radicales. Al terminar su mandato, solo Santa Fe no fue intervenida.

Las intervenciones a gobiernos conservadores daban respuesta a la

ilegitimidad, el argumento era que sus gobernantes haban sido elegidos en
elecciones fraudulentas y era necesario devolverle la soberana al pueblo de la
provincia. Los motivos eran mltiples pero, en general, respondan a conflictos
entre poderes: gobernadores que clausuraban la legislatura o legislaturas que
desconocan al gobernador.

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Al iniciar Alvear con su mandato intent diferenciarse, sin provocar rupturas,
de la poltica intervencionista del perodo Yrigoyenista.

Uno de los intentos por modificar la poltica de intervenciones, propiciado por

Alvear y su ministro del Interior, Jos Nicols Matienzo, fue el proyecto de
reforma parcial de la Constitucin, presentado en el Senado en 1923. La
iniciativa reduca el mandato de los diputados a tres aos, estableca la
eleccin directa de los senadores y la renovacin total de la Cmara (el
proyecto no fue aprobado).

El proyecto de Gallo era intervenir Buenos Aires, bastin del yrigoyenismo,

para lo cual tena apoyo conservador. La negativa de Alvear a apoyarlo provoc
su renuncia en 1925 y su reemplazo por Jos Tamborini.

Durante el segundo gobierno de Yrigoyen los argumentos de los legisladores

personalistas se extremaron. En el ltimo perodo legislativo de Alvear, cuando
Yrigoyen ya haba ganado la presidencia y los yrigoyenistas haban conseguido
mayora en Diputados, se votaron 4 intervenciones en 4 das. Al final de su
mandato, prcticamente todas las provincias tenan mandatarios radicales.

Administracin y poltica

Previo a la sancin de la ley Senz Pea, el mismo movimiento que pugnaba

por la democratizacin del sistema poltico exiga moralidad administrativa.
Para los impulsores de la ampliacin del sufragio, ste terminara con los
favoritismos, la ineficacia y la ineficiencia.

Mas tarde, ya instaurado el voto secreto y obligatorio e instalados los radicales

en el poder, tal argumentacin se torn falaz. Cuando los radicales llegaron al
poder haba un ejercito permanente y las agencias estatales se desplegaban
por todo el territorio.

Empleados nuevos, recomendados por el caudillo influyente, coexistan con los

viejos funcionarios de administraciones pasadas. Los empleados rotaban
rpidamente de un cargo a otro.

Unas de las cuestiones ms subrayadas, no slo en la poca, sino entre

quienes analizan gobiernos radicales, es la injerencia de la poltica en la
administracin y, en este caso, poltica alude al peso de los comits en la
funcin pblica.

Hay consenso en reconocer que Yrigoyen respet las situaciones adquiridas en

la administracin manteniendo a todos aquellos empleados que no tuvieran
cuestionamientos en su desempeo y no provoc desalojos forzados. Si esto es
as a nivel del gobierno nacional no parece haber ocurrido lo mismo en las
provincias. Son innumerables los documentos que dan cuenta de reemplazos
masivos de empleados pblicos, situacin que afect al Partido Radical

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ahondando sus disidencias internas y resquebrajando sus lneas de autoridad.
El radicalismo se perpeta en el poder merced a los empleados pblicos
constituidos en maquina electoral y gobierna ineficientemente porque la
competencia tcnica no figura entre los requisitos de acceso a la
administracin.

La maquina electoral.

Los partidos conservadores provinciales y los radicales disidentes, que segn la

provincia y la coyuntura pueden ser los azules, o los rojos o negros, recurran
frecuentemente a la abstencin por falta de garantas electorales. La
abstencin funcionaba como motivo para demandas, una vez realizada las
elecciones, la intervencin federal. El radicalismo ganaba por las presiones
oficiales y la utilizacin de los recuerdos gubernamentales.

Gobierno y partido

En el interior del radicalismo la relacin entre gobierno y partido estaba en

debate. Fue radical antes de ser empleado y no lo era por serlo. De hecho, el
principismo y el antipersonalismo montaban buena parte de su propaganda
electoral y fundaban sus disidencias en la confusin partido/gobierno en la
etapa yrigoyenista.

El triunfo del candidato del presidente, Alvear, en 1922 es atribuido por un

sector del partido. Uno de los argumentos del antipersonalismo para enjuiciar a
la administracin yrigoyenista es haber llenado todos los cargos vacantes con
sus propios partidarios antes de la asuncin de Alvear para perpetuar la
mquina.

El argumento ms slido de la oposicin era que si realmente se quera hacer

economa esos cargos deban ser suprimidos del presupuesto. Lo cierto es que
meses antes de abandonar el gobierno Yrigoyen provey la mayora de las
vacantes; el administrador de aduana, el presidente y los vocales del Consejo
Nacional de Educacin, subsecretarios de ministerios y numeroso personal de
reparticiones autnomas. La cifra que se manejaba, no confirmada, es la de
quince mil designaciones, entre funcionarios y personal subalterno.

El nombramiento de 4000 empleados supernumerarios provoc una andada de

crticas. Cuando asumi Alvear quien siendo diputado haba presentado un
proyecto de ley que implicaba racionalizar la administracin. En 1925 resolvi
la cesanta de supernumerarios y les ofreci a cambio planes para adquirir
tierras fiscales en fracciones entre 25 y 100 hectreas.

Los conflictos en la burocracia estatal que se produjeron en la etapa alvearista

estuvieron atravesados por la puja interna al propio partido gobernante. El
antipersonalismo exiga cambios de personal para desmontar la mquina

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yrigoyenista y cada uno de los ministros del Interior de Alvear esgrimieron
diferentes respuestas para las demandas del partido y los problemas de la
administracin.

Gallo pretendi montar un aparato electoral y partidario de alcance nacional

que reemplazara la maquina yrigoyenista, interviniendo en Buenos Aires,
bastin de los partidarios de Yrigoyen.

Yrigoyen, en su segundo mandato entre 1928 y abril de 1929 dej cesantes a

10.000 empleados de la administracin y recurri nuevamente a las vacancias
y acefalas.

La intencin de legislar

La solucin al electoralismo y la incompetencia se planteaba en trminos de

estabilidad y escalafn. En casi todas las iniciativas legislativas, que tena
como punto de llegada una organizacin ms eficiente y racional de la
administracin pblica, el punto de partida era la experiencia de los pases que
se consideraban ms avanzados.

La procedencia poltica de los proyectos presentados en el Parlamento no

marcaba las diferencias en su contenido. Tres eran los principios que los
orientaban: concurso para el ingreso, estabilidad garantizada por tribunales
disciplinarios e instancia obligatoria del sumario y escalafn que contemple
capacidad y antigedad. Algunos de los proyectos contenan artculos
especficos referentes a la erradicacin de los vicios de nepotismo e influencias
polticas en la seleccin.

Los proyectos que circularon en el Parlamento entre 1916 y 1930 se

sustentaban en la idea de que la burocracia deba ser tcnica mente neutral. El
aparato estatal creci. Algunas agencias estatales lo hicieron en funcin de las
necesidades que implicaban el desarrollo y el crecimiento de la poblacin y
otras por motivos polticos o electorales.

Un balance provisorio

Minentras los radicales eran un partido de oposicin exigan ajustar la prctica

al texto constitucional. Sus crticas a los gobiernos conservadores el rgimen
se centraban en la transgresin a la norma. El problema resida en la
personalizacin del poder y se superara reemplazando el gobierno de los
notables por un gobierno de las leyes.

Cuando los radicales llegaron se traslad a la oposicin, que se hizo cargo de

exigir el cumplimiento de la Constitucin, que en su perspectiva, el gobierno
radical era arbitrario y discrecional.

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La oposicin partidaria asumi la defensa de los postulado de la democracia
liberal frente al comportamiento del yrigoyenismo. Fue Alvear quien en su
ltimo mensaje al Congreso de 1928 contrapuso los hombres a las instituciones
y defendi la premisa de haber hecho un gobierno de orden comn.

El sufragio universal como legitimador del gobierno apareca cruzado por la

idea de que la democracia no conceda capacidad para el gobierno, la igualdad
intelectual y moral, por el contrario, aceptaba la desigualdad de mrito y la
capacidad.

As, todos podan votar pero deban gobernar los capaces. Las posiciones ms
extremas planteaban que la ley Senz Pea fue dictada prematuramente y era
necesario derogarla.

El radicalismo como partido de gobierno se divida y en este gesto la mitad del

radicalismo se converta en el rgimen de la otra mitad. Todos se proponan
como los verdaderos radicales, herederos de la tradicin, de los principios
originarios, de los smbolos y de los momentos fundantes. En este sentido, el
radicalismo era una religin cvica y sus militantes y adherentes, sus fieles.

El antipersonalismo era una reaccin al poder personal de Yrigoyen. Proponan

al radicalismo como un partido y, en tanto tal, necesitaba un programa que
cumpliera las funciones del lder, aglutinando las lealtades de sus adherentes.

En 1930 la defensa de la Constitucin y de sus principios unificaba a todo el

espectro partidario contra el yrigoyenismo y justificaba su derrocamiento. En
nombre de la democracia se produjo el primer golpe de Estado.

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