INTERVENCIN DEL

MINISTERIO PBLICO
l. GENERALIDADES

Inversamente de lo que sucede en los procesos penales, en los procesos

civiles la intervencin del Ministerio Pblico es limitada. En efecto, en el
mbito civil la participacin de dicho organismo autnomo del Estado se
circunscribe solo a algunos excepcionales tipos de conflictos, lo cual
evidentemente contrasta con la justicia penal, donde la intervencin del
Ministerio Pblico es imprescindible en la generalidad de los casos.

II. FORMAS DE INTERVENCIN

El Ministerio Pblico no siempre acta de la misma forma en todos los

procesos civiles. La naturaleza de cada tipo de proceso hace que la
participacin del Ministerio Pblico adquiera una mayor o menor relevancia,
y por ello el artculo 113 del CPC reconoce hasta tres formas de actuacin
de este organismo:

a) Como parte.- La calidad de parte le permite al Ministerio Pblico

intervenir directamente en el proceso como sujeto principal, presentar
todos los medios probatorios tendientes a dilucidar la cuestin
controvertida, as como presentar los escritos pertinentes e interponer
todos los recursos impugnatorios contemplados en la ley. Significa,
adems, que sobre dicho organismo recaer la carga de la prueba
respecto a los hechos que pretenda demostrar en las acciones civiles que
ejercite. De otro lado, y a diferencia de lo que sucede con cualquier otra
parte procesal, el Ministerio Pblico no est en la obligacin de invocar su
inters o legitimidad para obrar, ello conforme a lo prescrito por el arto IV
TP del CPC.
b) Como tercero con inters.- El Ministerio Pblico acta como tercero con
inters cuando la ley dispone que en un determinado proceso aquel debe
ser citado. En estos casos, dicho organismo tiene todas las facultades que
la ley procesal confiere a los terceros con inters legtimo que intervienen
en un proceso civil. Un ejemplo de este tipo de intervencin lo observamos
en los casos de ampliacin y modificacin del fin fundacional, recogidos en
el arto 108 del CC.

e) Como dictaminador.- En la mayora de procesos donde interviene, el

Ministerio Pblico cumple una funcin dictaminadora, lo que implica que
despus de actuados los medios probatorios y antes de que se expida
sentencia, dicho ente emitir dictamen opinando respecto de lo actuado y
probado en el proceso. Dicho dictamen, sin embargo, tiene la particularidad
de ser meramente ilustrativo, no condicionando la decisin final del
magistrado que conoce del proceso. Empero, la omisin del dictamen
causar nulidad procesal, salvo cuando la ley seale expresamente lo
contrario.

III. CAUSAS CIVILES EN LAS QUE INTERVIENE EL MINISTERIO

PBLICO

Dependiendo de su jerarqua, y conforme lo contempla la Ley Orgnica del

Ministerio Pblico (en adelante LOMP), los fiscales intervienen en los
procesos civiles con los siguientes alcances:

a) Fiscal Supremo en lo Civil.- Este fiscal emite dictamen en los siguientes

procesos civiles:

1) Nulidad y anulabilidad de matrimonio, separacin de los casados o de

divorcio, en cuanto se tienda a asegurar los derechos de los hijos menores
de edad e incapaces, as como los del cnyuge sin bienes propios y la
defensa del vnculo matrimonial.

2) En los que tengan derechos o intereses morales o econmicos los

menores o incapaces, contemplndose as, de forma general, otros
supuestos distintos de los del inciso anterior, donde puedan verse
comprometidos tambin los derechos de los menores e incapaces 3) En los
que sea parte un ausente, justificndose esta prescripcin en tanto el
ausente debe ser considerado como parte dbil y por consiguiente debe
ser objeto de proteccin.

4) En los de divisin y participacin de bienes en las uniones de hecho a

que se refiere el arto 5 de la Constitucin, en cuanto se tienda a asegurar
los bienes y derechos de las partes y de los hijos comunes.

Como se puede observar, no se defiende aqu propiamente el vnculo de

hecho, sino se dirige la proteccin a procurar el bienestar de los
concubinas y de sus hijos, en cuanto a sus bienes y derechos.

5) En los casos de contestacin o impugnacin de la filiacin matrimonial,

contemplados en los arts. 363 y ss. del CC.

6) En los de responsabilidad civil de los ministros de Estado y dems

funcionarios y servidores pblicos. Cabe sealarse aqu que es atribucin
del Fiscal de la Nacin ejercitar ante la Sala Civil de la Corte Suprema las
acciones civiles a que hubiere lugar contra los altos funcionarios sealados
en el arto 99 de la Constitucin.

7) En los de ejecucin de sentencias expedidas en el extranjero,

pretendindose con ello que el Ministerio Pblico defienda la jurisdiccin y
el orden pblico internacional peruano.
8) En los que se discuta la competencia de los jueces y tribunales
peruanos, como en materia de bienes inmuebles ubicados en el territorio
nacional, por ejemplo.

9) En otros que pueda contemplar la ley.

b) Fiscal Superior en lo Civil.- Al igual que el Fiscal Supremo, el Fiscal

Superior en lo Civil emite dictamen en los siguientes casos:

1) En todos los procesos que acabamos de mencionar a propsito de la

intervencin del Fiscal Supremo en lo Civil.

2) En los incidentes sobre oposicin al matrimonio de quienes pretenden

contraerlo. Empero, debe tenerse presente que en el distrito judicial de
Lima existe una Fiscala Superior de Familia, por consiguiente a sta le
corresponder la emisin del dictamen.

3) En los procedimientos que tengan por objeto velar por la moral pblica y
las buenas costumbres, ello por cuanto como defensor de la legalidad al
Ministerio Pblico, le corresponde tambin la defensa de la moralidad
pblica.

4) En los procedimientos para resolver los conflictos de autoridad y las

contiendas de competencia, en tanto la defensa de la jurisdiccin es un
inters pblico que debe ser tutelada.

5) En los que sigan terceros contra funcionarios de una sociedad annima

de constitucin por suscripcin pblica (hoy llamada constitucin por oferta
a terceros), en los casos de responsabilidad solidaria que establece la
legislacin societaria.

6) En los casos de rehabilitacin del quebrado. Tanto en este supuesto

como en el anterior hay dos intereses que se pretenden tutelar: el correcto
desenvolvimiento de las relaciones comerciales y evitar perjuicios en el
patrimonio de numerosas personas.

7) En las terceras contra el embargo trabado en bienes del procesado

penal mente o del tercero civilmente responsable, as como en la quiebra
de cualquiera de ellos. En estos casos podr solicitar la informacin que
convenga al Fiscal Superior en lo penal que conoci del embargo o su
sustitucin.

8) En los procedimientos contencioso-administrativos, salvo en el distrito

judicial de Lima, donde funciona una Fiscala Superior en lo Contencioso-
Administrativo.

9) En otros que contemple la ley.

c) Fiscal Superior de Familia.- Este fiscal emite dictamen previo a la

resolucin que pone fin a la instancia:

1) En los cinco primeros procesos, antes sealados, en los que interviene

el Fiscal Supremo en lo Civil.

2) En los incidentes sobre oposicin al matrimonio de quienes pretenden

contraerlo.

Asimismo, el Fiscal Superior de Familia emitir dictamen previo a la

resolucin final superior:

3) Cuando el tribunal competente revise la investigacin practicada en los

casos de no ser habido un menor de edad que se hallare en abandono o
peligro moral o que se le presuma actor o vctima de delito.
4) En las investigaciones seguidas en los casos de menores peligrosos, o
en estado de abandono o riesgo moral, o de comisin de delito.

d) Fiscal Provincial en lo Civil.- La LOMP le seala las siguientes

atribuciones:

1) Intervenir como parte, ejercitando los recursos y ofreciendo las pruebas

pertinentes, en los juicios de nulidad de matrimonio, de separacin de los
casados y de divorcio.

2) Emitir dictamen previo a la resolucin que pone fin a la instancia en

todos los casos sealados donde interviene el Fiscal Superior en lo Civil.

e) Fiscal Provincial de Familia.- Le corresponde lo siguiente:

1) Intervenir como parte, presentando los recursos impugnativos y

ofreciendo las pruebas pertinentes, en los procesos de nulidad de
matrimonio, de separacin de los casados y de divorcio.

2) Intervenir en todos los asuntos que establece el Cdigo de los Nios y

Adolescentes y la ley que establece la poltica del Estado y la sociedad
frente a la violencia familiar.

3) Intervenir en los procesos sobre estado y capacidad de la persona,

contenidos en la Seccin Primera del Libro I del CC.

IV. OTROS SUPUESTOS EN LOS QUE INTERVIENE EL MINISTERIO

PUBLICO
Con carcter enunciativo, indicamos aqu otros supuestos de intervencin
del Ministerio Pblico en procesos civiles que no estn contemplados
expresamente en la LOMP:

Ausencia y declaracin de muerte presunta.- El Ministerio Pblico puede

solicitar la declaracin de desaparicin, ausencia y muerte presunta
sustentada en los casos previstos en el CC (GPG, arto 790 y GG, arts. 49 y
63).

Reconocimiento de existencia.- El Ministerio Pblico puede solicitar el

reconocimiento de la existencia de una persona cuya muerte hubiera sido
declarada judicialmente (GG, arto 67).

Personas jurdicas.- El Ministerio Pblico puede solicitar judicialmente la

disolucin -de una asociacin (GG, arto 96), es citado para los casos de
ampliacin o modificacin del fin de una fundacin (GG, arto 108), puede
objetar las cuentas finales de los comits (GG, arto 122), puede solicitar la
afectacin de los bienes de fundaciones no inscritas (GG, arto 129), puede
solicitar la disolucin del comit no inscrito (GG, arto 132).

Acto jurdico.- El Ministerio Pblico puede pedir la nulidad de un acto

jurdico (GG, arto 220).

Matrimonio de viudos.- El Ministerio Pblico debe intervenir en el inventario

judicial de la viuda o viudo que pretenda contraer matrimonio (GG, arto 243
inc. 2).

Oposicin al matrimonio.- El Ministerio Pblico debe de oponerse de oficio

al matrimonio cuando tenga noticia de la existencia de alguna causa de
nulidad (GG, arto 254); tambin puede oponerse a pedido de parte (GG,
arto 255) y deber interponer su demanda dentro de los diez das contados
de publicado el aviso matrimonial o de formulada la denuncia de parte (GG,
arto 256).

Patria potestad.- El Ministerio Pblico puede solicitar el nombramiento de

curador especial (GG, arto 460).

Patrimonio familiar.- El Ministerio Pblico emite opinin en los casos de

constitucin, modificacin o extincin del patrimonio familiar (GG, arto 496
lt. prr.).

Tutela.- El Ministerio Pblico puede pedir el discernimiento del cargo de

tutor (GG, arto 512), solicitar que se dicten providencias mientras no se
nombre tutor (GG, arto 514), impugnar el nombramiento de tutor (GG, arto
516), es citado para la venta fuera de subasta de los bienes del menor
(GG, arto 535), est obligado a pedir la remocin del tutor (GG, arto 558),
puede solicitar que se regularice la tutela (GG, arto 563). Curatela.- El
Ministerio Pblico puede solicitar la interdiccin de un incapaz (GG, arto
583), la curatela del prdigo o del mal gestor (GG, arto 587), la interdiccin
del ebrio habitual y del toxicmano (GG, arto 588), que los bienes de un
nasciturus sean encargados a un curador ante la muerte del padre (GG,
arto 598), que se administren los bienes cuyo cuidado no incumbe a nadie
(GG, arto 599).

Consejo de familia.- El Ministerio Pblico puede solicitar la formacin del

consejo de familia (GG, arto 622).

Particin.- El Ministerio Pblico es citado cuando se solicita la aprobacin

judicial de la particin en caso que alguno de los copropietarios sea
incapaz o ausente (GG, arto 987).
Transaccin.- El Ministerio Pblico ser odo cuando los representantes de
ausentes o de incapaces quieran transigir con aprobacin del Juez (GG,
arto 1307).

Intereses difusos.- El Ministerio Pblico puede promover o intervenir en el

proceso donde se patrocinen intereses difusos (GPG, arto 82).

Ttulo supletorio, prescripcin adquisitiva y rectificacin o delimitacin de

reas o linderos.- El Ministerio Pblico emitir dictamen cuando tratndose
de predios rsticos, el demandado indeterminado o incierto o con domicilio
o residencia ignorados sea declarado en rebelda (GPG, arto 507).

Procesos no contenciosos.- Como regla general cuando en un proceso no

contencioso se haga referencia al Ministerio Pblico, ello significa que este
organismo ser notificado con las resoluciones que se expidan. En estos
casos, el Ministerio Pblico no emite dictamen (GPG, arto 759).

Adopcin.- Con el Ministerio Pblico se entender la solicitud de adopcin

si el presunto adoptado es incapaz y si su representante es el adoptante
(GPG, arto 781), el Ministerio Pblico es parte en estos procesos solo
cuando no haya consejo de familia (GPG, arto 787).

Rectificacin de partida.- El Ministerio Pblico puede solicitar la inscripcin

o rectificacin de partida cuando el fallecido no tiene parientes (GPG, arto
826 inc. 5).

Sucesin intestada.- El Ministerio Pblico puede solicitar el inicio de

proceso sucesorio cuando se trate de inters de incapaces sin
representantes (GPG, arto 830) e interviene con sujecin al arto 759 del
CPC (GPG, arto 835).