Captulo I A GESTO DE RESDUOS SLIDOS

Captulo I A GESTO DE RESDUOS SLIDOS

Em 2001, um estudo dedicado produo de resduos ao longo dos tempos afirmava

que ningum neste pas (Estados Unidos da Amrica) sabe realmente quanto lixo a Amrica
produz [1]. Consequncia das actividades humanas, este objecto que assume tantas formas,
composio variada, propriedades fsicas e qumicas distintas ou at mesmo um
comportamento heterogneo num determinado Ambiente, vem sendo um grave problema de
resoluo at nos pases mais desenvolvidos. Entendendo o grau de desenvolvimento de um
pas no apenas pela sua cultura ou poder de compra, mas tambm pela a existncia de meios
financeiros aplicveis investigao no sentido de solucionar e/ou minimizar problemas da
sociedade, importa compreender a complexidade e o percurso que caracterizam este material
e porque em pleno sculo XXI ainda matria de grandes discusses.

1. RESENHA HISTRICA DA GESTO DE RESDUOS SLIDOS

Matria e energia so fundamentais vida do planeta permitem a sntese de

compostos orgnicos e sua posterior decomposio para se combinarem com elementos
inorgnicos. Estes processos naturais de reciclagem so fundamentais regenerao dos
recursos que todos os seres vivos (incluindo o Homem) necessitam para sobreviver,
influenciando o equilbrio dos ecossistemas [2]. Estes ciclos biogeoqumicos implicam
necessariamente a eliminao de excedentes dos processos. Estes resduos, no entanto, no
viriam a pr em causa o equilbrio natural, no passado, pois as suas quantidades eram
insignificantes quando comparadas com a taxa de regenerao desses ecossistemas.
Desde tempos remotos o Homem desfez-se do lixo que produzia de uma forma muito
conveniente: abandonando-o em qualquer local (situao que, incompreensivelmente, ainda
hoje possvel presenciar) [1]. Os primeiros problemas surgem com a sedentarizao do
Homem, quando este se comea a agregar em comunidades e a quantidade de lixo produzido
aumenta, sendo indispensvel encontrar solues para a eliminao dos resduos que
necessariamente produz como resultado das suas actividades fisiolgicas, domsticas,
agrcolas, entre outras [3].
A tomada de medidas iniciais desadequadas, tais como descarga voluntria e
incontrolada de resduos nas ruas e terrenos sem ocupao, conduziram ao aparecimento de
diferentes tipos de poluio (hdrica, do solo, etc.) bem como de seres vivos indesejveis que
viriam a pr em risco a sade humana. Com o desenvolvimento das sociedades nasce a
Revoluo Industrial que viria contribuir positivamente para o desenvolvimento econmico e
industrial mas em simultneo aumentaria o problema da gesto de resduos (agora em maior
quantidade e com novas caractersticas). Nos finais do sculo XIX surgem em Inglaterra e nos
Estados Unidos da Amrica (EUA) disposies legais regulamentando a deposio de resduos
no solo ou no meio hdrico [3].

A CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS NO MBITO DA SUA GESTO INTEGRADA 3

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1
Os mtodos utilizados para a eliminao de resduos at ao incio do sculo XX
consistiam na deposio sobre o solo e/ou no seu interior, descarga no meio hdrico, alimento
para animais (especialmente porcos), e queima [3]. Qualquer civilizao, independentemente
da sua complexidade estrutural, utilizaria estes mtodos em simultneo. De realar que a
civilizao Maia depositava os resduos orgnicos em valas abertas no solo e reciclava os
resduos inorgnicos, como cermica e restos de pedra de polimento, utilizando-os na
construo de templos e outros edifcios [1].
A inexistncia de medidas eficazes no tratamento e eliminao de resduos reflectiu-se
no aparecimento de graves problemas de sade pblica como a Peste Negra que dizimou
durante a Idade Mdia metade da populao da Europa. S no Sculo XIX teria incio uma
conscincia ambiental traduzida na responsabilidade governativa em recolher os resduos
produzidos nas comunidades. Seria uma primeira medida capaz de reduzir o risco de
aparecimento e propagao de doenas.
Surgiram ento diferentes materiais nos resduos urbanos como carto canelado, latas,
vesturio pronto a usar, materiais de construo, entre outros. A Figura I.1 representa a
evoluo na produo de resduos de origem urbana durante o sculo XX, revelando a
2
dificuldade de efectuar previses nesta matria .

[Kg /hab/ano]
Cris e

500 Plsticos

Eliminao com ou se m
recuperao de energia
Diversos
Alimentos e Vege tais
400
Papel e Carto Cris e
Vidro
300
Metais
Materi ais valorisados

200
Guerra

100

1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 [An os]

Figura I.1: Evoluo da produo de resduos municipais nos pases ocidentais (Adaptado de [4])

1
O conceito de resduo era muito diferente do actual. No deixava, no entanto, de se identificar com os restos das actividades
humanas. Conforme o valor que lhes era conferido, o seu encaminhamento era no sentido da eliminao ou da valorizao atravs de
comida para animais ou adubao do solo.
2
Maystre, et al [4] consideram que a evoluo econmica actual, poder conduzir a uma situao idntica representada no grfico na
dcada de 70.

A CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS NO MBITO DA SUA GESTO INTEGRADA 4

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A figura mostra claramente trs situaes especficas: 1) incremento na produo de

resduos aps a Segunda Guerra Mundial; 2) uma crise petrolfera provocada pela Guerra de
Yom Kipur em 1973, que originou uma recesso econmica reflectida na estabilizao da
produo de resduos; 3) a crise dos anos 90, associada Guerra do Golfo, onde houve uma
falta de investimento com recuo da economia. Em cada uma das situaes reflecte-se
claramente uma relao directa entre factores socio-econmicos e produo de resduos.
O grfico reflecte ainda a importncia que, a partir dos anos 80, alguns pases
comearam a dar valorizao de alguns resduos como o vidro, o papel, o carto e os
resduos orgnicos, estes ltimos atravs da compostagem. De notar ainda, nos finais dos
anos 90, uma tentativa dbil para a reciclagem dos plsticos. Ilustra-se assim de uma forma
clara a importncia da caracterizao quantitativa e qualitativa dos resduos na compreenso
da sua dinmica a par de todos os factores sociais e econmicos.
Em matria de tratamento de resduos, nas dcadas 30 e 40 do sculo XX que
surgem, na Inglaterra e nos EUA respectivamente, as primeiras solues idnticas aos actuais
aterros sanitrios [3]. Nos pases desenvolvidos e em vias de desenvolvimento, vm-se
efectuando estudos de viabilidade de aplicao de novos processos de tratamento e
eliminao de resduos de forma a encontrar a melhor tecnologia na perspectiva econmica e
ambiental. Note-se contudo, que no incio do sculo passado, vrios pases iniciavam a
reciclagem do papel, devido facilidade de recolha e s significativas quantidades que se
produziam a razo era puramente econmica [5].
Em Portugal, at dcada de 90, os resduos slidos urbanos produzidos eram
encaminhados para lixeiras a cu aberto, depositados sobre solo no protegido onde iam
sendo queimados para reduo do seu volume sem qualquer controle ambiental e de sade
pblica deste tipo de soluo. O nico material a ser recolhido selectivamente a nvel
camarrio correspondia s embalagens de vidro, mas nem todo o territrio se encontrava
abrangido por estes dispositivos de deposio, recolha, transporte e encaminhamento final.
no decorrer de 1996 que se iniciam os trabalhos do Grupo de Tarefa responsvel
pela elaborao do PERSU, previsto no Decreto-Lei n. 310/95, de 20 de Novembro e que viria
a ser aprovado a 13 de Novembro de 1997. Este plano insere-se na doutrina da Directiva
Quadro de Resduos (Directiva 75/442/CEE, de 15 de Julho), na qual exigida a ateno para
algumas questes chave:

proibio de deposio de resduos em lixeiras;

caracterizao dos resduos produzidos;

gesto de resduos de acordo com as condicionantes geogrficas;

garantia de uma rede de destinos finais adequados.

At 1996, a gesto de resduos slidos urbanos, passava pela definio de

competncias e responsabilidades neste mbito e a obrigatoriedade de registo dos resduos
produzidos. Encontrava-se previsto no Decreto-Lei n. 488/85, de 25 de Novembro no seu

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artigo 1 que O detentor de resduos, qualquer que seja a sua natureza e origem, deve
promover a sua recolha, armazenagem, transporte e eliminao ou utilizao de tal forma que
no ponha em perigo a sade humana nem causem prejuzo ao Ambiente. A
responsabilizao era delegada apenas no detentor e no no produtor e as operaes de
gesto, embora considerassem o tratamento e destino final aps a remoo, no possuam um
suporte institucional e fsico eficaz. Os prprios resduos no eram diferenciados por categorias
de acordo com a sua natureza ou origem, contudo, as unidades de sade e as indstrias
tinham j a obrigatoriedade de elaborar registos actualizados dos resduos produzidos ou
recolhidos.
Assistia-se no entanto, a uma situao de desrespeito por algumas destas normas
estabelecidas, em que a as operaes de gesto consistiam maioritariamente na recolha e
deposio final no solo de forma descontrolada em matria ambiental. O desenvolvimento do
PERSU conduziu a uma definio da poltica de gesto de RSUs e elaborao da estratgia
de interveno nesta matria, criando-se assim condies para dar incio a aces de
execuo do plano. De recordar as mais significativas:

erradicao de mais de 300 lixeiras;

construo de infraestruturais de deposio controlada de RSUs;

incio da recolha selectiva de RSUs.

Estas medidas pretendiam inflectir a situao vivida em Portugal at meados dos anos
90. Mais de trs centenas de lixeiras espalhadas por todo o pas, com consequncias nefastas
para o Ambiente e sade pblica, sem aplicao de processos de tratamento aos resduos com
potencial de valorizao, conduziriam a uma definio de prioridades que solucionassem os
problemas mais emergentes e criassem condies para o incio de um novo rumo.
Quase uma dcada decorrida sobre a implementao do PERSU, constata-se que
muito foi feito na rea dos resduos, nomeadamente no que se refere construo de infra-
estruturas ambientalmente correctas e implementao de sistemas de recolha selectiva. De
realar que a morosidade que implica a sensibilizao para estas matrias levou a que
Portugal ainda esteja actualmente longe de alcanar as metas que se propunham no referido
PERSU e/ou na legislao comunitria j transposta para direito nacional. o caso dos fluxos
especiais em relao aos quais o esforo tem sido no sentido de os retirar dos indiferenciados,
nomeadamente, as pilhas e baterias, os leos minerais, os resduos de equipamentos
3
elctricos e electrnicos ou as embalagens .
O PERSU no iria, no entanto, resolver a questo dos resduos de provenincia no
domstica e, apesar de a legislao base impor a responsabilidade ao produtor (industrial ou
unidade de prestao de cuidados de sade, respectivamente para os resduos industriais e
hospitalares), no h ainda uma estratgia completamente definida, situao que, no entanto,
levaria criao de solues de valorizao, h alguns anos impensveis.

3
A mesma ateno tem sido dedicada erradicao de sucatas, atravs da implementao de sistemas de gesto para veculos em fim
de vida e pneus.

A CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS NO MBITO DA SUA GESTO INTEGRADA 6

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A Lei de Bases do Ambiente, (Lei n. 11/87, de 7 de Abril) define o conceito de

Ambiente como o conjunto dos sistemas fsicos, qumicos, biolgicos e suas relaes e dos
factores econmicos, sociais e culturais com efeito directo ou indirecto, mediato ou imediato,
sobre os seres vivos e a qualidade de vida do Homem. . Consequncia desta dinmica entre
sistemas, a produo de resduos o reflexo das transformaes que ocorrem no meio e
evoluem em simultneo com as actividades antropognicas.
Os resduos so assim, gerados no incio dos processos com a recolha da matria-
prima e surgem em todos os passos, sempre que esta convertida em material de consumo.
Isto implica um aumento da sua quantidade, quanto maior for a utilizao de matrias-primas e
menor a valorizao dos subprodutos [5] .

2. A PRODUO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS

Quantas vezes se descrevem os resduos como sendo o reflexo da sociedade? Ser

o mesmo que dizer que, olhando para os desperdcios que produzimos, compreendemos o
nosso comportamento individual e social, hbitos e atitudes de cidado desenvolvido ou em
vias de desenvolvimento. A prpria histria revela isso mesmo.
Se os resduos so uma consequncia inevitvel da vida e esta tende a evoluir de
forma complexa e exponencial, ento urge compreender como originada essa complexidade
para que se tomem as medidas de interveno na gesto dos resduos de forma enquadrada
com a realidade e de vivel aplicao.

2.1. O CONCEITO DE RESDUO

A existncia de resduos algo que caminha paralelamente com as actividades

humanas e naturais. Por ter origem em diferentes fontes, tem uma composio muito variada e
a sua produo tambm muito heterognea, em conformidade com a fonte que o produz.
Em 1985 surge o primeiro diploma em matria de resduos Decreto-Lei n. 488/85, de
25 de Novembro - que embora abrangente, no incluia uma definio para o objecto a tratar
os Resduos Slidos Urbanos. Considera fundamental o conhecimento quantitativo e
qualitativo (composio) dos resduos produzidos, qual o seu destino final e quais os
responsveis pela gesto, atribuindo competncias a organismos pblicos, nesta matria [6].
Apresenta uma definio para o conceito de Resduos, a qual considera apenas excedentes
4
do consumo de matrias-primas o uso e descarte de produtos . Revogado em 1995, pelo
Decreto-Lei n. 310/95, de 20 de Novembro, assume uma distino entre Resduos, na
generalidade, e Resduos Urbanos. Estes seriam todos os resduos produzidos
domesticamente, de estabelecimentos comerciais, do sector de servios e outros resduos com

4
De realar, no entanto, que este diploma foi fundamental para o desenvolvimento de uma metodologia de caracterizao de resduos
trs anos depois que, curiosamente, era designada por Metodologia de Quantificao e Caracterizao de Resduos Slidos Urbanos
Documento Tcnico n. 1; Direco Geral da Qualidade do Ambiente.

A CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS NO MBITO DA SUA GESTO INTEGRADA 7

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natureza ou composio semelhante aos domsticos e ainda os resduos de um nico

estabelecimento comercial, industrial, escritrio ou similar de composio e natureza idnticas
aos domsticos cuja produo diria no excedesse 2.000 litros. um diploma que estabelece
trs critrios para definir os Resduos Urbanos qual a sua origem, composio e
quantidade mnima de produo diria.
Reflecte-se aqui a mudana de conceito de que o resduo algo sem utilidade para o
produtor tendo por isso de se desfazer dele. A heterogeneidade que este subproduto de
actividades antrpicas e naturais apresenta, exige um conhecimento qualitativo e quantitativo
realista e actualizado. At ento, existia a tendncia de designar todo o sub-produto de uma
actividade como Lixo o que conotava um sentimento negativo e depreciativo desse objecto ou
substncia no era mais do que um reflexo do encaminhamento geral que lhe era conferido e
dos impactes que este iria produzir no Ambiente.
O aumento na produo de resduos conduz a uma evoluo na sua prpria
terminologia e definio. At 1997,no existia nenhuma regulamentao que definisse que
tipos de resduos existem. A Lei Quadro dos Resduos (Decreto-Lei n. 239/97, de 9 de
Setembro), por ter como objecto estabelecer as regras a aplicar para a gesto de resduos,
necessitou redefinir o conceito de Resduo considerando ser importante classific-lo de
5
acordo com sua origem, natureza, quantidade produzida diariamente e propriedades . Nesta
regulamentao estes so classificados em cinco categorias:

Resduos Perigosos;

Resduos Industriais;

Resduos Urbanos;

Resduos Hospitalares;

Outros tipos de resduos.

Tal como o Decreto-Lei n. 310/95, de 25 de Novembro, este diploma considera

importante a origem e natureza dos resduos, contudo, difere deste na medida em que, alm de
incluir os resduos produzidos em unidades hospitalares que cumpram os requisitos de
natureza e composio, define que a produo diria, por produtor, no pode exceder os 1.100
6
litros . Algumas entidades, como por exemplo, unidades hospitalares, substituram os habituais
contentores de deposio de resduos equiparados a domsticos por compactadores, no
sentido de se ajustarem a esta nova imposio legal.
Como resultado da transposio da Directiva Aterros para a ordem jurdica interna,
surge, em 2002, o Decreto-Lei n. 152/2002, de 23 de Maio, onde a definio de resduos
idntica expressa no Lei Quadro dos Resduos. No entanto, a classificao destes apresenta
algumas variaes. No caso concreto dos Resduos Urbanos (RU) estes so os resduos
provenientes das habitaes bem como outros resduos, que pela sua natureza ou

5
Este diploma entra com o conceito do potencial de perigosidade dos resduos.
6
Os resduos provenientes dos circuitos de recolha superior a 1.100 litros/dia/produtor so resduos que no so da responsabilidade
municipal; circuitos de grandes produtores comerciais, industriais, hospitalares [7].

A CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS NO MBITO DA SUA GESTO INTEGRADA 8

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composio, sejam semelhantes aos resduos provenientes das habitaes,

independentemente das quantidades produzidas [8]. No que diz respeito s restantes
categorias, os resduos so classificados, no tanto pela origem, mas preferencialmente em
funo da sua composio e propriedades:

Resduos Perigosos;

Resduos No Perigosos;

Resduos Inertes;

Resduos Biodegradveis;

Resduos Lquidos.

Apesar de o resduo urbano ter uma definio prpria, a sua eliminao, pela sua
composio, pode ser a mesma dos resduos no perigosos de acordo com o mesmo diploma
legal. Note-se que neste diploma o mbito de aplicao diferente do Decreto-Lei n. 239/97,
de 9 de Setembro, pois destina-se a regulamentar a deposio de resduos em aterro e no a
geri-los no sentido da reduo da sua produo. Deste modo, no s o critrio quantidade
deixa de ser significativo, como a prpria classificao considera importante distinguir o que
so resduos perigosos, no perigosos e inertes, o que no acontece no diploma de gesto de
resduos de 1997.
Esta evoluo de um simples conceito traduz a complexidade do tema. A montante,
so originrios de uma variedade de materiais com diferentes origens e aplicaes. A jusante,
entende-se que os resduos, ao serem a poro de material que perdeu a capacidade de
exercer a funo para que foi concebido, poder ainda ter potencial de ser recuperado quer por
reciclagem (multimaterial ou orgnica), quer por valorizao energtica [7]. De facto, as
diferenas que existem entre os resduos gerados dizem respeito a uma sequncia de aces
que se podem resumir em:

tipo de matria-prima necessria para produzir um objecto;

processos e transformaes empreendidos na sua produo;

uso que lhes conferido;

seu comportamento aps a rejeio (j na forma de resduo).

ENERGIA

PROCESSAMENTO E
USO DE RECURSOS MODIFICAO DE TRANSPORTE CONSUMO
RECURSOS

Recuperao do Recurso
Resduo/Impacto
Impacto minimizado pela restaurao ambiental

Figura I.2: Modelo de desenvolvimento sustentvel (Fonte: [2])

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Descreve-se assim o modelo de desenvolvimento sustentvel, onde a valorizao dos

resduos por reciclagem em parceria com a recuperao e reutilizao de recursos so
ferramentas chave para a preservao do Ambiente. Os princpios da proteco de bens e
recursos, da aplicao das Melhores Tecnologias Disponveis (MTD), da valorizao de
matrias e energia, da consciencializao na aquisio dos produtos, da preveno na
7
produo de resduos e da reutilizao de produtos, esto patentes na figura .

2.2. FACTORES DE INFLUNCIA NA PRODUO DE RESDUOS

2.2.1. Condies sociais e de desenvolvimento econmico

Cada sector da sociedade composto por diversos factores que so inter-
dependentes, de forma directa ou indirecta, pelo que a evoluo da economia e os hbitos das
sociedades tm uma forte influncia em matria de produo de resduos. O quadro seguinte
resume algumas consideraes nesta matria.

Quadro I.1: Factores indutores de variabilidade na produo de resduos (Fonte: [9, 10])
GEOGRAFIA E E
ESTRUTURA URBANO-
ORDENAMENTO DO SCIO-ECONMICOS INSTITUCIONAIS
RURAL E MEIO FSICO
TERRITRIO
rea relativa de Tempo, eficincia e tipo
Poder de compra das
produo de Nmero de habitantes de equipamentos de
populaes
resduos recolha
Localizao Variaes sazonais Organizao e
Hbitos e costumes da
perifrica e litoral no Hbitos e costumes da monitorizao dos pontos
populao
Continente Europeu populao produtores
Distribuio populacional Legislao e
Intensidade de
Condies climticas e Industrial entre litoral e regulamentao
actividades industriais
interior especficas
Nvel de escolaridade /
Variaes sazonais habilitaes literrias
Condies climticas
Nvel de escolaridade /
habilitaes literrias

Estes factores, apresentados e discutidos no PERSU, vo ao encontro da reflexo de

outros estudiosos na rea dos resduos como o caso de Maystre et al. [4] que refere trs
causas principais para a alterao da produo de resduos aps a II Guerra Mundial:

1. Abandono do uso do carvo como combustvel e sua substituio por gasleo; o

uso do petrleo como matria-prima nas indstrias levou, por exemplo, a uma
tendncia de substituir os contentores metlicos por contentores em plstico;
2. Alterao de hbitos de trabalho conduziu a novos hbitos alimentares; o novo
conceito de alimentos pr-preparados resulta, no na produo de resduos
orgnicos, mas na de resduos de embalagem;
3. Alterao nos hbitos comerciais e de consumo que se traduzem na substituio
de objectos de considervel durabilidade por objectos descartveis e de tempo de

7
Actualmente, outros factores do origem a novos conceitos em que o destinatrio quem define o que resduo e o que matria-
prima. Algumas associaes criaram circuitos prprios de valorizao dos seus subprodutos.

A CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS NO MBITO DA SUA GESTO INTEGRADA 10

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vida limitado; a produo de resduos torna-se directamente influenciada pelo

consumo de bens.

Referem ainda os mesmos autores que nos pases ocidentais, desde os anos 30 at ao
incio do ano 2000, a quantidade e natureza dos resduos produzidos variavam de acordo com
as transformaes que decorriam nesses pases demonstrando a dificuldade de fazer
previses, mesmo num curto espao de tempo, no que diz respeito evoluo geral da
produo de resduos. De notar que existe uma tendncia evidente para aumentar a produo
de resduos com o aumento do consumo e da variedade e especificidade de produtos que se
pretendem obter, mas em simultneo, novas tecnologias surgem no sentido de valorizar essa
variedade aproveitando o seu potencial, o que poder minimizar os impactes decorrentes da
existncia de resduos.
Com uma distribuio geogrfica muito heterognea, Portugal apresenta dificuldades
de gesto de resduos significativamente superiores s que seriam de esperar, atendendo
sua dimenso. As regies desenvolvidas pelo comrcio, turismo ou indstria, encontram-se em
plos de atraco localizados essencialmente no litoral. Em termos de produo de resduos
indiscutvel a diferena que tal facto acarreta relativamente ao interior; quanto sua
composio, esta depender do grau de desenvolvimento de cada regio e da diversidade de
origens desse resduo. Actualmente, duas situaes marcantes comeam a caracterizar
Portugal: desde os anos 90, vem-se verificando um abandono das actividades agro-pecurias e
uma desertificao humana das reas onde predominava o sector primrio; simultaneamente,
h uma grande variedade de cursos superiores que conduzem a uma procura de emprego
mais especializada e consequentemente a uma alterao do nvel de vida desenvolvem-se
novas exigncias de consumo e alteram-se os hbitos dos cidados.
Em todos os pases existe uma distino entre o conceito de meio urbano e rural til
na anlise estatstica de dados em estudos de caracterizao social e desenvolvimento de
actividades econmicas. Tm geralmente como critrio a populao residente das
comunidades e o espao que estas ocupam, ou seja a sua distribuio numa determinada
rea. Em Portugal, o Instituto Nacional de Estatstica (INE) distingue estes conceitos em trs
tipos, atravs de critrios que se baseiam na densidade populacional e na populao residente
por freguesias:

reas predominantemente urbanas (APU);

reas medianamente urbanas (AMU);

reas predominantemente rurais (APR).

Nesta tipologia, a existncia de Freguesias semi-urbanas implica que estas devem ser
contguas s freguesias urbanas.
Em Frana, o Instituto Nacional de Estatstica e Estudos Econmicos - Institut National
de la Statistique et des tudes conomiques (INSEE), considera como unidade urbana uma
comunidade que comporta, pelo menos, 2.000 habitantes onde as habitaes no se

A CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS NO MBITO DA SUA GESTO INTEGRADA 11

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encontram distanciadas mais de 200 metros entre si. As situaes que no correspondam a
estes critrios consideram-se rurais [11].

Tabela I.1: Critrios de distino de distribuio populacional (Fonte: [12])

> 500 hab/km2 (freguesia)

Freguesias Urbanas
> 5.000 hab (lugar)
2
APU 100 < hab/km < 500 (freguesia)
Freguesias Semi-urbanas 2.000 < hab < 5.000 (lugar)
> 5.000 hab (freguesias sede de concelho)

Freguesias semi-urbanas no includas nas reas predominantemente urbanas

AMU
Freguesias sedes de concelho no includas nas reas predominantemente urbanas

APR Restantes casos

A quantidade de habitantes e a sua distribuio numa dada rea so os factores de

maior significado para distinguir meios urbanos e rurais, pois so o reflexo do tipo de hbitos e
actividades sociais e econmicas de um espao. Nas zonas urbanas, as pessoas so muito
dependentes do meio social que os rodeia para se alimentarem, trabalharem e deslocarem,
pelo que no podem estar muito dispersas mas sim reunidas em aglomerados. J nos meios
rurais, caracterizam-se por possurem alguma independncia para sobreviver. As exigncias de
consumo e hbitos so muito inferiores e assim os recursos que os rodeiam suficientes.
8
Em 1982, foi elaborado um estudo na Sua [4] no sentido de aferir a capitao de
RSUs, por componentes, num meio considerado urbano e num meio rural. No foram
constatadas diferenas significativas na generalidade dos componentes, nem mesmo na
produo global de resduos em cada sector considerado. Apenas no papel, vidro e nos
putrescveis se registaram algumas diferenas.
Estudos efectuados em Portugal no ano de 2002 e 2003 em dois sistemas de gesto
de RSUs [13,14] tambm se debruaram sobre esta questo, tendo-se registado idntica
situao em termos de composio fsica dos resduos da sua rea de interveno entre
circuitos predominantemente urbanos e predominantemente rurais. Genericamente, os
resduos putrescveis e o papel/carto tm valores superiores nos meios urbanos, enquanto
que o vidro e os metais, curiosamente, so superiores nos meios rurais. No estudo
anteriormente mencionado [4], estes dois ltimos componentes apresentaram valores muito
prximos entre si em ambos os tipos de aglomerados populacionais. Demonstram que a
generalidade das comunidades comeam a adquirir caractersticas que as qualificam como
rurbanas, pois expressam a miscibilidade de hbitos entre populaes. A aglomerao de
zonas com idnticas caractersticas poderia ser uma soluo para a sua homogeneizao, mas
tambm esta situao poder ser difcil de concretizar.
A produo de resduos, ao acompanhar o crescimento e evoluo das sociedades e
sua economia, permite compreender que nos pases desenvolvidos, ou em vias de

8
Conceito de Capitao quantidade de resduos produzidos por habitante por unidade de tempo. Em mdia, cada pessoa produz
cerca de 1 kg de resduos por dia. No incio do sc. XX a capitao no chegava aos 200 g dirios [15].

A CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS NO MBITO DA SUA GESTO INTEGRADA 12

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desenvolvimento, h tendncia crescente para o aumento destes. De facto, de registar

algumas referncias bibliogrficas que nos indicam essa mesma situao: no incio do sculo
XX a capitao no alcanava os 0,20 kg/hab.dia [15], enquanto que em 1970 este parmetro
(nos EUA) correspondia a 0,68 kg/hab.dia [1]. Um estudo elaborado pela Environmental
European Agency (EEA) [16] concluiu que a mdia Europeia de produo na dcada de 90 era
de 1,0 kg/hab.dia com uma amplitude entre 0,74 1,17 kg/hab.dia. A partir de dados
provisrios de produo de RSUs em 2003, disponibilizados pelo Instituto Nacional de
Resduos (INR), e de dados dos Censos 2001, calcula-se para Portugal, uma mdia nacional
na ordem dos 1,3 kg/hab.dia.
De uma maneira em geral, esta realidade acompanhada de um aumento da sua
perigosidade pela presena de pequenas quantidades de resduos como pilhas,
medicamentos, tintas, solventes de uso domstico ou similares. Os meios disponibilizados para
o seu tratamento devem acompanhar esta situao e ser os mais adequados de acordo com
todos os factores referidos no Quadro I.1.
Ainda em matria de quantificao de resduos sabemos que esta difcil de aferir em
rigor. Os valores de que as entidades de gesto de resduos slidos urbanos dispem,
correspondem quantidade recolhida e no, necessariamente, produzida. Se, por um lado,
algumas pessoas tm a possibilidade de aproveitar resduos gerados domesticamente para a
produo de composto, alimento de animais ou outras actividades, diminuindo assim a
quantidade rejeitada, por outro, existem locais onde as acessibilidades ainda no esto
completamente asseguradas, pelo que dificulta o processo de contabilizar a totalidade dos
resduos com a maior exactido possvel. Estas acessibilidades correspondem no s
dificuldade dos veculos de recolha alcanarem determinadas povoaes, como tambm
situao real em que alguns cidados ainda hoje vivem no tm acesso a sistemas de
recolha de resduos. Importa inventariar essas situaes e fazer esforos no sentido de corrigi-
las pois podem conduzir a procedimentos incorrectos por parte dos cidados depsito
indiscriminado em espaos abertos, queima, deposio no solo ou descarga no meio hdrico.
Tambm o tipo de recolha de resduos implementada em cada pas, municpio, ou
sistema, influencia necessariamente os dados aferidos sobre a produo de resduos slidos
urbanos. Em Portugal, os cidados dispem de equipamentos de superfcie e subterrneos,
com diferentes capacidades de contentorizao, para colocao dos resduos indiferenciados
nas proximidades das suas habitaes, os quais sero recolhidos periodicamente (dirio,
semanal, etc.) por veculos prprios para o efeito, da responsabilidade municipal. Em algumas
cidades, por questes de ordenamento urbanstico, tem-se optado pela colocao dos sacos
do lixo no exterior das casas a hora determinada, mas esta uma medida que em matria de
higiene e segurana deixa algumas reservas. Dispem tambm de um sistema de recolha
selectiva de materiais com potencial para serem reciclados, ainda que este sistema esteja num
processo, a nvel nacional, de melhoria na disponibilizao dos meios materiais exigveis.
Factores como a capacidade dos contentores, frequncia de recolha dos resduos e a
distribuio equitativa dos dispositivos de eliminao dos RSUs, condicionam e/ou promovem

A CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS NO MBITO DA SUA GESTO INTEGRADA 13

Captulo I A GESTO DE RESDUOS SLIDOS

o volume e a quantidade de resduos a depositar, bem como o tipo de resduos que se

rejeitam.
Se o poder econmico das sociedades, se encontrar associado a uma cultura social
mais desenvolvida, podemos verificar uma preocupao em reduzir a produo de resduos e
9
permitir a recuperao e a reciclagem daqueles cuja produo inevitvel, havendo assim um
desvio do quantitativo produzido para centrais de triagem e no para a recolha indiferenciada.

2.2.2. Conscincia ambiental

Sendo os objectivos prioritrios de interveno em matria de resduos urbanos,
definidos no PERSU, a preveno, a reduo da produo de RSUs e a sua perigosidade [10],
fundamental caracteriza-los para aferir, em concreto, que quantidades existem de cada
componente e planificar a estratgia mais adequada realidade.
A adeso a sistemas de recolha selectiva de resduos de origem domstica, por
exemplo, requer o investimento em tecnologias de reciclagem vrias e credveis e uma
sensibilizao direccionada aos hbitos da populao. Note-se que, decorrente da deficiente
rede de recolha de RSUs que existia em alguns pontos do nosso pas, ainda hoje h a cultura
10
de queimar o lixo em casa . Em algumas freguesias, os contentores de recolha selectiva
chegaram mesmo antes dos da recolha indiferenciada. Ainda que estes sejam casos pontuais
e no representativos da populao em geral, se se pretende uma igualdade de direitos e
deveres entre os cidados, no que diz respeito aos RSUs, estas situaes devem ser
diagnosticadas.
Enquanto membros de uma comunidade, estes dois princpios traduzem-se na
responsabilizao e no cumprimento de regras por parte dos cidados, que vem a ser legislada
pela primeira vez em 1987 pela Lei de Bases do Ambiente - todos os cidado tm direito a um
ambiente humano e ecologicamente equilibrado e o dever de o defender (). ainda este
mesmo diploma que consagra o princpio da responsabilidade do produtor de resduos no n.3
do seu artigo 24, em conformidade com o previsto na legislao comunitria. Dez anos depois
da reviso do quadro jurdico em termos de gesto de resduos, e com a transposio das
directivas comunitrias nesta matria, promulgado o Decreto-Lei n. 239/97, de 9 de
Setembro, que mantm imperativo o princpio da responsabilidade do produtor de resduos
pelo seu destino final. No caso dos RSUs, so os municpios ou as associaes de municpios
os responsveis pela gesto.
Com a aplicao do PERSU assumida a necessidade de que os produtores de
RSUs, enquanto beneficirios dos servios de gesto de RSUs deveriam pagar uma taxa que
cobrisse, no mnimo, os custos de explorao e de monitorizao ambiental dos sistemas
(recolha, transporte, tratamento e destino final), uma vez que os financiamentos apenas
satisfaziam a fase de concepo e construo de infra estruturas. Esta medida surge na ptica

9
As prprias sociedades mais desenvolvidas produzem uma tipologia de resduos com maior potencial de embalagens reciclveis que
os meios rurais.
10
Este procedimento ilegal pelo Decreto-Lei n.352/90, de 9 de Novembro que prev no artigo 25: expressamente proibido em
todo o territrio Nacional a queima a cu aberto de qualquer tipo de resduos urbanos ().

A CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS NO MBITO DA SUA GESTO INTEGRADA 14

Captulo I A GESTO DE RESDUOS SLIDOS

da aplicao do Princpio do Poluidor-Pagador (PPP) e da responsabilizao partilhada que j

se encontrava enunciado no Tratado que instituiu a Comunidade Europeia.
A educao e consciencializao ambiental so factores determinantes em todo este
processo. A responsabilidade de toda a sociedade no podendo ser excluda nenhuma parte
dela, nem mesmo as pessoas com dificuldades de acesso a meios de comunicao.
imperativo encontrar alternativas para o acesso informao.
A Estratgia Europeia para a gesto de resduos (Resoluo 97/C76/01 do Conselho
Europeu de 24 de Fevereiro) [17] baseia-se em trs princpios fundamentais
preveno/reduo (com especial incidncia para a responsabilizao dos produtores),
recuperao/valorizao e eliminao/confinamento seguro, com recurso s melhores solues
ambientais disponveis. Importa pois estudar quais a MTD para as alcanar, e tal s ser
possvel conhecendo, na realidade, a matria-prima (resduos) qualitativa e quantitativamente.
Este objectivo pressupe actuar correctamente em termos de mesossistemas e
11
tecnossistemas .
O que se verificou em Portugal, nos anos 90, foi uma aplicao de tecnossistemas que
solucionassem, o mais breve possvel, um problema: a filosofia de tratamento de RSUs que
estava a ser empregue em todo o pas. Actualmente, a 2 gerao de gesto de RSUs tem a
obrigao de optimizar os tecnossistemas, atravs do aumento da eficincia das operaes e
da aplicao dos processos mais adequados composio e quantidade de RSUs produzidos.
Esta estratgia s actuar correctamente aplicando uma filosofia de gesto de resduos que se
fundamente na componente social mesossistema - pois a produo de RSUs uma
consequncia da necessidade de bens e recursos e sua utilizao pelo Homem num
determinado ambiente.
essa utilizao que condiciona o rumo que a estratgia dever seguir, pois esta
dever ser um conjunto de medidas sociais, institucionais, polticas e econmicas. Veja-se o
caso dos Estados Unidos da Amrica no decorrer da II Guerra Mundial, ao conciliarem a
Economia com o Ambiente - uma vez que as matrias-primas escasseavam, viram-se forados
a reciclar cerca de um tero de todo o papel produzido [15]. Por oposio, nos finais do sc.
XX, incio do sc. XXI, a procura do conforto e da novidade introduz permanentemente novos
objectos de diferentes caractersticas e funes no mercado. O consumo de toalhitas
descartveis, utilizadas em grande parte das tarefas domsticas, por exemplo, tornou-se um
novo hbito de consumo, que nas famlias Europeias representa a produo, por ano, de cerca
de 50 kg de resduos a mais [15]. H contudo bens de consumo que so indispensveis mas
ainda assim so alvo de evoluo, sem que os cidados tenham alternativa de comportamento
enquanto consumidores. O papel higinico, inventado apenas no sc. XIX, implica a produo
de trs tipos de materiais: papel, carto e plstico. Destes, apenas o papel no
potencialmente reutilizvel, podendo os outros dois ser valorizados. Nos anos 80, este produto
era vendido em embalagens pequenas que continham apenas duas unidades, mas

11
Conceitos definidos, pela primeira vez em Portugal, pelo PERSU. Mesossistema definido no PERSU como sistema funcional da
vida do Homem, da famlia e da sociedade, em que interactuam os agentes exteriores biofsicos (gua, ar, solo, fauna, flora, habitat
construdo) e os factores psicolgicos e sociais (tradies, costumes, educao, leis, estilos de vida). J o tecnossistema ser, segundo
a mesma fonte, um sistema de engenharia destinado a assegurar uma conveniente gesto de resduos.

A CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS NO MBITO DA SUA GESTO INTEGRADA 15

Captulo I A GESTO DE RESDUOS SLIDOS

actualmente, o mnimo que o consumidor poder encontrar so embalagens com seis unidades
necessariamente acondicionadas por uma quantidade de plstico significativa. A sua postura,
enquanto consumidor e utilizador desta embalagem com brevssimo tempo de vida til ser
coloc-la em ecopontos de modo que a sua valorizao esteja assegurada.
Existem, contudo, bons exemplos de aplicao do conceito de mesossistema. Em
algumas sociedades, novas formas de responsabilizao/educao so aplicadas. Por um
lado, a arquitectura das habitaes apresenta novas solues para a deposio dos resduos
domsticos nas cozinhas atravs da colocao de contentores diferenciados, e por outro lado,
abandonado o hbito da construo de tubos de queda de lixo nos prdios, potenciadores
de condies de insalubridade e desresponsabilizao do produtor.
A aplicao de estratgias de interveno para incentivar a iniciativa pblica em
matria de responsabilidade partilhada de gesto de RSUs, encontra diferentes caminhos.
Uma das medidas que mais aplicao vem tomando em Portugal, e noutros pases, o da
penalizao financeira. Refiram-se dois exemplos concretos descritos por Maystre, et al. [4] no
que concerne aplicao de taxas de produo de resduos:

1. Taxa por saco: consiste na compra de um saco para colocao de resduos cujo
preo aumentar proporcionalmente ao volume do mesmo;

2. Taxa por peso: consiste em fazer o produtor pagar uma taxa proporcional ao peso
dos resduos que so recolhidos. Neste caso, em algumas situaes, os
contentores esto marcados com um nmero que identifique o produtor, sendo o
registo de dados desse peso efectuado pelo camio de recolha.

As medidas a aplicar em cada pas ou por cada municpio devem ser adequadas ao
tipo de gesto de resduos que se aplica e aos meios disponveis. Como matria delicada e
alvo fcil contestao, a gesto de RSUs requer uma educao cvica e ambiental que
12
conduzam a uma conscincia ambiental de cada cidado . Uma situao real da tomada de
medidas de incentivo conscincia ambiental revelou que as medidas de penalizao
financeira apresentavam melhores resultados, em termos de reduo da produo que as
13
actividades de informao e apelo reduo [4]. A aplicao da taxa por saco , reduziu em
mdia a produo mensal de 48 kg de RSUs, enquanto que as campanhas de informao e
sensibilizao dos cidados, em conjunto com a disponibilizao de infra-estruturas para a
deposio de resduos com potencial de reciclagem, reduziram em mdia 14 kg de RSUs.
A gesto de RSUs, para alm da componente tcnica e tecnolgica que direccionam a
estratgia a seguir, necessita seguramente de um apoio da componente sociolgica que
permita compreender o comportamento social nesta matria, pois s assim se poder apelar
responsabilidade partilhada para que as medidas a tomar tenham resultados eficientes.

12
A aplicao de taxas, essencialmente em meios rurbanos, resulta numa deposio indiscriminada de todo o tipo de resduos
alterando por completo hbitos domsticos na gesto dos resduos.
13
A taxa implicava o pagamento de 1 franco suo por cada saco de 35 litros [4].

A CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS NO MBITO DA SUA GESTO INTEGRADA 16

Captulo I A GESTO DE RESDUOS SLIDOS

2.3. TIPOS DE RESDUOS E FONTES PRODUTORAS

A classificao dos resduos slidos, como foi j possvel verificar, decorre do

conhecimento de que a sua natureza e propriedades fsicas e qumicas so distintas.
Necessariamente, a soluo de gesto a aplicar ter de ser adequada em conformidade com
essas mesmas diferenas. Conhecendo a fonte geradora de desperdcios e natureza destes,
torna-se mais acessvel a sua quantificao e anlise das melhores solues disponveis sua
recolha, tratamento e eliminao. Em Portugal, os resduos slidos existentes encontram-se
agrupados da seguinte forma:

Quadro I.2: Classificao dos resduos slidos de acordo com sua origem, em Portugal.
FONTE TIPO EXEMPLO

DOMSTICOS
Residncias, - varivel em
funo dos hbitos de consumo
e do desenvolvimento dos
cidados
COMRCIO E SERVIOS
Estabelecimentos de servio
pblico
PBLICO
Actividade humana no espao
pblico
Papis; jornais
NO PERIGOSOS Embalagens de plstico e de metal
Restos alimentares; resduos de jardinagem
PERIGOSOS Pilhas; baterias; lmpadas fluorescentes
Hotis e restaurantes: Restos de comida
NO PERIGOSOS Supermercados e lojas: Embalagens de carto
Escritrios/Servios administrativos: Papis
Varrimento de ruas e reas de uso pblico: Papis, putrescveis, plsticos,
excrementos animais
NO PERIGOSOS Recolha de entulhos de obras: Inertes
Mercados: Resduos verdes e alimentares

INDSTRIAL Txtil/Calado: Restos tecidos, couro, borracha, filme e carto

Industriais Banais
- (equiparados a urbanos)
Industriais Perigosos
HOSPITALAR
Equiparados urbanos Grupo I
No perigosos Grupo II
Risco biolgico Grupo III
Especficos Grupo IV
NO PERIGOSOS
Alimentar: orgnicos putrescveis
Regenerao de leos; processos hidrometalrgicos de metais no
PERIGOSOS ferrosos
Indstria electrnica; resduos contendo mercrio
NO PERIGOSOS Papis usados; restos alimentares
Resduos no contaminados e sem vestgios de sangue
Contaminados ou suspeitos de contaminao
PERIGOSOS
Resduos de incinerao obrigatria

Na generalidade dos municpios existe actualmente um grande cuidado no tratamento

dos espaos verdes nos centros urbanos, vias pblicas e periferia desses centros, o que
conduz a uma maior produo/recolha deste tipo de resduos. Tambm da limpeza das matas,
orientada por Servios Florestais, resultam sobrantes que devem ser eliminados do local para
evitar a proliferao de fogos. H algumas dcadas atrs, essa biomassa era essencial nas
actividades dos meios rurais, mas a alterao de comportamentos e modos de vida tornaram
este recurso natural num resduo que as entidades que o recolhem tm de gerir.
Um estudo desenvolvido pela EEA no ano 2000 com a participao dos 15 pases que
compunham a Comunidade Europeia (excepto a participao do Liechtenstein) mais a
Noruega e a Islndia, pretendia compreender as diferenas que se vinham a registar em
termos de produo de resduos domsticos e municipais [16]. A definio da terminologia

A CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS NO MBITO DA SUA GESTO INTEGRADA 17

Captulo I A GESTO DE RESDUOS SLIDOS

utilizada foi uma etapa imperativa nesse processo. Os resduos slidos urbanos diferenciaram-
se em:

Resduos domsticos: Gerados nas actividades domsticas e que incluem os

pequenos resduos de desperdcio dirio (indiferenciados ou de recolha selectiva),
resduos alimentares e de jardim e resduos de maior volume como resduos
elctricos e electrnicos, moblia e resduos de construo ou demolio
domstica;

Outros resduos Municipais: Correspondem aqueles resduos que embora no
sendo produzidos em actividades domsticas a sua recolha da responsabilidade
do municpio. Esta categoria inclui resduos das actividades comerciais, servios,
hospitais, escritrios, etc.;

Resduos Municipais Totais: Ser o conjunto das duas categorias mencionadas
anteriormente, cuja recolha de responsabilidade do municpio. Neste caso, para
aferir a quantidade total de resduos recolhidos importa considerar tambm os
resduos recolhidos selectivamente para valorizao multimaterial.

Refere-se, neste estudo, a importncia de aferir os resduos provenientes das

actividades domsticas dos restantes, o que ser de todo importante na gesto dos RSUs,
mas de difcil conhecimento em alguns pases onde a recolha indiferenciada engloba resduos
domsticos com outros resduos municipais.
Em matria de planificao de uma campanha de caracterizao de resduos slidos
urbanos, estes conceitos so de extrema importncia, pois os mtodos de gesto de resduos
slidos podem implicar a incluso de resduos provenientes de fontes distintas (domsticos,
comerciais, industriais, etc.) numa mesma categoria Resduos Slidos Urbanos. Neste
sentido, importa definir quais os objectivos que se pretendem alcanar ao determinar a
composio dos resduos pois possvel obter diferentes valores de acordo com os resduos
alvo. Uma eficaz gesto de resduos poder depender deste estudo em detalhe.
Encontramos esta mesma preocupao em alguma da bibliografia consultada
revelando que os resduos slidos devero ser classificados de acordo com sua origem/fonte e
posteriormente em relao ao tipo de resduo que comporta.

Quadro I.3: Classificao dos resduos slidos de acordo com com a sua origem (Fonte: [4])
FONTE EXEMPLO

SECTOR PRIMRIO Agricultura, Floresta e Pesca

INDSTRIA Minerais, Nuclear e Processos de produo e transformao de matria

Desperdcios domsticos (alimentares, jardim, etc.)

URBANO
Volumosos (moblia, equipamentos elctricos e electrnicos, automveis, etc.)
Lamas e Resduos especiais

A CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS NO MBITO DA SUA GESTO INTEGRADA 18

Captulo I A GESTO DE RESDUOS SLIDOS

Um estudo orientado pela Agence de lEnvironnement et de la Matrise de lEnergie

(ADEME) [11], tendo como objectivo nico estabelecer uma metodologia de planificao e
execuo de uma campanha de caracterizao de resduos slidos, debruou os seus esforos
unicamente nos resduos de origem domstica. Classificou-os de forma idntica ao estudo da
EEA e, curiosamente, tambm so idnticos aos definidos por Maystre et al. contudo, neste
esto integrados nos Urbanos.

Quadro I.4: Classificao dos resduos de origem domstica segundo ADEME [Fonte: [11])
FONTE EXEMPLO

DOMSTICOS Desperdcios Domsticos (Ordures Mnagres), Resduos elctricos e electrnicos,

(Dchets Mnagres) Moblia, Resduos de construo ou demolio domstica e Veculos automveis

A metodologia desenvolvida pela ADEME no conhecimento da composio dos

resduos produzidos, refere-se apenas aos resduos designados por Desperdcios Domsticos
que correspondem aos desperdcios domsticos referidos no Quadro I.3.
Estas situaes demonstram claramente que a heterogeneidade entre resduos
produzidos pelas sociedades requer um conhecimento adequado da sua composio, contudo
esta depender do sistema de gesto j implementado e dos objectivos que se pretendam
alcanar.

2.3.1. Importncia da classificao dos resduos

A variabilidade de substncias e materiais que compem os resduos demarcam a sua
heterogeneidade e complexidade de gesto. Conhecendo as suas caractersticas possvel
avaliar que potencial de aproveitamento dispem e as consequncias resultantes do seu
desaproveitamento. Uma anlise do Ciclo de Vida dos mesmos permite aferir qualitativamente
e quantitativamente as consequncias positivas ou negativas - que imputam ao Ambiente.
No PERSU, entendido que para uma abordagem da gesto dos RSUs no basta
determinar a sua origem devendo tambm ser tido em conta quer as fileiras constituintes, (...),
quer determinados fluxos (...). Actuar no sentido da valorizao dos resduos urbanos implica
necessariamente a sua distino (caracterizao), podendo esta ser mais ou menos
abrangente em conformidade com os objectivos que se pretendam alcanar e o tipo de
resduos que se pretende gerir.
A diferenciao entre fileira e fluxo vem auxiliar este processo e a partir dela que a
Caracterizao dos Resduos Slidos ganha forma em termos das categorias e componentes,
que importam quantificar nos RSUs produzidos ao nvel urbano. Correspondendo o primeiro
conceito aos materiais que os constituem, j o fluxo corresponde aos produtos componentes
dos RSUs [10].

A CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS NO MBITO DA SUA GESTO INTEGRADA 19

Captulo I A GESTO DE RESDUOS SLIDOS

Quadro I.5: Exemplos de resduos que compem as fileiras e os fluxos (Fonte: [10])

FILEIRA FLUXO
Materiais constituintes dos Produtos componentes
Outras Categorias de RSUs
RSUs dos RSUs

Vidro Pilhas e Acumuladores Usados leos usados

Papel Electrodomsticos Pneus usados
Carto Resduos de construo e demolio
Equipamentos elctricos e
Metais
electrnicos
Plsticos Lamas de ETAR urbanas ou similares
Pequenas quantidades de RSUs
Resduos de jardim
perigosos
Resduos Orgnicos
provenientes de habitaes,
actividades de restaurao ou
similares
Embalagens
com identificao clara de quais
as percentagens das fileiras
anteriores que esto includas
neste fluxo

Em termos de valorizao das fileiras, as primeiras solues a surgirem em Portugal

correspondiam reciclagem do papel, do carto e do vidro por maior facilidade de recolha
quantitativa e qualitativa. Recorde-se que a primeira recolha selectiva a surgir nos centros
urbanos foi a do vidro (pequenos encargos e facilidade de transmitir a mensagem). O primeiro
municpio, em Portugal, a proceder recolha selectiva do vidro foi Oeiras em 1983. J nos
Estados Unidos da Amrica, foi no decorrer dos anos 60 que se iniciou a primeira recolha
diferenciada de vidro [15].
Com o PERSU, e no mbito das metas preconizadas pela Unio Europeia Directiva
94/62/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de Dezembro de 1994, relativa a
embalagens e resduos de embalagens e a Directiva 1999/31/CE, do Conselho, de 26 de Abril,
relativa deposio de resduos em aterros - verifica-se um incremento em solues
14
tecnolgicas de valorizao para que cada fileira tenha o devido escoamento no mercado .
Ainda assim, fundamental investir em mais investigao que permita transformar as fileiras e
fluxos em potencial de reutilizao e valorizao com o mnimo de rejeitados.
Em matria de tcnicas a aplicar no tratamento dos resduos, estas devero ser
adequadas sua natureza. Os resduos orgnicos, constitudos por compostos com ligaes
qumicas Carbono-Carbono, possuem propriedades biodegradveis (so facilmente
decomponveis por fermentao biolgica) e poder calorfico elevado. Naturalmente estas
propriedades so variveis entre diferentes componentes. Os plsticos e os alimentos so
ambos resduos de natureza orgnica, contudo, os primeiros degradam-se muito dificilmente
mas possuem um elevado poder calorfico enquanto que os segundos tm maior apetncia
para se decomporem por fermentao biolgica do que por combusto, devido humidade
que possuem. J os resduos inorgnicos inertes no so biodegradveis, nem passveis de
se alterarem por outros processos.

14
No decorrer de 2005, foi possvel incluir as embalagens PET contaminadas de leo na fileira embalagens de plstico e metal, por se
terem reunido condies a que estas fossem valorizadas.

A CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS NO MBITO DA SUA GESTO INTEGRADA 20

Captulo I A GESTO DE RESDUOS SLIDOS

O grau de heterogeneidade dos resduos de tal forma elevado que o conhecimento

das suas caractersticas possibilita uma escolha mais adequada (e vivel) dos mtodos de
tratamento e disposio final dos mesmos [4]. Se nos resduos inorgnicos, o tratamento fsico-
qumico parece ser o mais adequado, j nos orgnicos a aplicao de solues por via da
valorizao do potencial degradvel ou por processos de tratamento trmico, para
aproveitamento do poder calorfico, revelam-se os mais adequados [18].

2.3.2. Impactes produzidos pelos resduos no Ambiente

Todo o esforo que vem sendo desenvolvido por tcnicos e entidades a nvel nacional
e comunitrio em matria de gesto de resduos slidos, resulta das diferentes experincias de
vrios anos que demonstram a necessidade efectiva de criar sistemas que evitem situaes de
degradao ambiental e que coloquem em risco a sade pblica.
A gua poluda ou o ar contaminado tero alguma capacidade de regenerao e
recuperao ambiental devido s suas propriedades mveis. Contudo, os resduos, por si s,
no se movem pelo que, de futuro, sero encontrados nos mesmos locais onde foram
depositados, com um grau de impacte varivel de acordo com o tipo de resduos depositados.
Os componentes orgnicos e inorgnicos que compem os RSUs, no sendo inertes,
sofrem processos de natureza bioqumica, fsica e microbiolgica ao longo do tempo. Sendo a
sua composio fsica essencialmente matria orgnica de origem biolgica (resduos
alimentares, resduos verdes, papis, etc.) contm nutrientes e humidade que, associados
temperatura ambiente, favorecem o desenvolvimento de vrias espcies de microrganismos.
Provenientes do ar, gua, solo, estes microrganismos presentes nos resduos, muitos dos
quais podem ser patognicos, so os responsveis pela decomposio da matria orgnica,
pelo que so fundamentais para a manuteno do ciclo da vida. O resultado mais evidente
destes fenmenos a produo de odores e lixiviado, um lquido rico em carga orgnica.

A CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS NO MBITO DA SUA GESTO INTEGRADA 21

Captulo I A GESTO DE RESDUOS SLIDOS

Figura I.3: Fluxo dos resduos - A corresponde acumulao de resduos que varivel de acordo com o
bem considerado (Fonte: [4])

Se depositados em espaos abertos sem qualquer processo de tratamento, os RSUs

implicam, de imediato, a contaminao de solos que se pode agravar por escorrncia das
guas das chuvas ao lixiviarem consigo esta excessiva carga orgnica. Percolando no terreno
contamina aquferos com elementos patognicos e txicos e se atingir cursos de gua afecta
negativamente a vida aqutica. Constitui assim, partida, um problema de poluio aqutica e
de solos. A presena de metais pesados como o Mercrio, Cdmio, Nquel, Crmio, entre
outros, nos RSUs particularmente importante, pois quando estes se encontram em soluo
tendem a acumular-se na cadeia alimentar representando uma propagao contnua desses
elementos nos seres vivos.
O processo de decomposio da componente orgnica biodegradvel dos RSUs,
origina a formao de diversos gases, sendo o de maior impacto o Metano (CH4). Este, no s
cerca de vinte vezes mais nocivo que o Dixido de Carbono (CO2) Camada do Ozono (O3),
15
como tambm um excelente combustvel, extremamente sensvel presena de Oxignio .
A combusto acidental, espontnea ou deliberada dos resduos acondicionados ao ar livre,
acompanhada da produo de fumos, gases e vapores txicos e/ou corrosivos, constituindo
num problema de poluio atmosfrica e sade pblica. particularmente grave o caso da
16
borracha e do plstico contendo Cloro e Flor, pois libertam vapores de cido Clordrico e
cido Fluordrico [19].
Um outro problema decorrente da deposio no controlada de resduos no Ambiente
diz respeito a aspectos epidemiolgicos. No se podendo afirmar que os resduos so causa
directa de doenas, podero assumir um papel na transmisso destas ao Homem e a outros

15
Num ambiente com menos de 5% de Oxignio o Metano mantm-se estvel, mas acima desse valor entra facilmente em combusto.
16
Componente plsticos corresponde a cerca de 11%, em peso, dos resduos urbanos recolhidos indiferenciadamente.

A CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS NO MBITO DA SUA GESTO INTEGRADA 22

Captulo I A GESTO DE RESDUOS SLIDOS

animais, por microrganismos que vivem ou so atrados pelos resduos. Por estabelecerem
uma relao entre os resduos e a sade pblica designam-se habitualmente por vectores.
Estes seres que habitam e convivem com os resduos so classificados em dois grandes
grupos: os macrovectores, como por exemplo ratos, baratas, moscas, ces, aves, sunos e
17
equinos (o prprio Homem, enquanto catador tambm se enquadra neste grupo), e os
microvectores, como vermes, bactrias, fungos e vrus. Enquanto uns utilizam os resduos
apenas em determinado perodo da sua vida, outros utilizam-no a vida toda, o que torna esta
situao um grave problema por ser uma fonte contnua de agentes patognicos. Estes
vectores, quando em contacto com o Homem, so responsveis pelo aparecimento de
doenas respiratrias, epidrmicas, intestinais ou at mesmo letais como a clera, o tifo, a
leptospirose, entre outras.

3. O PAPEL DA CARACTERIZAO NA GESTO DE RESDUOS SLIDOS

A caracterizao de resduos slidos, nomeadamente os urbanos, um processo que

existe no sentido de conhecer em concreto o que compem os desperdcios das actividades
humanas. No se colocando a questo se os resduos se produzem ou no, fundamental
aferir as suas quantidades e qualidade no sentido de estudar alternativas de uso e valorizao
dos resduos antes de serem eliminados por um dado processo. Este o nico meio de
planificar solues ambientalmente adequadas sua eliminao e, mais importante ainda, de
elaborar programas eficientes de gesto de recursos e de reciclagem dos resduos.
Nos EUA, nos ltimos 20 anos, a caracterizao de resduos slidos vem sendo uma
componente dos estudos de quantificao de fluxos de resduos [20]. Em Portugal, tambm o
Documento Tcnico n.1 elaborado pela DGQA em 1989, relativo a este processo, inclua a
quantificao dos resduos e no apenas o conhecimento da sua composio fsica.
De acordo com os seus objectivos e aplicaes, ser possvel distinguir na
caracterizao de resduos slidos duas abordagens distintas mas complementares entre si
abordagem macroscpica direccionada a uma anlise genrica da tipologia dos resduos e
uma abordagem microscpica que desenvolve as campanhas com maior detalhe e focaliza os
resultados para situaes mais especficas.
A produo de resduos slidos urbanos uma actividade diria resultante das aces
desencadeadas por uma comunidade, onde a quantidade e variabilidade de resduos
encontrados sero funo directa dos hbitos dos seus produtores e das condies de vida de
que dispem. Ao longo de um ano, qualquer comunidade alvo de actividades e
acontecimentos com caractersticas externas ao habitual festividades locais, feriados
nacionais e municipais, frias escolares, poca balnear, celebraes religiosas, etc - que
permitem uma alterao temporria de hbitos que se reflectem no tipo de bens de consumo
adquiridos e suas quantidades, nos ritmos dirios dos cidados relativamente ao local onde se

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Este um termo muito utilizado no Brasil para identificar as pessoas que vivem da recolha dos diversos materiais que se encontram
nos locais de deposio de resduos, quer para alimentao, quer para venda de resduos que consideram ter valor.

A CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS NO MBITO DA SUA GESTO INTEGRADA 23

Captulo I A GESTO DE RESDUOS SLIDOS

alimentam (casa ou restaurantes), frequncia de espaos de lazer ao ar livre ou em recintos

fechados ou at mesmo o perodo de funcionamento de entidades e reparties de servio
pblico. Este um primeiro aspecto onde a existncia da caracterizao de resduos slidos
fulcral na averiguao das tipologias de resduos existentes numa comunidade. Nesta primeira
fase, mais importante do que reconhecer que a sua origem variada, importa reconhecer a sua
sensibilidade a estas variaes culturais e sociais designadas como pocas de pico. Nesta
matria, o papel da caracterizao pode divergir em trs sentidos:

1. aferir a composio e quantidade de resduos slidos urbanos tpica, onde os

perodos atpicos devero ser excludos para evitar erros de interpretao do
objectivo pretendido;
2. aferir a composio e quantidade de resduos slidos urbanos caracterstica de
uma dada rea, onde os perodos atpicos tambm devero ser includos no
sentido de homogeneizar as diferentes caractersticas dos resduos produzidos
num ano;
3. aferir apenas os momentos de pico. Este processo permitir compreender em que
medida os resduos so diferentes nessas pocas e que orientaes devem seguir
programas de gesto especficos para esses perodos.

partida, este processo exige uma definio dos objectivos que se pretendem alcanar
para que seja possvel planificar de forma enquadrada uma campanha de caracterizao de
resduos.
O tipo de recolha de resduos existente em Portugal e o modelo tpico de gesto de
RSUs foi j abordado neste estudo. Caracterizado por dois tipos essenciais de recolha
indiferenciada e selectiva - no existe, na generalidade dessas recolhas distino relativamente
sua origem. A sua deposio nos contentores efectuada voluntariamente por todos os
cidados que se encontrem nas suas imediaes, quer sejam habitaes, cafs, escritrios,
etc., pelo que cada circuito de recolha destes RSUs pode variar a sua natureza e composio
de acordo com a variedade de fontes que o utilizam. Foi tambm referido que o tipo de
contentor utilizado e a frequncia da recolha influenciam a quantidade e qualidade dos
resduos recolhidos. Enquanto que nas grandes metrpoles os hbitos sociais e os ritmos de
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actividades so muito idnticos , em meios rurbanos regista-se uma maior heterogeneidade
de formas de gesto do dia que se traduzir num misto de hbitos citadinos com hbitos
menos urbanos, pelo que a composio destes resduos poder ser mais fortemente afectada
com externalidades scio-culturais. Neste enquadramento, a caracterizao de resduos
slidos, tem a possibilidade de se focalizar em duas vertentes independentes uma da outra: a)
rea de interveno que se pretende caracterizar; b) caracterizao dos resduos de acordo
com sua origem. No primeiro ponto, entende-se que o processo da caracterizao pode

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Actualmente, as pessoas passam grande parte do dia fora de casa almoando e tomando outras refeies em restaurantes e cafs.
Regressam apenas ao fim do dia, onde, nem sempre, preparam refeio da noite, optando por fast-foods ou refeies enlatadas e
embaladas pr-cozinhadas.

A CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS NO MBITO DA SUA GESTO INTEGRADA 24

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debruar-se apenas para uma rea geogrfica global de interveno (municpio, sistema de
gesto, etc.), ou poder pretender aferir as divergncias que ocorram entre
circuitos/municpios/sistemas, em funo da eventual heterogeneidade decorrente dos hbitos
da comunidade que se poder traduzir em circuitos com diferentes caractersticas. No segundo
ponto, pretende-se alertar para o facto de os RSUs no serem apenas resduos produzidos
nas casas dos cidados, mas tambm todos quantos se equiparam a eles, ainda que
provenientes de outras fontes. Uma gesto eficaz dos resduos produzidos nos meios urbanos
requer necessariamente um conhecimento, o mais exacto possvel, dos resduos produzidos
nas diferentes fontes, pois se pretendemos que exista responsabilidade partilhada nesta
matria, importa saber como intervir junto do produtor. Ser fcil compreender que os circuitos
que recolhem resduos indiferenciados nos centros das cidades, so compostos por maiores
quantidades de carto, e eventualmente papel, do que os circuitos que abranjam
maioritariamente origem domstica. A caracterizao dos RSUs poder assim, debruar-se
sobre cada fonte de produo de resduos equiparados a urbanos no sentido de aferir a
quantidade e composio dos resduos produzidos ao nvel domstico.

Bens de Consumo

1 Armazenamento

Resduos de Consumo

Resduos Totais

3 Legenda:

1. Anlise dos bens de consumo

Resduos ps Tratamento 2. Anlise da recolha porta-a-porta
3. Anlise antes do tratamento
4. Anlise aps tratamento
4

Figura I.4: Etapas de percurso dos resduos para possvel anlise (Fonte [4])

Este um possvel formato de caracterizao de resduos de uma dada rea. Iniciar-

se-ia com a caracterizao dos bens de consumo, onde seria necessrio conhecer hbitos da
comunidade e caractersticas desses bens de consumo relativamente aos materiais de que so
feitos, sua aplicao prtica, durabilidade, etc. Na anlise da recolha porta-a-porta o conceito
seria de caracterizar os resduos de origem estritamente domstica, antes que o camio de
recolha atingisse zonas comerciais. A caracterizao antes do tratamento implicava conhecer a
composio dos RSUs provenientes da recolha indiferenciada isto permitiria analisar
diferenas entre a composio dos resduos domsticos relativamente urbanos. A ltima etapa
seria aplicvel a processos como a compostagem, por exemplo, onde seria possvel aferir que
tipos de resduos so rejeitados do processo. So dados que, na globalidade, permitem
indubitavelmente, melhorar as tecnologias e mtodos de gesto de resduos disponveis.

A CARACTERIZAO DE RESDUOS SLIDOS NO MBITO DA SUA GESTO INTEGRADA 25

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Um outro aspecto de relevo em matria da importncia do processo da caracterizao

de RSUs, ser assumir a caracterizao global dos resduos slidos produzidos numa
comunidade como os recolhidos indiferenciadamente, mas corrigir estes dados com os
resduos recolhidos nos Ecopontos a Caracterizao Global de RSUs s assim far sentido.
A partir daqui existe viabilidade para estimar o potencial de cada fileira recolhida
selectivamente e o potencial de aproveitamento de fileiras que ainda no esto sujeitas a este
modelo (e.g. orgnicos putrescveis).
Nos modelos de gesto actuais deposio em aterros sanitrios e incinerao a
caracterizao dos RSUs provenientes da recolha indiferenciada til na situao de
confinamento final, porque permite estimar a produo de biogs no aterro sanitrio durante a
explorao e ps-encerramento, bem como o teor de humidade mdia a ser introduzida no
aterro, de acordo com a capacidade de reteno de gua dos componentes depositados (ou
que a possuem na sua constituio). No caso das incineradoras, conforme foi j abordado,
importa conhecer o teor de humidade dos resduos e seu poder calorfico que ser varivel de
acordo com a composio dos RSUs a tratar.
A caracterizao de RSUs revela-se ainda como uma ferramenta indispensvel na
monitorizao de parmetros sobre os quais exigvel, legalmente, o cumprimento de
determinadas metas, dentro de prazos estipulados. Foram j referidos dois exemplos concretos
desta situao:

a transposio da Directiva Embalagens para ordem jurdica interna que prev a

valorizao no mnimo de 50%, em peso, dos resduos de embalagens e
reciclados; um mnimo de 25% em peso da totalidade dos materiais de
embalagens contidos nos resduos de embalagem, com um mnimo de 15% para
cada material de embalagem, at 31 de Dezembro de 2005;

a transposio da Directiva Aterros para ordem jurdica interna que prev, pelo
Decreto-Lei n. 152/2002, de 23 de Maio a reduo da componente biodegradvel
dos resduos urbanos (resduos alimentares e de jardim, papel e carto) para 75%
at 2006, para 50% at 2009 e para 35% at 2016, relativamente aos resduos
urbanos biodegradveis produzidos em 1995.

Com o presente estudo iremos concretizar o papel relevante que a Caracterizao de

Resduos Slidos tem nos dias de hoje. Numa primeira fase, abordaremos a situao nacional
nesta matria para em seguida analisar situaes reais e que melhorias deveriam, em nosso
entender, ser aplicadas.

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