OBRIGATORIEDADE DA LICENA PARA FUNCIONAMENTO

EM SALES DE BELEZA NO DISTRITO FEDERAL

MANDATORY LICENSE FOR BEAUTY PARLOUR

IN DISTRITO FEDERAL

r)
Maria das Graas Machado Britto

RESUMO

Os ideais de beleza sempre permearam a existncia humana. A pr-

tica do culto ao corpo e esttica uma realidade em nossos dias. O
nmero de sales de beleza cresceu no Distrito Federal, e as atividades
desenvolvidas nesses estabelecimentos so importantes do ponto de vis-
ta sanitrio. A s s i m , foi descrito o novo paradigma estabelecido pela legis-
lao que inaugurou a obrigatoriedade da Licena para Funcionamento
em Sales de Beleza, em face realidade do Distrito Federal. O estudo
analtico, foi fundamentado em reviso bibliogrfica e anlise legislativa.
Houve destaque para a vinculao entre as aes de Vigilncia Sanitria,
o poder econmico, e a supremacia da lei, perpassando pela legalidade
dos Atos da A d m i n i s t r a o Pblica, como ordens de servios, d e s v i n c u -
ladas de sua finalidade precipua, e decretos execrados de coerncia, cla-
reza e legalidade. Foram identificados e analisados entraves que dificul-
tam a aquisio da Licena para Funcionamento em Sales de Beleza no
Distrito Federal, impedindo o seu funcionamento e gerando prejuzos aos
trabalhadores dessa rea, que so cerceados do direito fundamental ao
trabalho. Medidas coercitivas decorrentes do controle puramente cartorial,
com edio e aplicao de atos administrativos questionveis legalmen-
te, no contemplam a preveno de riscos e agravos sade nesses lo-
cais. fundamental a implementao de aes de educao em sade e
inspees sanitrias sistemticas e de rotina para a promoo e proteo
da sade de trabalhadores e usurios desses servios.

O Psicloga, E s p e c i a l i s t a e m Sade C o l e t i v a pela U n i v e r s i d a d e d e Braslia, Especialista e m

Direito Sanitrio pela Fundao O s w a l d o C r u z , I n s p e t o r a d e A t i v i d a d e s U r b a n a s V I S A / D F .
a
E-mail: m g b r i t t o @ u o l . c o m . b r . R e c e b i d o : 1 . 5 . 0 4 , A p r o v a d o : 2 3 . 8 . 0 4 .
Descritores

Vigilncia sanitaria; Salo de Beleza; Risco; Legislao.

ABSTRACT

The beauty standards always interpose the human existence. Actually,

the esthetic and body veneration is a fact. The number of beauty parlours
has increased in Distrito Federal and the activities performed on these
shops are important at the sanitary point of view. As a mater of fact, it has
been described the new rulers by the Law that established the need to
have a special license for beauty parlours in District Federal. The analytic
research has been based on a bibliographic revision and legislative analysis.
It has been emphasized the need to tie up the actions between the Health
D e p a r t m e n t , the e c o n o m y agents and the power of law, including the
d e c i s i o n s of the public a d m i n i s t r a t i o n s , like services p e r m i s s i o n s , not
related with their p u r p o s e s , and regulations issued w i t h o u t coherency,
clearance and legality. It has been identified and analyzed some troubles
that make difficult to obtain the license to open a beauty parlours shop in
Distrito Federal, obstructing its operation and generating losses to this
segment workers that are being restricted to their work fundamental rights.
Compulsory measures due to simple notary records control do not consider
the health risks and prevention in these places. It is important i m p l e m e n -
t a t i o n of a c t i o n s to e s t a b l i s h h e a l t h e d u c a t i o n a n d r e g u l a r s a n i t a r y
inspections to promote and protect the workers health and customers of
this service.

Key words

Sanitary surveillance; Beuaty Parlour; Risk; Legislation.

INTRODUO

O culto beleza um aspecto caracterstico da existncia humana.

Em nossos dias, a valorizao do corpo e da esttica, so fatores que
interferem na insero social. Afinal, a associao dos atributos fsicos
aos cognitivos, faz a diferena numa empreitada competitiva de qualquer
natureza.
O Distrito Federal destaca-se de outras cidades quanto aos aspec-
tos econmicos. uma cidade com economia essencialmente terciaria.
c o m u m observar nas Quadras Comerciais das Asas Sul e Norte, estabe-
lecimentos como Sales de Beleza, em grande nmero. So quase cinco
mil estabelecimentos funcionando no Distrito Federal, administrados por
pessoas advindas de vrios segmentos da sociedade, que e m p r e e n d e -
ram, investiram e estabeleceram-se, buscando melhores condies de vida.
O Sindicato dos Sales de Barbeiros, Cabeleireiros, Profissionais
Autnomos na rea de Beleza e Institutos de Beleza para Homens e Se-
nhoras do DF (SINCAAB) mantm cadastrados 2.273 (dois mil, duzentos e
(1)
setenta e trs) sales de beleza no Distrito Federal (informao verbal) .
Portanto, a descrio do novo paradigma que inaugurou a obrigatoriedade
da Licena para Funcionamento em Sales de Beleza no Distrito Federal
tornou-se importante, para demonstrar como interesses comerciais, pura-
mente burocrticos e desvinculados dos princpios que norteiam a A d m i -
nistrao Pblica, dificultam o acesso dos trabalhadores atuantes nesses
locais, a direitos fundamentais garantidos na Constituio Federal:

Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988

9
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, ga-
rantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilida-
de do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos
termos seguintes:
II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude da lei;
XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
(2)
qualificaes profissionais que a lei estabelecer.

DOS SALES DE BELEZA

Os estabelecimentos prestadores de servios de embelezamento, fa-

zem parte de um setor econmico que cresce em nmero e em dimenso
tecnolgica, na medida em que a sociedade de consumo lana no mercado
produtos cosmticos, cuja finalidade enaltecer e realar os traos fsicos
do cliente. De acordo com a tabela de classificao brasileira de ocupaes
(CBO), do Ministrio do Trabalho, as pessoas que atuam em sales de
beleza recebem ttulos e cdigos conforme a atividade exercida: 5161 05
barbeiro; 5161 10 cabeleireiro (ajudante de cabeleireiro, auxiliar de ca-
beleireiro, cabeleireiro escovista, cabeleireiro feminino, cabeleireiro mas-
culino, cabeleireiro penteador, cabeleireiro tinturista, cabeleireiro unissex);
5 1 6 1 20 m a n i c u r e ou m a n i c u r o ; 5 1 6 1 25 m a q u i a d o r s o c i a l ou
(3)
maquilador; 5161 40 pedicure (calista, pedicuro) .

(1) D I A S , R a i m u n d o . Entrevista c o n c e d i d a pelo P r e s i d e n t e d o S i n d i c a t o d o s Sales d e B a r b e i -

ros, C a b e l e i r e i r o s , P r o f i s s i o n a i s Autnomos na rea de B e l e z a e Instituto de B e l e z a para H o -
m e n s e S e n h o r a s do Distrito F e d e r a l . Braslia, 6 de o u t u b r o d e 2 0 0 3 .
(2) B R A S I L . Constituio da Repblica Federativa do Brasil: p r o m u l g a d a e m 5 de o u t u b r o de
1988, 3 1 . e d . , So Paulo: Editora S a r a i v a , 2 0 0 3 .
(3) B R A S I L . Ministrio do T r a b a l h o . Classificao brasileira de ocupaes CBO 2002. D i s p o -
nvel e m : <www.mtecbo.gov.br/busca/descriao.asp?codigo=5161>. A c e s s o e m : 2 3 . o u t . 2 0 0 3 .
 As condies gerais de exerccio do trabalho nessas ocupaes re-
querem profissionais polivalentes, capazes de executar diversas tarefas,
trabalhando em equipe, em horrios irregulares, em posies desconfor-
tveis e expostos a longas jornadas de trabalho. As atividades so execu-
tadas pelos trabalhadores sem superviso, exceto quando trabalham em
grandes redes de institutos de beleza. Para a atuao de barbeiro, cabe-
leireiro, manicuro, pedicuro e maquiador, a tabela de classificao brasi-
leira de ocupaes (CBO) do Ministrio do Trabalho, prope no mnimo, o
ensino fundamental incompleto, curso de qualificao e at um ano de
(4)e(5)
experincia p r o f i s s i o n a l .

DOS RISCOS E AGRAVOS SADE

Haja vista o desenvolvimento de tcnicas cada vez mais sofistica-

das e especficas no processo de embelezamento, os sales de beleza
podem contribuir significativamente no processo sade-doena da p o p u -
lao. Qualquer tcnica realizada sem a observncia dos procedimentos
adequados para o uso de produtos cosmticos ou instrumentos de traba-
lho, pode gerar danos aparncia e/ou sade do cliente. A informao e
a comunicao entre o cliente e o trabalhador da rea, so elementos
fundamentais para a garantia da qualidade dos servios, no excluindo a
ao do Estado, que deve fazer-se presente atravs de aes em vigiln-
cia sanitria, atuantes e eficazes, minimizando e/ou evitando danos sade
do usurio.

Pleitos para aes indenizatrias decorrentes de servios mal pres-

tados em sales de beleza j esto acontecendo nos Tribunais de Justia.
So pleitos viabilizados pela incidncia no Cdigo de Defesa do C o n s u -
midor, instrumento legal que tornou possvel ao c o n s u m i d o r e usurio
estreitar uma relao de consumo mais simtrica, construindo par e par
(6)
uma relao de respeito e dgnidade .

Jurisprudncia TJ do Rio de Janeiro, 2003.

Dcima Quinta Cmara Cvel Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro

(4) A classificao brasileira de ocupaes C B O 2 0 0 2 d o Ministrio d o T r a b a l h o no codifica

a a t i v i d a d e d e depilao n e m titula o t r a b a l h a d o r q u e se o c u p a d e s s a rea e s p e c i f i c a m e n t e .
Pela descrio d e a t i v i d a d e s d a s reas r e f e r i d a s pela t a b e l a , a depilao p o d e ser d e s e n v o l v i -
da por q u a l q u e r u m d o s t r a b a l h a d o r e s j m e n c i o n a d o s . O b s e r v a - s e , e n t r e t a n t o , a oferta no
m e r c a d o de c u r s o s especficos para e s s a a t i v i d a d e .
(5) B R A S I L . C B O . O p . cit.
(6) B R A S I L . Lein. 8.078, d e 11 d e s e t e m b r o d e 1990. Dispe s o b r e a proteo d o c o n s u m i d o r e
d o u t r a s providncias.
 Apelao Cvel n. 28.960
Apelante: Hayr Life Boutique Ltda.
Apelada: Elaine Helena dos Santos
Relator: Des. Henrique Magalhes de Almeida.
Ementa: Ao indenizatria por fato de servio mal prestado por cabeleireiro.
Incidncia do CDC, uma vez demonstrados o nexo causal e o resultado danoso,
com queda indesejada de cabelos. Indenizao que se concede, improvendo-se
o recurso.
Acrdo
Vistos, relatados e discutidos estes autos da Apelao Cvel n. 2002.001.28960,
em que apelante Hayr Life Boutique Ltda., sendo apelada Elaine Helena dos

Santos. Acordam os Desembargadores da 15 Cmara Cvel do Tribunal de Jus-
tia do Estado do Rio de Janeiro, por unanimidade, em negar provimento de
(7)
recurso, nos termos do voto do Relator.

O grau de complexidade das tcnicas realizadas em um processo

de embelezamento em nvel de um salo de beleza, embora seja conside-
rado baixo, essas tcnicas podem acarretar riscos ou agravos sade,
de clientes e funcionrios desses servios. So prticas que envolvem o
contato entre o cliente e o profissional, e ainda, o compartilhamento de
equipamentos, instrumentos, ambientes e superfcies.
Conforme relatado no estudo de Johnson e outros, realizado em North
York (Canad), em agosto de 1996, envolvendo 120 (cento e vinte) esta-
belecimentos que realizavam servios de manicuro e pedicuro na rea
urbana de Ontario, em 72 (setenta e dois) dos estabelecimentos envolvi-
dos, 6 0 % (sessenta por cento), representavam risco para transmisso de
infeces e 4 0 % (quarenta por cento) dos profissionais referiam estar
imunizados contra a hepatite B. Os profissionais referiam ainda, reutilizar
quase sempre os seus instrumentos de trabalho e era c o m u m o uso de
lcool isoproplico como desinfetante. No era prtica comum a utilizao
de luvas durante suas atividades e alegaram no seguir as precaues
universais quando ocorriam acidentes de corte envolvendo a clientes ou a
(8)
eles m e s m o s (traduo nossa).

(7) RIO DE J A N E I R O . Tribunal de Justia d o E s t a d o d o Rio d e J a n e i r o . Apelao Cvel n.

2 0 0 2 . 0 0 1 . 2 8 9 6 0 . Disponvel e m : < w w w . t j . r j . g o v . b r / c o n s u l t a / f r a m e c o n s u l t a _ w i . h t m > . A c e s s o e m :
23 out. 2 0 0 3 .
Ementa: Ao indenizatria por fato de servio mal prestado por cabeleireiro. Incidncia do
C D C , u m a vez q u e d e m o n s t r a d o s o nexo c a u s a l e o r e s u l t a d o d a n o s o , c o m q u e d a i n d e s e j a d a
d o s c a b e l o s . Indenizao q u e c o n c e d e , i m p r o v e n d o - s e o r e c u r s o . Acrdo: N e g a r p r o v i m e n t o
ao r e c u r s o , nos t e r m o s d o v o t o do Relator. Des. H e n r i q u e Magalhes de A l m e i d a . R e g i s t r a d o
em 27.3.03.
(8) J O H N S O N , I et alii. S u r v e y of i n f e c t i o n c o n t r o l p r o c e d u r e s at m a n i c u r e a n d p e d i c u r e
e s t a b l i s h m e n t s in North York. In: Canadian Journal of Public Health, C a n a d a , v. 92, n. 2, p. 134-
137, 2 0 0 1 .
 No Brasil, de acordo com Gire Gessolo, a situao no diferente.
Entrevista realizada c o m quarenta manicuras na cidade de Ribeiro Pre-
to, com a finalidade de avaliar seus conhecimentos acerca de aspectos
gerais sobre AIDS e as alteraes ocorridas nas suas aes profissionais
com o advento desta sndrome, revelou que os meios de esterilizao
utilizados por 1 0 0 % ( c e m por cento) delas n o e r a m e f i c a z e s para a
(9)
inativao do H I V .

DA LEGISLAO UTILIZADA NO DISTRITO FEDERAL

Levando-se em conta a vinculao da ordem da sade pblica com

as atividades desenvolvidas e m um salo de beleza, faz-se necessrio
estabelecer a correlao desta vinculao com o conjunto de normas jur-
dicas e administrativas, que c o m p e m e e m b a s a m as aes de vigilncia
sanitria nesses servios. Assim o entendimento de Costa:

Dada a natureza das aes predominantemente voltadas

regulao do poder econmico para garantir os interesses sanitri-
os da coletividade as prticas da Visa, alm do conhecimento
tcnico-cientfico atualizado, devem pautar-se pelos princpios e re-
gras jurdicas e pelo conjunto de leis fixadas no ordenamento jurdi-
co; isto para no haver exorbitncia do poder de autoridade e serem
respeitados os direitos individuais e os direitos coletivos que tam-
(10)
bm esto assentados na ordem jurdica do p a s .
No Distrito Federal, as questes pertinentes ao funcionamento
de sales de beleza esto contempladas no Livro II, Ttulo IV, Cap-
tulo VII, Seo II do Regulamento Aprovado pelo Decreto n. 8.386/
85 (Cdigo Sanitrio do DF), que trata dos Institutos e Sales de
Beleza, sem responsabilidade de profissionais de sade, cabeleirei-
ros, barbearas e casas de banho.

REGULAMENTO APROVADO PELO DECRETO N. 8.386/85

Art. 8 1 . Os locais em que se instalarem Institutos e/ou Sales de

Beleza, sem responsabilidade de profissional de sade, Cabeleireiros e
Barbearas, tero:

(9) GIR, E.; G E S S O L O , F. C o n h e c i m e n t o s s o b r e A I D S e alteraes n a s aes p r o f i s s i o n a i s d a s

m a n i c u r a s d e Ribeiro Preto. Revista da Escola de Enfermagem USP. So Paulo, v. 32, n. 2,
p. 9 1 - 1 0 0 , 1998.
(10) C O S T A , E d n a A l v e s . Vigilncia sanitria, sade e cidadania, p. 17. In: C A M P O S , F.
E d u a r d o et al. ( O r g . ) . Cadernos de Sade Pblica. B e l o H o r i z o n t e : E d . C o o p m e d , 2 0 0 1 , v. 4,
p. 1 3 - 2 7 .
 2 2
I rea mnima de 8 m e mais de 4 m por cadeira instalada exce-
dente a duas;

II piso revestido de material liso, impermevel e resistente;

III paredes revestidas, at a altura do teto de material liso, imper-

mevel, resistente, em cores claras.
Q
1 Todo o estabelecimento destinado a instituto ou salo de bele-
za, cabeleireiro, barbeara e casas de banho, dever ser abastecido de
gua potvel canalizada e possuir, no mnimo, um vaso sanitrio e um
lavatorio.
Q
2 Nos recintos destinados aos estabelecimentos referidos neste
artigo sero permitidos outros ramos de atividade comercial afins, a crit-
rio da autoridade sanitria.
9
5 em todos os estabelecimentos referidos nesta Seo obriga-
(11)
tria a desinfeco de locais, equipamentos e utenslios .

C o n v m lembrar, que o Cdigo Sanitrio do DF foi publicado e m

1985 e impe obrigaes relativas a procedimentos, bem como rea e
estrutura fsica dos estabelecimentos referidos; contudo, no cria obriga-
toriedade de responsabilidade tcnica para estes locais, nem estabelece
a necessidade de posse da Licena para Funcionamento. A obrigao de
posse do referido documento foi criada a partir de 1993, quando da regu-
lamentao da Lei n. 509/93, pelo Decreto n. 15.270 do mesmo ano. A
Lei, que fora aprovada pela Cmara Legislativa do DF, no criara obriga-
o para aquisio da Licena para Funcionamento e m Sales de Beleza,
nem condicionara seu funcionamento responsabilidade tcnica de um
profissional, haja vista, a ausncia de regulamentao de profisso nessa
rea. Trata apenas da obrigatoriedade da utilizao de material descartvel
ou esterilizao de artigos, no exerccio das atividades nesses locais.

Lei n. 509/93
s
A r t . 1 Os profissionais acupunturistas, cabeleireiros, calistas, barbeiros,
manicuros e outros afins ficam obrigados a utilizar material descartvel ou
esterilizvel no exerccio de suas atividades.
Pargrafo nico. O material descartvel ou equipamento para esterilizao de
que trata este artigo ser fornecido pelo estabelecimento comercial a seus em-
(12)
pregados, quando for o caso.

(11) D I S T R I T O F E D E R A L . Decreto n. 8.386, d e 9 d e j a n e i r o d e 1985. A p r o v a o R e g u l a m e n t o da

promoo, proteo e recuperao da sade n o Distrito F e d e r a l
(12) D I S T R I T O F E D E R A L . Lei n. 509, de 22 d e j u l h o de 1 9 9 3 . Dispe s o b r e a o b r i g a t o r i e d a d e
de utilizao de m a t e r i a l descartvel o u esterilizvel por p r o f i s s i o n a i s a c u p u n t u r i s t a s , c a b e l e i -
reiros, c a l i s t a s , b a r b e i r o s , m a n i c u r e s e o u t r o s .
 O Decreto n. 15.270/93, entretanto, ao regulamentar a referida lei,
inova o seu teor, criando a obrigao da posse da Licena para Funciona-
mento nos estabelecimentos por ele tratados, restringindo, portanto, di-
reitos dos trabalhadores atuantes nesses locais.

Decreto n. 15.270/93
Q
Art. 3 Os estabelecimentos e profissionais legalmente instalados que na data
da vigncia deste Decreto que exeram uma ou mais atividades de que trata o
s
art. 1 , devero solicitar sua inscrio no "Cadastro Sanitrio", bem como reque-
rer seu licenciamento junto ao Departamento de Fiscalizao de Sade da Se-
cretaria de Sade do Distrito Federal, no prazo mximo de 30 (trinta) dias a
contar da publicao deste Decreto.
Pargrafo nico. A Licena para Funcionamento vlida por um perodo de 12
(doze) meses, devendo ser renovada anualmente, at 10 de junho do exerccio
(13)
subseqente.

Segundo Caetano, a lei formal unicamente sujeita Constituio,

assim pode ser inovadora, criando ou restringindo direitos na Ordem Jur-
dica. J o regulamento precisa respeitar as leis, no pode conter precei-
tos que contrariem disposies constantes de leis formais. Concluindo,
portanto, que a ilegalidade dos preceitos regulamentares constitui um v-
(14)
cio que afeta a sua v a l i d a d e .
No Distrito Federal, o perodo entre 1999 e 2003, foi marcado pela
elaborao de normas que vincularam as atividades de Vigilncia Sanit-
ria s atividades tributrias. A Lei das Taxas como denominada a Lei
Complementar n. 264/99, refere os fatores geradores das taxas a serem
cobradas, b e m c o m o , sobre o contribuinte ou responsvel, clculo e pa-
gamento dessas taxas.

Lei Complementam. 264/99

Art. 15. A Taxa de Vigilncia Sanitria tem como fator gerador a inspeo dos
locais onde se fabricam, produzem, transformam, preparam, manipulam, purifi-
cam, fracionam, embalam ou reembalam, importam, exportam, armazenam, distri-
buem, expedem, transportam, vendem e compram alimentos, produtos alimentci-
os, medicamentos, drogas, insumos farmacuticos, produtos de higiene, cosmti-
cos, correlatos, embalagens, saneantes, utenslios e aparelhos que interessem
sade e de todos os estabelecimentos direta e indiretamente ligados sade.
Art. 16. Contribuinte da taxa toda pessoa fsica ou jurdica que exera qualquer
(15)
das atividades descritas no artigo anterior.

(13) D I S T R I T O F E D E R A L . Decreto n. 15.270, d e 2 d e d e z e m b r o de 1 9 9 3 . R e g u l a m e n t a o f u n -

c i o n a m e n t o d e barbearas, sales d e b e l e z a , clnicas a c u p u n t u r i s t a s e o u t r o s afins.
(14) C A E T A N O , M a r c e l l o . Princpios fundamentais do direito administrativo. C o i m b r a : Livraria
M e d i n a , 1996. p. 80 e 84.
8
(15) D I S T R I T O F E D E R A L . Lei n. 264, d e 14 d e d e z e m b r o d e 1999. D n o v a redao ao art. 4
da Lei C o m p l e m e n t a r n. 4, d e 30 d e d e z e m b r o d e 1994.
 No possvel falar em inconstitucionalidade para a Lei das Taxas,
considerando o disposto no art. 145 da Constituio brasileira, in verbis:

Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988

Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Fedrale os Municpios podero instituir
os seguintes tributos:
II taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva
ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contri-
buinte ou postos a sua disposio;
s (16)
2 As taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos.

As taxas de vigilncia sanitria cobradas no Distrito Federal, contudo,

no foram criadas levando-se em considerao a capacidade econmica
do contribuinte, nem respeitando-se os princpios da razoabilidade e pro-
porcionalidade. Os valores cobrados no foram calculados mdicamente,
de modo que fosse viabilizado o processo arrecadatrio, ao contrrio, difi-
cultam a arrecadao devido incompatibilidade com as atividades eco-
nmicas dos estabelecimentos, bem como incoerncia no momento da
classificao quanto ao eventual risco pertinente a esses estabelecimentos.
A s s i m , o Decreto n. 22.438/01 regulamentou o captulo IV da Lei
Complementar n. 264/99, dispondo sobre a taxa de Vigilncia Sanitria,
fator gerador, contribuinte, lanamento, pagamento e disposies.

Decreto n. 22.438/01
Q
Art. 7 Para efeito da aplicao das medidas constantes neste Decreto sero
adotadas as seguintes definies:
I Alto Risco aquela atividade em que o usurio dos servios, o consumi-
dor de produtos ou o trabalhador est exposto a procedimentos que podem gerar
agravos ou afetar a sade em grau elevado, em qualquer de suas etapas, sendo
necessria pelo menos uma inspeo tcnica por ano.
II Mdio Risco aquela atividade em que o usurio dos servios, o consu-
midor de produtos ou o trabalhador est exposto a procedimentos que podem
gerar agravos ou afetar a sade a mdio e longo prazo, em qualquer de suas
etapas, sendo necessria pelo menos uma inspeo tcnica por ano.
III Baixo Risco aquela atividade que pode gerar um mnimo de agravo a
sade, com ocorrncia a longo prazo, ao usurio dos servios, consumidor de
(17) (18)
produtos ou trabalhador, sendo necessria uma inspeo tcnica por ano. ,

(16) B R A S I L . Constituio da Repblica Federativa do Brasil, loc. cit.

(17) D I S T R I T O F E D E R A L . Decreto n. 22.438, de 2 d e o u t u b r o d e 2 0 0 1 . R e g u l a m e n t a o captulo
IV da Lei C o m p l e m e n t a r n. 2 6 4 / 9 9 .
(18) A classificao q u a n t o ao risco d i f e r e n c i a d a ; porm, e s t a b e l e c i d o igual nmero mnimo
de inspees a n u a i s .
 Dois anos mais tarde, o Decreto n. 24.043/03 estipulou nova redao
Q Q e a
para os arts. 4 , 5 , 7 , inciso IX, 9 , 11, 15 e o anexo nico do Decreto n.
22.438/01. Visando ponderar os excessos do decreto anterior, alterou as
Tabelas de Classificao de Riscos das Atividades. Os sales de beleza
que dispunham de manicuro, pedicuro e depilao e que, anteriormente
foram classificados como Alto Risco, igualados aos estabelecimentos hos-
pitalares, passaram ento a ser classificados como de Mdio Risco e codi-
ficados como Servios Pessoais. Aqueles sales de beleza que somente
ofereciam os servios de cabeleireiros, passaram a constituir a Tabela de
(19)
Baixo Risco, e foram tambm codificados como Servio P e s s o a l .
Se a taxa de vigilncia sanitria, possui como valor gerador o exer-
ccio do poder de polcia prestado efetivamente populao, ou colocado
sua disposio, ento porque no estabelecer a definio das ativida-
des desenvolvidas pelos servios, utilizando-se os critrios preconizados
pela Norma Operacional Bsica (NOB) de 1996, que vincula o repasse
para a Vigilncia Sanitria, levando-se em conta a c o m p l e x i d a d e das
(20)
aes? (alta, mdia e b a i x a ) . Seria mais coerente, pois existe a dificul-
(21)
dade e m quantificar o r i s c o de uma atividade desenvolvida em um esta-
belecimento previamente. Alm do que, um estabelecimento pode d e m a n -
dar maior tempo em uma inspeo, devido a sua alta complexidade e ao
mesmo tempo, no oferecer um risco to alto. Ento, se o Estado cobra o
servio de inspeo oferecido, porque no cobrar pela complexidade desses
servios?
Ignorando-se ainda, os princpios da razoabilidade, proporcionali-
dade, legalidade, e aplicando-se erroneamente o poder discricionrio da
administrao pblica, no que se aplica aos sales de beleza no DF, fo-
ram criados e editados outros atos administrativos, com o intuito de fazer
valer a Lei das Taxas.
O Decreto n. 22.704, de 22 de janeiro de 2002, dispe sobre a altera-
(22)
o do art. 77 do Decreto n. 8.386, de 9 de janeiro de 1 9 8 5 . Foi publica-
do visando unicamente o fortalecimento do escopo normativo da adminis-
trao pblica, na imposio da obrigatoriedade da Licena para Funcio-
namento e necessidade de responsabilidade tcnica em sales de beleza
e outros estabelecimentos. Entretanto, existe um vcio na formalizao do
ato, sua ementa carece de perfeio formal na estrutura textual, j que o

(19) D I S T R I T O F E D E R A L . Decreto n. 24.043, de 12 d e s e t e m b r o d e 2 0 0 3 . D n o v a redao

fi fl B 8
para o s arts. 4 , 5 , 7 inciso IX, 9 , 1 1 , 15 e o a n e x o nico d o D e c r e t o n. 2 2 . 4 3 8 / 0 1 .
(20) B R A S I L . Ministrio da Sade. Norma operacional bsica do Sistema nico de Sade
SUS. Braslia: Dirio Oficial da Repblica F e d e r a t i v a d o Brasil, 1997.
(21) V e j a - s e c o m o a b o r d a g e m d e risco o e s t u d o d e G U I L A M , M. C R o d r i g u e s ; C A S T I E L , Luis
D a v i d . R i s c o e Sade, p.1-2. In: G U I L A M , M. C. R o d r i g u e s . O conceito de risco: sua utilizao
pela epidemiologa, engenharia e cincias^sociais.1996. Dissertao ( M e s t r a d o ) U n i v e r s i d a -
d e E s t a d u a l d o Rio d e J a n e i r o , 1996.
(22) D I S T R I T O F E D E R A L . Decreto n. 22.704, d e 22 d e j a n e i r o d e 2 0 0 2 . Dispe s o b r e a a l t e r a -
o d o art. 77 d o D e c r e t o n. 8.386, de 9 d e j a n e i r o d e 1985.
art. 77 referido, faz parte do corpo de disposies do Regulamento apro-
vado pelo Decreto n. 8.386/85, que na verdade, possui apenas dois arti-
gos. Ressalta-se ainda, que o Decreto n. 22.704/02 autnomo, no e n -
contra amparo na Constituio Federal. Cria obrigaes, restringe direi-
tos, ignorando o teor de normas especficas.
fato, que administrao pblica vedado formular exigncias por
meio de atos administrativos, que extrapolem os termos de normas hierar-
quicamente superiores. Contudo, entre fevereiro e setembro de 2002, fo-
ram expedidas trs ordens de servio, pela Diretoria de Vigilncia Sanitria
do Distrito Federal, na tentativa de viabilizar a eficcia do Decreto n. 22.704/
02, j que este no faz distino entre os estabelecimentos vinculados a
conselhos de classe, obrigando a posse da Licena para Funcionamento
tambm para aqueles que no desenvolvem atividades relacionadas dire-
tamente Sade.
Gasparini ressalta, que as ordens de servios so frmulas com as
quais os superiores transmitem, aos respectivos subordinados, a maneira
de ser conduzido certo e determinado servio, no que respeita aos aspec-
tos administrativos e tcnicos. Uma ordem de servio n o pode criar obri-
{23)
gaes aos administrados, seno em virtude da L e i .
A Ordem de Servio n. 2/02 foi emitida para disciplinar os requisitos
de qualificao tcnica e profissional na admisso de responsvel tcnico
para os estabelecimentos elencados pelo Decreto n. 22.704/02. Confor-
me a ordem de servio, os sales de beleza, cabeleireiros e barbearas
deveriam manter responsvel tcnico diplomado por empresas pblicas
(SESC, S E N A I , S E N A C , SEBRAE e outros) e/ou empresas privadas que
fossem credenciadas junto ao Ministrio de Educao e/ou do Trabalho,
(24)
ou por qualquer outro rgo pblico com a devida c o m p r o v a o . C o m a
vigncia da ordem de servio tornou-se praticamente impossvel aos admi-
nistrados a posse da Licena para Funcionamento, m e s m o aps recolher
a taxa de R$ 96,54 atravs do DAR (documento de arrecadao) poca,
atualmente o valor da taxa para aquisio do documento de R$ 106,62.
No que se refere a Sales de Beleza, a Ordem de Servio n. 013/02,
alterou a Ordem de Servio n. 002/02 quanto aos requisitos exigidos quando
da apresentao do diploma ou certificado no Ncleo de Inspeo. Esses
documentos agora precisavam ser emitidos por instituies educacionais
credenciadas junto Secretaria de Educao do Distrito Federal, com a
(25)
devida c o m p r o v a o . A Ordem de Servio citava como a anterior, as

(23) G A S P A R I N I , Diogenes. Direito administrativo. 5. e d . , So Paulo: Saraiva, 2000. p. 82.

(24) D I S T R I T O F E D E R A L . Diretoria d e Vigilncia Sanitria. Ordem de Servio n. 2, d e 26 d e
f e v e r e i r o de 2 0 0 2 . Disciplina o s r e q u i s i t o s d e qualificao tcnica e p r o f i s s i o n a l na admisso
de responsvel tcnico para o s e s t a b e l e c i m e n t o s q u e m e n c i o n a .
(25) D I S T R I T O F E D E R A L . Diretoria d e Vigilncia Sanitria. Ordem de Servio n. 13, d e 23 d e
j u l h o de 2 0 0 2 . A l t e r a a O r d e m de Servio n. 2, d e 26 d e f e v e r e i r o d e 2 0 0 2 , q u e disciplina o s
r e q u i s i t o s d e qualificao tcnica e p r o f i s s i o n a l na a d m i s s o d e responsvel tcnico p a r a
os estabelecimentos que menciona.
instituies que atendiam a esse critrio. Continuaram ocorrendo os ca-
sos de cabeleireiros, manicuros, pedicuros, barbeiros e depiladores, que
aps vinte ou trinta anos de trabalho na rea, tiveram de submeter-se a
testes prticos de conhecimentos nas instituies referidas, tendo que
arcar com os custos financeiros para a obteno do certificado exigido
pela Vigilncia Sanitria do Distrito Federal.
fato que a Secretaria de Educao atravs da Resoluo n. 1/03,
estabelece normas para o Sistema de Ensino do Distrito Federal, em ob-
servncia s disposies da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996
(26)
Diretrizes e Bases da Educao N a c i o n a l , propondo a resoluo, a livre
oferta dos cursos profissionalizantes.

Resoluo n. 01/03
Art.44. A educao profissional compreende os seguintes nveis:
I bsico educao profissional no-formal, no sujeita regulamentao
curricular, destinada a qualificar e profissionalizar trabalhadores, independente
de escolaridade prvia;
Art.46. Os cursos de educao profissional de nvel bsico, de atualizao e
aperfeioamento, no sujeitos regulamentao curricular, so de livre oferta
das instituies responsveis pela respectiva certificao.
Pargrafo nico. A livre oferta de cursos referidos no caput para atender deman-
das do exerccio profissional no requer autorizao da secretaria de Estado de
(27)
Educao.

Levando-se em conta todos os entraves gerados, a Diretoria de Vigi-

lncia Sanitria do Distrito Federal, emitiu a Ordem de Servio n. 11/03,
atualmente em vigor. O responsvel tcnico por sales de beleza com ca-
beleireiro, barbeara, manicuro, pedicuro e depilao deve apresentar a
diplomao tcnica em instituio credenciada ou certificao e m cursos
livres com personalidade jurdica prpria (CNPJ), referindo ainda a neces-
sidade de apresentao do programa de formao (matrias e carga hor-
(28)
ria) para as a t i v i d a d e s . Entretanto, o abrandamento da O r d e m de Ser-
vio no excluiu a obrigao de posse da Licena para Funcionamento.
Considerando-se os escritos de Guimares, as ordens de servios
mencionadas apresentam problemas relacionados estrutura textual tpi-
ca dos atos normativos. As ementas referenciais, como as que alteram

(26) B R A S I L . Lei n. 9.394, d e 20 d e d e z e m b r o d e 1996. E s t a b e l e c e as d i r e t r i z e s e b a s e s d a

educao n a c i o n a l .
(27) D I S T R I T O F E D E R A L . C o n s e l h o d e Educao. Resoluo n. 1, d e 26 de a g o s t o d e 2 0 0 3 .
E s t a b e l e c e n o r m a s para o s i s t e m a d e e n s i n o d o Distrito F e d e r a l .
f i
(28) D I S T R I T O F E D E R A L . Diretoria d e Vigilncia Sanitria. Ordem de Servio n. 11, d e 1 d e
s e t e m b r o d e 2 0 0 3 . A l t e r a a O r d e m d e Servio n. 2, d e 26 de f e v e r e i r o de 2 0 0 2 , q u e d i s c i p l i n a o s
r e q u i s i t o s de qualificao tcnica e p r o f i s s i o n a l na admisso d e responsvel tnico para as
a t i v i d a d e s e / o u q u e m e n c i o n a e d o u t r a s providncias.
algum dispositivo, exigem que o dispositivo anterior seja indexado no novo
ato para a leitura imediata do m e s m o . Isso no acontece nas Ordens de
(29)
Servio n. 13/02 e 11/03, que no possuem tal e s t r u t u r a o .
Descabida a exigncia de responsabilidade tcnica para estabeleci-
mentos que carecem de ocupaes regulamentadas, segmento que forma
um importante contingente de fora de trabalho no Distrito Federal, os
trabalhadores de atividades em Sales de Beleza so demandantes de
regulamentao do exerccio de suas atividades, s e m , contudo, obterem
sucesso.

CONCLUSO

Aps as consideraes realizadas, torna-se relevante a reflexo so-

bre a importncia da Licena para Funcionamento no bojo das aes de
sade pblica, e m estabelecimentos onde os t r a b a l h a d o r e s ainda no
p o s s u e m regulamentao para o seu ofcio. Responsabilidade Tcnica
implica regulamentao, definio de critrios para o exerccio da profis-
so; implica a criao de Conselhos de Classe; sistematizao do saber.
Cabe questionar se a finalidade precipua das aes de Vigilncia
Sanitria em Sales de Beleza, no Distrito Federal, resguardando a sade
dos usurios desses servios, bem como a sade dos prprios trabalha-
dores desse setor, estaria sendo levada a termo, com medidas coercitivas
decorrentes do controle puramente cartorial, como a obrigao de posse
de L i c e n a para F u n c i o n a m e n t o , c o m a e d i o e a p l i c a o de atos
questionveis do ponto de vista legal.
O monitoramento dos servios desenvolvidos e m Sales de Beleza,
estaria melhor embasado com a misso da Vigilncia Sanitria, se reali-
zado atravs de aes de educao e m sade e inspees sistemticas e
de rotina, com a atuao transdisciplinar entre os tcnicos de Vigilncia
Sanitria, os trabalhadores envolvidos no processo e a comunidade usuria
dos servios de embelezamento.

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