Vous êtes sur la page 1sur 57

Lettre du

garde des Sceaux


un futur ministre
de la Justice
Partageons une ambition
pour la justice

Par Jean-Jacques Urvoas


Garde des Sceaux, ministre de la Justice

18 avril 2017
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice

Table des matires


Introduction _______________________________________________________________ 4
ChantierI. Vite! Une loi de programmation pour la justice (2018-2022)!______________ 5
Chantier II . Poursuivre le rapprochement de la justice du citoyen:
accessibilit, simplicit, efficacit, rapidit______________________________ 9
Repenser le service public de la justice au profit du justiciable________________________________________9
Concentrer les recours en appel et en cassationsur les questions de droit_____________________11
Accrotre le recentrage de la justice sur son cur de mtier______________________________________13
Rformer laide juridictionnelle_____________________________________________________________________________________15
Accompagner lvolution des professions judiciaires______________________________________________________17
Chantier III. Mettre la force de la technologie au service de tous______________________ 19
Scuriser et moderniser linformatique de la justice_______________________________________________________19
Tenir compte de lopen data judiciaire et de ses potentialits_________________________________________22
Chantier IV. Repenser la peine et son excution___________________________________ 26
Rviser le droit des peines et briser le systmatisme de lemprisonnement_____________________26
Favoriser et amliorer les suivis post-sentenciels____________________________________________________________27
toffer la filire insertion et probation___________________________________________________________________________29
Penser le parcours en dtention pour favoriser la rinsertion_________________________________________30
Chantier V. Garantir lencellulement individuel et la dignit des conditions de dtention___ 33
Chantier VI. Promouvoir une justice de protection et de restauration du lien social____ 36
Une co-construction de la peine dvelopper: lambition de la justice restaurative______36
Laisser la justice pnale des mineurs travailler________________________________________________________________37
Prserver la double casquette du juge des enfants_____________________________________________________38
Amliorer les conditions de la prise en charge des mineurs____________________________________________39
Chantier VII. Amplifier la politique de recrutements massifs
et adapter les capacits de formation au sein du ministre de la Justice______ 41
Combler les vacances de postes dans les juridictions, diversifier les recrutements
et renforcer les quipes autour du magistrat__________________________________________________________________41
Valoriser les mtiers de ladministration pnitentiaire et accompagner leurs mutations____43
Chantier VIII. Le droit comme levier de croissance__________________________________ 45
Dvelopper la justice conomique/justice de lconomie_______________________________________________45
Promouvoir le droit franais: pour une politique dinfluence________________________________________47
Chantier IX. Vers une Europe de la justice!_______________________________________ 49
Achever rapidement la mise en place du parquet europen___________________________________________49
La coopration judiciaire dans une Europe 27:
des outils la disposition des autorits nationales_________________________________________________________50
Rinvestir lEurope: amliorer la production lgislative_________________________________________________51
Chantier X. Une rvision constitutionnelle au service de la nation____________________ 53
Consacrer des garanties dindpendance de la justice____________________________________________________53
Supprimer la Cour de justice de la Rpublique_____________________________________________________________54
Concrtiser la responsabilit civile du chef de ltat______________________________________________________55
Rformer le Conseil constitutionnel______________________________________________________________________________56

3
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Introduction
Place Vendme, le 18avril 2017

Madame la ministre,
Monsieur le ministre,

Tout lart de la politique est de savoir se Certaines pousses apparaissent dj, jy re-
servir des conjectures. Et, dans la responsa- viendrai plus en dtails; jai, par exemple,
bilit que vous endossez, celles-ci vous invi- t heureux dentendre de nombreux
teront rapidement laction. chefs de cour ou de juridiction recon-
natre quils avaient commenc lactuel
En effet, non seulement la justice est plus exercice budgtaire avec plus de moyens
souvent source de critiques quobjet de fli- quils nen avaient jamais eus. Et certains
citations dans notre pays mais, de surcrot, fruits sont mme forms: ainsi toutes les
la campagne lectorale en a fait un regret- coles du ministre (celle de la protection
table sujet de polmiques. judiciaire de la jeunesse Roubaix, celle
des greffes Dijon, celle de la magistra-
Pourtant, son essence mme est la concorde ture Bordeaux, celle de ladministration
puisque la paix vritable ne peut se pnitentiaire Agen) fonctionnent-elles
construire au milieu des injustices de tous au maximum de leurs capacits de forma-
ordres. Et, de fait, les hommes lont inven- tion tant les recrutements ont t cons-
te dans le but de dpasser la violence, le quents.
lynchage ou la tyrannie de linstant. Cest
pour cela quelle occupe une place singu- Mais des chantiers majeurs restent encore
lire dans notre organisation publique, au mener, pour lesquels le temps ma fait
point que Diderot crivait: La justice est la dfaut. Jai tent de les identifier puis ai
seule vertu qui existe. rassembl expertise et technicit pour que
les diagnostics soient amplement parta-
Cependant, vous aurez probablement peu gs, au-del des alternances. De mme,
loisir dy rflchir, tant vous serez sollicit(e) jai fait voluer bien des textes qui entra-
par les urgences. Dans laction ministrielle, vaient notre capacit conduire ces chan-
il manque toujours du temps. Sans doute tiers; jai aussi ngoci des volutions
dailleurs est-ce la marque de notre soci- statutaires avec les organisations syndi-
t. Faut-il alors stonner que nos rgimes cales partenaires pour que les personnels
politiques se soient fait une spcialit des accompagnent sereinement ces volu-
demi-mesures, faute de pouvoir bnficier tions. Toutefois, ces efforts prparatoires
du recul suffisant pour penser les rformes nannoncent malheureusement pas des
vigoureuses? concrtisations aises ou des compromis
faciles tant la souplesse et le pragmatisme
Cest pour tenter de pallier cette carence ne figurent pas au panthon de nos sp-
que jai engag le travail que je vous remets. cialits nationales. Jules Csar navait-il
loccasion de mes vux aux personnali- pas dj identifi, dans ses Commentaires
ts du monde judiciaire, le 17janvier 2017, sur la guerre des Gaules, que la discorde
javais indiqu quun ministre doit se com- perptuelle des tribus gauloises consti-
porter comme un jardinier et planter des tuait leur principale faiblesse?
graines pour que ses successeurs profitent
des arbres et rcoltent les fruits qui en se- Il vous faudra donc agir sans dsemparer,
ront issus. Tout au long de ces mois place avec llan ncessaire que permet un dbut
Vendme, jai donc inlassablement sarcl, de quinquennat. Pour ce faire, je vous sou-
obstinment bin, opinitrement sem, en mets dix chantiers, tous tourns vers une
cherchant renforcer le service public de la unique ambition: rparer le prsent et pr-
justice. parer le futur.

4
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

ChantierI
Vite! Une loi de programmation
pour la justice (2018-2022)!

Il nest plus temps dajouter des mots aux nels. Au demeurant, dans toutes mes ren-
maux. Le constat est dsormais unanime- contres avec les organisations syndicales de
ment partag: nos tribunaux nont pas les magistrats, de greffiers, de personnels din-
moyens ncessaires leur bon fonction- sertion et de probation, de personnels ad-
nement et, au regard des retards accumu- ministratifs, de personnels de surveillance,
ls comme de ltat de vtust constat davocats ou dducateurs, chaque reprise,
de notre patrimoine carcral, les efforts la modestie du budget concentrait une large
doivent tre significatifs. partie des observations Heureusement, le
Premier ministre Manuel Valls ma entendu
Chaque jour, nous sommes contraints de en arbitrant un volume de 7milliards deu-
renoncer notre conception du service pu- ros pour le budget 2017, alors quil avoisi-
blic de la justice: un service dont laccs est nait les 6,2milliards mon arrive.
gratuit, rpondant aux exigences dgalit
devant la loi, de gratuit et de neutrali- Nanmoins, et aussi paradoxal que cela
t, qui offre la garantie dun accs rapide puisse paratre, largent ne suffit pas. Il
de chacun au juge pour faire entendre sa faut en effet savoir pour quoi et comment
cause quitablement, qui assure une lisi- le dpenser. Les effets daubaine, les dota-
bilit de son action afin que chaque justi- tions qui sont attribues alors quelles nont
ciable comprenne la fois son fonctionne- pas t anticipes, trouvent des acteurs d-
ment mais galement les dcisions rendues sempars au moment de dfinir les prio-
le concernant. rits, de programmer les dpenses sur du
moyen terme ou de construire un projet.
Et si lensemble continue pourtant fonc- Autrement dit, et comme savoir dpenser
tionner, cest uniquement parce que tous bon escient est un privilge de riches, ce
ceux qui contribuent luvre de justice ministre est techniquement dmuni face
dploient des trsors dabngation pour lavenir.
que leurs conditions de travail ne p-
nalisent pas trop gravement les attentes Cest pourquoi jai ardemment milit pour
de leurs concitoyens. Toutefois, chaque la prparation et ladoption dune loi de
jour, dans toutes les juridictions, ils sont programmation pour la justice (LPJ)
confronts une accumulation de diffi- qui structurerait laction rformatrice du
cults (frais daffranchissement impays, prochain quinquennat.
frais de justice rgls avec un trop grand
retard, immobilier dgrad, moyens infor- Curieusement, alors que les ministres de
matiques hors dge, etc.). Dans les ta- la Dfense et de lIntrieur pratiquent r-
blissements pnitentiaires, la lassitude de gulirement lexercice, celui de la Justice
personnels extnus ne peut plus tre com- na que trs peu utilis cet outil lgislatif.
battue par les seules annonces annuelles de La formule rpond pourtant bien des
recrutements. avantages en ce quelle autorise des opra-
tions tales dans le temps.
Ds lors, mon ambition majeure fut de par-
venir convaincre doctroyer au ministre Seuls les gouvernements de M. douard
les moyens de fonctionner. Ma seule ob- Balladur et de M. Jean-Pierre Raffarin
session consista, tout au long de lanne, firent appel cette facult ouverte par lar-
saisir toutes les opportunits pour obtenir ticle34 de la Constitution: leurs ministres
dgel de crdits ou abondements exception- respectifs, M.Pierre Mhaignerie, garde

5
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

des Sceaux de 1993 1995, et M. Domi- Lexercice devra toutefois tre conduit
nique Perben, garde des Sceaux de 2002 de manire mthodique, afin dviter les
2005, dfendirent ladoption et lappli- cueils dj rencontrs par le pass ou ceux
cation dune telle loi1. Ils furent imits qui jalonnent tout processus lgislatif, no-
en mars2012 par M. Michel Mercier qui tamment budgtaire.
prsenta une loi de programmation re-
lative lexcution des peines au sein de En premier lieu, il faudra judicieusement
laquelle il prvoyait un vaste programme articuler trois exercices budgtairesconco-
de construction pnitentiaire. Mais, cha- mitants qui risquent donc de se placer en
cun le reconnat aujourdhui sans fard, la concurrence: le projet de loi de finances
dmarche procdait plus dune ptition pour 2018, qui sintgrera certainement
de principe que dune relle planification dans une loi de programmation des fi-
dans la mesure o elle tait sans assurance nances publiques, et ce projet de loi de
dapplication et, surtout, sans les crdits programmation pour la justice que jap-
correspondants. pelle de mes vux. Sans compter une
ventuelle loi de finances rectificative dont
Lide a fait son chemin au point que, le les majorits parlementaires sont assez
2juin 2016, les prsidents des commis- friandes au dbut dune lgislature
sions des lois de lAssemble nationale et
du Snat ont ensemble appel une loi En effet, depuis 2009, la prparation du
de programmation afin que laction du budget seffectue dans le cadre dune pro-
ministre se trouve labri des clivages grammation budgtaire pluriannuelle
politiques. De mme, le 9juin, cinq as- consistant fixer des plafonds de dpenses
sociations et syndicats runis au tribunal (les recettes ne sont pas concernes) sur
de grande instance de Paris ont leur tour une base triennale dite semi-glissante,
rclam une loi de programmation plu- cest--dire, selon le ministre du Budget,
riannuelle pour la justice. un engagement ferme sinon lexercice
serait vain mais modulable.
Cest donc avec confiance que, dans le rap-
port En finir avec la surpopulation carc- Il est donc plausible quun tel exercice
rale, remis au Parlement le 20septembre soit conduit ds la fin de lanne 2017
2016, je plaidais en faveur du choix de la afin de guider les engagements budg-
volont qui passe par un engagement l- taires pour les trois prochaines annes.
gislatif durable la hauteur de la tche, En consquence, le budget du ministre
indiquant mon intention dagir long- de la Justice sera non seulement fix pour
temps en commenant sans attendre. 2018 (reprenant en cela le projet de loi de
finances arbitr lt) mais aussi pour les
Nourri de cette ambition et de la pr- annes2019 et2020.
cieuse connaissance du pass, jai choisi
non de rpter lexercice mdiatique Derrire cette mcanique se masque un
mais plutt de prparer un projet de loi risque: que le ministre nanticipe pas
quil reviendra au prochain gouvernement suffisamment et ne soit pas en mesure de
damender, de modifier et de porter. Il me proposer au Premier ministre un texte so-
semble cependant que les orientations re- lide permettant dobtenir une adoption
tenues dpassent les clivages politiques, la fin de cette anne 2017. Dautant
comme la justice le requiert. que la tentation sera grande de faire voter
des lois de programmation dans dautres
secteurs gouvernementaux (dfense, no-
tamment) et quil faut anticiper la tradi-
1 Respectivement, la loi de programme no95-9 du
6janvier 1995 relative la justice et la loi no2002-
tionnelle rigueur budgtaire de dbut de
1138 du 9septembre 2002 dorientation et de quinquennat.
programmation pour la justice.

6
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Dans cet objectif, et rompant avec les tra- le redressement de la justice que vient de
ditionnelles pratiques attentistes qui ont prsenter M.Philippe Bas, ou encore dans
cours les annes dlection, jai deman- les travaux de la Commission de suivi de la
d au secrtaire gnral du ministre de dtention provisoire anime par M. Bru-
coordonner la prparation dun texte qui no Aubusson de Cavarlay, rendus le 6d-
concernera aussi bien les juridictions que cembre 2016.
les tablissements pnitentiaires, la protec-
tion judiciaire de la jeunesse et ladminis- Il faudra aussi se dfier de la tentation
tration centrale du ministre de la Justice. de profiter de ce vecteur lgislatif bud-
Linstruction donne prvoit que soient gtaire pour y adjoindre des disposi-
prpars ds le mois de mai les lments tions juridiques parses. Dabord parce
pour les budgets 2018, 2019 et 2020. que trop lgifrer conduit mal lgif-
rer: les lois saccumulent et complexifient
Le dfi est de taille, mais lorganisation est lexcs les procdures, parfois mme se
fille de la volont. Une fois cet exercice contredisent ou voluent avant que davoir
prpar, le prochain ministre de la Justice trouv sappliquer. Ensuite, parce que
pourra poursuivre ce travail de formalisa- lexprience dmontre que la dmarche ra-
tion des besoins entre les mois de juin et lentit le processus et dissipe le ncessaire
septembre en le recentrant sur la prpara- consensus. Ainsi, la loi dorientation et de
tion de la LPJ. Ainsi, la rentre, le travail programmation pour la scurit intrieure
interministriel pourra-t-il sengager afin, (dite LOPPSI 2) a-t-elle t dpose lAs-
par exemple, que le projet de loi soit dpo- semble nationale le 27mai 2009 pour
s au Snat pendant que lAssemble na- ntre promulgue au Journal officiel que le
tionale examine le projet de loi de finances. 15mars 2011! Une dure qui sexplique
uniquement par le fait que, durant la pro-
Ce texte aura vocation, au-del mme de cdure parlementaire, son volume est pass
lchance du budget triennal, couvrir de 46 142 articles!
les annes 2018 2022 et sera donc une
loi quinquennale qui structurera toute Dun point de vue pratique, leffort devra
laction de la mandature en matire de porter sur une prsentation qui devra tre
justice, secteur gouvernemental dont la analytique afin de mieux correspondre
remise niveau budgtaire ncessite une une dmarche programmatique (celle-l
action continue. En revanche, il napparat mme qui explique la majeure partie des
pas utile denvisager une plus grande p- chantiers qui suivent). De surcrot, une
riode dans la mesure o toutes les orien- telle approche sera moins soumise aux
tations vieillissent et ncessitent des rac- alas des arbitrages budgtaires successifs.
tualisations. Et surtout, la LPJ devra videmment se
concentrer sur les crations demplois
La loi organique du 15avril 2009 exige et les dpenses hors masse salariale, la-
que tout projet de loi saccompagne dune quelle est susceptible de connatre des
tude dimpact. Les travaux dj conduits volutions lies des dcisions gouverne-
permettent dviter davoir recours des mentales dont il conviendrait de ne pas
procdures trop longues, mme si une assumer le financement budget mme
concertation avec lensemble des acteurs accru constant.
de la justice sera indispensable. Ainsi,
pour lessentiel, les constats sont-ils dj Enfin, la question de lobjectif budgtaire,
connus. Ils figurent notamment dans les au-del de sa dimension politique de vo-
conclusions du Livre blanc sur limmobi- lontarisme affich, revt une dimension
lier pnitentiaire que vient de rendre, le dterminante de crdibilit. Il semble en
4avril dernier, la commission que prsi- effet rationnel de viser une cible 8mil-
dait M.Jean-Ren Lecerf, ou dans celles liards deuros (chiffre hors compte daf-
de la mission snatoriale dinformation sur fectation spciale Pension). Une pro-

7
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

gression dun milliard deuros sur cinq ans Enfin, videmment, le prochain ministre
tient compte la fois de la soutenabilit aura tout intrt sappuyer sur le Parle-
budgtaire, des contraintes europennes, ment tant dans llaboration que dans lap-
des besoins identifis, de la capacit des plication de cette loi de programmation.
services du ministre conduire les projets Une telle dmarche constitue en effet un
et engager des dpenses. contrat pass entre le pouvoir excutif et
la reprsentation nationale, lequel contrat
Naturellement, il ne sagit ce stade que a dautant plus de poids que lAssemble
dune estimation dont la valeur indicative nationale et le Snat peuvent pleinement
est assume. Elle ne peut pas tenir compte exercer leur capacit de contrle.
des consquences attendues des rformes
rcemment intervenues, dont certaines fi- Une telle collaboration aura notamment
gurent, par exemple, dans la loi du 18no- pour avantage de porter le regard plus loin
vembre 2016 sur la modernisation de la encore. Car leffort, mme soutenu durant
justice du XXIesicle. Certaines pourtant les cinq prochaines annes, ne soldera pas
devraient non seulement aboutir ralentir toutes les difficults. Il faudra donc conti-
les flux contentieux mais aussi et surtout nuer anticiper par exemple les cots en-
entraner des conomies pour linstitution gendrs par le programme de construction
judiciaire. pnitentiaire qui ne se feront sentir qu
partir de 2020-2021 (v. le chantier V).

Synthse des propositions:


Engager ds le mois de juin la prparation de la loi de programmation
pour la justice et ladopter dici la fin de lanne 2017
Finaliser ds le mois de mai le budget du ministre pour 2018, 2019 et 2020
Obtenir linscription de la LPJ dans le cadre du quinquennat (2018-2022)
Contenir la porte de la LPJ sa seule dimension budgtaire
Opter pour une prsentation analytique
Fixer un objectif 8milliards deuros

8
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Chantier II
Poursuivre le rapprochement de la justice du citoyen:
accessibilit, simplicit, efficacit, rapidit

La justice est un idal, l o la dmocratie dinaugurer, comme les premires pierres


est un espoir. Cest pourquoi elle a besoin que jai eu lhonneur de poser, dmontrent
dun espace particulier pour spanouir. chaque fois un quilibre entre la fonc-
Puisque le procs est dabord un rituel qui tionnalit et la symbolique; car, si larchi-
sinscrit dans une structure bien dfinie, il tecture demeure le visage des institutions,
ne peut se drouler nimporte o et impose ceux qui y travaillent comme ceux qui y
donc un lieu clos, spar du reste de la cit passent sont leur me.
afin de faire taire les tumultes du quotidien.
Cependant, les changements ne concernent
Cest ainsi que, dans sa titanesque tude pas que les btiments; il faut en consquence
des palais de justice2 ralise en 2011, perptuer les efforts pour rapprocher la jus-
lavocat gnral tienne Madranges ex- tice du citoyen sans rien enlever de sa force
plique que tout palais de justice suppose ou de sa solennit, bien au contraire.
lunion du sacr et de la proximit. Et,
longtemps, larchitecture des tribunaux Cet objectif, que la loi de programmation
fut de fait la fois majestueuse et pesante, devra promouvoir divers titres, inclut
avec des entres monumentales, des esca- probablement de revoir une partie de lor-
liers imposants, des faades inspires des ganisation judiciaire, de simplifier les pro-
temples grecs. cdures tous les degrs de juridiction et
de simplifier le parcours daccs au droit
La justice du XXIesicle garde la mme qui suscite aujourdhui frustrations et in-
ambition: faire office de rempart qui pro- comprhensions chez nos concitoyens.
tge les individus et assumer dtre un Cela implique galement de poursuivre
gardien qui veille au respect des rgles du le recentrage de la justice sur ce que lon
vivre-ensemble. Mais elle ne peut plus nomme sans doute un peu vite son cur
maintenir le citoyen distance. Dailleurs, de mtier: sa mission de dire le droit et,
les palais de justice que jai eu le plaisir par ce biais, de trancher des litiges. Enfin,
luvre de justice nest rien sans les profes-
sions associes dont il convient daccom-
2 tienne Madranges, Les palais de justice en France, pagner le changement.
Paris, Lexis Nexis, 2011, 592 p.

Repenser le service public de la justice au profit du justiciable

Penser le service public de la justice suppose cela quil est pleinement reconnu par la
de centrer la rflexion sur le justiciable et sa jurisprudence de la Cour europenne des
capacit daccder linformation, au droit droits de lhomme (CEDH) ou de la Cour
et un juge. Cette dimension prime toute de justice de lUnion europenne, et quil
autre considration. De fait, dans une so- est protg en tant que droit fondamental
cit dmocratique fonde sur le respect par le Conseil constitutionnel. Ds lors, le
de la loi, laccs la justice et, plus large- fait que certains ne soient pas en mesure de
ment, au droit est lune des conditions de faire valoir leurs droits est un chec pour la
leffectivit du pacte social. Le droit dagir socit tout entire.
en justice conditionne leffectivit de tous
les autres puisquil permet leur reconnais- Des efforts sont donc indispensables pour
sance et leur sanction. Cest dailleurs pour remdier cette situation. Ainsi, ma prd-

9
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

cesseure avait-elle lanc une belle initiative mrique du justiciable (SAUNJ) en pa-
avec la cration du service daccueil unique rallle des implantations physiques.
du justiciable (SAUJ), guichet daccueil si-
tu au sein des tribunaux afin de rensei- Faut-il ensuite modifier les implantations
gner nos concitoyens, mettre disposition gographiques des tribunaux? Ma rponse
les formulaires idoines pour accomplir des est aussi dfinitive que ngative. Nos ter-
dmarches, saisir la justice, raliser une de- ritoires restent en effet profondment
mande daide juridictionnelle, etc., et dont marqus par la brutalit de la mthode
lexistence a t consacre dans la loi de quutilisa MmeRachida Dati entre2007
modernisation de la justice du XXIesicle et2009. Pourtant, une telle volution
que jai dfendue au Parlement. de notre carte judiciaire tait rclame:
entre1980 et2007, pas moins de dix rap-
Dabord dploys de manire exprimen- ports parlementaires ou de commissions
tale partir doctobre2014, 349 SAUJ, dexperts lavaient recommande. Mais
anims par des greffiers, devraient tre en les conditions dans lesquelles elle sest d-
place dici le 31dcembre 2017 au sein roule ont suscit lgitimement dintenses
des tribunaux de grande instance, dins- protestations des lus comme du monde
tance et conseils de prudhommes. La voie judiciaire. Las, rien ny fit: mene de ma-
ainsi trace mrite dtre poursuivie. nire aussi pressante que dtermine, elle
a supprim 341 juridictions (dont 178
En effet, tous les lus ont un jour t tribunaux dinstance), soit plus dun quart
confronts un citoyen dsempar face des juridictions existantes.
aux nombreux outils poursuivant une
mme mission: on pourrait ainsi citer Depuis cette date, les plaies ont cicatris, y
les 140 maisons de la justice et du compris grce aux rajustements auxquels
droit, les multiples antennes ou a pu lgitimement procder MmeChris-
autres guichets daccs au droit, sans tiane Taubira entre2014 et2015. Pour-
compter les maisons du droit, les quoi donc faudrait-il remettre louvrage
permanences dinformation et dorien- sur le mtier? Ces jeux de mcanos bru-
tation, les points contact, ou les talisent les territoires et abment ceux
1300 points daccs au droit, dont la qui y vivent. Sans doute conviendrait-il
seule vritable perspective commune est nanmoins de corriger certaines tran-
lhtrognit. titre dexemple, tous gets qui suscitent chez nos concitoyens
les points daccs au droit ne permettent une profonde incomprhension, voire de
pas toujours des consultations juridiques vraies difficults. Elles sont lies au fait
gratuites avec des avocats ou des temps quil est complexe de piloter localement
de mdiation un service public de la justice lorsque
celui-ci nest pas en lien avec les circons-
Il faut donc encore simplifier en dcidant criptions de ltat. Lexemple de la cour
dadosser un point daccs au droit dappel de Grenoble est saisissant: le seul
chaque SAUJ, dans le but quun justi- dpartement des Hautes-Alpes (rgion
ciable se rendant au tribunal pour obtenir PACA) oblige des exercices dacrobatie
des informations trouve directement sur puisque la rforme des extractions judi-
place les dispositifs qui correspondront ciaires concerne deux directions interr-
ses besoins, offrant ainsi un vritable par- gionales des services pnitentiaires, celle
cours lisible et simplifi dans son accs au des tribunaux des affaires sociales implique
droit. La complmentarit des offres et deux directions rgionales de la jeunesse,
des fonctions sera alors un atout.Et len- des sports et de la cohsion sociale, le fi-
semble sera amplifi par un accs massif nancement du plan tat-rgion pour ce
la dmatrialisation des procdures, sur seul dpartement se joue Marseille, etc.
laquelle on reviendra et qui permettra de Quant au dpartement de lArdche, rive-
faire natre le service daccs unique nu- rain du Rhne et en totale synergie avec la

10
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Drme sur un plan conomique, il dpend le droit franais comme seules mme de
de la cour dappel de Nmes: les usagers dfinir le contenu du procs. Ainsi, alors
ne comprennent pas quayant leur avocat que le juge est aujourdhui tenu par les
Valence et leur procs Privas, ils doivent prtentions des parties, sagirait-il dajou-
aller Nmes en appel et non Grenoble ter ses missions celles, si ncessaire, de
A minima, il faut corriger la situation des requalifier en droit les prtentions des
12 dpartements qui sont rattachs une parties ou de soulever des moyens dof-
cour dappel qui nest pas dans la mme fice. Cela constituerait un biais pour pur-
rgion administrative queux. ger, ds la premire instance, le litige dans
son intgralit.
Mais je ne crois pas pertinent daller
au-del de ces ajustements. Il est prf- En effet, aujourdhui, le juge de premire
rable de porter leffort sur les rformes instance constitue trop souvent un tour
de procdure qui sont devenues, par le jeu de chauffe au cours duquel tous les ar-
dune sdimentation continue, lourdes, guments ne sont pas prsents afin de se
exigeantes, parfois illisibles quand elles mnager des atouts pour le juge dappel.
ne sont pas incohrentes. Leurs carences Cela contribue dvaluer les dcisions de
sont, en outre, compenses par une juris- premire instance et faire douter de leur
prudence foisonnante, si bien quil devient porte, rallonger les dlais procduraux
imprieux den revoir une grande partie. et engorger les formations dappel. En
somme, une partie des critiques formu-
La premire orientation majeure rsi- les par les justiciables trouve sa source
derait dans lunification des modes de dans des pratiques qui pourraient tre
saisine des juridictions de premire ins- rformes. Naturellement, cela suppose
tance. En effet, quel citoyen peut com- plus de magistrats et de greffiers en pre-
prendre aujourdhui les diffrences exis- mire instance.
tant entre la saisine par dclaration au
greffe, par requte (simple ou conjointe), Car cette plus grande responsabilit des
par assignation, voire par comparution juges, qui simposerait galement aux
personnelle? En consquence, une unifi- plaideurs, serait naturellement assise sur
cation des modes de saisine revient un une collgialit plus dveloppe, voire
exercice de cohrence. un recours renforc aux juges profes-
sionnels ou, tout le moins et limage
Une deuxime piste serait de garantir au des orientations prises ces dernires an-
justiciable une plus grande efficacit de la nes tant en matire commerciale que
dcision de justice, ce qui rduirait lint- prudhomale, en professionnalisant les
rt dun recours en appel et donc diminue- juges qui y uvrent. Autant de gages de
rait globalement les dlais des procdures. plus de qualit des dcisions et, en cons-
quence, dune plus grande confiance de
Il faudrait donc repenser loffice du juge nos citoyens dans le processus de justice.
par rapport aux parties, considres dans

Concentrer les recours en appel et en cassationsur les questions de droit

La France compte 36 cours dappel, une Justice, ceux de ladministration pniten-


chambre dtache de cour dappel et un tiaire et ceux de la protection juridique de
tribunal suprieur dappel. Leur pri- la jeunesse.
mtre savre trs variable et ne concide
ni avec les territoires des 13 rgions ac- Une telle carte conduit des chevauche-
tuelles ni avec ceux des 9 interrgions des ments de comptences territoriales au
services dconcentrs du ministre de la point que le bien-fond de cette orga-

11
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

nisation est en dbat depuis longtemps. met dassurer au citoyen la possibilit de


Nombre de structures, telles les conf- contester les dcisions prises son gard.
rences qui rassemblent les premiers prsi- Il sagit dune caractristique essentielle de
dents des cours dappel et les procureurs ltat de droit. Trs diffrent est le droit
gnraux, soulignent par exemple que ce au juge qui peut connatre, comme tout
dcoupage nest plus totalement adapt droit, de lgitimes limitations afin de conf-
la mise en uvre de nombreuses politiques rer une plus grande efficacit la justice du
publiques o laction pnale joue un rle second degr.
de plus en plus essentiel.
On admettra sans difficult quun citoyen,
Dans les derniers mois, et singulirement confront un problme juridique qui
lors des questions au gouvernement3 perturbe sa vie quotidienne, attend une
lAssemble nationale, jai pourtant ritr rponse claire et rapide de la justice. Or
ma grande rserve face toute volution de celle-ci peut tre retarde parce que les
la carte de ces cours, comme dailleurs de parties au procs dposent devant la cour
celle des tribunaux de grande instance. Je dappel des arguments nouveaux.
demeure donc convaincre dautant quil
me semble que cette rforme devrait sac- En conformit avec laccent port sur la
compagner dun ajustement de lorganisa- premire instance voqu plus haut, cest
tion administrative du ministre entre les lune des voies quil doit tre possible
services judiciaires et les autres directions demprunter demain: limiter, en cas
rseau, ce qui nest actuellement pas le dappel, la prsentation dautres argu-
cas. Il faudrait ensuite tre certain que la ments que ceux critiquant la dcision du
fusion des responsabilits ne se traduirait premier juge. Il sagit dune conception de
pas par labandon des sites judiciaires ac- lappel appele voie de rformation que
tuellement occups par les cours dappel. les spcialistes opposent lappel voie
dachvement au cours duquel len-
En revanche, je suis favorable au fait de semble du procs est repris zro, comme
repenser notre droit au recours. Au- si la premire instance ne comptait pour
jourdhui, les justiciables qui ont form des rien. Cette vision traditionnelle franaise
appels sont confronts des dlais dispro- de lappel voie dachvement a sans au-
portionns: il faut attendre en moyenne cun doute particip la hausse draison-
prs dun an pour un divorce contentieux, nable du contentieux.
prs de dix-huit mois pour un appel en
matire de licenciement et mme prs de Parce que je suis convaincu de la pertinence
vingt mois en matire de protection so- de cette volution, jai souhait quun d-
ciale! Ce phnomne nest pas rcent et cret paraisse dans les prochaines semaines
sexplique, pour lessentiel, par une aug- et constitue une premire rponse en ce
mentation trs notable du nombre des sens. Il encadre plus fermement la possi-
recours. Ainsi, par exemple en matire bilit de prsenter de nouvelles demandes,
civile, les cours ont-elles connu une aug- impose de prsenter lensemble de ses pr-
mentation de prs du quart du nombre des tentions et moyens ds le premier examen
appels en dix ans (+24, 3% entre2004 de laffaire et propose une diminution glo-
et2014). bale des dlais imposs aux parties pour la
prsentation de leurs conclusions dans le
Les tudiants en droit savent que le principe cadre de la mise en tat.
du droit au recours est un principe gnral
du droit valeur constitutionnelle qui per- Toutefois, ce texte ne peut constituer
quune premire tape une rforme den-
vergure. Comme dj voqu, un appel
3 V. notamment celle pose par MmeBernadette qui serait concentr sur la critique en droit
Laclais, dpute de Savoie, le 12janvier 2017. du jugement de premire instance aurait

12
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

pour mrite dobliger les parties prsen- Cour de cassation verrait son tour son
ter lensemble de leurs demandes et pices rle renforc en tant que cour suprme,
au premier juge, sans rserver inutilement rien ne sopposant dsormais un filtrage
leurs dernires cartes pour le juge dappel. des dossiers afin de lui permettre de nexa-
Dans lintrt de tous, il amliorerait le miner que les questions de principe.
temps de traitement des dossiers en ap-
pel, le juge dappel bnficiant alors de la Pour autant, je suis conscient quune telle
mise en tat de laffaire, inchange, faite rforme est conditionne par leffort port
par le juge du premier degr. Et cest toute sur le rle du juge de premire instance et
la chane qui en bnficierait puisque, la sa capacit apprhender, en soutien des
cour dappel ayant dj statu en droit, la parties, le litige dans son ensemble.

Accrotre le recentrage de la justice sur son cur de mtier

Juger nest pas un don mais un honneur, Cest donc avec dtermination que, dans
pas une source de gloire mais une exigence la loi de modernisation de la justice du
dhumilit permanente. Comme lnon- XXIesicle, je me suis efforc de limiter
ait Pierre Drai, qui fut premier prsident les charges qui psent sur les magistrats:
de la Cour de cassation, dans un monde le divorce par consentement mutuel (o
boulevers, dchir, confront toutes les vio- par hypothse le conflit est moindre) a t
lences physiques et morales, et souvent impi- confi aux avocats, le notaire tant char-
toyable, le juge doit inspirer confiance et tre, g de lui donner son caractre excutoire;
pour chacun de nos concitoyens, un recours lhomologation par les juges dinstance des
et une source desprance. Juger, cest donc plans de rtablissement sans liquidation
choisir, ce qui exige de la conscience, de la judiciaire a t supprime; la procdure
comptence et du temps. damende forfaitaire dlictuelle a t ins-
taure et certains dlits routiers ont ainsi
Seul le temps permet une maturation de t forfaitiss sans rien changer la poli-
laffaire. Lagressivit initiale sapaise. Le tique de scurit conduite en ce domaine.
conflit est vcu sur un mode moins pas- Jai galement veill soulager les greffes
sionnel, facilitant ainsi lacceptation dune en obtenant du Parlement le transfert de
dcision qui aurait pu paratre inquitable la gestion des PACS aux collectivits et en
si elle tait intervenue dans linstant. Il confiant de nouvelles missions aux notaires
faut donc que le juge puisse disposer de en matire successorale. Dans la mesure o
la srnit desprit qui lui permettra das- 173000PACS ont t conclus en 2013 et
sumer son double devoir, celui du respect que les officiers dtat civil doivent en tout
de la rgle de droit qui enserre son action tat de cause intervenir pour lindiquer sur
et celui des gards dus la personne la- les actes dtat civil en fin de procdure,
quelle il sadresse et quil juge. cette charge ne devrait pas peser sur les
35885 communes.
Or, ce temps, les juges en manquent trop
souvent. Leur rle darbitre social est si Pareille dynamique sinscrit dabord dans
utile, leur fonction de lgitimation des r- une volont de simplification de la vie
gulations socitales est devenue si sensible quotidienne de nos concitoyens qui
que la tendance est grande dy recourir sont par exemple nombreux divorcer
pour entriner toute mesure devant simpo- lamiable (plus de la moiti des divorces
ser sans contestation possible nos conci- depuis plusieurs annes) et devaient com-
toyens. Si bien que la justice est conduite paratre devant un juge charg dhomo-
intervenir parfois trs loin de son cur de loguer la convention labore par eux-
mtier, savoir trancher les litiges par lap- mmes assistes de leur(s) avocat(s).
plication du droit.

13
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Elle a galement pour ambition de dga- mettre aux magistrats du ministre public
ger du temps judiciaire supplmentaire parmi les plus chargs au sein des pays
au profit des situations litigieuses, com- du Conseil de lEurope4 de consacrer
plexes, parfois douloureuses, qui mritent davantage de temps au traitement daf-
pleinement lintervention du juge. La faires plus complexes.
dmarche se justifie dautant plus si son
office est renforc pour une plus grande Dans le mme esprit, en matire civile,
qualit de la dcision. lintervention du juge dans le cadre de
certains contentieux, tels que la proc-
Il en va de mme pour la forfaitisation des dure dadoption simple de majeurs non
dlits routiers. Un exemple illustrera ais- vulnrables, qui a un objet essentielle-
ment la ralit: aujourdhui, un mme ra- ment patrimonial, ou la vrification du
dar peut, sous un tunnel, identifier prs de consentement au don de gamtes, pour-
3000 personnes en infraction en une seule rait tre carte au profit dune interven-
journe. Et comme la capacit de traite- tion notarie par exemple.
ment dun tribunal de police dans une ju-
ridiction moyenne est de 2000 affaires par Surtout, la gestion des tutelles et des
an, il est ais den conclure quun tunnel curatelles doit tre rvalue. La loi
peut lui seul, et en une seule journe, g- de 20075 avait dj pour objectif de d-
nrer une fois et demie la capacit annuelle judiciariser ce contentieux, avec une
dabsorption dun tribunal de police! cible de rduction de 25% du nombre
de mesures proposes. Mais la pression
Cette tape franchie, il est dsormais dmographique lie au vieillissement de
temps den explorer dautres, sans tabou, la population6 et la faiblesse structurelle
au civil comme au pnal, et sans sacrifice de lencadrement administratif judiciaire
de la garantie essentielle dans un tat de nont pas permis de rsorber cette charge
droit que constitue laccs au juge. Ainsi, qui, de 508millions deuros en 2008, est
en matire pnale, peut-il dsormais tre passe 780millions en 20157. Ceci a
envisag dtendre la procdure damende justifi que tant la Cour des comptes dans
forfaitaire dlictuelle dautres infractions son rapport du 16septembre 2016 que le
dites matrielles ou des contentieux tech- Dfenseur des droits dans un rapport du
niques, pour lesquels les constatations ini- 29septembre suivant sen meuvent, ap-
tiales permettent dtablir sans conteste la pelant, pour lune, une meilleure ges-
commission de linfraction. tion de cette politique publique et, pour
lautre, a une meilleure prise en compte
Je pense ainsi certains contentieux rou- des droits des majeurs protgs.
tiers, dont le dfaut dassurance ou les dlits
et contraventions de conduite sous lempire Il faut dissiper toute inquitude: la d-
dun tat alcoolique commis par un pri- judiciarisation que jenvisage en ce do-
mo-dlinquant en de dun certain seuil
(lEspagne y a recours et a su, en augmen-
tant la svrit des amendes, obtenir des r- 4 V. les rapports de la CEPEJ, dont le dernier paru
sultats positifs dans la lutte contre la morta- en 2016: les procureurs de la Rpublique franais
lit routire). Cela peut aussi tre le cas des figurent au premier rang europen en termes de
nombre de dossiers traits chaque anne.
infractions en matire environnementale, de
5 Loi no2007-308 du 5mars 2007 portant rforme
transport routier, dusage de stupfiants, etc. de la protection juridique des majeurs.
6 Selon une enqute de la Fondation Mdric-
Cela contribuera, en ne remettant nul- Alzheimer, 260000 personnes atteintes dAlzheimer
lement en cause ni lefficacit de notre font lobjet dune mesure de protection, soit
30% des personnes atteintes et 38% des mesures
rponse pnale ni la systmaticit de la prononces par les juges des tutelles.
sanction, simplifier le traitement de ces 7 Rapport de la Cour des comptes du 16septembre
contentieux, parfois de masse, et per- 2016.

14
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

maine ne sera en rien prjudiciable aux plus de missions dont certaines sont si-
majeurs vulnrables; au contraire, elle tues mi-chemin entre le juridictionnel
doit, ainsi que le juge peut le dterminer et ladministratif, voire des missions es-
au moment de louverture dune mesure, sentiellement administratives. Le juge est
garantir la protection de ceux dont les in- dsormais devenu le gardien de toutes les
trts sont en danger. Or, en ciblant lin- promesses, pour reprendre le titre dun
tervention du juge sur ces situations et en ouvrage publi il y a quelques annes
le librant du suivi de certaines mesures par M.Antoine Garapon. Pour pouvoir
et du contrle de la gestion, on garantit lui permettre den revenir sa fonction
une plus grande vigilance de linstitution initiale, il faut donc faire voluer dautres
judiciaire. pratiques.

Il convient par exemple dassouplir Cest ainsi que conciliation, mdiation,


les rgles de contrle des patrimoines. convention de procdure participa-
Lorsque la mise en uvre dun contrle tive et arbitrage ont vu leurs domaines
effectif des comptes de tutelle sera n- largis et leurs rgimes amliors par
cessaire, il y aura lieu de mettre en place la loi de modernisation de la justice du
une dlgation des experts-comptables, XXIesicle. De nombreux outils sont
aux frais des majeurs protgs pour ceux dsormais disponibles pour le rglement
bnficiant dun important patrimoine, extra-judiciaire des litiges. Il est impratif
et aux frais de ltat pour les autres. En que le recours ceux-ci se dveloppe.
dpit de la responsabilit personnelle qui
pse actuellement sur les directeurs des Heureusement, certaines professions, ainsi
services de greffe des tribunaux dins- que des acteurs privs, sen sont dj empa-
tance, ceux-ci ne sont en effet pas en res: des plateformes de mdiation et dar-
mesure dassurer une mission pour les bitrage en ligne ont par exemple t cres.
centaines de milliers de mesures concer- Des mesures dincitation pourraient nan-
nes. La mise en place dun dispositif de moins tre prises pour favoriser le recours
dlgation, sous le contrle des directeurs ces modes alternatifs de rglement des dif-
des services de greffe, voire dune entit frends. Le cot de ces procdures notam-
publique non judiciaire comme les ser- ment, souvent dissuasif, pourrait tre au
vices de la direction gnrale des finances moins en partie allg par des mcanismes
publiques ou des chambres rgionales de dduction ou de crdit dimpt, par
des comptes, prserverait les intrts des exemple. Mais, plus que jamais, les avocats
incapables majeurs en laissant au service doivent jouer un rle de filtre fort utile
public la responsabilit et le contrle des pour dsengorger les tribunaux de vaines
oprations. actions en dconseillant leurs clients la
voie contentieuse lorsquelle ne leur est pas
Pareille volution des pratiques me parat favorable ou en les orientant davantage vers
lune des rares voies efficaces pour lutter ces modes alternatifs de rsolution des diff-
contre la dispersion et la multiplication rends. Laide juridictionnelle pourrait en ce
des tches des juges, notamment du sige. sens favoriser pareil mouvement.
En effet, ces magistrats cumulent toujours

Rformer laide juridictionnelle

Le systme actuel de laide juridictionnelle au droit et la justice. Et, de fait, laccrois-


a t institu pour compenser les difficul- sement du recours la justice est un ind-
ts des justiciables disposant des ressources niable progrs qui pse cependant lourde-
les plus faibles et leur permettre daccder ment sur le systme imagin en 1991.

15
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Or sa rforme sapparente un serpent tudiants des universits, sous la direction


de mer. Un rcent rapport de la Cour denseignants et de praticiens, fournissent
des comptes, linstar de celui remis en ces conseils dans le cadre de modules int-
octobre2014 par le dput Jean-Yves Le grs leur cursus. Pour les cas o la repr-
Bouillonnec ma prdcesseure, nous y sentation en justice simpose, les cliniques
invite. Mal organise, difficilement gre, relevant des coles davocats prsentent
tenant mal la comparaison en termes def- alors un intrt: les lves avocats pour-
ficacit avec nos voisins europens, laide raient assurer la prparation du dossier
juridictionnelle mrite dtre repense sous la direction dun avocat qui plaide-
tout en maintenant comme horizon la rait le dossier. On pourrait alors imaginer
prennit de son financement. que laide juridictionnelle revienne ces
cliniques. Elles rmunreraient les avocats
Aujourdhui, nul nignore que le chiffre participant ces prestations, ventuelle-
daffaires dun certain nombre davocats ment en combinaison avec une prise en
dpend pour une part notable de laide ju- compte dune partie de cette activit au
ridictionnelle, ce qui bouleverse profond- titre de lobligation de la formation.
ment la perspective lorigine de son ins-
titution. Et, le 27janvier 2017, devant la Mais dautres systmes sont videmment
confrence des btonniers, javais rappel envisageables, comme celui qui consiste
que le budget allou en 2017 reprsentait faire de la rmunration de lavocat, par
454millions deuros et tait promis un dfinition non rgle par le client, une
accroissement exponentiel. charge dductible de son rsultat. vi-
demment, cela ne peut se concevoir que
Laide juridictionnelle ne sera jamais une si ces missions ne reprsentent quune part
vritable rmunration car il ne sagit pas limite du volume dactivit de lavocat, ce
dun tarif, tabli en considrant les cots qui suppose donc un certain contrle de
pertinents du service rendu et une rmu- celles-ci par les ordres.
nration raisonnable selon la mthode
dsormais retenue pour les prestations Il y a encore une autre piste: celle des
des officiers publics et ministriels. Si tel structures ddies, rpondant des ap-
tait le cas, ce tarif sappliquerait toutes pels doffre pour des marchs daide juri-
les prestations du mme type, quelles que dictionnelle. Je sais nanmoins que cette
soient les ressources de leur bnficiaire! solution na pas les faveurs de la profes-
sion, par crainte de voir lindpendance de
Sans surprise, si le constat est largement lavocat menace. Cette indpendance est,
partag, le consensus cesse lorsquil sagit de en effet, fondamentale dans la mesure o
dire comment rformer. Il nexiste donc pas la profession davocat est une profession li-
de solution miracle. Une voie parat nan- brale particulire puisquelle participe la
moins mriter une attention particulire en mission de justice.
ce quelle combine deux intrts: la forma-
tion des juristes dune part et la fourniture Enfin, le recours lassurance de protec-
de services juridiques dautre part. tion juridique pourrait tre tudi, afin
notamment que les fonds allous la pre-
Cette voie est celle des cliniques du mire aillent en priorit dans les domaines
droit (ainsi ont-elles t dsignes par o aucune alternative nest possible. Il
leurs crateurs) que lon a vues apparatre pourrait ainsi tre envisag de rendre las-
ces dernires annes dans des universits surance de protection juridique obligatoire
et dans certaines coles davocat. Pour la dans un certain nombre de domaines, la
fourniture de conseils juridiques, hors conclusion de contrats notamment (et en
cadre judiciaire, les cliniques universitaires particulier de contrats dadhsion). Cette
constituent sans doute une voie pertinente obligation trouverait sa justification dans
quil faut approfondir et dvelopper. Les le fait que la conclusion dactes juridiques

16
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

est gnratrice de risques contentieux. Elle meilleure allocation des moyens, au pro-
aurait en outre pour avantage, en largis- fit notamment de laide en matire pnale,
sant le champ de lassurance, de permettre non assurable par essence.
den rduire le cot. Lassurance de protec-
tion juridique pourrait en outre tre auto- Il reste une dernire piste qui, bien que
rise dans des domaines o elle nest pas souvent prne, na jamais t srieuse-
possible aujourdhui (en matire familiale ment envisage: celle de la prise en charge
notamment), ce qui irait de pair avec la d- dune consultation juridique pralable
judiciarisation entame dans cette matire. une demande daide juridictionnelle. Nul
doute en effet que lintervention dun
Pareille extension du champ de la protec- professionnel pourrait corriger le biais
tion juridique, combine avec la subsidia- doptimisme qui porte de nombreuses
rit de laide juridictionnelle inscrite dans personnes sestimer en situation de faire
les textes, permettrait certainement une valoir des droits devant la justice.

Accompagner lvolution des professions judiciaires

Les dveloppements qui prcdent lil- connaissance de cause. Cest ici quin-
lustrent: la justice ne rime pas unique- terviennent les professionnels du droit,
ment avec juge. Elle repose sur plusieurs et notamment les avocats. Aux cts de
piliers, dont les professions judiciaires. chacune des parties, ils assurent, grce
Parmi elles, la profession davocat est sans leur expertise, les conditions dune conci-
doute celle qui vient le plus naturellement liation quilibre des diffrents intrts.
lesprit.
Sagissant des officiers publics et minis-
Or limage idalise de lavocat plaidant triels, la loi du 6aot 2015 a profon-
au pnal, lavocat combattant au verbe dment boulevers le secteur. Tous les
nu, ne correspond plus la ralit de reprsentants des professions du droit
lensemble de la profession. Lactivit ju- rencontrs lors de mon arrive la Chan-
diciaire ne se rsume pas au contentieux, cellerie mavaient alors dcrit la fracture
encore moins au seul contentieux pnal. gnre par ce texte. Tous, presque sans
Le judiciaire ne reprsente en effet que exception, avaient vcu la dmarche
le tiers de lactivit et des ressources de la gouvernementale et les dbats parlemen-
profession. linverse, le conseil en repr- taires comme une hostilit leur gard.
sente les deux tiers et sa place va encore Alors mme que ce ntait ni la volon-
saccrotre, compte tenu des autres activi- t du Premier ministre ni celle du Par-
ts dsormais ouvertes aux avocats (agent lement. Il tait donc de mon devoir de
sportif, fiduciaire, etc.). chercher restaurer la confiance, seule
base possible pour pouvoir btir lavenir.
En outre, on constate que la justice est Je my suis employ sans rien modifier de
de plus en plus ngocie, notamment en la volont du lgislateur. Par nature, je ne
raison du dveloppement des modes alter- considre pas la vie publique comme un
natifs de rglement des diffrends. Cest champ de bataille, les discussions qui la
vrai mme de la justice pnale avec la tran- parsment comme des guerres de mou-
saction pnale institue par la loi Sapin 2, vement et les changes avec mes interlo-
mais cest bien sr la justice civile, justice cuteurs comme des duels sans merci. Et,
du quotidien, qui en forme le bastion, de par temprament, je prfre les runions
faon toujours plus prgnante. comme celle qui se droula dans la clai-
rire de Rethondes en novembre1918
Dans ce cadre particulier, la justice ne se que celle que commmore lossuaire de
ralise que si les parties saccordent en Douaumont.

17
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Reste que la situation nest gure satis- conviendra donc de dterminer prcis-
faisante en ce quelle repose sur le pos- ment ces critres daccs. Il importe en
tulat que toute personne diplme doit outre de prendre davantage en compte
pouvoir tre nomme sans nanmoins les spcificits locales dans la dtermina-
le concrtiser puisquelle retient un dis- tion de limplantation des offices crer,
positif de libert rgule qui ne se fonde et de revoir les modalits de transfert des
sur aucun critre solide de rgulation. Il offices au sein dune zone.

Synthse des propositions:


Adosser un point daccs au droit chaque SAUJ
Crer un service daccs unique numrique du justiciable (SAUNJ)
Simplifier et unifier les modes de saisine des
juridictions de premire instance
Renforcer le rle du juge de premire instance afin de favoriser
un traitement complet du litige ds la premire instance
Limiter la capacit dposer de nouveaux moyens en appel
Recentrer le juge sur ses missions juridictionnelles
Rformer les tutelles majeures pour permettre un dsengagement
de linstitution judiciaire des situations non conflictuelles
Soutenir le dveloppement des modes non judiciaires de
rglement des conflits, notamment la conciliation de justice
Rformer laide juridictionnelle (5 hypothses)
Dfinir les critres daccs aux professions rglementes
et mieux tenir compte des spcificits locales

18
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Chantier III
Mettre la force de la technologie au service de tous

Notre vie quotidienne a t profondment volu en adoptant les outils numriques.


transforme par lusage de plus en plus Hlas, notre relation au service public, et
massif des nouvelles technologies. Nos ha- plus encore celui de la justice, est reste
bitudes de consommation, nos relations largement fige par la tradition.
sociales, nos modes de travail, etc., ont

Scuriser et moderniser linformatique de la justice

En quelques annes, lenvironnement de des procdures et changes8, permettre


travail a profondment chang: la ma- le stockage et larchivage numrique,
jorit des salaris travaille dsormais sur dvelopper les capacits de signature
ordinateur et dispose dun tlphone mo- lectronique tout en assurant un haut
bile. Cela nest pas sans consquence sur niveau de scurit.
le quotidien des individus et notamment
sur leurs usages et habitudes, comme Une premire initiative a dj t amorce
sur le fonctionnement dune institution avec le dcret du 11mars 20159, mais elle
telle que le ministre de la Justice. Pour laisse subsister la possibilit de lutilisation
autant, et mme si la France est devenue de la lettre recommande avec accus de
en 2014 la premire nation europenne rception, dont tous les professionnels ad-
en matire dadministration numrique, mettent linefficacit et dont tout ministre
la rvolution judiciaire en la matire na de la Justice est mme dvaluer le poids
pas encore eu lieu, au dtriment des jus- budgtaire dmesur dans le fonctionne-
ticiables mais aussi de lamlioration des ment des juridictions.
conditions de travail des personnels.
videmment, cette transformation doit
Il faut ainsi engager rsolument une saccompagner dune rnovation pro-
mutation pour parvenir la dmat- fonde des infrastructures informatiques,
rialisation des procdures. Tant au ni- aujourdhui largement frappes dobsoles-
veau administratif quorganisationnel, la cences, au point quil est par exemple de
dmatrialisation permettra un gain de plus en plus difficile dacqurir des pices
temps sans pareil pour les personnels et de rechange face aux pannes tlpho-
une simplification pour les citoyens; les niques qui se multiplient. Au demeurant,
multiples expriences qui sont conduites les progrs attendus ne concerneront pas
dans les juridictions le dmontrent len- seulement le public, ils favoriseront aussi
vi. Ce nest donc plus une option. lamlioration des conditions de travail

Il faut viser lensemble des procdures et


changes internes du ministre mais aussi
avec le justiciable, les services enquteurs 8 Une convention cadre signe fin juin2016 avec
le prsident du CNB a dailleurs pour objet de
de la police ou de la gendarmerie, les avo-
permettre dharmoniser au niveau des cours
cats ou encore les personnes dtenues (r- dappel les pratiques en matire de communication
servation de parloirs, communication avec lectronique des diffrents tribunaux de leurs
ladministration, etc.). Et lobjectif doit ressorts. ce stade, il nest pas possible, pour des
tre multiple: dmatrialiser lensemble raisons techniques, de la rendre obligatoire en
premire instance. Il faut uvrer en ce sens.
9 Dcret relatif la simplification de la procdure
civile la communication lectronique et la
rsolution amiable des diffrends.

19
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

des personnels du ministre. nouveau par des effets en cascade dont il est difficile
titre dexemple, le logiciel des services de mesurer lvolution, la modestie doit
ducatifs de la protection judiciaire de la tre de mise. Mais elle ne doit entraver ni
jeunesse (appel Game 2010) nest pas lambition ni le ralisme.
adapt un usage extensif de la dmat-
rialisation. Il est donc peu utilis par les Seule une refonte de ces outils garantira
ducateurs qui sont contraints de rdiger la fois une prise en compte des nouvelles
leurs rapports sur des outils classiques pr- exigences lgislatives et rglementaires
sentant de nombreux inconvnients, no- et lindispensable rponse de laction
tamment en termes de confidentialit. publique.

Cette dmatrialisation est lobjectif de Dans le mme ordre dides, devront tre
justice.fr, portail qui a aujourdhui regroupes au sein du service statistique
pour fonctions dinformer et de guider ministriel les diverses fonctions sta-
le justiciable mais qui lui permettra de- tistiques encore parpilles dans les di-
main de suivre ltat davancement de sa rections. Comment pourrions-nous en-
procdure. terme, cet outil, qui inclura core longtemps tolrer le fait que nous ne
des bureaux virtuels de magistrats et gref- soyons pas en mesure deffectuer un suivi
fiers, favorisera la gestion des dossiers de de lentier parcours pnal dune personne
manire totalement dmatrialise, de la ou que nous ne disposions pas dlments
saisine des juridictions la notification en temps rel ou prvisionnels?
des dcisions en ligne.
Plus important encore, il est rellement
Mais tout cela ne pourra se concrtiser que stratgique de prendre la mesure de la d-
si le ministre de la Justice dcide de consa- ferlante dinnovations qui frappe ce que
crer les moyens ncessaires une muta- lon nomme les techniques denqute
tion de la conception de ses systmes judiciaire. Celles-ci correspondent aux
informatiques, lesquels, depuis toujours, moyens appliqus par les autorits comp-
sont morcels et cloisonns par mtier tentes dans le cadre denqutes pnales sur
entre les diffrentes directions (services des infractions graves, avec pour objectif
judiciaires, administration pnitentiaire, de recueillir des informations de telle sorte
protection judiciaire de la jeunesse, secr- que les personnes vises ne soient pas aler-
tariat gnral, etc.). Cette perspective est tes. Ce sont donc des techniques dcisives
dpasse et doit tre abandonne pour une pour aider la manifestation de la vrit.
autre approchepragmatique : partir des
besoins des justiciables. Si leur base juridique a t rnove dans
le cadre de la loi du 3juin 2016 que jai
Naturellement, au regard des carences que dfendue au Parlement, il est mainte-
dplorent rgulirement les personnels nant essentiel den assurer une monte en
dans lusage des programmes informa- gamme technologique. Cest lobjectif que
tiques tels que Cassiope10, Genesis11 ou poursuit la cration de lAgence nationale
de la plateforme des interceptions judi- des techniques denqutes numriques ju-
ciaires (PNIJ), et parce que lirruption du diciaires (ANTEN-J) que nous allons crer
numrique dans notre quotidien se traduit dans les prochains jours en lieu et place
de la dlgation aux interceptions judi-
ciaires qui existait au sein du ministre
depuis novembre2006.
10 Traitement qui permet lenregistrement
dinformations relatives aux plaintes et Cette nouvelle agence aura pour pre-
dnonciations reues par les magistrats dans le cadre
de procdures judiciaires.
mire mission de superviser le fonction-
11 Traitement utilis pour la gestion des personnes nement de la PNIJ. Celle-ci a connu de
dtenues. relles difficults dans sa phase de mon-

20
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

te en capacit et de dploiement, je les blic. Mais personne ne conteste la faible


ai reconnues sans fard12 et ai demand au coopration des grands acteurs indus-
Premier ministre le lancement dune mis- triels du secteur. Or, dans bien des cas,
sion interministrielle daudit dont lam- cette situation profite plus aux criminels
plitude fut notable. Mais la PNIJ a plus qui utilisent le net comme nouveau ter-
davenir que de pass, notamment parce ritoire dinfractions, pour en faciliter la
quelle permet de raliser de substantielles commission (pdophilie, terrorisme) ou
conomies, dassurer une meilleure tra- pour en commettre sur la toile (fraude
abilit des donnes, de faciliter lusage bancaire, escroquerie), qu la protection
du recueil de donnes de connexion des liberts individuelles, contrairement
et des interceptions judiciaires et dof- au discours commercial propag par les
frir, terme, un outil technologique de entreprises multinationales concernes.
pointe. Aussi, puisquun nouveau mar- En rponse, il est ncessaire de mettre
ch devra tre pass pour prendre effet en uvre une dmarche au niveau eu-
partir de 2018, jinvite prvoir les ropen pour faire voluer le cadre du
budgets ncessaires pour le main- recueil de la preuve numrique et oppo-
tien en activit de la PNIJ et assurer ser aux entreprises concernes un rgime
sa monte en gamme technologique. juridique unifi et une volont politique
affirme. En parallle, il faut dvelopper
Il faudra tout autant avancer sur la ques- des solutions technologiques de dchif-
tion du dchiffrement. Le 11aot frement qui, si elles ne reprsentent pas
2015, quatre responsables europens et la panace au regard de la course techno-
amricain de la lutte contre la criminali- logique laquelle on assiste en matire de
t (le procureur de la Rpublique de Paris, chiffrement, permettront de ne pas ac-
Franois Molins; le procureur de Manhat- crotre le retard actuellement connu.
tan, Cyrus Vance; le prfet de police de
Londres, Adrien Leppard; et le procureur De mme, il savre indispensable de
de la Haute Cour espagnole, Javier Zara- consacrer les moyens ncessaires au plein
goza) publirent dans le New York Times dveloppement de la captation de don-
une tribune accusant Apple et Google nes informatiques en dveloppant une
dentraver leurs enqutes. Ils reprochaient solution tatique se reposant galement
ainsi ces deux entreprises davoir mis au sur des offres du secteur priv. Il sagit
point des systmes de chiffrement emp- dune voie trs prcieuse pour contourner
chant laccs aux donnes des tlphones lobstacle du chiffrement et atteindre les
portables quips de leurs derniers sys- donnes que les criminels souhaitent sous-
tmes dexploitation soit 96% des traire aux yeux de la justice.
smartphones dans le monde.
Pour conduire ce changement, des re-
Ce procd technique, que les prsidents crutements consquents devront tre
de la CNIL et du Conseil national du nu- raliss au profit de lANTEN-J qui
mrique jugent bon droit essentiel devra galement offrir un niveau de
notre scurit dans lunivers numrique13, rmunration attractif dans un secteur
donne lieu des dbats anims qui op- dactivit marqu par une concurrence
posent les partisans de linternet libre et effrne au sein de ltat mais galement
de la protection des donnes personnelles avec le secteur priv. Il en va du deve-
aux dfenseurs du primat de lordre pu- nir des enqutes judiciaires qui ne sau-
raient tre moins bien dotes que celles
conduites par les services de renseigne-
ment en police administrative puisque
12 V.mon propos dinstallation du Comit de contrle
de la PNIJ, le 29novembre 2016.
seules les premires peuvent dboucher
13 En sattaquant au chiffrement contre le terrorisme, sur une rpression des crimes perptrs
on se trompe de cible, Le Monde, 22aot 2016. ou envisags.

21
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Tenir compte de lopen data judiciaire et de ses potentialits

Notre pays porte une tradition de trans- En consquence, il faudrait doter les ju-
parence dmocratique et de partage des ridictions dun outil permettant une
informations dtenues par la puissance pseudonymisation des dcisions avant
publique. Dans le droit fil de cette tra- transmission lautorit gestionnaire de
dition, une politique ambitieuse a t la base de donnes, laquelle procdera,
engage depuis deux ans en matire dou- pralablement leur mise disposition,
verture des donnes publiques. Ainsi, sinon leur anonymisation, du moins
larticle21 de la loi du 7octobre 2016 un traitement sur la base dune analyse
pour une Rpublique numrique a-t-il du risque de r-identification. Ce proces-
prvu une mise disposition exhaustive sus ne doit rien au hasard car, si lanony-
des dcisions de justice rendues par len- misation suppose la dconnexion totale
semble des juridictions. Cette volont entre la donne et la personne laquelle
trouve sa source dans le droit daccs aux elle se rattache, la pseudonymisation
documents administratifs (loi Cada du est une mesure technique qui consiste
17juillet 1978), lequel considre que les compliquer lidentification de la personne.
donnes produites ou dtenues par les ad- Ainsi, comme le rappelle rgulirement le
ministrations, dans le cadre de leurs mis- secrtaire gnral de la CNIL15, en cas de
sions de service public, doivent tre mises pseudonymisation, les donnes demeurent
disposition du public. personnelles, cest--dire quelles peuvent
tre rattaches un individu directe-
videmment, cela ne peut concerner ni ment ou indirectement identifiable qui
les informations personnelles, ni celles conserve donc ses droits sur ces donnes
touchant la scurit nationale, ni celles (par exemple, son droit dopposition).
couvertes par les diffrents secrets lgaux. Cette dernire consquence juridique est
Cest pourquoi, dans le cas despce, le prcieuse car elle permet daccompagner
lgislateur a prudemment introduit une linnovation dans le respect des droits des
limite en prvoyant que la mise dispo- personnes.
sition devait seffectuer sans prjudice des
dispositions particulires qui rgissent laccs Au-del de ces questions dinvestissements
aux dcisions de justice et leur publicit. En pour mettre en uvre correctement des
substance, si laccs au prononc de la d- dispositions lgislatives, lopen data judi-
cision et son obtention au greffe sont libres ciaire ouvre de nombreuses perspectives
pour les tiers, la dcision sera mise dispo- qui devront tre soumises un examen
sition du public. attentif.

De mme, le choix a t fait doprer un En premier lieu, il pourrait favoriser lana-


renforcement significatif des garanties de lyse des dcisions des juridictions du fond
protection de la vie prive des personnes et renforcer la prvisibilit des dcisions de
concernes loccasion de cette mise justice. Car la mise disposition en ligne
disposition au public. En anticipation du de manire massive et non traite des dci-
droit de lUnion europenne14, la loi a im- sions constitue davantage que lhabituelle
pos un double mcanisme de protection: publication de la jurisprudence. Aussi
lanonymisation et lanalyse du risque de peut-on envisager que certaines entreprises
r-identification des personnes (notam- voudront dvelopper des algorithmes qui,
ment en cas de croisements de donnes). utilisant la matire premire fournie par la

14 Rglement UE 2016/679 du 27avril 2016 qui 15 V.par exemple La jurisprudence dans le


sappliquera en droit interne compter du 25mai mouvement de lopen data, La semaine juridique,
2018. 27fvrier 2017.

22
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

jurisprudence, permettraient de tenter une similaires ceux analyss. Des acteurs du


estimation du produit espr dune action droit, connus sous le nom de start-up ju-
(par exemple le montant de lindemnit de ridiques ou LegalTech, proposent dj dans
licenciement ou dune prestation compen- notre pays des outils qui vont dans ce sens,
satoire en cas de divorce). Cela conduira car la perspective dune analyse statistique
donc les magistrats normer leurs d- et probabiliste des dcisions de justice nest
cisions, ce qui ncessitera formation et pas nouvelle. Ce nest pourtant pas un che-
outils informatiques en appui de cette min qui me ravit.
dmarche. Ainsi, le dveloppement de
barmes a-t-il dj investi certains champs mes yeux, la justice est avant tout une
judiciaires16 et contribu faire voluer les uvre humaine. Elle est faite par des
pratiques individuelles et collectives des hommes, pour des hommes. Et le droit
acteurs judiciaires en proposant des outils nest pas quune simple technique, tout
daide la dcision et dharmonisation la simplement parce quil ne peut tre dtach
fois non contraignants et trs puissants. Ils de ce qui le fonde, de ce qui en fait la ma-
remplissent des fonctions de politique pu- tire fondamentale: la vie dtres humains,
blique, pour atteindre des objectifs ou des des situations vcues qui sont toutes singu-
cibles dfinies, des fonctions instrumen- lires et qui font que la rgle doit toujours
tales, lorsquil sagit dassurer ou de mesu- tre adapte. Cest ce qui rendra toujours
rer lgalit des citoyens devant la loi, ou lintervention du juriste indispensable car
encore managriales, lorsque ces barmes son art consiste apprhender la ralit
permettent de mesurer la qualit des dci- humaine en mme temps quil procde
sions rendues. lanalyse juridique et mler ces deux ma-
triaux, humain et juridique.
Au demeurant, de tels outils rejoignent
la proccupation constante dharmoniser En revanche, lintelligence artificielle pour-
la rparation du prjudice, et notamment rait tre utilement mise profit pour btir
la rparation du prjudice corporel. Cest des outils daide la dcision au seul b-
pourquoi, dans le projet de modernisation nfice des magistrats afin dexplorer un
de la responsabilit civile, jai souhait la dossier, la jurisprudence, les textes de loi,
constitution dune base de donnes ju- etc. Il faut nanmoins tout prix viter le
risprudentielles permettant la dfinition risque deffet performatif, tendant uni-
dun rfrentiel indicatif des prjudices formiser mcaniquement les pratiques.
corporels, dfinis selon une nomencla-
ture. Il sagit avant tout doutils statistiques Si les magistrats ne sont pas menacs
ne pouvant se dispenser dune analyse juri- par ce phnomne, les professions judi-
dique classique quils viennent enrichir ou ciaires pourraient subir la concurrence
complter pour la rendre plus efficace. de ces outils qui automatisent llabora-
tion, voire la conclusion de documents et
Enfin, lopen data judiciaire pose gale- dactes juridiques. Il est en effet assez ais
ment la question du dveloppement dune aujourdhui, pour celui qui a certaines
justice prdictive en raison du recours comptences en informatique, de conce-
lintelligence artificielle. voir un programme qui permette une
personne, en entrant ses donnes, de rdi-
Prcisons alors que le terme vise non la ger un document juridique: statut, lettre
justice elle-mme mais des instruments de rupture conventionnelle dun contrat
danalyse de la jurisprudence et des cri- de travail, etc. Mais, nouveau, linter-
tures des parties qui permettraient de pr- vention du juriste trouvera sa justifica-
dire les dcisions venir dans des litiges tion dans le travail danalyse, et donc de
conseil, quil est seul mme de fournir.
Cest lui seul qui saura, par son ingniosi-
16 Par exemple en matire de pensions alimentaires. t, dpasser la simple application du droit

23
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

et, par sa rflexion, adapter cette matire, produits de consommation lorsque leur
voire en crer de nouvelles formes. Il faut nombre baisse).
donc anticiper ce phnomne et notam-
ment adapter la formation des profes- Cette technologie nest pas non plus exclu-
sions judiciaires. sive de lintervention du juriste. Cette der-
nire est dautant plus indispensable que la
Enfin, la technologie permettra sans doute conclusion et lexcution, totale ou partielle,
denvisager lautomatisation du processus du contrat revtent un caractre totalement
de conclusion du contrat, voire dexcu- automatique. Il est donc absolument nces-
tion du contrat. Il sagit, pour faire simple, saire que le contrat ait t bien conu, pour
de programmer la conclusion de contrats viter des difficults considrables. Mais
en dterminant au pralable les conditions cette intervention doit se faire en amont,
de leur conclusion. Ces conditions sont au stade de la conception de loutil infor-
crites dans un programme informatique, matico-contractuel. Encore une fois, cest
de mme que certaines modalits dex- la cration qui constitue luvre majeure
cution, comme notamment le versement du juriste. Elle suppose dailleurs un travail
dune somme dargent; lorsque les condi- coordonn du juriste et de linformaticien,
tions de conclusion du contrat sont ru- dans un mouvement pluridisciplinaire. Le
nies, le contrat est automatiquement for- juriste ne peut plus vivre isol dans sa ma-
m, enregistr et rendu public. Cette tech- tire. Il doit au contraire souvrir aux autres
nique est notamment appele se dve- disciplines. Cest aussi de cette manire quil
lopper dans le monde des objets connects consolidera son expertise et donc sa plus-va-
qui pourraient conclure des contrats entre lue. Toutefois, il conviendra dencadrer
eux sans intervention humaine (exemple: strictement ces pratiques en veillant no-
un rfrigrateur conclura un contrat avec tamment au respect de la volont et de la
un commerant pour commander des vie prive des utilisateurs.

Synthse des propositions:


Dmatrialiser lensemble des procdures et changes au
sein du ministre de la justice et en interministriel
Permettre le stockage et larchivage numrique
Dvelopper les capacits de signature lectronique
toffer la scurit des systmes dinformation (SSI) de la justice
Engager la mutation des infrastructures informatiques au profit
du justiciable et des conditions de travail des personnels
Dvelopper un outil statistique pleinement ministriel
Prvoir les budgets ncessaires pour le maintien en activit
de la PNIJ et assurer sa monte en gamme technologique
Mettre en uvre une dmarche au niveau europen
pour faire voluer le cadre du recueil de la preuve
numrique face aux entreprises multinationales
Dvelopper des solutions technologiques de
dchiffrement et de captation informatique
Raliser des recrutements consquents au profit de lANTEN-J,
leur offrir un niveau de rmunration attractif

24
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Doter les juridictions dun outil permettant une pseudonymisation


de lopen data judiciaire et concevoir un outil performant
de constitution de bases de donnes jurisprudentielles aprs
analyse du risque de r-identification des personnes
Adapter la formation et les moyens informatiques
des magistrats, personnels de justice et professions
judiciaires au nouveau contexte technologique
Poursuivre la dfinition dun rfrentiel
indicatif des prjudices corporels
Encadrer le dveloppement des objets connects en veillant au
respect de la volont et de la vie prive des utilisateurs

25
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Chantier IV
Repenser la peine et son excution

Notre pays a une vision de la peine qui la contribue prvenir la rcidive. Cest
rapproche de laffliction, de la loi du Ta- pourquoi le droit des peines, les questions
lion: il confond la notion avec celle de pu- du recours systmatique lemprisonne-
nition. Or la peine na de sens que si elle ment, de la rinsertion ou des conditions
favorise la rinsertion du condamn, tout de dtention mritent aujourdhui dtre
en prenant en compte les intrts de la so- intgralement repenss.
cit, les droits des victimes et, enfin, sielle

Rviser le droit des peines et briser le systmatisme de lemprisonnement

La loi, la loi pnale plus que toute autre, revalorise et celle des amnagements de
doit tre claire, prvisible, lisible, acces- peine et de la rinsertion dtre davantage
sible tous. Le justiciable doit connatre prise en compte.
ses droits, le juge doit tre en mesure dap-
pliquer aisment des textes quil matrise Les dispositions concernes sont dailleurs
parfaitement et le citoyen doit comprendre clates entre le code pnal, le code de
les dcisions qui sont prises en son nom. procdure pnale et diffrentes lois non
codifies, sans compter labondante juris-
Le droit des peines satisfait-il actuellement prudence qui pallie trop souvent les ca-
cette exigence de nature constitution- rences, voire les incohrences, de la loi. Si
nelle? Dvidence non puisque, aprs une bien que les objectifs de prvisibilit, clart
grande stabilit du droit des peines, les et accessibilit de la loi sont loin dtre at-
textes se sont multiplis partir de 2002 teints pour nos concitoyens comme pour
et une forme de confusion sest installe au les magistrats et les professionnels du droit.
point de le rendre complexe, voire illisible.
Cela se retrouve tant au stade du pronon- Il sagit dsormais de rpondre aux imp-
c de la peine stade auquel les juridic- ratifs de rationalisation, de clarification et
tions sont tirailles entre des injonctions de simplification du droit existant, rcla-
contradictoires du lgislateur qu celui ms par les professionnels dans lintrt
de son excution devenu obscur pour le des justiciables.
condamn, la socit et les victimes.
Il est ds lors indispensable de procder
En effet, en raison de surenchres m- une profonde rvision de notre droit
diatiques et politiques, de la frnsie qui des peines et de lchelle des peines, afin
consiste toujours plus durcir des peines dviter le recours trop frquent, voire
sans envisager leur application, lchelle systmatique, la seule peine dempri-
des peines na aujourdhui plus de relle sonnement. Il est grand temps de traduire
cohrence. Car le recours systmatique enfin ces intentions en droit et dans les faits.
lemprisonnement ne va pas de soi; la
prison doit rester une protection pour la linstar des prconisations du rapport
socit plus quune punition systmatique Pour une refonte du droit des peines,
sans quoi elle encourt le risque dtre vide remis MmeChristiane Taubira le 18d-
de sens. Qui plus est, au fil des rformes, les cembre 2015 par M.Bruno Cotte, pr-
dures proposes ne correspondent plus sident honoraire de la chambre crimi-
une philosophie de la peine applique avec nelle de la Cour de cassation et ancien
mthode. Enfin, la question des peines au- prsident de chambre de jugement la
jourdhui dites alternatives mrite dtre Cour pnale internationale, il faut pro-

26
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

mouvoir dautres peines principales Pour encourager lappropriation de cette


dlictuelles que la peine demprison- nouvelle peine et diffuser les bonnes pra-
nement et crer une chelle des peines tiques releves des diffrents acteurs de la
dlictuelles base sur dautres principes justice pnale, une journe dchanges a
que le seul quantum demprisonnement dailleurs t organise dbut janvier2017.
encouru.
Afin de conduire bien cette entreprise
Dans cet esprit, la contrainte pnale re- ambitieuse et ncessaire de refonte du
prsente un outil qui mriterait dtre droit des peines, il semble pertinent de
davantage utilis par les juridictions. Je suggrer que le Parlement, dans le cadre
les y ai encourages par le biais de la pu- de sa fonction constitutionnelle dva-
blication de la circulaire de politique p- luation des politiques publiques, soit
nale du 2juin 2016 et de mon rapport lautorit pilote. Runis dans le cadre
dvaluation de la loi du 15aot 2014. dune mission dinformation, magistrats,
Le suivi immdiat, individualis et pluri- praticiens du droits, universitaires et parle-
disciplinaire que cette mesure impose la mentaires pourraient ainsi conduire ce tra-
personne condamne vise lutter efficace- vail denvergure avec le plein soutien des
ment contre la rcidive, contrairement aux administrations du ministre de la Justice
courtes peines demprisonnement. au regard de lampleur de la tche.

Favoriser et amliorer les suivis post-sentenciels

En parallle, il est galement ncessaire de Ce code permettra galement daborder


clarifier et moderniser les dispositions la question de la scurit pnitentiaire, de
lgislatives et rglementaires relatives laccs au soin pour les dtenus, de lorga-
lamnagement des peines, la politique nisation de ladministration pnitentiaire
de rinsertion et de prvention de la r- et des contrles qui sexercent sur elle.
cidive mais aussi la classification des
tablissements et aux rgimes de dten- Par ailleurs, un travail dharmonisation des
tion dans la mesure o ces lments in- procdures rgissant lapplication et lex-
fluent sur lexcution de la peine. cution des peines pourrait tre entam.

Cest dans cet objectif que jai propos Cette dmarche impliquera ncessaire-
M. Philippe Lemaire, procureur gnral ment de modifier les rgles existantes
prs la cour dappel dAmiens et prsident en matire dapplication des peines afin
du conseil dadministration de lENAP, de clarifier les rgimes procduraux des
de runir les comptences ncessaires la amnagements de peines et dunifier les
rdaction dun code pnitentiaire afin conditions doctroi de ces derniers, les
de rassembler lensemble des dispositions obligations imposes et les motifs de re-
relatives au service public pnitentiaire et trait. Une telle rforme permettrait incon-
la prise en charge des personnes qui lui testablement de rendre plus lisible et acces-
sont confies par lautorit judiciaire. sible le droit post-sentenciel.

Lentreprise de longue haleine a vocation En outre, pour rendre plus efficace cette
rendre plus accessibles et plus lisibles politique, il convient de faire voluer le
les textes qui rgissent les structures p- rle de ladministration pnitentiaire et de
nitentiaires et consacrer les droits des la juridiction de lapplication des peines.
personnes dtenues dans un document Ainsi, lintervention du directeur dta-
valeur lgislative. blissement ou des services pnitentiaires
dinsertion et de probation pourrait-elle

27
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

tre renforce dans la construction de Dores et dj, quatre tablissements ou


lamnagement de la peine. quartiers prsentent une densit sup-
rieure ou gale 200%, quarante et un
Dans le mme esprit, il devrait pouvoir tablissements ou quartiers ont une den-
tre envisag de confier davantage dini- sit comprise entre 150 et 200%, cin-
tiatives et de responsabilits aux services quante-deux tablissements ou quartiers
dinsertion et de probation concernant ptissent dune densit suprieure ou gale
les modalits dexcution de la peine 120% et infrieure 150%, et trente
(modifications formelles des obligations et un tablissements ou quartiers ont une
ou interdictions des diffrents suivis, des densit comprise entre 100 et 120%.
horaires de sortie, etc.).
Hlas, cette situation vient confirmer les
Il serait galement opportun que la juri- craintes que javais choisi dexprimer lors
diction de jugement sinvestisse concrte- de la prsentation, le 20septembre 2016,
ment dans lexcution des peines pronon- du rapport En finir avec la surpopulation
ces et les modalits de celle-ci. Loppor- carcrale. Ce tocsin que je sonnais
tunit dun amnagement des peines ab alors voulait rappeler que cette situation
initio doit pouvoir tre systmatiquement ne relevait pas de la seule responsabilit
recherche. Pour cela, lintervention des de ladministration pnitentiaire, puisque, si
services pnitentiaires dinsertion et de celle-ci est charge de la mise en uvre du
probation pourrait tre, l encore, renfor- mandat judiciaire en matire dexcution
ce en amont du jugement, afin dtre en des peines, son efficacit dpend en partie
mesure de proposer la juridiction un pro- des dcisions judiciaires et des contributions
jet damnagement de la peine. dautres intervenants.

Ces entreprises ne pourront tre conduites Cela veut donc dire que la seule construc-
quavec un absolu engagement politique tion dtablissements ne suffira pas, aus-
du gouvernement et la volont de btir si volontaire soit-elle. Je nai cess de le
un consensus autour des thmes abords. rpter chaque occasion qui mtait don-
En effet, le risque rside dans ce que des ne. En sus des actions voques dans les
postures politiques puissent annihiler les dveloppements qui prcdent, le moment
efforts conduits et fassent perdurer les dys- est donc probablement venu dapprhen-
fonctionnements actuels. der nouveau la ralit de la dtention
provisoire, comme lisabeth Guigou
Or des avances dans ce domaine auront lavait fait lorsquelle tait garde des Sceaux
des effets directs sur la capacit de la justice entre1997 et2000. En effet, nos maisons
assumer ses fonctions et notamment celle darrt sont pleines de personnes en attente
de rinsertion. Elles contribueront gale- dun jugement qui tarde venir. Ainsi, au
ment une rgulation de la surpopulation 1erjanvier 2017, 19 498personnes non
carcrale. encore juges ou dont la peine est frappe
dappel taient-elles incarcres, ce qui re-
Cette question sensible simpose dj prsente 28,5% des personnes dtenues,
nous. Nous connaissons, avec 69430 d- contre 27,2% au 1erjanvier 2016 et 25%
tenus au 1ermars 2017 pour une capacit au 1erjanvier 2015.
oprationnelle de 58664 places dans les
tablissements pnitentiaires, une suroc- Il faut sans doute trouver un dbut dex-
cupation hors norme qui sinscrit dans plication dans le fait que la loi pnale, au
la dure. Le prcdent record remontait au fil des annes, a sensiblement renforc les
1erjuillet 2016 quand 69375 personnes droits des victimes dans la procdure et ac-
incarcres avaient t comptabilises. Et il cru les droits de la dfense, permettant de
est craindre que nous dpassions dans les prmunir les juges contre des vrits trop
prochaines semaines la barre des 70000. vite tablies. La contrepartie de ce progrs

28
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

consiste probablement dans laugmen- lexercice concret des liberts, de la pr-


tation du temps consacr linstruction. somption dinnocence, des conditions de
Ne faut-il pas nouveau questionner les lincarcration mais aussi des impratifs de
effets en creux des inflexions de pro- lordre public et du respect de la loi.
cdure dcides? De mme, ne faut-il pas
sinterroger sur les raisons pour lesquelles Plus que davoir choisir entre un suppos
le recours au contrle judiciaire, dont les laxisme lgard de la scurit et une ex-
obligations et les mesures de contrle ont cessive rigueur lencontre des personnes,
t considrablement largies au fil du il importe notre socit de dfinir de
temps, nest toujours pas privilgi la d- manire renouvele les moyens de conci-
tention provisoire? Et ce dautant quune lier des exigences dapparence opposes.
dtention provisoire injustifie reprsente cette fin, il ma sembl ncessaire de lancer
un cot indniable, tant pour la personne une rflexion afin denvisager dventuelles
poursuivie que pour la collectivit, lin- modifications organisationnelles, lgisla-
demnisation tant systmatique et dun tives et rglementaires. Cest pourquoi jai
montant de plus en plus lev. souhait solliciter la commission de suivi
de la dtention provisoire (CSDP). Avec
En substance, devant procder dune ex- laide de la direction des affaires crimi-
ception (suivant en cela larticle144 du nelles et des grces et du secrtariat gnral
code de procdure pnale), la dtention qui lui fournira les moyens ncessaires
provisoire semble, hlas, simposer en son action, elle prconisera toutes les mo-
rgle. Or cette question relve la fois de difications juges ncessaires.

toffer la filire insertion et probation

La probation est une notion encore trop nombreuses difficults de fonctionne-


peu connue. Selon le Conseil de lEurope, ment. Dans un contexte de surpopulation
il sagit de lexcution en milieu ouvert de pnale, leur mission auprs des personnes
sanctions et mesures prononces lencontre dtenues en milieu ferm absorbe une
dun auteur dinfraction. En France, les grande partie de leur temps, de sorte que
mesures de probation peuvent tre pronon- leur disponibilit pour assurer le suivi des
ces avant la condamnation (contrle judi- personnes excutant une peine en milieu
ciaire socio-ducatif, assignation rsi- ouvert est dautant plus rduite. Et, sur-
dence avec surveillance lectronique, etc.), tout, ils connaissent un dficit dencadre-
titre de condamnation (travail dintrt ment et des effectifs insuffisants au regard
gnral, sursis avec mise lpreuve, etc.) ou du nombre de condamns accompagner.
comme amnagement dune peine dem-
prisonnement (libration conditionnelle, Cest pourquoi, en juillet2016, jai dcid
surveillance lectronique, placement ext- du recrutement de 100 nouveaux conseil-
rieur, semi-libert, etc.). Elles sexcutent en lers qui sont venus rejoindre les 1000 d-
milieu ouvert (vie libre), comportent un ac- ploys depuis 2013. Les effectifs de cette
compagnement et des obligations (de soins, administration auront donc cru de 30%
de travail, dindemniser la victime, etc.) au cours du quinquennat.
sous le contrle dun service de probation.
En outre, jai voulu promouvoir une r-
Crs pour tre le pivot dune politique forme statutaire dampleur, contresigne
de prvention de la rcidive, en jouant par le prsident de la Rpublique lors de la
un rle dinterface entre ltablissement rencontre quil tint llyse avec les orga-
pnitentiaire et le dehors, les services nisations syndicales signataires, le 26juil-
dinsertion et de probation souffrent de let 2016.

29
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Ces personnels constituent une compo- des finances estimait quun conseiller suit
sante irrductible de la DAP qui, si elle est 82 personnes places sous main de jus-
numriquement plus faible que la filire tice. Les organisations syndicales avaient
surveillance, nen est pas moins impor- alors contest ces chiffres, estimant que la
tante. Leur rle consiste non seulement moyenne se situait sans doute plus entre
suivre les personnes places sous main de 60 et 250 personnesselon les services et
justice mais aussi fdrer un rseau de les priodes, bien loin de la norme euro-
partenaires susceptibles de leur faciliter le penne 60 personnes par agent.
retour la vie normale.
Il faudrait en outre renforcer la pluri-
Dans cette optique, et au regard des d- disciplinarit du suivi en mobilisant
veloppements qui prcdent, il serait per- plus de psychologues et dassistants de
tinent de poursuivre et amplifier cette services sociaux, afin daccrotre les effets
orientation avec des recrutements desti- bnfiques dj observs.
ns doubler le nombre des personnels
dinsertion et de probation. Lobjectif est En consquence, lorganisation actuelle
de rduire considrablement le nombre de de linsertion et de la probation au sein de
dossiers suivis par agent afin de se situer ladministration centrale ou des directions
dans les meilleurs standards et permettre interrgionales devra sans doute connatre
de dployer toutes les potentialits de la des volutions dans le sens dune plus forte
filire qui sest profondment restructure. reconnaissance.

Le nombre de personnes confies chaque Dans le mme lan, il savre incontour-


conseiller est en effet le principal frein nable daccrotre considrablement
lefficacit attendue. Un rapport ralis loffre dactivit, de formation, den-
en 2011 par linspection gnrale des ser- seignement et de travail aux personnes
vices judiciaires et linspection gnrale dtenues.

Penser le parcours en dtention pour favoriser la rinsertion

Penser le parcours en dtention, cest po- pratiques pnitentiaires franaises. Bien


ser les questions du lieu et du temps de identifis gographiquement sur les sites,
lexcution de la peine. Or les conditions ils supposent des modalits de dtention
dincarcration psent lourdement sur plus propices une responsabilisation de
la capacit de rinsertion dans la mesure la personne dtenue, sa participation
o lon sait que la surpopulation carcrale la vie quotidienne de ltablissement. En
participe de la violence en prison et dune complment de la dtention classique,
forme de dshumanisation. En outre, les ce rgime offre des perspectives positives
tablissements doivent diversifier leurs quil faut considrablement accrotre dans
rgimes de dtention afin doffrir des le futur parc immobilier pnitentiaire. Il
conditions permettant soit daccompa- permet en outre de valoriser le mtier de
gner, soit de favoriser un parcours de peine surveillant grce laccompagnement ac-
vertueux. tif quil suscite, loin des clichs dun quel-
conque gardiennage. Un atout ne pas
Il en est ainsi des modules Respect ngliger une poque o la reconnaissance
quaccueillent plusieurs tablissements devient lun des besoins les plus affirms
(Mont-de-Marsan, Neuvic, Villepinte, de toutes les catgories professionnelles.
Beauvais ou Liancourt) depuis 2015.
Inspirs des modules Respeto qui ont Dans une philosophie similaire, il convient
donn de bons rsultats en Espagne, cette de poursuivre le dploiement des quar-
initiative amorce un changement dans les tiers de prparation la sortie, dispositifs

30
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

que jai souhait placer au cur du pro- du Congrs pnal et pnitentiaire interna-
gramme immobilier initi en octobre. Par tional tenu LaHaye en aot1950, le
leur architecture et leur fonctionnement, terme dsigne un tablissement pnitentiaire
ils visent favoriser la rinsertion (notam- dans lequel les mesures prventives contre
ment en aidant la recherche demploi lvasion ne rsident pas dans des obstacles
et en permettant de sortir de prison en matriels tels que murs, serrures, barreaux ou
journe) et viter les sorties sches. Ils gardes supplmentaires.
doivent tre lobjet dune forte innovation,
tant en termes architecturaux que de prise Notre pays dispose depuis longtemps
en charge, et tous les moyens ncessaires dune exception dans le parc pnitentiaire
doivent tre mobiliss pour accomplir incarne par le centre pnitentiaire de Ca-
cette ambition commune. sabianda, en Corse. Celui-ci reoit uni-
quement des dtenus majeurs masculins.
lautre bout de la chane chronologique Mais certains pays europens ont large-
carcrale, comme le Livre blanc la prco- ment dvelopp ce concept. Pour lessen-
nis, nous devons procder laccroisse- tiel, il sagit de pays scandinaves: en Sude,
ment des capacits des quartiers arri- 24% des dtenus sont incarcrs dans des
vants et de la dure de lvaluation afin prisons sans barreaux. Ils sont 32% en
de mieux orienter les personnes dtenues Finlande et 34% au Danemark.
et de leur proposer un programme dacti-
vit personnalis, ax sur la rinsertion, la M. Jean-Marie Bockel, lorsquil tait
prparation la sortie et la prvention de secrtaire dtat la justice, avait beau-
la rcidive. Cela suppose galement dagir coup uvr en faveur de ce concept qui
sur la classification des tablissements suppose des liens avec lextrieur, des ac-
afin que ceux-ci adaptent la dtention aux tivits et une responsabilisation des per-
profils des personnes dtenues. sonnes dtenues dans la perspective dune
pleine rinsertion. Je partage la philoso-
Lensemble de ces points a fait lobjet dun phie de ce concept exprimental Casa-
travail consensuel au sein de ladministra- bianda tant de ce point de vue la fois
tion pnitentiaire lors dun sminaire natio- singulier et exemplaire mais je mesure
nal mtiers dont jai souhait la tenue les aussi les rticences quil suscite, pour ne
26 et 27juillet derniers. Il faut dsormais pas dire les obstacles. Pour les dpas-
traduire dans les faits ces points daccord. seret faire admettre le concept, jy vois
un axe dinnovation prochaine. Car inno-
Enfin, et lide paratra iconoclaste cer- ver, cest transgresser les normes tablies,
tains, il faut lancer lexprimentation de avant dinstitutionnaliser un nouvel ordre
prison ouverte. Selon les documents et une nouvelle organisation.

Synthse des propositions:


Entamer une profonde rvision de notre droit des peines et
de lchelle des peines afin dviter le recours trop frquent,
voire systmatique, la seule peine de lemprisonnement
Solliciter le Parlement pour quil accomplisse cette tche
Clarifier et moderniser les dispositions lgislatives et
rglementaires relatives lamnagement des peines, la politique
de rinsertion et de prvention de la rcidive mais aussi la
classification des tablissements et aux rgimes de dtention

31
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Procder en consquence la rdaction dun code pnitentiaire


Renforcer le rle des SPIP dans le domaine des
amnagements et de lexcution des peines
Impliquer davantage les juridictions de
jugement dans lexcution des peines
Enrayer la progression du recours la dtention provisoire
Doubler le nombre de personnels dinsertion et de probation
Renforcer la pluridisciplinarit du suivi en mobilisant plus
de psychologues et dassistants de services sociaux
Accrotre considrablement loffre dactivit, de formation,
denseignement et de travail aux personnes dtenues
Diversifier les rgimes de dtention (promouvoir le module Respect,
les QPS, les quartiers arrivants, exprimenter la prison ouverte)
Travailler sur la classification des tablissements

32
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Chantier V
Garantir lencellulement individuel
et la dignit des conditions de dtention

Lors de mon entre en fonction comme mon avis un nouveau moratoire per-
garde des Sceaux, jai indiqu vouloir mettant de dcaler 2019 lapplication de
consacrer toute mon nergie lamlio- lencellulement individuel.
ration de la justice du quotidien. Cest la
raison pour laquelle je ne mtais donn Dans ce rapport, je dfends lide que lat-
quune seule priorit: obtenir des moyens tente nest plus possible et que nous pou-
supplmentaires pour le ministre. vons, dans un mme mouvement, mettre
fin au surpeuplement carcral et garantir
Cette priorit valait pour les services ju- lencellulement individuel. En effet, au n-
diciaires comme pour la protection judi- cessaire respect de la dignit des conditions
ciaire de la jeunesse ou ladministration de dtention sajoute maintenant limp-
pnitentiaire. ratif de lutte contre la radicalisation vio-
lente, lencellulement tant lun des outils
Cette dernire assume une mission singu- pour viter le risque de basculement vers le
lire dans notre dmocratie. Les hommes fanatisme des personnes incarcres et de
ont invent la justice pour dpasser la vio- propagation de lidologie terroriste.
lence, ils ont imagin les tribunaux pour
nous contraindre reconnatre nos fautes. Mon rapport se voulait donc prcis, concret
Et pour tenter de les rparer, ils ont, no- et ambitieux. Ambitieux, parce quil dpas-
tamment, conu les prisons. De ce point sait la rituelle question du combien de
de vue, lunivers pnitentiaire est donc une places faut-il construire?. Mon approche
institution qui prpare lavenir. tait diffrente car les difficults de notre
systme pnitentiaire ne se rsument pas au
Et si la citation prte Albert Camus seul nombre des personnes incarcres ce
une socit se juge ltat de ses prisons quoi il est pourtant trop souvent rduit.
est juste, alors il faut craindre pour la ntre Au-del de lincontournable rflexion sur
le verdict de la postrit. Chacun connat, une politique pnale rnove pour participer
en effet, la situation paradoxale: dun ct, cette lutte, il rpondait donc trois ques-
lindignation face une suroccupation en- tions: quel programme immobilier pour r-
dmique, les dnonciations de la vtust aliser lencellulement individuel? Comment
de bien des tablissements, les condamna- mieux construire? Et, surtout, comment
tions pour traitement dgradant en raison construire autrement nos tablissements?
des modes dincarcration difficiles et, de
lautre, lemportement lide que les pri- Concret, car il dlaissait le royaume des in-
sonniers seraient supposment mieux trai- cantations pour numrer des engagements
ts que les citoyens libres les plus pauvres. court terme. Il prvoyait des financements
ds cette anne 2017 et programmait des
Ces maux aux sources multiples peuvent ralisations pour les annes venir.
nanmoins se rsumer un dfi: en finir
avec la surpopulation et enfin respecter Prcis, car seul un diagnostic incontestable
le principe qui figure depuis 1875 dans peut tre partag afin dentraner une action
le code pnal: une personne dtenue par de long terme. Parce quelle est ne de lac-
cellule. Ce fut lobjet du rapport dj cit cumulation de nombreux facteurs depuis
que jai prsent le 20septembre 2016 et des dcennies, la suroccupation ne se rgle-
qui avait t voulu par le lgislateur en ra pas en quelques mois. Un effort durable
2014, au moment o fut vot contre simpose et ne sera possible que si la dcision

33
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

politique procde du consensus que je crois prfets concerns. La taille des futurs ta-
non seulement possible, mais souhaitable. blissements y tait annonce et les besoins
en termes de surface affichs. Chaque pr-
Lun des chapitres du rapport portait un fet tait libre de procder, dans le dlai im-
regard svre sur la politique immobilire parti, une concertation large ou un tra-
poursuivie depuis plusieurs lgislatures, vail resserr de premire analyse technique,
comme sur la ralit de notre patrimoine tout cela dans le respect dun calendrier
pnitentiaire. Celui-ci est compos, pour national afin de pouvoir organiser mtho-
lessentiel, dtablissements vtustes et de lo- diquement la manuvre globale.
caux trs dgrads par manque dentretien,
mais aussi dtablissements rcents confron- Ensuite, lensemble des propositions trans-
ts des problmes de conception entra- mises par les prfets a fait lobjet dune
nant des cots finalement considrables. tude systmatique conduite par la Di-
rection de ladministration pnitentiaire
Refusant les simplifications lectoralistes et lAgence publique pour limmobilier
qui ne profiteront personne, dautant plus de la justice (APIJ). Et les lus concerns
quau lendemain des chances, la ralit par les terrains identifis ont t galement
carcrale continuera simposer, jai donc consults afin de sassurer de leur degr de
souhait poursuivre le programme immobi- connaissance et dacceptation des projets.
lier 3200, arbitr par MmeChristiane Tau-
bira. Puis, jai engag la traduction concrte Ainsi, en quatre mois et demi, vingt et un
dun plan de construction sans prcdent terrains techniquement solides, politique-
(33 tablissements et 28 quartiers de prpa- ment assums et financirement accessibles
ration la sortie) annonc par le Premier mi- ont-ils t identifis. Une tape technique
nistre le 6octobre dernier lcole nationale dterminante a donc t franchie.
de ladministration pnitentiaire dAgen.
En parallle, pour assurer un diagnostic
Cela sest matrialis par la dfinition partag, transpartisan, jai souhait la r-
dune mthode inhabituelle de recherche daction dun Livre blanc sur limmobilier
foncire. En effet, dix ans sont en moyenne pnitentiaire. cette fin, le 13dcembre
ncessaires pour construire une maison 2016, jai sollicit M. Jean-Ren Lecerf,
darrt; or une grande partie de ce temps prsident du conseil dpartemental du
est consacre lidentification et lachat Nord et ancien rapporteur de la loi p-
des terrains. Jai donc propos dagir dif- nitentiaire de 2009, pour prsider cette
fremment afin que seuls quelques mois dmarche innovante pour le ministre de
scoulent entre lannonce du plan et le la Justice.
choix des implantations.
Dans la lettre de mission, je prcisais les
Ce travail fut conduit dans la transparence la champs que je souhaitais voir aborder
plus totale afin davancer sans masquer ni les (conception architecturale, excution de
besoins, ni les intentions, ni les aspirations. la peine, recrutements, formation, interac-
tions avec les diffrents acteurs partenaires,
Ainsi, la liste des dpartements concerns etc.). Et, le 24janvier 2017, la Chan-
a-t-elle t publie ds le 6octobre. Cest lo- cellerie, le Premier ministre, M.Bernard
giquement dans les agglomrations que por- Cazeneuve, et moi-mme avons install la
taient les recherches foncires, afin de soula- commission du Livre blanc, compose de
ger en priorit des tablissements trop sollici- parlementaires, de personnels du ministre
ts, tout en permettant de maintenir les liens de la Justice et des autres ministres concer-
familiaux et de mieux prparer la rinsertion. ns, ainsi que de personnalits qualifies.

Le cahier des charges a t rendu public, Face un problme si grave et si ancien, je


accompagnant une circulaire adresse aux le rpte, la procrastination et le dni de r-

34
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

alit ne me paraissaient dsormais plus de de notre action moyen terme. Or, sur ce
mise. Pour autant, jai maintes reprises point, le sous-investissement a t chronique
rappel quaussi ncessaire quil puisse tre, depuis des dizaines dannes et les rcents ef-
cet agrandissement du parc pnitentiaire ne forts nen contrebalanceront pas, eux seuls,
saurait constituer lunique rponse. Il doit les effets durables que lon observe.
en effet se doubler dune politique pnale
et dapplication des peines ambitieuse, telle Indniablement, il faut donc laborer une
que jai dj eu loccasion de lexposer. stratgie immobilire pnitentiaire base
sur le maintien de la valeur du parc qui est
Dans tous les cas, le plan de construction lun des socles de la performance dune d-
doit pouvoir se poursuivre, notamment tention et du service public pnitentiaire.
dans sa phase dacquisition foncire, ds la
fin de lanne 2017. Dans ce but, le budget Jai conscience de ce que, dans un contexte
du ministre prvoit 1,158milliard deuros budgtaire contraint, les crdits dinves-
en autorisation dengagements. Mais le tissement sont facilement assimilables
plein essor budgtaire ne viendra qu par- des dpenses moins prioritaires, pouvant
tir de 2020-2021; ce qui devra tre intgr par consquent tre diffres. Lexprience
dans la loi de programmation. dmontre qu court terme, cette tactique
est habile et permet de dgager des marges
ce sujet, il pourrait tre tentant, pour des budgtaires; mais elle se rvle contrepro-
raisons purement budgtaires, de recourir ductive pour limmobilier car elle provoque
au partenariat public/priv (PPP) afin de des effets prjudiciables darrt et de dpart
construire une partie des tablissements des oprations et programmations immo-
prvus. Sil ne faut, a priori, rejeter aucune bilires, lesquelles ncessitent pourtant du
solution pour livrer rapidement des ta- temps (dlais de conception, de procdures
blissements dont nous avons besoin, il me de march, de travaux, etc.). moyen et
semble que nous avons dj atteint un seuil long termes, elle devient mme dangereuse:
critique dans le domaine de la soutenabilit les impasses dinvestissement se concr-
financire. Par exemple, selon lestimation tisent sans attendre par des reports de mises
ralise par ladministration pnitentiaire aux normes rglementaires (incendie, lec-
et corrobore par la Cour des comptes, le tricit, accessibilit, etc.) ou fonctionnelles
nouveau programme immobilier (NPI) (adquation entre les capacits daccueil et
engag sous la prcdente lgislature co- la population dtenue rellement hberge,
tera 16,4 milliards deuros entre 2010 mise en cohrence des locaux en dtention
et2044 (valeur de janvier2011)! avec les prescriptions lgislatives et orienta-
tions politiques, etc.).
En sus de leffort de construction, dimpor-
tants crdits devront tre mobiliss pour Cest pourquoi une programmation plu-
rnover lensemble du parc pnitentiaire. riannuelle est incontournable. Elle ne peut
Car ne pas rnover en mme temps que nous dailleurs exister quavec une claire volont
btissons reviendrait amoindrir la porte politique en support.

Synthse des propositions:


Poursuivre le plan de construction prsent en octobre, en
particulier la phase dacquisition foncire ds la fin de lanne
viter le recours aux PPP
Mobiliser les moyens ncessaires pour rnover
le parc immobilier pnitentiaire

35
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Chantier VI
Promouvoir une justice de protection
et de restauration du lien social

La fonction dautorit exerce par la jus- connatre volutions et renforcement


tice lorsquelle sanctionne ou tranche au regard des lgitimes attentes sociales
un litige ne saurait elle seule rsumer et politiques. Cest ainsi le cas de la jus-
la fonction sociale exerce. En effet, on tice restaurative, qui mnage la fois une
ne peut occulter que, par son action place pour la victime et le condamn, ou
comme par essence, elle exerce une mis- encore de la justice des mineurs, qui a
sion dterminante de retissage du lien trop souvent t en proie des prjugs
social. Dailleurs, cette dimension doit ou caricature.

Une co-construction de la peine dvelopper:


lambition de la justice restaurative

Issu des pays anglo-saxons, le concept de La grande nouveaut, dcline dans la cir-
justice restaurative suppose dassocier, en culaire du 15mars 2017 que jai souhait
sus de la rponse judiciaire, un auteur din- diffuser lensemble des magistrats, consiste
fraction pnale et une victime (victime di- crer une mesure spcifique, dconnecte
recte ou dune autre affaire sans lien) afin du traitement rserv linfraction dans le
que chacun deux entame un processus de cadre pnal. Par cette nouvelle possibilit
restauration absolument indispensable offerte aux juridictions, mais galement aux
la rinsertion pour le premier, la nces- services de la protection judiciaire de la jeu-
saire rsilience pour le second grce nesse ou de ladministration pnitentiaire,
lintervention dun tiers form. Lensemble le lgislateur permet la justice dinitier une
repose videmment sur la base dune ad- dmarche de soins. Car cest une approche
hsion et la russite ou lchec ne condi- quasi clinique que dfend le concept de jus-
tionne pas la suite judiciaire de la proc- tice restaurative, sur un modle similaire
dure qui la motiv. celui de la mdiation familiale.

Ainsi, de nombreux pays ont adopt des Mais avoir cr la mesure et organis sa
mthodes fondes sur ce principe, dont le mise en uvre ne suffit pas: les profession-
Canada, lAngleterre, lAustralie, lcosse, nels du droit doivent dsormais se lap-
la Nouvelle-Zlande, la Norvge, les tats- proprier, dpasser une posture strictement
Unis, le Japon ou la Belgique. En France, juridique pour investir ce champ promet-
le concept a dabord inspir des approches teur. Il nous faut donc dvelopper les
plus pdagogiques intgres aux mesures formations des professionnels du minis-
pnales existantes avant dtre introduit tre de la justice et permettre que certains
dans le code de procdure pnale par la loi dentre eux, agents de la protection judi-
du 15aot 2014 relative lindividualisa- ciaire de la jeunesse ou de ladministration
tion des peines et renforant lefficacit des pnitentiaire, deviennent les animateurs
sanctions pnales. directs de cette mesure sous le label de tiers
indpendant impos par la loi.

36
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Laisser la justice pnale des mineurs travailler

Franois de Sales la un jour affirm: le possibilit srieuse dans le calendrier de


bruit ne fait pas de bien et le bien ne fait la fin de la lgislature, jai choisi dinsrer
pas de bruit. Jen avais fait ma ligne de les dispositions les plus importantes dans
conduite pour aborder les enjeux de la jus- la loi du 3juin 2016 et dans le texte qui
tice des mineurs. est devenu la loi du 18novembre 2016 re-
lative la modernisation de la justice du
Le cadre avait t pos par le chef de ltat XXIesicle.
loccasion de laudience solennelle de
rentre de la Cour de cassation en 2013: Elles furent adoptes sans grande difficul-
Une loi, qui sera soumise au Parlement t et avaient pour objectifs de simplifier
au cours de lanne, clarifiera et simplifiera le dispositif de jugement des mineurs d-
lordonnance de 1945, autour de quelques linquants, en privilgiant la spcialisation
principes.Le premier, cest la ncessaire sp- des acteurs et lefficacit de la rponse p-
cialisation de la justice des mineurs. Le rle nale; mais aussi de redonner au ministre
du juge des enfants sera consolid. Le tribu- public et aux juridictions de jugement la
nal correctionnel pour mineurs sera suppri- souplesse ncessaire la dtermination des
m. Le deuxime principe, cest la ncessaire orientations de politique pnale et des r-
modernisation de la procdure. Celle-ci doit ponses la dlinquance des mineurs.
permettre dune part au juge des enfants, ou
au tribunal pour enfants, de se prononcer ra- Ce fut ainsi le cas de la disparition du tribu-
pidement sur la culpabilit du mineur qui nal correctionnel des mineurs, juridiction
lui est prsent avec, le cas chant, un droit rcente qui constituait une source de com-
immdiat la rparation pour les victimes. plexit injustifie tout en concernant moins
Le cadre procdural doit permettre de statuer de 1% des contentieux des adolescents.
sur la peine la mieux adapte. Ainsi seront
concilis les intrts de la socit, de la vic- Ce fut aussi le cas de la csure pnale, qui
time et du mineur. consiste dissocier la reconnaissance de la
culpabilit du prononc de la peine, remis
Le long dbat sur le mariage pour tous, six mois plus tard. ce moment-l, la gra-
puis ladoption de la loi sur la rforme p- vit de la peine peut tenir compte du com-
nale en ont interdit la concrtisation dans portement du jeune pendant cette priode
le dlai annonc, mme si des bauches de prorogeable une fois. Cette innovation
textes furent prpares. Puis, les attentats avait t introduite par le biais dun amen-
de 2015 vinrent leur tour justifier le re- dement dpos dans le cadre de lexamen
port du dpt dun projet de loi. Il est vrai de la loi du 10aot 2011 sur la participa-
que la matire est inflammable. Pourtant, tion des citoyens au fonctionnement de la
modifie des dizaines de fois depuis la Li- justice pnale et le jugement des mineurs,
bration, lordonnance de 1945, lun des linitiative des dputs Jean-Luc Warsmann
trois textes fondateurs de la justice pnale et Sbastien Huygues, alors lus UMP. La
des mineurs, est devenue illisible. Seuls disposition avait t vote avec lassenti-
sept articles demeurent dans leur version ment du gouvernement de lpoque qui
dorigine. Lensemble exigeait donc une r- saluait un grand progrs dans la justice des
criture, sans se dmarquer de la philoso- mineurs.
phie originelle, mais en ladaptant notre
conception actuelle de lducation. De surcrot, une dcision du Conseil
constitutionnel17 avait estim contraire au
La mouture, trouve sur mon bureau en principe dimpartialit le fait que le mme
janvier2016, correspondait cette ambi-
tion. Elle tait de qualit et mritait donc
dtre discute. Faute de disposer dune 17 Dcision n2011-147 QPC du 8juillet 2011.

37
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

juge des enfants porte une apprciation de placement prononces dans le cadre
sur les charges existant contre un mineur pnal, quelles soient pr-sentencielles ou
dans le cadre de la phase dinstruction post-sentencielles. Dornavant, le magis-
puis prside le tribunal pour enfants qui trat qui prend la dcision, qui en assure
le jugeait. La nouvelle disposition rpond le suivi (juge des enfants, juge dinstruc-
donc cette observation, mais il reste la tion, juge des liberts et de la dtention)
gnraliser. ou lexcution (magistrat du parquet),
peut, aprs en avoir valu la ncessit,
Ce fut encore le cas de la suppression de la requrir directement la force publique
peine de rclusion perptuit lencontre pour contraindre le mineur intgrer ou
dun mineur. Dans les faits, cette peine a rintgrer son lieu de placement. La dci-
t prononce seulement quatre reprises. sion exceptionnelle de recourir la force
Dsormais, lorsquest encourue une peine publique devra sapprcier au regard no-
de dtention ou de rclusion criminelle tamment du constat avr dun compor-
perptuit et que la cour dassises dcide tement faisant chec la mise en place
de droger la rduction de moiti de la effective de la mesure.
peine encourue par un mineur, la peine
maximale pouvant tre prononce sera Au total, comme laurait dit Portalis, Les
de trente ans de dtention ou rclusion codes des peuples se font avec le temps; pro-
criminelle. Il nest donc plus possible de prement parler, on ne les fait pas. Cette
prononcer une peine de dtention ou de lgislature aura donc conduit des rformes
rclusion criminelle perptuit lgard importantes en garantissant la spcificit
dun mineur de plus de seize ans, quand de la justice des mineurs, en restaurant sa
bien mme le bnfice de lexcuse de mi- dimension ducative et en largissant le
norit lui aurait t refus. panel des procdures mises la disposition
des magistrats. Acceptons donc lide de
Enfin, la loi donne maintenant un fonde- laisser ces mesures produire les effets es-
ment lgal au recours la force publique prs avant de dfendre lide quil faut
pour lexcution des mesures ducatives refonder lordonnance de 1945.

Prserver la double casquette du juge des enfants

Le juge des enfants a cela de particulier mme juge est amen suivre par ailleurs
quil dispose dune comptence globale la victime mineure; nul naffirme alors que
en matire de suivi ducatif des enfants cela le rendrait plus svre envers lauteur.
et adolescents. Il est ainsi amen statuer
dans le cadre judiciaire de la protection de Pour ma part, je suis convaincu que lacte
lenfance et dans le cadre pnal, lorsquil y de juger ncessite, avec une acuit particu-
a lieu. Cette particularit prcieuse est lire lorsquil sagit de mineurs, une bonne
dailleurs renforce par la loi du 14mars connaissance de la situation personnelle
2016 relative la protection de lenfant de chacun. Cette double approche civile et
qui intgre dans ce champ protecteur la pnale permet galement la complmenta-
dimension pnale du suivi ducatif. rit des actions engages dans chacun des
champs et des dispositifs mis en place. Pa-
Daucuns critiquent pourtant cette spci- reil richesse permet en outre une meilleure
ficit, estimant que le suivi dune famille action de prvention de la rcidive.
au titre de la protection de lenfance par
un magistrat empcherait celui-ci de faire Cest pourquoi il me parat plus que n-
preuve de la fermet ncessaire en cas cessaire de prserver la spcificit du juge
dinfractions commises par lenfant. des enfants dans son entiret et de r-
linverse, les critiques se taisent lorsque ce affirmer que sa double casquette civile

38
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

et pnale est indispensable pour un travail sa dimension de protection pure que de


daccompagnement de qualit, tant dans prvention de la rcidive.

Amliorer les conditions de la prise en charge des mineurs

Pour renforcer le principe dindividua- Des constats similaires sont tablis dans
lisation de la prise en charge et accrotre le cadre des placements o le parc im-
la diversification des rponses, il faut pro- mobilier de la PJJ est particulirement
mouvoir un sur-mesure, toujours plus vtuste, certaines structures devant tre
volutif, afin de tenir compte du parcours totalement rhabilites pour tre mises
accompli par le mineur. aux normes, alors mme que leur nombre
devrait en outre tre augment et que le
Cependant, dans cet objectif, les profes- public concern volue plus vite que le
sionnels qui uvrent en milieu ouvert temps ncessaire la construction de ces
se heurtent des contraintes de deux ni- structures. Or, pour une prise en charge
veaux. Dune part, il existe dans certains ducative de qualit, il faut tre en me-
dpartements des listes dattente parfois de sure de rpondre la fois aux attentes des
plusieurs mois dans le cadre des services magistrats et aux besoins des mineurs. Un
de la protection judiciaire de la jeunesse tel chantier de rnovation, sans mme
comme de ceux financs par les conseils envisager de cration de structure, cor-
dpartementaux. Dautre part, pour une respond dores et dj un budget estim
prise en charge de proximit, dont la n- 94,5millions deuros, sans compter les
cessit est encore plus prgnante au regard emplois ncessaires pour accompagner ce
de la complexit des nouveaux enjeux qui travail colossal.
simposent nous (notamment en ma-
tire de radicalisation des enfants ou des En substance, lambition porte passe
parents), les normes dattribution de me- prioritairement par le renforcement de
sures ne paraissent plus adaptes. Il faut laccompagnement ducatif tant dans le
donc envisager de rduire le nombre de cadre de lassistance ducative quau p-
jeunes suivis par un mme ducateur ou nal, auquel sajoutent la rhabilitation
permettre, dans les cas les plus difficiles, du parc immobilier et le dveloppement
une intervention en binme ou celle de dun dispositif de placement plus diver-
groupes dappui crs auprs de certaines sifi, pour des rponses sur mesure.
directions interrgionales.
Cette diversification doit sappuyer sur
Cette prconisation rvle un criant pro- deux chantiers dimportance: le dve-
blme de moyens inadapts aux besoins. loppement des dispositifs dinsertion
Le budget de la direction de la pro- de la PJJ afin que chaque dpartement
tection judiciaire de la jeunesse (PJJ) en dispose (notamment dans les zones ru-
doit donc connatre un accroissement rales) et du rseau des familles daccueil
significatif afin de supporter la cration qui ncessitera galement une profession-
de prs de 800emplois correspondant nalisation et un accroissement du nombre
principalement des postes dduca- de celles-ci. Nous devons tout mettre en
teurs, psychologues et assistants de uvre pour construire un avenir notre
service social. jeunesse.

39
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Synthse des propositions:


Promouvoir la justice restaurative et former
les personnels du ministre de la Justice
En matire de justice des mineurs, laisser les mesures
rformant lordonnance de 1945 produire leurs effets
Gnraliser la csure du procs pnal
Accrotre de manire significative le budget de la
DPJJ pour faciliter les prises en charge
Rhabiliter le parc immobilier de la PJJ pour garantir
une prise en charge des jeunes conforme aux normes
Raliser des recrutements consquents dducateurs, de
psychologues et dassistants de service social au sein de la PJJ
Dvelopper les dispositifs dinsertion de la PJJ
pour un meilleur maillage territorial
Dvelopper le rseau des familles daccueil et
accompagner leur professionnalisation

40
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Chantier VII
Amplifier la politique de recrutements massifs et adapter les
capacits de formation au sein du ministre de la Justice

Que ce soit pour les juridictions, ladmi- nitentiaires au cours de la prochaine d-


nistration pnitentiaire ou la protection cennie (2018-2027) afin de remplacer les
judiciaire de la jeunesse (v. chantier VI), dparts la retraite et de permettre la mise
la gestion prvisionnelle des effectifs et en service des nouvelles structures prvues
des comptences devient un vritable dfi par le plan encellulement individuel. Sans
pour la lgislature qui va souvrir en raison surprise, la majeure partie de ces recrute-
dun nombre important de dparts en re- ments concerne les personnels de surveil-
traite dans les cinq prochaines annes. lance, dont le nombre de dparts la re-
traite devrait doubler dici 2022, la plupart
Ainsi, sagissant des fonctionnaires des de ces agents ayant t recruts au dbut
services judiciaires, le nombre maximum des annes 1990.
de dpart en retraite devrait tre atteint
en 2020. En effet, aprs les importants re- Les rformes dj voques ne peuvent
crutements dans le corps des greffiers ces donc se concevoir et se concrtiser que
dernires annes, le renouvellement des si elles saccompagnent de recrutements
effectifs se poursuivra un rythme lev consquents et dune amlioration trs
puisque ce sont 32,5% des fonctionnaires notable des conditions de travail de
qui devraient partir en retraite dans les dix toutes les catgories de personnels du mi-
prochaines annes. nistre de la Justice. Mais, au-del de la
politique dembauches massives, il sagit
Et, pour ladministration pnitentiaire, le de renforcer lattractivit des mtiers
rcent Livre blanc a rappel quil faudrait grce notamment une politique de for-
recruter plus de 29000 fonctionnaires p- mation adapte.

Combler les vacances de postes dans les juridictions, diversifier


les recrutements et renforcer les quipes autour du magistrat

De la Cour de cassation la chambre d- vritable purge dans les administrations,


tache de Marmande, les ressources hu- avait impos, par exemple, la rduction
maines, matrielles, la scurisation, limmo- de plus de 200 emplois de magistrats alors
bilier, cest--dire toutes les fonctions dites que leur charge de travail augmentait sous
support, reprsentent 2,636milliards leffet dune inflation lgislative, notam-
deuros sur les presque 7milliards consacrs ment en matire pnale. Cest une justice
lensemble des missions du ministre. affaiblie, puise et rabaisse par les cri-
tiques qui a t laisse au nouveau gouver-
Ces dpenses ont progress au cours des nement issu des lections de 2012.
cinq dernires annes, ce qui est une relle
fiert. Les gouvernements de MM.Jean- Cela ne sera donc pas le cas en 2017
Marc Ayrault, Manuel Valls et Bernard puisque chaque anne a t utilise pour
Cazeneuve ont en effet mis fin la maltrai- reconstruire ce qui avait t dtruit et aller
tance inflige la justice judiciaire pendant au-del. Cest ainsi quune politique de re-
le quinquennat de M. Nicolas Sarkozy. Ce crutement trs volontariste a t conduite.
dernier, convaincu des bienfaits de la r- En cinq annes, au sein des services judi-
vision gnrale des politiques publiques, ciaires, ce sont 2282 nouveaux magistrats

41
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

qui ont t recruts contre seulement 928 des tudiants mritants mais dpourvus
dans la prcdente mandature. Ainsi, la de moyens pour accder des prpara-
rcente promotion qui vient dintgrer tions (publiques ou, surtout, prives) de
lcole nationale de la magistrature compte bnficier ainsi de prparations spcifiques
343 auditeurs de justice contre 207 pour finances par ltat. Chaque anne, un
celles de 2008, 137 pour celle de 2009 et nombre consquent dentre eux intgre
135 en 2010. Et, le 5fvrier 2016, jai eu lune des deux coles prcites, signe que
le plaisir dassister, en prsence du chef de la Rpublique sait toujours favoriser las-
ltat, une crmonie historique Bor- censeur social.
deaux puisque les 366auditeurs de justice
formaient la plus importante promotion Par ailleurs, et pour ne parler que de la
de lENM depuis sa cration en 1958. De magistrature, les recrutements oprs ces
mme, 6886 fonctionnaires de diverses dernires annes atteignent un haut ni-
catgories ont t recruts entre2012 veau de diversit puisque prs de 20%
et2017, contre 3880 entre2007 et2012. des effectifs intgrant lENM sont issus de
Et, en ce moment mme, 800tudiants recrutements parallles (anciens avocats
suivent leur formation lcole nationale ou greffiers pour lessentiel). Je pense utile
des greffes Dijon. non seulement de prserver ce prcieux ac-
quis mais encore de le dvelopper. cette
Pourtant, les vacances de postes de- fin, il est possible de dupliquer dans les
meurent au sein des juridictions dans cours dappel et juridictions de premire
des proportions encore trop importantes. instance le statut de magistrat en service
Compte tenu des temps de formation extraordinaire jusquici rserv la Cour
dans les diffrentes coles du ministre, de cassation (dtachement sur titre de per-
larrive de promotions consquentes de sonnes justifiant dune large exprience
magistrats et fonctionnaires commence pour intgrer des fonctions judiciaires
tout juste se faire sentir. Ainsi, le solde pendant huit ans).
entre le nombre de magistrats entrant dans
la carrire et ceux qui la terminent, de n- Je suis galement convaincu que la justice
gatif entre2011 et2014 (-92 en 2011), et le monde universitaire ont tout intrt
est devenu positif depuis 2015 (+30) et se nouer des relations fortes car sources den-
confirme en 2016 (+94) comme en 2017 richissement rciproque. Jai franchi un
(+130 attendus). Mais, hlas, ce sont prs premier pas dans cette direction en crant
de 400magistrats et plus de 800greffiers le statut de juriste-assistant, permettant
dont les postes ne sont toujours pas pour- des docteurs en droit de travailler en ju-
vus faute de moyens. Cest dire la priorit ridiction auprs des magistrats profession-
que constitue la poursuite de recrute- nels la fois pour leur apporter leur savoir
ments massifs, au maximum des capacits juridique et sacculturer au fonctionne-
des coles de formation. ment de la justice afin dtre en mesure,
au bout de trois ans, dintgrer lcole
Mais la rflexion ne peut se borner cet nationale de la magistrature. Mais il faut
aspect quantitatif. Il nest, par exemple, aller plus loin dans ltablissement de pas-
pas interdit de rflchir la ncessit de serelles entre un monde judiciaire (peru
diversifier le corps de la magistrature et comme trop ferm) et luniversit.
de continuer dvelopper les quipes
autour du magistrat professionnel. Une autre dmarche mrite dtre accen-
tue. Celle de la cration dquipes autour
Le ministre de la Justice est certainement du magistrat. Les greffiers assistants du
lun de ceux qui a le plus dvelopp lou- magistrat, les juristes-assistants dj vo-
verture des accs aux mtiers juridiction- qus et les assistants de justice sont autant
nels. Ce sont les classes prparatoires int- de pistes renforcer pour parvenir un
gres lENM et lENG qui permettent mode de fonctionnement pertinent.

42
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Enfin, pourquoi ne pas crer des greffiers missions juridictionnelles aujourdhui as-
juridictionnels tels quil sen dveloppe sumes par les magistrats professionnels.
de plus en plus en Europe. Le rapport re- Ces missions engloberaient le champ
mis au garde des Sceaux en 2008 par le dactivit actuel du grefer en chef et
recteur Serge Guinchard avait dj propo- stendraient au-del puisque leur choi-
s de sinspirer des Rechtspeger allemands rait le jugement de dlits peu complexes
ou autrichiens. Ce nouvel acteur judi- (en matire de dlinquance routire par
ciaire serait de nature pauler le juge, exemple) ou daffaires civiles ne posant
voire sy substituer dans certains cas gnralement pas de grandes difficults
clairement dfinis. Il sagirait de confier juridiques (tout le contentieux de modi-
des fonctionnaires ayant un haut niveau fications de la pension alimentaire en ma-
de connaissances juridiques18 certaines tire familiale), librant du temps de ma-
gistrat les litiges complexes qui souffrent
dun temps de traitement trop long. En-
fin, cette dmarche offrirait une perspec-
18 Ce qui est le cas aujourdhui: plus de la moiti des
promotions de greffiers est titulaire dun master1 en tive intressante en termes dvolution
droit pour un concours de niveau bac+2. des parcours de fonctionnaires de greffe.

Valoriser les mtiers de ladministration pnitentiaire


et accompagner leurs mutations

Ladministration pnitentiaire reprsente que je suis convaincu que le monde car-


50% des effectifs du ministre et un cral est la fois le reflet de la socit et le
budget de prs de deux milliards deuros. miroir dans lequel elle se rflchit, parce
Comme cela vient dtre rappel, dans que limage du gelier dantan na pas fini
les cinq dix prochaines annes, elle sera de hanter la socit, je crois que cette der-
confronte un double dfi: dune part, nire doit y tre attentive et uvrer une
une volution dynamique de ses effectifs plus forte attractivit de ses mtiers.
lie laugmentation de ses missions (en
particulier au renouvellement du parc Cela fait maintenant dix ans que je visite
dtablissements pnitentiaires); dautre des tablissements, que je rencontre des per-
part, un mouvement significatif de dparts sonnels pnitentiaires et discute avec leurs
la retraite, notamment des personnels de organisations syndicales. Je peux donc, avec
surveillance. ce recul, tmoigner de lengagement et du
courage de ces personnels, quelle que soit
Pareil dfi exige dabord de penser, dans la la fonction quils occupent. Partout, jai vu
dure, la place de la prison dans la socit. le sens du service public, le sang-froid et le
Celle-ci est tout la fois un lieu de restaura- savoir-faire, la volont du travail bien fait
tion et un lieu de rhabilitation, en un mot et le souci du respect de la dontologie. Et
un lieu de retour vers la socit. Mais les je sais que limage des surveillants, pourtant
architectes qui les dessinent le savent bien: quotidiennement confronts des concen-
les lieux ne sont rien, ce sont les femmes et trs de passions tristes, nest pas ce quelle
les hommes qui les font et qui leur donnent mriterait dtre.
du sens. Cest pourquoi les mtiers de lad-
ministration pnitentiaire ne ressemblent Ministre de la Justice, jai estim quil
dfinitivement aucun autre. mappartenait non seulement de saluer les
valeurs qui les animent mais surtout de
Ainsi, la fonction de surveillant (le terme contribuer efficacement changer le re-
de gardien de prison nexiste plus depuis gard de la socit sur leurs missions. Leur
1919!) est aussi exigeante quutile. Parce mtier a, en effet, trop souffert des prju-

43
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

gs vhiculs par la littrature ( quelques Dune manire gnrale, il faut valuer et


rares exceptions prs, comme Verlaine penser la politique de recrutement et
ou Stendhal) ou le cinma, lesquels ne de formation. Il ne suffit pas dinscrire
traduisent ni sa ralit ni surtout son la prison dans la socit, il faut linscrire
absolue ncessit. Il tait donc temps de dans un territoire, y compris en matire de
mettre en lumire cette profession. Cest ressources humaines. Cest la raison pour
cette fin que javais suggr au prsident laquelle je suis favorable une exprimen-
de la Rpublique, avec succs, dintgrer tation, en vue dune ventuelle gnralisa-
aux cts des armes, de la police et de la tion, de concours affectation rgionale
gendarmerie nationale, ladministration pour les personnels de surveillance.
pnitentiaire, troisime force de scurit
intrieure du pays depuis la loi pniten- Dans le mme esprit, la modernisation
tiaire de 2009, dans le dfil du 14juil- des ressources humaines de ladministra-
let. Il faut bien videmment poursuivre tion pnitentiaire pour les prochaines an-
et amplifier ces actions symboliques mais nes doit ncessairement saccompagner
au fort retentissement. Dautant quelles dune dconcentration des actes de ges-
saccompagnent dune srie de rformes tion, comme le recommandait la Cour
statutaires dont il conviendra dachever des comptes en 2015, en transfrant par
la mise en uvre (filire de commande- exemple aux tablissements ou directions
ment, filire insertion et probation, corps interrgionales certains actes disciplinaires
des directeurs des services pnitentiaires ou davancements.
ou encore filire technique). Car faciliter
les volutions professionnelles au sein du Enfin, dans cette relation la socit quil
service public pnitentiaire, en diversi- convient dtoffer et de nourrir, je sou-
fiant les opportunits de responsabilits, haite en particulier participer la meil-
les mtiers exercs et les cadres de vie, est leure connaissance du monde carcral
une condition daccompagnement des avec notamment la cration de prix de
personnels dans leur engagement profes- recherche, la refonte des sites internet,
sionnel. Cest le sens des efforts que jai lorganisation de visites, des dmarches de
conduits. sensibilisation, etc.

Synthse des propositions:


Effectuer des recrutements consquents
uvrer une amlioration trs notable des conditions de travail
Renforcer lattractivit des mtiers
Poursuivre une politique de formation adapte
Diversifier le corps de la magistrature et continuer
dvelopper les quipes autour du magistrat professionnel
Dupliquer, dans les cours dappel et juridictions de premire
instance, le statut de magistrat en service extraordinaire
Envisager la cration de greffiers juridictionnels
Mettre en place un concours affectation rgionale
pour les personnels de surveillance
Dconcentrer les actes de gestion au sein de la DAP
Participer la meilleure connaissance du monde carcral par la socit

44
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Chantier VIII
Le droit comme levier de croissance

Loin dtre antagonistes, le monde du droit Il faut donc poursuivre le dveloppement


et de lconomie sont complmentaires. dune justice conomique linstar des
Pourtant, lorsquon parle dconomie, il pratiques qui ont cours dans dautres pays
est frquent doublier la place que prend le occidentaux. Cela passe ncessairement
droit, soit comme entrave, soit comme fa- par une promotion de notre modle juri-
cilitateur, soit comme cadre de rgulation, dique, vritable vecteur de croissance.
soit comme mode de rsolution des conflits.

Dvelopper la justice conomique/justice de lconomie

Lconomie ne peut tre laisse aux seules tion de formation initiale et continue, elle
lois du march, elle doit tre encadre et a aussi clarifi et renforc les obligations
rgule par les rgles de droit. Ainsi, les dontologiques des juges des tribunaux de
entreprises ne peuvent-elles fonctionner commerce.
sans un tiers indpendant, arbitre des li-
tiges, qui connaisse aussi bien les lois que Cette modernisation doit tre poursuivie
les rgles conomiques. Sans tre une partie afin que puisse exister un vritable tri-
au contrat ni intervenir dans son conomie, bunal des activits conomiques, prsen-
il est le garant de lexercice effectif de la li- tant les mmes garanties dindpendance
bert contractuelle ainsi que du respect et et dimpartialit que les juridictions ordi-
de la ralisation de lobjectif conomique naires, mais avec une relle expertise co-
poursuivi par les parties. Et, lorsque les en- nomique combine une connaissance ju-
treprises anticipent des difficults impor- ridique solide. Il ne sagit en effet plus au-
tantes ou quelles y sont confrontes, elles jourdhui de faire juger certaines personnes
doivent pouvoir se placer sous la protection par leurs pairs mais de confier une matire
dune autorit qui en organisera la prven- complexe des juges se distinguant par
tion ou le traitement. Cette autorit, cest le leur connaissance fine de celle-ci.
juge consulaire, institution plurisculaire, la
seule parmi les juridictions qui ait survcu Ce tribunal des activits conomiques au-
presque en ltat toutes les variations de rait des comptences accrues par rapport
lhistoire depuis le XVIesicle celles qui sont aujourdhui les siennes,
stendant tous les aspects de ces activi-
Et, si elle a ainsi perdur, cest bien en ts, comme les baux commerciaux ou les
raison des indniables qualits dont elle questions de proprit industrielle.
a su faire preuve. La justice commerciale
reprsente, dans le contexte actuel, un Lune des missions essentielles de ce tri-
rel enjeu de comptitivit et dattractivi- bunal rsiderait dans la prvention et le
t conomique comme un soutien nces- traitement des difficults des entreprises.
saire pour les entreprises en difficult et, Lintervention du tribunal et des prati-
par consquent, pour lemploi. En effet, ciens de linsolvabilit est centrale dans le
en protgeant la libert dentreprendre, droit franais. Elle garantit lquilibre de
elle garantit le dynamisme de notre tissu la procdure entre dbiteur et cranciers
conomique et, en accompagnant les en- et protge lordre public conomique.
treprises en difficults, elle prserve la soli- Cette proccupation essentielle, inh-
dit de notre tissu social. Dans cette pers- rente au droit franais doit tre dfendue
pective, si la loi de la modernisation de la et promue, notamment dans le concert
justice du XXIesicle a impos une obliga- europen.

45
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Ce souci dassurer une prvention et un leur patrimoine immobilier pour les in-
traitement les plus efficaces des difficults vestisseurs, il y aurait lieu de concevoir,
des entreprises doit en priorit tre tourn en outre, un rgime plus souple pour les
vers les petites et trs petites entreprises. coproprits de commerces ou de bureaux.
Ce sont elles aujourdhui qui sont les plus
fragiles puisque les structures nayant pas De surcrot, laccompagnement des ac-
de salari ou, au plus, un ou deux salaris tivits conomiques par le droit suppose
reprsentent 73% des dfaillances. galement que les cranciers disposent de
garanties sres et efficaces, sans nanmoins
Or le droit des entreprises en difficul- porter une atteinte excessive aux intrts
t est aujourdhui trop compliqu et, par du dbiteur. Agir pour le renforcement de
consquent, dissuasif pour les entrepre- la scurit juridique, tout en quilibrant
neurs concerns. Pour tre protecteur, ce protection des dbiteurs ou des garants,
droit doit tre facile daccs. Il devrait dune part, et efficacit de la sret pour
donc tre simplifi, destination de les cranciers, dautre part, saffirme sans
ces entreprises pour lesquelles un certain conteste comme une dmarche propice
nombre de dtails des rgles actuelles sont au financement de lconomie. Or, au-
non seulement inutiles mais aussi nfastes jourdhui, certaines de ces garanties ne
la satisfaction de lobjectif poursuivi. rpondent pas ces exigences. Le droit
des srets doit galement tre rfor-
De faon gnrale, la constitution dun m, dautant que le droit des obligations
droit de la petite entreprise devrait tre a dj t partiellement rform par lor-
mene. lheure des start-up, cet acteur donnance du 10fvrier 2016 relative au
indispensable de notre conomie doit plus droit des contrats, au rgime gnral et la
que jamais concentrer toute lattention. Il preuve des obligations.
doit tre dot dun statut unique, simple,
et protecteur des intrts de lentrepreneur Un projet de rforme de la responsabili-
et de ceux de ses cranciers. t civile a t prpar par la Chancelle-
rie afin que les citoyens comme les acteurs
Ce droit de la petite entreprise devrait no- conomiques puissent compter sur un
tamment pouvoir sappuyer sur trois pi- droit lisible, transparent, porteur de scu-
liers rnovs de notre droit: le droit du rit juridique et que nos rgles de respon-
patrimoine, celui des garanties et celui sabilit soient adaptes aux enjeux cono-
des obligations. miques et sociaux du XXIesicle. Ce texte
garde le souci constant du juste quilibre
En premier lieu, il est essentiel que le droit entre lefficacit attendue par les acteurs
du patrimoine et de la proprit soit rfor- conomiques et la protection que sont en
m pour assurer une gestion scurise du droit dattendre les victimes. Il doit donc
patrimoine, une adaptation lconomie tre men son terme.
du partage et une meilleure utilisation du
foncier. Dans cette perspective, le rgime Il pourrait tre accompagn de disposi-
de la publicit foncire, institu en 1955, tions relatives la responsabilit en ma-
devrait tre modernis. De mme, une tire conomique. La jurisprudence rela-
rforme du droit de la coproprit parat tive la concurrence dloyale gagnerait
ncessaire
: lamlioration de lefficacit tre consacre en mme temps que clari-
des processus dcisionnels en coproprit fie et le rgime des pratiques restrictives
constitue de fait un levier de croissance im- de concurrence largement remani.
portant non seulement pour les entreprises
appeles raliser les travaux ncessaires Sur un plan diffrent, la transposition de
la modernisation des immeubles mais ga- la directive sur la protection des secrets
lement pour celles qui y ont implant leurs daffaires, pilote par le ministre de la
locaux. Afin de faciliter la valorisation de Justice, incarne pour notre pays loppor-

46
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

tunit daccrotre lattractivit tant de son vente, dont le rgime relve pour une part
tissu conomique que de son systme ju- importante dune jurisprudence complexe,
diciaire. En consolidant les moyens juri- devrait tre entreprise dans un triple objec-
diques dont disposent les entreprises pour tif daccessibilit, defficacit, et de scurit.
protger leur patrimoine stratgique, la
directive permet aux crateurs et aux inno- Ce sont les mots-cls dun droit attractif
vateurs de tirer profit de leur production en matire conomique: la rgle de droit
intellectuelle et participe de ce fait au d- doit tre comprise par les acteurs cono-
veloppement de leur comptitivit tout en miques pour tre adopte et suivie par
les soumettant au contrle du juge ou en eux; elle ne doit pas tre une entrave
mnageant des capacits daction pour les lactivit mais au contraire un vecteur de
lanceurs dalerte. celle-ci; elle doit assurer aux acteurs co-
nomiques un environnement sr, dans le-
Enfin, une rforme du droit des contrats quel le respect de leurs intrts lgitimes
spciaux, et notamment du droit de la est garanti.

Promouvoir le droit franais: pour une politique dinfluence

Laction du ministre gagnerait aussi tranger et conduire les procdures dans


sinspirer des mthodes dattractivit d- les conditions, notamment linguistiques,
veloppes par les Anglo-saxons au niveau les plus efficaces. Jai confi une mission de
international, mthodes marques par une prfiguration en ce sens, le 7mars 2017,
prsence forte tant des administrations Guy Canivet, prsident du Haut Comit
que des acteurs de terrain lors des ngocia- juridique de place.
tions internationales et au sein des institu-
tions internationales. Ainsi, la dlgation Par ailleurs, si le systme franais de recon-
franaise est souvent trs peu fournie lors naissance et dexcution des dcisions est
des forums et ngociations ltranger, reconnu pour sa souplesse et son efficacit,
linverse de celles de nos partenaires: il importe, dans un souci de comptition
l o la France se dplace une ou deux internationale, de sassurer que les dci-
personnes, nos concurrents dploient des sions rendues par les juridictions fran-
dlgations beaucoup plus fournies et sont aises pourront tre reconnues et ex-
souvent pauls par des associations pro- cutes ltranger dans des conditions
fessionnelles puissantes comme lAmerican satisfaisantes. Le rglement dit Bruxelles I
Bar Association, etc. En effet, les organisa- bis offre dj une libert de circulation des
tions professionnelles ou fondations an- dcisions au sein de lUnion europenne,
glo-saxonnes sont trs prsentes en sus des mais tel nest pas le cas en dehors de ce ter-
dlgations officielles, en tant quobser- ritoire o les conditions sont fixes soit par
vateurs. Tout cela contribue peser sur le des conventions bilatrales (avec la Chine
processus international de dfinition de la notamment), soit par le droit national de
norme et participe lexpansionnisme du ltat dexcution.
droit anglo-saxon, au service dune strat-
gie commerciale. Il est donc important que la France soit
particulirement vigilante et investie
En outre, afin de renforcer lattractivit du dans le cadre de la ngociation mene
systme judiciaire franais, il est ncessaire par lUnion, au sein de la Confrence
de mettre en place trs court terme, dans de LaHaye, dune convention interna-
certaines de nos juridictions commerciales tionale en matire de reconnaissance et
et civiles, des formations de jugement dexcution des jugements en matire
aptes connatre des contentieux tech- civile. Dans la mesure o la position de
niques, appliquer des rgles de droit lUnion europenne fait lobjet dune

47
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

coordination au Conseil, la France doit ter des marchs en possdant une bonne
faire valoir sa position. connaissance du cadre juridique dans le-
quel elles voluent. Il sagit dun instru-
Enfin, il faut dployer les efforts nces- ment prcieux pour rsister aux stratgies
saires pour maintenir linfluence du droit de puissance de nos partenaires.
continental au sein de lespace fran-
cophone. Il serait en effet dommageable Cette dmarche peut dailleurs stendre
que des cabinets anglo-saxons viennent au-del de la sphre francophone.
supplanter nos juristes, participant ainsi titre dexemple, les notaires franais ont
laffaiblissement de la pertinence du droit contribu ltablissement du systme
continental et, ce faisant, lhgmonie cadastral chinois, ce qui constitue un
des rgles commerciales anglo-saxonnes. indniable atout pour les socits fran-
Car linfluence juridique permet dasseoir aises qui volueront dans un cadre juri-
la capacit de nos entreprises rempor- dique familier.

Synthse des propositions:


Crer un vritable tribunal des activits conomiques, aux
comptences largies et lindpendance et limpartialit garanties
Concevoir un droit de la petite entreprise, accessible et protecteur
Mener terme la rforme de la responsabilit civile
Moderniser les garanties offertes aux entreprises
Faciliter la gestion du patrimoine et du foncier
Dfinir une vritable politique publique dinfluence du droit franais
Renforcer lattractivit de la procdure devant les juridictions
franaises pour les litiges commerciaux internationaux
Faciliter lexcution des dcisions franaises hors de lunion
europenne par des conventions internationales modernises
Maintenir linfluence du droit continental
au sein de lespace francophone

48
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Chantier IX
Vers une Europe de la justice!

Le projet europen traverse depuis plu- (cest par exemple le cas dEurojust, luni-
sieurs annes une profonde crise de lgi- t europenne qui permet la coordination
timit. Jamais la ncessit de dmontrer des enqutes et des poursuites entre les
la plus-value des actions de lUnion euro- tats membres).
penne au profit des citoyens na t aus-
si forte. ce titre, le dveloppement de Dans les faits, cette coopration sest
lespace europen de libert, de scurit et difie depuis vingt ans sur le principe
de justice constitue un enjeu dterminant de la reconnaissance mutuelle des dci-
aux consquences tout fait perceptibles sions de justice, qui lui-mme suppose la
pour nos concitoyens. En effet, la justice confiance rciproque entre les autorits
europenne pourrait mettre en exergue sa des tats membres. Or cette confiance ne
dimension protectrice: dans le domaine se dcrte pas, elle se construit. Et cest
pnal, face au terrorisme, au crime orga- objectivement devenu une gageure 27
nis, aux rseaux de trafic de migrants, ou 28. Il faut donc trouver le bon qui-
aux circuits financiers frauduleux; mais libre, ne pas cder lillusion de lhar-
aussi dans le domaine civil, pour la jus- monisation des procdures judiciaires
tice du quotidien (divorces, sparations, ou une uniformisation, sduisante sur
tat civil), ou la scurit juridique des re- le papier, mais irralisable en pratique. Il
lations contractuelles (transactions com- sagit du penchant naturel de la Commis-
merciales, litiges transfrontaliers, succes- sion europenne, mme si elle dploie de-
sions, etc.). puis quelques annes des efforts louables
pour moins et mieux lgifrer.
En ce domaine, la mthode revt un in-
trt stratgique car la coopration ju- Quarante ans aprs que le prsident Val-
diciaire pnale cristallise lopposition ry Giscard dEstaing a labor le concept
entre deux conceptions de lUnion euro- despace judiciaire europen, il faut donc
penne: lune tendant aller vers un mo- en revenir une Europe des projets,
dle supranational intgr et lautre des- celle qui ne se fait pas dun coup, mais
sence intergouvernementale. La justice dabord par des solidarits de fait qui
europenne doit donc savoir jouer sur passent par des ralisations concrtes :
un mouvement dintgration lorsque tout tait dj prsent dans la dclaration
cela est ncessaire (avec par exemple la de Robert Schuman du 9mai 1950 que
cration du Parquet europen) et, en pa- lon clbre chaque anne en oubliant
rallle, sur la coopration et la mutuali- parfois de la relire attentivement.
sation, en appui des autorits nationales

Achever rapidement la mise en place du parquet europen

La cration dun parquet europen est une le concept de parquet europen, mais aus-
ide qui remonte 1996, date laquelle si la marche suivre pour sa cration,
elle fut formule par M. Klaus Hnsch, partir dEurojust, comme le souhaitait
alors prsident du Parlement europen, notre pays.
qui se rfrait un procureur europen.
Aprs bien des atermoiements, le trait Lanne 2016 a permis de raliser des
de Lisbonne, entr en vigueur le 1erd- avances majeures car il fallait passer des
cembre 2009, a marqu une tape cardi- thories et des discours leur mise en
nale en inscrivant dans les traits la fois pratique. Si une ngociation avait t en-

49
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

tame tambour battant ds juillet2013, jai particip, fin mars2017, ai-je sign
daucuns mettaient en doute le fait quelle avec douze autres ministres la lettre par
aboutisse un jour. En consquence, avec laquelle la procdure de coopration ren-
mon collgue allemand M. Heiko Maas, force est lance. Il faudra donc veiller
ministre de la Justice, nous avons dfi- poursuivre les efforts pour faire aboutir
ni une stratgie ds avril2016, lors du ce projet dterminant. La France occupe
conseil des ministres franco-allemand une place particulire et doit faire montre
de Metz: soit il tait possible de parve- de son plein engagement dans le proces-
nir une unanimit autour de ce projet sus. Des hsitations seraient dltres.
dici la fin de lanne, soit nous devions
tirer les consquences de cette impossi- Enfin, il faut convenir que, sur le fond
bilit et aller vers une coopration ren- comme en termes de mthode, ce dos-
force, comme le prvoit le Trait sur le sier est emblmatique: il symbolise la
fonctionnement de lUnion europenne. fois les difficults dirimantes quaffronte
lUnion europenne en interne et le fait
Comme nous lanticipions, certains que lavenir de la construction euro-
tats membres taient tout simplement penne passe par des projets clairement
hostiles lide du Parquet europen. Il identifis, qui crent une relle valeur
fallait donc passer outre et avancer avec ajoute par rapport laction des tats
ceux une majorit qui souhaitaient et supposent que ceux disposs avan-
concrtiser ce projet. Aussi, en marge du cer plus loin et plus vite puissent le faire.
dernier conseil des ministres de la Justice Lespace Schengen ne sest dailleurs pas
et des Affaires intrieures (JAI) auquel cr autrement.

La coopration judiciaire dans une Europe 27:


des outils la disposition des autorits nationales

Comme voqu linstant, consolider ce dispositif, les autorits judiciaires et


la construction de lEurope de la justice les services enquteurs ne travaillent pas
passe par la mise disposition des autori- seulement les uns pour les autres mais
ts judiciaires des tats membres doutils les uns avec les autres, dans le cadre
qui tmoignent des avantages dune coo- dinvestigations conjointes.
pration pousse.
Autre projet absolument dterminant,
Certaines des ralisations de lUnion dans linterconnexion des casiers judiciaires
ce domaine sont connues et constituent europens, travers le systme ECRIS19,
des succs incontestables, linstar du doit permettre nimporte quelle juri-
mandat darrt europen. Mis en place diction de connatre les antcdents ju-
partir de 2002, il permet la remise des diciaires dun suspect ou dun prvenu
personnes poursuivies ou condamnes en au sein des autres tats membres. Mais
quelques semaines, dans le cadre dune il faut approfondir le systme ECRIS
procdure exclusivement judiciaire, l o afin quil puisse concerner les condam-
lextradition impliquait lintervention de nations rendues lencontre des ressor-
lexcutif et des procdures qui pouvaient tissants de pays tiers; cest une condition
durer des annes. du renforcement de lefficacit de notre
lutte commune contre le terrorisme et la
Il en va de mme pour les quipes com- criminalit organise. Des ngociations
munes denqute, galement cres au
dbut des annes 2000 et qui renversent
la logique de lentraide judiciaire: avec 19 European Criminal Records Interconnexion System.

50
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

ont dailleurs t conduites en 2016 dans En effet, les ressources mobilises par les
cette perspective. juridictions pour faire face la charge de
la traduction sont considrables. Elles
Il faut galement inclure les empreintes psent de plus en plus lourd dans les frais
digitales au nombre des informations de justice et conduisent bien souvent
qui devront tre changes. dfaut, disperser leffort de traduction des pices
comment identifier avec certitude les de justice sans aucune forme de mutua-
individus concerns? En effet, les falsifi- lisation. Lchelon europen est donc le
cations sont courantes et, dans de nom- niveau adquat pour apprhender le pro-
breux tats tiers lUnion europenne, blme: il faut lancer le projet de cra-
ltat civil est indisponible ou dfaillant. tion dun centre europen de traduc-
tion judiciaire.
Un autre enjeu des procdures judi-
ciaires transfrontalires dans lUnion eu- Bien entendu, les institutions euro-
ropenne est celui de la langue. Chacun pennes disposent dun tel centre: situ
sait que langlais est devenu une langue Luxembourg, il est charg de mutualiser
de travail rpandue. la traduction des documents produits par
lUnion europenne et ses institutions.
Cependant, les procdures judiciaires nont Mais il existe un rel besoin dune struc-
pas vocation tre conduites dans un an- ture qui soit au service des autorits ju-
glais global et international, incompatible diciaires des tats membres, pour la mise
avec la qualit des dbats, des procdures en uvre des instruments de coopration
et, en dfinitive, des dcisions rendues. et dentraide judiciaire. Il est en effet pa-
radoxal que lUnion europenne ait dve-
Ds lors, deux dmarches distinctes lopp de nombreux outils de coopration
doivent tre combines: dune part, le entre autorits judiciaires, fonds sur une
dveloppement de vritables chambres communication directe entre elles, sans
internationales dans certaines juridic- avoir jusqu prsent apprhend de ma-
tions spcialises et, dautre part, la n- nire globale la question du vecteur de
cessit absolue de rechercher une efficaci- cette communication: lexistence de 24
t et des conomies dchelle dans le pro- langues officielles des tats membres
cessus de traduction des pices de justice dans lesquelles les procdures judiciaires
dans le cadre de lentraide judiciaire. sont conduites.

Rinvestir lEurope: amliorer la production lgislative

La Commission europenne a lanc se noue entre ces deux instances qui tra-
en 2012 un vaste programme intitul vaillent en parallle. Enfin, la Commis-
Mieux lgifrer qui implique no- sion est prsente dun bout lautre du
tamment une refonte des normes euro- processus et intervient en ralit comme
pennes et une rduction drastique du une sorte de troisime co-lgislateur.
nombre de projets lgislatifs en cours. Il
sagit dune initiative salutaire mais qui Au final, par cette incapacit dia-
me parat devoir tre complte par une loguer, les responsables politiques
rflexion plus large sur la manire dont la concdent aux fonctionnaires (certes ef-
norme europenne est produite. ficaces et mritants) le soin de parvenir
la forme dfinitive des actes lgislatifs
Officiellement, le Conseil (manation des de lUnion europenne lors des fameux
excutifs nationaux) et le Parlement eu- trilogues. Tout est une question de
ropen uvrent en qualit de lgislateur. compromis et dquilibre qui arase bien
Nanmoins, aucun dialogue politique ne des spcificits.

51
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Pour illustrer mon propos, je men tiendrai informs du fait que le processus suivait
la nouvelle directive sur le terrorisme son cours. Et les trilogues ont fait leur
qui est sur le point dtre formellement uvre. Il y a l un manque dappropria-
adopte: en qualit de ministre, jai eu tion de la norme europenne par ceux-l
loccasion de me prononcer sur ce texte en mmes qui sont chargs de llaborer. La
mars2016, lors dun Conseil JAI. Cepen- situation est proccupante.
dant, il na jamais t possible, au cours de
ce processus lgislatif, quun dbat sen- Il ne mappartient pas (cela serait trs
gage au niveau politique entre le Conseil et orgueilleux) de proposer une refonte
le Parlement europens. Les seuls changes complte du processus lgislatif euro-
qui ont eu lieu sont intervenus au niveau pen. Pourtant, il devient indispensable
des fonctionnaires de ces deux institutions. de rintroduire un dbat politique la
Ainsi, depuis mars2016, les ministres source de la production de la norme
de la Justice ont-ils t rapidement tenus europenne.

Synthse des propositions:


Achever rapidement la mise en place du parquet europen, sous la forme
dune coopration renforce dont le principe est dsormais acquis
Consolider lchange dinformations entre casiers judiciaires
europens (ECRIS) en y intgrant les condamnations des ressortissants
dtats tiers lUnion europenne et les empreintes digitales
Proposer la cration dun centre europen de traduction
judiciaire au service des juridictions des tats membres
Rintroduire un dbat politique la source de
la production de la norme europenne

52
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Chantier X
Une rvision constitutionnelle au service de la nation

La Constitution du 4octobre 1958 aura chantier constitutionnel? Bien des sujets le


bientt 60 ans. Pour autant, la prochaine justifieraient.
lgislature verra-t-elle souvrir un nouveau

Consacrer des garanties dindpendance de la justice

Voil un combat men pendant ce quin- publiquement dfendu cette rvision


quennat qui na malheureusement pas constitutionnelle, se rtractrent, quitte
abouti: renforcer dans la Constitution se contredire. Le prsident du Snat,
les pouvoirs de nomination et de disci- M.Grard Larcher, ne daigna mme pas
pline du Conseil suprieur de la magis- rpondre mon courrier qui linterro-
trature (CSM) lgard du parquet. geait sur les motivations de la seconde
chambre.
De prime abord, le sujet paraissait
consensuel puisquil sagit de rpondre Ce fut la fois une surprise et une d-
aux meilleurs standards de dmocratie. ception.
Et, de fait, lengagement prsidentiel
tait pourtant simple, sinscrivant dans Une surprise, car je pensais que plus per-
les modestes pas des rvisions de 1993 sonne ne cherchait contester lindpen-
ou de 2008 et portant une ardente am- dance de lautorit judiciaire ou capo-
bition: garantir lindispensable indpen- raliser le parquet. Et pourtant, locca-
dance de lautorit judiciaire lgard du sion de ce dbat, sont rapparues des d-
pouvoir excutif. clarations nostalgiques dune justice aux
ordres, respectueuse du pouvoir en place
Las, en dpit de multiples adjurations et de ceux qui en sont des titulaires. Cela
du chef de ltat, le projet est longtemps rappelait ceux que lon nommait avant la
demeur dans limpasse. Adopt en Rvolution franaise les gens du Roi, le
conseil des ministres le 27mars 2013, il bras arm de lexcutif.
a t vot par lAssemble nationale en
premire lecture trois mois plus tard, Une dception, car ma dmarche tait
le 4juin, puis par le Snat, le 4juillet celle dun compromis, soucieux de pr-
2013; mais sa discussion a alors t sus- server linstitution des excs du dbat
pendue par le gouvernement qui estima lectoral. lvidence, ce souci dapai-
dlicat tout rapprochement en seconde sement ntait pas partag. Je le regrette
lecture au regard des divergences entre car ladoption de ce texte aurait rgl de
les deux textes. Trois ans plus tard, je surcrot une question statutaire qui pse,
suis parvenu convaincre le prsident depuis trop longtemps, sur les magistrats
de la Rpublique et le Premier ministre du ministre public.
quun compromis tait possible. LAs-
semble nationale fut donc saisie et La rvision rendue impossible, il ne
adopta le projet le 26avril 2016, 292 reste donc que la coutume dont il faut
voix pour et 196 voix contre. La majorit souhaiter quelle se perptue. En effet,
des trois cinquimes tait atteinte pour depuis quelques petites annes, au mo-
un Congrs. ment de procder aux nominations des
procureurs, les gardes des Sceaux suivent
Mais des lus, notamment snatoriaux, sans mot dire les avis du Conseil sup-
qui avaient pourtant vot ces textes et rieur de la magistrature (CSM). Si le

53
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

gouvernement que dirigeait M. Lionel la magistrature? En effet, lactuelle for-


Jospin, entre1997 et2002, a bel et bien mulation peut lgitimement apparatre
tenu son engagement de ne jamais pas- surprenante au regard des exigences de la
ser outre les avis dfavorables mis par sparation des pouvoirs. Sur le plan des
le Conseil, ce ne fut pas toujours le cas. principes, un systme qui institue le chef
Ainsi, en 2003, cinq reprises, le garde de ltat en garant de lindpendance de
des Sceaux nomma des procureurs re- lautorit judiciaire alors quil ne pos-
bours du CSM et, en 2004, il y eut six sde aucune attribution spcifique en ce
passeroutre, tout comme en 2006. domaine tout en ravalant un organe
On atteignit mme le chiffre de dix en constitutionnel comme le CSM une
2007, quand la ministre de la Justice simple fonction dassistance constitue
sautoproclamait chef des procureurs, une curiosit pour bien des observateurs
au nom de la lgitimit suprme, celle occidentaux. Au demeurant, larticle5
quont confie les Franais au prsident de la Constitution semble suffire, lui qui
de la Rpublique lu et quand la Chan- dispose que le chef de ltat assure par
cellerie convoquait des magistrats du son arbitrage le fonctionnement rgulier des
parquet pour les houspiller, comme des pouvoirs publics dont, par essence, fait
enfants un peu trop turbulents; sans partie la justice.
oublier ce triste pisode o linspection
gnrale des services judiciaires fut man- Partant, le Conseil suprieur de la ma-
date, en pleine nuit, pour procder gistrature ne pourrait videmment plus
des contrles des parquetiers somms avoir pour fonction dassister le pr-
de sexpliquer. Demain, rien nemp- sident de la Rpublique, comme le pr-
chera un ministre de procder ainsi. voit le deuxime alina de larticle64. Il
conviendrait de le reconnatre comme
Pour ces raisons, une rvision est tou- garant de lindpendance de lauto-
jours prfrable car, ainsi que lcrivait rit judiciaire et den renouveler la
Jean Monnet dans ses Mmoires: rien composition afin dassurer la parit
nest possible sans les hommes; mais rien entre magistrats et non-magistrats et
nest durable sans les institutions! dautoriser llection comme prsident
dun membre issu indistinctement de
De mme, dautres modifications pour- ces deux collges.
raient accompagner cette volution
constitutionnelle. Ainsi, ne convien- Nous navons rien craindre dune jus-
drait-il pas denvisager de rcrire les tice indpendante; et les thurifraires
deux premiers alinas de larticle64 de la de lAncien Rgime devront apprendre
Constitution, lesquels disposent que le vivre avec leur nostalgie car la dmo-
prsident de la Rpublique est garant de cratie ne saccommode pas des tentations
lindpendance de lautorit judiciaire et rtrogrades.
quil est assist par le Conseil suprieur de

Supprimer la Cour de justice de la Rpublique

En 1981, le gouvernement de M. Pierre Pourtant, comment expliquer que les


Mauroy a supprim deux juridictions ministres ne soient pas jugs comme
dexception: la Cour de sret de ltat et lensemble de nos concitoyens lorsquils
le Tribunal permanent des forces armes. commettent des crimes ou des dlits dans
Il a nanmoins laiss subsister la Haute lexercice de leurs fonctions?
Cour destine juger les membres du
gouvernement. En 1993, la Cour de justice de la
Rpublique a partiellement remplac

54
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

la Haute Cour. Elle est ne de leffet timent dimpunit de fait des membres
dsastreux queurent sur lopinion du gouvernement et viter le risque
publique les dcisions de non-lieu de paralysie de laction gouvernemen-
prises par la Haute Cour de justice non tale inhrent la soumission pure et
seulement dans laffaire dite carrefour simple des ministres au droit commun.
du dveloppement mais aussi et surtout
dans celle du sang contamin, certains Cette Cour de justice de la Rpublique
ministres tant alors accuss dutiliser cumule pourtant bien des handicaps:
la lourdeur de la procdure pour assurer elle est coteuse (son budget annuel
leur impunit de fait. avoisine le million deuros), lente et trs
peu sollicite (cinq procs en vingt ans),
M.Franois Mitterrand, prsident de la sans compter quelle est dcrie et que sa
Rpublique, ayant entre-temps recon- lgitimit est sujette caution. Sa com-
nu le caractre boiteux, btard et mal position hybride, mlant parlementaires
fichu du mcanisme, le comit Vedel et magistrats, ne manque pas dtonner
fut notamment charg de proposer une quand on sait que juger est un mtier.
rforme. Il prconisa la cration dune Si bien quen vingt-quatre ans, elle nest
Cour de justice, distincte de la Haute pas parvenue se construire une lgiti-
Cour qui resterait comptente pour ju- mit suffisante pour sinscrire de manire
ger du seul prsident de la Rpublique durable dans le paysage institutionnel
en cas de haute trahison. Il sagissait franais. De surcrot, aux faiblesses dun
de mettre en place une juridiction de statut juridique plus improvis que vri-
compromis, proche des juridictions or- tablement pens est venue sajouter une
dinaires mais nanmoins spcifique, qui jurisprudence des plus contestables. Sa
serait la fois de nature dissiper le sen- suppression parat donc simposer.

Concrtiser la responsabilit civile du chef de ltat

Une muraille tanche existe aujourdhui pas t reprise dans la rvision consti-
entre le prsident de la Rpublique et tutionnelle de 2008. Une volution est
lautorit judiciaire. Mais si protger la pourtant souhaitable sur ce point. En
fonction prsidentielle de recours abusifs substance, elle savrerait dautant plus
et fantaisistes est une indniable nces- judicieuse que lon cerne mal, dans ce
sit consacre par nombre de systmes domaine, les raisons qui pourraient jus-
juridiques dmocratiques, une immunit tifier que la rgle dinviolabilit continue
judiciaire absolue nest en revanche pas sappliquer.
comprhensible.
On ne peut en effet concevoir que le
Imagine-t-on par exemple les cons- chef de ltat ne rponde pas dac-
quences pour un ventuel crancier du tions juridictionnelles civiles comme
chef de ltat, contraint de patienter un justiciable ordinaire au cours de son
jusqu lissue du mandat pour esprer mandat. Demain, nous pourrions par-
une juste prise en considration du pr- faitement imaginer quune commission
judice quil a subi? de filtrage puisse carter les demandes et
dmarches manifestement abusives mais,
Afin de ne pas lser les intrts des tiers, une fois cet obstacle franchi, le prsident
la commission Avril avait suggr que la serait jug comme nimporte quel autre
reprsentation du chef de ltat soit as- citoyen. Nous renouerions avec une
sure par un ou plusieurs mandataires vieille tradition remontant lre napo-
contre lesquels les procdures seraient lonienne, qui voulait que tous les Fran-
diriges. Mais la proposition na, hlas, ais soient gaux devant la loi civile.

55
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Rformer le Conseil constitutionnel

Javais consacr une proposition de loi ne prteraient-elles plus le flanc cette


ce sujet en mai2013 afin de parache- critique dtre purement partisanes.
ver la mutation du Conseil en vritable Suivant le mme esprit, la Constitution
Cour constitutionnelle franaise. prciserait que les membres nomms
doivent tre choisis parmi les personnes
La grande dcision de 1971 consacrant qui se distinguent par leur connaissance
le bloc de constitutionnalit, llargis- du droit afin de garantir leur comp-
sement de sa saisine en 1974 et enfin tence juridique sans pour autant poser
la cration de la question prioritaire de de contraintes trop formelles au regard
constitutionnalit (QPC) en 2008 ont de lexprience requise pour devenir
rendu videmment ncessaire une r- membre du Conseil constitutionnel. En-
forme en profondeur de linstitution afin fin, lexigence constitutionnelle de parit
de la rendre aussi impermable que pos- devra videmment tre prise en compte
sible aux critiques qui continuent daf- par les autorits de nomination.
fecter sa crdibilit et qui portent tant
sur sa composition que sur les rgles pro- Laugmentation du nombre des membres
cdurales applicables devant elle. du Conseil constitutionnel prsenterait
un autre avantage, au regard du traite-
Il est par exemple indispensable de modi- ment du flux de questions prioritaires
fier sa composition en supprimant tous de constitutionnalit, qui consisterait
les membres de droit que sont les an- permettre une division du Conseil en
ciens prsidents de la Rpublique. Outre deux chambres pour absorber cet ac-
que cette suppression de bon sens est croissement fulgurant du contentieux.
suggre avec force de constance par la Il reviendrait au prsident du Conseil de
quasi-totalit de la doctrine , la cration dsigner lors de chaque renouvellement
de la QPC a rendu la prsence des anciens triennal un vice-prsident charg de pr-
prsidents de la Rpublique absolument sider la seconde chambre ainsi cre. Na-
contraire au droit un procs quitable. turellement, le Conseil conserverait une
formation plnire pour les contentieux
De mme, il devrait tre possible dac- constitutionnels relevant de larticle61
crotre le nombre de ses membres, pas- de la Constitution.
sant de neuf douze; les trois membres
supplmentaires pourraient alors tre Enfin, et dessein de garantir une pro-
nomms par le Premier ministre, assu- cdure plus juste et plus transparente,
rant ainsi un quilibre entre les nomi- je suis favorable la publication, en
nations du pouvoir excutif et celles du mme temps que la dcision, des ven-
pouvoir lgislatif qui nomme dores et tuelles opinions individuelles des
dj six membres de linstitution. membres du Conseil. Une telle mesure
conduirait le Conseil constitutionnel
En outre, les nominations au Conseil expliciter davantage ses motivations. Le
constitutionnel seraient dsormais sou- caractre contradictoire de la procdure
mises lavis conforme des commis- suivie dans le cadre du contrle a priori
sions permanentes comptentes des de constitutionnalit des lois serait enfin
assembles parlementaires mis la affirm, charge pour le lgislateur orga-
majorit des trois cinquimes des suf- nique de traduire ce principe autant que
frages exprims. Ainsi, ces nominations de besoin.

56
ditions Dalloz
Lettre du garde des Sceaux un futur ministre de la Justice
Partageons une ambition pour la justice

Synthse des propositions:


Renforcer dans la Constitution les pouvoirs de
nomination et de discipline du CSM
Supprimer toute rfrence au chef de ltat comme garant de
lindpendance de lautorit judiciaire et confier cette tche au CSM
Rviser la composition du CSM pour crer une
parit entre magistrats et non-magistrats
Permettre indistinctement llection dun magistrat
ou dun non-magistrat la tte du CSM
Doter cette instance dune vritable facult dauto-saisine
sur toute question relative lindpendance de lautorit
judiciaire, la discipline et la dontologie des magistrats
Supprimer la CJR
Reconnatre la responsabilit civile du prsident de la Rpublique
Supprimer les membres de droit du Conseil constitutionnel
Accrotre le nombre de membres du Conseil constitutionnel
Soumettre les nominations lavis conforme des commissions
permanentes comptentes des assembles parlementaires
Publier les ventuelles opinions individuelles,
dvelopper la procdure contradictoire

57
ditions Dalloz