Derecho administrativo

Introduccin:

Funcin administrativa: Aquella que consiste en el desarrollo de actividades

que tienen por objeto satisfacer de manera regular, permanente y continua
las necesidades pblicas o colectivas.
Permanente y continua: porque de descontinuarlo puede ocasionar un
perjuicio.
Regular (reglada): Que sea conforme a Derecho (Conforme a la
constitucin y a las normas dictadas conforme a ella)
Refiere a la juridicidad administrativa
Artculo 2 LOCBGAE: Los rganos de la Administracin del Estado
sometern su
accin a la Constitucin y a las leyes.
Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones
que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico.
Todo abuso o
exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y
recursos correspondientes.
Relacin con el control y la responsabilidad: Para que exista juridicidad se
requiere que se examinen las leyes (controles) y que existan sanciones
por no respetar el derecho (responsabilidad)
Control de la administracin:
Finalidad: Proteger los derechos de las personas
Fundamento: Servicialidad del estado (las personas deben ser protegidas y
promovidas por la administracin del estado)
Artculo 38 de la constitucin:
La jurisdiccin se debe entender en un sentido amplio (no solo los
tribunales de justicia)
rganos que lo imparten:
a) rganos exteriores:
1. Contralora General de la Repblica
2. Tribunales de Justicia
3. Tribunal Constitucional
4. Cmara de diputados (a travs de la acusacin constitucional)
b) Medios de control internos: recurso de reposicin, revisin, recurso
jerrquico, etc.
La administracin incluso puede actuar de oficio.
Responsabilidad (sancin)
Fundamento: ius puniendi estatal
Se rige por los mismos pilares que a la responsabilidad en trminos
generales lo que cambia es el sujeto
Principio de tipicidad: No hay pena sin ley, es decir, la pena debe ser
tpica al igual que la conducta.
 Sujeto: El estado en cuanto sujeto de derecho, es decir, como persona
jurdica de derecho pblico

Forma que puede cometer dao el estado:

a) Mediante los funcionarios: La responsabilidad del estado es distinta a la
del funcionario (no implica que el funcionario que caus el dao no deba
responder tambin)
b) En la actividad legislativa: Cuando la ley causa un dao
c) En la actividad judicial: Por error judicial

Control de la actividad administrativa:

Concepto control:
Trminos genricos (Segn la RAE): Inspeccin, comprobacin,
fiscalizacin o intervencin
Como funcin del estado (Doctrinario de Jorge Reyes R): El control
consiste en un examen, estudio o anlisis que se practica respecto de una
determinada situacin con el objeto de velar
1. En primer lugar, por el cumplimiento del principio de Juridicidad
2. En segundo, cuidar el manejo eficiente de los recursos: Refiere a recursos
en trminos genricos
3. En tercer lugar, para proteger el mrito de las decisiones: El mrito desde
el punto de vista administrativo refiere el control de la conveniencia u
oportunidad en la toma de una decisin (la cual est controlada en
trminos generales, es decir, la ley da ciertas opciones)
4. En cuarto lugar, para velar por el cumplimiento de los programas: En la
administracin refiere a los programas de gobierno
Todo esto se va a traducir en;
1. reflejar la situacin analizada (dar cuenta de la existencia de un hecho o
situacin)
2. o bien se va a traducir en la emisin de una opinin acerca de la misma
situacin, opinin que puede ser tanto jurdica como auditoria:
Ejemplos: Los tribunales ejercer una opinin llamada sentencia, el
congreso lo realiza mediante la tramitacin de la ley.
Clasificacin del control:
1. Atendida su oportunidad en que se practica el examen o anlisis:
a) Control preventivo: Examen que se practica de una determinada
situacin antes de que sta produzca sus efectos
Antes que produzca sus efectos: Se diferencia respecto de otras
doctrinas en cuanto en este caso se entiende que el acto ha nacido a la
vida del derecho
Ejemplo: el control del tribunal constitucional respecto de la LOC o la
contralora cuando toma de razn (acto tramite dentro de la produccin
del acto administrativo)
 b) Control concomitante: Examen que se efecta cuando el acto o
resolucin est produciendo efectos
Se realiza durante su ejecucin
Ejemplo: Inspector fiscal o contraparte tcnica en la contratacin
pblica (por ejemplo en un contrato de asesora)
c) Control posterior: Examen que se efecta frente a una situacin que ha
producido sus efectos
Ejemplos:
Toma de conocimiento efectuada por la contralora sobre actos exentos
de toma de razn (como el caso de los actos municipales)
El Tribunal Constitucional respecto de los reglamentos que invaden la
reserva legal: Deben ser denunciado ante este rgano (control a
posterior de los reglamentos)
El tribunal constitucional respecto la inaplicabilidad e
inconstitucionalidad de los preceptos legales (control a posterior de la
ley vigente): Requiere que exista un juicio pendiente en donde la
norma puede ser aplicada (y adems en la inconstitucionalidad
requiere que el precepto haya sido declarado previamente inaplicable).
En la inaplicabilidad implica una prohibicin para el juez y en la
inconstitucionalidad implica una derogacin de la ley
Acciones ante los tribunales de justicia: Son los principales
controladores de la ley. Ejemplo: mediante una accin de nulidad
2. Segn el objeto del control:
a) Control de juridicidad: La juridicidad implica el cumplimiento de las
normas por parte de todos los individuos que forman parte del estado, es
decir, toda persona debe someterse a la constitucin y a las leyes
dictadas conforme a esta (y en especial los rganos del estado)
Regulacin: Artculo 7 de la CPR: Los rganos del Estado actan
vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su
competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido
en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale.
Quienes ejercen la juridicidad: Diversos rganos del estado.
Quienes estn sometidos: Todos, pero con diversas intensidades
No solo refiere a la impositiva sino tambin a los principios: Se relaciona
directamente con el principio de racionalidad
b) Control de eficiencia operacional o de manejo de recursos:
Se puede medir desde dos puntos de vista
a. Optima administracin
b. Auditoria o fiscalizacin de recursos: Esta dado por la eficiencia,
eficacia y economicidad (Las 3E)
 Eficacia: Mide el cumplimiento de las metas en un plazo
el factor de control es el tiempo)
Economicidad: Manejo optimo del procedimiento de obtencin de los
recursos
El factor de control es el costo u oportunidad
A menor costo mayor economicidad.
Eficiencia: Buen manejo de los recursos.
Implica una ponderacin de costo y beneficio
Ms genrico
c) Control del mrito (oportunidad y conveniencia):
Relacionado con la potestad discrecional
Ejemplo: El ministerio de obras pblicas decide hacer un camino en una
ciudad y no en otra. El particular puede interponer una accin ordinaria
ante un tribunal de justicia o acudir ante el contralor o al mismo rgano
para que cambie su actuar
Formas de control del merito
1. Control interno del mismo rgano administrativo: El control interno es
pleno o integral
2. Tribunal de justicia y contralora: Se tiene que basar en el principio de
razonabilidad, es decir, que se presuma que la decisin es arbitraria
por falta de motivacin plausible
Tiene como limites las potestades que a cada uno le corresponde: No
puede los tribunales o la contralora sustituir a la administracin en la
decisin (no existe activismo judicial) porque de otra manera rompe
con la separacin de poderes (no puede pedir que se cambie un acto
por otra decisin discrecional)
En la prctica los tribunales de justicia no tienden a utilizar la facultad
de revisar el mrito de las actuaciones de los rganos del estado
d) Control del cumplimiento de programas:
Se hace en todos sus mbitos (control preventivo, concomitante y
posterior)
Se examina:
1. Diseo: como esta descrito
2. implementacin
3. recursos empleados
4. cumplimiento de la finalidad
Formas de control:
1. Control interno y entre rganos relacionados: Existen ministerios como
el de planificacin, de hacienda y de economa que ejercen control.
2. Control externo:
La ley de municipalidades el concejo fiscaliza al alcalde y dentro de
sus funciones est el control del programa municipal
La contralora no lo tiene establecido de manera expresa
3. Atendido al tipo de rgano que ejerce el control
a) Control interno: La fiscalizacin se ejerce bajo la jerarqua del rgano que
est siendo controlado
 Artculo 7 de la ley de BGAE: "Los funcionarios de la Administracin del
Estado estarn afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado.
Debern cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el
servicio y obedecer las rdenes que les imparta el superior jerrquico."
Principio de impugnacin de los actos de la administracin: Artculo 10
LOCBGAE: Los actos
administrativos sern impugnables mediante los recursos que
establezca la
ley. Se podr siempre interponer el de reposicin ante el mismo rgano
del que
hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso
jerrquico,
ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones
jurisdiccionales a que haya lugar
Artculo 11: "Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su
competencia y en los niveles que corresponda, ejercern un control
jerrquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la
actuacin del personal de su dependencia. Este control se extender
tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y
objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las
actuaciones."
Inciso 2: Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el
cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad
y oportunidad de las actuaciones. Demuestra que el control interno es
integral.
b) Control externo: Se verifica cuando el rgano que controla o fiscaliza es
independiente del rgano controlado
4. Atendiendo al sector sometido a control
a) Sector privado:
1) Control de las relaciones entre particulares:
Le corresponde a los tribunales de justicia y a otros entes como los
rbitros, agentes y auditores
2) Control que efecta el estado respecto a los particulares: Adems del
control que ejerce los tribunales de justicia
Ejemplo: Servicios de impuestos internos, contralora en relacin con
el examen y juzgamiento de cuentas (es su nica funcin
jurisdiccional que tiene la contralora cuando acta como tribunal de
cuentas) y cualquier otro organismo del estado que tenga una
funcin de fiscalizar alguna actividad, normalmente de carcter
econmica particular o prestar su autorizacin para el ejercicio de
ciertos derechos (Ejemplo: las superintendencias)
b) Del sector pblico o sistema nacional de control:
Sistema nacional de control: La funcin de control es heterognea e
imposible de atribuir a un solo organismo o ente estatal
 Para que exista estado de derecho se requiere que haya control y este
debe ser realizado mediante un sistema de un control integral que
comprenda las diversas clases control: sistema de frenos y contrapesos
El constituyente va a determinar la razonabilidad del control: Establece
la forma en que se realiza el control
Principios que rigen la funcin de control administrativo:
1) Principio de jerarqua:
Implica que frente a la imposibilidad de fiscalizar o controlar toda la
actividad que realice el Estado se debe jerarquizar el anlisis de la
funcin determinada estableciendo prioridades.
Para que se someta a anlisis debe ser:
a) Trascendente: Referir a aspectos fundamentales de la actuacin
b) Selectiva porque no todo se puede controlar.
Forma en que se determinan las prioridades:
1) Establecidas por la ley:
Ejemplo: Los mecanismos de control de los Tribunales de Justicia; los
recursos o acciones, los cuales se establecen en la ley de
procedimiento o del mismo servicio u rgano de la administracin
2) rgano o autoridad (la decisin se le entrega directamente al rgano):
Ejemplo: Decisin del contralor, mediante dictamen, respecto a los
actos afectos a toma de razn
Esto se debe principalmente a que la ley que la rige es
preconstitucional (que se encuentra vigente por la disposicin cuarta
transitoria de la CPR)
La resolucin 1600 del ao 2008 define las materias que estn
afectas al trmite de toma de razn (en vez de determinar las
exentas por un tema de economa procesal).
2) Carcter preventivo:
Debe adelantarse a las transgresiones:
1) a la juridicidad
2) a la eficiencia en el manejo de los recursos
3) al mrito de las decisiones
4) al cumplimiento de los programas.
Debe ser orientador y educativo para los entres fiscalizados: Que les sirva
para no volver a cometer nuevamente los mismos errores que fueron
reparados por la fiscalizacin o control.
Se materializa en la fundamentacin: Que se manifiestan las razones
por las cuales se aplica el control
Implica que los entes dedicados a la fiscalizacin deben adems estar
muy calificados para su funcin: La capacitacin les otorga objetividad e
imparcialidad requerida para resolver las controversias.
3) Debe ser oportuno:
Importancia por la eficacia de aplicacin de sanciones: Se requiere que
sean oportuna para que produzca efectos.
 No puede ser sobre situaciones consolidadas por el transcurso del
tiempo: Aun cuando en Derecho Administrativo el transcurso del tiempo
no da lugar a una prescripcin.
Se vincula con la racionalidad, la buena fe, la certeza y seguridad
jurdicas y otros principios del Derecho Administrativo.
La administracin tiene por objeto satisfacer necesidades de la
poblacin, y en la medida que exista negligencia, y capricho en su
cumplimiento, se est vulnerando la propia finalidad.
Para determinar que un acto administrativo es inoportuno y que por
tanto debe ser sancionado:
Debe ser probado: Los actos administrativos se presumen legales
Los plazos para la administracin no son fatales (al igual que para los
jueces) por lo que finalmente los plazos estn dados por la
razonabilidad.
Se puede utilizar supletoriamente la ley del procedimiento
administrativo que establece el procedimiento no podr durar ms de
6 meses (cuando no hay norma especial), sin embargo, el caso
concreto es el que se debe evaluar porque puede que se produjera un
perjuicio para el particular en menos tiempo.
4) Criterios objetivos, imparciales y tambin uniformes e impersonales:
Se relaciona con las inhabilidades y con respeto por el principio de
probidad.
5) Interpretacin de la ley:
Elementos a considerar:
1. Principio de supremaca constitucional o jerarqua normativa
2. Interpretacin finalista de la ley: Implica que se debe considerar el
objetivo que tena a la vista la actividad administrativa contrastndolo
con el derecho fundamental que pudiera estar afectado o amenazado
Ejemplo: En el caso que existe disputa del dominio de un predio que
ser expropiado. En este caso al perseguir la expropiacin una
finalidad pblica este debe seguir adelante (quedando solo pendiente
a quien le corresponder el monto de la indemnizacin)
3. Consecucin del bien comn
6) Coordinacin entre la funcin de control desarrollado por organismos
externos a la Administracin y las Unidades que ejecuten el control
interno:
Finalidad: La eficacia del sistema nacional de control.
Organismos que tienen potestad controladora (de manera interna o
externa): Artculo 18 LGBLAE; La organizacin bsica de los Ministerios,
las Intendencias, las Gobernaciones y los servicios pblicos creados para
el cumplimiento de la funcin administrativa, ser la establecida en este
Ttulo.
Las normas del presente Ttulo no se aplicarn a la Contralora General
de la Repblica, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas
 de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, a las
Municipalidades, al Consejo Nacional de Televisin y a las empresas
pblicas creadas por ley, rganos que se regirn por las normas
constitucionales pertinentes y por sus respectivas leyes orgnicas
constitucionales o de qurum calificado, segn corresponda. (es la
organizacin fundamental de la Administracin del Estado)
7) El resultado del control externo debe ser puesto en conocimiento de la
autoridad controlada:
Forma de retroalimentacin a la funcin de control interno: Busca que el
control sea educativo
Si es que no se pone en conocimiento del ente fiscalizado: La resolucin
le es inoponible
8) Debe ser integral: Siempre considerando que debe ser trascendente y
selectivo:
Integral: Que el examen implique un anlisis completo, pleno e ntegro,
que no queden "cabos sueltos
La sentencia se debe pronunciar sobre todas las peticiones a la
autoridad
No refiere a controlar todo: Porque debe ser sobre aspectos
trascendentes (es selectivo)
Ejemplo: No respetaban dichos limites cuando las cortes de
apelaciones resolvan conflictos ambientales antes que surgieran los
tribunales especiales.
Siempre respetando los lmites y frenos que el ordenamiento jurdico
impone al ejercicio del poder para la proteccin del sistema democrtico.
Sancin por no cumplirlo: Existen recursos establecidos legalmente,
como el de casacin, tanto en el fondo como en la forma.
Sistemas de control:
1- Interno:
Regulacin:
1. Artculo 10 ley 18.575: "Los actos administrativos sern impugnables
mediante los recursos que establezca la ley. Se podr siempre
interponer el de reposicin ante el mismo rgano del que hubiere
emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerrquico,
ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones
jurisdiccionales a que haya lugar."
2. Artculo 11 ley 18.575
3. Artculo 61 Ley 18.575: "Las reparticiones encargadas del control
interno en los rganos u organismos de la Administracin del Estado
tendrn la obligacin de velar por la observancia de las normas de este
Ttulo, sin perjuicio de las atribuciones de la Contralora General de la
Repblica.
La infraccin a las conductas exigibles prescritas en este Ttulo har
incurrir en responsabilidad y traer consigo las sanciones que determine
 la ley. La responsabilidad administrativa se har efectiva con sujecin a
las normas estatutarias que rijan al rgano u organismo en que se
produjo la infraccin
Corresponder a la autoridad superior de cada rgano u organismo de la
Administracin del Estado prevenir el consumo indebido de sustancias o
drogas estupefacientes o sicotrpicas, de acuerdo con las normas
contenidas en el reglamento
El reglamento a que se refiere el inciso anterior contendr, adems, un
procedimiento de control de consumo aplicable a las personas a que se
refiere el artculo 55 bis. Dicho procedimiento de control comprender a
todos los integrantes de un grupo o sector de funcionarios que se
determinar en forma aleatoria; se aplicar en forma reservada y
resguardar la dignidad e intimidad de ellos, observando las
prescripciones de la ley N 19.628, sobre proteccin de los datos de
carcter personal. Slo ser admisible como prueba de la dependencia
una certificacin mdica, basada en los exmenes que correspondan."
Caractersticas:
a) Jerrquico: Lo ejerce la superioridad jerrquica del servicio (Jefe de
servicio) y este quien define la sancin en un proceso sumario o
administrativo.
Artculo 11 ley 18.575 inciso 1: "Las autoridades y jefaturas, dentro del
mbito de su competencia y en los niveles que corresponda, ejercern
un control jerrquico permanente del funcionamiento de los
organismos y de la actuacin del personal de su dependencia.
b) Permanente
c) Recae sobre el funcionamiento del rgano y sobre la actuacin del
personal
d) Integral: Recae sobre todas las facultades (eficiencia, eficacia, legalidad
y mrito con oportunidad y conveniencia).
Articulo 11 ley 18.575 inciso 2: Este control se extender tanto a la
eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos
establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones."

Mecanismos de revisin de la actuacin administrativa previstos en la ley

(sin perjuicio que puedan existir otras leyes de procedimiento especial):
1) Aclaracin
Finalidad: Aclarar puntos oscuros o dudosos, rectificacin de errores
materiales o de hechos que aparezcan de manifiesto
Artculo 62 LBPA (19.880): Aclaracin del acto. En cualquier momento,
la autoridad administrativa que hubiere dictado una decisin que
ponga trmino a un procedimiento podr, de oficio o a peticin del
interesado, aclarar los puntos dudosos u obscuros y rectificar los
errores de copia, de referencia, de clculos numricos y, en general,
los puramente materiales o de hechos que aparecieren de manifiesto
en el acto administrativo.
 Se relaciona con la celeridad, economa procedimental, no
formalizacin, inexcusabilidad y conservacin
2) Revocacin: Acto que deja sin efecto otro acto administrativo por
razones de mrito
Artculo 61 LBPA: Procedencia. Los actos administrativos podrn ser
revocados por el rgano que los hubiere dictado. La revocacin no
proceder en los siguientes casos
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos
adquiridos legtimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de
extincin de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que
sean dejados sin efecto.
Procede sobre actos discrecionales:
Ejemplo: Conforme a resultado de estudios, autoridad competente
desiste de continuar un proyecto de ejecucin de infraestructura
pblica por carecer de suficientes recursos financieros.
No procede:
1. Actos declarativos o creadores de derechos adquiridos
legtimamente: Solamente puede revocar un acto que no corresponda
a una situacin consolidada, o no afecte a terceros de buena fe, o no
le cause perjuicios; en otro caso, deber nacer en el mbito del
derecho o bien no revocarlo, pero ajustndose a las consecuencias
que de ello derive, por ejemplo, pagando la indemnizacin
correspondiente.
2. Cuando la ley ha determinado otro modo de extinguir efectos del
acto.
3. Cuando por naturaleza del acto la ley impida que sea dejado sin
efecto.
3) Invalidacin: Acto que deja sin efecto otro acto administrativo contrario
a derecho
Artculo 53 LBPA: Invalidacin. La autoridad administrativa podr, de
oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho,
previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos
aos contados desde la notificacin o publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La
invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean
independientes de la parte invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los Tribunales de
Justicia, en procedimiento breve y sumario.
Causal: ilegalidad del acto
Puede ser a oficio o a peticin de parte
Requisitos o lmites:
 a) Procede previa audiencia del interesado: Se debe seguir las reglas
generales
Debe existir cierta bilateralidad, sin embargo, la decisin de la
administracin es tomada de forma unilateral.
Implica que:
1. Debe notificar al interesado
2. Dar un plazo razonable al interesado para hacer llegar
antecedentes que sean convenientes para resolver la cuestin.
b) Debe fallarse dentro de los 2 aos siguientes a la publicacin o
notificacin del acto:
Transcurrido el plazo: No podr invalidarse el acto por va
administrativa, pero si por va judicial a travs de la accin de
nulidad de derecho pblico (imprescriptible) l
Puede ser total o parcial
Es impugnable ante los tribunales de justicia en procedimiento breve
y sumario.
No procede (entre otras situaciones)
a) En caso de que el acto que se pretende ilegal ha creado una situacin
jurdica consolidada.
b) Que los derechos hayan sido adquiridos por terceros de buena fe.
c) Cuando se afecte la seguridad jurdica o confianza legtima de los
administrados frente a la actuacin administrativa:
Principio de confianza legtima: Principio del Derecho Pblico que
descansa en la idea de que dicha confianza merece respeto y
proteccin (muy ligado a la buena fe)
Es un lmite a la potestad invalidatoria: La potestad debe ser
interpretada restrictivamente en virtud de los principios de
seguridad jurdica, confianza legtima de los actos de la
administracin y proporcionalidad, todo con el fin de proteger a las
personas de los abusos y la arbitrariedad estatal.
Resguarda la certeza jurdica: Es la manifestacin de la ms amplia
nocin de la seguridad jurdica y de certeza de la situacin de cada
ciudadano.
Se basa en las garantas establecidas en:
1. Artculo 19 numero 2 CPR: Igualdad ante la ley
2. Artculo 19 numero 3 CPR: Defensa jurdica (igual proteccin de la
ley en ejercicio de sus derechos)
3. Artculo 19 numero 20 inciso 2 CPR En ningn caso la ley podr
establecer tributos manifiestamente desproporcionados o
injustos.
4. Artculo 19 numero 22 CPR: La no discriminacin arbitraria en el
trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia
econmica.
 Se traduce en el deber de actuacin coherente del Estado:
La ausencia de motivacin o fundamentacin conduce a la
ilegalidad del acto, pues tal omisin violenta la seguridad jurdica
de las personas y la proteccin de la confianza legtima que ellos
tienen en que sus solicitudes sern consideradas razonablemente
por la administracin.

Vinculado a la legtima expectativa del administrado, en relacin a

la conducta de la administracin.
Mecanismos de impugnacin de carcter administrativo o recursos
administrativos: Proceden tantos recursos como lo establezca la ley, sin
embargo, los ms usuales son: Artculo 10 LOCBGAE: "Los actos
administrativos sern impugnables mediante los recursos que establezca
la ley. Se podr siempre interponer el de reposicin ante el mismo rgano
del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el
recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las
acciones jurisdiccionales a que haya lugar."
a) Recurso de reposicin:
Artculo 59 LPBA: De los recursos de reposicin y jerrquico. Artculo
59. Procedencia. El recurso de reposicin se interpondr dentro del
plazo de cinco das ante el mismo rgano que dict el acto que se
impugna; en subsidio, podr interponerse el recurso jerrquico.
Rechazada total o parcialmente una reposicin, se elevar el
expediente al superior que corresponda si junto con sta se hubiere
interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico.
Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico se interpondr
para ante el superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto
impugnado, dentro de los 5 das siguientes a su notificacin.
No proceder recurso jerrquico contra los actos del Presidente de la
Repblica, de los Ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes
superiores de los servicios pblicos descentralizados. En estos casos,
el recurso de reposicin agotar la va administrativa.
La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se
refieren los incisos anteriores tendr un plazo no superior a 30 das
para resolverlos.
Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad llamada a resolverlo
deber or previamente al rgano recurrido el que podr formular sus
descargos por cualquier medio, escrito o electrnico.
La resolucin que acoja el recurso podr modificar, reemplazar o dejar
sin efecto el acto impugnado
Procede siempre ante la misma autoridad que emiti acto.
Plazos:
 1) Para interponerlo: Se debe interponer en un plazo de 5 das desde
que se comunica, ya sea, por notificacin o publicacin.
Notificacin: Se notifican segn seale la ley y cuentan por das
hbiles (salvo que se establezca lo contrario)
Artculo 45 LBPA: Procedencia. Los actos administrativos de efectos
individuales, debern ser notificados a los interesados conteniendo
su texto ntegro
Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar, en los cinco
das siguientes a aqul en que ha quedado totalmente tramitado el
acto administrativo.
No obstante lo anterior, los actos administrativos que afectaren a
personas cuyo paradero fuere ignorado, debern publicarse en el
Diario Oficial.

La regla general (cuando no existe norma especial) es que sea

mediante carta certificada: Consiste en enviar la carta al domicilio
del notificado entendindose realizada al tercer da desde la
recepcin por la oficina de correos: Artculo 46 LBPA:
Procedimiento. Las notificaciones se harn por escrito, mediante
carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere
designado en su primera presentacin o con posterioridad.
Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas
a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de
Correos que corresponda.
Las notificaciones podrn, tambin, hacerse de modo personal por
medio de un empleado del rgano correspondiente, quien dejar
copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio
del interesado, dejando constancia de tal hecho.
Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en la oficina o
servicio de la Administracin, si el interesado se apersonare a
recibirla, firmando en el expediente la debida recepcin. Si el
interesado requiriere copia del acto o resolucin que se le notifica,
se le dar sin ms trmite en el mismo momento
2) Para ser resuelto: Plazo de 30 das
No son fatales: Sin embargo, hay obligacin legal de cumplirlo
porque si no se cumplen y se generan perjuicios el administrado
puede reclamar.
b) Recurso jerrquico:
Procede cuando exista superior jerrquico del rgano que emiti el
acto que se quiere dejar sin efecto.
No procede cuando hay descentralizacin o desconcentracin
funcional
 No procede respecto de las resoluciones de ministros ni del
presidente de Repblica
Plazo: Se tiene un plazo de 5 das desde la notificacin del acto
c) Recurso extraordinario de revisin:
Procede siempre contra actos firmes, terminales, que han provocado
todos sus efectos
Ante quien se entabla:
1) ante el superior jerrquico si lo hay
2) Ante la misma autoridad que emiti el acto impugnado: en el caso
que no haya superior jerrquico
Plazo 1 ao para interponerlo
Causales: Artculo 60: En contra de los actos administrativos firmes
podr interponerse el recurso de revisin ante el superior jerrquico, si
lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado,
cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y
que ste haya sido determinante para la decisin adoptada, o que
aparecieren documentos de valor esencial para la resolucin del
asunto, ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible
acompaarlos al expediente administrativo en aquel momento;
c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se
dict como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra
maquinacin fraudulenta, y d) Que en la resolucin hayan influido de
modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por
sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo
anterior, no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado.
2- Externo: Cuando el control es realizado por un organismo distinto al
rgano controlado.
1. Control jurdico: Es una actividad heterognea y distribuida, esto es, cada
rgano se encarga de una distinta etapa de control.
a. Contralora general de la Repblica:
La contralora, con las funciones de control de juridicidad, son propias
de Chile porque a nivel comparado se encargar de llevar la contadura
del Estado
Es un rgano de administracin que ejerce control externo jurdico y
fiscaliza a la propia administracin en el cumplimiento del derecho,
pero no administra. Pero
La contralora es:
Un ente de control: Es un rgano de la administracin que controla a
los servicios pblicos (no es un servicio pblico)
Autnoma: Se manifiesta en que;
 1) Est regulada en una ley orgnica constitucional (aunque no se
ha dictado la ley hace las veces por la cuarta disposicin
transitoria de la CPR)
2) El contralor debe tener un amplio respaldo en cuanto requiere 2/3
del senado para su eleccin y a propuesta del presidente de la
repblica
3) La duracin del cargo de contralor es de 8 aos: Trasciende al
gobierno que lo elige
4) No est sometido a ningn vinculo jerrquico: Solo tiene vinculo
con el presidente de la Repblica en cuanto este propone al
contralor y va presupuesto (porque el presidente le asigna
presupuesto va proyecto de la ley de presupuesto)
5) Autonoma en el manejo financiero: El contralor tiene sus propios
proyectos y programas.
Regulacin constitucional: La contralora tiene rango constitucional
desde el ao 40 (bajo el imperio de la constitucin del 25)
Funciones de la contralora: Artculo 98 CPR: Un organismo autnomo
con el nombre de Contralora General de la Repblica ejercer el
control de la legalidad de los actos de la Administracin, fiscalizar el
ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades
y de los dems organismos y servicios que determinen las leyes
examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su
cargobienes de esas entidades llevar la contabilidad general de la
Nacin, y desempear las dems funciones que le encomiende la
ley orgnica constitucional respectiva.
Funciones:
1. Control de legalidad de los actos de administrativo
2. Fiscalizacin del ingreso y inversin de los fondos del fisco y los
organismos y servicios que determinen la ley
3. Examinar (controlar) y juzgar las cuentas de quienes tienen fondos
del fisco o de cualquier otro entre publico: Dentro de la contralora
hay un tribunal contencioso administrativo cuyo juez de cuentas es
en primera instancia ser el sub-contralor y en segunda instancia el
contralor y dos abogados externos designados por el presidente de
la republica a propuesta del mismo contralor y previo concurso
pblico.
4. Llevar la contabilidad de la nacin: Es el auditor de los fondos
pblicos
5. Dems funciones que encomiende la LOC: Est LOC no se ha
dictado y est vigente la ley 10.336 y sus modificaciones.
6. Toma de razn: Tramite dentro del proceso de elaboracin de ciertos
actos administrativos determinados por ley; decretos y resoluciones
(control preventivo de juridicidad)
Si bien la constitucin seala que tienen que ser ciertos actos
determinados por ley, sin embargo, la ley 10.336 seala que queda
 facultado el contralor para determinar mediante resolucin cuales
estn afectos (porque la regla general es que los actos estn
exentos de la toma de razn)
La toma de razn es un trmite legal que debe cumplirse dentro
del procedimiento legal previsto para la validez de algunos actos
administrativos y constituye un examen de juridicidad de carcter
preventivo en que se analiza si el acto administrativo sometido al
trmite cumple lo dispuesto por la CPR y las leyes dictadas en su
conformidad, antes de que ese acto produzca sus efectos
La toma de razn permite que el acto entre en vigencia
Plazo para la toma de razn: Estos plazos no son fatales para la
administracin, pero puede ser nulo en la medida que produzca
perjuicio.
1. Normal: 30 das
2. Urgencia: 15 das (la urgencia debe ser solicitada por el ente
administrativo autor del acto)
3. Suma urgencia: 5 das (EJ: en materia de obras pblicas)
La toma de razn es una funcin privativa y exclusiva del contralor:
El contralor puede delegar su ejercicio en las autoridades del
organismo como jefes de divisin y/o contralor regional
Ningn otro rgano del estado puede hacer variar la opinin
jurdica del contralor: Esto no quita que el contralor no pueda ser
acusado constitucionalmente por notable abandono de funciones
(Ejemplo: Que est tres aos sin toma de razn)
Regulacin: Artculo 99 CPR: En el ejercicio de la funcin de control
de legalidad, el Contralor General tomar razn de los decretos y
resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la
Contralora o representar la ilegalidad de que puedan adolecer
pero deber darles curso cuando, a pesar de su representacin, el
Presidente de la Repblica insista con la firma de todos sus
Ministros, caso en el cual deber enviar copia de los respectivos
decretos a la Cmara de Diputados. En ningn caso dar curso a
los decretos de gastos que excedan el lmite sealado en la
Constitucin y remitir copia ntegra de los antecedentes a la
misma Cmara.
Corresponder, asimismo, al Contralor General de la Repblica
tomar razn de los decretos con fuerza de ley, debiendo
representarlos cuando el os excedan o contravengan la
ley delegatoria o sean contrarios a la Constitucin.
Si la representacin tuviere lugar con respecto a un decreto con
fuerza de ley, a un decreto promulgatorio de una ley o de una
reforma constitucional por apartarse del texto aprobado, o a un
decreto o resolucin por ser contrario a la Constitucin, el
Presidente de la Repblica no tendr la facultad de insistir, y
encaso de no conformarse con la representacin de la Contralora
 deber remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional dentro
del plazo de diez das, a fin de que ste resuelva la controversia.
En lo dems, la organizacin, el funcionamiento y las
atribuciones de la Contralora General de la Repblica sern
materia de una ley orgnica constitucional.
Alcance: Interpretacin conforme a derecho hace la contralora
mediante un oficio y que es obligatoria para la administracin que
est sometida al control de este rgano. El alcance pasa a formar
parte del acto administrativo y, en consecuencia, sin esta opinin
el acto es antijurdico.
Ejemplo: Intendencias en cuanto a gastos, ministerios,
gobernadores respecto a sus funciones administrativas, empresas
pblicas creadas por ley (En principio no tienen control de
juridicidad de sus actos salvo cuando hay involucrado fondos
pblicos. Adems, estn sometidos a control en otros aspectos
como la utilizacin de gastos)
Administracin no sometida: Banco central
Quien controla al contralor:
El senado, en virtud del artculo 53 de la CPR, conoce las contiendas
de competencia entre rganos administrativos y tribunales superiores
de Justicia, en ese contexto en la dcada del 90 se resolvieron por el
senado varas contiendas trabadas por el contralor en contra de los
tribuales a propsito de sentencias que dictaron en los recursos de
proteccin en la que impona al contralor tomar razn de un acto que
aquel haba representado por ilegalidad o que le obligaba a dejar sin
efecto la toma de razn ya otorgada por un acto administrativo
determinado
Argumentos contralor:
Injerencia indebida de los tribunales de proteccin en la funcin del
control preventivo de Juridicidad de determinados actos
administrativas de manera privativa le confiere el constituyente al
mismo contralor
Se estara sustituyendo por los tribunales la opinin que debe
entregar solo el controlar durante la gestacin de los actos
sometidos a toma razn. Se altera el sistema de separacin de
funciones y de frenos y contrapesos previsto constitucionalmente
No se respectaron los canales establecidos por la constitucin:
1. Decreto de insistencia: En casos de que el contralor represente
por ilegalidad el presidente puede realizar un decreto de
insistencia obligando a darle tramite (seguir el curso)
2. Contienda de constitucional: El tribunal constitucional va a
sealar si es contrario o no a la constitucin
Argumentos corte suprema:
Al rechazarse lo expresado por el contralor de momento que la
jurisdiccin y competencia para conocer y fallar el recurso de
 proteccin de garantas individuales son entregadas a los
tribunales superiores de justicia directamente por el artculo 20
constitucional, sin excepcin alguna respecto de su mbito de
aplicacin
La accin de proteccin es de amplia aplicacin en el sentido que
procede en contra cualquier persona y en contra de cualquier acto
u omisin que genere d de los atentados previstos en la norma
constitucional en contra del legitimo ejercicio de los derechos
individuales que menciona: La contralora es un rgano y el recurso
de proteccin se estableci para toda vulneracin proveniente de
cualquier sujeto pasivo
Decisin corte: Se basa en el criterio de especialidad de la
competencia que se funda en la separacin de poderes
El contralor al ejercer la funcin de toma de razn, siempre que lo
haga en los casos previstos en el ordenamiento jurdico y con la
debida unidad, slo cumple con el deber constitucional que se le
impone la administracin, por lo que no es posible es aceptar la
impugnacin de su decisin, ya que ello importara de conocer a la
corte de apelaciones la facultad de revisar el fondo de la resolucin
adoptada por dicha autoridad en el ejercicio de una funcin
privativa, lo que violentara severamente el principio de
especialidad.
El senado reconoce que s procede el recurso de proteccin
en contra de los dictmenes de la contralora que
conforman su jurisprudencia obligatoria para los rganos
quien fiscaliza conforme a la ley
Decreto de insistencia: Acto administrativo que debe llevar la
firma de todo el gabinete, que genera responsabilidad personal y
solidaria de quienes lo suscriben, obligando al contralor general a
cursar un decreto o resolucin considerado por este como ilegal.
Las causales estn sealadas en la constitucin y la calificacin de
las mismas debe hacerla el ejecutivo
El controlar general se libera de responsabilidad por los efectos del
acto insistido si cumple con las tramites respectivos: La
responsabilidad recae en el presidente y sus ministros
No procede cuando la representacin se funde en la
inconstitucionalidad del acto
Artculo 99 inciso 1 de la CPR
Tribunal constitucional: Cuando existe conflicto entre el presidente
de la Repblica y el contralor acerca de la constitucionalidad de un
decreto o resolucin sometido a toma de razn
Es a requerimiento del presidente de la repblica.
Plazo de 10 das desde notificado
 Tribunales de justicia: Cuando conozcan demandas en contra de
resoluciones adoptadas por la contralora, que causen alguna lesin.
Artculo 38 inciso 2 de CPR: Cualquier persona que sea lesionada en
sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o
de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que
determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere
afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
No pueden alterar el pronunciamiento del contralor emitido en
ejercicio de su funcin.
b. Tribunal constitucional:
El control sobre la administracin es limitado pues solo es respecto a
ciertos actos de esta.
Casos:
1) Conflicto de constitucionalidad en el controlar y el presidente de la
Repblica durante la tramitacin de Decreto o cualquier: Artculo 93
numero 9: Son atribuciones del Tribunal Constitucional: 9
Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del
Presidente de la Repblica que la Contralora General de la Repblica
haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea
requerido por el Presidente en conformidad al artculo
Actitudes que puede tomar el presidente frente a la representacin:
1. Estar de acuerdo con el contralor: De manera que modifica o
elimina el decreto
2. Conflicto constitucional: Se contraponen dos interpretaciones de la
constitucin de manera que puede recurrir ante el tribunal
constitucional.
El presidente no tiene decreto de insistencia cuando es considerado
inconstitucional: Artculo 99 inciso 3 de la CPR: Si la representacin
tuviere lugar con respecto a un decreto con fuerza de ley, a un
decreto promulgatorio de una ley o de una reforma constitucional
por apartarse del texto aprobado, o a un decreto o resolucin por
ser contrario a la Constitucin, el Presidente de la Repblica no
tendr la facultad de insistir, y en caso de no conformarse con la
representacin de la Contralora deber remitir los antecedentes al
Tribunal Constitucional dentro del plazo de diez das, a fin de que
ste resuelva la controversia.
Sujeto activo del requerimiento: Presidente de la Repblica
Plazo: 10 das contados desde la notificacin del oficio de
representacin del contralor
2) Requerimiento contra el decreto promulgatorio de ley: Artculo 93 N
8; 8 Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la
Repblica no promulgue una ley cuando deba hacerlo o promulgue un
texto diverso del que constitucionalmente corresponda
Decreto promulgatorio: Acto administrativo tramite en la formacin
de la ley, dictado por el presidente de la repblica (es un decreto
 supremo) con colaboracin de la secretaria presidencial (SECPRES)
con el objeto de sancionar un proyecto de ley aprobado por el
congreso.
Causales:
1. Cuando el presidente promulga un texto distinto que el aprobado
por el congreso como ley
2. Cuando no promulga la ley cuando debe hacerlo
Sujeto activo del requerimiento: Congreso. Articulo 93; En los casos
del nmero 8, la cuestin podr promoverse por cualquiera de las
cmaras o por una cuarta parte de sus miembros en ejercicio,
dentro de los treinta das siguientes a la publicacin del texto
impugnado o dentro de los sesenta das siguientes a la fecha en que
el Presidente de la Repblica debi efectuar la promulgacin de la
ley. Si el Tribunal acogiera el reclamo, promulgar en su fallo la ley
que no lo haya sido o rectificar la promulgacin incorrecta.
Obligacin del presidente de la repblica: El presidente tiene que
promulgar la ley dentro del plazo de 10 das:
Artculos 75 de la CPR: Si el Presidente de la Repblica no
devolviere el proyecto dentro de treinta das, contados desde la
fecha de su remisin, se entender que lo aprueba y se
promulgar como ley (este inciso refiere a la instancia de veto)
La promulgacin deber hacerse siempre dentro del plazo
de diez das, contados desde que el a sea procedente.
La publicacin se har dentro de los cinco das hbiles siguientes a
la fecha en que quede totalmente tramitado el decreto
promulgatorio.
Artculo 32 numero 1: Son atribuciones especiales del Presidente
de la Repblica:
1. Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la
Constitucin, sancionarlas y promulgarlas.
Solo ha habido 1 requerimiento hasta la fecha: Fallo STC 2253
Requerimiento parlamentario; nombre proyecto de ley puesto en
decreto promulgatorio: Ingreso tico Familiar 1
Causal: Se promulga un texto diverso
Un grupo de parlamentario se alz en contra del decreto
promulgatorio porque el presidente le puso como nombre a la ley;
Ingreso tico familiar (en vez sealar pblica el proyecto que
indica)
Se critica que se dej en actas de la discusin parlamentaria que
no se quera que la ley tuviese ese nombre.

1Leer el fallo (parte materia); saltarse parte expositiva (vistos) porque los
ministros vuelven a repetir esa partes. Revisar considerando: 10, 11, 14, 15, 16
,18 23 ,25 ,26 y 27
 Tribunal: Rechaza el requerimiento, pero exhorta al presidente a
futuro para que no acte de igual forma para mantener la
transparencia del proceso legislativo.
Fundamento: Fue una cuestin formal porque el tener nombre de
un proyecto de ley no es parte de ningn precepto constitucional
de manera que no incurre en ninguna falta el presidente al dotarlo
de un nombre distinto (el nico requisito constitucional es que
tengan numero sin perjuicio de la prctica de ponerle nombre)
Funcin tribunal:
1. En el caso que sea un texto diverso: De ser diverso el tribunal
determinara que es inconstitucional y el presidente tendr que
dictar el correspondiente
2. En el caso que no haya promulgado cuando deba (si el presidente
se opone): El tribunal constitucional es quien lo promulga.
3) Resolver contienda de competencia entre autoridades polticas y
administrativas y los tribunales de justicia que no correspondan al
Senado: Artculo 93 numero 12: Son atribuciones del tribunal
constitucional; Resolver las contiendas de competencia que se
susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los
tribunales de justicia, que no correspondan al Senado
Es una competencia residual: Solo resuelve el tribunal constitucional
cuando no lo ve el senado (el senado ve las causas entre las
autoridades poltica-administrativa y los tribunales superiores de
justicia)
Aquellas que corresponden al senado: Artculo 53 numero 3: Son
atribuciones exclusivas del Senado: 3) Conocer de las contiendas
de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o
administrativas y los tribunales superiores de justicia;
Antes del 2005 esto era facultad de la corte suprema
Su conocimiento est radicado en una de la sala del tribunal
constitucional (conformadas por 5 ministros): Nunca va ser conocido
por el pleno.
Normalmente las salas ven temas de admisibilidad
Requieren un quorm mnimo de 4 ministros
Artculo 92 inciso 5 en relacin con el artculo 25 D numero 2 LOC
N 17.997:
Artculo 92 inciso 5: El Tribunal funcionar en pleno o dividido en
dos salas. En el primer caso, el qurum para sesionar ser de, a
lo menos, ocho miembros y en el segundo de, a lo menos,
cuatro. El Tribunal adoptar sus acuerdos por simple mayora,
salvo los casos en que se exija un qurum diferente y fallar de
acuerdo a derecho. El Tribunal en pleno resolver en definitiva
las atribuciones indicadas en los nmeros 1, 3, 4, 5, 6, 7,
8, 9 y 11 del artculo siguiente. Para el ejercicio de sus
 restantes atribuciones, podr funcionar en pleno o en sala de
acuerdo a lo que disponga la ley orgnica constitucional
respectiva.
Artculo 25 D nmero 2 LOC N 17.997 (LOC del TC):
Corresponder a las salas del Tribunal:2 Resolver las contiendas
de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o
administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan
al Senado
Legitimario activo: Cualquiera de los rganos en conflicto; En el caso
del nmero 12, el requerimiento deber ser deducido por
cualquiera de las autoridades o tribunales en conflicto.
Caso relevante: Nahum y oros con Junta electoral central de
la universidad de Chile Rol 2700. 2
En la universidad de Chile (que es parte de los organos de la
administracin del Estado) hubo una contienda de competencia
contra el primer tribunal electoral de la regin metropolitana por la
eleccin del Decano Roberto Naruh cuando est buscaba
repostularse
Hechos:
1. En un procedimiento administrativo interno de la universidad se
le neg la posibilidad de repostularse.
2. Roberto Naruh lleva a los tribunales electorales para que
conozcan del problema y est tribunal se declara competente
Recurrente: Universidad de Chile representado por el rector (en
cuanto jefe de servicio)
Pretensin: Que el Tribunal declare que el tribunal electoral es
incompetente para conocer el conflicto suscitado respecto de la
eleccin de decano de derecho de la universidad de chile por
tratarse de un procedimiento administrativo.
Argumento U. Chile: El procedimiento era administrativo y por
tanto tiene procedimientos de reclamo determinados por ley.
Argumentos candidato decano por rechazo al requerimiento:
a) No existe otra va de impugnacin ante rgano externo de la
universidad de Chile: El agot todas las vas administrativas del
reclama
b) Procedimiento se agot con reposicin que present contra
resolucin de Junta Electoral Central que acogi impugnacin a
su candidatura.
c) No existe real contienda de competencia que pueda resolver el
tribunal constitucional: Se trata de un conflicto de legalidad
procesal que la universidad debi alegar ante el tribunal
electoral y que no lo hizo.
d) La universidad de Chile no es un servicio pblico

2 Leer sentencia - Materia solemne

 e) Habra un acto electoral y por tanto el tribunal electoral es el
competente: Al ser un acto electoral no est sometido de la ley
de Bases de Procedimientos Administrativos.
f) La universidad de Chile no es un servicio pblico
Postura Tribunal electoral: No informa nada por encontrarse
pendiente la resolucin sobre la excepcin de incompetencia
planteado por la universidad.
El tribunal constitucional al acoger la alegacin, hizo que se
suspendiera el procedimiento ante el tribunal electoral.
Resolucin Corte:
a) Existe una verdadera contienda de competencia: En cuanto el
tribunal electoral entro a conocer atribuyndose competencia y
porque se persigue el cambio de resolucin del asunto desde la
sede jurisdiccional especial (Tribunal electoral) a una
administrativa (U. de Chile)
b) Seala que el tribunal electoral regional no es competente para
conocer de la eleccin del decano como cargo pblico directo:
Fundamentos:
1. La U. de Chile es un rgano administrativo dotado de
personalidad jurdico y no un grupo intermedio: (esto
constituye un avance en la determinacin de la naturaleza de
la universidad de chile)
Tambin es un servicio pblico: Provee educacin
No es un cuerpo intermedio: Los procesos de eleccin entre
grupos intermedios son resueltos por el tribunal electoral en
primera instancia y en apelacin al TRICEL (tribunal
calificador de elecciones)
2. El rector de la universidad es una autoridad administrativa:
Posee legitimacin activa ante el tribunal constitucional
3. El tribunal electoral regional (ter) es un tribunal de justicia y
por ende posee legitimacin pasiva en este proceso
constitucional.
Importancia:
a) Determina la naturaleza jurdica de la U de Chile
b) Determina el mbito de competencia del TC para conocer de las
contiendas
4) Conflictos de constitucionalidad entre la ley y el reglamento. Artculo
93 numero 16: 16 Resolver sobre la constitucionalidad de los
decretos supremos, cualquiera sea el vicio invocado, incluyendo
aqullos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad
reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica cuando se
refieran a materias que pudieran estar reservadas a la ley por
mandato del artculo 63.
Ve si el reglamento ha infringido la reserva legal: Cuando el
presidente de la repblica en el ejercicio de su potestad
 reglamentaria infringe la reserva legal, es decir, que sobrepasa el
lmite dado por el constituyente.
Potestad reglamentaria: Artculo 32 numero 6: Son atribuciones
especiales del Presidente de la Repblica: 6.- Ejercer la potestad
reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del
dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems
reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la
ejecucin de las leyes.
a) Autnoma: Para regular todas aquellas materias que no sean
materia legal (artculo 63; Solo son materias de ley).
b) Ejecucin: Dictar para ejecucin de la ley (para darle vida a la ley)
Puede dictar 3 tipos de normas: Instrucciones, reglamentos y
decretos
Legitimario activo: El congreso en cualquiera de sus cmara o
cuarta parte de sus miembros en los reglamentos de ejecucin En
el caso del nmero 16, el Tribunal slo podr conocer de la materia
a requerimiento de cualquiera de las Cmaras efectuado dentro de
los treinta das siguientes a la publicacin o notificacin del texto
impugnado. En el caso de vicios que no se refieran a decretos que
excedan la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la
Repblica tambin podr una cuarta parte de los miembros en
ejercicio deducir dicho requerimiento.
Plazo de preclusin: 30 das siguientes a publicacin del acto
administrativo impugnado
Se funda en el dominio mnimo legal: El principio restrictivo
establecido en la Constitucin que trae como consecuencia que la
ley solo procede en los casos taxativamente establecidos en el art
63 constitucional.
Jurisprudencia constitucional (STC Rol 282 cc 18-19)
Antes se rega por el dominio mximo legal: slo en virtud de la
ley se puede. El sistema fue alterado por la constitucin del 80
para aumentar el p
Sin perjuicio que hay sistema mnimo legal el numeral 20 del
artculo 63 le da mayor latitud al principio ampliando el mbito
del legislador: Slo son materias de ley:20) Toda otra norma de
carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales
de un ordenamiento jurdico.
Relacin potestad reglamentaria y reserva legal:
La ley entrega a la administracin una potestad discrecional:
Puede dar un mandato amplio: Para que as el estado lo concrete
y lo ejecute segn las circunstancias del caso.
Lmite: No es constitucional que se le d una carta blanca a la
administracin
La ley debe existir para que la administracin adquiera
competencia y debe limitar dndole ciertas pautas de accin a
 la administracin (eso es lo que hace cuando le da una potestad
discrecional a la administracin)
Jurisprudencia: Ley debe respetar el margen limitado que cabe
reconocer a la discrecionalidad administrativa, de lo contrario se
produce un momento ostensible de la seguridad jurdica. Por
ende, no resulta pertinente que la ley solo entregue enunciados
globales plasmados en clausulas abiertas, o a travs de frmulas
que remiten, en blanco, a la potestad administrativa, sea o no
aduciendo que se trata de asuntos complejos, mutables o
circunstanciales.
La ley habilita al reglamento para pormenorizar las restricciones a
hechos fundamentales, en aras de un inters social superior, no
ser la potestad reglamentaria la que autnomamente y sin
respaldo legal restrinja determinado derecho o garanta, sino que
sigue siendo la ley la que cumple tal rol.
Principio de legalidad:
Afirmar que una determinada materia est regida por el principio
de legalidad no equivale necesariamente a excluir que la
potestad reglamentaria de ejecucin pueda, dentro de los marcos
constitucionales, normar esa misma materia.
No excluye la colaboracin de la potestad reglamentaria de
ejecucin
Excepcin: Reserva legal absoluta, es decir, aquellos casos que
la constitucin ha reservado solo a la ley disponer en todos sus
detalles una determinada
Ejemplo de reserva legal relativa: Se utilizar el material que
diga el reglamento
Materias que son de reserva legal absoluta: Por ejemplo, la
actividad administrativa sancionatoria (La ley es la que debe
describir las conductas infractoras (tipicidad) de deberes
administrativos y no se entrega a la discrecionalidad
administrativa la creacin de tales deberes o la aplicacin de sus
sanciones)
Niveles de reserva legal en la constitucin: STC rol 370
a) Absoluta: Con arreglo a la ley de acuerdo a la ley
b) Relativa: Recibe un mayor campo de accin la potestad
reglamentaria.
Caso relevante (ROL 1588): Requerimiento de inconstitucional
deducido en contra de algunas disposiciones de las normas
nacionales sobre la regulacin de fertilidad, aprobadas por el
decreto supremo numero 48 2007, del ministerio de Salud.
Decisin tribunal: Seala que el reglamento es inconstitucional
porque son materias que tienen que ser reguladas por ley. En este
caso est regulando materias relativas al ejercicio de derechos
fundamentales en cuanto poda afectar al derecho a la vida y el
 derecho de los padres a educar a los hijos (por ser materia de
regulacin de fertilidad)
El tribunal dijo que no estaba claro con los informes mdicos
si es que era abortiva y por tanto con mayor razn deba ser
visto por el legislador.
Luego se distribuy la pldora del da despus por ley: Nunca se
hizo un requerimiento parlamentario para ver el fondo del asunto
Solo hubo control preventivo de inconstitucionalidad de las
normas orgnicos constitucionales contenidos en el proyecto
de ley sobre informacin, orientacin y prestaciones en
materia de regulacin de fertilidad (Ley N 20.418)
c. Tribunales de justicia que determine la ley:
Principal rgano de control de la actividad administrativa: Los otros
rganos del estado de control tienen mayores lmites. EJ: Son limitados
los legitimarios activos para hacer un requerimiento al tribunal
constitucional.
Derecho a la accin contenciosa administrativa: Accin que tiene una
persona para denunciar ante los tribunales que la ley determine la
lesin que ha sufrido en el ejercicio de sus derechos por un acto u
omisin de un acto administrativo
Artculo 38 inciso 2 de la CPR: Cualquier persona que sea lesionada
en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos
o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que
determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere
afectar al funcionario que hubiere causado el dao
Complementa los derechos del artculo 19 numero 3 (garantas
judiciales) y garantiza los artculos 6 y 7 de la CPR (Les da vida)
Los tribunales de justicia controlan la juridicidad en todos los niveles:
Dentro de este control jurdico est el de la actividad administrativa
Ejemplo: Se puede pedir la nulidad de un acto administrativo que me
niegue la concesin de un permiso por ilegalidad (Se puede pedir
junto con la indemnizacin de perjuicios), la declaracin de un
derecho (accin declarativa de derechos), modificacin o enmienda
de algn acto.
Los recursos judiciales y administrativos no se agotan entre s: El
particular puede optar por cualquiera de las dos vas.
Sin perjuicio de ello al utilizar la va administrativa se suspenden los
plazos judiciales.
Evolucin histrica sobre reconocimiento de jurisdiccin contencioso-
administrativo en Chile:
a) Constituciones de 1828 (Egaa) y 1833: Los tribunales de justicia son
competentes para conocer todas las causas civiles y criminales a
excepcin de los asuntos entregados a otros rganos.
Ejemplo de asunto entregados a otros rganos: Se entreg al
consejo de estado el conocimiento de asuntos litigiosos referidos a
 contratos celebrados por el estado y sus agentes (materia
contractual administrativa)
Todo lo que no era criminal era civil
b) Constitucin de 1925: Establece jurisdiccin con competencia general
en los asuntos contencioso administrativo, es decir, establece y crea
(mandato legal) tribunales especiales encargados de resolver los
conflictos entre el estado administrador y las personas
Artculo 87 CPR 25: Habrn tribunales administrativo formado por
miembros permanentes a cargo de los asuntos contenciosos-
administrativos
Problema: No hubo voluntad poltica para dictar la ley que creaba
los tribunales contenciosos administrativos y los tribunales de
justicia se declararon incompetentes para conocer demandas de
actos administrativos y de responsabilidad del Estado para los
efectos daosos de su actividad administrativa.
Fundamento incompetencia: No hay responsabilidad de los
tribunales porque existe un mandato constitucional al legislador
La Corte Suprema (1970) establece tesis jurdicas que permiten a
los tribunales de justicia conocer y resolver asuntos jurdicos donde
sea parte la administracin (y que requieren la aplicacin de norma
administrativa)
Son avances para evitar la indefensin que haba dejado la no
constitucin de los tribunales contenciosos administrativo
Vas:
a) Indirecta:
Caso Juez de Melipilla con Presidente de la Repblica
(contienda de Competencia resuelta por la corte suprema)
Contexto: Reforma agraria que pretenda que la tierra fuera
explotada
Hechos:
1. El presidente de Repblica dict un decreto (por medio del
ministerio del trabajo) designando a un interventor
(administrador provisional) de un fundo que no estaba
siendo explotado a juicio de las autoridades.
2. El dueo del fundo se opuso a ese acto administrativo ante
el Tribunal de Melipilla e interpuso una querella posesoria.
3. El juez de Melipilla acogi a tramitacin la causa y dio
traslado al presidente de la repblica
4. El presidente sin hacerse parte del proceso le mand un
oficio (carta) al juez de Melipilla solicitando que se declara
incompetente: Seala que el dueo de Melipilla est
pidiendo a nulidad de un acto administrativo que dict el
presidente y que el juez no poda declarar nulo este decreto
porque eso era de competencia de los tribunales
contencioso administrativos o del presidente .
 5. El juez plante contienda de competencia ante la corte
suprema: Argumento que lo que le estaban solicitando por
el particular no era la nulidad, sino una querella por
posesin
La corte suprema reconoce indirectamente la competencia de
los tribunales de justicia para conocer estos asuntos:
Establece que si bien los tribunales no son competentes para
conocer de la demanda de legalidad o ilegalidad de los actos
administrativos, s estn plenamente facultados para
desconocer la eficacia del acto de autoridad que
exceda los lmites fijados por la Constitucin y las
leyes, cuando el problema que se discute dentro de un
juicio corresponda al conocimiento y resolucin de los
mismos tribunales ordinarios de Justicia.
o Permite desconocer la eficacia del acto administrativo
desvindose de declarar la nulidad del acto (ya que respecto
a sta no puede pronunciarse).
o Para resolver la querella posesoria es competente el juez de
Melipilla, y eso es lo que debe resolver (declarando la
ineficacia y no la nulidad), diciendo que el acto es ineficaz ya
que afecta el ejercicio de ese derecho de posesin.
b) Va Directa:
Undurraga Fonk y Undurraga Riesco con la CORA (Comisin
de Reforma Agraria) (1976): En estos casos la Corte Suprema
acude a los principios del Estado de derecho para concluir que
los tribunales ordinarios de justicia son competentes para
conocer de los asuntos contencioso administrativos mientras
el legislador no cree los tribunales administrativos sealados
en el artculo 87 constitucional, por cuanto las personas no
pueden quedar en la indefensin frente al ejercicio del poder
por parte de los rganos administrativos; de los contrario se
vulnera el principio de la inexcusabilidad que tambin est
reconocido como garanta a nivel constitucional.
c) Constitucin 1980:
Artculo 38 inciso segundo en su formulacin original (el texto
vigente es producto de la reforma constitucional de 1989) haca
referencia a la creacin de tribunales contencioso administrativos
por el legislador, los que conocern de acciones intentadas por
particulares cuando sientan lesionados sus derechos e intereses por
los rganos de la administracin del Estado, es decir, reitera la
frmula establecida por la constitucin de 1925 (donde los
tribunales administrativos eran competentes)
Actas De la Comisin de estudios de la Nueva Constitucin:
Discusin:
 a) Algunos estaban a favor de su creacin porque en la mayora de
los pases del mundo existe una estructura de tribunales
contencioso administrativos destinados a regular las contiendas
entre la administracin y los particulares.
b) Otros consideraban que los tribunales que existan estaban
capacitados para resolverlo
Conclusin fue que lo mejor era dejar libertad al legislador para
decidir si los creaba o no.
No existe certeza sobre la razn para no crearlos (por no tener
acceso a las actas de la junta de gobierno) pero se puede intuir
que tenan la intencin de su creacin, slo que despus no se
tuvo el apoyo desde fuera para presentar un gobierno y crearlos.
Reforma constitucional de 1989: Se adopta el texto del precepto que
hoy conocemos: Sern los tribunales que determine la ley la
que estarn a cargo de estos asuntos, sean ellos los
ordinarios o especiales.
Si a futuro se legislara creando tribunales especiales contencioso
administrativos no sera necesario reformar la Constitucin, pues
ya existe suficiente habilitacin para ello.
No habiendo tribunales especiales, conoce el tribunal ordinario a
travs del procedimiento ordinario.
d) Situacin actual de la Justicia Administrativa en Chile:
Se encuentran vigentes ms de un centenar de acciones o recursos
contra decisiones u omisiones de la Administracin.
Sistema o jurisdiccin mixta, en cuanto a la competencia: Su
conocimiento se entrega a tribunales ordinarios y tribunales
especiales tanto los que forman parte del poder judicial como los
que estn fuera:
Para determinar ante qu tribunal se debe interponer el recurso se
tiene ver la ley: En teora cualquier tribunal debiera ser
competente para conocer las circunstancias del conflicto
a) Si es un rgano centralizado: el asunto normalmente ser de
competencia del Consejo de Defensa del Estado.
b) Si es un rgano descentralizado: habr que ver lo dispuesto en
la ley, normalmente ante el superior del rgano, por ejemplo,
en las municipalidades ser el alcalde
De ellos, un alto nmero tienen a la Corte de Apelaciones como
tribunal competente, tribunales de letras, los tribunales del trabajo
y ciertas instancias arbitrales (en materia contractual
administrativa)
Tribunales que no forman parte del poder judicial (son contencioso
- administrativos): Los tribunales ambientales, tribunal para la libre
competencia, tribunales tributario y aduanero, tribunal de cuentas,
tribunal de la contratacin administrativa.
Razones por la que no se han creado los tribunales administrativos:
 1. falta de voluntad poltica
2. Porque van a controlar la accin del poder ejecutivo, cuya cabeza
est en el presidente de la repblica, y es ste quien tiene la
iniciativa exclusiva para crear nuevos rganos en este mbito (no
crear nuevos rganos destinados a controlarlo a l mismo).
Asuntos contenciosos administrativos:
No cualquier conflicto en el que tiene parte el Estado tiene carcter
de contencioso administrativo:
Ejemplo: El procedimiento de Hacienda, en el que un particular tiene
un conflicto con el Fisco, es un procedimiento especial que est
regulado en la ley civil, en el cdigo de procedimiento civil.
El contencioso administrativo en cambio est regulado
primariamente en la constitucin (art 38 inciso 2)
Asuntos contenciosos administrativos contemplados en la
constitucin:
1- Accin de reclamacin por pedida o desconocimiento de la
nacionalidad:
Regulacin:
1. Artculo 12 de la CPR: La persona afectada por acto o resolucin
de autoridad administrativa que la prive de su nacionalidad
chilena o se la desconozca, podr recurrir, por s o por cualquiera
a su nombre, dentro del plazo de treinta das, ante la Corte
Suprema, la que conocer como jurado y en tribunal pleno. La
interposicin del recurso suspender los efectos del acto o
resolucin recurridos.
2. Auto Acordado Corte Suprema, de 28 de enero de 1976, que
reglamenta el recurso (la regulacin es pre constitucional).
Actualmente se han aumentado los casos a raz de los nios
aptridas.
Presupuestos Procesales:
1. Que exista un acto o resolucin de la autoridad administrativa
que prive de la nacionalidad chilena o se la desconozca: La
autoridad administrativa es el registro civil y el ministerio de
interior.
2. Acto o resolucin debe haberse expedido con infraccin a lo
dispuesto en la Constitucin: Se entiende aunque la constitucin
no lo exprese.
Tribunal Competente: La Corte Suprema.
Legitimacin Activa: La persona afectada o cualquiera a su
nombre.
Reglas de Procedimiento:
Debe interponerse dentro del plazo de 30 das (desde que existe
el acto).
La Corte Suprema conocer de esta accin:
 a) Como jurado: falla en conciencia, en virtud de su correcta
razn.
b) En tribunal pleno: por ser un asunto de alta importancia.
2- Acciones vinculadas a la expropiacin:
Expropiacin: Privacin total o parcial de un bien de su dominio
por motivo de utilidad pblica previamente calificado por el
legislador a cambio de una indemnizacin.
Es un acto administrativo que consiste en la privacin del
dominio por el solo ministerio de la ley que tiene una
indemnizacin aparejada
El modo de adquirir el dominio es la ley
Ocurre una subrogacin real: Cambio del bien por dinero
Excepcin: Por acuerdo se puede subrogar con un bien
Imperativo: Obliga an en contra de la voluntad del expropiado
En Espaa se le dice compraventa forzosa sin embargo est
concepto es errado en cuanto se ejecuta el acto
administrativo an sin la voluntad del expropiado (si fuera as
tendra como modo de adquirir el dominio sera la tradicin)
Sin embargo, existen ciertos aspectos a los cuales el
particular se puede oponer y respecto a las cuales tiene
acciones.
Regulacin:
Artculo 19 numero 24 CPR: 24.- El derecho de propiedad en sus
diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o
incorporales.
Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad,
de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y
obligaciones que deriven de su funcin social. Esta comprende
cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad
nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin
del patrimonio ambiental.
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su
propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los
atributos o facultades esenciales del dominio, sino en
virtud de ley general o especial que autorice la
expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters
nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr
reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los
tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a
indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente
causado, la que se fijar de comn acuerdo o en
sentencia dictada conforme a derecho por dichos
tribunales.
A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada
en dinero efectivo al contado.
 La toma de posesin material del bien expropiado
tendr lugar previo pago del total de la indemnizacin, la
que, a falta de acuerdo, ser determinada
provisionalmente por peritos en la forma que seale la
ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la
expropiacin, el juez podr, con el mrito de los
antecedentes que se invoquen, decretar la suspensin de
la toma de posesin.
()
Ley de procedimiento de expropiaciones (Decreto Ley N 2186 de
1978 dictada durante la vigencia del acta constitucional nmero
3)
Al ser dictada durante la vigencia del acta constitucional y no
la constitucin existen ciertas normas que son
inconstitucionales por haber sido dictada conforme a esta (se
entienden derogadas)
Acciones propias: Esto se debe complementar con que siempre se
puede pedir la nulidad del acto administrativo (accin genrica)
a) Reclamo de ilegalidad del acto: Reclamar la legalidad del acto
administrativo
Contemplada en la constitucin y regulado en el DL 2186
Presupuesto procesal: Que el acto expropiatorio se dicte con
infraccin a lo dispuesto a la constitucin y la ley
Competencia (entregada por la constitucin): Tribunales
ordinarios de justicia del lugar donde se encuentra el bien
expropiado. Se determina segn el sistema de turno (En este
caso un tribunal ordinario conoce de un procedimiento
especial)
a. Primera instancia: Juez de letras
b. Segunda instancia: Corte de apelaciones
c. Casacin: Corte suprema
Legitimacin activa: Expropiado
Procedimiento concentrado
Plazo para interponer la ilegalidad: 30 das desde la publicacin
en el diario oficial del acto expropiatorio
En el diario oficial: Perfecciona el acto expropiatorio
Adems de las notificaciones personales de la parte existe una
publicacin en el diario oficial para darle publicidad en cuanto
el dueo del bien no es el nico afectado, sino que tambin
puede haber terceros implicados (EJ: Un banco en el caso que
exista un crdito sobre dicho bien)
Artculo 9 letra A de la ley de procedimiento de expropiacin
(DL N 2186 de 1978): Artculo 9- Dentro del plazo de treinta
das, contados desde la publicacin en el Diario Oficial del
 acto expropiatorio, el expropiado podr reclamar ante el juez
competente para solicitar:
a) Que se deje sin efecto la expropiacin por ser
improcedente en razn de la inexpropiabilidad, an temporal,
del bien afectado, o fundado en la falta de ley que la autorice
o en la no concurrencia de la causa legal invocada en el acto
expropiatorio;
El plazo es una limitacin que impone el constituyente para el
expropiado
Efecto de no interponer la accin en el plazo: Se entiende que
el derecho a accionar caduca
Si bien se entiende que tiene igualmente la va genrica
(accin de nulidad) los tribunales podran sealar que no son
competentes para conocer por agotarse la va especial
Suspende la ejecucin del acto expropiatorio.
b) Reclamo de ampliacin de la expropiacin parcial:
No est contemplada directamente en la constitucin, pero si
en la ley: Algunos sealaban que poda ser inconstitucional, sin
embargo, se ha entendido que es parte de la indemnizacin de
perjuicios (No es la nica accin constitucional que no est
prevista directamente en la constitucin, sino que tambin otro
ejemplo es la accin de amparo econmico). Se entiende que
aquello no expropiado al carecer de valor sera un perjuicio.
Regulacin: Artculo 9 letra B y C del DL N 2186: Artculo 9-
Dentro del plazo de treinta das, contados desde la publicacin
en el Diario Oficial del acto expropiatorio, el expropiado podr
reclamar ante el juez competente para solicitar:
b) Que se disponga la expropiacin total del bien parcialmente
expropiado cuando la parte no afectada del mismo careciere
por s sola de significacin econmica o se hiciere difcil o
prcticamente imposible su explotacin o aprovechamiento;
c) Que se disponga la expropiacin de otra porcin del bien
parcialmente expropiado, debidamente individualizada, cuando
sta, por efecto de la expropiacin se encontrare en alguna de
las circunstancias antes sealadas, y
Presupuesto procesal: Que la parte no expropiada del bien
carezca de valor o significacin
Est expropiacin tendra como fundamento el cumplimiento
de una sentencia judicial (y no en la ley)
Requisitos establecidos por ley:
1. Que el remanente no tenga valor por s mismo: No puede
tener utilidad
2. Que la prdida de valor se haya producido como
consecuencia de expropiacin
 Se solicita al tribunal (y no al ministerio de obras pblicas pues
est expropia solo aquello que le sirva) que seale que
producto de la expropiacin el remanente carece de valor de
manera que el tribunal determine que se tiene que expropiar
dicha parte (o parte de ste remanente)
Existe un conflicto entre derechos: el derecho de propiedad y
el inters publico
Competencia (entregada por la constitucin): Tribunales
ordinarios de justicia del lugar donde se encuentra el bien
expropiado. Se determina segn el sistema de turno.
a. Primera instancia: Juez de letras
b. Segunda instancia: Corte de apelaciones
c. Casacin: Corte suprema
Legitimacin activa: Expropiado
Plazo: 30 das desde su publicacin en el diario oficial
No suspende la ejecucin de la expropiacin
Lo expropiado adicionalmente pasa al fisco
Procedimiento: Artculo 12 y 14 del DL 2186:
a) Artculo 12:La entidad expropiante y el expropiado podrn
reclamar judicialmente del monto provisional fijado para la
indemnizacin y pedir su determinacin definitiva, dentro
del plazo que transcurra desde la notificacin del acto
expropiatorio hasta el trigsimo da siguiente a la toma de
posesin material del bien expropiado.
En el caso del inciso segundo del artculo 15 se entender
como fecha de la toma de posesin material la de la
escritura pblica a que se refiere dicho inciso.
b) Artculo 14: En su solicitud el reclamante indicar el monto
en que estima la indemnizacin que deber pagarse por la
expropiacin y designar un perito para que la avale.
La contraparte dispondr del plazo fatal de quince das,
contado desde la notificacin de la reclamacin, para
exponer lo que estime conveniente a sus derechos y para
designar a su vez un perito.
En las referidas presentaciones, las partes acompaarn los
antecedentes en que se fundan; y si quisieren rendir prueba
testimonial indicarn en ellas el nombre y apellidos,
domicilio y profesin u oficio de los testigos de que piensan
valerse. El tribunal abrir un trmino probatorio, que ser
de ocho das, para la recepcin de la prueba. Los testigos
sern interrogados por el juez acerca de los hechos
mencionados en las aludidas presentaciones y de los que
indiquen los litigantes, si los estimare pertinentes.
Los peritos podrn emitir informe conjunta o
separadamente, pero dentro del plazo que el juez seale al
 efecto. Son aplicables en estos casos los artculos 417, 418,
419, 420, 423, 424 y 425 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Vencido ese plazo, hyase o no emitido informe pericial, y
expirado el trmino probatorio, en su caso, el juez dictar
sentencia sin ms trmite, en el plazo de diez das contados
desde el ltimo trmino vencido, sin perjuicio de las
medidas para mejor resolver que estime necesario dictar,
las que debern evacuarse dentro del plazo que seale el
tribunal, el que no podr exceder del trmino de veinte
das.
En caso de que la sentencia fije la indemnizacin definitiva
en un monto superior a la provisional, se imputar a aqulla
el monto de sta debidamente reajustado segn sea la
fecha que haya considerado la sentencia para la
determinacin de la indemnizacin definitiva. Si la
sentencia fijare la indemnizacin definitiva en una suma
inferior a la provisional, el expropiado deber restituir el
exceso que hubiere percibido debidamente reajustado en la
forma que determine la sentencia
El recurso de apelacin que se deduzca se regir por las
normas relativas a los incidentes.
c) Determinacin monto definitivo de la indemnizacin:
Pago de indemnizacin: Es un derecho del expropiado y es un
elemento de la esencia de la expropiacin
La indemnizacin busca a dejar en una condicin equivalente
al expropiado
Establecida en la constitucin: Indemnizacin del dao
patrimonial efectivamente causado. Artculo 19 nmero 24
CPR
Dao patrimonial: Se excluye el dao moral.
Efectivamente causado: Se debe probar el dao que
produce el acto y el nexo causal.
El artculo 38 del DL N 2186 seala que tiene que ser un
dao patrimonial efectivamente causado y que sea una
consecuencia directa e inmediata de la expropiacin:
Cada vez que en esta ley se emplea la palabra
"indemnizacin", debe entenderse que ella se refiere al dao
patrimonial efectivamente causado con la expropiacin, y
que sea una consecuencia directa e inmediata de la misma .
La jurisprudencia ha sealado que el dao tiene que ser real,
cierto y actual: No puede ser una mera expectativa o un dao
futuro.
Fundamento: La constitucin establece que el monto de la
indemnizacin y la forma de pago se determina por acuerdo de
las partes.
 La constitucin suple la falta de acuerdo entre las partes:
a) En la forma de pago: Se tiene que pagar en dinero efectivo
y al contado (en la prctica se hace con un cheque a la
vista)
b) Monto de la indemnizacin: La administracin siempre que
hace una expropiacin est obligada a realizar una
tasacin provisional de los perjuicios realizada por 3
peritos contemplado en un registro del ministerio de
hacienda (establecido dentro del procedimiento
administrativo) la cual sirve como base para la
negociacin.
Peritos: Ingenieros (civiles, agrnomos, etc.), arquitectos,
etc. (profesiones que conocen de dichos montos)
Mtodo de eleccin: Vara segn el tipo de bien
expropiado (queda a discrecionalidad de la
administracin)
La tasacin se le notifica al expropiado y sirve como
referente para negociar
Si no hay acuerdo y pasan los plazos para solicitar la
tasacin definitiva, la ley suple estableciendo que es
definitiva el monto dado por la comisin de perito de
forma provisional.
Presupuesto procesal: Que no exista acuerdo definitivo en
el monto definitivo de la indemnizacin
La indemnizacin debe ser igual al dao real y demostrable, es
decir, el dao realmente causado
Legitimario activo: Expropiado y expropiante
Competencia: Tribunales ordinarios (mismos de las otras dos
acciones)
Plazo: Hasta 30 das despus de que se practique la posesin
material del bien
Posesin material del bien: Que el expropiante entra al
terreno (Este hecho es certificado por lo que es un hecho
cierto
No suspende la ejecucin del acto administrativo
Procedimiento contencioso administrativo establecido por el DL
3- Accin de proteccin de garantas individuales:
Regulacin:
1. Artculo 20 de la CPR
2. Auto acordado de la Corte Suprema sobre Tramitacin del recurso
de proteccin de garantas fundamentales (24 junio de 1992): Ha
sido modificado 3 veces y la ltima de ellas fue el 2015
Se ha atacado su constitucionalidad: Pero muy pocos de estos
recursos han prosperado en las fases de admisibilidad y nunca
se ha declarado por faltar agravio.
 Es un mecanismo de reclamo contencioso administrativo: Se
utiliza mucho por ser expedito y por su amplitud de legitimario
activos y pasivos.
El recurso de proteccin no suple las falencias del procedimiento
contencioso administrativas: Aun cuando uno de los principales
sujetos pasivos del recurso de proteccin (no fue creado con dicha
finalidad)
Debe crearse una ley de bases de los procedimientos
administrativos para litigar en contra la administracin (de
carcter general supletoriamente): Actualmente se tiene que ir a
la ley de cada rgano administrativo (lo que hace ms difcil la
defensa)
La corte ha sealado que el recurso de proteccin no es la va
para invalidar un acto administrativo.
Problemas (que se hace que sea dbil como eficaz sistema de
control administrativo):
1. Breve plazo de interposicin
2. No admite prueba: Por ser meramente declarativa
3. No tiene por objeto la declaracin de derechos
4. No es una accin popular: No es una accin de nulidad objetiva
5. No remplaza la inaplicabilidad e inconstitucionalidad
6. No remplaza la toma de razn de la contralora: As lo ha
sealado el senado.
7. El recurso de proteccin no se puede interponer respecto a
opiniones jurdicas de otros rganos:
Ejemplo: Lo sealado por la Corte respecto a recursos de
proteccin interpuestos por las matronas respecto a un
dictamen de la contralora (interpretacin realizada por el
contralor) que sealaba que las matronas y las enfermeras
tenan el mismo mbito de trabajo haciendo que la carrera de
matrona carezca de utilidad. La corte no quiso entrar en ese
tema porque las implicancias o consecuencias de dicha
interpretacin (debiera ser visto por el ejecutivo o el
legislativo)
Presupuestos procesales:
1. Que exista un acto u omisin ilegal o arbitraria que prive, perturbe
o amenace el legtimo ejercicio de los derechos y garantas que ah
se establecen. (Inciso 1 del artculo 20)
Limites:
a) Garantas que ah se establecen: Solo pueden ser aquellas
garantas establecidas en el artculo 20
El debido proceso no es resguardado por el recurso de
proteccin (salvo que sea juzgado por una comisin
especial) : Esto es una falencia del recurso de proteccin en
 cuanto lo normal es que se busque atacar la nulidad del acto
administrativa
b) El legtimo ejercicio No es declarativa de derechos sino para
restablecer el imperio del derecho quebrantado el cual debe ser
indubitado.
c) Amenace: En este caso la amenaza tiene que ser real, cierta,
evidente y actual.
2. Que exista un acto u omisin ilegal que afecte el derecho a vivir en
un medio ambiente libre de contaminacin
Legitimacin activa: Es muy amplio (puede ser persona natural o
jurdica) pero no es accin popular
1. La persona la sufra la privacin, perturbacin o amenaza al
legtimo ejercicio de su derecho:
En el caso de la persona afectada en su derecho a vivir en
un medio ambiente libre de contaminacin se pone un
estndar mayor de determinacin
2. Cualquiera en nombre de esta: Incluso sin mandato
Legitimacin pasiva:
Regla especial para el recurso de proteccin sobre el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin (Artculo 20
inciso 2): El acto u omisin ilegal debe ser imputable a una
autoridad o persona determinada
Artculo 20 inciso 2: Proceder, tambin, el recurso de proteccin
en el caso del N8 del artculo 19, cuando el derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u
omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada.
Reglas del procedimiento: Auto acordado del ao 1992 y sus
modificaciones posteriores
Plazo: 30 das desde que se conoce del acto que se quiere impugnar
(desde que se notific o si es que no procede notificacin desde que
se acredite que se tuvo conocimiento)
Tribunal competente:
1. Primera instancia: Corte de apelaciones respectivas
2. Segunda instancia: Corte suprema
4- Accin de amparo de la libertad personal o habeas corpus:
Los organismos pblicos que pueden violentar la libertad personal
y seguridad individual deteniendo ilegtimamente a una persona
son rganos de la administracin del estado: Carabineros de Chile
y Polica de investigacin (PDI)
Regulacin: Existe una falencia de parte del legislador en su
regulacin.
1) Artculo 21 de la CPR (es una accin constitucional): Todo
individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con
infraccin de lo dispuesto en la Constitucin o en las leyes,
podr ocurrir por s, o por cualquiera a su nombre, a la
 magistratura que seale la ley, a fin de que sta ordene se
guarden las formalidades legales y adopte de inmediato las
providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio
del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado.
Esa magistratura podr ordenar que el individuo sea trado a
su presencia y su decreto ser precisamente obedecido por
todos los encargados de las crceles o lugares de detencin.
Instruida de los antecedentes, decretar su libertad inmediata o
har que se reparen los defectos legales o pondr al individuo a
disposicin del juez competente, procediendo en todo breve y
sumariamente, y corrigiendo por s esos defectos o dando
cuenta a quien corresponda para que los corrija.
El mismo recurso, y en igual forma, podr ser deducido en favor
de toda persona que ilegalmente sufra cualquiera otra privacin,
perturbacin o amenaza en su derecho a la libertad personal y
seguridad individual. La respectiva magistratura dictar en tal
caso las medidas indicadas en los incisos anteriores que estime
conducentes para restablecer el imperio del derecho y asegurar
la debida proteccin del afectado.
2) Artculo 306 a 317 bis del C de procedimiento penal: El cdigo
de procedimiento penal est vigente para ello (no es el procesal
penal)
3) Auto acordado de la Corte suprema sobre tramitacin y fallo del
recurso de amparo (19 de diciembre del 1932):
Presupuestos procesales:
1. Que un individuo se halle arrestado, detenido o preso con
infraccin de lo dispuesto en la constitucin y las leyes (artculo
21 inciso 1 CPR)
2. Que una persona sufra ilegalmente cualquiera otra privacin,
perturbacin o amenaza en su derecho a la libertad personal y
seguridad individual (artculo 21 inciso 2 CPR)
Legitimacin activa: La persona afectada, por s o por cualquiera a
su nombre
Reglas de procedimiento: Regulado por el inciso segundo del art 21
CPR regula algunas materias y, en lo no regulado all se aplica
Cdigo de Procedimiento Penal y el Auto Acordado de la Corte
Suprema.
Tribunal Competente: Segn el inciso primero del artculo 21 CPR le
compete conocer a la magistratura que seale la ley y conforme
a lo dispuesto en el artculo 307 del Cdigo de Procedimiento Penal
esa magistratura:
a) En primera instancia: Corte de Apelaciones respectiva
b) Segunda instancia: Corte Suprema
5- Accin de nulidad de derecho pblico y accin de responsabilidad
del estado por actuacin de la administracin
 Regulacin: No existe regulacin de la accin de nulidad de
derecho pblico y de responsabilidad del estado en la constitucin
de manera que le corresponde al legislador hacerlo. El legislador
no ha sealado cuales son los elementos bsicos de la
responsabilidad del estado ni a establecido de modo genrico la
nulidad (solo para casos especficos) de manera que ha sido
establecido segn la monografa de los ius publicistas.
1. Inciso 3 del artculo 7:Todo acto en contravencin a este artculo
es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley
seale. En la constitucin solo existe referencia a la nulidad,
pero no as de la accin de nulidad.
2. Artculo 38 inciso 2: Cualquier persona que sea lesionada en sus
derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o
de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que
determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere
afectar al funcionario que hubiere causado el dao. Derecho a
la accin contencioso administrativo que puede tener diversos
objetos (es amplia)
Presupuestos procesales:
1) Infraccin a lo dispuesto en el artculo 7 y a otras normas
2) Que provoque un dao: Esto en cuanto la legislacin comn
seala que nadie est obligado a sufrir el dao por lo que tiene
que ser indemnizado
Legitimacin activa: La constitucin no establece ninguna regla. En
el caso de la responsabilidad se debe acreditar un dao.
Reglas del procedimiento: Se aplican supletoriamente las reglas del
procedimiento ordinario de mayor cuanta regulado en el cdigo de
procedimiento civil (La constitucin no establece reglas del
procedimiento)
Tribunal competente: No existe regla constitucional que lo
determine de manera que es competente para conocer el juzgado
de letras respectivo conforme a las reglas de competencia
contenidos en el cdigo orgnico de tribunales.
Cuestionamiento si es que prescribe el derecho para exigir la
nulidad del acto: La doctrina est dividida, sin embargo, la
jurisprudencia actual (ms o menos uniforme) ha sealado que la
accin de nulidad de derecho pblico es imprescriptible (diferencia
con la civil) pero s prescribe las acciones patrimoniales asociadas.
En la prctica al prescribir las acciones patrimoniales s prescribir
Fundamento: Certeza jurdica
Ejemplo: La calle principal de Temuco fue reivindicada por la
sucesin del dueo luego de 50 aos por no haberse cumplido las
formalidades de la expropiacin. Lo que busco es que se le pagare
lo que al primitivo dueo no se le pago
 Tribunales especiales dentro del poder judicial:
1. Tribunales especiales dentro del poder judicial: Estos tienen misiones
administrativas contenciosa
Juzgados de trabajo
Regulacin:
1. Artculo 5 del COT inciso 3: Forman parte del Poder Judicial, como
tribunales
especiales, los juzgados de familia, los Juzgados de Letras del
Trabajo, los Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional y los
Tribunales Militares en tiempo
de paz, los cuales se regirn en su organizacin y atribuciones por
las disposiciones orgnicas constitucionales contenidas en la ley
N 19.968, en el Cdigo del Trabajo, y en el Cdigo de Justicia
Militar y sus leyes complementarias, respectivamente,
rigiendo para ellos las disposiciones de este Cdigo slo cuando
los cuerpos legales citados se remitan en forma expresa a l.
2. Artculo 417 del cdigo de trabajo: Los juzgados a que se refieren
los artculos anteriores son tribunales especiales integrantes del
Poder Judicial, teniendo sus magistrados la categora de Jueces de
Letras y les son aplicables las normas del Cdigo Orgnico de
Tribunales en todo aquello no previsto en este ttulo.
En materia administrativa resuelven conflictos jurdicos entre un
rgano de la administracin del estado y un ciudadano al ser
competentes para conocer de los reclamos que presenten
asociaciones de funcionarios y las empresas u organismos
tcnicos, por los actos administrativos dictados por la inspeccin
del trabajo o servicio nacional del empleo (SENSE)
Actualmente, por el activismo judicial, los tribunales han
reconocido la relacin laboral a las personas contratadas a
honorarios que interponen un amparo laboral por estar mucho
tiempo en la administracin y luego ser despedida.
El tribunal ha determinado que en estos casos debe pagar
indemnizacin
Se funda que el estado no puede tener peores condiciones que
los privados en materia laboral (mal uso del contrato de
honorario): Los tribunales le dan ciertas luces al legislador
(enmiendan la faltas que tiene el estatuto administrativo en
comparacin con el cdigo laboral)
Honorarios: Personas contratadas para funciones especficas no
habituales del servicio cuya regla laboral est determinada en el
contrato, estos no son funcionarios pblicos)
2. Tribunales especiales fuera del poder judicial pero sometidos a la
superintendencia de la corte suprema: Ha habido una creacin de
tribunales especiales en la materia y algunos de ellos son: (Cuando
 se apela las sentencias de estos tribunales conoce la Corte de
Apelaciones)
a) Tribunal de la Contratacin pblica: Conoce del contrato de
suministro (contrato de bienes muebles realizado por el estado)
(Chile compra) y vela por la legitimidad del proceso de licitacin
(no por la ejecucin)
Ley nmero 19.886 del 2003
b) Tribunales tributarios y aduaneros: El servicio de aduana hasta
antes del 2009 era juez y parte.
Ley nmero 20.322 del 2009
Existe una accin especial para los contribuyentes en esta
materia
c) Tribunales ambientales:
Ley nmero 20.600 del 2012
Actualmente existen 3 y se dividen en diversas reas (rea norte
con sede en Antofagasta, rea centro con sede en Santiago y
rea sur con sede en Valdivia): Actualmente no funciona la sede
del norte por lo que las causas son vistas por la sede de Santiago.
Adems, en Santiago falta un juez
No todos los jueces son abogados:
El proceso de seleccin ha sido muy exigente (se requiere
idoneidad poltica y de la especialidad) lo que ha hecho que en la
prctica no se forme el tribunal en Antofagasta (requiere 2/3 del
senado, presidente la repblica, etc.)
Importancia: Genera una gran expectativa del mercado de los
inversionistas (porque puede detener un proyecto por no cumplir
con la normativa ambiental)
d) Tribunal de la propiedad industrial
Decreto con fuerza de ley nmero 3 del 2006 del ministerio de
economa
e) Tribunal de defensa de la libre competencia (TDLC):
Decreto con fuerza de ley N1 del ministerio de economa que fija
el texto refundido, coordinado y sistematizado del DL 211 (del
ao 73)
Surge en el ao 2005: La defensa de libre competencia antes
estaba entregada a la comisin resolutiva antimonopolio
Existe un fiscal nacional econmico (rgano de la administracin)
que hace las demandas.
f) Tribunal de cuentas:
Existe al interior de la contralora general de la Repblica
Regulacin:
1. Artculo 98: Cuando seala que la contralora examinar
(fiscalizacin administrativa) y juzgar; Un organismo autnomo
con el nombre de Contralora General de la Repblica ejercer el
control de la legalidad de los actos de la Administracin,
 fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las
municipalidades y de los dems organismos y servicios que
determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las
personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades;
llevar la contabilidad general de la Nacin, y desempear las
dems funciones que le encomiende la ley orgnica
constitucional respectiva.
2. Ley 10.336
Conformacin:
1. Primera instancia: El sub-contralor es juez
2. Segunda instancia: Existe un tribunal colegiado formado por el
contralor y 2 abogados externos
Cuando se hacen reparos en las cuentas que rinden las personas
que tienen la administracin de fondos pblicos (pueden ser
entes pblicos o privados como bomberos) se puede iniciar juicio
de responsabilidad patrimonial el cual es conocido por el tribunal
de cuentas.
3. Otros sistemas de resolucin de conflictos contenciosos
administrativos: No estn dados a tribunales propiamente tales.
a) Comisiones arbitrales de la ley de concesiones de obras pblicas:
Regulado por el decreto 900 de 1996 y modificaciones (No es un
decreto supremo, sino que es un decreto con fuerza de ley al
tener carcter de ley)
Son rbitros arbitradores (pueden fallar contra ley) y no es
necesario que sean todos abogados: En el 2010 se establece que
pasa a sistema mixto sin embargo nunca se ha aplicado porque
las antiguas se siguen rigiendo por el sistema antiguo
b) Panel tcnico de la ley general de servicios elctricos
Ley nmero 19.940
Expertos que resuelven los problemas de las concesiones
elctricos y el estado.
c) Panel de expertos de la ley 20.378 en el Transantiago: Define
cuando subir y bajar las tarifas (si es que se tiene que aplicar
reajustes
4. Tribunales ordinarios: Existe una gran cantidad de procedimientos
contenciosos administrativos entre ellas:
a) Reclamo de ilegalidad municipal que conoce la corte de apelaciones
respectivo:
Artculo 151 de la LOC (18695): Los reclamos que se interpongan
en contra de las resoluciones u omisiones ilegales de la
municipalidad se sujetarn a las reglas siguientes:
a) Cualquier particular podr reclamar ante el alcalde contra sus
resoluciones u omisiones o las de sus funcionarios, que estime
ilegales, cuando stas afecten el inters general de la comuna.
Este reclamo deber entablarse dentro del
 plazo de treinta das, contado desde la fecha de publicacin del
acto impugnado, tratndose de resoluciones, o desde el
requerimiento de las omisiones;
b) El mismo reclamo podrn entablar ante el alcalde los
particulares agraviados por
toda resolucin u omisin de funcionarios, que estimen ilegales,
dentro del plazo sealado en la letra anterior, contado desde la
notificacin administrativa de la resolucin reclamada o desde
el requerimiento, en el caso de las omisiones;
c) Se considerar rechazado el reclamo si el alcalde no se
pronunciare dentro del trmino de quince das, contado desde
la fecha de su recepcin en la municipalidad;
d) Rechazado el reclamo en la forma sealada en la letra anterior
o por resolucin fundada del alcalde, el afectado podr
reclamar, dentro del plazo de quince
das, ante la corte de apelaciones respectiva.
El plazo sealado en el inciso anterior se contar, segn
corresponda, desde el vencimiento del trmino indicado en la
letra c) precedente, hecho
que deber certificar el secretario municipal, o desde la
notificacin que ste har de la resolucin del alcalde que
rechace el reclamo, personalmente o por cdula dejada en el
domicilio del reclamante.
El reclamante sealar en su escrito, con precisin, el acto u
omisin objeto del reclamo, la norma legal que se supone
infringida, la forma como se ha producido la infraccin y,
finalmente, cuando procediere, las razones por las cuales el
acto u omisin le perjudican;
e) La corte podr decretar orden de no innovar cuando la
ejecucin del acto impugnado le produzca un dao irreparable
al recurrente;
f) La corte dar traslado al alcalde por el trmino de diez das.
Evacuado el traslado o tenindosele por evacuado en rebelda,
la corte podr abrir un trmino de prueba, si as lo estima
necesario, el que se regir por las reglas de los incidentes que
contempla el Cdigo de Procedimiento Civil;
g) Vencido el trmino de prueba, se remitirn los autos al fiscal
judicial para su
informe y a continuacin se ordenar traer los autos en
relacin. La vista de esta causa gozar de preferencia;
h) La corte, en su sentencia, si da lugar al reclamo, decidir u
ordenar, segn sea procedente, la anulacin total o parcial del
acto impugnado; la
dictacin de la resolucin que corresponda para subsanar la
omisin o reemplazar la resolucin anulada; la declaracin del
 derecho a los
perjuicios, cuando se hubieren solicitado, y el envo de los
antecedentes al Ministerio Pblico, cuando estimare que la
infraccin pudiere ser
constitutiva de delito,
i) Cuando se hubiere dado lugar al reclamo, el interesado podr
presentarse a los tribunales ordinarios de justicia para
demandar, conforme a las
reglas del juicio sumario, la indemnizacin de los perjuicios que
procedieren y ante el Ministerio Pblico, la investigacin
criminal que correspondiere. En ambos casos, no podr
discutirse la ilegalidad ya declarada.
Importancia: La municipalidad es uno de los organismos que ms
se relacionan con las personas y por ello pueden ser uno de los
principales vulneradores (actualmente hay mucha falta de
profesionalizacin de los funcionarios). Adems, las
municipalidades no tienen control preventivo por parte de la
contralora.
Procedimiento:
1) Fase administrativa: A diferencia de los dems recursos no se
puede saltar esta tapa
Legitimario activo: Cualquier particular
Causales:
a) Por accin popular: En contra de las resoluciones u
omisiones del alcalde de sus funcionarios, que estime
ilegales, cuando estas afectan al inters general de la
comuna.
b) Afectado directo (el agraviado): Por toda resolucin u
omisin del alcalde o de sus funcionarios, que estimen
ilegales
Cuestionamiento si es que un funcionario municipal puede ser
el legitimario activo: Existe disparidad del criterio,
a) El trmino particulares agraviados que usa la norma
incluye a personas ajenas o extraas al rgano municipal
(Sentencia: ICA San Miguel Rol 109-2007)
b) De la lectura del texto legal no es posible descartar la
legitimacin activa del funcionario municipal; de otro modo,
ellos estaran en situacin de desmedro frente al resto de la
poblacin (Sentencia de CS Rol 6319 2009) (se entiende
que donde la ley se distingue no se puede distinguir
tendran dicho derecho)
Receptor: Se reclama ante el alcalde sea quien fuere el
legitimario.
Objeto del reclamo: Es un contencioso administrativo
centrado en la tutela de derechos e inters ilegtimos
 Es un ejemplo de nulidad de actos municipales
Comprende la proteccin de todo derecho subjetivo o de
inters legtimo: No solo se persigue la nulidad del acto sino
tambin se puede pedir que se declare un derecho. EJ: que se
declare el derecho a los perjuicios (el monto de los perjuicios se
ve en un juicio sumario diverso)
Procede en resguardo de un derecho subjetivo o del inters
legtimo por su naturaleza y por as decirlo la ley
Plazo para interponerlo: 30 das hbiles contados desde la
fecha de publicacin del acto impugnado tratndose de
resoluciones, o desde el requerimiento de las omisiones.
Hbiles: Se considera inhbiles los das sbados, domingos y
festivos:
Artculo 153 inciso 1 de la LOC: Los plazos de das
establecidos en esta ley sern de das hbiles.
Artculo 25 de la ley 19880: Cmputo de los plazos del
procedimiento administrativo. Los plazos de das establecidos
en esta ley son de das hbiles, entendindose que son
inhbiles los das sbados, los domingos y los festivos.
Los plazos se computarn desde el da siguiente a
aqul en que se notifique o publique el acto de que se
trate o se produzca su estimacin o su desestimacin
en virtud del silencio administrativo. Si en el mes de
vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que
comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el
ltimo da de aquel mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, ste se entender
prorrogado al primer da hbil siguiente.
Discusin respecto desde cuanto se cuenta el plazo para
terceros que no han comparecido en el procedimiento
administrativos:
1. Aquellos que creen que se cuenta de desde la fecha del acto
impugnado
2. Desde que el tercero debi o supo de la existencia del acto
3. El plazo se cuenta desde que el tercero tom conocimiento
del acto, por aplicacin del principio de impugnacin de los
actos administrativos del artculo 15 LBPA: Principio de
impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por
el interesado mediante los recursos administrativos de
reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del
recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos
que establezcan las leyes especiales.
Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo
cuando determinen la imposibilidad de continuar un
procedimiento o produzcan indefensin.
 La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra
de un acto administrativo, podr dictar por s misma el acto
de reemplazo.
Plazo del acalde para resolver: 15 das hbiles administrativos
Silencio administrativo: La ley le da valor negativo, es decir, si
es que el alcalde no se pronuncia dentro del plazo se entiende
que rechaza el reclamo, lo cual debe ser certificado por el
secretario municipal (el certificado no es requisito en cuanto el
silencio opera de pleno derecho)
El silencio administrativo acta como presuncin legal de
voluntad
Importancia:
1. Para el inicio de la fase judicial del reclama: Con esto se
abre la fase contenciosa
2. Para el cmputo del plazo para deducir el reclamo ante la
justicia competente
Con esta resolucin (que acoge o rechaza) o con el silencio
administrativo termina la fase administrativa.
2) Fase judicial o contencioso administrativa:
Legitimacin activa: Las mismas personas que pueden
interponer el reclamo en fase administrativa
Tribunal competente: Corte de apelaciones respectiva (Ser la
de la comuna de la municipalidad que corresponda)
Plazo: 15 das contados desde la notificacin del rechazo del
reclamo o del vencimiento del plazo de 15 das que tiene el
Alcalde para emitir resolucin en el asunto, hecho que
certificar el secretario municipal. (son plazos judiciales por lo
que se cuentan los sbados)
Cuestionamiento sobre s el plazo es de das hbiles
administrativos o judiciales: Existe una disparidad de criterios:
1. Como el procedimiento inicia con la fase administrativa se
tiene que seguir con los plazos administrativos: El plazo
para reclamar del rechazo tcito o expreso del alcalde se
origina en un procedimiento administrativo al que le es
aplicable la LBPA y no aplica los art 64 y ss. CPC, no se
contabilizan los das sbados (Es una fase ms garantistas)
2. Debe aplicarse la norma general y supletoria del Art. 66 del
CPC, a falta de otra norma expresa (slo son inhbiles los
domingos y festivos); Artculo 66 CPC; Los trminos de das
que establece el presente Cdigo, se entendern
suspendidos durante los feriados, salvo que el tribunal, por
motivos justificados, haya dispuesto expresamente lo
contrario.
Cuestionamiento sobre si es que se suspende la interposicin
de reclamo de ilegalidad por el requerimiento a la contralora
 general de la Repblica: Un fallo reciente de la Corte suprema
ha sealado que no porque la contralora no es una instancia
de impugnacin.
Contenido del reclamo (carcter formalista): Debe sealar con
precisin (o de otra manera se entiende que deber ser
rechazado);
1. El acto u omisin objeto del reclamo
2. La norma legal que se supone infringida:
Improcedencia del reclamo de ilegalidad cuando ste se
dirige contra actos u omisiones en que se pretende
infringidas normas inferior de la ley: Por ejemplo, debe
descartarse la procedencia del reclamo contra
instrumentos de planificacin territorial
3. La forma que se ha producido la infraccin
4. Las razones por las cuales el acto u omisin le perjudicara
El reclamo de ilegalidad es de derecho estricto y excepcional,
ya que se pide la revisin de un acto administrativo que goza
de presuncin de legalidad, peso de la prueba es del que alega
la ilegalidad.
Traslado: Se da al alcalde por el plazo de 10 das (en virtud del
principio de bilateralidad de la audiencia)
Prueba: Evacuado el traslado o tenindose por evacuado en
rebelda la corte puede (es facultativo) abrir un trmino de
prueba si as lo estima necesario (Cuando hayan hechos
controvertidos, pertinentes y sustanciales)
Se rige por las reglas de los incidentes del CPC
El peso de la prueba le corresponde al que alega la
ilegalidad del acto municipalidad impugnado
Informe del fiscal judicial: Vencido el trmino de prueba o plazo
de traslado del alcalde segn corresponde
Dictacin de los autos en relacin (se pasa al relator la causa) y
se agrega la tabla
Vista de la causa: Goza de preferencia en las tablas (por lo que
conviene entablarlo antes que un recurso de proteccin)
Sentencia: La corte de apelaciones puede ordenar o decidir
(tiene amplsimas facultades) la;
1. Anulacin total o parcial del acto impugnado: Es una accin
de nulidad (es la misma corte que anula, no manda a la
administracin)
2. Dictacin de la resolucin que corresponda para subsanar la
omisin o remplazar la resolucin anulada: nunca lo ha hecho
(se podra cuestionar la separacin de poderes)
Es una novedad dentro del ordenamiento jurdico porque la
decisin controlada por la corte de apelaciones es una
decisin administrativa pero que ha causado tal
 desprolijidad en el ordenamiento jurdico que permite que el
juez dicte un acto de remplazo
3. Declaracin del derecho a los perjuicios cuando se hubiere
solicitado: Es el nico juicio contencioso que tiene la facultad
de declarar el derecho a los perjuicios (en los otros casos se
deben seguir dos juicios distintos)
El monto se determina en un juicio especial y sumario
4. Envo de los antecedentes al ministerio pblico cuando estime
que la infraccin es constitutiva de derecho
Recursos en contra de la sentencia: La jurisprudencia ha
1. Apelacin: La jurisprudencia ha sealado que la apelacin es
inadmisible en cuanto no est contemplada en la ley, sin
embargo, tambin ha sealado que es una sentencia de
primera instancia por lo que se podra entender que es
admisible la apelacin ante la corte suprema.
Existe disparidad de criterios porque la ley administrativo de
procedimiento no es clara en la materia de manera que debe
ser complementado (como regla supletoria) el cdigo de
procedimiento civil.
2. Casacin en la forma y en el fondo:
En virtud de los artculos:
1. Artculo 766 del CPC: El recurso de casacin en la forma
se concede contra las sentencias definitivas, contra las
interlocutorias cuando ponen trmino al juicio o hacen
imposible su continuacin y, excepcionalmente, contra
las sentencias interlocutorias dictadas en segunda
instancia sin previo emplazamiento de la parte
agraviada, o sin sealar da para la vista de la causa.
Proceder, asimismo, respecto de las sentencias que
se dicten en los juicios o reclamaciones regidos por leyes
especiales, con excepcin de aqullos que se refieran a la
constitucin de las juntas electorales y a las
reclamaciones de los avalos que se practiquen en
conformidad a la Ley N 17.235, sobre Impuesto
Territorial y de los dems que prescriban las leyes.
2. Artculo 767 del CPC:El recurso de casacin en el fondo
tiene lugar contra sentencias definitivas inapelables y
contra sentencias interlocutorias inapelables cuando
ponen trmino al juicio o hacen imposible su
continuacin, dictadas por Cortes de Apelaciones o por
un tribunal arbitral de segunda instancia constitudo por
rbitros de derecho en los casos en que estos rbitros
hayan conocido de negocios de la competencia de dichas
Cortes, siempre que se hayan pronunciado con infraccin
 de ley y esta infraccin haya influido substancialmente
en lo dispositivo de la sentencia.
Se ha reconocido su procedencia sin embargo tienen
limitacin en su procedencia acorde sus causales: No todas
las causales de la casacin se permiten para interponer
dicho recurso
Regulacin: Artculo 768 inciso 2: En los negocios a que se
refiere el inciso segundo del artculo 766 slo podr fundarse
el recurso de casacin en la forma en alguna de las causales
indicadas en los nmeros 1, 2, 3, 4, 6, 7 y 8 de este
artculo y tambin en el nmero 5 cuando se haya omitido
en la sentencia la decisin del asunto controvertido.
Artculo 766 inciso 2: Proceder, asimismo, respecto de
las sentencias que se dicten en los juicios o reclamaciones
regidos por leyes especiales, con excepcin de aqullos
que se refieran a la constitucin de las juntas electorales
y a las reclamaciones de los avalos que se practiquen en
conformidad a la Ley N 17.235, sobre Impuesto Territorial
y de los dems que prescriban las leyes.
Se ha requerido al TC afirmando que la norma legal citada
impide pedir la anulacin, por casacin en la forma, de las
sentencias que, pronunciadas en juicios regidos por leyes
especiales, carecen de las consideraciones de hecho y de
derecho que le deben servir de fundamento, segn lo
dispuesto por el art. 170 N 5 del CPC.
Excluye la casacin en la forma por falta de
fundamentos de la sentencia: El 5 numeral refiere a la
falta de algunos de los requisitos de la sentencia contenidos
el artculo 170. El recurso de casacin en la forma ha de
fundarse precisamente en alguna de las causas siguientes:
5a. En haber sido pronunciada con omisin de cualquiera de
los requisitos enumerados en el artculo 170;
Esto ha sido cuestionado en su constitucionalidad: Se ha
requerido al tribunal constitucional afirmando que la
norma legal citada impide pedir la anulacin, por casacin
en la forma, de las sentencias que, pronunciadas en
juicios regidos por las leyes especiales, carecen de las
consideraciones de hecho y de derecho que le deben
servir de fundamento, segn lo dispuesto por el artculo
170 nmero 5 del CPC.
El tribunal en una primera fase dijo que era constitucional
y en una segunda fase dijo que era inaplicable: Por esta
razn actualmente no hay una postura general del TC
respecto a la materia.
 Compatibilidad con:
1 La nulidad de derecho pblico:
a. No procede la nulidad de derecho pblico cuando la ley
establece procedimiento especial de impugnacin: En este caso
sera el reclamo de ilegalidad municipal (as lo sealo la Corte
Suprema)
Razonamiento fundado en la naturaleza y objeto de ambas
acciones. A excepcin del plazo de interposicin.
b. Conforme a la regulacin de las acciones (nulidad e ilegalidad
municipal) existe un derecho de opcin para el ciudadano
2 Con las impugnaciones contenidas en la ley general de urbanismo
y construcciones:
a. Reclamo ante el SEREMI MINVU en contra resoluciones del DOM
(Direccin de obras municipal):
Regulacin: Artculo 12 de la ley :La Secretara Regional
correspondiente del Ministerio de Vivienda y Urbanismo podr
resolver las reclamaciones interpuestas en contra de las
resoluciones dictadas por los Directores de
Obras. El reclamo deber ser interpuesto en el plazo de 30
das, contados desde la notificacin administrativa del
reclamante, aplicndose en este caso el
procedimiento previsto en el artculo 118

Discusin:
1. Son compatibles, pero prima el criterio judicial sobre el de la
SEREMIA en caso de que sean diversas: As lo ha sealado
uniformemente la Corte Suprema.
En el mbito administrativo la opinin del SEREMI prima
sobre cualquier opinin de otro rgano administrativo en
materia del plan regulador (sobre opiniones de los
municipios, por ejemplo
2. Incompatible: El 2009 las Cortes de Apelaciones han sealado
en este caso prima el carcter tcnico de la materia y la
especialidad, y en este caso, la especialidad la tendra el
SEREMI y no el alcalde.
b. Reclamo ante tribunales ordinarios en contra la resolucin que
ordena la demolicin en plazo de 10 das desde la notificacin,
sin perjuicio de la reposicin que puede deducirse siempre:
Regulacin: Artculo 154: Decretada una demolicin y
notificacin al propietario del inmueble la resolucin respectiva
en la forma prescrita por el artculo 151 aqul podr reclamar
de ella ante la justicia ordinaria, dentro del plazo de 10 das
hbiles, a contar de la fecha de su notificacin, sin perjuicio de
 la reposicin a que alude el artculo 152, la que podr siempre
deducirse.
Si dentro del plazo que se hubiere fijado para la demolicin el
Alcalde no recibiere orden de no innovar, decretada por el juez
competente, aqul proceder sin ms trmite a la demolicin
ordenada, previo desalojo de los ocupantes que hubiere. En
caso contrario, suspender la ejecucin de la resolucin
respectiva hasta el pronunciamiento definitivo de la justicia.
Lo dispuesto en el inciso precedente es sin perjuicio de la
facultad que confiere a los Alcaldes el artculo 156 de esta ley.
Discusin:
a) Compatible: Ha si lo ha sido sealado la Corte de Apelaciones
de Santiago
b) Incompatible en virtud del criterio de especialidad: Sealado
por la Corte de Apelaciones en el 83
b) Reclamo de ilegalidad en contra de actos de gobiernos regionales
que conoce la corte de apelaciones respectiva: Artculo 108 de la
LOC de Gobierno y administracin interior del estado.
c) Impugnacin de las sanciones administrativos que impone el
consejo nacional de Televisin. Artculo 34 de la ley 18.834
d) Impugnacin de las multas que aplique la superintendencia de
electricidad y combustibles. Artculo 19 de la ley 18.410
e) Impugnacin del acto administrativo que rechaza la solicitud de
inscripcin de una iglesia o confesin religiosa en el registro pblico
respectivo. Artculo 11 de la ley 19.638
f) Impugnacin del acto administrativo de suspensin o cancelacin de
un servicio de transporte pblico.
La diferencia entre los procedimientos contenciosos administrativos y
los juicios de hacienda est dada por la ley aplicable: En los primeros
la ley determina el procedimiento especfico y en los segundos se
aplica la ley civil (regulado por el CPC). No se diferencian ni por las
partes ni por los tribunales
2. Control poltico: Avocado al examen de algunas actividades y algunas
autoridades administrativas.
a. Cmara de Diputados:
1. Fiscaliza los actos del gobierno
Actos del gobierno: Se entiende en un sentido amplio, es decir,
comprende los actos propios de las funciones de gobierno y de
administracin que cumplen el poder ejecutivo
Al decir DEL y no de gobierno amplia la aplicacin tambin a los
actos administrativos del ejecutivo (incorpora ambas sub-
funciones)
Artculo 52 nmero 1 de la CPR (seala cules son sus facultades):
Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados: 1) Fiscalizar
los actos del Gobierno. Para ejercer esta atribucin la Cmara puede:
 a. Adoptar acuerdos o sugerir observaciones, con el voto de la
mayora de los diputados presentes, los que se transmitirn por
escrito al Presidente de la Repblica, quien deber dar respuesta
fundada por medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro
de treinta das.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier diputado, con el voto
favorable de un tercio de los miembros presentes de la Cmara,
podr solicitar determinados antecedentes al Gobierno. El
Presidente de la Repblica contestar fundadamente por
intermedio del Ministro de Estado que corresponda, dentro del
mismo plazo sealado en el prrafo anterior.
En ningn caso los acuerdos, observaciones o solicitudes de
antecedentes afectarn la responsabilidad poltica de los Ministros
de Estado;
b. Citar a un Ministro de Estado, a peticin de a lo menos un
tercio de los diputados en ejercicio, a fin de formularle preguntas
en relacin con materias vinculadas al ejercicio de su cargo. Con
todo, un mismo Ministro no podr ser citado para este efecto ms
de tres veces dentro de un ao calendario, sin previo acuerdo de
la mayora absoluta de los diputados en ejercicio.
La asistencia del Ministro ser obligatoria y deber responder a las
preguntas y consultas que motiven su citacin, y
c. Crear comisiones especiales investigadoras a peticin de a lo
menos dos quintos de los diputados en ejercicio, con el objeto de
reunir informaciones relativas a determinados actos del Gobierno.
Las comisiones investigadoras, a peticin de un tercio de sus
miembros, podrn despachar citaciones y solicitar antecedentes.
Los Ministros de Estado, los dems funcionarios de la
Administracin y el personal de las empresas del Estado o de
aqullas en que ste tenga participacin mayoritaria, que sean
citados por estas comisiones, estarn obligados a comparecer y a
suministrar los antecedentes y las informaciones que se les
soliciten.
No obstante, los Ministros de Estado no podrn ser citados ms
de tres veces a una misma comisin investigadora, sin previo
acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.
La ley orgnica constitucional del Congreso Nacional regular el
funcionamiento y las atribuciones de las comisiones
investigadoras y la forma de proteger los derechos de las
personas citadas o mencionadas en ellas.
No tiene poder decisor sobre lo que est conociendo (solo puede
emitir informe y opiniones): Se crtica este mbito en cuanto tenemos
un sistema muy presidencialista
Los ministros actan como representante del presidente y la cmara
de diputados actan como representante del pblico.
 Finalidad: Generar instancias de responsabilidad poltica e informar
de ello a los ciudadanos (solo tiene imperio social)
Jurisprudencia Constitucional (STC rol 1602 cc 17 y 18): Toda norma
que regule peticin de informes y antecedentes de los parlamentarios
a los rganos de la administracin del estado haciendo obligatoria su
emisin debe ceirse a las formas y procedimientos del artculo 52
nmero 1 de la Constitucin.
Esto tiene importancia para los funcionarios pblicos.
Para evitar el abuso de la facultad fiscalizadoras: Como cuando los
diputados, por s solos y sin apoyo de la cmara, le preguntan
mediante oficios a los servicios pblicos
2. Formular acusacin constitucional en contra de las autoridades en
contra de las autoridades y por las causales que la constitucin indica:
Quienes pueden ser acusados: Artculo 52 nmero 2: 2) Declarar si
han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de
veinte de sus miembros formulen en contra de las siguientes
personas:
a) Del Presidente de la Repblica, por actos de su administracin
que hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la
Nacin, o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta
acusacin podr interponerse mientras el Presidente est en
funciones y en los seis meses siguientes a su expiracin en el cargo.
Durante este ltimo tiempo no podr ausentarse de la Repblica sin
acuerdo de la Cmara; Tiene una regulacin mucho ms gravosa y
compleja de los procesos para realizar una acusacin constitucional
al presidente.
No han sido acusados.
b) De los Ministros de Estado, por haber comprometido
gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, por infringir la
Constitucin o las leyes o haber dejado stas sin ejecucin, y por los
delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y
soborno;
Cuando no cumplen la ley, es decir, por infraccin legal (Adems
de otras causales como delitos): En este caso tiene un matiz
distinto al de los tribunales de justicia en cuanto los tribunales
operan sobre la base de la operacin de la ley.
Caso acusacin contra Harald Beyer: Seala que no tena forma
de ejecutar la ley. En este caso se le sanciono por no promover
una reforma a la ley de educacin (en cuanto la iniciativa
exclusiva estaba en el presidente). Si bien es un juicio en contra
del ministro por la ineficiencia en su cargo tambin hay una
sancin al gobierno (incluyendo al presidente)
 c) De los magistrados de los tribunales superiores de justicia y
del Contralor General de la Repblica, por notable abandono de
sus deberes;
Los nicos que no forman parte de la administracin y que
pueden sometidos a acusacin constitucional son los tribunales
superiores de Justicia.
d) De los generales o almirantes de las instituciones
pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa Nacional, por
haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la
Nacin, y
e) De los intendentes, gobernadores y de la autoridad que
ejerza el Gobierno en los territorios especiales a que se
refiere el artculo 126 bis, por infraccin de la Constitucin y por
los delitos de traicin, sedicin, malversacin de fondos pblicos y
concusin.
La acusacin se tramitar en conformidad a la ley orgnica
constitucional relativa al Congreso.
Las acusaciones referidas en las letras b), c), d) y e) podrn
interponerse mientras el afectado est en funciones o en los tres
meses siguientes a la expiracin en su cargo. Interpuesta la
acusacin, el afectado no podr ausentarse del pas sin permiso de
la Cmara y no podr hacerlo en caso alguno si la acusacin ya
estuviere aprobada por ella.
Para declarar que ha lugar la acusacin en contra del Presidente de
la Repblica se necesitar el voto de la mayora de los diputados en
ejercicio
En los dems casos se requerir el de la mayora de los diputados
presentes y el acusado quedar suspendido en sus funciones desde
el momento en que la Cmara declare que ha lugar la acusacin. La
suspensin cesar si el Senado desestimare la acusacin o si no se
pronunciare dentro de los treinta das siguientes

Responsabilidad del estado:

Relacin con el control: Idea del Estado sometido al imperio del derecho,
requiere no slo nomas, sino tambin dos instrumentos complementarios,
que son el control y la responsabilidad, de otra manera, se transforma en
una simple declaracin de principios (sensacin o apariencia de garanta)
que no cumple su funcin.
Desarrollo jurisprudencial: No hay una regulacin exhaustiva (a diferencia
de lo que ocurre con la responsabilidad civil, que tanto en su variable
contractual como extracontractual poseen regulacin en el CC) y por ello se
debe estudiar a partir de la evolucin jurisprudencial
 Concepto: Ambas comparten la lgica de una obligacin de indemnizar y
resarcir los daos que produce una actuacin (provienen de concepciones
antiguas)
a) Nocin Bsica: Obligacin de hacerse cargo o responder por las
consecuencias de los actos de uno mismo.
b) Nocin de derecho (ms precisa): Obligacin de reparar o indemnizar los
daos injustos que se han causado a una persona.
Variantes del responsabilidad amparada por el derecho (clasificacin):
1. Poltica: Las autoridades estn sometidas a un rgimen de responsabilidad
que consiste en que todas sus acciones pueden ser revisadas y si son
consideradas contrarias a conceptos generales como, por ejemplo, el bien
comn, el buen funcionamiento del Estado, pueden estas autoridades,
perder sus cargos o ser expulsadas de sus funciones.
2. Civil (Responsabilidad patrimonial): Refiere a pagar una cantidad de dinero
para satisfacer el dao producido por las acciones.
Se construye sobre el clsico principio del derecho romano de no daar a
otro.
Mayor desarrollo jurisprudencial y doctrinal.
Clasificacin:
a) Contractual: Nace por una relacin contractual previa entre las parte
b) Extracontractual: No supone el vnculo previo, sino la ocurrencia de un
dao que la vctima no est obligado a soportar.
3. Penal. Aquella derivada de la comisin de un delito, de una actividad
antijurdica penada por la ley.
Es personal: Uno responde no slo con dinero, sino incluso con su libertad
personal (valor importantsimo)
4. Administrativa: Aquella a la que estn sometidos los funcionarios pblicos
en el ejercicio de la funcin pblica.
5. Del Estado: Aquella que tiene el Estado por los daos que comete en el
ejercicio de su funcin.
Diferencia con la administrativa: No refiere a la responsabilidad de un
funcionario, sino que es entre el Estado y las personas
La constitucin le encarga la ejecucin de una serie de acciones
destinadas a alcanzar el bien comn, y en el ejercicio de esa actividad se
cometen una serie de daos.
Ejemplos:
1. Los accidentes que se cometen por un hoyo en la calzada pblica,
debiera soportar ese dao el Estado que es el responsable de
mantener los espacios pblicos en un estado ptimo.
2. Una familia que haba tenido cerca de 80 aos un quiosco en un
colegio, no puede hoy vender los alimentos etiquetados por la ley.
3. El desvo del Mapocho por los trabajos de la Costanera, que caus la
inundacin.
4. Funcionarios de polica del Estado, en el ejercicio de la funcin pblica
un funcionario de gendarmera persiguiendo a un delincuente dispara
y hiere a un tercero.
 5. Caso del tsunami despus del terremoto del 2010: se puede ver el
contraste entre posiciones que consideran estos como fuerza mayor, y
otras como responsabilidad del Estado en las acciones destinadas a la
prevencin (discusin sobre cundo paga el Estado, y cundo le
corresponde al particular soportarlos)
Fundamento:
Es una garanta del ciudadano
Si el Estado en el cumplimiento de su funcin, genera un dao injusto,
tiene que indemnizar.
No basta que una sentencia declare que el acto fue ilegal, incluso que se
imponga responsabilidad administrativa sino que se debe indemnizar
porque es una situacin abusiva que no se le debe imponer en un Estado
de Derecho
Pilar del Estado de derecho: Slo si el Estado est obligado a responder,
pagando indemnizacin cuando corresponda, pagando por sus actos
injustos, se verifica en la prctica un Estado de Derecho.
Evolucin: Desde la irresponsabilidad como expresin de la soberana al
principio de responsabilidad
1. Irresponsabilidad absoluta del Estado hasta 1850 (mitad del siglo XIX):
Exista inmunidad de Estado en cuanto no se pensaba en que el Estado
deba responder sobre los daos cometidos a particulares, es decir, era
irresponsable ante el dao cometido en su ejercicio de sus funciones
Fundamento: El rey no se equivoca, y los sbditos deben soportarlo, es
decir, soberana es esencialmente irresponsable en cuanto no
admita lmites, ni generaba responsabilidad en quien la ejerce.
Excepciones: En tiempos de guerra, pero con fines de adhesin. La
explicacin que se daba es que la. El ejercicio de la soberana
2. Evolucin derecho francs a partir de la jurisprudencia del consejo de
Estado francs: Fue admitiendo algunas circunstancias de responsabilidad
del Estado.
Ejemplo: una persona que le obligaron a botar su leche producida por
riesgos de enfermedades, se decidi pagarle una indemnizacin.
3. Responsabilidad del estado como principio general (a partir de 1960 o un
poco antes): El estado siempre responde el Estado, salvo excepciones.
Conquista de la democracia actual: Aunque no toda la gente comparte,
sobre todo la gente que est en el poder (por ejemplo, Nixon en los aos
60)
Funciones:
a) Reparatoria: Corresponde indemnizar, dejar indemne a la vctima
Proviene de la tradicin civil: Todo dao debe ser reparado
Es sencillo cuando se refiere a reparar perjuicios patrimoniales pero no
as cuando se trata de dao moral (por ejemplo la reparacin por
afectacin de derechos humanos).
La nica forma que hoy comprendemos la reparacin, es con dinero.
b) Funcin preventiva:
 Origen en el anlisis econmico del derecho (materia civil): Refiere al
anlisis de costo beneficio (de utilidades) de manera que si le sale ms
barato a la gente prevenir el dao, se debe prevenir, de otra manera, si
le sale ms barato, debe realizarlo.
Fijar la indemnizacin a tal punto, para dar los incentivos correctos a las
empresas para que prevengan los daos: Hacer que sea ms barato
prevenirlos que lamentarlos.
Criticas:
1. Se genera el incentivo perverso de daarse para que el estado
indemnice: La idea es generar un nivel de responsabilidad que los
incentivos sean tanto para el Estado, como para los particulares y no
en un bolsn u oportunidad para ganar dinero.
2. El incentivo del estado no solo debe consistir en dinero sino tambin en
incentivo poltico: No solo referirse a la lgica empresarial (cuyo
incentivo es el beneficio econmico) sino que en el caso de las
autoridades polticas piensan en votos como incentivo (lgica poltica)
3. Los que pagan al final son los contribuyentes, de manera que, por
acciones de personas distintas, se ven afectados los fondos pblicos: Se
relaciona con la dificultad de determinar un ciudadano responsable y
que no siempre se atribuye responsabilidad a la autoridad que
corresponde por desfase de juicio (diferencia en la lgica poltica)
4. Inhibe la actividad de estado: El estado puede dejar de actuar por temor
a que se genere una responsabilidad, y que genere mecanismos para
protegerse a s mismo.
Si obligamos a una indemnizacin alta, podemos generar inhibicin de
la actividad determinada del Estado
Pero puede al mismo tiempo configurarse en caso de no actuacin, la
responsabilidad por omisin.
Fuente constitucional de la responsabilidad del Estado en Chile: Normas que
de forma ms o menos precisa establecen esta responsabilidad estatal.
1. Artculo 1 inciso 4: El Estado est al servicio de la persona humana y su
finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear
las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta
Constitucin establece.
El estado debe promover el bien comn con pleno respeto a las
garantas que esta constitucin establece: Los derechos de las personas
limitan la accin del estado en la promocin del bien comn de manera
que s se vulneran se debe verificar la responsabilidad.
2. Artculo 4: Chile es una Repblica democrtica
a) Repblica: Rgimen en que si bien el Estado tiene una posicin
dominante en cuanto sus potestades, debe respetar y promover los
derechos de las personas
 b) Democrtica: Gobierno de la mayora, pero con respeto a las minoras (y
sus garantas) y a los lmites que la ley impone.
3. Artculo 5 inciso 2: El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el
respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.
Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos,
garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
Consagra la soberana y su ejercicio reconociendo como lmite al actuar
del estado los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.
4. Artculo 6:
Supremaca constitucional: Los rganos del Estado deben someter su
accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y
garantizar el orden institucional de la Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo.

En su inciso 3 expresa y explcita de responsabilidad: La infraccin de

esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la
ley.
5. Artculo 7:
Principio de juridicidad: Los rganos del Estado actan vlidamente
previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y
en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido
en virtud de la Constitucin o las leyes.
En su Inciso 3 explicita la responsabilidad: Todo acto en contravencin a
este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la
ley seale.
6. Garantas constitucionales del artculo 19:
1. 19 numero N2: Igualdad ante la ley
Inciso 2:Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias
arbitrarias
2. Artculo 19 N 22: La no discriminacin arbitraria en el trato que deben
dar el Estado y sus organismos en materia econmica.
3. Artculo 19 N 24: El derecho de propiedad en sus diversas especies
sobre toda clase de bienes corporales o incorporales.
4. Artculo 19 n 20 (incluida por alguna doctrina): La igual reparticin de los
tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o forma que fije la
ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas.
7. Artculo 38 inciso 2: Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos
por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las
municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley,
 sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que
hubiere causado el dao.
Fuente ms precisa y directa de responsabilidad del Estado
Cualquier persona afectada en sus derechos podr reclamar
indemnizacin o reparacin ante los tribunales que determine la ley.
Discusin doctrinaria acerca del rgimen de responsabilidad: Difieren
respecto a que requisitos deben verificarse para que exista responsabilidad
(posiciones antagnicas)
1. Objetiva absoluta (Eduardo Soto Kloss, Fiamma, Oelckers):
Propsito es reparar el dao de la vctima: nfasis en la reparacin de la
vctima y no castigo.
Centro en la persona del que sufre, idea de justicia y dar a cada uno lo
suyo
Responsabilidad puramente pblica: Se libera de elementos subjetivos
como el dolo y la culpa (propio del derecho civil)
Difiere tanto de la responsabilidad penal como la civil por lo que
requiere regulacin especial:
a) Civil: Considera que incorporar el derecho privado implica integrar
elementos ajenos a la idea de justicia en cuanto ste regula las
relaciones entre partes que estn en una misma posicin, no as en
derecho pblico donde el Estado posee mayor poder.
a) Penal: Le pone mucho nfasis en el responsable y regula aquella
responsabilidad que proviene del delito y del cuasidelito.

De esta manera, la diligencia del Estado no interesa, lo interesante es

simplemente que exista un dao por una actividad del Estado para que
ste est en obligacin de repararlo.
Caractersticas:
1. Responsabilidad constitucional:. No es necesario recurrir a las normas
civiles, porque la responsabilidad del Estado est regulada en la
constitucin .
2. Objetiva: al ser responsabilidad del Estado y al ser el Estado una
persona jurdica, no tiene conciencia, por ende, no puede actuar ni con
culpa ni dolo (son indiferentes para configurar la responsabilidad del
Estado)
No se trata de una responsabilidad del funcionario: Es independiente
Artculo 28 inciso 2 que seala "que podr reclamar ante los
tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad
que pudiere afectar al funcionario."
No interesa si el Estado actu diligentemente, lo nico que importa es
si hubo o no dao, porque si lo hubo el Estado estar siempre obligado
a repararlo
Critica: Si se establece un estndar demasiado alto al actuar del
Estado se puede inhibir su actuar (casi que no se puede cumplir, dado
que el Estado debe responder siempre haya actuado bien o mal)
 3. Directa: responde el Estado por su actividad, sin poder responder un
tercero por l ni por la actividad de otro.
Esto no quita que el estado pueda repetir contra el funcionario
particular que caus en el ejercicio de sus funciones el dao: Pero ante
el particular responde el Estado directamente por su actuar sin que
nadie pueda responder en su lugar
No responde como hecho de otro sino como si fuera acto propio.
4. Integral: se repara todo dao
Dao patrimonial y moral
Esto se demuestra en el famoso caso de Tirado con Municipalidad de la
Reina: Donde se le indemniza tambin a la seora el dao moral por el
hecho de que al caerse a un hoyo no sealado (no pudo cumplir bien
su rol de madre por su accidente lo cual le ocasion una situacin de
dolor que el fallo ordena indemnizar)
Requisitos:
A) Dao o perjuicio: sea un dao fsico, perdida de propiedad, dao
moral o incluso se ha admitido ltimamente la prdida de una chance.
Finalmente, debe existir un dao, cualquiera sea ste (en la medida
que se acredite)
B) Acto del Estado: Que el dao provenga de la actividad del Estado.
C) Relacin de causalidad: debe existir un nexo causal entre el acto del
Estado y el dao.
2. Subjetiva:
Requiere que exista culpa o dolo del Estado en el dao producido
causado por un acto y omisin de la actividad estatal: principal diferencia
con la responsabilidad objetiva
A partir de la constitucin (artculos 6 y 7) se desprende que cuando se
causa dao por la Administracin se debe aplicar las sanciones y
responsabilidades que determine la ley y por ende tal responsabilidad es
la que surge de haberse cometido un hecho ilcito, fuente de la obligacin
de indemnizar perjuicios
Que determine la ley: Dicha ley sera el cdigo civil que acta de
forma supletoria
Se aplicar la regla de la responsabilidad civil por el acto propio: Por lo
que requiere como factor de imputabilidad la existencia de dolo o
culpa.
Aplica el Artculo 2314 CC porque est no distingue entre persona
natural o jurdica: El que ha cometido un delito o cuasidelito que ha
inferido dao a otro, es obligado a la indemnizacin; sin perjuicio de la
pena que le impongan las leyes por el delito o cuasidelito.
A partir de dicha norma legal puede aplicarse la nocin de falta de
servicio: Cada vez que un servicio funcione mal aplicando la teora del
rgano, est traspasando ese mal funcionamiento al Estado, y por lo
tanto el Estado debe responder.
 Se rige por los Artculos 1437, 2284, 2314, 2316, 2320 y 2329 CC de
forma supletoria:
1. Artculo 1437 y 2284: Hablan del delito o cuasidelito como fuente
de las obligaciones
2. Artculo 2316: Es obligado a la indemnizacin el que hizo el dao, y
sus herederos.
El que recibe provecho del dolo ajeno, sin ser cmplice en l, slo
es obligado hasta concurrencia de lo que valga el provecho.
3. Artculo 2320: Toda persona es responsable no slo de sus propias
acciones, sino del hecho de aquellos que estuvieren a su cuidado.
As el padre, y a falta de ste la madre, es responsable del hecho
de los hijos menores que habiten en la misma casa.
As el tutor o curador es responsable de la conducta del pupilo que
vive bajo su dependencia y cuidado.
As los jefes de colegios y escuelas responden del hecho de los
discpulos, mientras estn bajo su cuidado; y los artesanos y
empresarios del hecho de sus aprendices o dependientes, en el
mismo caso.
Pero cesar la obligacin de esas personas si con la autoridad y el
cuidado que su respectiva calidad les confiere y prescribe, no
hubieren podido impedir el hecho.
4. Artculo 2329: Por regla general todo dao que pueda imputarse a
malicia o negligencia de otra persona, debe ser reparado por sta.
Son especialmente obligados a esta reparacin:
1. El que dispara imprudentemente un arma de fuego;
2. El que remueve las losas de una acequia o caera en calle o
camino, sin las precauciones
necesarias para que no caigan los que por all transitan de da o de
noche;
3. El que, obligado a la construccin o reparacin de un acueducto
o puente que atraviesa un camino lo tiene en estado de causar
dao a los que transitan por l.
Crtica: No es posible anloga la teora del rgano con la relacin
parental, o entre sirvientes y el amo, etc. de manera que no se podra
aplicar supletoriamente porque son relaciones diversas.
Falta de servicio: La falta de servicio se entiende una "culpa de servicio"
y es esto lo que constituye la responsabilidad subjetiva
Requisitos para la falta de servicio:
a) Falta de servicio propiamente tal
1. Falta de funcionamiento del servicio (debiendo hacerlo)
de haber funcionado tarda
2. Haber funcionado deficientemente implica exigir algo ms que la
mera causalidad material. Se exige probar una culpa, una intencin.
b) Existencia de un dao
c) intencin de no querer cumplir su servicio: Una accin u omisin
queriendo provocar un dao
 No puede ser por caso fortuito: Ejemplo: Un demente que tira piedras
en la carretera, o un ciervo salvaje que cruza la carretera y provoca
daos.
mira al comportamiento del rgano y no a la pura relacin de
causalidad.
La falta de servicio debe ser probada y establecida por el juez a travs
de los medios legales.
Requiere de un juicio normativo (Barros Bourie): Determinar el estndar
legal o razonable del cumplimiento de la funcin pblica de manera que
si no es cumple con dicho estndar sera culpable.
Nadie estas obligado a lo imposible
Ejemplo: realizar diligencias razonables para que los servicios pblicos
tengan los remedios que necesitan los enfermos.
Fundamento: El artculo 38 inciso 2
1. No tuvo por objeto el establecimiento de un sistema der
responsabilidad de la Administracin, sino que establecer la
competencia de los tribunales para conocer y contralar la actividad
administrativa
2. Interpretacin segn el contexto del termino lesin: El trmino lesin
que la norma incorpora no tiene el sentido que ha querido darle la
doctrina de la responsabilidad objetiva absoluta sino slo implica
menoscabo, dao como sinnimo de perjuicio. (Argumento
contradictorio porque perjuicio igualmente se usa para
responsabilidad).
Sostienen que no hay responsabilidad objetiva sin ley: Es un rgimen
excepcional dentro de nuestra tradicin jurdica y al ser de derecho
estricto requiere que una ley explcitamente lo consagre.

i. Objetiva relativa (Sandra Ponce de Len. Postura de la ctedra).

a. Aspectos relevantes

La responsabilidad del Estado requiere algn tipo de imputabilidad que

objetivice los reproches que se hagan a la Administracin y, al mismo tiempo,
se da un valor limitado a la norma del art 38 inc. 2 CPR. Se busca el
comportamiento razonable de un servicio (no de las personas que actan en
este servicio, sino del servicio en su conjunto).

1. Art 38 inc. 2 CPR como garanta patrimonial

- Esta norma fue construida para establecer un sistema reparatorio que se

basar en el dao causado y su imputacin a un rgano de la
Administracin.
 - Revela una concepcin objetiva de responsabilidad por dao. La palabra
lesin no implica culpa, sino slo un hecho.

2. La falta de servicio es responsabilidad objetiva.

- La primera norma que abord responsabilidad del Estado fue la ley de

municipalidades (DL 1289 de 1976)

- Art 62 DL 1289 de 1976 estableci la responsabilidad el Municipio:

deber indemnizar los perjuicios que sufran uno o ms usuarios de los
servicios municipales cuando estos no funcionan, debiendo hacerlo, o lo
hagan en forma deficiente. Esto no es algo subjetivo, es algo OBJETIVO.

- Ello implic el reconocimiento legislativo de la teora francesa, de la falta

de servicio, incorporada en el art 42 LOCBGAE. Doctrina del Consejo de
Estado francs.

- El Consejo de Estado francs dijo que haba falta de servicio en 3

hiptesis:

o Cuando el servicio no funciona debiendo hacerlo y de ello se

derive un dao.
o El servicio funcione, pero lo haga tardamente y de ello se derive
un dao.
o Que el servicio funcione deficientemente y esto provoque un
dao.

Se establece una responsabilidad objetiva, ya que basta la lectura de

la norma para inferir que la connotacin culposa ha perdido toda la
trascendencia que le da la teora subjetiva (Hernndez).

Ej.: se logra acreditar que un grupo de personas de la Administracin

francesa adelant la hora de salida del servicio de correos francs,
provocando el perjuicio de un ciudadano que estaba haciendo un
trmite, se apagaron las luces y un guardia lo golpe creyendo que
era un asaltante. La falta de servicio del servicio de correos fue la
falta de control sobre los funcionarios y sobre la hora de salida.

- Si bien la falta de servicio en muchos casos no ser ajena a la conducta

negligente o dolosa de sus rganos, en definitiva, esta circunstancia no
revestir mayor alcance al momento de calificar la responsabilidad,
tipificada por la sola prueba de la falta o disfuncin del servicio,
vinculada causalmente al dao que es su consecuencia.

- El actual art 42 LOCBGAE no es ms que una mera aplicacin de la regla

general contenida en el art 4 LOCBGAE. Hay gente que interpreta que el
art 42 LOCBGAE aplicar slo a algunos rganos de la administracin, no
 a los expresamente excluidos de la LOCBGAE segn el art 2 LOCGBAE,
algo a lo que la profesora no est de acuerdo.

- Esto quiere decir que la les estableci un sistema de responsabilidad de

derecho pblico, de naturaleza objetiva, tratndose del Estado-
administrador (Pantoja, Silva Cimma).

- La responsabilidad del Estado por falta de servicio es responsabilidad

objetiva, bastando la causalidad material como factor de atribucin de la
responsabilidad (Lpez Santamara).

- La falta de servicio es un resultado, es lo mismo que ineficacia o

ineficiencia extrema de los rganos administrativos.

- Por ello es una nueva y especial forma de responsabilidad objetiva.

- No es obligacin de la vctima probar la existencia de dolo o culpa en el

autor material del dao, la objetividad se configura por la existencia del
dao sufrido, no obstante, deber acreditarse la falta o tarda prestacin
del servicio, lo que en ninguna medida le otorgara algn grado de
subjetividad.

Falta de servicio como criterio o ttulo de imputacin de responsabilidad:

Concepto general: Criterio de imputacin de responsabilidad del estado
consistente en un incumplimiento en el funcionamiento de un servicio
pblico que amerita una indemnizacin si es que se ha causado un dao.
Relacionado con el funcionamiento anormal o defectuoso
Desarrollo:
Origen: Es una creacin jurisprudencial francesa: Jurisprudencia francesa
del siglo XIX (1860 y siguiente)):
Contexto de los aos 1850- 1860:
La regla general es la irresponsabilidad del estado: El estado como
soberano (influencia napolenica) no debe responder por sus actos
salvo excepciones muy restringidas
Excepcin principal (elemento morigerador de la regla para evitar
resultados injustos): Se responde por los actos de gestin (en
contraste con los actos de autoridad)
a) Actos de autoridad: Todas aquellas actuaciones del estado en
ejercicio de la soberana:
El estado no responde
EJ: actuaciones de los servicios pblicos
 b) Actos de gestin: Aquellos actos en donde el estado actuaba como
un privado.
Ejemplo: Si un servicio compraba pan a un particular
Se admite la responsabilidad del funcionario pblico: Cuando una
persona sufra un dao no poda ir contra el estado, sin embargo, poda
perseguir la responsabilidad del funcionario que causo el dao.
Los funcionarios pblicos se consideran como mandatarios del estado
Avance terico: Se establece una potencial responsabilidad al
funcionario lo que aumenta de cierta forma la prevencin que este
puede tomar (se elimina el concepto de funcionario omnipotente que
no comete errores)
En la prctica es una mera declaracin en cuanto la persona que
sufra el dao no tena patrimonio sobre el cual repetir: El patrimonio
sobre el cual se puede repetir es limitado (depende de la solvencia
del funcionario y en esta poca eran mal pagados de manera que era
casi inexistente.
Autorizacin previa del Consejo de Estado: Previo a que un juez
ordinario civil pudiera conocer de un juicio de indemnizacin por
responsabilidad de la demanda requera que fuera aprobado por el
consejo de Estado
El consejo denegaba las autorizaciones cuando se vea un riesgo de
crtica al funcionamiento de la administracin del estado por parte
de los tribunales
En la practica el consejo de estado francs no daba autorizaciones
Fundamento: Para hacer exigible la separacin de poderes seala
que no es posible que los tribunales ordinarios civiles revisen los
actos de la administracin (sera inmiscuirse en el poder
administrativo)
3- Contexto 1873 a partir del fallo Pellietier: Marca el inicio de la distincin
entre la falta personal y la falta de servicio
Marca el germen o marco de la teora de la doctrina de la falta de
servicio: Se entiende como modelo y pionero de la gran mayora de los
pases
En 1870 T se derogo el requisito de obtener la aprobacin previo del
consejo de estado
Hechos:
1. Durante un estado de sitio el jefe de la polica y el comandante
ordenan requisar un diario por considerarse peligroso.
2. Terminado el estado de sitio el dueo busca indemnizacin por los
daos por lo que demanda directamente a los tribunales civiles: Ya
que se haba derogado el requisito de la autorizacin previa del
consejo de estado.
3. Conoce el tribunal de conflicto para determinar si es que los
tribunales ordinarios civiles pueden conocer de la demanda:
 Tribunal de conflicto: Tribunal especializado que velaba porque solo
el consejo de estado conociera de los asuntos contenciosos
administrativos (defensa de la jurisdiccin especial del consejo de
Estado)
Analiza cual es el fondo que debe conocer el tribunal civil: Seala
que si bien la demanda se dirige sobre funcionarios (y no contra el
estado) lo que hace en realidad es cuestionar no un hecho personal
sino un acto de la autoridad.
No imputa ningn hecho personal: Cualquier funcionario
puesto en dicha situacin (en ejercicio del poder del estado)
hubiera adoptado la misma decisin (No hubo falta personal ni
abuso)
Refiere a la legalidad o conveniencia del acto de la autoridad
Decisin: No procede que sea conocido por el tribunal civil porque
vulnera la prohibicin dirigida a los tribunales judiciales de conocer
de los actos de administracin de cualquier especie (regla de
competencia absoluta y de orden pblico destinada a proteger el
acto administrativo.
Efecto: Pellieter no recibi ninguna indemnizacin (No hay cambio en
la idea de que responde el estado sino hasta 30 aos despus)
Importancia: Es la primera vez que se distingue entre hechos
personales y otros hechos conocidos como hechos del servicio. De
estos ltimos derivar luego la responsabilidad por falta de servicio
Hechos del servicio: Son impersonales y refieren a hechos de una
colectividad u rgano (en contraste a los hechos de la persona)
Acto impersonal, releva a un administrador, aun mandatario del
Estado, ms o menos sujetos a error no puede ser confiado a los
tribunales ordinarios (Laferriere (1877))
Luego esto va a evolucionar entiendo que por estos hechos es
responsable el estado
Hecho personal del funcionario: Se debe directamente a la
imprudencia de la persona,
Si el acto daoso que releva al hombre con sus debilidades, sus
pasiones e imprudencias puede ser confiado a los tribunales
ordinarios
Si, al contrario, la personalidad del agente se revela mediante
faltas de derecho comn, por vas de hecho o una imprudencia,
entonces la culpa es imputable al funcionario y no a la funcin.
(Laferriere (1877))
4- Relevancia del concepto de falta de servicio en el derecho francs: Se
acepta que muchas veces se produce un dao no reprochable al individuo
Se construye sobre la base de un funcionamiento anormal del servicio:
El acto daoso compromete al estado cuando fue un servicio:
1. Funcionamiento defectuoso
2. Falta de funcionamiento
 3. Funcionamiento tardo
Importancia:
1. Admite la responsabilidad impersonal: Primera vez que se reconoce
que la gran mayora de los casos el que sufre un dao no puede
imputarlo a una persona en especfico
Es una barrera u obstculo muy difcil determinar cul fue el agente
del dao.
Existe un dao causado por un servicio mismo (y no las
personas individualmente consideradas): Por no prestarse servicio,
hacerlo de forma defectuosa o tarda.
No es el objetivo de la responsabilidad del estado buscar faltas
personales sino indemnizar a quien sufri el dao.
2. Admite que la imputacin sea objetiva: Solo basta verificar si el
servicio funciono o no segn lo que la ley exiga.
Recepcin en Chile:
1) Primera recepcin: Ley de municipalidades 1976 respecto de la
responsabilidad de las municipalidades
Artculo 6: La responsabilidad extracontractual proceder
principalmente, para indemnizar los perjuicios que sufran uno o ms
usuarios de los servicios municipalidades cuanto stos funcionan
Diversas interpretaciones:
a) Soto Kloss: Confirma que la responsabilidad del estado es objetiva de
manera absoluta y este artculo contempla dos hiptesis de
resultados; que no funcionen o que funcionen de forma deficientes
los servicios del estado
b) Pierry: Seala que esta norma cambia la forma que se ha entendido
la responsabilidad del estado porque estara refiriendo a las dos
hiptesis de falta de servicio en Derecho francs. En Francia la falta;
Faute significa culpa por lo que demostrara que lo que implica es
culpa en el servicio por lo que se requiere probar culpa para que
haya responsabilidad (elemento subjetivo)
2) Artculo 42 de la LOCBGAE (1983)
a) Soto Kloss: Sostiene que la falta de servicio en Francia es objetiva.
b) Pierry: Sostiene la misma tesis que para la ley de municipalidades
3) Modificacin de la ley de municipalidades en 1988 en el artculo 83:
Las municipalidades incurrirn en responsabilidad por los daos que
causen, la que proceder principalmente por falta de servicio
Recoge expresamente dicha teora.

FALTA UNA CLASE

 Criterios o ttulos de imputacin de la responsabilidad de la administracin

del estado:
1. Culpa o dolo
2. Responsabilidad objetiva
3. Teora del sacrificio especial:
Divisin entre expropiacin y responsabilidad del estado (segn la
postura predominante en doctrina comparada)
a) Expropiacin forzada: El dao que se busca est directamente buscado
o perseguido en inters del pblico, es decir, el dao es la forma de
llevar a cabo el inters del estado.
Potestad del estado y garanta del administrado: Garanta en cuanto
permite indemnizacin.
b) Responsabilidad del estado: El dao no es buscado por el estado, sino
que es una consecuencia necesaria o no de la actividad administrativa
en razn del inters general
Ejemplo: Cuando el desarrolla prestaciones mdicas (beneficio que se
busca obtener) y los daos que se producen (cuando por ejemplo sale
mal una operacin) son una consecuencia a tolerar.
No debe ser directamente buscado por la administracin.
Es solo garanta del administrativo: No existe potestad del estado para
causar daos.
4. Teora del riesgo: El estado debe responder cuando su actividad eleva o
aumento el riesgo normal (natural) de vivir en sociedad o crea un riesgo
nuevo y especial
Origen: En el derecho civil francs a finales del 1800 y principios de 1900
como reaccin a los peligros que trajo la industrializacin (revolucin
industrial)
4) Los tribunales franceses crean la teora del riesgo que sostiene que si un
particular busca realizar una actividad que aumenta o crea un riesgo
debe hacerse cargo de todo dao que se produzca como consecuencia
de dicha actividad (se suspende el rgimen general del dao)
5) Se entiende econmicamente como un precio que est dispuesto a
pagar el dueo de la actividad para poder realizarla
Los riesgos evolucionan: Cada vez se vive ms en una sociedad de riesgo
en cuanto la mayora de las actividades importantes son riesgosas
(produccin de energa, transportes masivos, etc.).
Siempre que el estado con su actividad cree un riesgo social o eleve el
riesgo natural de vivir en sociedad debe indemnizar aun cuando no
haya falta de servicio.
Aplicacin o manifestacin de esta teora:
En materia de reinsercin de delincuentes de peligrosidad mediana: Se
entiende que es un riesgo natural que una persona puede ser asaltada,
pero si el estado pretende sacar a las personas que estn en las
crceles acortando sus sentencias debe indemnizar si es que alguna de
 esas personas comete un ilcito (aun cuando el programa haya sido
exitoso) porque eleva el riesgo natural o normal de vivir en sociedad.
En materia de vacunacin obligatoria: Existe un riesgo de que las
vacunas produzcan un resultado adverso por lo que los estados estn
aumentando el riesgo de sufrir una enfermedad (por lo que frente a
cualquier dao el estado debe responder)
Caso Chile en virtud de caso de desecho de material mdico del servicio
de Salud de Iquique (2012-2013): vecino de una localidad descubrieron
que el hospital estaba depositando los desechos (materiales infecciosos)
en el territorio aledao al hospital.
La corte suprema seala que el servicio mdico aumento el riesgo de
verse afectado por una bacteria intrahospitalaria y adems cuantifico
ese riesgo (y aun cuando no haya dao mando a indemnizar)
Esta fue una aplicacin cuestionable de la teora del riesgo en cuanto
no hubo dao.
Requisitos del dao
a) Anormal o especial: No es el comn que se vive da a da
b) Que sea permanente: No puede ser una molestia transitoria o pasajera,
sino que se trata de un dao que permanece en el tiempo
c) Grave: Criterio de la intensidad (que tan fuerte o intenso es el dao que
se produce)
5. Teora del principio de la proteccin de la confianza legtima:
Discutible: Sin embargo, actualmente tiene ms aplicacin
Mecanismo de control de la coherencia en el obrar de la administracin
del estado para proteger la seguridad jurdica de los particulares
(seguridad jurdica como valor esencial de un estado democrtico)
Origen: En Alemania en 1959 a partir del caso viuda Berlinesa (luego se
extiende a los tribunales europeos y a los regmenes internos).
Caso:
Anciana que viva en Alemania Oriental y que reciba una pensin.
Ella tena permiso para poder realizar un traslado a la parte occidental
pero no quera perder su pensin.
La anciana se cambia a la parte occidental y a los 3 meses le sealan
que el funcionario que dicto la resolucin no era competente por lo que
era nulo y se le iba a dejar de pagar la pensin.
Los tribunales sealan que estando en pugna la seguridad jurdica en
virtud del cual la anciana confi en la administracin del estado con el
principio de legalidad como mecanismo de actuacin la corte estima
que debe primar la primera.
La confianza en la autoridad trasciende la meras expectativos y derechos
adquiridos
Funcin
a) Principal: Limite a la invalidacin (la corte suprema sealo que dicho
principio impide la invalidacin posterior del acto)
 Cuando un acto de autoridad genera una confianza en el particular que
su acto est acorde al ordenamiento jurdico y por ello la autoridad no
podr invalidarlo (aun cuando la ley faculte para invalidarlo en el plazo
de 2 aos)
b) Adicional: Titulo de responsabilidad del estado en todos aquellos casos
que no se trate de invalidacin por parte del estado.
Cuando se haya creado una confianza legtima y el estado decide
traicionarla
Requisitos para que se cree una confianza legtima que merece
proteccin (supuestos)
1. Existencia de una actuacin previa del estado:
Caractersticas:
1. Debe ser formal: Puede ser una decisin, un programa, un acto
administrativo, etc.
2. Debe ser un signo externo, es decir, debe mostrar una direccin
determinada
2. Buena fe del administrado: Sin nimo de aprovecharse de la
administracin
3. Manifestacin de confianza en un acto concreto del administrado
Normalmente esta manifestacin es a travs de inversiones
Tiene que haber una decisin que se traduzca en actos o decisiones
concretas
Caso Terminal Rodoviario (2013- Corte Suprema): En una comuna donde
se utiliza un potrero de forma irregular como terminal de buses con
conocimiento de la municipalidad.
Un inversionista contacta con la municipalidad sealando que va a
realizar un terminal, pero pide que el municipio que controle y cierre el
terminar irregular
La Municipalidad manifiesta de forma clara (y tambin es apoyado por
el ministerio de transportes) que va hacer lo posible por cerrarlo, sin
embargo, luego el inversionista se da cuenta que la municipalidad est
actuando en direccin contrario (tolerando la existencia del otro
terminal)
Se demanda a la municipalidad porque se confi en la direccin de la
actuacin y se le sanciona por infraccin a la confianza legtima.

Falta 1 clase:

Anlisis de casos:

Hexagn con fisco (1987)

Hechos: La empresa requera que el servicio de impuestos internos
liquidar (hiciera liquidacin de impuestos) para poder vender El dao
causado fue que durante 3 meses la nica empresa que tena autos
 Por omisin en la actividad jurdica de la administracin del
estado: En este caso no se trata de una actividad material del estado sino
jurdica por lo que se considera un caso especial (responde al crecimiento
de la economa y la necesidad del estado de regularla)
Aplicacin directa de la constitucin como fuente de la
responsabilidad del estado: En este caso no existe una norma legal
expresa que contemple la responsabilidad.
La corte sostiene que normas constitucionales establecen el sistema de
responsabilidad del estado por completo y expresamente rechaza aplicar
el cdigo civil
Aplicacin de la teora de la responsabilidad objetiva absoluta: No
se rige por las normas del cdigo civil, sino que cabe aplicacin directa
de la constitucin (se condice con la teora en cuanto Soto Kloss sostiene
que la responsabilidad objetiva es constitucin)
Fuente constitucional: Artculos 6, 7, 19 numero 20 y 24 que tienen
origen en las actas constitucionales nmero 2 y 3.
El recurso de casacin introducido por el consejo del estado en contra del
fallo por vicio de casacin de forma por no indicar las normas legales o
principios de equidad conforme a los cuales se resolvi la controversia.
La responsabilidad del estado es imprescriptible: Como la constitucin no
tiene regla de prescripcin y est contempla el rgimen completo de
responsabilidad del estado se deriva de ello que es imprescriptible
Est idea impero por 15 aos: Hubo un conjunto de casos hasta el 2001
donde se aplica totalmente la responsabilidad objetiva.
Gallecuet: Dueo del predio que por decreto supremo se le impide
explotar su fundo de araucarias. Se indemniza en virtud de la igualdad
Beraut (98-99): FALTA
Domic con fisco de Chile: Ao 2002
Factor Marn (Urbano Marn Vallejos): En el ao 99 se reforma la
constitucin permitiendo admitir como ministros titulares de la corte
suprema a abogados externos al poder judicial (que no hicieran la carrera
funcionario) y en este contexto Urbano Marn Vallejos integra la corte
suprema desde el ao 2000.
La inclusin de urbano Marn, experto en derecho administrativo, fue un
factor relevante en el cambio de la jurisprudencia.
Hechos: Violaciones de derecho humanos durante el ao siguiente a 1973
1. Muerte a Jorge Domic
2. En 1992 se dicta la ley
La constitucin no establece un sistema de responsabilidad: La
responsabilidad del estado por orden del constituyente est en la ley de
bases generales del estado y est en su artculo 44 (actualmente 42)
seala que los rganos del estado sern responsables de los daos que
causen por falta de servicio.
En todo lo no regulado por la constitucin y la ley de bases se va aplicar
el cdigo civil
 Mandato legal: Artculos 6 y 7 y38 inciso 2 (tribunales que sealar la
ley, )
Muestra el giro conceptual
El artculo 38 inciso 2 no fija reglas de responsabilidad del estado, sino
que simplemente otorga competencia a los tribunales para conocer de
juicios en contra del estado.
El concepto de lesin se utiliza solo como dao: A diferencia de la
doctrina objetiva que pone el centro en la lesin (se rechaza por
completo esta doctrina)
Consecuencia:
1. Aplicacin clave de la falta de servicio: Saca el foco en el dao a partir
de la aplicacin del artculo 42 de la LOCGBAE
2. Aplicacin supletoria del cdigo civil
3. La responsabilidad del estado si prescribe como cualquier otra accin
del ordenamiento jurdico: Se aplica el artculo 2332: Las acciones que
concede este ttulo por dao o dolo, prescriben en 4 aos contados
desde la perpetracin del acto, 2497
Otros argumentos:
1. Comisin Rettig
2. Si la ley ya resolvi la forma de indemnizar las victimas mediante el
fondo de compensaciones no puede la victima solicitar una
compensacin en sede de responsabilidad del estado.
Aedo con fisco (2000): Nulidad de derecho pblico e indemnizacin de
perjuicios
Hechos: En virtud de dos decretos se ordenaba la requisicin de bienes en
virtud de las declaraciones como ilegales las agrupaciones marxistas de
manera que sus bienes tienen que pasar al fisco.
Nulidad de derecho pblico de los decretos que una vez declarada lleva a
una indemnizacin de perjuicios: Hace una distincin artificial de los
efectos de la nulidad de derecho pblico sealando que en cuantos a sus
efectos patrimoniales se rige por las normas comunes del cdigo civil de
manera que estn prescribiran.
Crtica de Soto Kloss: Al eliminar sus efectos se est eliminando la
institucin porque nadie buscara declarar la nulidad sin obtener
indmenizacin
Defensa Pierry: Es parte del estado derecho la prescribilidad en virtud de la
seguridad jurdica.

Seguel con fisco: Recurso de casacin

Importancia: Pretensin de uniformar el criterio de responsabilidad del
estado.
Problema: Se funda en el artculo 42 de la LOCBGAE el cual no rige para
ciertos rganos del estado (entre ellos las fuerzas armadas y carabineros
que es uno de los principales vulneradores)
 Los fallos de primera instancia y apelacin le aplican la responsabilidad
civil (artculo 2314 del CC) por la exclusin hecha por el artculo 42 (estos
tribunales hacen un anlisis de la culpa o el dolo en falta de servicio)
Corte Suprema: Analoga el criterio de culpa en el cdigo civil con el del
artculo 42 de la ley. En este sentido la corte (Pierry) seala que se debe
uniformar los criterios en el ordenamiento jurdico de manera que para
estos afectos la falta servicio es culpa contemplada en el artculo 42.
Planteamientos:
1. La responsabilidad del estado no es objetiva: La corte realiza una
crtica al sistema objetivo de Soto Kloss sealando que la exigencia de
la ley de que exista una deficiencia o falta en el servicio excluye la
posibilidad de que haya responsabilidad objetiva
2. La falta de servicio es considerada como culpa del servicio de manera
que la responsabilidad es subjetiva basada en la culpa: No lo dice
directamente en este fallo, pero luego lo seala 6 meses despus.
3. La culpa de los servicios no regidos por el artculo 42 se puede anloga
a la falta de servicio por aplicacin del artculo 2314 del cdigo civil:
Crea el criterio uniforme
Respecto a los rganos del estado la culpa o delito es falta de
servicio
Falta de servicio subjetiva: Las personas jurdicas son capaces de culpa,
aunque carezcan de voluntad propia en cuanto basta con que el
comportamiento del servicio pblico fuera distinto al que debiera
considerase su comportamiento normal (basta con probar la falta de
servicio
No implica acreditar la falta o dolo del funcionario: No es necesario
conocer la culpa o dolo del funcionario porque en la prctica es casi
imposible determinarlo por la dificultad de establecer quien es el autor
directo del dao y conocer sus motivaciones
La falta de servicio es ajena o independiente a la nocin de
usuario de servicio:
Se origina porque parte de la jurisprudencia estimo que como el estado
solo responde por falta de servicio solo puede ser solicitada por los
usuarios del servicio (problema):
Jurisprudencia introducida por Arvalo: La seora avalos no es usuaria del
servicio de la peninciaria y por tanto no puede reclamar la
responsabilidad del servicio porque est tiene por finalidad velar por la
seguridad de los reos y ella no era una persona detenida.
Seguel reivindica esta jurisprudencia en cuanto Seguel no es usuario del
servicio sino que incluso es un miembro de las fuerzas armadas.
Hechos:
1. Impacto de bala a raz de las fuerzas armadas
2. Casacin en el fondo
Vasseur con Servicio de Salud:
Hechos
 Norma propia de responsabilidad: Artculo 38 de la ley 19.966; Los
rganos de la a
Hechos: Existe un dao, una actividad estatal, un nexo causal, sin
embargo, no procede el derecho a la indemnizacin por no acreditarse la
falta de servicio
Utiliza un criterio objetivo relativo: Contrasta la actuacin del
servicio con la lex artis (normativa que rige una determinada actividad),
es decir, con los protocolos mdicos.
Contrasta con la aplicacin de la lex artis que es un parmetro objetivo.
Sealando que si bien existi un dao se respet dicha regla de manera
que no habra falta de servicio ni desde el punto desde objetivo
subjetivo: Entendido subjetivo como aquel que refiere a la
circunstancias y recursos que posea dicho servicio mdico. En este caso
se le compara con un estndar comn a todos los hospitales.
Desde un punto de vista objetivo absoluto hubiera respondido.
Rechazo del recurso de casacin en la forma.
Maturana con fisco:
Hechos: Demanda al servicio mdico moral porque Maturana haba sido
detenido desaparecido y el servicio mdico moral sealo que ciertos restos
encontrados en el cementerio le corresponderan. Le dan sepultura, pero 8
meses despus una universidad extranjera (holandesa) determino que no
era
Indemnizacin por dao moral: Por haber cerrado una etapa y dar
sepultura (y
Defensa del consejo del estado: Sealan que en esa poca las tcnicas
vigentes no permiten dar una respuesta clara al 100 (en esa poca aplican
test de exclusin)
Corte se entiende que es subjetivo en cuanto se requiere falta de servicio,
sin embargo, este se evala segn un criterio objetivo: Establece como
estndar el del servicio pblico moderno en relacin a la poca en
la verificacin de los hechos.
Es sancionado porque en este caso no se le dijo a la vctima que no exista
certeza total y que se haba realizado mediante un test de exclusin.
Valdebenito con fisco:
Hechos: Tragedia en Antuco (en la montaa) por muerte de militares
Solicitud de dao moral de los sobrevivientes.
Defensa consejo del estado: Se defiende a partir de la distincin de falta
personal y la falta de servicio. Argumentan que al haber sanciones penales
demuestra que fue una falta personal de los militares por no haber tomado
decisiones de manera que el fisco no sera responsable
Corte: Si bien hay falta personal (ha sido acreditada y tambin se acredito
que fue la causa del dao), sin embargo, la responsabilidad por falta
personal del funcionario compromete tambin la de estado si es
que se vincula la responsabilidad con la funcin.
 Vinculo: se va a dar en cuanto la falta se haya producido en ejercicio del
a funcin o con ocasin de la misma.
Pulgar con fisco (2015):
Hechos:
Existen tratados internacionales que establecen la imprescriptibilidad de
los delitos de lesa humanidad
La corte seala que jams prescribe la responsabilidad personal de la
persona que cometi el ilcito pero si la de indemnizacin en virtud de la
prescriptibilidad de la accin como regla general
Voto disidente Aranguiz: Seala que no prescribe en virtud de los tratados
internacionales.
Vargas con fisco: (2016) Corte de apelaciones.
Hechos: Al seor Vargas le quiebran la mandbula un funcionario policial
(carabinero) en una detencin
Infraccin del poder
Culpa del funcionario hace presumir la falta de servicio: Se persigue la
responsabilidad del fisco, y en este caso habindose acreditado la culpa
del funcionario (que actu irracionalmente y sin seguir el proceso para
detenerlo) hace presumir la falta de servicio en cuanto carabineros debiera
tener los protocolos para evitar que dichos sucesos ocurrieron.
Dao moral se presume: Basta acreditar las radiografas de la mandbula y
las fotos del golpe para que se presuma el dao moral.
Bodegas san francisco con Fisco (2016) Ultima jurisprudencia por acto
licito.
Hechos: Por decreto exento se declara camino pblico lo q
En primera instancia: se aplican por no adoptar las medidas conducentes
a revertir dicha situacin
Corte suprema (integrada por pierry como ministro):
responsabilidad subjetiva: en virtud del artculo 42 de la ley 18.575 en
cuanto la actuacin del dao no denota antijurdicidad
Excluye que exista responsabilidad por acto licito en cuanto es
necesario haber un reproche en la actuacin del estado: a falta de
servicio es infraccin al deber de actuar si la administracin no las
infringe, sino que est facultado para actuar no puede haber
responsabilidad: