EXPEDIENTE N 144-2017

REVISIN DE PROCEDIMIENTO
COACTIVO
RECURSO DE APELACIN
LIMA.-

DICTAMEN N -2017-MP-FN-FSTCA

SEOR PRESIDENTE DE LA TERCERA SALA DE DERECHO

CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA:

El SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA (SAT) DE LA

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA, interpone recurso de
apelacin contra la sentencia de fecha 12 de enero de 2016, expedida
por la Tercera Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo de la
Corte Superior de Justicia de Lima, que declara FUNDADA la demanda,
en los seguidos por HERMGENES NAVARRO PACCO contra el
recurrente y otro, sobre Revisin Judicial del Procedimiento de Ejecucin
Coactiva.

I. ANTECEDENTES Y APELACIN:

I.1. Por demanda de fojas 29/36, el actor solicita al rgano jurisdiccional

revise la legalidad del Procedimiento de Ejecucin Coactiva iniciado
en virtud del Acta de Control N C-600983, y se declare su nulidad,
por cuanto las notificaciones no se han efectuado conforme lo exige
la ley.

I.2. La sentencia impugnada, corriente a fojas 77/81, declara FUNDADA

la demanda, sosteniendo que, en el presente caso, no se acredit
que la Resolucin de Sancin, la Resolucin de Ejecucin Coactiva y
la Resolucin de Medida Cautelar hayan sido notificadas
vlidamente al demandante; incumplindose con ello lo dispuesto
por el artculo 14.2 de la Ley del Procedimiento Coactivo (Ley N
26979), con lo cual adems se ha vulnerado su derecho de defensa.

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I.3. En la apelacin de fojas 91/93, el Servicio de Administracin

Tributaria, sostiene que el procedimiento no se encuentra viciado de
nulidad, ya que los actos administrativos dados dentro del
Procedimiento de Cobranza Coactiva fueron notificados en el
domicilio que aparece en el Registro de Propiedad Vehicular de la
SUNARP de propiedad del ciudadano Hermgenes Navarro Pacco, en
ese sentido dichos actos se consideran vlidamente notificados.

II. FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO DEL

DICTAMEN

II.1. Respecto de las formalidades de la notificacin.-

El Ejecutor Coactivo nicamente puede iniciar el procedimiento de su

competencia cuando la obligacin tenga calidad de exigible, lo que
implica que la sancin haya sido debidamente notificada, dando
oportunidad al administrado de impugnar la misma, y habindolo
hecho o no, la decisin adquiere firmeza. El artculo 9.1 del Texto
nico Ordenado de la Ley N 26979 (Ley de Procedimiento de
Ejecucin Coactiva), aprobado por Decreto Supremo N 018-2008-JUS,
as lo regula:

Artculo 9.- Exigibilidad de la Obligacin.

9.1 Se considera Obligacin exigible coactivamente a la

establecida mediante acto administrativo emitido conforme a ley,
debidamente notificado y que no haya sido objeto de recurso
impugnatorio alguno en la va administrativa, dentro de los plazos
de ley o en el que hubiere recado resolucin firme confirmando
la Obligacin.

Por su parte, en cuanto a las formalidades de la notificacin, el

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artculo 21 de la Ley N 27444, modificado por el Decreto Legislativo

N 1029, regula el rgimen de notificacin personal,
estableciendo lo siguiente:

Artculo 21.- Rgimen de la notificacin personal

21.1 La notificacin personal se har en el domicilio que conste

en el expediente, o en el ltimo domicilio que la persona a quien
deba notificar haya sealado ante el rgano administrativo en
otro procedimiento anlogo en la propia entidad dentro del ltimo
ao.

21.2 En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o

que ste sea inexistente, la autoridad deber emplear el domicilio
sealado en el Documento Nacional de Identidad del
administrado. De verificar que la notificacin no puede realizarse
en el domicilio sealado en el Documento Nacional de Identidad
por presentarse alguna de las circunstancias descritas en el
numeral 23.1.2 del artculo 23, se deber proceder a la
notificacin mediante publicacin.

21.3 En el acto de notificacin personal debe entregarse copia del

acto notificado y sealar la fecha y hora en que es efectuada,
recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda
la diligencia. Si sta se niega a firmar o recibir copia del acto
notificado, se har constar as en el acta, tenindose por bien
notificado. En este caso la notificacin dejar constancia de las
caractersticas del lugar donde se ha notificado.

21.4 La notificacin personal, se entender con la persona que

deba ser notificada o su representante legal, pero de no hallarse
presente cualquiera de los dos en el momento de entregar la

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notificacin, podr entenderse con la persona que se encuentre

en dicho domicilio, dejndose constancia de su nombre,
documento de identidad y de su relacin con el administrado.

21.5 En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en

el domicilio sealado en el procedimiento, el notificador deber
dejar constancia de ello en el acta y colocar un aviso en dicho
domicilio indicando la nueva fecha en que se har efectiva la
siguiente notificacin. Si tampoco pudiera entregar directamente
la notificacin en la nueva fecha, se dejar debajo de la puerta un
acta conjuntamente con la notificacin, copia de los cuales sern
incorporados en el expediente.

Cabe precisar que la norma en comento, es clara al sealar que, ante

la ausencia de persona capaz en el domicilio del administrado, se
debe dejar aviso indicando la nueva fecha en que se har efectiva la
siguiente notificacin.

II.2. Revisin del procedimiento coactivo de autos.-

En el presente expediente judicial se analiza la legalidad del

Procedimiento de Ejecucin Coactiva originado en el Acta de Control
N C-600983.

En dicha Acta se dej constancia que el autor de la infraccin N01

cometida con el vehculo de placa de rodaje N RGB601 de propiedad
de Hermgenes Navarro Pacco segn seala en su demanda a folio
30-, no se identific. En ese caso debi observarse lo establecido
por el artculo 24.2 de la Ley N 27181 (Ley General de Transporte y
Trnsito Terrestre), que establece que el propietario del vehculo es
solidariamente responsable ante la autoridad administrativa de las
infracciones vinculadas a las condiciones tcnicas del vehculo,

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incluidas las infracciones a las normas; es decir, era necesario

imputar responsabilidad al propietario, en aplicacin del primer
prrafo del numeral 18.3 del artculo 18 del TUO de la Ley N 26979,
ello a travs de la correspondiente resolucin, emitida por el mismo
rgano de la entidad que determin la obligacin materia del
Procedimiento de Ejecucin Coactiva con la debida notificacin
conforme a ley. Nada de lo cual se ha cumplido en el procedimiento
materia de estudio.

Por otro lado, al notificar la Resolucin de Sancin N 176-056-

00263899, obrante en folio 3, en el cargo correspondiente (folio 2) se
anota domicilio cerrado el da 11 de agosto de 2014, lo que llev al
notificador a realizar una segunda visita el 12 de agosto del mismo
ao. No se observa en el expediente administrativo N
28420500200146 que el notificador haya cumplido con el
procedimiento establecido en caso el domicilio se encuentre cerrado
en la primera oportunidad, pues el artculo 21.5 de la Ley N 27444
exige que: () en caso de no encontrar al administrado u otra
persona en el domicilio sealado en el procedimiento, el notificador
deber dejar constancia de ello en el acta y colocar un aviso en dicho
domicilio indicando la nueva fecha en que se har efectiva la
siguiente notificacin. No consta pues el aviso de notificacin
reprogramando la visita en nueva fecha, ni la copia del acta
correspondiente a la segunda visita.

La misma irregularidad mencionada en el prrafo anterior se cometi

tambin en la notificacin de la Resolucin de Ejecucin Coactiva N
284-041-00211337, corrientes a folios 4 del acompaado.

No est dems sealar que las resoluciones de Sancin y de Ejecucin

Coactiva se dirigieron al AA.HH. Via de Ate Mz H Lote 13 Villa Marina;
mientras la resolucin de Medida Cautelar Coactiva se dirigi a la
Asociacin Via de Ate Mz H Lote 13; las cuales ciertamente no

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coinciden con la direccin del demandante que figura en su

documento nacional de identidad de folio 3 del principal: Calle 1 Mz H
Lt 13, Asociacin Via de Ate Villa Marina del distrito de Chorrillos.

Lo expuesto permite concluir que las resoluciones de Sancin,

Ejecucin Coactiva y Medida Cautelar emitidas dentro del presente
Procedimiento de Ejecucin Coactiva se realizaron de modo indebido
al inobservar el trmite de notificacin dispuesto por el artculo 21
de la Ley N 27444 y el artculo 14.2 de la Ley N 26979. Asimismo
por no realizarse la imputacin de responsabilidad solidaria al
propietario conforme lo exige el artculo 18.3 de la Ley N 26979; en
consecuencia dicho procedimiento deviene en nulo.

III. CONCLUSIN

Por lo expuesto, esta Fiscala Suprema es de opinin que se

CONFIRME la sentencia apelada que declara FUNDADA la
demanda; en los seguidos por HERMGENES NAVARRO PACCO
contra el SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA (SAT) DE
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA y otra, sobre
Revisin Judicial de Procedimiento de Ejecucin Coactiva.

Lima, 21 de febrero de 2017

SHC/jeps