Informe Nacional de Desarrollo Humano - Guatemala 2015-2016. Completo

MS ALL DEL CONFLICTO,
LUCHAS POR EL BIENESTAR

Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Ms all del conflicto, luchas por el bienestar. Informe Nacional de Desarrollo Humano
2015/2016.- Guatemala. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2016.
404 pginas
ISBN: 978-9929-606-02-9
1. Desarrollo humano Guatemala. 2. Conflicto Guatemala. 3. Luchas sociales. 4. Bienestar.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo La realizacin de este documento fue posible gra-
5. Avenida 5-55 zona 14, cias al apoyo de la Embajada de Suecia.
Edificio Europlaza, torre IV, nivel 10
Guatemala, Centroamrica El contenido aqu expresado es responsabilidad
Telfono (502) 2384-3100 exclusiva de sus autores y el mismo no necesaria-
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Diseo de portada: Briseida Milin Lemus
Diseo y diagramacin: Briseida Milin Lemus Se permite la reproduccin parcial o total de este
Edicin: Luis Mndez Salinas documento siempre que no se alteren los conteni-
Fotografas: Giovanni Diffidenti, Vivian Guzmn, dos, ni los crditos de autora y edicin. Se estimula
Edgar E. Sacayon, Victorino Tejaxn, Luis E. Velsquez el uso de todo o parte de este documento con fines
Impresin: Litografa Arcn de estudio, investigacin o diseo e implementa-
cin de polticas pblicas, citando la fuente biblio-
grfica como corresponde.
Primera edicin: 3,000 ejemplares
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en http://desarrollohumano.org.gt
EQUIPO RESPONSABLE
Coordinacin
Gustavo Arriola Quan
Asesora acadmica
Edelberto Torres-Rivas
Investigacin y redaccin
Claudia Vernica Lpez Robles
Mara Alejandra Privado Cataln
Luis Ernesto Velsquez Alvarado
Andrea Cruz Morataya*
(Asistente de investigacin)
Proceso editorial y comunicacin

Liz Gabriela Marroqun
Administracin del Programa

Pamela Rodas
Andrea Chumil
* La colega form parte del equipo hasta agosto de 2015.
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P R E SE NTAC I N
Al presentar en esta ocasin una nueva edi- un momento determinado permite conocer
cin del Informe Nacional de Desarrollo sus consecuencias polticas, pero tambin
Humano, queremos subrayar el compromiso econmicas y humanas.
que el Programa de las Naciones Unidas para El esfuerzo que se realiza en la prepara-
el Desarrollo (PNUD) tiene con Guatemala, cin de los Informes de Desarrollo Huma-
con los desafos que plantea el cambio, tan no est presidido por la vigencia de algunas
urgente como difcil. normas o principios que aseguran la calidad
En los Informes hasta ahora publicados de los resultados. Las investigaciones socia-
nos hemos ocupado de considerar los aspec- les necesitan cierto rigor en las incursiones
tos ms estratgicos que el progreso plantea de la realidad humana, un control suficien-
en una sociedad como Guatemala. No nos te, por ejemplo, en el mtodo comparativo
hemos apartado de esa tradicin. Este in- o en las tcnicas del ensayo y el error. Toda
forme plantea aspectos trascendentales para afirmacin que aluda con fines descriptivos
impulsar al pas hacia un desarrollo humano a aspectos empricos de la realidad, debe es-
sostenible, dentro del marco democrtico. tar acompaada por el origen o la fuente de
En espacios pblicos se ha llegado a ca- donde aquella viene.
lificar al pas como una sociedad conflictiva, Por otro lado, estn los aspectos ticos
y de otra manera, como ingobernable. Son que acompaan todo ejercicio con las ideas
diversas las facetas que promueven esas ca- que manejan los seres humanos. De natura-
lificaciones. Pero son realmente explicativas leza tica porque en la bsqueda de la verdad
de lo que sucede en Guatemala? El problema los aspectos subjetivos, emocionales, pueden
de fondo es que, al investigar la naturaleza de estar ah, influyendo, dejando ver otro lado
los conflictos, resulta inevitable auscultar las de la realidad que no se haba contemplado
bases democrticas de la sociedad. a la luz de las nociones de justicia y, por lo
Un Estado Democrtico concreta su na- tanto, bajo el enfoque de capacidad. No hay
turaleza asegurando los derechos de todos, que olvidar que lo que llamamos realidad, es
respetndolos y promovindolos. La expe- tambin resultado de las relaciones sociales
riencia primaria del conflicto es que est humanas. Hay realidades ocultas a la mirada
articulado a condiciones de desigualdad y, predominante, que no por ello no existen.
por ello, analizar la realidad econmica de
Presentacin | vii
Este informe tiene la pretensin de acer- en distintos momentos sociopolticos. Con-
carnos a los mltiples conflictos sociales, a la fiamos en que ste que ahora entregamos
luz del desarrollo que se impulsa en el pas. Se agregue conocimientos, desate el debate,
centra en darle voz a la gente, a comprender interrogue y contribuya a dar respuestas.
los motivos de las luchas sociales por el bien- Pero, sobre todo, esperamos que coadyuve
estar. Su ideal es contribuir al dilogo, por a la construccin de un Estado democrtico
medio de la comprensin de nuestra historia en pro de un desarrollo humano en armona
y su diversidad de contextos. Estamos segu- con el planeta.
ros de que nicamente escuchando a la gente
podremos construir la tan anhelada paz.
Como colofn, es altamente deseable que
el material que se ha trabajado durante ms
de dos aos y que est aqu presentado, pue-
da ser de utilidad poltica, social o cultural
para el gran pblico nacional y extranjero. Igor Garafulic
Los diez informes de desarrollo humano que Director de Pas
se han publicado en los ltimos veinte aos, Programa de las Naciones Unidas
han sido recibidos con inters y entusiasmo para el Desarrollo
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P R L O GO
Para poder avanzar como sociedad es ne- qu medida esa aspiracin es compartida por
cesario responder, al menos, tres preguntas los diversos sectores y de si es compatible con
bsicas: 1) qu tenemos?, 2) qu queremos? las preocupaciones acerca de la responsabili-
y, 3) cmo lograrlo? El cmo depende en dad con el planeta y con la humanidad que,
gran medida de la respuesta a las dos pri- cada vez ms, suscriben los pases.
meras. La primera pregunta requiere realizar Los diferentes enfoques de desarrollo
adecuados diagnsticos e interpretar la his- actual, en gran medida reflejados en los Ob-
toria de la que deviene la realidad actual. La jetivos de Desarrollo Sostenible, sostienen
segunda pregunta es normativa y en contex- la preocupacin por encontrar un equilibrio
tos diversos admite variedad de respuestas, entre la actividad humana y el cuidado de
con frecuencia contrapuestas. La calidad con los ecosistemas, as como en la conversin
que se pueda responder a la tercera pregunta real de esa actividad en mejor calidad de vida
est en funcin de lograr acuerdos mnimos para la mayora. Como se dice acertadamen-
con la segunda y de responder con rigor a te en el ltimo Informe Latinoamericano de
la primera. Los INDH en Guatemala, publi- Desarrollo Humano: Nada que disminuya
cados desde 1998, han analizado distintos los derechos de las personas y las comuni-
aspectos de la compleja realidad nacional, dades, ni nada que amenace la sostenibilidad
esperando haber contribuido a responder a ambiental del planeta, puede considerarse
la primera pregunta. Este nuevo INDH es- progreso.
pera dar elementos para el debate sobre las El desarrollo humano est ntimamente
condiciones de posibilidad para abordar la ligado a la reflexin humanista, a la potencia-
segunda pregunta. cin del ser humano. El bienestar es mucho
Adems de contar progresivamente con ms que ingresos y el ser humano realiza ms
mayor cantidad de diagnsticos acerca de la que bienestar. Ms que recipiendarios, los se-
institucionalidad pblica, del contexto hist- res humanos potenciados son agentes de la
rico y de la economa, cada vez ms riguro- transformacin. Y ese agenciar se traduce en
sos, la pregunta que queda sin responder an acciones colectivas. El espacio pblico define
es, de hecho, la segunda: a qu tipo de pas es esas relaciones, lo poltico las institucionaliza
al que aspira la sociedad guatemalteca? Esta y la justicia las ordena. Democratizar es bus-
pregunta comporta reflexiones acerca de en car la sociedad justa. As como el desarrollo
Prlogo | ix
es mucho ms que ingresos, la democracia cambios des-democratizadores, al mismo
es mucho ms que un sistema de represen- tiempo que se conclua con el conflicto arma-
tacin, es la distribucin justa del poder y el do y terminaba una larga serie de gobiernos
respeto a la diferencia. autoritarios. Estos cambios han debilitado
Al comenzar el proceso de elaboracin de muchas funciones del Estado, hacindolo
este informe, se plante la pregunta acerca de permeable a la prdida de sentido pblico,
los vnculos entre conflictividad y desarrollo privatizando sus cimientos y vulnerndolo
humano. Es una cuestin que supera con cre- a la corrupcin y a la captura por intereses
ces el mbito de nuestra primera pregunta. La particulares. Un Estado incapaz de promo-
contencin de la conflictividad con objetivos ver un desarrollo acorde a los desafos que
de gobernabilidad ha sido un tema de agenda plantea el nuevo milenio, cuando se reconoce
poltica en las ltimas dcadas, pero, como se ampliamente la necesidad del respeto al pla-
mostrar en este informe, su relacin con el neta y a los distintos grupos humanos con
desarrollo humano va mucho ms all de la sus cosmovisiones.
gobernabilidad. La llamada conflictividad La trayectoria des-democratizadora ha
corresponde slo a la dimensin sintomtica facilitado la promocin del crecimiento eco-
de problemas atinentes al desarrollo mucho nmico de forma irresponsable, desordenada
ms amplios, estrechamente vinculados a qu y opaca, lo que, adems de resultar en es-
tipo de pas impulsamos, cmo lo hacemos y casos logros en la reduccin de la pobreza,
qu resultados se producen. ha afectado los espacios de vida de muchas
En el informe se muestra cmo en las comunidades, algunas ya empobrecidas por
ltimas dcadas, caracterizadas por un pe- el despojo histrico de sus medios de vida,
riodo de transicin de una era autoritaria y ntimamente relacionados con la naturaleza.
duramente represiva hacia una de democrati- Muchas de estas poblaciones han reacciona-
zacin progresiva del Estado, los cambios en do ante la irrupcin, demandando atencin
las relaciones Estado-economa-sociedad no a sus reclamos de formas diversas, en largos
han logrado resolver las profundas desigual- procesos desatendidos que culminan con
dades y diferencias que perviven en las races eventos visibles de conflictividad.
de nuestro pas. Adems de ser expresin de esas dife-
Las diferencias en Guatemala van mucho rencias esenciales, los eventos de conflicti-
ms all de diferencias de opinin: son dife- vidad en Guatemala estn relacionados con
rencias histricas, diferencias cosmognicas la privacin que sufren muchas poblaciones
y de mundos de la vida, que establecen por falta de servicios pblicos esenciales y el
formas y normas distintas acerca de cmo patente fallo de las instituciones de un Estado
enfrentar los desafos del devenir social. Estas debilitado por la ruta des-democratizadora.
diferencias estn claramente marcadas por Este informe hace un llamado a retomar
las desigualdades. Las poblaciones rurales la ruta democratizadora, iniciada en los aos
e indgenas, cuyos espacios vitales histri- 80, fortaleciendo las instituciones del Estado
cos han sido violentados desde la colonia, en la bsqueda de soluciones justas y perti-
luchan persistentemente para conservar su nentes a las disputas por el desarrollo. Asi-
esencia. Estas diferencias esenciales no han mismo, hace un llamado al fortalecimiento
sido incluidas en la estructuracin de lo que de la ciudadana y de mecanismos de agen-
la definicin misma del pas (el Estado) llama cia colectiva hacia el desarrollo humano, a
bien comn. La nocin de vida buena en la bsqueda de un espacio de equidad que
la conformacin del pas se ha estructurado d sentido e identidad al pas, con respeto
de forma monista y excluyente, con una baja a las diferentes nociones de bienestar. La
densidad de lo pblico. democracia requiere escuchar los distintos
Como se ver en el informe, la estruc- argumentos, ninguno poseedor de la verdad
turacin del Estado monista ha implicado absoluta ni tampoco privado totalmente de
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sentido. Se invita a la reflexin sobre las de-
mandas de la gente que lucha por lo que con-
sidera justo. Quiz esas luchas no son ajenas
y, si se examina bien, tambin son vuestras
luchas.
Gustavo Arriola Quan

Coordinador INDH
Prlogo | xi
A GR A D ECI MIENTOS
El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016 cont con la participacin de muchas
personas en las distintas etapas de su produccin. Este proceso requiri la realizacin de
estudios especializados, talleres y grupos de discusin, entrevistas y lecturas especializadas.
Muchas de las participaciones fueron a ttulo personal, otras mediante apoyo institucional,
otras ms con aportes oficiales de entidades. Cada contribucin ha agregado valor y certeza
a los contenidos que ac se presentan, ya que provienen de quienes han estado inmersos en
la problemtica abordada desde distintas perspectivas y vivencias. Se agradece y valora cada
aporte, crtica, reflexin, comentario, informacin o documento, reconociendo que procede
de personas e instituciones comprometidas con el desarrollo de Guatemala.
Asesora y acompaamiento temtico Lectores especializados

Matilde Gonzlez-Izs Carlos Alberto Sarti
Jennifer Casolo
Estudios especializados Luis Fernando Mack
Bernardo Aguilar Mario Estuardo Lpez
Columba Sagastume Paiz Maynor Cabrera
Luis Mario Martnez Turcios Pamela Escobar Figueroa
Marco Antonio Garavito Matilde Gonzlez-Izs
Matilde Gonzlez-Izs
Maynor Cabrera Entrevistas
Pamela Escobar Figueroa Ana Glenda Tger y Otto Argueta, Interpeace
Andrs lvarez, UVG
Contribuciones especiales Antonio Montfar, Gustavo Mndez y Jorge
Sara Sofa Soto Gonzlez Villagrn, DAMC-COPREDEH
Tatiana Paz Lemus Axel Romero, MINGOB
Carlos Franco, Prensa Libre Byron Morales, INTRAPAZ-URL
Junta Directiva 48 Cantones de Totonicapn Byron Paredes, PDH
Carlos Figueroa, Benemrita Universidad
Levantamiento de Encuesta de Desarrollo
Autnoma de Puebla
Humano
Carlos Sarti, PROPAZ
Borge y Asociados
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Carmen Ortiz, ASIES Erwin Rabanales, Consultor Independiente
Claudia Dary, FLACSO Gregorio Chay, Asesor del Congreso en Dere-
David Arias, Narciso Cojt y Jess Gmez, chos de los Pueblos Indgenas
Sistema Nacional de Dilogo Guillermo Monroy, Minera San Rafael
Denise Hauser, OACNUDH Gustavo Mndez, COPREDEH
Edgar Esquit, IDEI Jacobo Gramajo, delegado regional COPRE-
Gretel Hernndez, Claudia Garca y Christian DEH
Roldn, Integra-URL Jos Cruz, Madre Selva
Gustavo Normanns, INTRAPAZ-URL Lourdes Molina, ICEFI
Ivn Monzn, Ex director de INTRAPAZ- Luis Solano, El Observador
URL Mario Marroqun, GoldCorp
Jonathan Menkos, ICEFI Mario Orellana, GREMIEXT y Cementos
Julio Chacn y Mayra Quionez, MEM Progreso
Magal Rey Rosa, Escuela de Pensamiento Maximiliano Lpez, delegado regional CO-
Ecologista SAVIA PREDEH
Manolo Vela, Universidad Iberoamericana Nancy Melndez, Promotora con jvenes cris-
Ciudad de Mxico tianos
Manuel Basterrechea, Fundacin Solar Norman Martnez, SAA
Marco Antonio Garavito, Liga de Higiene Nery Villatoro, exSAA, SND
Mental Pablo Ceto y Juan P, Representantes de al-
Mario Minera y Eddy Garca, PDH caldas indgenas del Pueblo Ixil
Mario Molina Itzep, Observatorio Indgena Pedro Gregorio Santiago, Promotor de Dere-
Mario Sosa, INGEP-URL chos Humanos y Salud Mental, Santa Mara
Mximo Ba Tiul, Investigador Independiente Nebaj
Michel Andrade, Impunity Watch Pedro Lpez, PNC
Miguel ngel Balcrcel, Comisionado Presi- Ral Maas, IARNA-URL
dencial de Dilogo Silvia Vsquez, Exviceministra MINGOB
Mnica Mendizbal y Rolando Lemus, Fon- Yolanda Oquel, Lder activista de la comu-
tierras nidad La Puya
Norman Martnez, SAA
Oswaldo Enrquez, Jos Lpez, Sandra Peral- Participantes en diferentes Grupos de Dis-
ta y Marlon Garca, MINGOB cusin
Rolando Yoc, exPDH, MSPAS. Adrin Chvez, IPNUSAC
Alberto Mazariegos, PDH
Entrevistas realizadas por consultores Alejandro Jos Balsells, Consultor Indepen-
Abraham Cortez, Escuela de Ciencias Psico- diente
lgicas, USAC Alejandro Pacheco, DIP-URL
Antonio Montfar, COPREDEH Alicia Cuc, Comunidad Lote 8, El Estor
ngela Judith Reyes, Psicloga Social Alma Maldonado, PDH
Anne Bordatto, Madre Selva lvaro Velsquez, Convergencia-Congreso de
Byron Morales, INTRAPAZ la Repblica
Carlos Barrientos, CUC Andrea Chajn, DIP-URL
Carmen Urzar, Comisin Nacional de Ener- Andrs lvarez, UVG
ga Elctrica Andrs Cabanas, Periodista
Cecilia Gonzlez, Asesora tcnica de las co- Andrs Quezada, JusticiaYa
munidades del Nororiente de Guatemala en Andrs Sierra, Sociecon
tema de Hidroelctricas Anne Bordatto, Colectivo Madre Selva
Edgar Tzub, Promotor de Derechos Humanos Arturo Matute, UVG
y Salud Mental, Alta Verapaz Bernardo Arvalo, IPAT-Interpeace
Agradecimientos | xiii
Byron Morales, URL-INTRAPAZ Oscar Leonel Atz Castro, Ceiba
Byron Paredes, PDH scar Nez, Defensores de la Naturaleza
Camilo Salvad, AVANCSO/CALDH Raquel Zelaya, ASIES
Carlos Mendoza, Dilogos Ral Maas, IARNA-URL
Carlos Orantes, Facultad de Ciencias Polticas Ricardo Senz de Tejada, USAC
y Sociales-URL Roberto Moreno, Rector UVG
Carlos Sarti, PROPAZ Rodrigo Vliz, CMI
Csar Barrios, FUNDAECO Rosalinda Hernndez, La Cuerda
Dessiree Suazo, DIP-URL Sandra Morn, Casa Artesana/Sector de Mu-
Edgar Gutirrez, IPNUSAC jeres
Erick Lpez, CEAB/UVG Sergio Palencia, Colectivo de la Plaza a los
Fernando Paiz, UVG Barrios
Fernando Valdez, Unidad de Opinin Pblica Silvel Elas, FAUSAC
y Medios-URL Simona Yagenova, FLACSO
Francisca Gmez, Periodista y Activista social Tatiana Paz, UVG
Gabriela Carrera, DIP-URL rsula Roldn, URL-INGEP
Gustavo Herrarte, Sociecon Vernica Sajbin, Voces de Mujeres/FLACSO
Gustavo Normanns, INTRAPAZ- URL Violeta Reyna, Rights and Resources Iniciative
Gustavo Palma, Avancso Vicente Simon, OACNUDH
Hctor Rosada-Granados, CEESC Vivian Guzmn, Economista Independiente
Isabel Senz, Sector de Mujeres Vivian Mack, Fundacin SARES
Isabel Sols, Comunidad Lote 8, El Estor Yolanda Oquel, Resistencia Pacfica La Puya
Jos Miranda, FLACSO
Programa de las Naciones Unidas para el
Juan Granados, Fontierra
Desarrollo (PNUD) en Guatemala
Juan Ponciano, INCYT-URL
Valrie Julliand
Juana Mara Camposeco, Embajada de Suecia
Igor Garafulic
Judith Erazo, ECAP
Mauricio Ramrez
Julio Donis, NDI
Katja Winkler, IDEAR-CONGCOOP Richard Barathe
Laura Hurtado, Action Aid Claudia de Saravia
Lesly Ramrez, Coordinadora Central Cam- Nely Herrera
pesina Chorti Nuevo Da Catalina Soberanis
Luis Mack, FLACSO
Luis Mario Martnez, INTRAPAZ-URL Camilo Duplat
Luisa Cabrera, CENDES Carlos Paredes
Magal Rey Rosa, Escuela de Pensamiento Carmen Luca Morales
Ecologista SAVIA Daniel Saquec
Magaly Arrecis, IPNUSAC Elizabeth Turner
Margarita Caal, Comunidad Lote 8, El Estor Flor de Mara Bolaos
Mariano Gonzlez, CENDES Gabriela de Len
Mariel Aguilar, Interpeace Hctor Morales (OCR)
Marina de Villagrn, CENDES Julio Martnez
Mauricio Chauln, Otra Guatemala Ya/Re- Ligia Blanco
sistencia Ciudadana Osvaldo Lapuente (OCR)
Miguel ngel Balcrcel, Comisin Nacional Shabnam Sabetian
de Dilogo Apoyo Financiero
Natalia Atz, Ceiba Embajada de Suecia
Nery Villatoro Robledo, Otra Guatemala Ya Programa de las Naciones Unidas para el
Olga Alicia Paz, UVG Desarrollo (PNUD)
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SI GL AS Y AC R NI MOS
AIDPI Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
AFPC Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito
en una Sociedad Democrtica
AGA Asociacin Guatemalteca de Agricultores
AGER Asociacin de Generadores con Energa Renovable
AGG Asociacin de Gerentes de Guatemala
AGREQUIMA Asociacin del Gremio Qumico Agrcola
AGUAPA Asociacin Guatemalteca de Productores de Algodn
ALMG Academia de Lenguas Mayas de Guatemala
ANACAF Asociacin Nacional del Caf
ANAM Asociacin Nacional de Municipalidades
ANG Asociacin Nacional de Generadores
AP Acuerdos de Paz
ARPDEA Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas
por el Enfrentamiento Armado
ASAZGUA Asociacin de Azucareros de Guatemala
ASESA Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria
ASES Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales
ASC Asamblea de la Sociedad Civil
AVANCSO Asociacin para el Avance de las Ciencias Sociales en Guatemala
BFI Bancos o financieras Internacionales
BANDESA Banco Nacional de Desarrollo Agrcola
BANGUAT Banco de Guatemala
BANRURAL Banco de Desarrollo Rural
BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica
Siglas y acrnimos | xv
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
BM Banco Mundial
BROE Brigada de Reaccin de Operaciones Especiales
CACIF Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales
y Financieras
CAI Conflicto Armado Interno
CALAS Centro de Accin Legal Ambiental y Social
CBA Canasta Bsica de Alimentos
CBV Canasta Bsica Vital
CC Corte de Constitucionalidad
CEES Centro de Estudios Econmico-Sociales
CEH Comisin de Esclarecimiento Histrico
CELADE Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa
CENAGRO Censo Nacional Agropecuario
CENGICAA Centro Guatemalteco de Investigacin y Capacitacin de la Caa
de Azcar
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina
CGN Compaa Guatemalteca de Nquel
CGTG Central General de Trabajadores de Guatemala
CI Cmara de Industria
CICIG Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala
CIDH Comisin Interamericana de Derechos Humano
CIIDH Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos
CIEN Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales
CNAP Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz
CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
CMI Centro de Medios Independientes de Guatemala
CNEE Comisin Nacional de Energa Elctrica
CNOC Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas
CO Monxido de Carbono
CO2 Dixido de Carbono
COCACICH Coordinadora de Comunidades Afectadas por la Construccin
de la Hidroelctrica Chixoy
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo
COMKADES Coordinadora de Organizaciones Maya Kaqchikel para el Desarrollo
Equitativo y Sostenible
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
CONADEA Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario
CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
xvi | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas
CONATIERRA Comisin Nacional de Tierras
CONGCOOP Coordinacin de ONG y Cooperativas
CONIC Coordinadora Nacional Indgena y Campesina
CONTIERRA Comisin Presidencial para la Resolucin de Conflictos de Tierra
COPART Comisin Paritaria de los Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos
Indgenas
COPREDEH Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo
en Materia de Derechos Humanos
CPO Consejo del Pueblo Maya
CREO Compromiso, Renovacin y Orden
CSJ Corte Suprema de Justicia
DAMC Direccin de Anlisis y Mediacin de Conflictos
DC Democracia Cristiana
DE Densidad del Estado
DEOCSA Distribuidora de Electricidad de Occidente, S.A.
DEORSA Distribuidora de Electricidad de Oriente, S.A.
DESC Derechos econmicos, sociales y culturales
DIDAE Divisin de Investigacin y Desactivacin de Artefactos Explosivos
DIGEBI Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural
DIGECAM Direccin General de Control de Armas y Municiones
DIGESA Direccin General de Asuntos Agrcolas
DIGESEPE Direccin General de Servicios Pecuarios
DIMERCIPP Direccin de Mediacin y Resolucin de Conflictos e Incidencia
en Polticas Pblicas
DNAI Dilogo Nacional Agrario Intersectorial
DR-CAFTA Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement
EDLC Enviromental Defender Law Center
EE Energa Elctrica
EE Escolaridad Esperada
EEGSA Empresa Elctrica de Guatemala S.A.
EG Encuentro por Guatemala
EIA Estudios de Impacto Ambiental
EJOLT Enviromental Justice Organisations, Liabilities and Trade
EM Empresas Multinacionales
ENA Encuesta Nacional Agropecuaria
ENCOVI Encuesta Nacional de Condiciones de Vida
ENEI Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos
ENS Encuesta Nacional Sociodemogrfica
ENSMI Encuesta Nacional de Salud Materna e Infantil
ERP Estrategia de Reduccin de la Pobreza
Siglas y acrnimos | xvii

EVN Esperanza de Vida al Nacer
EXMIBAL Exploraciones y Explotaciones Metlicas de Izabal, S.A.
FAMDEGUA Asociacin de Familiares de Detenidos-Desaparecidos de Guatemala
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin (siglas en ingls)
FCN Frente de Convergencia Nacional
FEP Fuerzas Especiales de la Polica
FERCCA Federacin de Energas Renovables de Centroamrica y el Caribe
FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FMI Fondo Monetario Internacional
FONAPAZ Fondo Nacional para la Paz
FONTIERRA Fondo de Tierras
FORELAP Fondo para la Reinsercin Laboral y Productiva de la Poblacin
Repatriada
FTN Franja Transversal del Norte
FUNDAZCAR Fundacin del Azcar
FUNDESA Fundacin para el Desarrollo de Guatemala
FYDEP Empresa Nacional de Fomento y Desarrollo Econmico del Petn
GBEP Alianza Mundial para la Bioenerga (por sus siglas en ingls)
GC Gobierno Central
GREMIEXT Gremial de Industrias Extractivas
GREPALMA Gremial de Palmicultores de Guatemala
GWh Gigavatios hora
HDCA Human Development & Capability Approach
IARNA Instituto de Investigacin y Proyeccin sobre Ambiente Natural
y Sociedad-Universidad Rafael Landvar
IB ndice de Bienestar
ICEFI Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales
ICTA Instituto de Ciencia y Tecnologa
IDE ndice de Densidad del Estado
IDEAR Instituto de Estudios Agrarios y Rurales
IDG ndice de Desarrollo de Gnero
IDH ndice de Desarrollo Humano
IDH-D ndice de Desarrollo Humano Ajustado por Desigualdad
IDH-N ndice de Desarrollo Humano a escala Nacional
IDS International Development Services
IEMA Impuesto a las Empresas Mercantiles y Agropecuarias
IGM Instituto Geogrfico Militar
IGN Instituto Geogrfico Nacional
IGR ndice de Gobernanza de los Recursos
xviii | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
IIDH Instituto Interamericano de Derechos Humanos
INACIF Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala
INCO International Nickel Company
INCYTDE Instituto de Investigacin y Proyeccin sobre Ciencia y Tecnologa
Universidad Rafael Landvar
INDE Instituto Nacional de Electrificacin
INDECA Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola
INDH Informe Nacional de Desarrollo Humano
INE Instituto Nacional de Estadstica
INTA Instituto de Transformacin Agraria
IPC ndice de Precios al Consumidor
IPM ndice de la Pobreza Multidimensional
IRALEP Instituto Regional de Altos Estudios Polticos
ISR Impuesto Sobre la Renta
IVA Impuesto al Valor Agregado
KWh Kilovatios hora
LIDER Libertad Democrtica Renovada
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MEM Ministerio de Energa y Minas
MER Tratado Marco del Mercado Elctrico Regional
MIDDR Mesa Intersectorial de Dilogo sobre Desarrollo Rural
MIFAPRO Programa Mi familia progresa
MINDEF Ministerio de la Defensa Nacional
MINECO Ministerio de Economa
MINFIN Ministerio de Finanzas Pblicas
MINGOB Ministerio de Gobernacin
MINTRAB Ministerio de Trabajo y Previsin Social
MINUGUA Misin de verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala
MNR Movimiento Nueva Repblica
MP Ministerio Pblico
MRAC Metodologa de la Mediacin y Resolucin Alternativa de Conflictos
MSPAS Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
MW Megavatios
NB Necesidades bsicas
NBI Necesidades bsicas insatisfechas
NO xido Ntrico
NRGI Natural Resource Governance Institute
NTSD Normas Tcnicas del Servicio de Distribucin
Siglas y acrnimos | xix

NU Naciones Unidas
OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos
OCMAL Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica Latina
ODHAG Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OEA Organizacin de los Estados Americanos
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OJ Organismo Judicial
ONG Organizacin No Gubernamental
ONI Oficiales de Negociacin e Incidencia
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
PAC Patrullas de Autodefensa Civil
PAE Polticas de Ajuste Estructural
PAN Partido de Avanzada Nacional
PAPEP Proyecto de Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos
PAPDE Programa de Asistencia a Poblacin Desarraigada
PD Poblacin Desocupada
PDAT Poblacin Desempleada Abierta Total
PDH Procuradura de los Derechos Humanos
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PEG Planes de Expansin de Generacin
PEI Poblacin Econmicamente Inactiva
PER Planes de Electrificacin Rural
PET Poblacin en Edad de Trabajar
PET Planes de Expansin de Transmisin
PI Proyecto Industrial
PIB Producto Interno Bruto
PNB Producto Nacional Bruto
PNC Polica Nacional Civil
PNDRI Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PO Poblacin Ocupada
PP Partido Patriota
PPA Paridad del Poder Adquisitivo
PRI Partido Republicano Institucional
PSV Poblacin Subempleada Visible
xx | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

RAAM Reforma Agraria Asistida por el Mercado
RAC Resolucin Alterna de Conflictos
REE Reserva Estratgica Energtica
REMHI Proyecto Interdiocesano de Recuperacin de la Memoria Histrica
REPSA Reforestadora de Palmas de Petn Sociedad Annima
RIC Registro de Informacin Catastral
RGP Registro General de la Propiedad
SAA Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica
SAAS Secretara de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia
SAE Secretara de Anlisis Estratgico
SAT Superintendencia de Administracin Tributaria
SAT Sistema de Alerta Temprana
SATPC Sistema de Alerta Temprana para la Prevencin de Conflictos
SCDUR Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
SEGEPLAN Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
SENABED Secretara Nacional de Administracin de Bienes en Extincin
de Dominio
SEPAZ Secretara de la Paz
SEPREM Secretara Presidencial de la Mujer
SESAN Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SICA Sistema de Integracin Centroamericana
SIEPAC Sistema de Interconexin Elctrica para Centroamrica
SIFMI Servicios de Intermediacin Financiera Medidos Indirectamente
SIGAP Sistema Guatemalteco de reas Protegidas
SND Sistema Nacional de Dilogo
SNDP Sistema Nacional de Dilogo Permanente
SPADA Sector Pblico Agropecuario y de Alimentacin
TBE Tasa Bruta de Escolarizacin
TEC Transferencias Econmicas Condicionadas
TIC Tecnologas de informacin y comunicacin
TGF Tasa Global de Fecundidad
TLC RD-CAUSA Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica
y Estados Unidos
TNE Tasa Neta de Escolaridad
TRECSA Transportadora de Energa de Centroamrica
TSE Tribunal Supremo Electoral
UCN Unin del Cambio Nacional
UDEFEGUA Unidad de Proteccin a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos
en Guatemala
UE Unin Europea
UFCO United Fruit Company
Siglas y acrnimos | xxi

UNE Unidad Nacional de la Esperanza
UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (por sus siglas en ingls)
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (por sus siglas en ingls)
UPRECO Unidad Presidencial para la Resolucin de Conflictos
URSS Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
URAC Unidad de Resolucin de Conflictos del Organismo Judicial
URL Universidad Rafael Landvar
URNG Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
USAC Universidad de San Carlos de Guatemala
USAID Agencia de los Estados unidos para el Desarrollo Internacional
(por sus siglas en ingls)
USPADA Unidad Sectorial de Planificacin Agropecuaria y de Alimentacin
UTJ Unidad Tcnico Jurdica
UVG Universidad del Valle de Guatemala
VAC Viceministerio de Apoyo Comunitario
VAD Valor Agregado de Distribucin
xxii | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

N DIC E
Presentacin vii 3.3.1. Obstculos para vivir una vida larga
y saludable 54
Prlogo ix
3.3.2. El acceso al conocimiento:
Agradecimientos xii
una tarea pendiente 57
Siglas y acrnimos xv
3.3.3. Limitaciones al control sobre el entorno 58
3.3.4. Amenazas a la integridad corporal 60
1
3.4. Otras capacidades relevantes para
EL ESPACIO POLTICO el desarrollo humano 62
DEL DESARROLLO HUMANO 3 3.4.1. El mbito de las emociones:
1.1. Equidad de qu? 7 vivir la vida sin miedo o ansiedad 62
1.2. La estructuracin histrica 3.4.2. El juego, una capacidad valiosa
de la desigualdad 8 para las personas 63
1.3. Desarrollo humano y democratizacin 8 3.4.3. Otras especies: la relevancia
de una relacin simbitica entre
1.4. Ms que conflictividad, el ser humano y la naturaleza 65
las luchas por el bienestar 10
3.5. Percepcin de progreso
intergeneracional 66
2 3.6. Desarrollo humano y la dimensin
EL ESTADO RECIENTE relacional del bienestar 71
DEL DESARROLLO HUMANO 15 3.6.1. Factores histricos que han configurado
2.1. El ndice de desarrollo humano nacional 17 la dimensin relacional 72
2.1.1. Las desigualdades en el desarrollo 3.6.2. Aspectos generales que definen

humano 20 la personalidad del guatemalteco 75
2.1.2. La privacin multidimensional

del desarrollo humano 31 4
2.2. Sistema econmico y exclusin 34 L A CONSTRUCCIN
2.2.1. Algunos antecedentes 34 DE UN ESTADO DEMOCRTICO
POSCONFLICTO 81
2.2.2. El contexto de la democratizacin 36
4.1. Ha sido fuerte por autoritario el Estado
2.2.3. El periodo posconflicto 36
guatemalteco? 84
2.2.4. Poltica fiscal y democratizacin
4.2. La posibilidad de construir democracia
revertida 39
sustantiva en la post-guerra 87
4.2.1. Los efectos de la Gran Tristeza 87
3 4.2.2. La Constitucin de 1985-86:
L AS PERCEPCIONES SOBRE EL la legalidad conservadora 89
BIENESTAR EN GUATEMAL A 45 4.2.3. Los Acuerdos de Paz y la utilidad
3.1. Los guatemaltecos y su percepcin de los desacuerdos 92
sobre los elementos que determinan 4.3. La debilidad del Estado posconflicto,
el bienestar 48 marco de conflictos sociales 93
3.2. Las mltiples dimensiones del desarrollo
humano 52
APARTADO ESPECIAL:
3.3. Los guatemaltecos y las capacidades
EL ESTADO DEMOCRTICO
bsicas para vivir 54
EN 2015 98
ndice | xxiii
1. Introduccin a los temas de la crisis 98 6
2. Los movimientos sociales 99 L A POLIFONA DE L A PROTESTA
2.1. Sociologa de los gritos en la calle 99 SOCIAL 151
2.2. Las lecciones aprendidas 104 6.1. Un Estado que no responde

al bien comn 157
3. La corrupcin en la cpula:
el fermento de la crisis poltica 104 6.2. Las luchas socio-ambientales 157
3.1. El presidente provisional 107 6.3. Las voces diversas de la protesta social 160
4. Elecciones democrticas? 107 6.4. Las expresiones de la protesta social

y la falta de espacios institucionales
para dirimir los conflictos 161
4.4. El gobierno central y sus diversas formas 6.5. Las reacciones del Estado guatemalteco
de atencin a la conflictividad social 110 frente a la protesta social 162
4.4.1. La conflictividad como prioridad
en la estructura de la Presidencia
de la Repblica 111 APARTADO ESPECIAL:
LOS DESAFOS DEL DESARROLLO,
4.4.2. La institucionalidad especializada
en la conflictividad agraria 116 UNA MIRADA DESDE
L A CIUDADANA 166
4.4.3. La institucionalidad adecuada a la
atencin de conflictos en distintas 1. Los desafos del desarrollo 166
entidades gubernamentales 121 1.1. Salud 166
4.4.4. El Procurador de los Derechos Humanos 125 1.2. Educacin 167
1.3. Los gastos del hogar 169
5 1.4. La discriminacin como obstculo
para del desarrollo 170
L A CONFLICTIVIDAD SOCIAL:
UNA PROPUESTA DE ABORDAJE 2. Las demandas de la poblacin
DESDE EL DESARROLLO HUMANO 131 hacia el Estado 172
5.1 Procesos sociales y polticos en los que
se enmarca la conflictividad social: 7
el nivel macro 133
L A TIERRA Y EL DERECHO
5.1.1. La perspectiva de las contiendas
A L A ALIMENTACIN 177
polticas 134
7.1. Las causas estructurales del hambre 181
5.1.2. Las contiendas y su vinculacin
con el mundo 135 7.2. La constitucin histrica de la
desigualdad en la tenencia de la tierra 184
5.1.3. Las demandas a un Estado debilitado 137
7.3. La problemtica agraria
5.2. Agencia colectiva para el desarrollo
en la transicin a la democracia 189
humano: el nivel micro 137
7.3.1. El agro en los Acuerdos de Paz 190
5.2.1. Agencia colectiva y relaciones de poder:
el caso de las consultas comunitarias 138 7.3.2. La reduccin del sector pblico agrcola
y la Reforma Agraria Asistida
5.2.2. Agencia colectiva y mecanismos
por el Mercado 191
de articulacin 142
7.3.3. El neoliberalismo y los agronegocios
5.2.3. El ejercicio de agencia colectiva
(commodities) como centro
en un ambiente hostil 143
de la cuestin agraria 194
5.3. Agencia colectiva y poder: de vuelta
7.4. Nuevas dinmicas sobre viejas
a lo macro 148
estructuras 196
7.4.1. Caa de azcar y palma africana 197
7.5. Impactos sociales y ambientales
de los agronegocios 199
xxiv | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

7.5.1. Condiciones laborales 199 9.1. La generacin de energa elctrica, la
intervencin en territorios empobrecidos 244
7.5.2. Contaminacin de las fuentes de agua 203
9.2. El marco en que se dan los conflictos 253
7.6. Las luchas por la tierra y el territorio 205
9.3. Los conflictos a raz de la desigual
7.6.1. Dinmicas recientes 208
distribucin y precios de la energa
7.6.2. Viejos conflictos, nuevas luchas 210 elctrica 256
9.4. La gestin comunitaria de la energa
elctrica 259
8
9.5. Centrar la solucin en las personas
L OS CONFLICTOS POR MINERA
y los bienes naturales 260
BAJO L A MIRADA
DEL DESARROLLO HUMANO 213
8.1. Los conflictos mineros, procesos sociales 219 10
8.2. De qu desarrollo hablamos cuando DESAFOS DE UNA DEMOCRACIA
hablamos de minera? 222 EN CONSTRUCCIN 267
8.2.1. Licencias mineras y su ubicacin 222 10.1 Conclusiones 269
8.2.2. Generacin de empleo y economa 227 10.2 Hacia un Estado que promueve
el desarrollo humano sostenible 274
8.2.3. Ingresos fiscales 232
Notas 277
8.2.4. Impacto ambiental 236
Referencias bibliogrficas 285
9
L A ENERGA ELCTRICA:
NUEVAS DISPUTAS ANEXOS 293
EN TERRITORIOS CON CARENCIAS Anexo estadstico 295
HISTRICAS 241
Anexo metodolgico 370
ndice | xxv
1
EL ESPACIO
POLTICO DEL
DESARROLLO
HUMANO
CAP T U L O
1
Necesitamos plantear nuevos imaginarios. Imaginarios
que rompan con paradigmas consolidados alrededor del
racismo y del clasismo; que rompan con la presuncin
de que la desigualdad es un designio divino; que nos
aclaren que la dignidad de cada uno de los guatemaltecos
es el nico fundamento vlido del Estado (...).
Carol Zardetto
Uno de los frentes campesinos de la Marcha por

el Agua ingresa al centro histrico de la Ciudad
de Guatemala por la 7a Avenida.
Fotografa: Edgar E. Sacayon.
4 | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

El desarrollo
es un proceso
fundamentalmente
poltico, en el que se
han conformado las
relaciones de poder
que estructuran a
la sociedad en las
distintas escalas,
1
desde lo local
hasta lo global.
EL ESPAC I O P OLT ICO

D EL D E SA R R O L LO HU MA NO
La historia del ltimo siglo es la historia de viajes tursticos al espacio, pero todava hay
grandes cambios sociales, de la conformacin ms de 800 millones de personas apenas so-
del poder global y del capitalismo transnacio- breviviendo en pobreza extrema en condicio-
nal. Es tambin la historia del llamado de- nes de desnutricin. Adems, la riqueza del
sarrollismo y la historia de grandes luchas 1% ms rico de la poblacin mundial es igual
sociales protagonizadas por diversidad de o mayor que la del restante 99%2 y el gasto
grupos afectados material, simblica o con- militar global en 2015 fue de ms de 1,600
textualmente1. Aunque con bases estructural- millardos de dlares, cuyo equivalente sera
mente econmicas, el desarrollo es un pro- suficiente para cubrir la brecha de la pobreza
ceso fundamentalmente poltico, en el que extrema global3.
se han conformado las relaciones de poder El desarrollo entendido como creci-
que estructuran a la sociedad en las distintas miento econmico se ha producido como
escalas, desde lo local hasta lo global. resultado de procesos histricos, polticos y
Si bien se ha generado riqueza como econmicos fuertemente vinculados. Estos
nunca antes, se han producido tambin procesos han confrontado intereses y afecta-
graves restricciones para el bienestar de mi- do a poblaciones y sus formas de existencia,
llones de personas e impactos ambientales muchas veces de forma negativa. La expan-
probablemente irreversibles. Adems, se han sin econmica frecuentemente altera la vida
producido amplias desigualdades que, no de comunidades, sin tomar en cuenta los
slo son intrnsecamente injustas, sino que impactos ambientales ni los efectos sociales.
refuerzan las barreras para el avance de los En las disputas resultantes, la influencia de
ms desfavorecidos. Actualmente, la riqueza los actores es correlativa a la desigualdad de
del mundo ha permitido edificar ostentosas poder existente.
ciudades en medio del desierto y programar
Recuadro 1.1. Capacidad, justicia y agencia

El enfoque de capacidad4 es el fundamento del paradigma de desarrollo humano. Se basa
en dos conceptos centrales: 1) funcionamientos, que son los esquemas vitales de las perso-
Captulo 1. El espacio poltico del desarrollo humano | 5

nas, lo que la gente es y hace, que define vidas concretas, y 2) capacidad, que es el conjunto
de funcionamientos alternativos que las personas efectivamente pueden lograr, es decir, la
libertad real (libertades positivas) para alcanzar vidas con razones para valorar.
Al evaluar nuestras vidas, tenemos razn para estar interesados no slo en la clase de
vidas que conseguimos vivir, sino tambin en la libertad que realmente tenemos para
escoger entre diferentes estilos y modos de vida5.
A partir de esta perspectiva se reconoce la existencia de mltiples formas de entender y
elaborar nociones del bienestar, matizadas por los distintos elementos del contexto en el que
viven las personas y por la forma personal de construir preferencias. Existen factores6 que
potencian o constrien estas condiciones. Los factores de conversin pueden ser personales
(capacidades innatas, ideologa, sexo, edad, etc.), sociales (pertenencia a determinado estrato
socioeconmico, situacin poltica, proteccin social, etc.), econmicos (estructura y modelo
econmico), ambientales (clima, vulnerabilidad ambiental, degradacin, etc.), culturales
(pertenencia tnica, relaciones intertnicas, etc.) y otros.
La ampliacin de la capacidad humana lleva implcitos tres objetivos:
i. El bien-estar7, que se refiere a los funcionamientos que definen una vida valiosa.
ii. Agencia, que es la capacidad de definir, elegir y actuar por objetivos determinados. De-
finir preferencias y una nocin de bien-estar, elegir entre funcionamientos posibles y,
sobre todo, actuar en la bsqueda de su realizacin. Nussbaum y Alkire8 hacen hincapi
en la centralidad de la agencia no slo en la posibilidad de actuar, sino tambin en la
capacidad de definir objetivos, por medio de la razn prctica, y tambin con base en
otros componentes del espritu humano, las emociones, la voluntad y los afectos (vase
captulo 3).
iii. Justicia, el aspecto normativo que define la equidad y los ordenamientos sociales que
favorecen el logro de lo expuesto en los incisos i. y ii. Las teoras de la justicia se preguntan
acerca de qu tipo de ventajas y desventajas pueden ser consideradas inaceptables dentro
de una sociedad. El enfoque de capacidad se fundamenta en una teora de la justicia cuyo
marco evaluativo de los ordenamientos sociales es la equidad en trminos de la capacidad
humana9. El aspecto de justicia implica la sostenibilidad, desde mltiples perspectivas,
por ejemplo, la equidad intergeneracional y la armona con el medio ambiente.
Objetivos normativos del desarrollo humano
BIENESTAR
Vidas con razones para valorar
Funcionamientos posibles
AGENCIA JUSTICIA
Razn prctica Ordenamientos sociales
Accin colectiva en la bsqueda Equidad (bienestar y agencia)
del desarrollo humano Aspecto normativo

El desarrollo humano
Bajo esta perspectiva, el bien-estar se alcanzar en el marco de funcionamientos valiosos. propone ir ms all
Aunque muchos autores proponen principios universales bsicos para el bien-estar, dentro de la expansin de la
del enfoque se reconoce la diversidad de posibilidades de definirlo. Por esta razn, se hace riqueza y traducir el
mayor hincapi en la existencia de oportunidades, cuya universalizacin ofrece la posibilidad progreso en mejorar
de procurar la equidad e incrementar libertades positivas. la calidad de la vida
humana en armona
con la sostenibilidad
del planeta.
1.1. Equidad de qu?10 Una sociedad, especialmente si cuen-
ta con amplia diversidad cultural, lograr
El desarrollo humano propone ir ms all
legitimarse y construir una identidad en la
de la expansin de la riqueza y traducir el
medida en que se incremente la equidad en-
progreso en mejorar la calidad de la vida
tre sus miembros. Un ordenamiento social
humana en armona con la sostenibilidad
justo buscar la expansin de ese espacio de
del planeta. Los orgenes de este enfoque se
equidad. La universalizacin de capacidades
encuentran en la bsqueda de la equidad y
como el acceso a conocimientos y tecnologa,
de la crtica al utilitarismo homogeneizador
el poder gozar de una buena salud, acceso a
como fundamento del bienestar11. Una socie-
informacin y comunicaciones, poder vivir
dad justa implicar, ms all de la igualdad
sin discriminacin o persecucin por de-
legal en abstracto, acciones que permitan a
terminada adscripcin cultural, tnica o de
los menos favorecidos la opcin de mejorar
gnero, permitir a cada comunidad o per-
su calidad de vida. Ese espacio de equidad,
sona construir la vida que considere valiosa,
segn el enfoque de desarrollo humano, debe
respetando la diversidad de perspectivas y
construirse sobre la base de la capacidad hu-
nociones de bienestar.
mana (vase recuadro 1.1).
En la realidad, la inequidad tiende a
incrementarse. La forma como se ha con-
Figura 1.1.
El espacio de equidad ducido el sistema econmico ha puesto en
riesgo al planeta al agotar sus ecosistemas y
ha desplazado a millones de personas que
Capacidad, libertades
no encuentran oportunidades o deciden
reales, oportunidades no subirse al tren desarrollista-utilitario
de realizacin del progreso. Hay muchos argumentos para
cuestionar la desigualdad, aparte de que es
intrnsecamente indeseable. La desigualdad
impone restricciones que van mucho ms all
de lo econmico, disminuyendo alternativas
de ascenso social y por lo tanto de reduc-
cin de la pobreza. Adems, limita el acceso
a los productos simblicos y materiales de
la reproduccin social y reduce la capacidad
de grandes mayoras para influir en lo p-
blico. La desigualdad impone desventajas en
disputas estratgicas de desarrollo y facilita
mecanismos de captura del poder por lites
que concentran ventajas, muchas veces in-
salvables, en detrimento de actores afectados
por sus intereses.

En este texto 1.2. La estructuracin tado un extenso corpus de ideas y tradicio-
se entiende la nes en los que las sociedades han buscado
histrica de la desigualdad
democratizacin en una forma ms solidaria y pacfica de vida.
su versin sustantiva, La dinmica del desarrollo se produce en el La idea de lo justo es inherente a la vida en
como proceso de marco de dos grandes esferas, frecuentemen- sociedad desde sus inicios. La preocupacin
estructuracin de un te en tensin: la estructura socio-ambiental y compartida por los terribles efectos de los
ordenamiento social la accin de la gente. El ser humano es parte conflictos blicos, agresiones y privaciones
que busca la justicia de un complejo sistema naturaleza-sociedad, de amplios grupos humanos, a pesar de los
y la equidad de poder, con equilibrios dinmicos pero frgiles. La enormes avances tecnolgicos y la profun-
intrnsecos tambin a accin humana modifica su entorno ambien- didad del corpus humanstico ilustrado,
la idea del desarrollo tal y el ordenamiento social. Por otro lado, el dio como resultado la Declaracin de los
humano. ambiente y el ordenamiento histrico de la Derechos Humanos en 1945, que contiene
sociedad limitan o potencian lo que la gente una serie de principios que propugnan por
puede ser y hacer. una sociedad en donde se respete la vida y
Las poblaciones humanas se han asentado el planeta, y que sea un lugar digno donde
en casi todos los ecosistemas del planeta, alte- vivir. Durante la segunda mitad del siglo XX,
rando profundamente su equilibrio en todos los Derechos Humanos inspiraron mltiples
los niveles, desde lo micro hasta el clima mis- esfuerzos conjuntos para la aplicacin de sus
mo del planeta. Viven en un contexto social y principios. El marco del desarrollo humano
ambiental (estructural) con el que interactan surge casi 50 aos despus, como parte del
y producen su existencia. Esta alteracin ha despliegue de esos esfuerzos.
deteriorado hasta su destruccin territorios
completos y ha dejado una huella difcilmente 1.3. Desarrollo humano
reversible, que pone en riesgo el futuro del
y democratizacin
bioma y de la humanidad. Esta expansin ha
producido relaciones sociales complejas, or- La bsqueda de los objetivos del desarrollo
denamientos sociales en los que el acceso a esa humano tiene una amplia coincidencia con
enorme riqueza es limitado a pocas personas, los contenidos de la democracia15. En este
y en los que se establecen formas de poder e texto se entiende la democratizacin en su
influencia que se concretan formalmente en versin sustantiva, como proceso de estruc-
Estados12. Los regmenes de poder consolidan turacin de un ordenamiento social que bus-
y protegen la estructura bsica de las socieda- ca la justicia y la equidad de poder, intrnse-
des y constituyen el marco en el que se dan las cos tambin a la idea del desarrollo humano.
relaciones econmicas y polticas13. Este ordenamiento social se edifica for-
Las relaciones de poder han estado mar- malmente por un Estado democrtico, que
cadas por conflictos por la forma desigual establece mecanismos para reducir las des-
en que se estructuran y por la existencia igualdades y facilita una justa solucin a las
de distintas cosmovisiones, identidades y disputas bajo los principios de equidad. La
conceptos del bien, que han conducido a democratizacin no es irreversible y muchos
terribles guerras e incluso al genocidio en regmenes formalmente democrticos tien-
muchas partes del mundo. Sin embargo, los den a reforzar las desigualdades y a favorecer
seres humanos en sus distintos niveles de a los actores ms poderosos.
organizacin actan y buscan reordenar las La idea de democratizacin como pro-
estructuras sociales, en el marco de las ins- ceso plantea un horizonte ms amplio que el
tituciones del Estado u organizndose para de la formalidad y suficiencia de elecciones
contestar a lo considerado injusto, ejerciendo abiertas, libres y equitativas. Si bien, actual-
su capacidad de agencia14. mente estas condiciones son ineludiblemente
Pero no todo es tensin. La historia de sine qua non, no alcanzan para el logro de
la humanidad tambin ha dado como resul- una sociedad justa. Segn Amartya Sen:

La dificultad no radica tan slo en la mano, una ciudadana empoderada cuenta Las elecciones como
presin poltica y punitiva que se impo- con alta capacidad de agencia y un profun- delegacin de poder
ne a los votantes en las elecciones, sino do respeto por los principios de la justicia. no son suficientes
tambin en la forma en que las expresio- La democratizacin implica esencialmente para la democracia,
nes de la opinin pblica son aplastadas el poder de la gente y la existencia de ins- sobre todo si no
por la censura, la exclusin informativa tituciones polticas fuertes, que permitan la existe una ciudadana
y el clima de intimidacin junto con la representacin deliberativa de todos los sec- empoderada.
supresin de la oposicin poltica y la tores, as como su participacin por medio de La democratizacin
independencia de los medios de comu- la accin colectiva. Esto demanda un acceso implica esencialmente
nicacin16. universal y transparente a la informacin y el poder de la gente
Las elecciones como delegacin de poder el conocimiento. Se desprende de esto lti- y la existencia de
no son suficientes para la democracia, sobre mo el papel fundamental de los medios de instituciones polticas
todo si no existe una ciudadana empodera- comunicacin. fuertes, que permitan
da. Desde la perspectiva del desarrollo hu- la representacin
deliberativa de todos
los sectores, as como
Figura 1.2.
su participacin por
El espacio poltico del desarrollo humano
medio de la accin
colectiva.
REPRESENTACIN PARTICIPACIN
(Delegacin) (Soberana)
+ Justicia
Mecanismos institucionales Accin colectiva
+ Equidad
Negociacin y deliberacin Movimientos sociales
(Democratizacin) Formacin de identidades
y solidaridad
Legitimacin y articulacin
de demandas
Cooptacin Conflicto violentado

Para-estatalidad Incremento de exclusiones
Corrupcin Ruptura tejido social
Autoritarismo + Desigualdad Conflictos sin salida
Represin - Justicia Apata poltica
(Des-democratizacin)
Cuando se producen crculos virtuosos y respeto por los derechos humanos. Cuando
con el desarrollo humano, el proceso de de- operan mecanismos de des-democratizacin,
mocratizacin conlleva una fuerte partici- las instituciones se corrompen, se establecen
pacin, movimientos sociales consolidados poderes paraestatales y el Estado favorece
e identidades fuertes, con demandas que son intereses sectoriales, de forma autoritaria
atendidas de forma justa, oportuna y trans- y represiva, reforzando la desigualdad y la
parente por instituciones deliberativas que injusticia y, por lo tanto, constriendo el de-
operan en el marco de un sistema de justicia sarrollo humano de los menos favorecidos.

Figura 1.3.
Desarrollo humano y agencia colectiva
(+) Desarrollo humano

Ciclo virtuoso (ms equidad) =
Condiciones contextuales
(estructurales) favorables
+ Agencia
Proceso poltico del Desarrollo =

Formacin Estado + Economa +
Accin colectiva
(-) Desarrollo humano

(ms desigualdad) =
Condiciones contextuales
Ciclo vicioso (estructurales) desfavorables
+ Accin restringida
Charles Tilly examina la democracia el riesgo de inversin, de des-democra-

como una clase de relaciones entre Estados tizacin. Procesos relacionados estre-
y ciudadanos y la democratizacin como chamente, movindose en direcciones
cambios en la modalidad de tales relaciones. opuestas, producen democratizacin y
Al considerar el grado de democracia, es ne- des-democratizacin17.
cesario evaluar la forma y la medida en que
el Estado se comporta de conformidad con 1.4. Ms que conflictividad,
las demandas expresadas por sus ciudadanos: las luchas por el bienestar
lo que comporta cuatro considera-
ciones: qu profundidad real llegan a En los ltimos aos, en Guatemala se ha pro-
alcanzar las demandas explcitas de los ducido un incremento de acciones colecti-
ciudadanos; en qu medida diferentes vas vinculadas a disputas por la ausencia de
grupos de ciudadanos llegan a ver tra- servicios bsicos, descontento con autorida-
ducidas sus demandas en las prcticas des gubernamentales, reclamos territoriales
del Estado; en qu medida la expresin y rechazo a proyectos que afectan el medio
de demandas recibe por s misma la ambiente, entre otras. Muchas de ellas pue-
proteccin poltica del Estado y hasta den ser consideradas mecanismos de agen-
qu punto la traduccin de demandas cia colectiva18, es decir que funcionan para
en prcticas compromete a ambas par- modificar las estructuras sociales que les son
tes, ciudadanos y Estado () bajo esta potencialmente adversas.
perspectiva, un rgimen es democrtico Algunas de ellas han trado como conse-
en la medida en que las relaciones pol- cuencia desalojos, ocupaciones, persecucin
ticas entre el Estado y sus ciudadanos se judicial e incluso muertes violentas de lderes
demuestran con consultas mutuamente comunitarios, mientras que otras han estado
vinculantes, amplias, iguales y protegi- relacionadas con la cada de gobernantes. A
das. () La democratizacin es un pro- lo largo de este informe se muestra que esa
ceso dinmico que siempre permanece conflictividad es la parte visible de comple-
incompleto y corre permanentemente jos procesos de contienda poltica, frecuente-

mente de larga data histrica, en el marco de ste dur muy poco. A partir de la mitad de Se dice que la
movimientos democratizadores y des-demo- la dcada de 2000, la cobertura de servicios democracia es un
cratizadores que establecen las condiciones pblicos declin y el avance en desarrollo hu- orden conflictivo y
para el tipo de accin colectiva emprendida. mano se ralentiz. Al terminar el plazo para que el conflicto es
Para el discurso hegemnico las ma- el cumplimiento de los Objetivos de Desarro- inherente a la vida
nifestaciones pblicas y otros mecanismos llo del Milenio, en 2015, la mayora de las me- social, pero ese
de agencia colectiva son consideradas una tas no se cumplieron. Guatemala es el nico argumento no da
amenaza a la gobernabilidad, enmarcndo- pas de Amrica Latina que no logr reducir cuenta del origen de
las estticamente en la categora de conflic- la pobreza de ingresos en ese perodo20. los conflictos ni de
tividad simplificando los complejos proce- La desigualdad resultante afecta especial- las implicaciones de
sos sociales que marcan la historia del pas, mente a poblaciones rurales, a los pueblos la desigualdad en su
que han dado como resultado la profunda indgenas y a las mujeres, que sobreviven con desenlace.
desigualdad y exclusin poltica de amplias altos ndices de pobreza multidimensional,
mayoras. Adems, este abordaje soslaya la sin acceso a servicios bsicos de saneamien-
importancia de la agencia colectiva para el to, de educacin, a activos productivos o a
fortalecimiento de la democracia, reforzando fuentes de empleo decente. Como se muestra
la visin hegemnica de la exclusin. Se dice en el resto del informe, estos grupos han ejer-
que la democracia es un orden conflictivo y cido su capacidad de agencia colectiva en la
que el conflicto es inherente a la vida social19, bsqueda de cambiar este escenario, pero la
pero ese argumento no da cuenta del origen ausencia de mecanismos democrticos no ha
de los conflictos ni de las implicaciones de la facilitado la atencin a sus demandas.
desigualdad en su desenlace. El modelo econmico impulsado en el
A lo largo de este informe se analizar la periodo posconflicto no ha logrado incor-
historia reciente del proceso democratizador porar a la mayora de la poblacin, un 70%
en Guatemala, que comienza con la Consti- trabaja en la informalidad, en su mayora en
tucin de 1985 y se acelera con el proceso de condiciones precarias. La inversin es baja
paz que culmina en 1996, pero que enfrenta con relacin a otros pases, y los principales
importantes desafos en el periodo postcon- atractivos para la competitividad se basan en
flicto hasta la actualidad. Se examinarn los los bajos salarios y en privilegios fiscales. A
vnculos de la hoy llamada conflictividad solo largo del informe se muestra cmo este
cial con los rasgos del modelo de desarrollo modelo ha dinamizado sectores que no han
imperante en la poca y con las respuestas del logrado generar empleo en la misma propor-
Estado a las demandas de la poblacin, as cin que su crecimiento y que han sido fuente
como en relacin con su desempeo como de descontento social.
promotor del desarrollo y el bienestar. El captulo 3 examina las percepciones
En el captulo 2 se muestra que, al igual de la poblacin acerca del desarrollo huma-
que el resto de la regin, el pas logr una no en el pas y las formas cmo abordan sus
reduccin de los ndices de desigualdad de desafos. En el anlisis se incluyen resultados
ingresos. No obstante, fue una reduccin de la Encuesta de Desarrollo Humano 2015,
hacia abajo, es decir, debida a una movilidad que pregunta acerca de qu considera la po-
descendente, principalmente de las clases blacin ms importante para el bienestar,
medias. Por otro lado, las cuentas naciona- cmo lo logran en sus hogares y cul debe
les indican que la concentracin de ingresos ser el papel del sector pblico. Asimismo, se
por el 1% ms alto de la poblacin tiende a discute acerca de las caractersticas de la po-
incrementarse sostenidamente, hecho al que blacin en su dimensin psicosocial, como
no son sensibles las encuestas de hogares. un elemento clave para la construccin de
Si bien el fin del conflicto armado mar- lazos comunitarios que permitan la forma-
c el inicio de un periodo de mejoras en los cin de agencia colectiva y empoderamiento
servicios pblicos y en el desarrollo humano, ciudadano.

En el captulo 4 se examina la formacin titucionales de resolucin. Si bien los Acuer-
reciente del Estado en Guatemala. No es po- dos de Paz facilitaron el establecimiento de
sible entender la situacin actual del pas y diversas instancias institucionales para la re-
las expresiones de la ciudadana si no se en- solucin de conflictos, la falta de recursos y
marcan en el contexto histrico. La historia de articulacin con visin de pas ha limitado
de Guatemala es la historia de intensas luchas sus alcances.
sociales de poblaciones desplazadas por un A partir del marco histrico del Estado
sistema econmico concentrador y un Estado guatemalteco, el captulo 5 propone abordar
que ha resistido a los intentos democratiza- la conflictividad social desde la mirada del
dores. El ltimo de estos intentos correspon- desarrollo humano. Aqu cabe destacar que
de al final de un perodo de graves violacio- la propuesta implica el reconocimiento de
nes a los derechos humanos en el marco de la la capacidad de agencia colectiva de quienes
Guerra Fra. En Amrica Latina los procesos se organizan y luchan por su bienestar; pero
democratizadores coincidieron con el ajuste tambin el detrimento en el desarrollo hu-
estructural de las dcadas de 1980 y 1990, mano de aquellos que luchan, pues muchos
aunque durante la dcada siguiente hubo un de ellos son vctimas de agresiones, crimi-
auge econmico que propici la emergencia nalizados o sometidos a nuevas formas de
de una importante clase media, reducciones pobreza. Este captulo intenta evidenciar las
considerables de la pobreza, pero con alta diferencias en el poder que hacen posible,
vulnerabilidad a choques econmicos. para unos, la modificacin de su ambiente y,
En Guatemala, la finalizacin de un largo para otros, prcticamente imposible.
perodo de represin y violencia poltica y la En el captulo 6 se sostiene, con base en
suscripcin de los Acuerdos de Paz brinda- registros hemerogrficos, que las principales
ban esperanzas de lograr mejoras sustanti- fuentes de movilizacin social estn estrecha-
vas en el bienestar de la poblacin y daban la mente vinculadas con la forma cmo se ha
perspectiva de una mayor justicia y equidad. implementado el modelo econmico y con
No obstante, la historia estuvo marcada el debilitamiento de las funciones del Esta-
por la contradiccin: estos hechos democra- do. Las acciones colectivas, recientemente
tizadores fueron paralelos a las polticas de calificadas como conflictividad (de for-
liberalizacin, que condujeron al debilita- ma equvoca), han reflejado en su mayora
miento del Estado, privatizndose, de manera el descontento con el accionar de instancias
opaca y sin un proyecto articulado y consen- pblicas, la ausencia de servicios esenciales
suado de pas, funciones fundamentales que y con los efectos de actividades econmicas
permitiran alcanzar los objetivos suscritos. con impactos socio-ambientales.
El Estado debilitado fue permeable a la coop- En el captulo 7 se expone cmo el pro-
tacin, corrupcin, influencias sectoriales y a blema agrario es el que histricamente ha
la mercantilizacin de las funciones no pri- implicado la mayora de conflictos, que da-
vatizadas, degradndose la funcin pblica y tan de muchas dcadas e incluso siglos atrs.
produciendo efectos des-democratizadores. La mayora de disputas agrarias en el pas se
Los escasos logros en el desarrollo hu- basan en el despojo de los medios de vida
mano del pas estn fuertemente vincula- de muchas poblaciones, principalmente in-
dos a estos hechos histricos y dejan como dgenas. Los intentos democratizadores han
saldo altos niveles de exclusin social y una incluido polticas encaminadas a resolver la
estructura social con altas desigualdades y problemtica, pero no han logrado impactar
concentracin del poder poltico. Este es un la estructura desigual, que en este mbito tie-
escenario con escasa certeza jurdica, pro- ne su mxima expresin. Una tercera parte
picio para la opacidad en distintos mbitos de la poblacin econmicamente activa de-
de la vida econmica y poltica, fuente de pende de la agricultura, pero la gran mayora
conflictos por ausencia de mecanismos ins- no tiene acceso a la tierra.

La distribucin del uso de la tierra en a la agenda nacional de estos compromisos
Guatemala no obedece a criterios de sos- es an un tema pendiente.
tenibilidad ni se enmarca en un modelo de La dinmica de las protestas sociales ha
desarrollo humano. Slo la tercera parte de incorporado ostensiblemente el rechazo a
los suelos tiene capacidad de uso agrcola, proyectos de industrias extractivas, particu-
pero el 67% del maz, base alimentaria de la larmente de minera metlica y de genera-
mayora de la poblacin, es producido en pe- cin de energa hidroelctrica, imbricadas
queas parcelas, no aptas para uso agrcola. en la mayora de casos, con contiendas te-
Las grandes extensiones de tierra frtil son rritoriales de larga data. A este rechazo se
utilizadas actualmente para cultivos exten- suma el hecho de la demanda insatisfecha
sivos que tienen alto impacto en los suelos de servicios bsicos, en particular de energa
y en las fuentes de agua. Actualmente, no elctrica. Guatemala se perfila como un pas
existe una regulacin de los suelos y el agua exportador de energa elctrica, aun cuando
articulados a un plan integrado de proteccin ms de 3 millones de habitantes viven en ho-
del ambiente. gares sin electricidad, incluso en lugares muy
Esta estructura agraria, que incluye la cercanos a hidroelctricas. Caso ejemplar es
distribucin y uso de los suelos, trae como el de Alta Verapaz, que es el departamento en
consecuencia el empobrecimiento de la po- donde operan ms hidroelctricas y en don-
blacin que histricamente ha edificado sus de ms habitantes (ms del 60%) carecen del
formas de existencia vinculadas a la tierra, servicio en su vivienda.
la inseguridad y prdida de soberana ali- En los captulos 8 y 9 se analizan los con-
mentaria, con altos ndices de desnutricin flictos vinculados a estas problemticas, que
vinculados y la degradacin ambiental por suman a la interpelacin sobre la forma en
la prdida de suelos, la deforestacin y el uso que se ha diseado el modelo de desarrollo,
intensivo de las fuentes de agua. sobre los criterios y principios sobre los que
Como consecuencia de la evolucin de se priorizan los proyectos que se incorporan,
las luchas histricas y la articulacin con los mecanismos de regulacin y el aporte al
otras demandas, ha surgido en Guatemala bien comn que pueden generar.
un conjunto de nuevas demandas, que refleja Finalmente, este informe busca generar
una visin ms holstica y que reconoce los un debate integrado sobre qu tipo de desa-
territorios como espacios de vida que inte- rrollo puede impulsarse que sea compatible
gran no solo los suelos, sino tambin el agua, con los principios del desarrollo humano y
los bosques, la fauna y al ser humano como de armona con el planeta y la diversidad hu-
un todo que debe buscar la armona. mana y vital existente, que desate ms capaci-
Guatemala es considerado un pas me- dades humanas y que eleve la productividad
gadiverso21, con mltiples pero frgiles eco- responsable de sus habitantes.
sistemas, en donde la prdida de armona Como se concluye en parte del captulo
entre sus elementos representa un factor de 10, los procesos de democratizacin son fun-
alta vulnerabilidad para las poblaciones (de damentales para desatar los ciclos virtuosos
todas las especies) que los habitan. La falta del desarrollo humano, y estos incluyen en
de resiliencia que resulta del desorden te- su esencia el empoderamiento de la ciuda-
rritorial ya ha generado mltiples prdidas dana y el ejercicio de la agencia colectiva.
humanas y ambientales, en desastres rela- Las distintas expresiones de demanda de
cionados con eventos naturales, a los que el las poblaciones van ms all del concepto
pas est constantemente expuesto. El pas de conflictividad, son expresiones de esa
ha suscrito acuerdos en materia ambiental, agencia colectiva en construccin y deben ser
comprometindose a incorporar en su mo- atendidas, potenciadas y canalizadas para la
delo de gestin criterios de sostenibilidad y construccin de esa democracia que ser la
cuidado del ambiente, pero la incorporacin base poltica del bienestar comn.

2
EL ESTADO
RECIENTE DEL
DESARROLLO
HUMANO EN
GUATEMALA
CAP T U L O
2
El da que el hambre desaparezca va a producirse
en el Mundo la explosin espiritual ms grande
que jams conoci la humanidad.
Federico Garca Lorca
Mujeres llenando sus tinajas con agua en la

Meseta de los Cuchumatanes. Todos Santos
Cuchumatn, Huehuetenango.
Fotografa: Giovanni Diffidenti.

Los IDH-N consisten
en una serie de
indicadores que
muestran logros (o
retrocesos) en tres
dimensiones bsicas
2 de la capacidad
humana: la salud,
la educacin y el
EL ESTA D O R E CIENT E
acceso a recursos
econmicos para una
mejor calidad de vida.
EN G U AT E MA L A
Comenzaremos el anlisis examinando el es- brechas existentes con parmetros ideales de
tado reciente del desarrollo humano en Gua- desarrollo humano.
temala, a la luz de lo que indica la familia de
ndices de desarrollo humano a escala nacio- 2.1. El ndice de desarrollo
nal (IDH-N), que nos permitir mostrar los humano nacional
distintos efectos de estos procesos histricos
en las poblaciones. Los IDH-N consisten en El ndice de desarrollo humano se increment
una serie de indicadores que muestran logros en un 17% de 2000 a 2014, como se mues-
(o retrocesos) en tres dimensiones bsicas de tra en la grfica 2.1. No obstante, fue en la
la capacidad humana: la salud, la educacin primera mitad de la dcada de 2000 que se
y el acceso a recursos econmicos para una logr un mayor crecimiento. Entre 20001 y
mejor calidad de vida. Adems de los avances 2006, el IDH mejor a una tasa anual pro-
en desarrollo humano, tambin muestran las medio de 2.3%. Posteriormente, los datos
desigualdades existentes en cada dimensin, indican que el crecimiento se ralentiz a un
as como la dimensin de la pobreza enten- poco menos de 0.3% anual, entre 2006 y 2014.
dida como privacin multidimensional de Esta tendencia, como se ver adelante, resume
la capacidad humana. Se hace hincapi en el comportamiento de muchos de los indi-
el carcter nacional de estos ndices debido cadores de bienestar del pas, evidenciando
a que, para lograr los objetivos propuestos, el impacto de las polticas que propiciaron el
estn construidos con datos nacionales, no cese del conflicto y los Acuerdos de Paz (AP),
necesariamente comparables con ndices es- pero que no lograron hacerse sostenidos en
tandarizados globales (recuadro 2.1). Esto el tiempo. El cambio ms significativo se dio
permite realizar comparaciones entre grupos en la dimensin educativa. Si bien al final del
relevantes en el pas, as como la evolucin periodo hubo retrocesos, la mejora en la esco-
en el tiempo para el periodo mencionado. laridad mantuvo su inercia hasta el final de la
Con estas variantes, se mantiene el principio dcada. Las mejoras en la salud y en los ingre-
de los ndices de desarrollo humano desde sos promedio se estancaron a partir de 2006.
sus inicios: mostrar de manera comparable Estas tendencias reflejan lo ocurrido con los
y consistente, con criterios normativos, las esfuerzos pblicos destinados al gasto social.
Captulo 2. El estado reciente del desarrollo humano en Guatemala | 17

Las acciones que siguieron a los Acuer- concentracin de la riqueza se produce en
dos de Paz tuvieron impacto en la inversin un contexto global con esa tendencia, como
pblica en sectores sociales y en el sector muestran recientes estudios3. En Guatema-
Las acciones que de seguridad y justicia2. En cinco aos de la, las encuestas de hogares no logran captar
siguieron a los 1997 a 2001 el gasto pblico destinado a esta concentracin en los estratos ms altos,
Acuerdos de Paz los sectores priorizados en los acuerdos se porque su participacin en la poblacin es
tuvieron impacto en increment de 3.5 a 6.1% con relacin al PIB, menor al 5%, pero el anlisis de la composi-
la inversin pblica aunque despus no se logr volver a despegar cin del PIB por el enfoque de los ingresos
en sectores sociales (grfica 2.24). La estrategia de liberalizacin muestra que, en Guatemala, en los ltimos
y en el sector de y reduccin del Estado tuvo un fuerte im- quince aos, el excedente de explotacin ha
seguridad y justicia. pacto en las polticas sociales impulsadas, ampliado la brecha en su participacin con
menguando sus alcances y su sostenibilidad. respecto al de las remuneraciones, a pesar de
Las reformas fiscales que prosiguieron al cese que la proporcin de la poblacin ocupada
del conflicto lograron mejorar la recaudacin asalariada se ha incrementado en un 10%.
en los primeros aos, alcanzndose cerca del El comportamiento de la desigualdad en
12% entre 2002 y 2007, periodo tras el cual la el periodo tiene matices y es posible verifi-
tendencia es a la baja, alcanzndose en 2015 car los efectos de la contradiccin en ambos
el mnimo del periodo, similar al punto de sentidos. Por un lado, se produce una con-
partida (grfica 2.23). centracin de la riqueza generada por el cre-
Como se ver en la siguiente seccin, cimiento. Pero, por otro lado, la mejora en el
estos datos reflejan la forma contradictoria desarrollo humano producida en los prime-
en la que se produjo el proceso de democrati- ros aos del siglo XXI tuvo efectos en la es-
zacin en Guatemala. Por un lado, se acord tratificacin social, reduciendo la proporcin
incrementar sustantivamente los esfuerzos de la poblacin del estrato ms bajo, del 55 al
por mejorar la calidad de vida de la pobla- 38%, e incrementando las clases medias del
cin empobrecida y afectada por una larga 15 al 26%. Nuevamente, esa tendencia dur
historia de exclusiones, pero por otro lado se poco y la clase media tuvo una contraccin
redujo la capacidad del Estado para impulsar en la dcada siguiente (grfica 2.2). Entre el
estos objetivos, privatizando funciones bsi- estrato bajo y el medio4 se ubica una pobla-
cas para el desarrollo y debilitndolo ante la cin considerada vulnerable (37%), que
influencia de grupos poderosos de inters, logr un relativo ascenso econmico en esos
como se mostrar en el captulo 4 y subsi- aos, pero cuyos ingresos no permitiran la
guientes. suficiente resiliencia para recuperarse de una
El debilitamiento de las funciones pbli- crisis econmica o un evento adverso repen-
cas se produjo en el marco de la implementa- tino y no cuentan con un excedente para el
cin de una serie de medidas de ajuste estruc- ahorro. Como se ver ms adelante, tampoco
tural. Estas acciones le garantizaron al pas un cuentan con aseguramiento de salud.
crecimiento promedio mayor que la media de La estratificacin social basada en in-
Amrica Latina y mejor que dos tercios de gresos nos muestra desigualdades horizon-
los pases de la regin (grfica 2.20). Pero ese tales (entre grupos). El 60% de la poblacin
relativamente exitoso modelo econmico indgena y tambin de la poblacin rural se
no logr impulsar el desarrollo humano con ubican en el estrato bajo. Una tercera parte
la misma energa con que impuls el creci- de dichas poblaciones se encuentran en el
miento econmico, reforzando la estructura estrato vulnerable. El 23% de la poblacin
social con alta concentracin de la riqueza urbana y 30% de la mestiza-ladina se ubican
y un Estado al borde de la crisis, sin capaci- en el estrato bajo y cerca de la tercera parte
dad para acelerar procesos de desarrollo. Esta en la clase media (grfica 2.3).

Grfica 2.1.
Guatemala: Evolucin del ndice de desarrollo humano y sus componentes
(2000-2014)
Ingresos
0.49
0.48 0.48
IDH
0.42 Educacin
Salud
2000 2006 2011 2014
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en cifras de INE, Banguat, FMI y BM.
Recuadro 2.1. El ndice de desarrollo humano nacional

El ndice de desarrollo humano es una medida agregada que refleja logros en capacidades
bsicas, en tres dimensiones: salud, educacin y nivel de vida. En este informe se presenta
un ndice de desarrollo humano nacional que busca aproximarse ms a las diferencias en los
logros de distintos grupos en el tiempo. Para lograr comparabilidad y consistencia se utili-
zaron datos provenientes de las Encuestas de Condiciones de Vida del Instituto Nacional de
Estadstica, realizadas en 2000, 2006, 2011 y 2014. Las variables utilizadas segn dimensin
son las siguientes*:
i. Salud: se utiliz un ndice compuesto que refleja condiciones de salud en los hogares:
proteccin de salud, a travs del IGSS o de un seguro, nmero de personas por dormi-
torio, tipo de acceso a agua y saneamiento y tipo de piso en la vivienda.
ii. Educacin: indicador compuesto que incluye la esperanza educativa en nios y la esco-
laridad alcanzada por adultos mayores de 25 aos.
iii. Nivel de vida: se incluy un agregado del ingreso laboral y no laboral familiar, ajustado
a precios internacionales (en dlares PPA5 per cpita).
Los parmetros mximos de comparacin, de acuerdo a un criterio normativo, son
para salud y educacin el 100% de logro y en el caso de los ingresos, el ingreso mximo
considerado para la clase media segn el criterio de estratificacin internacional (poco ms
de 18 mil dlares anuales PPA per cpita). Se proponen estos ajustes para reflejar mejor la
situacin interna de pas (vase anexo metodolgico).

Adems de representar de forma ms precisa las condiciones de la poblacin en las
La desigualdad dimensiones del IDH, esta propuesta es consistente con la medicin de la pobreza y la des-
ms alta se produce igualdad multidimensionales.
en el acceso a
ingresos y la ms Cuadro 2.1.
baja en el ndice de Guatemala: Indicadores del ndice nacional de desarrollo humano (2000-2014)
salud, debido a que 2000 2006 2011 2014
en esta dimensin Salud de los hogares 34.0% 39.1% 38.4% 39.7%
es ms generalizado Ingreso medio ($PPP) 2,533.81 3,536.21 2,988.94 2,968.94
el rezago. Escolaridad media de los adultos 3.8 4.5 4.6 4.9
Escolaridad esperada 8.2 9.6 10.7 10.8
ndice de desarrollo humano nacional 0.421 0.481 0.483 0.492
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en cifras de INE, BANGUAT, FMI y BM.Vanse anexo metodolgico y
anexo estadstico.
* Los ndices presentados buscan comparabilidad dentro del pas, por lo que no son comparables con los publicados
en informes internacionales.
2.1.1. Las desigualdades primeros aos de la dcada. La desigualdad

en el desarrollo humano ms alta se produce en el acceso a ingresos
Los cambios en la estratificacin social se y la ms baja en el ndice de salud, debido a
reflejan en los indicadores de desigualdad, que en esta dimensin es ms generalizado
que por calcularse con datos de encuestas de el rezago.
hogares no son sensibles a la concentracin Debido a las caractersticas de las en-
de ingresos de los extremos de la distribucin cuestas, esta reduccin de la desigualdad
(1-2% ms alto) y por lo tanto se refieren a significara una reduccin de brechas en
la desigualdad existente en el resto de la po- los indicadores, sin incluir los extremos de
blacin. Como se mencion arriba, la familia la distribucin, por lo que no es sensible a
de ndices de desarrollo humano incluye una la concentracin de la riqueza producida en
estimacin de la desigualdad para las tres di- ese periodo por el estrato ms alto. Como se
mensiones del IDH. Se obtiene un ndice de muestra en la grfica 2.5, se produjo en efecto
desarrollo humano ajustado por desigualdad una reduccin de brechas en el IDH entre los
(IDH-D) y un coeficiente de la desigualdad estratos medios, urbanos y mestizos, por un
humana (CdH). El IDH-D est basado en la lado, y el estrato bajo, rural e indgena, por
medida de Atkinson, que permite estimar la el otro. La distancia del IDH del estrato me-
prdida en desarrollo humano debida a la dio y bajo se redujo en 0.04, mientras que la
desigualdad6. distancia del IDH del estrato alto y el estrato
En la grfica 2.4 se muestra el ndice de bajo se increment en 0.02.
desigualdad de Atkinson aplicado a la distri- En esta estimacin de la desigualdad
bucin de las dimensiones del IDH. Se ob- no se incluyen las disparidades por sexo,
serva una reduccin de la desigualdad en los debido a que la desigualdad entre hombres
tres mbitos, que se resume en el coeficiente y mujeres cruza los hogares y se produce
de la desigualdad humana. A partir de estas en dimensiones especficas por ejemplo en
mediciones, es posible estimar una prdida cuanto a la violencia, el acceso a la salud
del IDH de 30%, siete puntos menos que en reproductiva y la participacin en las acti-
el ao 2000. La reduccin ms importante vidades econmicas, pero no nicamente.
en la desigualdad se produjo tambin en los En el pas, cuatro de cada 10 mujeres han

Grfica 2.2.
Guatemala: Estratificacin social segn ingresos (2000-2014)
Estrato bajo Estrato vulnerable Estrato medio Estrato alto
15% 20% 21%

26%
28%
33%
37%
34%
55% 46%
38% 41%
2000 2006 2011 2014
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en cifras de INE, BANGUAT, FMI y BM.
Grfica 2.3.
Guatemala: Estratificacin social por grupos segn ingresos (2000 y 2014)
Estrato bajo Estrato vulnerable Estrato medio Estrato alto
2% 1% 3% 2% 4% 2%
5% 9% 5% 9%
15% 21% 21%
23% 25% 29%
30% 34%
32% 32%
28%
37% 33%
40% 34%
42%
72% 69%
59% 59% 55%
41% 43%
30% 31%
23%
2000 2014 2000 2014 2000 2014 2000 2014 2000 2014
Indgena Rural Pas No-indgena Urbano
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en cifras de INE, BANGUAT, BM y FMI.

Grfica 2.4.
Guatemala: ndices de desigualdad, IDH ajustado por desigualdad
y Coeficiente de desigualdad humana (2000-2014)
La desigualdad
se expresa Prdida
0.7 37%
territorialmente y,
Prdida en el IDH (%)

aunque las brechas 0.6 33% 32% 30%
Desigualdad (Ax)
Ingresos 30%
han tendido a 0.5
reducirse, hay 0.4 20%
regiones cuyo IDH Educacin
0.3
est muy distante de
la media del pas. 0.2 10%
0.1 Salud
2000 2006 2011 2014
Coeficiente de desigualdad humana

Coef-dH IDH IDH-D
ndice de desarrollo humano (D)
0.70
36
0.60 32 31
29
0.50
0.40 0.48 0.48 0.49 20

0.42
0.30
0.20
0.26 0.32 0.33 0.35
0.10
2000 2006 2011 2014
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en cifras de INE, BANGUAT, BM y FMI.
sido vctimas de algn tipo de violencia por Dentro de la familia de ndices de desa-
parte de sus parejas o exparejas. nicamente rrollo humano se calcula tambin el ndice de
el 20% de las mujeres es considerada jefe desarrollo de gnero (IDG), el cual muestra
de hogar, y estas se consideran como tales la brecha existente entre hombres y mujeres
cuando no hay hombre que reportar como en indicadores de desarrollo humano. El n-
jefe. Las mujeres se emplean de manera dice es 1 cuando existe igualdad y tiende a
ms precaria debido a que sus ocupaciones 0 cuando slo los hombres (o las mujeres)
usualmente son consideradas como ayuda, muestran logros en las capacidades medidas.
y por lo mismo sus responsabilidades como El IDG pas de 0.83 a 0.89 en el periodo es-
amas de casa no disminuyen. En 2011, las tudiado (grfica 2.6), lo que evidencia una
mujeres cnyuges trabajaban cuatro veces reduccin de las brechas, pero que tambin
ms que los hombres en las labores doms- se ralentiz despus de 2006.
ticas, sin importar si tenan otra ocupacin La desigualdad se expresa territorial-
remunerada. Las mujeres jefas de hogar mente y, aunque las brechas han tendido a
regularmente solas reportaban tres veces reducirse, hay regiones cuyo IDH est muy
ms horas de trabajo domstico que los hom- distante de la media del pas. Los ndices ms
bres jefes de hogar. Si bien el tiempo emplea- bajos se presentan en las regiones norte y no-
do en trabajos domsticos disminuye confor- roccidente y en la regin metropolitana es
me a la clase social, no disminuye la brecha donde se estiman ndices ms altos (grfica
entre hombres y mujeres de la misma clase7. 2.7). En las figuras 2.1 y 2.2 se muestran las

dimensiones del ndice de desarrollo huma- clase media, cuya vulnerabilidad depender
no por departamento y las diferencias en los de la forma como evolucionen las polticas
distintos indicadores. migratorias.
En la grfica 2.1 se mostr que el sub- Los ingresos no laborales han constitui- Los ingresos debidos
ndice de ingresos (ajustado a precios inter- do un importante respaldo a la economa a las remesas
nacionales) fue el que sufri mayor deterioro familiar nacional, dada la reduccin de los han llegado a ser
en la ltima dcada. El agregado de ingresos ingresos laborales durante la ltima dcada. equivalentes a cerca
familiares incluye ingresos laborales y no Adems de la prdida de la participacin en del 12% del PIB
laborales. En Guatemala, aproximadamente los ingresos nacionales, el poder adquisitivo nacional, similar a los
el 10% de los hogares reciben remesas del de los ingresos laborales se ha visto seriamen- ingresos tributarios
extranjero, principalmente de los Estados te reducido en los ltimos 15 aos. Al separar entre 2006 y 2009.
Unidos, en donde se estima que viven ms de del agregado de ingresos familiares los ingre-
1.2 millones de guatemaltecos. Los ingresos sos laborales y ajustarlos a precios nacionales
debidos a las remesas han llegado a ser equi- de 2014, la media nacional se reduce en 19%
valentes a cerca del 12% del PIB nacional, de 2006 a 2014, despus de un incremento
similar a los ingresos tributarios entre 2006 desde el ao 2000. Esta reduccin afecta a
y 2009, con un leve descenso como resultado todos los grupos analizados, con excepcin
de la crisis financiera global de 2008-2009 del estrato alto8. En este caso, la reduccin de
(grfica 2.8). Aunque no se tienen datos que la desigualdad de los ingresos se produce por
permitan conocer el destino de las remesas un deterioro de los estratos medios, es decir,
familiares segn los distintos estratos socioe- una reduccin de las brechas hacia abajo
conmicos, el crecimiento de las remesas (grfica 2.9).
podra haber tenido un mayor impacto que La poblacin ms afectada en trminos
las polticas sociales en la ampliacin de la de sus ingresos es la que labora en el sector
Grfica 2.5.
Guatemala: Evolucin del ndice de desarrollo humano segn rea,
etnicidad y estrato de ingresos (2000-2014)
0.90 Estrato alto
0.82
0.65 0.67 Estrato medio
0.58 Urbano
0.55 No indgena
0.49 Pas
0.48 Estrato vulnerable
0.40 Indgena
0.40 Rural
0.34 Estrato bajo
0.28
2000 2006 2011 2014

Grfica 2.6.
Guatemala: ndice de desarrollo de gnero (2000-2014)
0.87 0.88 0.89

0.83
0.52
0.49
IDH hombres 0.46
IDH
IDH mujeres
2000 2006 2011 2014
Grfica 2.7.
Guatemala: ndice de desarrollo humano segn regin administrativa (2000 y 2014)
2000 2014
0.61
0.58
0.52
0.49
0.47 0.47 0.46
0.44 0.45
0.42 0.41
0.39 0.40 0.39
0.36
0.33
0.29 0.29
I V VI III VIII IV VII II

Metro Central Pas S-Occ N-Ori Petn S-Ori N-Occ Norte

Figura 2.1.
Guatemala: Departamentos segn su ndice de desarrollo humano (2014)
Aproximadamente el
30% de la poblacin
ocupada pertenece a
este sector, del que
ms del 90% trabaja
en la informalidad,
sin cobertura de la
0 .47
seguridad social y con
ingresos menores al
salario mnimo.
0 .4 1 0 .38 0 .49
0 .43
0 .47 0 .52
0 .46 0 .44
0 .53
0 .54
0 .47 0 .5 0 .42
0 .62 0 .44
0 .58
0 .48
0 .49
0 .47
0 .53 0 .48
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en datos de INE, BANGUAT, BM y FMI.
agrcola, cuyos ingresos son muy inferiores a la poblacin no alcanzaba a cubrir el costo
la media nacional y que trabaja en condicio- de una canasta bsica alimentaria, y el 76%
nes de precariedad casi generalizada. Aproxi- no contaba con ingresos para adquirir una
madamente el 30% de la poblacin ocupada canasta de bienes y servicios bsicos para el
pertenece a este sector, del que ms del 90% hogar (grfica 2.10). Los valores de las canas-
trabaja en la informalidad, sin cobertura de tas bsicas definen umbrales bajo los que se
la seguridad social y con ingresos menores puede considerar la pobreza econmica, que
al salario mnimo. Como se ver en el ca- es un componente de la pobreza multidimen-
ptulo 7, las familias que dependen de estos sional que se analiza ms adelante.
trabajos viven en constante vulnerabilidad Como se discuti anteriormente, el gasto
alimentaria por la falta de tierra y recursos pblico en educacin logr un incremento a
para la produccin. finales de la dcada de 1990 y las tasas de co-
Las variaciones en los precios han afec- bertura mejoraron hasta casi alcanzar la co-
tado a las familias en su capacidad para ad- bertura universal del nivel primario en 2009.
quirir los bienes y servicios considerados Tanto el nivel bsico como el diversificado
mnimos por el Instituto Nacional de Esta- han incrementado su cobertura de forma
dstica. Segn la ENCOVI 2014, el 53% de ms sostenida, pero estn muy lejos an de

Figura 2.2.
Guatemala: Departamentos segn indicadores del IDH (2014)
0.35
ndice de salud
0.33 0.25 0.38

0.34
0.36 0.42
0.35 0.35
0.43
0.45 0.4
0.42 0.52 0.33 0.32
0.48
0.37 0.39 5
Escolaridad
0.43 0.36 0.36
promedio
de adultos
(aos)
3.9 3.6 5.7

4.1
4.7 5.3
4.7 4.2
5.8
6 4.3 5.5 3.8
7.7 4.2
6.6
10.9 5.5 4.8
Esperanza 5.4 5.1 4.8
educativa
en nios
(aos)
9.5 9.6 10.4

10.1
10.8 10.5 11.6 11.6

12.5
11.3 11.3 11.6 9.3
12.4 9.6
12.4
10.9
11 0.9
11.4 11.8 11
Ingresos per cpita
con relacin a la
media nacional
0.5 0.6 1
0.7
0.8 1.1
0.8 0.7
0.9
1.1 0.6 0.7 0.8
0.9
1.3 1.7
0.9 0.9
1.1 0.8 0.8
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en datos de INE, BANGUAT, BM y FMI.

Grfica 2.8.
Guatemala: Remesas familiares e ingresos tributarios del gobierno central
como porcentaje del PIB (1992-2016)
La mayor parte
de los hogares
en Guatemala
12% no cuentan con
cobertura de seguro
Ingresos tributarios
del GC
mdico o seguridad
10%
social, incluso las
9% pertenecientes al
estrato alto.
Remesas 3%
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Fuente: BANGUAT.
la universalizacin. El abrupto descenso en La escolaridad esperada (EE) represen-

las tasas de matriculacin primaria se puede ta la escolaridad media que es probable que
deber tanto a la prdida de sensibilidad en alcancen los nios que se incorporan en el
las proyecciones demogrficas (basadas en ao de referencia al sistema educativo al ter-
el Censo de 2002) como a la reduccin de minar su edad escolar (24 aos) si se man-
los programas sociales que condicionaban la tienen los actuales patrones de matriculacin
asistencia escolar. La realizacin de un nuevo o asistencia escolar. La esperanza educativa
Censo de Poblacin y Vivienda permitira se increment de 8 a 11 aos en la dcada de
una mejor descripcin de esta realidad. 2000. La reduccin en las tasas de cobertura
La ampliacin de la cobertura educa- en primaria se refleja en este indicador, que
tiva implic algunas mejoras, aunque evi- comienza a descender desde 2011 (grfica
dentemente insuficientes, en la dimensin 2.13). Las brechas en la EE se reducen en el
respectiva del ndice de desarrollo humano. periodo de referencia, aunque la tendencia
La escolaridad media de los mayores de 25 puede revertirse si no se recupera el impulso
aos se increment aproximadamente en un logrado tras los Acuerdos de Paz.
ao, alcanzando casi 5 grados. Las diferencias En los indicadores de salud es en los que
entre los distintos grupos son pronunciadas, hay una mayor distancia respecto de los um-
logrando las poblaciones rurales, la pobla- brales normativos propuestos9. La mayor par-
cin indgena y el estrato bajo menos de 3 te de los hogares en Guatemala no cuentan
aos de escolaridad media, mientras que la con cobertura de seguro mdico o seguridad
poblacin urbana y la clase media superan la social, incluso las pertenecientes al estrato
primaria. El estrato alto registra en la ltima alto. La grfica 2.14 muestra las amplias bre-
encuesta una escolaridad promedio superior chas que existen entre los distintos grupos en
a la secundaria completa (grfica 2.12). las condiciones de los hogares relacionadas
con el acceso a saneamiento.

Grfica 2.9.
Guatemala: Ingresos laborales promedio de la poblacin ocupada segn grupo
(2000-2014)
(Miles de quetzales a precios de 2014)
64.5
260
Estrato alto
225
45 Clase media
36 Urbano
34 No-indgena
31 Hombres
29 MediaPO
23 Mujeres
22 E. vulnerable
20 Rural
19 Indgena
10 Estrato bajo
2000 2006 2011 2014 2000 2006 2014 2014
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en ENCOVI, INE y BANGUAT.
Grfica 2.10.
Guatemala: Poblacin con ingresos inferiores a una canasta bsica
(de alimentos y vital, 2000-2014)
Indgena, 90%
Rural, 90%
Pas, 76%
Indgena, 72%
68% 69% Rural, 71%
No indgena, 67%
Canasta Urbano, 62%
alimentaria 50%
Pas, 53%
Canasta
vital 46% No indgena, 40%
45%
Urbano, 34%
29%
2000 2006 2011 2014
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con datos de INE (IPC, ENCOVI).

Grfica 2.11.
Guatemala: Tasa neta de escolaridad segn nivel (1996-2014)
99%
Primaria, 82%
69%
Bsicos, 45%
Diversificado, 24%
20%
11%
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Fuente: MINEDUC.
Grfica 2.12.
Guatemala: Escolaridad promedio de mayores de 25 aos (2000-2014)
Estrato alto, 12.7
Clase media, 8.2
Urbano, 6.5
No indgena, 6.0
Hombres, 5.4
Pas, 4.9
E. vulnerable, 4.4
Mujeres, 4.4
Rural, 2.9
Indgena, 2.9
Estrato bajo, 2.3
2000 2006 2011 2014
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con datos de ENCOVI.

Grfica 2.13.
Guatemala: Escolaridad esperada segn grupos (2000-2014)
Estrato alto, 15.4
Clase media, 13.2

Urbano, 12.1
No-indgena, 11.6
E. vulnerable, 10.9
Hombres, 10.8
Pas, 10.8
Mujeres, 10.7
Rural, 9.6
Estrato bajo, 9.6
Indgena, 9.6
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Grfica 2.14.
Guatemala: Satisfaccin en la dimensin de salud del IDH por grupos (2000-2014).
Porcentajes
Estrato alto, 74%
Clase media, 58%
Urbana, 49%
No indgena, 45%
E. vulnerable, 41%
Pas, 40%
Indgena, 32%
Rural, 30%
Estrato bajo, 29%
2000 2006 2011 2014

2.1.2. La privacin multidimensional Grfica 2.15.
Guatemala: Incidencia e ndice de
del desarrollo humano
pobreza multidimensionali (2000-2014)
Adems de los avances en capacidades huma- Bajo la perspectiva del
nas y las brechas que se producen, la familia desarrollo humano, la
Incidencia
de ndices de desarrollo humano nos permite pobreza se entiende
evaluar la dimensin de la privacin, es decir, 72% como un conjunto
de la pobreza. Bajo la perspectiva del desarro- 67% multidimensional
64%
llo humano, la pobreza se entiende como un de privaciones en
conjunto multidimensional de privaciones en 58% las capacidades
las capacidades humanas. El tercer conjunto humanas.
de ndices dentro de la familia de IDH es el de IPM
pobreza multidimensional. En este informe se
propone una medida de la pobreza utilizando
las mismas variables que el IDH y evalundo-
las bajo un criterio normativo de privacin.
En las grficas del recuadro 2.2 se puede
observar el conjunto de privaciones de distin- 0.40 0.29 0.33 0.34
tas poblaciones en las variables de las tres di-
mensiones del ndice de desarrollo humano.
Las barras de color verde oscuro muestran de
forma sinttica el nivel de privacin para 2000 2006 2011 2014
cada dimensin. A nivel de pas se observa
que la dimensin con ms privaciones es la Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con datos de ENCOVI.
i: Incidencia = proporcin de la poblacin en pobreza.
Grfica 2.16
Guatemala: Porcentaje de la poblacin segn nivel de pobreza
y nivel de la privacin promedio segn estrato (2000-2014)
P. severa (>0.75) P. extrema (>0.5) P. media (>0.25) Vulnerabilidad
14%
16% 0.17
17%
20%
0.38
72%
64% 67%
0.61
58%
43%
32% 34% 0.81

28%
12%
5% 4% 4%
Privacin media
2000 2006 2011 2014 (2014)

Sin drenaje Sin drenaje Sin drenaje
77%
91%
32%
Indgenas
rea rural
Sin seguro Sin seguro Sin seguro
88%
62%
85%
rea urbana
Hacinamiento Hacinamiento Hacinamiento
57%
28%
Agua limitada Agua limitada Agua limitada

25%
62%
55% 55%

Piso de tierra Piso de tierra Piso de tierra
16%
47%
48%
Sin agua Sin agua Sin agua
21%
20%
6%
Sin SS Sin SS Sin SS
5%
2%
9%
PP Salud PP Salud PP Salud
0.50
0.53
0.24
Sin primaria* Sin primaria* Sin primaria*

75%
76%
42%
Sin escolaridad* Sin escolaridad* Sin escolaridad*

20%
43%
48%
EE < primaria EE < primaria EE < primaria
14%
27%
26%
Sin EE Sin EE Sin EE
11%
10%
6%
PP educacin PP educacin PP educacin

0.37
0.22
0.39
Ingreso < CBV Ingreso < CBV Ingreso < CBV
62%
90%
2014
2014
2014
90%
Ingreso < CBA Ingreso < CBA Ingreso < CBA
71%
72%
34%
Recuadro 2.2. Las mltiples dimensiones de la pobreza
PP ingresos PP ingresos PP ingresos
0.58
0.57
0.30
2000
2000
2000
No indgenas 2014 2000
64% 67%
52%
46%
40%
35% 36% 0.32 0.35
21% 20% 0.23
16%
9% 5% 6%
Sin drenaje
Sin seguro
Hacinamiento
Agua limitada
Piso de tierra
Sin agua
Sin SS
PP Salud
Sin primaria*
Sin escolaridad*
EE < primaria
Sin EE
PP educacin
Ingreso < CBV
Ingreso < CBA
PP ingresos
Pas 2014 2000
73% 76%
62%
57%
53%
43% 43% 0.44
0.39
31% 30% 0.30
20%
14%
5% 8%
Sin drenaje
Sin seguro
Hacinamiento
Agua limitada
Piso de tierra
Sin agua
Sin SS
PP Salud
Sin primaria*
Sin escolaridad*
EE < primaria
Sin EE
PP educacin
Ingreso < CBV
Ingreso < CBA
PP ingresos
La multidimensionalidad de la pobreza
El ndice de pobreza multidimensional resume privaciones en capacidades humanas en tres
dimensiones: salud, educacin e ingresos.
Las barras verde claro en las grficas muestran el porcentaje de la poblacin que sufre
privaciones en aspectos especficos de cada dimensin en 2014 y las lneas muestran estos
valores para el ao 2000.
Las barras verde oscuro muestran la profundidad de las privaciones agregadas en cada
dimensin (valor que va de 0 a 1, donde 1 es la privacin completa).
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en ENCOVI, PNUD, BM y BANGUAT.

Abreviaturas: SS = servicio sanitario. PP = profundidad de la privacin. EE = escolaridad esperada (nios).
CBV (A) = Canasta bsica vital o de alimentos.
* Mayores de 25 aos.

relativa a los ingresos: un 76% de la pobla- extremo de privaciones (>0.75) se redujo de
cin no cuenta con ingresos para una canasta 12 a 5%, proporcin que se mantiene apro-
bsica de bienes y servicios que permitiran ximadamente. La poblacin con privaciones
Casi 6 de cada una vida medianamente decorosa. La falta extremas (>0.5) es de aproximadamente un
diez adultos de servicios de salud impacta la dimensin 35% y tiende a incrementarse desde la reduc-
no termin respectiva: un 73% de la poblacin no tiene cin que se produjo al inicio de la dcada.
la primaria ningn aseguramiento y las condiciones de
y 1 de cada 5 saneamiento y de calidad de las viviendas 2.2. Sistema econmico
nios tiene altas muestran una alta precariedad. Las brechas y exclusin
probabilidades en la cobertura educativa tienden a cerrarse,
de no concluirla. A lo largo de este informe se analizar la re-
pero casi seis de cada 10 adultos no termin
lacin de la desigualdad econmica y poltica
la primaria y uno de cada cinco nios tiene
con la agencia colectiva en Guatemala, en el
altas probabilidades de no concluirla.
contexto de procesos de democratizacin.
Las desigualdades mostradas en la sec-
Como se mencion en la seccin anterior,
cin 2.1.1 se refuerzan con la pobreza que
el modelo econmico en Guatemala ha pro-
afecta ms a las poblaciones en desventaja.
ducido desigualdades que han frenado los
En algunos de los indicadores de base, las
esfuerzos democratizadores de la era pos-
privaciones en las poblaciones rurales y en
conflicto. En esta seccin se vern algunos
los pueblos indgenas alcanzan al 90% de la
de los rasgos de este modelo, que se comple-
poblacin, que no logra cubrir sus necesida-
mentarn con anlisis especficos en otros
des econmicas bsicas, incluyendo ms del
captulos11.
40% de la poblacin adulta sin escolaridad y
en condiciones habitacionales muy precarias. 2.2.1. Algunos antecedentes
Las intensidades de las privaciones econmi-
cas y de salud sobrepasan el 0.5, lo que indica A la mitad del siglo pasado todava tena un
una profundidad extendida de la pobreza. peso dominante la agricultura de exportacin
Al considerar las privaciones agregadas, (principalmente de caf y banano), una eco-
la proporcin de la poblacin en condicin noma primario-dependiente de la demanda
de pobreza multidimensional se redujo en externa. El caf representaba ms de la mitad
los primeros aos posteriores a los Acuer- del valor exportable. A inicios de la segunda
dos de Paz de 72 a 58%. Despus de 2006, la mitad del siglo XX, la agricultura pesaba en
incidencia se ha incrementado y alcanza a el PIB el 33% y la industria el 12%. El comer-
dos terceras partes de la poblacin (grfica cio internacional que se activ despus de la
2.15). El ndice de pobreza multidimensional segunda posguerra, tuvo efectos positivos al
(IPM)10 permite no slo realizar un conteo elevarse los precios de las mercaderas en el
de qu proporcin de la poblacin vive bajo mercado de los bienes tradicionales. Primero
cierto nivel de privaciones, sino tambin me- fue el aumento de la demanda en volumen y
dir cul es la magnitud de la privacin. La precios del caf. Pero ms importante fue la
grfica nos muestra tambin una profundi- ampliacin de la demanda internacional. El
zacin del nivel de privaciones dentro de la movimiento de la economa nacional se acele-
poblacin en pobreza. r en el quinquenio 1956/60 con ritmos supe-
Segn el IPM propuesto, la poblacin riores al promedio latinoamericano (5.4%), y
que sali de la pobreza en el primer lustro finaliz en el 1976/1980 (5.7%), manteniendo
de la dcada de 2000 pas a la poblacin durante casi dos dcadas un crecimiento pro-
vulnerable, que se increment de un 14 a un medio anual de 5.4% (grfica 2.17).
20% y luego se redujo a un 16%, por la po- El intercambio mercantil y un proyecto
blacin que muy probablemente volvi a esa propuesto por la CEPAL condujo a la firma
condicin en los 10 aos siguientes (grfica del Tratado General de Integracin Econ-
2.16). La poblacin viviendo en el nivel ms mica Centroamericana (1960) y a la creacin

de una institucionalidad y de varios conve- conflicto clsico, modernizador, habran sur-
nios regionales. La poltica de inversin in- gido fuerzas sociales democrticas capaces
dustrial que vena aplicndose aument con de liderar cambios polticos. Pero, la pode-
el fuerte compromiso del Estado y la coope- rosa lite cafetalera control la moderniza-
racin internacional. Al amparo del modelo cin agrcola y tambin la poltica industrial,
de sustitucin de importaciones creci el apoyndose en los recursos del Estado al que
parque industrial primario. El modelo tena influenciaban.
en el centro un Estado promotor que mont A partir de esa poca, han transcurrido
una barrera arancelaria protectora en defensa tres dcadas en que hubo condiciones para
de la competencia del exterior, y una red de aplicar polticas de cambio en la economa
perdn de impuestos en defensa de los bienes del pas. El desafo fundamental ha sido susti-
industriales producidos internamente: hubo tuir el modelo basado en la agricultura de ex-
tambin crdito para el desarrollo y otras me- portacin que viene funcionando desde hace
didas que definan un modelo desarrollista un siglo. Ciertamente ha habido cambios que
Estado-cntrico. son ms bien ajustes superficiales en una di-
Pero en el interior de las relaciones de reccin confusa. El periodo de implantacin
poder del Estado en desarrollo, se desenca- industrial (1960-70) cre nuevas actividades
denaban disputas entre cafetaleros agroex- productivas y nuevos ingresos que no pudie-
portadores e industriales por apoderarse ron ser aprovechados por nuevos actores sino
de la plusvala industrial y aplicarla en su por la misma oligarqua cafetalera. Industria-
provecho. De haberse producido la divisin les y agricultores formaron un solo bloque
histrica del trabajo con la reforma agraria, conservador12.
en la dcada de 1950, habra surgido una Se produjo el aumento del bienestar para
burguesa industrial, en competencia con la unos y el desamparo para muchos otros. La
oligarqua agro-exportadora. De ese eventual desigual distribucin del bienestar rompi el
Grfica 2.17.
Guatemala: Producto Interno Bruto, segn principales sectores (1952-2000)
33%
Servicios varios, 27%

27% Comercio, 25%
Agricultura SP, 23%
15%
12% Industrias M, 13%
S. Financieros, 10%
10%
3%
Construccin, 2%
0% Minas y canteras, 1%
1952
1956
1960
1964
1968
1972
1976
1980
1984
1988
1992
1996
2000
Fuente: CEPALSTAT y BANGUAT.

La desigual equilibrio del modelo de sustitucin de im- el crecimiento de la sociedad guatemalteca.
distribucin del portaciones y a mediados de los aos 70 se Hay movimiento sin reparto justo de bienes
bienestar rompi el desencadenaron los nimos del descontento o recursos monetarios, la mayora sobrevi-
equilibrio del modelo popular que creca desde muchos aos antes. ve, una lite se enriquece y se moderniza, las
de sustitucin de En el marco de la peor escalada de la represin desigualdades aumentan. Se debilit el papel
importaciones estatal, se produjo en el quinquenio siguiente redistribuidor del Estado y se qued como un
y a mediados de (1981-85) la peor contraccin econmica, en Estado subsidiario, favoreciendo a los ms
los aos 70 se el contexto de una grave crisis internacional influyentes consorcios empresariales y pri-
desencadenaron de deuda externa, por lo que suele llamarse a vatizando los activos pblicos, en operacio-
los nimos del la dcada de 1980 la dcada perdida. nes opacas, baratas y con destino a bolsillos
descontento popular particulares.
2.2.2. El contexto Las decisiones privatizadoras empeza-
que creca desde de la democratizacin
muchos aos antes. ron paralelamente con la nueva Constitucin
La crisis de la deuda externa y los Programas (Aviateca y Banco Rural) y se acrecentaron
de Ajuste Estructural (PAE) fueron los suce- simultneamente con la firma de la paz (Em-
sos ms importantes en la dcada de 1980. presa Elctrica, Empresa Guatemalteca de
El diagnstico macroeconmico realizado Telecomunicaciones, Ferrocarriles, Instituto
por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Nacional de Comercializacin Agrcola, gran
Internacional en los aos 80 revel que para parte del Instituto Nacional de Electrifica-
los pases del Tercer Mundo el problema para cin y otras). Se elimin el desequilibrio de
el desarrollo era el obstculo de la enorme la deuda, se impuls la apertura comercial
deuda externa que provocaba un serio des- externa, se liber al sector financiero (cuyo
equilibrio de balanza de pagos. costo pag el Estado) y se introdujeron prc-
Se dise una dolorosa respuesta con los ticas de flexibilizacin laboral, destinadas a la
programas de ajuste estructural que ordena- competitividad por medio de bajos salarios
ron la economa con medidas que prevean principalmente en las maquilas.
el pago de la deuda y el equilibrio macro A comienzos del nuevo siglo la crisis
econmico, pero golpearon a la poblacin de la deuda fue cediendo en parte, pero las
ms pobre, ya que generaron hiperinflacin tasas de crecimiento no fueron suficientes
y condujeron a la reduccin del gasto social. para recuperar al PIB per cpita de 1978-
Un tiempo ms adelante, el contenido de los 79. La participacin del sector agropecuario
PAE se fundi con el declogo del Consenso en el PIB sigui disminuyendo, la riqueza
de Washington, una controvertida receta que agropecuaria fue perdiendo importancia y
se aplic paralelamente al proceso de nego- los intereses sociales tradicionales tambin,
ciacin y firma de la Paz. El recetario aconse- pero tratndose de una oligarqua familiar,
jaba, entre otras cosas, la privatizacin de en- las nuevas fuentes de riqueza el complejo
tidades y funciones pblicas, la desregulacin industrial y financiero se mantuvieron en
de las tasas de inters, reformas fiscales para las mismas manos polticas.
ampliar bases tributarias, reducir las tasas
marginales progresivas, la liberalizacin de 2.2.3. El periodo posconflicto
la inversin extranjera directa hacia dentro y Un moderado crecimiento econmico acom-
la desregulacin de la economa en general13. pa el desarrollo del sistema democrtico y
La democracia electoral empieza a la las medidas de ajuste estructural garantiza-
mitad de la llamada dcada perdida y de ron una relativa estabilidad macroeconmi-
ah vive una situacin deplorable, que no es ca y un crecimiento promedio del PIB anual
propiamente de estancamiento, pero s mejor que el promedio latinoamericano (va-
una tasa de crecimiento anual del PIB per se grfica 2.20). No obstante, como se vio en
cpita que compite con la tasa de crecimien- la seccin 2.1, eso no estuvo acompaado de
to demogrfico. Este ritmo es el que seala un impulso sostenido al desarrollo humano o

Grfica 2.18. Los motores
Guatemala: Tasa de crecimiento anual del PIB, a precios constantes (1951-2015) de crecimiento
impulsados en el
Base 1958 Base2001 nuevo milenio no
habran favorecido
cambios significativos
en el desarrollo
humano, ya que son
dbiles en demandar
empleos y estas
actividades destinan
una proporcin muy
baja y decreciente
hacia salarios y
an menor hacia el
autoempleo.
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con datos de BANGUAT.
Grfica 2.19. a la reduccin de la pobreza y la informacin

Guatemala: PIB per cpita anuales muestra que se produjo una concentracin
1950-2005 (a precios constantes) de la riqueza en los estratos ms altos, a pesar
de una reduccin de la desigualdad hacia
abajo.
452.5 La grfica 2.21 muestra la tasa de cre-
cimiento anual del PIB, del excedente de
explotacin14 y de las remuneraciones a los
Quetzales
de 1958 trabajadores. Las ganancias o beneficios de
las empresas han crecido a un ritmo mucho
ms acelerado (4.3% anual) que las remu-
neraciones a los trabajadores (2.4% anual),
incrementando la desigualdad.
Combinando el anlisis con las encuestas
229.5
de hogares se muestra una tendencia similar.
La proporcin de la poblacin ocupada del
segmento asalariado se ha incrementado un
10% (de 57 a 67%) en los ltimos 15 aos,
mientras que la participacin de las remune-
raciones como porcentaje del PIB se ha redu-
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 cido ao con ao desde el ao 2000, de un 33
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con datos de BAN-
a un 30%. La regin caf de la grfica 2.22 va
GUAT y CEPAL, Cuentas Nacionales base 1958. ganando peso porque aumentan los ingresos
de capital, que enriquece a los empresarios y

los convierte en ms poderosos, de manera pblico. Uno de los aspectos que puede estar
histricamente inevitable. Luego, la regin influyendo en los bajos niveles de inversin
amarilla, que va perdiendo fuerza, tiene los es la reduccin en el ahorro interno.
La insercin reciente efectos contrarios pues los trabajadores y sus El sector financiero fue favorecido por el
en el modelo de remuneraciones van a la baja. El efecto ms proceso de liberalizacin, por lo cual ha teni-
desarrollo mundial visible es la prdida de poder e importancia do altos niveles de crecimiento e incluso se ha
se ha dado bajo la del factor trabajo con resultados de mayor expandido hacia otros pases de la regin. A
continuidad de la o menor dominio, poder e influencias. Y pesar de ello, el desarrollo financiero del pas
comercializacin de tercero, se deduce tambin de estas grficas es bajo e incluso persiste una dependencia
materias primas de lo que sugiere el mecanismo estructural que importante del gobierno en el negocio. Han
bajo valor agregado. producen las desigualdades (vase tambin surgido nuevos actores como las cooperati-
grfica 2.9). vas, pero an tienen poco peso.
Los motores de crecimiento impulsados La insercin reciente en el modelo de
en el nuevo milenio no habran favorecido desarrollo mundial se ha dado bajo la con-
cambios significativos en el desarrollo hu- tinuidad de la comercializacin de materias
mano15, ya que son dbiles en demandar em- primas de bajo valor agregado. Guatemala
pleos y estas actividades destinan una pro- se ha ido insertando en la nueva economa
porcin muy baja y decreciente hacia salarios mundial por medio de la produccin de com-
y an menor hacia el autoempleo. Donde se modities16, cuyo auge est llegando a su fin
sita la mayor cantidad de trabajadores, el en Amrica Latina, regin que se vio espe-
crecimiento econmico fue ms bajo, ade- cialmente favorecida. Lo que implica es que
ms que las condiciones de remuneraciones el pas sustenta el nfasis de su desarrollo y
e informalidad son las ms precarias. de sus polticas de atraccin de inversin
Una nueva metodologa de medicin (nacional o extranjera) en estos productos
econmica y cambios en los precios-base, que dependen exclusivamente de mano de
a partir de 2001, fueron realizados por el obra de baja calificacin. Al ser productos
Banco Central. Esto implic cambios en la fabricados en distintos puntos del globo, el
descripcin de la estructura productiva por pas debe ofrecer ventajas competitivas que
actividad econmica. El cuadro 2.2 muestra promuevan la inversin, tales como exencio-
la actividad econmica en la primera dcada nes de impuestos y salarios bajos. Las grandes
del nuevo siglo; ya la sociedad ha variado un corporaciones multinacionales requieren de
poco, pero la produccin manufacturera se materias primas de manera masiva. El valor
ha quedado prisionera de la produccin de a las materias primas lo darn otros pases
bienes de consumo inmediato, vale decir, ali- con mano de obra mejor calificada y una in-
mentos, textiles, bebidas, calzado y similares. dustria con mayor tecnificacin. La comer-
En la agricultura se mantienen importantes cializacin final no regresar, pues la lgica
el azcar, el cardamomo, el caf, el banano, del comercio mundial busca economas con
la carne y productos de mar. mejor capacidad adquisitiva para incremen-
Guatemala es un pas con bajos niveles tar ganancias.
de inversin, aunque se observ una ligera Ha habido transformaciones al modelo,
recuperacin de inversin privada nacional aunque de fondo lo que se evidencia es la re-
y extranjera en energa, telecomunicaciones, concentracin de la riqueza y la sobreexplo-
y sector financiero, debido principalmente a tacin de los bienes naturales por medio de
la readecuacin de legislacin acorde a estos industrias de tipo extractivo y megaplanta-
intereses durante finales del siglo XX. Sin em- ciones, as como un impulso de las maquilas
bargo, esto contrasta con el colapso de la inde manera sostenida. Esto abri la posibilidad
versin pblica, que est influenciado por el para que los nuevos actores globales tuvieran
mal desempeo de los ingresos fiscales y pro- facilidades para insertarse en las economas
blemas de gobernabilidad en el presupuesto locales, y lo hicieron por medios diversos,

desde la produccin y comercializacin ma- y la participacin (o muchas veces la no-par-
siva de productos, las telecomunicaciones, ticipacin) de la institucionalidad estatal en
la inversin en generacin y transporte de la elaboracin y aprobacin opaca de Estu-
energa elctrica, la extraccin de recursos dios de Impacto Ambiental, la concesin de
minerales, la utilizacin del agua, etc. licencias sin agotar correctamente todos los
Se observan cambios importantes en trmites definidos por la ley, o la existencia
la comercializacin de bienes naturales y el de leyes no consensuadas socialmente y he-
aumento de la explotacin agrcola intensi- chas a la medida de algunos sectores, para la
va en capital. Esto, mediante influencias en explotacin de minerales, la generacin de
el Estado como impulsor de las mismas, ha energa o la disponibilidad de fuerza de tra-
llevado a la intensificacin de los intereses bajo con salarios diferenciados, menores al
sobre viejos y nuevos territorios, muchos salario mnimo. Debe mencionarse tambin
de ellos histricamente reservados, en el caso el enorme impacto en las fuentes hdricas por
de Guatemala, a la concentracin de mano de el uso desmesurado de agua por parte de las
obra17 para las fincas cafetaleras, algodoneras industrias extractivas.
y azucareras.
Cada uno de los ejes del modelo actual 2.2.4. Poltica fiscal y democratizacin
tiene un impacto directo sobre los territo- revertida
rios y las formas de vida de la poblacin, Con el primer rgimen democrtico em-
principalmente de las reas rurales del pas. pezaron en el pas los intentos iniciales por
El impacto sobre los territorios est fuerte- una poltica fiscal moderna. El Estado, ga-
mente relacionado no slo con la apropia- rante de la estabilidad econmica y social
cin de tierras comunitarias, sino tambin del pas, utiliza la poltica fiscal como medio
con la falta de informacin, consulta previa econmico para participar en los procesos
Grfica 2.20.
Pases de Amrica Latina: Tasa de crecimiento y variacin anual promedio del PIB
(porcentajes, 1995-2014)
Tasa Crecimiento Desviacin estndar
6.0%
5.0% Guatemala, 3.7%
4.0% AmLat, 2.9%
3.0%
2.0%
1.0%
p.
.
st ile
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B
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H
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g
a
B
n
lv
u
a
u
Pa
on
r
a
ic
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con datos de CEPALSTAT.

Grfica 2.21.
Guatemala: Tasa de crecimiento del PIB a precios constantes18 (1995-2015)
7.0%
6.0%
5.0% Exedente de
explotacin
4.0%
PIB
3.0%
2.0%
Poblacin
1.0%
Remuneraciones
1995 2000 2005 2010 2015
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con datos de BANGUAT, INE y CELADE.
Grfica 2.22.
Guatemala: Poblacin ocupada y distribucin del PIB por el enfoque de ingresos19
(1995-2015)
Poblacin ocupada PIB enfoque de ingresos
Otros
Otros
33.4% Remuneraciones 30.1%
57% 65% 67%

58%
Asalariados 38.2% 41.5%
Excedente de explotacin bruto

Patronos
2000 2006 2011 2014 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en cifras de BANGUAT, INE y CEPAL.

Cuadro 2.2. El efecto de la
Guatemala: Producto interno bruto, segn actividades econmicas (2001-2015) poltica fiscal
sobre el bienestar
Actividades 2001 2005 2010 2015 p/ social puede ser
TOTAL 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% significativo en
Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca 13.9% 14.1% 13.2% 13.5% la medida en que
tiende a mejorar
Explotacin de minas y canteras 0.7% 0.6% 0.7% 0.9%
el crecimiento
Industrias manufactureras 19.7% 19.3% 18.1% 17.6%
econmico y generar
Suministro de electricidad y captacin de agua 2.6% 2.7% 2.6% 2.8% fuentes de empleo,
Construccin 3.9% 3.7% 3.0% 2.8% reducir los impactos
Comercio al por mayor y al por menor 12.9% 12.5% 11.7% 11.7% a la dinmica
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 5.3% 7.2% 10.5% 10.3% econmica y propiciar
Intermediacin financiera, seguros y actividades efectos distributivos
2.6% 3.5% 4.3% 5.9%
auxiliares en aspectos
Alquiler de vivienda 10.2% 10.4% 10.2% 9.8% vitales como salud,
Servicios privados 15.5% 15.3% 16.0% 15.7% educacin, vivienda
Administracin pblica y defensa 7.4% 6.4% 7.6% 7.8% y seguridad.
(-) SIFMI -2.3% -3.0% -3.9% -5.0%
(+) Impuestos netos de subvenciones a los
7.6% 7.7% 7.3% 7.4%
productos
Fuente: BANGUAT.
SIFMI = Servicios de Intermediacin Financiera Medidos Indirectamente.
Vase anexo estadstico.
productivos mediante el gasto pblico y los mente al consumo muestran un retroceso

impuestos; tambin en favor del bien comn incluso a un nivel anterior a los AP, lo que
y la equidad, as como la ayuda para cumplir muestra el incremento de la evasin y elusin
con las funciones del Estado. El efecto de la fiscal. Los impuestos directos a las rentas
poltica fiscal sobre el bienestar social puede muestran casi una duplicacin relativa. Sin
ser significativo en la medida en que tiende llegar a ser suficientes para hacer progresiva
a mejorar el crecimiento econmico y gene- la recaudacin, mostraran un efecto positivo
rar fuentes de empleo, reducir los impactos de las polticas fiscales impulsadas por los AP.
a la dinmica econmica y propiciar efectos El gasto pblico social priorizado en los
distributivos en aspectos vitales como salud, AP logr un incremento en los primeros aos
educacin, vivienda y seguridad. El gasto posconflicto. A partir de 2007, la proporcin
pblico que proviene de los recursos tribu- se estanc, con excepcin de 2010 ao en
tarios tiene tres funciones que contribuyen a que alcanz un 7%, cuando se implemen-
impulsar el desarrollo humano: estmulo al taron con mayor fuerza programas sociales
crecimiento, estabilizacin y redistribucin. destinados a ampliar la cobertura de edu-
Los cambios en la poltica fiscal poste- cacin y salud. Hacia 2015, el gasto pblico
riores a los Acuerdos de Paz posibilitaron un social tuvo una reduccin significativa, prin-
incremento en la recaudacin tributaria de cipalmente en el sector salud.
8 a 12% en 2002, que se dio como resultado Los indicadores del desarrollo humano
de una mejora tanto en la recaudacin de muestran de qu forma las primeras dca-
impuestos indirectos como en los impues- das de la democratizacin no lograron tra-
tos directos (vase grfica 2.23). Al final del ducirse en una reduccin significativa de las
periodo, los impuestos indirectos principal- exclusiones y desigualdades en el bienestar

Grfica 2.23.
Guatemala: Ingresos tributarios, impuestos directos e indirectos como porcentaje
del PIB (1996-2015)
12.1%
11.9%
Tributarios, 10.2%
8.8%
Imp. Indirectos, 6.6%

6.9%
Imp. Directos, 3.6%
1.8%
1997 2000 2003 2006 2009 2012 2015
Fuente: MINFIN.
Grfica 2.24.
Guatemala: Gasto pblico social en sectores priorizados en los Acuerdos de Paz
(1995-2015, % PIB)
7.0%
Acuerdo de Paz
Firme y Duradera 6.1%
GPS, 6.2%
3.5%
Educacin, Ciencia
y Cultura, 3.2%
2.3%
Salud y Asistencia
1.8%
Social, 1.6%
Seguridad ciudadana
1.0% y Justicia, 1.4%
0.7% 0.6%
0.0% Vivienda, 0.1%
1995 2000 2005 2010 2015
Fuente: MINFIN.

de la poblacin, que estuvieron en el origen corrompiendo y mercantilizando la funcin
del conflicto y represin vividos en el pas, pblica. Esto compromete a las futuras ge-
principalmente en los primeros aos de la neraciones por el agotamiento de los bienes
dcada de 1980. Indicadores que son resulta- naturales y los efectos sociales que tiene la
do de un modelo econmico que reproduce pobreza multidimensional, que incluyen la La poblacin forma
con acomodos al contexto internacional reduccin de las capacidades productivas, la identidades y
las desigualdades y privilegios previos, que vulnerabilidad a desastres, ms fragmenta- emprende luchas
no permite la incorporacin de amplias po- cin de los tejidos sociales y permeabilidad ante la adversidad
blaciones y las condena a trabajar por salarios a mercados ilcitos, con sus correspondientes del modelo Estado-
inferiores a las necesidades que impone el efectos en la inseguridad y violencia. economa.
mismo modelo o a quedar fuera de la for- Pero la poblacin forma identidades y
malidad, orillando a las formas econmicas emprende luchas ante la adversidad del mo-
tradicionales a su desaparicin y con ello a delo Estado-economa, muchas veces duran-
la pobreza en toda su multidimensionalidad. te largos periodos de tiempo, en busca de
Se ver en los siguientes captulos cmo mejores condiciones de vida y del respeto
la formacin del Estado guatemalteco ha por su forma de entender el bienestar. En el
reforzado este proceso, al debilitarse en sus siguiente captulo se abordarn las percep-
alcances para promover el desarrollo huma- ciones de la poblacin respecto a los desafos
no y ante la influencia de intereses privados, que plantea esta problemtica.

3
LAS
PERCEPCIONES
SOBRE EL
BIENESTAR EN
GUATEMALA
CAP T U L O
3
No nos dejes, no nos desampares, oh Dios,
que ests en el cielo y en la tierra, Corazn del Cielo,
Corazn de la Tierra! Danos nuestra descendencia,
nuestra sucesin, mientras camine el sol y haya claridad!
Que amanezca, que llegue la aurora! Danos muchos
buenos caminos, caminos planos! Que los pueblos
tengan paz, mucha paz, y sean felices; y danos buena
vida y til existencia!
Popol Vuh
Ciudadanos pasan frente a los balcones

de la Catedral Metropolitana para manifestar
por la falta de polticas de desarrollo rural.

El bienestar hace
referencia a la
ampliacin de las
3 libertades reales de
la gente, para que
puedan prosperar
L AS P E R C E PC IONES
hacia un estado de
plena realizacin en
SO B R E E L B I E N ESTAR
todos los mbitos
que consideren
valiosos, en el cual
EN G U AT E MA L A logren desarrollar su
potencial como seres
humanos.
Dentro del marco del desarrollo humano, importante conocer la forma en que los gua-
el bienestar hace referencia a la ampliacin temaltecos se enfrentan a los desafos que el
de las libertades reales de la gente, para que contexto social y econmico les impone para
puedan prosperar hacia un estado de plena lograr su desarrollo, as como identificar la
realizacin en todos los mbitos que consi- importancia de lo pblico en la vida de las
deren valiosos, en el cual logren desarrollar personas.
su potencial como seres humanos1. Debido En el presente captulo se abordan estos
a que las personas pueden valorar mltiples temas, para lo cual se recurre en los prime-
mbitos y aspectos de la vida, el bienestar ros apartados a los resultados de la Encuesta
tiene un carcter multidimensional, siendo Nacional sobre Desarrollo Humano realizada
cada dimensin igualmente importante para en el marco de este informe durante 20152.
el desarrollo humano. En la parte final de este captulo se analiza la
Como se vio en el captulo 2, en Guate- dimensin relacional del desarrollo humano.
mala durante los ltimos aos la vida de una Para el abordaje de este tema se recurre al
buena parte de la poblacin se ha hecho ms enfoque psicosocial como marco explicati-
precaria. Por ello resulta relevante establecer vo que permite realizar un acercamiento a
en qu medida las libertades fundamentales la dinmica actual de las relaciones sociales
de las personas para lograr su bienestar se entre guatemaltecos.
han visto restringidas. De igual manera, es
Recuadro 3.1. El buen vivir como alternativa al modelo

de desarrollo contemporneo
En la sociedad guatemalteca coexisten formas diversas de conceptualizar el desarrollo y de
entender el bienestar, relacionadas con maneras muchas veces opuestas de concebir lo que
es valioso en la vida y la relacin del ser humano con su entorno social y natural. Existe
en el mundo una visin predominante que plantea el desarrollo en trminos de progreso
Captulo 3. Las percepciones sobre el bienestar en Guatemala | 47

econmico y acumulacin de riqueza, siendo particularmente relevante en ese proceso el
control y la explotacin de los bienes naturales. En contraposicin, se encuentra una visin
holstica en donde entran en juego valores que van ms all de la dimensin material del
desarrollo. Bajo este enfoque el ser humano es concebido como parte de la naturaleza, y no
como propietario de ella, debiendo existir una relacin armnica entre ambos. Al mismo
tiempo, plantea que la buena vida tiene tanto un carcter individual como colectivo, por lo
cual es indispensable tomar en cuenta aspectos como la convivencia y la vida en comuni-
dad. La primera de estas concepciones hace referencia al capitalismo como sistema social y
econmico, mientras que la segunda se enmarca dentro la idea del buen vivir.
El buen vivir es una manera de concebir y vivir la vida que es compartida por los pue-
blos indgenas de Latinoamrica, que, como mencionan Gudynas y Acosta3, ha tomado
notoriedad en buena medida debido a los debates llevados a cabo en Amrica del Sur y a la
inclusin del concepto dentro de las constituciones de Ecuador (2008) y Bolivia (2009). En
el caso de Guatemala se han realizado esfuerzos participativos para conceptualizar el buen
vivir desde la perspectiva del Pueblo Maya. Un caso concreto ha sido la propuesta realizada
por el colectivo Confluencia Nuevo Baqtun4, en la que se define el buen vivir como: ... un
proyecto poltico de vida; es el proceso de satisfaccin y bienestar colectivo para potenciar la
vida en equilibrio de la madre naturaleza y el cosmos para lograr la armona.
Para comprender la propuesta sobre el buen vivir es necesario hacer referencia a que
dicho planteamiento es integral, pues concibe la realidad como un todo en equilibrio; da
importancia a la estrecha relacin existente entre todos los seres, fenmenos y formas de
expresin de la vida; conlleva la construccin de objetivos y pactos comunes que buscan
el cuidado de la vida; promueve la idea de la complementariedad entre todos los seres que
habitan el cosmos; plantea que la Madre Naturaleza, como generadora de vida, debe ser res-
petada y protegida; busca la libre determinacin y autonoma de las personas y los pueblos, en
relacin a sus identidades, cuerpos, sexualidades y territorios; promueve el placer, la alegra y
las distintas maneras de expresarlo; y propone la idea de una vida plena, que conlleva el ejer-
cicio de la descolonizacin, despatriarcalizacin y la emancipacin de distintas opresiones5.
En Latinoamrica, el buen vivir se ha establecido como una propuesta alternativa al
desarrollo, cuya importancia radica en que esta se define en trminos de la cosmovisin de
los pueblos indgenas. Es fundamentalmente una crtica radical a la concepcin contempo-
rnea del desarrollo y el progreso, a su asociacin directa con el crecimiento econmico y
las consecuencias que ha tenido sobre el medio ambiente y el bienestar de las personas6. No
busca nicamente superar el antropocentrismo occidental, para as establecer otras relaciones
con la naturaleza; tambin promueve la igualdad, la justicia y la valoracin de otros saberes7.
3.1. Los guatemaltecos tres aspectos que las personas consideraran

y su percepcin sobre los necesarios para el buen vivir o vivir bien.
La mayor cantidad de personas hizo re-
elementos que determinan
ferencia a la importancia de estar saludables;
el bienestar contar con un empleo y salario digno; tener
Con la finalidad de conocer los elementos vivienda; acceder a la educacin; disponer de
que para los guatemaltecos determinan el los alimentos necesarios que demandan los
bienestar8, en la Encuesta Nacional sobre miembros del hogar; vivir en un ambiente
Desarrollo Humano 2015, se indag sobre seguro; as como desarrollarse en un contexto

en donde la convivencia social sea un valor realidad ha generado respuestas variadas en
importante9. Dentro de estos aspectos desta- la poblacin, las cuales van desde la expre-
ca la salud, que fue mencionada por nueve de sin del sentimiento de frustracin e incon-
cada 10 personas como un factor relevante, formidad, hasta la realizacin de acciones
seguida del empleo e ingresos, por siete de que implican el ejercicio de la capacidad de
cada 10 encuestados (grfica 3.1). agencia colectiva, cuyo ejemplo visible son
El contraste de estas valoraciones con la las movilizaciones y protestas. Este tema ser
situacin actual de los servicios pblicos re- abordado con mayor detalle en captulo 5 de
sulta particularmente crtico, pues el Estado este informe.
no ha garantizado las libertades y derechos Las respuestas de las personas segn
fundamentales de los individuos. En las con- sexo, auto identificacin tnica, nivel edu-
diciones actuales, el Estado guatemalteco ms cativo y estrato socioeconmico, muestran
que promover las capacidades de las perso- algunas diferencias en el orden de valoracin,
nas, las limita, convirtindose en generador importantes de mencionar.
de mal-estar, ms que de bien-estar. Esta
Grfica 3.1.
Guatemala: Aspectos que son necesarios para vivir bien o tener una buena vida.
Personas de 18 aos o ms (2015). Porcentajes
Si No
Otro 0.6
Libertad de participacin poltica 0.9
Libertad cultural 1.2
Decidir y hacer cosas para mejorar su vida 1.6
Medio ambiente 2.6
Afecto y solidaridad con familiares 5.1
Convivencia social 11.1
Seguridad 13.2
Nutricin 28.4
Educacin 31.3
Vivienda 39.3
Empleo y salario 72.7
Salud 91.9
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, Encuesta Nacional sobre Desarrollo Humano 2015.

Nota: Partiendo de la informacin que provee la Encuesta Nacional sobre Desarrollo Humano 2015, el estrato socio-
econmico se estim a partir del nivel educativo y ocupacin del jefe de hogar. Solamente en el caso de los hogares sin
informacin sobre el jefe de hogar, se utiliz una batera de bienes para determinar el estrato.
Los no indgenas hicieron mencin en pueden explicarse en gran medida por

mayor porcentaje a salud, empleo, sa- las particularidades del contexto social,
lario y seguridad. Mientras que dentro econmico y geogrfico que determinan
de los indgenas el porcentaje fue mayor el bienestar de las personas. En primer
para vivienda y nutricin. Las diferencias lugar, en el caso de la poblacin no in-
entre estos dos grupos de la poblacin dgena, que habita mayoritariamente en

reas urbanas, existen factores como la Las respuestas analizadas desde la varia-
exclusin social y la desigualdad que ge- ble nivel educativo, evidencian que las
neran mayores ndices de violencia y de- personas con educacin superior dan
litos, as como una mayor precepcin de ms importancia al empleo y salario,
inseguridad. Al mismo tiempo en el rea educacin, y seguridad. Mientras que un
urbana es donde se observan mayores patrn diferente se observa en el caso de
tasas de desempleo10. En segundo lugar, la vivienda y la nutricin, ya que estos
una buena parte de la poblacin indge- fueron mencionados en mayor porcenta-
na est expuesta a condiciones de mayor je dentro del grupo de personas sin algn
vulnerabilidad econmica, que ponen nivel educativo. En general, la tendencia
en riesgo su seguridad alimentaria y su observada es que a menor educacin las
calidad de vida en general11 (grfica 3.2). personas valoran ms el acceso a ciertos
El porcentaje de hombres que mencion satisfactores bsicos, como la alimenta-
como factor relevante el empleo y sala- cin y disponer de un lugar que les pro-
rio fue mayor que el de las mujeres, en vea cobijo y proteccin (grfica 3.4).
coherencia con que a nivel nacional la Finalmente, las respuestas segn el ni-
Poblacin Econmicamente Activa est vel socioeconmico tambin evidencian
integrada en su mayora por hombres, diferencias relevantes. Vivienda y se-
de acuerdo con los roles de gnero pre- guridad fueron los temas mencionados
dominantes en la sociedad, que asignan con mayor frecuencia por el estrato alto,
a las mujeres las labores domsticas no mientras que la nutricin fue el ms men-
remuneradas y de bajo reconocimiento cionado por el estrato bajo. Consideran-
social12 (grfica 3.3). do las condiciones de vida y los niveles
Grfica 3.2.
Guatemala: Aspectos que son necesarios para vivir bien o tener una buena vida,
segn auto identificacin tnica (2015). Porcentajes
No indgena Indgena
Libertad de participacin poltica
Libertad cultural
Medio ambiente
Decidir y hacer cosas para mejorar su vida
Afecto y solidaridad con familiares
Convivencia social
Seguridad
Nutricin
Educacin
Vivienda
Empleo y salario
Salud
0 20 40 60 80 100

Grfica 3.3.
segn sexo (2015). Porcentajes
Mujer Hombre
Libertad cultural
Decidir y hacer cosas para mejorar su vida
Libertad de participacin poltica
Medio ambiente
Afecto y solidaridad con familiares
Convivencia social
Seguridad
Nutricin
Educacin
Vivienda
Empleo y salario
Salud
0 20 40 60 80 100
Grfica 3.4.
segn nivel educativo (2015). Porcentajes
Ninguno Primaria Secundaria Superior

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Salud
Viv ienda
Nutrici n
Educacin
Convivencia
social
Seguri dad
Medio
ambiente
Participacin
poltica
Libertad
cultural
Empleo y
salario
Afecto y
solidaridad
Decidi r y hacer
mejorar su vida
cosas para

Grfica 3.5.
segn estrato socioeconmico (2015). Porcentajes
Estrato I (ms rico) Estrato II Estrato III (ms pobre)

100
90
80
La pobreza, la
70
desigualdad y la falta
60
de acceso a servicios
bsicos, condicionan 50
en buena medida la 40
idea generalizada que 30
tienen las personas
20
sobre su bienestar.
10
0
Salud
Viv ienda
Nutrici n
Educacin
Convivencia
social
Seguri dad
Medio
ambiente
Participacin
poltica
Libertad
cultural
Empleo y
salario
Afecto y
solidaridad
Decidi r y hacer
mejorar su vida
cosas para
de privacin en los que viven las personas 3.2. Las mltiples

ms pobres, resulta coherente que sean
dimensiones del desarrollo
stas quienes que den ms importancia
al acceso a alimentos (grfica 3.5). humano
Partiendo de lo anterior, se concluye que La ltima medicin de la pobreza en Guate-
la priorizacin de los factores que determi- mala, realizada en 2014, evidencia que seis de
nan el bienestar colectivo de los guatemal- cada 10 guatemaltecos se encuentran en con-
tecos se establece en torno a la satisfaccin de dicin de pobreza general; ello implica que
ciertas necesidades materiales bsicas que les si bien logran cubrir los gastos de consumo
permitan vivir adecuadamente. Se plantea la en alimentos, no pueden cubrir la totalidad
hiptesis de que la pobreza, la desigualdad y de gastos en servicios personales y del hogar.
la falta de acceso a servicios bsicos, condi- An ms crtica es la situacin cuando se ob-
cionan en buena medida la idea generalizada serva que tres de cada 10 personas viven en
que tienen las personas sobre su bienestar. condicin de pobreza extrema, es decir que
La condicin histrica de exclusin social no son capaces de cubrir el costo del con-
y vulnerabilidad en la que ha vivido buena sumo mnimo de alimentos necesarios para
parte de la poblacin guatemalteca, es uno tener una adecuada nutricin. Estos datos
de mltiples factores que han configurado son alarmantes y llevan a concluir que en el
la concepcin de lo que es vital para el tener pas no existen las condiciones sociales y eco-
una buena vida. nmicas mnimas para procurar el bienestar
de las personas. Adems, evidencian cmo
el modelo econmico guatemalteco es exclu-
yente y generador de desigualdad.

La pobreza estimada en base al consumo Para cada una de las capacidades se plan-
evala la medida en que los hogares cubren tearon preguntas destinadas a establecer la
sus necesidades materiales bsicas, lo cual medida en que las personas disponen de las
dentro del enfoque del desarrollo humano libertades bsicas necesarias para alcanzar sus
es un aspecto importante, pero no suficiente aspiraciones y lograr su desarrollo humano.
para explicar el bienestar. Con la finalidad de El abordaje del bienestar desde una pers-
caracterizar la situacin del bienestar de los pectiva multidimensional es una tarea com- La ltima medicin
guatemaltecos, en esta seccin se analizarn plicada que conlleva un intento por reducir de la pobreza
los resultados de la Encuesta Nacional sobre conceptos amplios y complejos a una serie en Guatemala,
Desarrollo Humano 2015 relativos a este tema. de preguntas. Por tal motivo, el anlisis de realizada en 2014,
Antes de iniciar, es necesario sealar que los resultados obtenidos pretende ser una evidencia que seis
se tom como marco de referencia el listado aproximacin al entendimiento y caracteri- de cada 10
de capacidades esenciales propuesto por zacin del bienestar de los guatemaltecos en guatemaltecos
Martha Nussbaum13. sus distintas dimensiones. se encuentran
en condicin de
pobreza general.
Recuadro 3.2. Listado de capacidades de Martha Nussbaum

El enfoque de capacidades, propone evaluar el desarrollo a travs de las capacidades de las
personas para ser y hacer lo que consideran valioso en su vida; sin embargo, no provee un
listado concreto de las capacidades bsicas que deberan considerarse para la evaluacin del
bienestar. Sen14 argumenta que no sera posible definir un listado universalmente vlido de
capacidades, tomando en cuenta que existen diferencias entre los fines considerados como
valiosos por los distintos grupos sociales.
Por su lado, Nussbaum15 hace una crtica al relativismo de Sen y expone la necesidad de
definir un grupo de capacidades que deben ser garantizadas de manera universal. La delimi-
tacin de un listado es necesario para evitar que se omitan algunas capacidades fundamen-
tales, as como para evitar que aquellos grupos con ms poder definan las capacidades que
son importantes segn su valoracin o inters, en detrimento de las minoras o aquellos con
menos poder16. Partiendo de lo anterior, Nussbaum propone la siguiente lista de capacidades:
1. Vida: Ser capaz de vivir hasta el final de una vida humana de duracin normal; no morir
prematuramente.
2. Salud corporal: Ser capaz de tener buena salud, incluida la salud reproductiva; ser ali-
mentado de manera adecuada; tener una vivienda adecuada.
3. Integridad corporal: Ser capaz de moverse libremente de un lugar a otro; tener seguridad
contra los ataques violentos, incluyendo los ataques sexuales y la violencia domstica;
tener oportunidades para la satisfaccin sexual y para elegir en materia de reproduccin.
4. Sentidos, imaginacin y pensamiento: Ser capaz de usar los sentidos, imaginar, pensar y
razonar; ser capaz de usar la imaginacin y el pensamiento; ser capaz de usar la mente.
5. Emociones: Ser capaz de amar, sufrir, experimentar anhelos, gratitud e ira justificada, sin
tener marcado el desarrollo emocional por el miedo y la ansiedad.
6. Razn prctica: Ser capaz de formar una concepcin del bien y participar en reflexiones
crticas sobre la planificacin de la propia vida (esto incluye la libertad de conciencia y
de observancia religiosa).
7. Afiliacin: (A) Ser capaz de vivir con y hacia los dems, de reconocer y mostrar preocu-
pacin por otros seres humanos, de participar en diversas formas de interaccin social;

ser capaz de imaginar la situacin que vive otra persona (esto incluye la libertad de
reunin y de discurso poltico). (B) Tener las bases sociales de auto respeto y no humi-
llacin; poder ser tratado como una persona digna cuyo valor es igual al de los dems
(esto incluye la no discriminacin).
8. Otras especies: Ser capaz de vivir con la preocupacin por y en relacin con los animales,
El no disponer de las plantas y el mundo de la naturaleza.
una vivienda 9. Juego: Ser capaz de rer, jugar y disfrutar de actividades recreativas.
adecuada tiene un 10. Control sobre el entorno: (A) Poltico: ser capaz de participar efectivamente en las deci-
impacto alto en los siones polticas que gobiernan la propia vida; tener derecho a la participacin poltica,
hogares, no slo a la proteccin de la libertad de expresin y de asociacin. (B) Material: ser capaz de
porque afecta la poseer propiedad (tanto tierra como bienes muebles), y tener derechos de propiedad en
salud, sino tambin
igualdad de condiciones que los dems; tener el derecho a buscar empleo en igualdad
por vulnerar otras
de condiciones que los dems; ser libre de allanamiento e incautacin. En el trabajo, ser
capacidades como
capaz de trabajar como un ser humano, en ejercicio de la razn prctica y de entrar en
la educacin.
una relacin significativa de reconocimiento mutuo con otros trabajadores.
3.3. Los guatemaltecos adecuada. En este sentido, la evaluacin ge-

neral de algunos determinantes de la salud
y las capacidades bsicas
de las personas deja claro que existe una gran
para vivir brecha entre la idea de bienestar y la realidad
Para que las personas puedan tener un nivel que vive una buena parte de la poblacin.
de vida digno necesitan ejercer ciertas liber- A continuacin, se presentan algunos datos
tades bsicas, las cuales hacen referencia a recabados en la encuesta que fundamentan
capacidades como: tener una buena salud, es- esta afirmacin.
tar bien alimentados, tener una vivienda ade- El primer aspecto a ser analizado son las
cuada, adquirir conocimientos y habilidades, condiciones de la vivienda que habitan los
hacer uso de la imaginacin y el pensamien- hogares, las cuales determinan las condicio-
to, participar en las decisiones que afectan la nes sanitarias mnimas en las que deben vivir
propia vida, y tener un empleo que provea los las personas. El no disponer de una vivienda
ingresos necesarios para vivir dignamente. adecuada tiene un impacto alto en los hoga-
res, no slo porque afecta la salud, sino tam-
3.3.1. Obstculos para vivir
bin por vulnerar otras capacidades como
una vida larga y saludable
la educacin en el caso de los menores de
Como se ha mencionado anteriormente, edad, especficamente en el rendimiento y en
para los guatemaltecos la salud es un aspec- la inasistencia escolar debido a enfermedad.
to fundamental al momento de priorizar los En el anlisis de estas condiciones des-
elementos que constituyen el bienestar. Si- taca que el 16.6% de los hogares no cuenta
guiendo la propuesta hecha por Nussbaum17, con un servicio sanitario adecuado18, mien-
la capacidad bsica salud corporal implica tras que 19.5% obtiene el agua de consumo
disponer de las condiciones adecuadas para diario de fuentes no mejoradas19 (grfica
tener una vida larga y saludable, as como 3.6). Esos datos resultan crticos cuando se
hace referencia a otros factores directamente observa que durante los ltimos 10 aos di-
relacionados, como poseer los recursos nece- chos porcentajes han tenido poca variacin,
sarios para alimentarse y tener una vivienda vindose vulnerada la salud de los integran-

Grfica 3.6.
Guatemala: Necesidades bsicas insatisfechas (2015). Porcentajes
Satisfecha Insatisfecha
NBI: Acceso a servicio 83.4 16.6

sanitario
El 16.6% de los
hogares no cuenta
con un servicio
NBI: Origen y 80.5 19.5 sanitario adecuado,
abastecimiento de agua
mientras que 19.5%
obtiene el agua
de consumo diario
NBI: Hacinamiento 78.1 21.9 de fuentes no
mejoradas.
NBI: Calidad de 89.8 10.2

vivienda
tes del hogar, especialmente de la poblacin de agua, hacinamiento y calidad de vivien-

infantil. Segn las Encuestas Nacionales de da) se encuentra insatisfecha. La magnitud de
Condiciones de Vida ENCOVI, este indi- esta situacin es ms crtica cuando se obser-
cador ha pasado de 21.6% en el 2006 a 16.8% va que en los hogares indgenas el porcentaje
en el 2014. de insatisfaccin de dichas condiciones es de
Otro aspecto relevante, vinculado de 52.6%, mientras que en los hogares no ind-
igual manera a la salud, son las condiciones genas alcanza el 39.4%.
estructurales de la vivienda y el hacinamien- La situacin de vulnerabilidad de las per-
to en el hogar. Segn los datos obtenidos, el sonas es igualmente alarmante en el acceso
10.2% de las viviendas tiene paredes o piso a alimentos. Se pregunt a los encuestados
de materiales precarios que no cumplen con si durante los ltimos 12 meses estuvieron
el objetivo de brindar proteccin adecuada a preocupados porque pensaban que su hogar
sus habitantes. De igual manera, en el 21.9% poda quedarse sin comida. Casi el 50% de
de los hogares el hacinamiento es un proble- las personas brind una respuesta afirmativa,
ma relevante, ya que en ellos habitan tres o dato que se vincula al alto nivel de pobreza
ms personas por cuarto. Este ltimo factor extrema o alimentaria reportado para el ao
incide tanto en la salud de las personas, como 2014, que fue de 23.4%. Si bien la pregunta
en la privacidad y el comportamiento de los hace alusin a la percepcin de las personas,
individuos (grfica 3.6). las respuestas reflejan la precariedad econ-
La evaluacin de las condiciones gene- mica en la que vive una buena parte de los
rales de las viviendas evidencia que, en cua- guatemaltecos. De manera complementaria
tro de cada 10 hogares, por lo menos una de se indag si durante los ltimos 12 meses el
las cuatro necesidades bsicas mencionadas hogar se haba quedado por lo menos una
(servicio sanitario, origen y abastecimiento vez sin dinero para adquirir alimentos. En

este caso, el 23.2% de los encuestados men- que ponga en riesgo la salud de sus integran-
cion que efectivamente vio restringida dicha tes. Una forma de establecer la medida en que
capacidad. Segn etnicidad, los resultados las personas estn cubiertas ante este tipo
indican que en los indgenas el porcentaje de de acontecimientos es analizando su acceso a
personas que se quedaron sin alimentos fue un seguro de salud o enfermedad. Segn los
de 25.3%, mientras en los no indgenas de resultados obtenidos, el 86% de las personas
21.9%. Las disparidades son ms claras cuan- encuestadas no estn protegidas por un se-
do se analiza el tema segn el nivel educativo guro. Ello implica que, ante la necesidad de
del jefe de hogar. Los datos muestran que a atender algn problema de salud, probable-
El 86% de las menor educacin hay ms probabilidad de mente se vern en la dificultad de costear los
personas encuestadas que las personas sufran hambre (el 30.9% de gastos que sean requeridos. Nuevamente se
no estn protegidas los jefes de hogar sin ningn nivel educativo observa que ser indgena, vivir en el rea ru-
por un seguro. dijeron haberse quedado sin poder adquirir ral o ser mujer, son caractersticas de mayor
alimentos, mientras que slo el 9.5% de los vulnerabilidad, dado que estos sectores de
que tenan educacin superior dio la misma la poblacin presentan los porcentajes ms
respuesta). Aunque estos resultados permiten altos de desproteccin: 93.4%, 90.2% y 90.9%,
nicamente tener un acercamiento al tema respectivamente. Si analizamos la situacin
de la inseguridad alimentaria, son de lo ms actual de la salud pblica, que es la principal
relevantes en la caracterizacin del bienestar opcin para la poblacin no asegurada, es
de las personas (grfica 3.7). posible concluir que muchos guatemaltecos
Por ltimo, tambin es importante que no podrn acceder a una atencin mdica
los hogares dispongan de recursos para adecuada.
afrontar la enfermedad o cualquier evento
Grfica 3.7.
Guatemala: Porcentaje de hogares que se quedaron sin dinero para comprar
alimentos por lo menos una vez durante los ltimos 12 meses (2015)
Estrato III (ms pobre)

socioeconmico
27.5
Estrato
Estrato II 20
Estrato I (ms rico) 7.8
Superior 9.5
del jefe de hogar
Nivel educativo
Secundaria 19.1
Primaria 22.8
Ninguno 30.9
ficacin tnica
Auto identi-
No indgena 21.9
Indgena 25.3
Nacional 23.2

3.3.2. El acceso al conocimiento: restringe la capacidad de las personas para
una tarea pendiente adquirir conocimientos, y limita sus capaci-
Relevante para el bienestar es la capacidad dades para tener una vida plena. En un pas
de hacer uso de los sentidos, la imaginacin multicultural como Guatemala, las dispari-
y el pensamiento. Esta capacidad implica dades tnicas en cuanto al acceso a la educa-
poder adquirir conocimientos y habilidades, cin se ven reflejadas en que el promedio de La educacin tiene
no slo para acceder a mejores oportunida- aos de estudio para los indgenas es de 4.8, impacto en mltiples
des de trabajo y mejorar su nivel de ingreso, mientras que para los no indgenas es de 6.4 mbitos de la vida
sino tambin para expandir la capacidad de (grfica 3.8). del ser humano;
las personas para hacer uso efectivo de otras Otro indicador importante cuando se as como mejora
libertades, como las libertades polticas. La aborda el tema de educacin, es la cantidad las condiciones
educacin tiene impacto en mltiples m- de hogares en los que por lo menos uno de econmicas, tambin
tiene impacto
bitos de la vida del ser humano; as como sus integrantes menores de 15 aos dej de
en la salud, en la
mejora las condiciones econmicas de las inscribirse durante el ltimo ciclo escolar. El
interaccin social y
personas, tambin tiene impacto en la salud, porcentaje de hogares que dio una respuesta
en la participacin
en la interaccin social y en la participacin afirmativa fue de 12.8%, lo cual sin duda es
poltica.
poltica. un dato importante dadas las implicaciones
Se observa que el 17.9% de la poblacin que trae a largo plazo la interrupcin de la
es analfabeta, el 18.9% no tiene ningn ni- educacin durante la edad infantil. Los re-
vel educativo aprobado y el 47.9% slo tiene sultados segn etnicidad permiten establecer
estudios a nivel primario. El promedio de que dicho indicador tiene mayor incidencia
aos de estudio de la poblacin encuestada entre la poblacin indgena (16.3%). En ge-
es de 5.8 aos. Los bajos niveles educativos neral, esta informacin est asociada con la
de la poblacin son reflejo de un sistema que cada en la tasa neta de escolarizacin prima-
Grfica 3.8.
Guatemala: Promedio de aos de estudio (2015)
14
12
10
Estrato Rural Indgena Mujer Nacional Hombre No Urbano Estrato Estrato

III (ms indgena II I (ms
pobre) rico)

Grfica 3.9.
Guatemala: Porcentaje de personas que participan en alguna organizacin (2015)
identificacin
No indgena 5.5
tnica
Auto
Las personas deben Indgena 11.2
gozar de la libertad
de participar
Mujer 5.4
polticamente,
Sexo
expresarse y
asociarse en Hombre 9.9
bsqueda de mejorar
su vida, pero tambin 9.4
Rural
tener un trabajo
rea
y salario digno.
Urbano 6.6
Total 7.7
ria reportada por el Ministerio de Educacin, proceso: la participacin de las personas en

la cual pas de 98.68% en 2009 a 82.31% en algn tipo de organizacin. A nivel nacional,
el 2014. Este fenmeno debe ser entendido el involucramiento en organizaciones como
no slo como un aspecto relacionado con la comits pro-mejoramiento, COCODES, par-
incapacidad de los hogares por procurar la tidos polticos, organizaciones civiles, etc.,
educacin de sus miembros, sino sobre todo es relativamente bajo (7.7%). Sin embargo,
por ser reflejo de un sistema pblico de edu- se observa que la participacin es mayor en
cacin que no es capaz de cumplir su funcin el rea rural (9.4%), as como en el caso de
bsica de garantizar su acceso universal. los hombres (9.9%) y las personas indgenas
(11.2%; grfica 3.9).
3.3.3. Limitaciones al control Independiente del nivel de participacin
sobre el entorno
observado, existen claras diferencias de g-
Esta capacidad implica que las personas de- nero al momento de hablar de participacin
ben gozar de la libertad de participar polti- poltica y ciudadana. Por lo general se tiende
camente, expresarse y asociarse en bsqueda a pensar que este tipo de acciones son res-
de mejorar su vida, pero tambin tener un ponsabilidad principal del hombre, debido
trabajo y salario digno. al rol que tradicionalmente se le ha asignado
La participacin poltica trae consigo po- a la mujer, basado en una lgica patriarcal.
der influir en el rumbo de las circunstancias An as, es innegable la importancia que tie-
que determinan la propia vida (o la de los nen las mujeres dentro del entorno familiar
dems); implica empoderamiento o mayor y comunitario, existiendo algunas diferen-
control sobre los factores que determinan el cias importantes segn su rea de residencia.
bienestar de las personas. En el marco del En el caso de las mujeres indgenas rurales,
presente anlisis se aborda una faceta de este como se ver ms adelante, han jugado pape-

les centrales en la defensa de sus comunida- vida de los individuos, la participacin en las
des y de sus formas de vida. Que se observe decisiones que se toman en el hogar tambin
mayor participacin de la poblacin indgena es indispensable para garantizar los derechos
y rural es significativo, pues podra ser reflejo y libertades de sus integrantes. En el caso de
de la manera en que, frente a ciertos desafos las mujeres, vivir en un hogar autoritario As como en el mbito
del entorno social y econmico, algunas co- conlleva, adems, una serie de restricciones social la participacin
munidades indgenas se han organizado para que les impiden tomar el rumbo de sus vi- es un aspecto
valioso para incidir
defender su territorio y forma de vida. das y desarrollarse plenamente en el mbito
en los factores que
Otro aspecto relevante en el tema de con- laboral y educativo, siendo relegadas a roles
influencian la vida
trol del entorno lo constituye la participacin tradicionales como los de madres y adminis-
de los individuos,
de las personas en el contexto familiar. Para tradoras del hogar. Dentro de las repercusio-
la participacin
indagar sobre este aspecto se us como varia- nes de silenciar la opinin de las mujeres en en las decisiones
ble proxy la predominancia del jefe de hogar el hogar destaca la posibilidad de exponerse que se toman en
en la toma de decisiones dentro del hogar. a la violencia ejercida por parte de sus parejas el hogar tambin
En este caso se solicit a los informantes o limitar su libertad de decidir el nmero y la es indispensable
mayores de 18 aos que calificaran en una frecuencia de hijos por tener20. Aproximada- para garantizar los
escala de 1 a 5, en donde 1 era muy en des- mente seis de cada 10 personas encuestadas derechos y libertades
acuerdo y 5 muy de acuerdo, la siguiente mencionaron que estaban de acuerdo o muy de sus integrantes.
afirmacin: En mi hogar el padre de familia de acuerdo con la afirmacin mencionada
tomas las decisiones. As como en el mbito anteriormente, porcentaje que fue mayor en
social la participacin es un aspecto valioso la poblacin indgena (62.4%) y en los hom-
para incidir en los factores que influencian la bres (64.3%; grfica 3.10).
Grfica 3.10.
Guatemala: Porcentaje de personas que indicaron que el padre de familia
toma las decisiones en el hogar (2015)
Desacuerdo (1 y 2) Ambiguo (3) De acuerdo (4 y 5) NS/NR
No indgena 13.9 23.5 54.7 7.8
Indgena 13.1 16.3 62.4 8.1
Mujer 16.1 23.1 50.9 9.9
Hombre 11.2 18.5 64.3 6.0

De manera complementaria a la partici- En cuanto al tema de la propiedad, con-
pacin en el mbito comunitario o del hogar, tar con tierra y/o vivienda propia conlleva no
El trabajo genera la libertad de contar con un trabajo digno slo la seguridad de disponer de una estruc-
seguridad al que provea lo necesario para cubrir las ne- tura que brinde la proteccin necesaria para
individuo, le provee cesidades de las personas y disponer de una vivir cmodamente, o de un rea que provea
de los recursos para vivienda o tierra, son elementos indispensa- lo necesario para sobrevivir; tambin implica
su sobrevivencia, bles para que las personas sean menos vulne- certidumbre en la vida de las personas, arrai-
as como para la rables a la dinmica de su entorno. go e identidad. En general, representa una
movilidad social El trabajo genera seguridad al indivi- oportunidad bsica para potencializar otras
y para alcanzar duo, le provee de los recursos para su sobre- capacidades, como la de estar saludable. En
otros logros que le
vivencia, as como para la movilidad social el caso de los hogares guatemaltecos, en su
permitirn tener la
y para alcanzar otros logros que le permiti- mayora (84%) indicaron que posean una
vida que desea.
rn tener la vida que desea. Sin embargo, no vivienda propia, completamente pagada o
todo trabajo dignifica a la persona, ya que que estaban pagando. Este dato toma una di-
en muchos casos se da bajo condiciones que mensin particular cuando se hace referencia
ponen en riesgo su salud, o bien tienen una a las caractersticas de la vivienda descritas
baja remuneracin. Un empleo digno es una previamente, ya que si bien la gran mayora
herramienta para superar la pobreza y la desde hogares son propietarios, en algunos casos
igualdad, as como otros problemas asocia- no disponen de los servicios bsicos, ni las
dos, como el hambre y la desnutricin. En el condiciones de habitabilidad requeridas para
plano individual, las mujeres que disponen garantizar una adecuada calidad de vida.
de un empleo pueden tener mayor indepen-
dencia, establecer relaciones sociales valiosas 3.3.4. Amenazas a la integridad
corporal
y tener ms oportunidades de cumplir sus
aspiraciones, las cuales trascienden el mbi- En este caso se hace referencia a un con-
to del hogar. Por lo anterior, no es suficiente cepto vinculado al contexto social, familiar
disponer de un empleo, ms bien es indis- y personal, ya que abarca aspectos como la
pensable que ste se d bajo la garanta de la capacidad de movilizarse libremente sin sen-
seguridad fsica, la retribucin justa, y que tirse amenazado, estar seguros ante ataques
sea sostenible en el tiempo. Para abordar este violentos de cualquier tipo, incluidos los ata-
tema, se ha tomado como variable proxy de ques sexuales y la violencia dentro del hogar,
bienestar del hogar que el jefe de hogar po- as como la libre eleccin en materia de re-
sea un empleo. Este indicador es relevante, produccin. Estos aspectos en su conjunto
ya que la condicin de desempleo del jefe de definen la libertad que tienen las personas
hogar impacta el bienestar de los miembros para asegurar su integridad fsica y para in-
del mismo. En el caso de los hogares gua- fluir sobre aspectos que pueden ponerla en
temaltecos, el 21.2% report que el jefe de riesgo. En el contexto del presente anlisis se
hogar estaba desempleado. Aunque los datos aborda especficamente el componente de la
recopilados no permiten evidenciar la preca- seguridad ciudadana y la percepcin de las
riedad de los trabajos en los que se emplea personas sobre su vulnerabilidad como po-
una buena parte de la poblacin, las encues- tenciales vctimas de algn hecho delictivo.
tas oficiales de empleo e ingresos, evidencian Durante los ltimos aos, la seguridad
que el empleo informal es alto, mientras que ciudadana ha sido un tema de gran impor-
algunos empleos formales proveen salarios tancia en el pas. Si bien la tasa de homicidios
bajos y exponen a los trabajadores a riesgos ha disminuido paulatinamente, su valor an
en su integridad fsica, adems de ser inesta- sita a Guatemala entre los pases ms violen-
bles por su temporalidad. tos de la regin. Segn datos de la Secretara

Grfica 3.11.
Guatemala: Personas que fueron vctimas de algn delito (2015). Porcentajes
Estrato III (ms pobre) 4

Experimentar un
socioeconmico
hecho de violencia
Estrato
Estrato II 10.1 trae consecuencias

no nicamente de
tipo material o fsico,
tambin conlleva
secuelas emocionales
identificacin
No indgena 8.8 y psicolgicas que en

tnica
muchas ocasiones no
Auto
Indgena
son atendidas, lo que
5
provoca trastornos
que afectan la vida
Rural 5.1 personal, familiar
y social.
rea
Urbano 8.8
Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad, personas el lugar en donde viven es inseguro,
entre los aos 2008 y 2015 la tasa de muertes percepcin que se define no solamente por
violentas por cada 100 mil habitantes pas de las experiencias propias del individuo, sino
46 a 29.5. Por su lado, los resultados de la en- tambin es una construccin social en donde
cuesta de bienestar demuestran que el 7.3% de los familiares y otras personas con las que se
la poblacin fue vctima de algn hecho detiene una relacin cotidiana tienen un papel
lictivo durante los ltimos 12 meses antes de determinante. De manera conjunta, los me-
la encuesta. La distribucin espacial del fen- dios de comunicacin tienen influencia en la
meno de la violencia devela que es en el rea percepcin de la violencia. Por otro lado, las
urbana en donde se registra mayor incidencia personas pertenecientes al estrato ms alto
(8.8%), lo cual corresponde a factores como de la poblacin encuestada fueron los que
la segregacin geogrfica, las condiciones de reportaron los valores ms altos de victimi-
exclusin social y desigualdad econmica, el zacin (14.4%; grfica 3.11).
hacinamiento y la falta de oportunidades de Experimentar un hecho de violencia
superacin, especialmente para la poblacin trae consecuencias no nicamente de tipo
joven, entre otras causas que se conjugan de material o fsico, tambin conlleva secuelas
manera particular en los centros urbanos. emocionales y psicolgicas que en muchas
Coincidente con este dato es que sea ocasiones no son atendidas, lo que provoca
tambin en su mayora la poblacin no in- trastornos que afectan la vida personal, fami-
dgena la que reporta mayor frecuencia en liar y social. A consecuencia de las vivencias
cuanto a hechos delictivos (8.8%). Vinculado del individuo, y de su percepcin sobre el ni-
a lo anterior est la percepcin que las per- vel de inseguridad al que est expuesto, las
sonas tienen sobre la situacin de seguridad personas adoptan comportamientos o medi-
en la que viven. Para una cuarta parte de las das para evitar ser vctimas de algn hecho

delictivo, y por consiguiente sentirse menos Al evaluar el bienestar no suele conside-
vulnerables. Reflejo del nivel de riesgo per- rarse el aspecto emocional, lo cual es reflejo
cibido es que el 25.3% de las personas men- de la tendencia generalizada de asociar el
cionaran que haban tomado alguna medida vivir bien con aspectos materiales u obje-
para evitar ser vctimas de un delito. tivos, lo que conlleva a que la condicin de
la psique del sujeto se deje en un segundo
3.4. Otras capacidades plano. Esta dimensin resulta relevante si se
El 23.2% de las relevantes para el considera que define formas de asociacin
personas indic que desarrollo humano que pueden ser cruciales en el desarrollo
en alguna medida humano de las personas22. De igual manera,
estaba de acuerdo En Guatemala, el anlisis del bienestar aso- existen factores que pueden incidir negati-
con la afirmacin: ciado a la poltica pblica suele dejar en vamente sobre el desarrollo emocional del
Frecuentemente me segundo plano varias dimensiones que en- individuo, como vivir en un ambiente hostil
siento triste o con riquecen la vida humana, tanto en su com- que genere sentimientos de miedo o temor,
ansiedad. ponente individual como social. En estos m- lo que repercute en la capacidad de relacio-
bitos del bienestar se definen aspectos como: narse socialmente y de tomar decisiones li-
la capacidad de las personas para deliberar y bres que afecten la propia vida. El mal-es-
tomar decisiones sobre su propia vida, disfrutar emocional restringe ciertas capacidades
tar de una vida libre del miedo y la ansiedad, fundamentales para que las personas puedan
valorar y disponer de tiempo para el juego y alcanzar sus aspiraciones.
el ocio, y sentir respeto por otras especies. En cuanto al tema de las emociones,
Todo esto propicia la construccin de vidas se plante una afirmacin que buscaba es-
ms valiosas, en donde el contenido de la in- timar el nivel de vulnerabilidad del desa-
teraccin con otros y la naturaleza tiene un rrollo emocional al que estn expuestos los
valor relevante. individuos. Dentro de los resultados, resal-
3.4.1. El mbito de las emociones: ta que el 23.2% de las personas indic que
vivir la vida sin miedo o ansiedad en alguna medida estaba de acuerdo con
la afirmacin: Frecuentemente me siento
Partiendo de los hallazgos presentados hasta
triste o con ansiedad. Esto implica que casi
el momento, es posible argumentar que bue-
un cuarto de la poblacin encuestada vive
na parte de la poblacin guatemalteca vive
en un contexto que genera algn grado de
en un contexto que vulnera su bienestar, no
malestar emocional, lo cual es un factor de
slo en su componente material, sino tam-
vulnerabilidad para el individuo. En el con-
bin en una dimensin emocional. Esta di-
texto actual, los factores generadores de este
mensin incluye la capacidad de las personas
tipo de amenazas son mltiples; sin embargo,
para amar, experimentar anhelos, gratitud e
pueden asociarse de manera directa algunos
ira justificada, as como tener un desarrollo
como las condiciones de infra subsistencia,
emocional que no sea afectado por el miedo
la exclusin social, as como diferentes tipos
o por la ansiedad21. Su importancia para el
de violencia y agresin vividos dentro del
bienestar se establece en relacin a dos he-
hogar o en los espacios en donde se desarro-
chos: el primero hace referencia a la capa-
llan las actividades cotidianas. En general, la
cidad de poder constituir vnculos afectivos
encuesta evidencia que ser mujer, tener baja
con otras personas; y el segundo se relaciona
escolaridad, o vivir en el rea urbana, impli-
con el gobierno de las propias emociones y,
ca de alguna manera mayor probabilidad de
por lo tanto, sobre el control de vida en el
sentirse con miedo o ansiedad (grfica 3.12).
plano ms ntimo de la persona.

Grfica 3.12.
Guatemala: Frecuentemente me siento triste, con miedo o ansiedad (2015).
Porcentajes

Etnicidad
Indgena 56.8 18.6 24.5
No indgena 61.2 16.4 22.4
Rural 60.4 20.3 19.3

Area
Urbano 58.9 15.3 25.7
Hombre 63.1 16.4 20.5

Sexo
Mujer 55.9 18.1 25.9
Ninguno 52.9 17.7 29.3

Educacin
Primaria 60.2 17.5 22.3
Secundaria 60.2 17.2 22.6
Superior 75.4 13.7 11.0
Total 59.5 17.3 23.2
3.4.2. El juego, una capacidad valiosa sin embargo, al igual que otras capacidades,
para las personas sta puede verse limitada o restringida por
Para tener una buena vida es necesario que las mltiples privaciones a las que estn ex-
las personas gocen libremente de experien- puestas las personas.
cias placenteras y gratificantes, la cuales pue- Respecto a la relevancia de esta dimen-
den ser vividas por medio del juego y el ocio. sin en la poblacin guatemalteca, la encues-
A diferencia de otros enfoques, el desarrollo ta demuestra que casi el 90% de la poblacin
humano plantea la necesidad de equiparar la est de acuerdo o muy de acuerdo, con la afir-
macin: Para m es importante tener tiempo
capacidad de jugar, rer y disfrutar de activi-
libre para distraerme y descansar. Los datos
dades recreativas, a otras capacidades bsicas
evidencian que tanto los hombres (89.9%)
como la de educarse o tener una vida saluda-
como las mujeres (88.7%), y los indgenas
ble. Este principio se sustenta en que para las
(89.8%) como no indgenas (88.9%) dan la
personas es importante gozar de momentos
misma importancia a disponer de tiempo
de descanso y diversin, no slo por ser una
libre (grfica 3.13). A pesar de esto, slo el
necesidad humana, sino tambin porque lle-
68.7% de las personas manifestaron estar de
ga a constituirse en un elemento valioso en la
acuerdo en alguna medida con la afirmacin
vida. El ocio es un mbito de la experiencia
Tengo tiempo libre para distraerme y des-
humana que promueve el equilibrio psquico
cansar, haciendo evidente la existencia de
y fsico, que trasciende hacia otros mbitos
obstculos que restringen el libre ejercicio de
de la vida, como la creatividad. En toda cul- esta capacidad en un sector de la poblacin.
tura o sociedad, existen diferentes formas de El hecho de que sean las personas del estrato
concebir y poner en prctica esta capacidad; alto (72.2%) y con mayor educacin (75.4%)

Grfica 3.13.
Guatemala: Para m es importante tener tiempo libre para distraerme
y descansar (2015). Porcentajes
El desarrollo humano
Etnicidad
Indgena 1.5 5.7 89.8 2.9
plantea la necesidad
No indgena 3.2 7.5 88.9 0.4
de equiparar la
capacidad de jugar, Rural 2.3 7.6 87.5 2.7
Area
rer y disfrutar
Urbano 2.7 6.4 90.4 0.5
de actividades
recreativas, a otras Hombre 2.5 6.2 89.9 1.4
Sexo
capacidades bsicas Mujer 2.5 7.5 88.7 1.3

como la de educarse
o tener una vida Ninguno 3.3 8.5 86.4 1.9
saludable.
Educacin
Primaria 2.2 7.3 89.0 1.5
Secundaria 3.0 5.2 91.0 0.9
Superior 0.4 5.5 93.4 0.8
Total 2.5 6.9 89.3 1.3
Grfica 3.14.
Guatemala: Tengo tiempo libre para distraerme y descansar (2015). Porcentajes

Etnicidad
Indgena 16.0 18.1 63.4 2.5

No indgena 13.4 14.4 72.1 0.2
Rural 13.1 20.6 64.5 1.8
Area
Urbano 15.2 12.8 71.5 0.6

Hombre 12.6 17.0 69.5 0.9
Sexo
Mujer 16.2 14.6 68.0 1.2

Ninguno 20.3 18.4 59.9 1.4
Educacin
Primaria 13.9 17.6 67.3 1.2

Secundaria 11.9 11.6 75.9 0.7
Superior 10.8 13.5 75.4 0.3
I (ms rico) 13.9 13.9 72.2 0.0
econmico
Estrato
socio
II 13.9 13.4 71.8 0.8

III (ms pobre) 14.9 18.4 65.3 1.4
Total 14.4 15.8 68.7 1.1

las que manifiesten tener ms disponibilidad ha atentado contra el modo de vida de las
para el juego y el ocio es algo significativo, poblaciones indgenas que histricamente
ya que posiblemente implica que el tiempo han habitado los territorios. Este modelo en
dedicado al trabajo y a otras responsabilida- la actualidad se constituye en una amenaza
des familiares y sociales, es mayor dentro de para el bienestar de las futuras generaciones
aquellos sectores en donde la pobreza y las de guatemaltecos. Por otro lado, existe una
privaciones en general son mayores (grfica visin en la cual el medio ambiente es parte
3.14). integral en la cosmovisin de las personas y El 17.6% de los
las comunidades. En este caso el ser humano encuestados
3.4.3. Otras especies: la relevancia es un elemento ms de la naturaleza, el cual indicaron que en el
de una relacin simbitica entre debe vivir en armona y con respeto hacia lugar en donde viven
el ser humano y la naturaleza se realiza alguna
otras especies. Romper con ese equilibrio
La interaccin de las personas con el medio implica poner en riesgo la vida individual y actividad que daa la
ambiente es otro componente relevante para comunitaria. naturaleza o afecta
el desarrollo humano, y por lo tanto tiene A nivel nacional, el 17.6% de los encues- los bienes naturales.
vinculacin directa con el bienestar. La ca- tados indicaron que en el lugar en donde vi-
pacidad de mostrar inters por y en relacin ven se realiza alguna actividad que daa la
a los animales, las plantas y la naturaleza, naturaleza o afecta los bienes naturales. De
resalta como factor importante al hablar de manera general las actividades mencionadas
la sostenibilidad como condicin necesa- por las personas pueden clasificarse en tres
ria para el desarrollo. La sostenibilidad del grupos: las relacionadas con la explotacin
desarrollo humano consiste en ampliar las de bienes naturales; las relacionadas con ac-
oportunidades de las personas y mantenerlas tividades agrcolas; y otras vinculadas con el
seguras23. En ese proceso, la lucha contra fac- manejo de la basura y desages por parte de
tores que generan incertidumbre o vulnera- los hogares, as como de los desechos indus-
bilidad como la pobreza, la desigualdad y el triales. Dentro de estas causas, destacan como
cambio climtico debe ser prioritaria. Bajo las tres principales: la tala de rboles y/o ex-
esta concepcin, se trata de generar condi- traccin de madera (35.2%), la eliminacin
ciones que promuevan el bienestar actual de inadecuada de basura (32.6%) y la explota-
las personas sin poner en riesgo el bienestar cin de minas y canteras (13%; grfica 3.15).
de las prximas generaciones. Al considerar la variable tnica, es po-
Como un elemento asociado al concepto sible identificar algunas diferencias impor-
de sostenibilidad se encuentra la dinmica de tantes. En el caso de la poblacin indgena, la
las relaciones entre las personas y el medio actividad que fue reportada con mayor por-
ambiente, incluyendo las diferentes especies centaje fue la tala de rboles y/o extraccin
que lo habitan. Al abordar este tema surgen de madera (45.4%), mientras que entre los no
visiones contrapuestas, que en la prctica indgenas fue la eliminacin inadecuada de
llegan a tener incluso una interaccin vio- basura (34.9%). Durante los ltimos aos, el
lenta. Por un lado, est la visin que bajo tema de la explotacin minera ha generado
una lgica capitalista concibe los bienes diferentes reacciones tanto por su impacto en
naturales como bienes comerciarles, que ge- el ambiente como en la forma de vida de las
neran riqueza y desarrollo econmico. Como poblaciones rurales, mayoritariamente ind-
en otras partes del mundo, en Guatemala el genas. Lo anterior es coherente con el hecho
modelo de explotacin de bienes naturales que dentro de los indgenas la explotacin
se ha definido bajo esta perspectiva, la cual de minas y canteras haya sido ms relevante,
ha generado no slo degradacin y contami- presentando un 17.5%; porcentaje que entre
nacin del medio ambiente, sino sobre todo los no indgenas fue de 9.7% (grfica 3.15).

Grfica 3.15.
Guatemala: Cul es la principal actividad que se realiza en su comunidad
y daa el medio ambiente? (2015). Porcentajes
Explotacin de minas y canteras Otras

Tala de rboles/extraccin de madera Ns/Nr
Eliminacin inadecuada de basura
El 33.7% de la
poblacin expres
estar de acuerdo, Indgena 17.5 45.4 29.6 18.4 .7
o muy de acuerdo,
con el hecho de que
durante los ltimos
cinco aos su hogar
ha disminuido Total 13.0 35.2 32.6 17.5 .5
su nivel de vida.
No indgena 9.7 27.5 34.9 18.3 .4
3.5. Percepcin de progreso

el tiempo puede ser de gran importancia para
intergeneracional determinar si los individuos ven satisfechas
Durante el periodo de 1980 a 2011, el IDH o no sus aspiraciones y anhelos, lo cual es
para Guatemala experiment un aumento un aspecto constitutivo del desarrollo huma-
del 34%, pasando de 0.43 a 0.57. Si bien este no. Por otro lado, conocer la percepcin so-
incremento fue moderado, implic avances bre los cambios que en materia de bienestar
en el bienestar de muchas personas, princi- se han dado de una generacin a otra, permi-
palmente en temas como salud y educacin. te establecer si los hogares han logrado pro-
De 2011 a la fecha, esta tendencia se ha visto mover las libertades de sus integrantes para
frenada, e incluso en algunos temas relevan- superar aquellos obstculos que les impiden
tes como los niveles de pobreza se ha dado tener una mejor vida.
un retroceso que ser difcil revertir si no se Al indagar sobre la concepcin que las
plantean cambios estructurales en materia personas tienen sobre su nivel de vida, resulta
econmica y social. crtico que el 33.7% de la poblacin expresara
Si bien la informacin estadstica oficial estar de acuerdo, o muy de acuerdo, con el
deja clara la precarizacin del nivel de vida hecho de que durante los ltimos cinco aos
de los hogares, para el anlisis que se plantea su hogar ha disminuido su nivel de vida. Esta
en esta seccin resulta relevante considerar percepcin se dio en mayores proporciones
paralelamente la percepcin de los guatemal- en personas sin educacin (43.9%), y aquellas
tecos en relacin a la evolucin del bienestar en condicin de pobreza multidimensional
desde una perspectiva intergeneracional. (39.8%; grfica 3.16).
Disponer de datos que permitan conocer La idea sobre el futuro no es ms alenta-
cmo las personas evalan su bienestar en dora, ya que el 44.4% de las personas opin

Grfica 3.16.
Guatemala: Considerando la situacin actual, mi hogar es ms pobre
que hace 5 aos (2015). Porcentajes
Nacional 39.2 27.1 33.7

Pobreza
Pobre 29.1 31.1 39.8
No pobre 52.9 21.6 25.4
Superior 68.2 15.4 15.8

Educacin
Primaria 35.7 28.1 36.2
Ninguno 24.6 31.5 43.9

Etnicidad
No indgena 42.4 26.2 31.4
Indgena 34.1 28.5 37.3
Mujer 36.4 26.3 37.1

Sexo
Hombre 41.9 27.8 30.2
Rural 35.1 31.9 33.0

Area
Urbano 41.9 24.0 34.1
Grfica 3.17.
Guatemala: Considera usted que en 10 aos su vida ser mejor que la actual?
(2015). Porcentajes
Si No
Nacional 55.5 44.4

Pobreza
Pobre 49.3 50.6
No pobre 63.9 36.1
Superior 80.2 19.7

Educacin
Secundaria 66.3 33.6
Primaria 52.1 47.8
Ninguno 41.8 58.1

Sexo Etnicidad
No indgena 56.1 43.8
Indgena 54.6 45.4
Mujer 55.7 44.2
Hombre 55.3 44.6
Rural 54.9 45.0

Area
Urbano 55.9 44.0

que en 10 aos su situacin no ser mejor con el ciclo vicioso de la pobreza. Para cinco
que la actual. Lo anterior toma un significado de cada 10 personas, sus padres tuvieron me-
particular cuando se considera que tres de nos oportunidades que ellos para superarse
cada 10 personas encuestadas manifiestan esen la vida. En el extremo opuesto, para un
tar en alguna medida de acuerdo con la idea grupo reducido de entrevistados casi dos de
de que en Guatemala los pobres no tienen la cada 10 su bienestar se ha visto disminuido
oportunidad de superarse y tener una mejor al punto de considerar que sus padres vivie-
vida. Esta opinin no slo refleja una visin ron en un contexto que les ofreca mejores
Para cinco de cada 10 sombra del futuro de los hogares con menor condiciones de vida (grfica 3.18).
personas, sus padres bienestar, sino ante todo hace evidente que Al abordar el tema de manera especfica,
tuvieron menos muchos guatemaltecos no vislumbran accio- resulta que la mayora de las personas sea-
oportunidades que nes que desde el Estado ayuden a las personas lan que sus padres tuvieron menos acceso a
ellos para superarse a superar los obstculos que deben enfrentar la educacin, lo que se traduce en una menor
en la vida. para logar su desarrollo (grfica 3.17). cantidad de aos de estudios (73.3%). Los da-
Si bien la situacin actual y futura se per- tos oficiales evidencian que, si bien durante
cibe llena de desafos y pocas oportunidades, los ltimos 30 aos han existido avances en
una parte considerable de la poblacin opina materia de educacin, stos han sido lentos
que, en relacin a generaciones pasadas, han e insuficientes como para que se traduzca
logrado mejorar su situacin en algunas di- en un incremento significativo del bienes-
mensiones del desarrollo humano. A pesar tar. Para el 50.5% de las personas, el traba-
de esto, en muchos casos los avances no han jo es un tema en el que se perciben ciertos
sido suficientes como para que la poblacin cambios, ya que para ellos las condiciones
con menor nivel de bienestar logre romper del empleo de sus padres se caracterizaron
Grfica 3.18.
Guatemala: Comparacin de las condiciones de vida de los informantes
en relacin a la de sus padres (2015). Porcentajes
73.3
63.7
56.4
50.5 49.6
39.1
34.8
29.8 30.9 31.3
26.5
24.1
20.1 18.1
15.5 17.0
12.1
6.5
Igual
Mejor/Ms
Igual
Mejor/Ms
Igual
Mejor/Ms
Igual
Mejor/Ms
Igual
Mejor/Ms
Igual
Mejor/Ms
Menos/Peor
Menos/Peor
Menos/Peor
Menos/Peor
Menos/Peor
Menos/Peor
Educacin Salud Empleo Vivienda Oportunidades Medio

de superacin ambiente

por ser ms precarias. En contraposicin, el generaciones futuras, condenndolas a vivir
18.1% considera que sus empleos se dan en en condiciones que perpetuarn la pobreza
peores condiciones que los de sus padres, lo (grfica 3.18).
cual representa un retroceso importante en A pesar de que las condiciones sociales
cuanto a las capacidades de las personas para y econmicas del pas son poco favorables, y
disponer de un empleo que les permita vivir que las personas consideran que su vida en
de manera digna. Un patrn similar al del el corto plazo no mejorar, existe la precep- En el tema del
empleo se observa en el caso de las condicio- cin de que sus descendientes podrn tener medio ambiente se
nes de vida, ya que la mitad de la poblacin mayores oportunidades. Es importante con- registra la mayor
seal que las condiciones de la vivienda siderar que esta proyeccin a futuro se basa prdida de bienestar
habitada por sus padres eran, de alguna mano slo en la idea de los logros que podrn percibida, ya que el
nera, menos adecuadas. Mientras tanto, el alcanzar las personas, considerando sus ca- 63.7% de personas
15.5% de las personas ha visto disminuida pacidades individuales, sino sobre todo en considera que sus
su calidad de vida, ya que consideran que las un aspecto ms subjetivo relacionado con el padres vivieron en un
condiciones generales de su vivienda son ms nivel de bienestar que el informante deseara ambiente ms sano
precarias que las de sus padres. De manera para sus sucesores. En este sentido, el 80.5% y adecuado.
general, se puede argumentar que una parte de los informantes considera que, en com-
significativa de la poblacin percibe logros paracin con su nivel de bienestar, sus hijos
en los temas de educacin, empleo y vivienda tendrn una mejor vida en el futuro. Dicho
(grfica 3.18). porcentaje presenta algunas variaciones de-
Dos temas que para los individuos evi- pendiendo del nivel educativo alcanzado por
dencian mayor deterioro son la salud y el me- los informantes, evidencindose que dentro
dio ambiente. Para tres de cada 10 informan- de aquellos con mayor educacin hay un por-
tes, sus padres gozaron de una mejor salud; centaje ms alto de personas que perciben
mientras que para cuatro de 10 diez las con- positivamente el futuro de sus hijos; siendo
diciones de salud son similares entre ambas el 86.2% (grfica 3.19).
generaciones. En el tema del medio ambiente Si bien la cantidad de personas que vis-
se registra la mayor prdida de bienestar per- lumbran un futuro mejor para sus hijos es
cibida, ya que el 63.7% de personas considera significativa, para casi dos de cada 10 perso-
que sus padres vivieron en un ambiente ms nas los obstculos a los que se enfrentan los
sano y adecuado. Sin duda, hechos como la miembros de su hogar son tan importantes
contaminacin del aire y de fuentes de agua, que no conciben una mejor vida para sus des-
los inadecuados sistemas de eliminacin y cendientes. Esta percepcin es mayor para el
tratamiento de desechos, la acelerada perdi- grupo de personas con un nivel de bienestar
da de reas boscosas, y el impacto negativo bajo (25%). Dentro de las principales cau-
sobre los bienes naturales de ciertas activi- sas que las personas mencionan como jus-
dades econmicas, entre otros, son aspectos tificacin a esta opinin se ubica en primer
que influyen en la precepcin de las personas lugar la situacin econmica que se vive en
sobre el nivel de degradacin del ambiente. Si el pas (61.5%), seguido de la referencia a la
se considera el componente de sostenibilidad incapacidad del hogar para proveer a sus hi-
que conlleva el desarrollo humano, el hecho jos de todo aquello que necesitan para tener
de que el gobierno local y nacional no prio- una buena vida (15.9%), y finalmente a que
ricen la implementacin de acciones para la en el pas existen pocas posibilidades para
proteccin de los bienes naturales y el medio superarse en la vida (12.9%). Las respuestas
ambiente reafirma la idea de que en la actua- anteriores reflejan que aspectos como el alto
lidad no se realizan los esfuerzos mnimos costo de la vida, la falta de opciones para
necesarios para garantizar el bienestar de las acceder a un empleo digno y la desigualdad

Grfica 3.19.
Guatemala: Considera usted que en el futuro sus hijos podrn tener una mejor
vida que la que usted ha tenido? (2015). Porcentajes
Si No
Nacional 80.5 19.5
Pobreza
Pobre 77.9 22.1
Buena parte No pobre 84.0 16.0
de los hogares Alto 83.2 16.8

bienestar
Nivel de
guatemaltecos viven Medio 82.8 17.2

privaciones que Bajo 75.0 25.0
les impiden tener
Superior 86.3 13.7
un nivel mnimo de
Educacin
Secundaria 85.1 14.9

bienestar.
Primaria 81.0 19.0
Ninguno 72.0 28.0
Etnicidad

Indgena 80.1 19.9
Mujer 79.7 20.3
Sexo
Hombre 81.3 18.7
Grfica 3.20.
Guatemala: Por qu razn cree que sus hijos no podrn tener una mejor vida
en el futuro? (2015). Porcentajes
Porque no se respeta el medio 1.3

ambiente
Porque los guatemaltecos no podemos

vivir en paz como sociedad 4.1
Ns/Nr 4.2
Porque en Guatemala existen pocas

posibilidades de superarse 12.9
Porque el hogar no puede dar todo

lo necesario a sus hijos 15.9
Por la situacin econmica que se 61.6

vive en el pas

que genera el modelo econmico, son fac- maltecos, desde el punto de vista psicosocial,
tores que pueden ser asociados a una visin partiendo de la idea de que los guatemaltecos
del futuro poco prometedora. La magnitud nos relacionamos en el marco de una historia
de los obstculos a los que algunos hogares comn, que influencia nuestra perspectiva Nussbaum define
tienen que enfrentarse cotidianamente de- sobre los otros, con lo que se construye la capacidad de
termina que las personas reconozcan que cotidianamente nuestro bienestar presente afiliacin como la
no pueden garantizar un mejor futuro a sus y futuro. capacidad de las
descendientes (grfica 3.20). Para el desarrollo humano, la expansin personas para vivir
Tomando en cuenta los hallazgos presen- de las capacidades individuales es un hecho con y para los dems,
tados en los apartados anteriores, es posible fundamental; sin embargo, la dimensin re- reconocer y mostrar
concluir que buena parte de los hogares gua- lacional del desarrollo es tambin impor- inters por otras
temaltecos vive privaciones que les impiden tante, ya que en ese mbito se define la din- personas, interesarse
tener un nivel mnimo de bienestar. Las per- mica de las relaciones sociales, que pueden por distintas formas
sonas ven limitadas ciertas capacidades bsi- potencializar o limitar el bienestar individual de interaccin social,
cas, necesarias para vivir la vida que desean. y colectivo. tener la capacidad de
En este sentido, es indispensable reflexionar Nussbaum26 define la capacidad de afilia- imaginar la situacin
sobre los aspectos que han definido el rol del cin como la capacidad de las personas para del otro y tener
Estado como actor clave en el tema del bien- vivir con y para los dems, reconocer y mos- compasin de dicha
estar de los guatemaltecos24. trar inters por otras personas, interesarse situacin.
Por otro lado, al analizar el aporte sustan- por distintas formas de interaccin social, te-
tivo de las polticas pblicas implementadas ner la capacidad de imaginar la situacin del
por los gobiernos a la mejora de la calidad de otro y tener compasin de dicha situacin.
vida de la poblacin, resulta evidente que los Al mismo tiempo, la autora hace referencia a
avances han sido limitados, debido en buena que la afiliacin implica tener las bases socia-
medida a la baja inversin en el tema social les para el amor propio y la no humillacin,
y a la falta de coordinacin, integralidad e ser capaz de ser tratados como seres dignos
integracin en la ejecucin de las polticas cuyo valor es idntico al de los dems, lo cual
pblicas. La evidencia clara del fracaso de implica que deben existir mecanismos contra
las intervenciones estatales son los escasos la discriminacin de cualquier tipo.
logros en la reduccin de la pobreza en el Por su lado, Nelson27 hace referencia a
pas, as como en buena parte de las metas que la afiliacin es un sentido de pertenen-
planteadas dentro del marco de los Objetivos cia y una emocin, la habilidad de sentir.
de Desarrollo del Milenio25. La afiliacin supone la conciencia que los
individuos tienen de s mismos como seres
3.6. Desarrollo humano vinculados a otras personas, y en general al
y la dimensin relacional mundo social; con lugares particulares, y de
del bienestar manera ms amplia con el mundo. Al existir
esa conciencia, las personas no se sienten so-
Una de las caractersticas del enfoque de calas, sino como parte de un todo, de algo ms
pacidades es su posibilidad de articulacin grande e interdependiente, lo cual da sentido
interdisciplinaria. Por medio de ella pueden a su existencia.
aprovecharse de mejor manera los avances Reconocer la importancia que tiene la
que distintas ciencias sociales han hecho para dimensin relacional conlleva la necesidad
comprender lo relacionado a las capacidades de aceptar que debe existir un equilibrio en-
de individuos y colectivos. En esta seccin tre la capacidad de afiliacin como sentido
se analizar la dinmica que histricamente de pertenencia y la libertad. Si no existe
ha marcado la interaccin social entre guate- complementariedad entre ambos aspectos se

podr caer en el dominio de la colectividad poblaciones y la desarticulacin de las ciuda-
sobre la voluntad del individuo, o bien un des-Estado, sobre las cuales se estructuraba
contexto de opresin y desigualdad debido la organizacin poltica. Durante esta poca
En el caso de a las disparidades de poder que se pueden se instaur una estructura tnica y social ba-
Guatemala, las ocultar bajo la supremaca de la libertad in- sada en el origen y color de la poblacin,
relaciones sociales dividual. En uno y otro caso se afecta el bien- en donde la escala ms baja de la jerarqua
han sido definidas estar, restringiendo la capacidad de agencia social era ocupada por los mestizos pobres
por la discriminacin de las personas28. y la poblacin indgena en general. Los in-
y por profundas dgenas eran sbditos de segunda categora
desigualdades; 3.6.1. Factores histricos que han de la monarqua espaola, y su poblacin
sin duda este es configurado la dimensin relacional
viva controlada por los encomenderos, el
un elemento clave En el caso de Guatemala, las relaciones socia- clero secular y la corona espaola29. En ese
para comprender les han sido definidas por la discriminacin momento de la historia se sentaron las bases
por qu muchos y por profundas desigualdades; sin duda este que, hasta la actualidad, definen el carcter
guatemaltecos es un elemento clave para comprender por jerarquizado de las relaciones sociales entre
han tenido escasas qu muchos guatemaltecos han tenido esca- guatemaltecos.
oportunidades de sas oportunidades de acceder al desarrollo Con la independencia del Reino de Es-
acceder al desarrollo humano. Las formas de interaccin han sido paa, se dio una recomposicin de poderes
humano. diversas y complejas, aunque algunas de ellas en donde la lite criolla dict la pauta para la
han estado ausentes debido a escasos espa- construccin de la nueva repblica a partir
cios de interaccin social diversa en el plano de una ideologa oligrquica que les permita
nacional. Sin embargo, en otros contextos, definir a su favor el rumbo de la vida polti-
como el local y comunitario, esta capacidad ca y econmica del pas. Si bien se propuso
juega un papel importante en el fortaleci- un ideal ciudadano que daba cabida a la idea
miento del tejido social. de mayor igualdad en las garantas indivi-
Para entender cmo se ha configurado la duales, sta fue restringida por criterios de
dimensin relacional en el pas es necesario sexo, riqueza, etnia y cultura, los cuales en-
reconocer que sta ha estado enmarcada en contraban origen en estereotipos y prejuicios
un largo proceso histrico que ha incidido predominantes. En la prctica, la dinmica
en la manera en que los guatemaltecos se de las relaciones sociales fue marcada por
perciben unos a otros, e interactan entre s la segregacin tnica, y el predominio de
en los mltiples mbitos de la vida. Dentro la lite criolla sobre la poblacin indgena.
de esta perspectiva histrica es importante Durante esta etapa, las castas30 mestizos
mencionar varios acontecimientos trascen- o ladinos se configuraron como un tercer
dentales que, si bien no son los nicos, son segmento de la sociedad, que fue ganando
los ms generalizables: la conquista espao- espacios y poder en la sociedad debido a que
la, la independencia y fundacin del Estado gozaba de mayores libertades y derechos que
guatemalteco y el conflicto armado interno. los indgenas. Con el tiempo, lo ladino se fue
La conquista y la colonia representaron configurando como el modelo de la naciona-
la ruptura de la dinmica de las relaciones y lidad guatemalteca, y lo indgena como algo
la forma de organizacin social precolombi- atrasado e inferior que representaba una su-
na, en la cual se plasmaban claras diferencias puesta degeneracin cultural e histrica,
y tensiones sociales. Durante la colonia se opuesta a la idea de modernidad y alejada
buscaron implantar nuevos valores y creen- del ideal criollo de la nueva nacin. La asi-
cias con la finalidad de eliminar la identidad milacin de los indgenas conllev cambios
de la poblacin indgena. Parte de esa estra- a nivel de la organizacin local, en donde se
tegia fue la reconfiguracin geogrfica de las promovi la extincin de las formas tradi-

cionales de poder municipal y se dio paso a vancia como fundamento de la organizacin
que los ladinos ocuparan dichos espacios. En social y por ser generadora de identidad, la
el plano econmico, el trabajo forzado here- vida comunitaria ha sido objeto de mltiples
dado de la colonia fue suplantado por una acciones que han pretendido su debilitamien-
nueva legislacin que, en trminos prcticos, to y ruptura. Estos mecanismos han sido va-
no implic una mejora para la poblacin in- riados, abarcando desde el destierro de las Histricamente los
dgena31. reas que histricamente haban ocupado pueblos indgenas
han sido objeto de
Con la revolucin liberal de 1871, se las poblaciones de las cuales obtenan los
mltiples intentos
redefini el contexto de interaccin entre recursos necesarios para conservar su modo
de asimilacin
la poblacin indgena y la lite econmica de vida hasta el exterminio fsico de las
cultural, y vistos como
criolla y ladina. Bajo la idea de progreso y comunidades. Ante estos acontecimientos,
incompatibles con
modernizacin, se inici un nuevo esfuerzo queda claro que en este nivel de interaccin la idea de progreso
de asimilacin de los grupos indgenas, gene- nunca ha prevalecido el inters por el bien y desarrollo que
rndose cambios trascendentales en su modo comn, ni mucho menos la identificacin o se ha pretendido
de vida y de sobrevivencia, debido a que el preocupacin por el indgena; ms bien, han implementar desde
Estado promovi un modelo econmico predominado intereses particulares que han el Estado y la clase
agro-exportador que implic la privatizacin configurado un Estado excluyente, pensado dominante.
de tierras comunales y baldas32. Este hecho desde las lites nacionales.
llev a los indgenas a servir como mozos o Si bien los hechos histricos descritos
peones temporales, lo que implicaba cierto anteriormente cimentaron las bases de las
distanciamiento de su contexto comunitario. relaciones entre guatemaltecos, es en el con-
Lo que se buscaba era redefinir la sociedad texto del conflicto armado interno en donde
partiendo de los intereses econmicos, y de se introdujeron nuevos elementos. Durante
la idiosincrasia criolla y ladina, lo que les per- los 36 aos de guerra interna, se implant
mita continuar con el control poltico y eco- desde el Estado una campaa sistemtica de
nmico sobre las poblaciones indgenas. En represin a los movimientos estudiantiles,
ese momento, a pesar de que se proclamaba obreros y campesinos lo cual aplac muchos
una ciudadana universal, en la prctica esta intentos legtimos de generar cambios a favor
quedaba reducida a varones, alfabetos y per- de la poblacin vulnerable y marginada del
sonas con recursos econmicos. El concep- poder econmico y poltico en el pas. Los
to de ciudadana coincida con la categora efectos en la vida de los pueblos indgenas
ladina fomentada desde el Estado, centrada fueron devastadores, ya que no slo implic
en lo urbano y contrapuesta a lo indgena33. el abandono de su contexto comunitario para
En general, esta etapa estuvo marcada por la resguardar la vida, sino tambin en muchos
segregacin de la poblacin indgena, lo que casos se llevaron a cabo masacres y elimina-
responda principalmente al modelo econ- cin de comunidades enteras. Segn la Comi-
mico impulsado desde el Estado. sin de Esclarecimiento Histrico CEH34,
Histricamente los pueblos indgenas el nmero estimado de personas asesinadas
han sido objeto de mltiples intentos de asi- fue de 200,000, y el de aldeas arrasadas fue
milacin cultural, y vistos como incompati- de 600. En este contexto, las polticas y estra-
bles con la idea de progreso y desarrollo que tegias represivas que fueron implementadas
se ha pretendido implementar desde el Esta- desde el Estado por los gobiernos militares de
do y la clase dominante. Ese prejuicio refleja la poca se fundieron con el racismo hereda-
un claro desprecio por todo aquello que es do desde la colonia. Los eventos de violencia
valioso para los pueblos indgenas, es decir: en contra de las comunidades indgenas y de
su identidad cultural, su modo de vida, la co- grupos organizados, sin distincin de sexo y
munidad, su cosmovisin, etc. Por su rele- edad, representaron una clara violacin a sus

derechos humanos fundamentales, as como Como se ha planteado, el desarrollo de la
la desvalorizacin de la vida de las personas nacin guatemalteca ha estado marcado por
y las comunidades35. acontecimientos que han afectado de ma-
La violencia vivida en esa poca impact nera profunda la vida en sociedad. Factores
a toda la sociedad guatemalteca de distintas como el racismo y la cultura del miedo, en-
Segn la Encuesta maneras; sin embargo, es imposible negar que tre otros, han configurado la manera en que
Nacional sobre algunos la vivieron de manera ms directa. los guatemaltecos en lo individual conciben
Desarrollo Humano
Segn la Encuesta Nacional sobre Desarrollo y representan la realidad, a partir de lo cual
2015, el 13.3%
Humano 2015, el 13.3% de las personas indi- se generan y reproducen formas particulares
de las personas
c que ellos o algn familiar cercano fueron de sentir, pensar y actuar. Esa subjetividad
indic que ellos
vctimas de algn hecho de violencia rela- es la que define los trminos en los cuales el
o algn familiar
cercano fueron cionado con el conflicto armado interno. Es individuo se relaciona con otras personas. La
vctimas de algn crtico que este porcentaje sea del 19% en el interaccin social es el vnculo entre diversas
hecho de violencia caso de las personas indgenas, y del 22.82% subjetividades, y de las caractersticas de ste
relacionado con dentro de los hombres indgenas. Estos va- depender que se desarrollen mecanismos de
el conflicto armado lores dan una idea del impacto que tuvo el cohesin social y de accin colectiva, o bien
interno. conflicto en la vida de los pueblos indgenas se manifiesten factores que promuevan la des-
rurales del pas, los cuales se convirtieron en igualdad y el conflicto. La salud mental est
un objetivo militar que deba ser aplacado. vinculada al mbito de la subjetividad tanto
Una de las principales consecuencias de como al de la intersubjetividad (sociedad)36.
las estrategias implementadas desde el Es- La construccin del Estado desde una
tado durante del conflicto armado interno, perspectiva excluyente, en la prctica limita
fue la instauracin de la cultura del terror, de el cumplimiento de uno de sus principales
la que perviven sus secuelas. Hechos como objetivos, que es garantizar la igualdad de
la represin y el exilio, la fragmentacin de derechos y velar por el bien comn. Por au-
las organizaciones sociales debido a la elimi- sencia o ineficacia, el Estado ha fallado en
nacin fsica de sus liderazgos, as como la promover la igualdad, la cohesin social y,
desarticulacin de las bases para la cohesin sobre todo, la justicia en el plano social. No
social y accin colectiva debida al desarrai- ha sido promotor de la paz social, del reco-
go de las personas a su contexto comunitario nocimiento y valoracin de las diferentes
y cultural afectaron profundamente la salud visiones del bienestar existentes en el pas,
mental de la poblacin, tanto en su mbito y en general no ha servido como cataliza-
individual como social. dor de la capacidad de afiliacin dentro de
Desde la perspectiva psicosocial, el an- la sociedad. Lo anterior es relevante debido
lisis del componente social de la salud men- a que ha influenciado la manera en que los
tal de los guatemaltecos es de utilidad para guatemaltecos interpretan individual y co-
comprender cmo se ha forjado el carcter lectivamente la realidad, se perciben mutua-
relacional de la sociedad, lo que permite mente, y establecen relaciones basadas en la
identificar algunos comportamientos que son desconfianza. Entender el papel del Estado
relevantes en la forma que las personas se re- en la dimensin relacional es indispensable
lacionan actualmente. Es necesario conside- para comprender por qu en la actualidad
rar que bajo este enfoque los elementos que la sociedad guatemalteca est fragmentada
configuran la salud mental hacen referencia y conflictuada en muchos aspectos.
no nicamente a hechos que ataen a la vida La salud mental es un medio para lograr
del individuo, sino que en buena medida son el bienestar, ya que permite a las personas
resultado de un largo proceso que trasciende alcanzar un equilibrio entre su dimensin in-
temporalmente al propio sujeto. dividual y social, para as enfrentar los ml-

Recuadro 3.3. Los alcances de la solidaridad
entre guatemaltecos
Indagar sobre la solidaridad nos permite saber en qu medida los guatemaltecos se perciben La interaccin
como similares, o dignos de apoyo. Nos permite de una manera aproximada medir lo que se social es el vnculo
considera una distancia social entre sectores afines o no. Para ello, la solidaridad es entendida entre diversas
como la expresin de un sentimiento comn en la persecucin de metas o intereses comunes, subjetividades, y de
que conlleva una idea de igualdad o semejanza con los otros. Tiene que ver con el apoyo las caractersticas
que brindamos a una persona o causa, y sus formas pueden variar desde lo simblico hasta de ste depender
lo pecuniario. Para ser solidarios tenemos que tener la capacidad de sentir empata, algo que se desarrollen
mecanismos de
valioso para Martha Nussbaum, como se expresa al inicio de este captulo.
cohesin social y de
El guatemalteco promedio suele mostrar afinidad por causas vinculadas a su entorno
accin colectiva, o
cotidiano y que requieren acciones directas con efectos inmediatos. Ejemplo de esto es que
bien se manifiesten
en ocasiones las personas manifiestan su anuencia a ayudar a otras personas en contex-
factores que
tos cotidianos como la calle (siete de cada 10 personas indican que han ayudado a alguna promuevan la
persona desconocida), o a brindar apoyo econmico a familiares o conocidos cuando se desigualdad y el
necesita (cuatro de cada 10 personas). A pesar de esto, el mismo sentimiento de solidaridad conflicto.
pareciera perder fuerza hasta desaparecer cuando se trata de acciones que requieren una
mayor movilizacin y compromiso, en ocasiones relacionadas con causas que afectan a otras
personas alejadas de su contexto social y cultural. Hay poca solidaridad con quienes luchan
por mantener sus formas de vida y defender sus derechos bsicos. Por ejemplo, son pocas las
personas que suelen ser parte de alguna peticin para apoyar alguna causa que consideran
justa (dos de cada 10), o bien que hayan manifestado pblicamente su inconformidad por
algn problema que les aqueja a ellos u otras personas (una de cada 10).
La solidaridad encuentra un punto quiebre cuando se considera la interaccin entre
personas de diferente origen tnico o rea de residencia. Lo que suele observase es cierto
distanciamiento y poca identificacin de las personas ladinas urbanas en relacin a los pro-
blemas que enfrentan las comunidades indgenas rurales. Ello refleja, en buena medida, la
forma en que los guatemaltecos se perciben unos a otros y establecen comportamientos y
vnculos sociales37.
tiples desafos que se presentan en la vida. 3.6.2. Aspectos generales que definen
Una persona psquicamente sana es aquella la personalidad del guatemalteco
que en lo individual desarrolla seguridad, au- De acuerdo con el psiclogo social Marco
tonoma y responsabilidad sobre la situacin Antonio Garavito, la presencia continua de la
de su vida y del contexto en el que vive. La violencia y la represin en la vida de los gua-
salud mental es un ejercicio de libertad para temaltecos como medio de control y domina-
pensar, actuar e interrelacionarse de manera cin, as como el fracaso del Estado en cuanto
positiva38. En el caso de Guatemala, esa liber- a garantizar el nivel mnimo de bienestar para
tad se ha visto determinada por la ideologa la poblacin, ha teno un impacto significati-
sobre la cual se ha edificado el Estado, y ha vo en la salud mental de las personas y en su
sido estructurado el sistema poltico y econ- involucramiento en cuestiones relacionadas
mico. Las consecuencias han sido negativas al mbito social. En el caso de la violencia,
para la construccin de la subjetividad, el desta se ha manifestado de diferentes formas
sarrollo de la intersubjetividad, y el entorno. en distintos momentos, y ha sido ejercida por

actores como el Estado, algunos grupos de po- Violencia como mecanismo de resolu-
der e incluso grupos criminales. Esta realidad cin de conflictos: La violencia se puede
ha definido la estructura individual de la per- expresar como elemento recurrente en
sonalidad del guatemalteco en general, esta- las relaciones cotidianas, tanto en lo fa-
bleciendo el sentido de sus relaciones sociales. miliar como en lo comunitario. Este es
Las privaciones Las consecuencias se concretan en una serie un aspecto que afecta la salud mental de
y los obstculos de actitudes, sentimientos, comportamientos muchos guatemaltecos. Este fenmeno
para el desarrollo
y manifestaciones que estn relacionados, en alcanza su punto ms crtico cuando se
humano a los cuales
su sentido ms amplio, con la salud mental adopta como mecanismo de resolucin
se enfrentan de
de la sociedad guatemalteca. Estos comporta- de conflictos en los mltiples mbitos
manera recurrente
mientos se expresan de manera diferenciada de la vida. La naturalizacin de las res-
los guatemaltecos,
han interiorizado en la poblacin, con mayor o menor intensi- puestas violentas supone la suplantacin
en ellos la idea de dad en algunos sectores. Sin ninguna duda, las de comportamientos racionales por res-
que son incapaces diferentes formas de vida, experiencias perso- puestas instintivas generadoras de ms
de transformar la nales y factores como la edad, la pertenencia tensin y conflicto en lo individual y
realidad en que tnica o el lugar de residencia, determinan sus colectivo. La violencia lleva consigo una
se vive. grados de manifestacin. Garavito39 aborda connotacin de intolerancia e imposicin
algunos de estos comportamientos, los cuales de los intereses personales, y por lo tanto
son descritos a continuacin: escasa valoracin de la vida de los dems.
Sentimiento de indefensin aprendida: Por esta razn, la violencia instaurada en
Las privaciones y los obstculos para el la sociedad es de tipo instrumental, no
desarrollo humano a los cuales se enfren- terminal, ya que su objetivo principal
tan de manera recurrente los guatemalte- es la obtencin de beneficios particula-
cos, han interiorizado en ellos la idea de res que son suficientes para justificarla.
que son incapaces de transformar la rea- Cuando el uso de la violencia se desarro-
lidad en que se vive. Este sentimiento lla en un contexto de impunidad, como
de indefensin aprendida implica que, en el caso de Guatemala, sta se convierte
ante una situacin adversa, las personas en un mecanismo ideal para conservar o
se condicionan a comportarse de mane- alcanzar poder, riqueza y privilegios; por
ra pasiva, privando en ellas una percep- lo que se reproducen fcilmente.
cin de imposibilidad de incidir en su Incapacidad para desarrollar respuestas
entorno y mejorar su bienestar, el de su organizadas: La capacidad de organiza-
familia, su comunidad o de la sociedad cin de la sociedad, en torno a la solucin
en general. Este sentimiento se plasma de los mltiples problemas que impiden
en tres mbitos: en lo cognitivo, los pen- tener una buena vida, tambin se ha visto
samientos estn marcados por la nega- afectada. Como ha sido mencionado, du-
cin e imposibilidad del cambio; en lo rante el conflicto armado interno se apla-
emocional, como medio de defensa ante caron diversas formas de organizacin de
la exposicin recurrente de factores que carcter gremial, estudiantil, comunita-
vulneran su bienestar, las personas mario, etc.; ellos representaban diferentes
nifiestan un distanciamiento emocional, formas de pertenencia y afiliacin con
poca empata y sensibilidad ante lo que objetivos comunes. Los vnculos socia-
acontece en la vida de otras personas; y les establecidos en torno a estas organiza-
en lo conductual, se tiende a un com- ciones eran relaciones constructivas que
portamiento orientado al individualis- buscaban transformar las condiciones
mo, actuando bajo una lgica pesimista polticas y econmicas predominantes.
y de corto plazo. Las consecuencias para la salud mental

de los guatemaltecos fueron variadas, ya to en que se analicen; por ejemplo, entre la
que no slo implic la eliminacin fsica poblacin urbana predomina una dinmica
de las personas, sino tambin una serie ms impersonal y en apariencia ms leja-
de acciones de guerra psicolgica que na, lo cual contrasta con la dinmica que La necesidad de
impactaron en la sociedad en general, puede observarse en espacios rurales, en sobrevivencia ante
dejando en la percepcin de las perso- donde los vnculos sociales, la cohesin y la acciones represivas
nas que la organizacin y la participacin solidaridad suelen ser ms fuertes. En ambos ha repercutido en
poltica implicaban grandes riesgos a la casos, aspectos como la cultura, el sentido que las personas
vida. De manera gradual, las personas de pertenencia y los vnculos familiares, son desarrollen conductas
internalizaron los riesgos de la accin algunos factores que pueden influir en los adaptativas
colectiva, lo que les llev a una mayor in- distintos comportamientos. individuales, se
dividualizacin de la vida en donde cada Contrario a lo que en algunas ocasiones instaure el temor
quien deba buscar los mecanismos para se piensa, el pesimismo y el conformismo no hacia el derecho
sobrevivir. La necesidad de sobrevivencia caracterizan la actitud hacia la vida que tie- de organizacin
ante acciones represivas ha repercutido nen los guatemaltecos, muchos de los cuales y se potencialice
en que las personas desarrollen conduc- se enfrentan diariamente a los desafos que el deterioro de
tas adaptativas individuales, se instaure el la sociedad les plantea. Algunos de ellos lo las condiciones
temor hacia el derecho de organizacin y hacen de manera ms activa, ejerciendo su li- psicolgicas
se potencialice el deterioro de las condi- mitada capacidad de agencia y enfrentndose y sociales.
ciones psicolgicas y sociales. directamente con aquellos actores que ame-
Desensibilizacin defensiva: Cuando las nazan su existencia. Esto de hecho es espe-
personas o grupos se ven en la incapaci- ranzador, si observamos que el guatemalteco
dad de afrontar las tensiones que genera podra ser pesimista y conformista pero de
una larga exposicin a la violencia o a hecho es capaz de sobrevivir y adaptarse ante
mltiples privaciones generan mecanis- la adversidad. Su capacidad de resiliencia es
mos de adaptacin para evitar o minimi- tambin un punto a su favor.
zar los daos. Uno de estos mecanismos Ejemplo de lo anterior es que a pesar de
o estrategias ha sido la desensibiliza- las condiciones adversas que histricamente
cin hacia hechos como la violencia. Es han enfrentado, los pueblos indgenas con-
defensiva porque busca evitar los daos tinan luchando en defensa de sus derechos
que pueden producirse sobre la salud y libertades fundamentales. En el captulo
mental de las personas. A nivel personal 5 se analiza cmo, a pesar de ser expuestos
y colectivo, este mecanismo de desensi- de manera continua a la violencia y a ml-
bilizacin afecta el entendimiento de la tiples privaciones, en la actualidad hombres
realidad social, lo que da la pauta al sur- y mujeres recurren a variados mecanismos
gimiento de prejuicios sobre otros, reduce para la resolucin de los problemas que los
los procesos de comunicacin e intercam- aquejan. Los procesos de organizacin social
bio basado en la tolerancia y el respeto, as y sus diversos mecanismos (como protestas,
como generaliza un sentimiento de poco manifestaciones, consultas comunitarias,
inters por la situacin de las dems per- acompaamientos jurdicos, etc.) han sido
sonas. Este tipo de respuestas debilita la entendidos en este informe como agencia
interrelacin, la solidaridad y la cohesin colectiva, la cual implica la capacidad de
social, acentuando las diferencias y des- asociarse para alcanzar objetivos de trans-
igualdades al interno de la sociedad. formacin de su realidad en pos del bienestar
Al igual que el tema de la capacidad de en medio de contextos desiguales.
afiliacin, las relaciones sociales tienen dife- Aunque los mltiples intentos por des-
rente connotacin dependiendo del contex- articular la organizacin comunitaria han

tenido repercusiones, las organizaciones nes basadas en la dominacin y la opresin. El
locales y campesinas han logrado de cierta resultado ha sido una sociedad fragmentada,
forma enfrentar a los grandes intereses que en donde una buena parte de sus habitantes
rigen el rumbo del pas. Lo anterior permite han visto limitadas sus capacidades para al-
afirmar que, contrario a la percepcin que canzar un nivel mnimo de bienestar.
generalmente existe dentro de la poblacin A manera de conclusin, es necesario
ladina y rural, la poblacin indgena no slo que en Guatemala se reconstruya el tejido so-
lucha por causas justas, sino tambin em- cial, lo que lleva a redefinir la manera en que
plea para ello medios legtimos y pacficos. histricamente se ha concebido el Estado. El
Las acciones violentas se dan cuando las objetivo deber ser promover relaciones vir-
relaciones intracomunitarias estn tensas y tuosas potenciadoras de desarrollo humano,
actores externos intervienen. partiendo de la importancia que tiene para la
Como ha sido expuesto en los apartados vida social el fortalecimiento de la capacidad
anteriores, la historia del pas ha estado mar- de afiliacin. Slo con el replanteamiento de
cada por una serie de desencuentros entre los la dimensin relacional ser posible sentar
diferentes sectores que conforman la socie- las bases para definir objetivos comunes que
dad, los cuales poseen visiones del mundo e promuevan el bienestar de todos los guate-
intereses opuestos. La interaccin ha sido vio- maltecos, sin importar su pertenencia tnica,
lenta de muchas formas, generndose relacio- sexo, edad, etc.

4
LA
CONSTRUCCIN
DE UN ESTADO
DEMOCRTICO
POSCONFLICTO
CAP T U L O
4
Y como sucede siempre, si el Estado funciona mal,
no perjudica precisamente a los poderosos.
Edelberto Torres-Rivas
Comisin de Educacin del Congreso de la

Repblica en reunin con diferentes sectores
de sociedad civil.

4
L A C O NST R UCCI N D E
U N E STA D O D EMOCRT ICO Un Estado fuerte
y democrtico es
P OSC O NF L IC TO aquel que no se sirve
de la violencia para
funcionar.
La calificacin de un Estado como fuerte o El Estado puede ser grande pero no fuerte,
dbil hace referencia a la naturaleza ntima cuando est influenciado por intereses par-
de su constitucin, a la manera como rea- ticulares. Y tambin es posible la existencia
liza el cumplimiento de sus funciones fun- de Estados fuertes no democrticos, por lo
dantes en relacin con la sociedad nacional que se utiliza el concepto Estado democr-
e internacional. Para darle un tratamiento tico fuerte. Un Estado fuerte y democrtico
apropiado, se requiere verlo como un conti- es aquel que no se sirve de la violencia para
nuum que va del Estado democrtico fuerte, funcionar.
que es el poder autnomo que realiza satis- Es muy importante establecer esta di-
factoriamente sus funciones democrticas, mensin dependencia/autonoma que ca-
tales como mantener el orden de la sociedad, racteriza a una formacin estatal, porque en
la seguridad, la justicia y el bienestar de to- las relaciones de los actores de la sociedad
dos los ciudadanos que forman la nacin, la con el Estado aqullos tratan de manejar a
promocin del desarrollo y la defensa de la ste y restarle autonoma. Es bueno recordar
soberana. Y, consecuentemente, Estado dbil que el Estado como una red de relaciones de
ser aquel poder que tiene un bajo nivel de poder entre personas y grupos tiende a estar
eficacia, una estructura financiera deficiente dominado por los actores ms poderosos que
y que no articula plenamente las funciones operan en la sociedad: grandes terratenien-
estatales mencionadas. tes, capital industrial, agrupaciones militares
Es frecuente la confusin entre la fuer- o polticas, asociaciones religiosas y otras. Sin
za y el tamao del aparato estatal. El ta- embargo, la capacidad de desarrollar bienes
mao hace referencia al volumen de la bu- sociales en provecho de los ciudadanos en
rocracia, al nmero de sectores, secciones, general es inherente al carcter nacional del
jurisdicciones administrativas, a la cuanta de Estado. Es decir, moverse en provecho de to-
recursos financieros, del gasto pblico y otros dos los intereses que forman la sociedad. El
elementos materiales. Y la fuerza se refiere a Estado debe ser autnomo y estar al servicio
la capacidad de ordenar, de hacer cumplir las de todas las clases y grupos sociales y polti-
normas que estructuran el funcionamiento cos. Esa vocacin universal vuelve al Estado,
de la sociedad y el Estado; de implantar su legtimo y democrtico. El Estado democrti-
autoridad en donde y cuando sea necesario. co fuerte es autnomo, el dbil es dependien-
Captulo 4. La construccin de un Estado democrtico posconflicto | 83

te. El fuerte es democrtico porque reparte el autoritaria permite formas de participacin
poder en condiciones igualitarias, cosa que democrticas, en tanto no alteren el progra-
el Estado dbil est imposibilitado de hacer. ma de crecimiento impulsado por las lites.
Finalmente, es necesario utilizar la dia- El Estado fue formndose como un edifi-
da para distinguir entre Estados fuertes cio dictatorial con los criollos a la cabeza. Fue
y despticos, que sirve para establecer la llamado Estado Liberal por su ideologa laica
distancia ms importante, la que separa a las y su concepcin sobre la nacin de ciudada-
democracias y a las dictaduras. La nocin de nos, reuni el poder militar y la autoridad ci-
desptico se entiende como el poder que no vil en la figura personalizada del caudillo y su
es legtimo, que no recibe libremente la ad- ejrcito, subordin a la poblacin campesina,
hesin de la ciudadana, el reconocimiento en su mayora pertenecientes a los pueblos
como autoridad es resultado de la violencia indgenas, ciudadanos y ciudadanas de se-
Desde su que ejercen unos contra otros. El poder ms gunda categora con menos derechos y como
constitucin, el Estado fuerte es el consensual y es un Estado dbil fuerza de trabajo gratuita, con base en la gran
de Guatemala ha el que utiliza la fuerza para hacerse obedecer. propiedad terrateniente, en la hacienda. Con
experimentado una Desde su constitucin, el Estado de estos recursos a su disposicin, los criollos,
diversa gama de Guatemala ha experimentado una diversa y luego los mestizo-ladinos, mantuvieron un
regmenes dbiles gama de regmenes dbiles y autoritarios. Estado que fue siempre desptico.
y autoritarios. En su origen colonial primero y republi- La condicin democrtica necesita siem-
cano despus puede calificarse como un pre que el poder que se ejerce se base en el
Estado desptico, y posteriormente como respeto a los derechos polticos, civiles y
una larga dictadura, a pesar del breve lapso sociales. Aun cuando las relaciones sociales
de la dcada 1944-54. Como se muestra en intracomunitarias y la organizacin colec-
distintas partes de este informe, desde 1985 tiva, estn sealadas por el temor y la des-
hemos tenido una democracia precaria, con confianza de la lite hacia quien se organiza
un Estado dbil. y disiente, en un sistema democrtico debe
prevalecer el respeto a los derechos, debe pre-
4.1. Ha sido fuerte por valecer el sujeto como centro, incluso cuando
autoritario el Estado se enfrenta a la autoridad legtima. El Estado
de derecho es la manifestacin respetada de
guatemalteco? los derechos polticos, sociales y econmicos
En Guatemala, el modelo econmico ampla en una comunidad. Estado liberal de derecho
las desigualdades y no se traduce en mejor es una calificacin en uso, pero no es lo mis-
calidad de vida, un dualismo estructural que mo que democracia, pues es posible que exis-
ha terminado por reforzar dos sociedades ta un estado de derecho entendido como la
distantes entre s, desde lo econmico y so- subordinacin de todos los ciudadanos a la
cial hasta lo poltico y cosmognico. La expe- ley y que el poder no sea democrtico.
riencia democrtica contempornea convive El siglo XX empieza con la dictadura
con las desigualdades y la pobreza. La cultura cruel de un abogado, Manuel Estrada Ca-
Recuadro 4.1. Las fincas de mozos durante los siglos XIX

y XX: elementos para entender un Estado excluyente
La historia de las fincas de mozos an no ha terminado de escribirse. No obstante, stas
fueron concebidas por hacendados y habilitadores como autnticas reservas de trabajado-
res. En principio, haban sido adquiridas por los ladinos ubicados en los pueblos indgenas

durante el reparto agrario liberal. Al adquirir estas tierras, los ladinos se convirtieron en
arrendantes de las familias indgenas que las haban ocupado sin necesidad de ttulo du-
rante generaciones. Paulatinamente, stas fueron convertidas en colonias de mozos que
deban pagar la renta de sus antiguas tierras a los ladinos. Normalmente, este tipo de pago
se haca efectivo en das de trabajo en las fincas cafetaleras de la bocacosta del Pacfico. Con
la creciente demanda de trabajadores migratorios despus de la primera crisis del caf, este
arriendo poda ser de cuatro a seis semanas de trabajo al ao por una milpa familiar. Estas
tierras repentinamente podan ser vendidas, hipotecadas o transferidas directamente a una Las comunidades
plantacin de las tierras bajas. Bsicamente, el hecho de ser propietarios de las tierras poda Mam, Chuj, Kiche
traducirse en fuerza laboral vendible y mvil1. De este modo, los plantadores de caf en la e Ixil, que fueron
bocacosta suroccidental que deseaban asegurarse ms trabajadores de los que podan aco- transformadas en
modar en sus plantaciones, organizaron sus propias fincas de mozos. Usualmente, stas se fincas de mozos,
establecan a alguna distancia de las plantaciones de caf y en las localidades de las tierras aunque legal y
altas donde los plantadores reclutaban a los trabajadores estacionales2. econmicamente
An no queda claro cuntas fincas de mozos existieron en los ltimos aos del siglo XIX quedaron adscritas
y primeros del XX dado que los censos de la tierra rara vez identificaron estas propiedades a una plantacin de
como fincas de mozos, pero posiblemente hubo cientos de estas fincas. Cuando se confis- caf, cultural, social
caron las fincas de los alemanes en 1940, se incluan largas listas de fincas de mozos, casas y y polticamente
sitios de habilitacin adscritas a las plantaciones de caf. Las comunidades Mam, Chuj, Kiche recrearon
e Ixil, que fueron transformadas en fincas de mozos, aunque legal y econmicamente queda- importantes
ron adscritas a una plantacin de caf, cultural, social y polticamente recrearon importantes espacios de
espacios de autonoma. Precisamente, el no dejar la tierra expropiada era una apuesta a no autonoma.
abandonar sus espacios de reproduccin y recreacin cultural, era una apuesta a fortalecer la
poltica comunal y desde all echar a andar las acciones necesarias para recuperar sus tierras.
La serie de propiedades indgenas que les fueron expropiadas por los potentados ladinos
que vivan en la regin fueron luego adquiridas por las empresas transnacionales del caf.
Hubo en esos momentos violencia territorial y simblica, pues indgenas beligerantes que
protagonizaron gestiones legales y diferentes formas de protesta en contra de la expropia-
cin de sus tierras y la imposicin de mecanismos de trabajo forzoso, finalmente se vieron
obligados a bajar a la tierra caliente, caminando a pie por veredas de montaa para cumplir
con los 30 das de trabajo en las plantaciones de unos empresarios que nunca conocieron,
ni supieron su nombre.
Las fincas de mozos nos muestran igualmente cmo en las regiones marginales de Los
Altos Cuchumatanes, los pueblos indgenas enfrentaron serios problemas para que se les
reconocieran sus derechos ms elementales como ciudadanos, pues al ser expropiados de
sus tierras por parte de las lites ladinas que gobernaban sus pueblos y por diferentes inver-
sionistas extranjeros, se les ved su derecho como propietarios, se les catalog como vagos,
se les restringi la libertad de circular y trabajar por su propia cuenta, y se les someti a
mecanismos de explotacin similares al de la esclavitud.
Por otro lado, las fincas de mozos nos llevan a pensar en la densidad histrica de la
produccin de la desigualdad, el racismo y la violencia en Guatemala, sobre todo cuando
observamos que los mapas de pobreza extrema y de tierra arrasada impulsada por el Estado
durante el conflicto armado coinciden con los mapas de las regiones que se fueron articulan-
do a los circuitos de la agroexportacin como pueblos de mozos o espacios de la habilitacin
desde fines del siglo XIX y primera mitad del XX.
Recuadro basado en Gonzlez-Izs, M. (2015).

brera, al frente de un complejo de fuerzas tocracia que explica la prohibicin y castigo
militar/policaco. Se reeligi cuatro veces y a cualquier tipo de reunin u organizacin.
gobern 22 aos utilizando el miedo como La dictadura de Ubico es el tipo ideal de
recurso de poder que introyect en la con- la ltima etapa de las dictaduras centroame-
ciencia de la ciudadana, siguiendo una ten- ricanas; marca la concentracin de todos los
dencia que se asent durante el siglo XX y poderes en manos de un caudillo militar, no
que delimit violentamente las formas de del ejrcito ni del partido. La raz contradic-
agencia colectiva de la poblacin. toria de la dictadura ubiquista reside en que
En la dcada de 1920, Guatemala tuvo es un rgimen ilegal pero legtimo, que dicho
experiencias democratizadoras incompletas, de otra manera significa que, por su enorme
elecciones, cambio y la presencia inevitable prestigio como figura de orden, trabajo y dis-
de los militares como invitados permanentes ciplina, la ciudadana las clases medias le
La condicin a ocupar el poder. Hubo una estructura con tienen confianza, pero los recursos que utili-
democrtica necesita derechos polticos y civiles limitados, y por za para ejercer el poder son ilegales: eleccin
siempre que el poder primera vez el Estado organiz con xito un monopartidaria, poder legislativo disminui-
que se ejerce se base rgimen monetario permanente, ordenado do, intolerancia a la oposicin, personalismo
en el respeto a los por un banco central, con la creacin de una extremo, etc.
derechos polticos, moneda nacional el Quetzal en paridad Como se ha dicho, la salida de Ubico
civiles y sociales. con el dlar norteamericano, que orden el se tradujo en un quiebre de la historia po-
mercado interno y sus vnculos internacio- ltica de Guatemala (y en muchos aspectos,
nales. Para las experiencias nacionales, este de Centroamrica). Su retiro dej un espa-
fue un Estado fuerte en el seno de una matriz cio importante de diez aos, un escenario
econmica y cultural muy fracturada. democrtico donde aparecieron los nuevos
Lleg el remezn de la gran crisis eco- actores de la vida democrtica, los partidos
nmica mundial tardamente, como ocurri polticos, las clases medias, las organizacio-
con las economas exportadoras. En el seno nes sociales, los militares como ejrcito. La
de un creciente desorden institucional fue sntesis democrtica permiti la eleccin de
electo presidente (1931) Jorge Ubico, aris- Juan Jos Arvalo civil y del coronel Jaco-
tcrata criollo, militar de discurso liberal bo rbenz militar, quienes encabezaron
pero radical conservador en la prctica. Por un Estado en construccin. Era un Estado
varias razones, se convirti de inmediato en fuerte por su alta legitimidad y por los cam-
un rgimen de excepcin, una dominacin bios que impuls.
violenta que se ejerci sin control, en que las La contrarrevolucin de 1954 revir-
garantas fundamentales se hallaron abolidas. ti esos procesos y modific las formas del
En sus visitas a las provincias, Ubico ejerci poder estatal. El proyecto de Estado demo-
funciones judiciales propias de un Juzgado de crtico militar (1966/82), se intent aplicar a
Paz. No fue este un Estado democrtico. Fue partir del fin del gobierno de Peralta Azurdia.
un Estado militar concentrando funciones El golpe de Estado de las fuerzas armadas y
judiciales y legislativas, todos los rasgos de el nombramiento del coronel Peralta Azurdia
un Estado desptico. (1963-66/1982-85) cumpli la doble tarea de
De hecho, Ubico fue el ltimo y proba- convocar a elecciones constituyentes y presi-
blemente el ms autoritario dictador que haya denciales. Las fuerzas armadas convocaron a
tenido Guatemala. Eso fue as porque se apo- elecciones en 1966; el partido oficial propuso
y en los elementos ms conservadores de la la candidatura militar que deba ganar la pre-
cultura poltica de una sociedad oligrquica: sidencia. La oposicin poda ganar el resto de
en las desigualdades ms agudas apoyadas los cargos, los derechos ciudadanos fueron
en contenidos que fomentan el racismo, en reconocidos a todos y por primera vez a to-
prejuicios religiosos, en las tradiciones fami- das. El Estado no era fuerte, lo defina una
liares, desconfianza en la ciudadana, una au- dictadura militar que practic elecciones pe-

ridicas, en el seno de la guerra civil. Pasaron de la Guerra Fra. La represin fsica y psico-
cuatro promociones (Mndez Montenegro3, lgica, la ruptura de lazos comunitarios y el
Arana, Laugerud, Lucas) de 1966 a 1982 en asesinato de millares de personas, produjeron
un rgimen desptico que finaliz en 1982, la ms grave de las tragedias ocurridas en este
con un golpe de Estado encabezado por una pas. No hubo en Amrica Latina una heca-
generacin de oficiales jvenes del ejrcito. tombe parecida, ni por sus causas ni por sus
Fue nombrado el general Efran Ros Mon- resultados. Aqu se examina la dimensin po-
tt como Jefe de Estado, llevando a trmino ltica de esos resultados y de forma directa el
una estrategia militar contrainsurgente que tema del Estado democrtico como proyecto
dio como resultado extendidas violaciones a y como esperanza que se plante en su final.
los derechos humanos, actos de genocidio y El inters se traduce en el anlisis del pas
delitos de lesa humanidad. Fue derrocado en a partir de 1985, cuando ste se encuentra sa- La represin fsica y
1983. Dos aos despus, en medio del con- liendo de la dictadura militar y se vislumbra psicolgica, la ruptura
flicto armado, el gobierno militar encabezado un horizonte mejor, con bienestar para las de lazos comunitarios
por el general Meja Victores convoc a una mayoras. Actualmente, el inters analtico es y el asesinato de
Asamblea Constituyente y a elecciones na- grande y la ansiedad mayor, pues han trans- millares de personas,
cionales, en 1985. currido treinta aos desde que la matanza de produjeron la ms
La dictadura militar dej espacio para guatemaltecos disminuy. La pregunta sigue grave de las tragedias
un rgimen de civiles, partidos polticos y vigente: cmo proceder para que el poten- ocurridas en
elecciones, para un ejercicio democrtico que cial de los guatemaltecos deje de ser trunca- este pas.
empez en 1986 con el gobierno de Vinicio do? Este no es un balance sino una contri-
Cerezo y termin treinta aos despus, con bucin al mismo, en la ptica del desarrollo
el rgimen de Otto Prez Molina, en medio humano en cuyo centro est el ciudadano,
de una crisis que evidenci corrupcin a gran sujeto de derechos.
escala como se ver en el apartado especial
pginas adelante rasgo inequvoco de debi- 4.2.1. Los efectos de la Gran Tristeza
lidad del Estado. En el periodo del llamado Conflicto Armado
El pas, por lo tanto, aunque ha variado Interno (CAI, 1960-1996), convergieron en
en sus regmenes de Gobierno, ha mantenido Guatemala diversos factores que potenciaron
sus rasgos caractersticos de debilidad, sien- conflictos ya existentes, y que escapan a cual-
do sta la sntesis de una historia plagada de quier reduccionismo bipolar. Al comienzo de
variadas formas de violencia, resultado de su la segunda mitad del siglo XX, Guatemala era
propia gnesis. el escenario de mltiples y profundas divisio-
nes histricas. Las tensiones internacionales
4.2. La posibilidad de que condujeron a la Guerra Fra se profundi-
construir democracia zaban, dividiendo al mundo en bandos afines
a las grandes potencias. En Amrica Latina,
sustantiva en la posguerra esta divisin condujo al establecimiento de
Esta es una introduccin al anlisis de las l- regmenes militares que cometieron viola-
timas dcadas de la historia de Guatemala, a ciones a los derechos humanos que han sido
partir de la Gran Tristeza4, como suelen re- ampliamente documentadas. Guatemala no
ferirse en muchas comunidades indgenas al fue excepcin, pero la magnitud de la trage-
periodo ms violento del Conflicto Armado dia fue mayor.
Interno. Se conoce as al periodo compren- El conflicto armado que hubo en Gua-
dido entre 1960 y 1996, caracterizado por temala tuvo en breves momentos los rasgos
una compleja serie de acontecimientos, con de una guerra civil y tuvo extensos periodos
rasgos de guerra civil, resultado de una larga de represin poltica, cuando fuerzas estatales
historia de conflictos econmicos, territoria- operaban contra civiles sealados de pertene-
les e intertnicos reforzados por el contexto cer o apoyar a la insurgencia. Por sus efectos,

constituy una fractura de los vnculos pro- do de forma emocional por el ejemplo de la
fundos que atan la solidaridad y la confianza revolucin cubana y llev a grupos estudian-
en una comunidad. En sus mltiples causales, tiles a organizarse y adoptar la lucha armada
el conflicto armado ha sido la peor de las como el camino para una nueva sociedad.
adversidades sufridas por Guatemala debido La Guerra Fra dividi al mundo en ene-
a las hondas destrucciones que caus: ms de migos y aliados. De este lado del conflicto
200 mil muertos, cientos de miles de refugia- geopoltico, se calificaba como comunista
dos, setenta y cinco mil hurfanos, seiscientas a los presuntos simpatizantes de la URSS,
El conflicto armado aldeas quemadas, miles de mujeres violadas y como demcratas a los partidarios de la
fue el encuentro y sometidas a esclavitud, ms de un milln poltica norteamericana. Por extensin, en
de ese oscuro pero de desplazados, miles de secuestrados y des- Guatemala se acus de comunistas a los parti-
explcito malestar aparecidos, una ola de alcance sin lmites de darios de la Revolucin del 44 o de cualquier
de muchos aos que miedo, horror, odio y rencor5. actividad social reformista, independiente-
comenz a movilizar El conflicto fratricida tuvo un origen mente de su apoyo a la guerrilla.
a estudiantes, mltiple, complejo, cuya historia an est Los movimientos populares, especial-
intelectuales, escribindose. No hay equvoco posible, mente trabajadores, campesinos, indgenas
activistas polticos pues fue el cmulo de conflictos histricos y estudiantes, llevaban ms de diez aos de
provenientes de que se acumularon durante casi un siglo de ser reprimidos cuando surgieron las pri-
clases medias, y despotismo republicano liberal, lo que cre meras organizaciones guerrilleras en 1962,
algunos militares, una sociedad despojada, de ciudadana res- desarticuladas en 1967. La represin estatal
con la respuesta tringida y fragmentada, en constante lucha aument con la derrota6. En resumen, duran-
violenta del Estado con el poder. Era una olla de presin a punto te la siguiente dcada sucedi una compleja
oligrquico. de estallar. En 1944-54 se intent conducir en serie de eventos: el impulso de nuevos culti-
otro rumbo a este modelo calamitoso, pero vos de exportacin, la desarticulacin de la
la defenestracin del segundo gobierno de la reforma agraria impulsada por la Revolucin
Revolucin del 44, aument la presin. del 44, movilizaciones sociales, asesinatos
El conflicto armado fue entonces el ende dirigentes polticos, secuestros, protestas
cuentro de ese oscuro pero explcito malestar campesinas e indgenas, sealamientos de
de muchos aos que comenz a movilizar fraude electoral y un devastador terremoto
a estudiantes, intelectuales, activistas pol- que agudiz an ms los problemas sociales7.
ticos provenientes de clases medias, y algu- Fue en 1978 cuando comenz la etapa
nos militares, con la respuesta violenta del ms trgica del conflicto:se puso en mar-
Estado oligrquico. Se agregaron las luchas cha, desde octubre de 1978, una campaa de
histricas de sectores populares que suman terror que descabez a una gran cantidad de
una inmensa mayora, campesinos, indge- organizaciones sociales8. Hubo desaparicio-
nas, obreros, clases medias y medias bajas, nes forzadas y asesinatos de dirigentes cam-
convencidos de que slo la protesta y la des- pesinos, sindicales y polticos, y desde agosto
obediencia podan forzar el cambio. de 1981, las fuerzas de seguridad del Estado
Segn los informes de la CEH y del RE- implementaron una estrategia que dej como
MHI, el Estado y su brazo ejecutivo de con- saldo ms de 5509 masacres de poblaciones
trol ubicado en el ejrcito y la polica, tanto civiles y miles de refugiados, la gran mayora
como grupos paramilitares, organizaciones en cinco departamentos del noroccidente del
civiles anticomunistas y otros, aplicaron ac- pas, con mayora indgena.
ciones violentas contra la sociedad civil des- La creacin de estructuras militarizadas
de 1954, que fueron en aumento hacia 1964, dentro de la poblacin civil (Patrullas de Au-
cuando las fuerzas armadas ya ejecutaban todefensa Civil), la destruccin selectiva de
una guerra contrainsurgente. Diez aos des- poblaciones vecinas, las violaciones sexuales
pus de la derrota de la Revolucin del 44, el y trabajo domstico forzado de las mujeres,
descontento popular vena creciendo anima- y la represin de las organizaciones civiles,

Grfica 4.1.
Guatemala: Porcentaje total de violaciones a derechos humanos y hechos
de violencia por departamento (1962-1992)
45.5
15.6 En Guatemala se
acus de comunistas
9.5 a los partidarios de la
6.7
4.5
3.1 2.9
Revolucin del 44 o
2.7 2.2 1.9 1.9
1.5 1.0 1.0 de cualquier actividad
social reformista,
Quich
Huehuetenango
Alta Verapaz
Chimaltenango
Baja Verapaz
Petn
San Marcos
Guatemala
Solol
Quetzaltenango
Izabal
Escuintla
Suchitepquez
Otros
independientemente
de su apoyo a la
guerrilla.
Fuente: CEH (1999).
destruyeron tejidos y relaciones sociales tra- crisis humanitaria, la ola democratizadora

dicionales al interior de las comunidades. en Amrica Latina y una profunda crisis
La agudizacin de las divisiones y des- econmica global. Por los cambios polticos
igualdades histricas del pas se concret que ocurrieron se puede calificar ese tiempo
violentamente durante el conflicto, con un como el de una transicin autoritaria hacia
saldo trgico y heridas an pendientes de sala democracia, para precisar la originalidad
nar. Aunque los actores en disputas econ- del proceso poltico por el que las fuerzas ar-
micas y de poder en el pas eran mltiples, el madas cedieron el poder a los partidos civiles
conflicto armado los afect de forma distinta mediante elecciones con los rasgos mnimos
segn su vulnerabilidad, definida por el acce- que definen la democracia electoral. La ofen-
so al poder poltico y econmico. Muchas de siva contrainsurgente mencionada en el ac-
las causas que detonaron el CAI siguen pre- pite anterior, fue el preludio del proceso de
sentes, agudizadas por las heridas causadas a democratizacin. El gobierno de los civiles
una sociedad que necesita encontrar caminos fue una decisin impulsada desde el exterior
para la conciliacin. La eliminacin de ba- que tuvo como contrapartida el deber de los
rreras para el florecimiento de los pueblos militares de derrotar la insurgencia izquier-
en su diversidad y potencialidad es la piedra dista y establecer el orden y la estabilidad
angular para la construccin de ese camino. indispensable para el progreso nacional10.
Los golpes de Estado de 1982 y 1983
4.2.2. La Constitucin de 1985-86: fueron oportunidades para declaraciones
la legalidad conservadora pblicas de que el poder volvera a manos
En el primer lustro de los aos 80 se produjo de los partidos polticos. En su versin literal,
una coyuntura de diversificacin que at los la cuestin pareca una trampa de los actores,
efectos de la guerra contrainsurgente, una un movimiento contradictorio de cmo se

transform la lgica de la guerra contrain- se abandonaron nunca frente a la debilidad
surgente en la lgica de la democracia elec- relativa de los polticos.
toral. Hay varios hechos concurrentes que Las elecciones constitucionales y la pro-
explican esta aparente contradiccin, el ms mulgacin de la Constitucin en 1985 cons-
importante de los cuales fue el conjunto de tituyeron la primera prueba de la salud de la
gestiones de la poltica exterior norteame- administracin electoral. Fueron elecciones
ricana en Centroamrica. El gobierno esta- abiertas, sin el temor al fraude, pero con un
dounidense estaba dispuesto a levantar el pluralismo limitado. Los grupos civiles de iz-
embargo de armas impuesto a Guatemala quierda no pudieron participar, ante el temor
desde 1977, pero al precio de que se rebajaran de la represin estatal. Y los grupos alzados
los estndares del terror y se respetaran los no se organizaron como fuerza pblica legal.
derechos humanos. As, en enero de 1984 se La represin continuaba golpeando con fuer-
La paz no pudo emiti la ley especfica para la eleccin de la za11. El Tribunal Supremo Electoral encabez
negociarse con Asamblea Constituyente a realizarse el 1 de este ejercicio colectivo de democracia, que se
gobiernos militares julio de ese ao. tradujo en una tarea histrica bien satisfecha.
y terminar la Ha sido motivo de debate el por qu la La Constitucin promulgada era el corpus
guerra fue ms paz no antecedi a la democracia en Guate- legal que pareca cerrar el sangriento conflic-
fcil con gobiernos mala, como en efecto sucedi en otras ex- to interno, pero no fue as. Debieron trans-
democrticos. periencias. La paz no pudo negociarse con currir diez aos para que fuese reduciendo
gobiernos militares y terminar la guerra fue pausadamente la represin militar, y para que
ms fcil con gobiernos democrticos. En el bajara el nmero de muertos y desaparecidos.
nuevo ambiente internacional, valan ms los La Constitucin plante la paradoja: le-
medios polticos que los militares para derro- galidad para la democracia, pero no para la
tar a los alzados, pero los medios militares no paz. La decisin de vivir la ltima etapa de
Grfica 4.2.
Guatemala: Total de violaciones de derechos humanos y hechos de violencia,
segn pertenencia tnica de las vctimas (1962-1996)
Maya Ladino
100000
10000
1000
100
10
1962 1967 1972 1977 1982 1987 1992
Fuente: CEH (1999).

la guerra en el interior de un rgimen demo- ausencia de sistematizacin. Repite lo nece-
crtico cre una democracia debilitada por el sario como definicin: un Estado libre, inde-
lado de los derechos humanos y aument la pendiente y soberano y un gobierno republi-
ficcin de un conflicto armado que ya haba cano, democrtico y representativo. Lo nuevo
menguado. Una contradiccin que empez es que el texto est atravesado por el espritu
con la legalizacin de la vida social altera- de la filosofa de los derechos humanos13. Se
da por el conflicto y el voto libre en medio reconoce por vez primera la diversidad tni-
de la ofensiva militar. En las condiciones de ca, en el Artculo 66 se dice que Guatemala
un conflicto tan letal, la vida poltica difcil- est formada tambin por diversos grupos t-
mente se acomoda a las prescripciones de la nicos especialmente los de ascendencia maya
normativa constitucional. y que el Estado reconoce, promueve y respeta
La Constitucin surgi como una es- sus formas de vida, costumbres, tradiciones
peranza y se convirti en el instrumento de y formas de organizacin social. Posterior-
legalidad superior: se inspira en la soberana mente, los Acuerdos de Paz reforzaran estos La Constitucin
popular, en la primaca de la persona humana enunciados. plante la paradoja:
frente al Estado y en un rgimen basado en La Asamblea Nacional Constituyente legalidad para la
la legitimidad. De hecho, despus de 1986, emiti tambin la Ley Electoral y de Parti- democracia, pero no
quedaron planteadas en Guatemala las con- dos Polticos, que garantiz la libre forma- para la paz.
diciones de la transicin a la paz, la demo- cin y funcionamiento de organizaciones
cracia y el desarrollo. La Constitucin result polticas, sealndoles funciones bsicas para
un pacto jurdico aceptable dadas las condi- la vida pblica. Y se establecieron, adems,
ciones extraordinarias en que se produjo: un tres instituciones fundamentales: el Tribunal
clima de violencia y guerra, desarticulacin Supremo Electoral (TSE), la institucin del
de las organizaciones civiles y polticas, agu- Procurador de Derechos Humanos (PDH)
da crisis por el estancamiento econmico y y la Corte de Constitucionalidad (CC). La
desconcierto intelectual. CC es un tribunal autnomo que debe velar
Se eligieron 88 diputados constituyentes por la prevalencia de la Constitucin Poltica
(23 por lista nacional y el resto por lista dis- de la Repblica y el Estado de Derecho en
trital), se inscribieron 17 partidos polticos y el pas. El Tribunal Supremo Electoral como
1,174 candidatos. La Asamblea se estructur un ente colegiado, permanente, de carcter
en tres Comisiones con mandatos precisos: autnomo en su organizacin, presupuesto y
elaborar la Constitucin, la Ley Electoral y en sus decisiones. Como tribunal especfico,
de Partidos Polticos, y la Ley de Amparo controla todo lo relativo a la administracin
y Constitucionalidad. Hubo mecanismos de los hechos electorales.
de exclusin y concentracin de poder en El TSE existi otrora como dependencia
las tres fuerzas principales: el Movimiento del Ministerio de Gobernacin y/o del poder
Liberacin Nacional, la Unin de Centro Ejecutivo, lo cual siempre se tradujo en di-
Nacional y la Democracia Cristiana, que se versas formas de engaosos resultados. Con
alternaban en la Presidencia de la Asamblea. la modalidad de este Tribunal, se esperaba
Sealar la orientacin de las fuerzas sociales una total independencia de los partidos po-
activas de aquel momento es importante por- lticos y una absoluta imposibilidad para el
que revela la permanencia de antiguos lderes fraude electoral, especficamente en el acto
relacionados con el CAI. del escrutinio. Hay garantas constitucio-
La Constitucin es un cuerpo de ley mo- nales para el sufragio y libre organizacin y
derno en su dimensin tcnica y conservador participacin, as como libertad de opinin
en su parte orgnica. Tiene 281 artculos (y y emisin del pensamiento. La ley electoral
22 disposiciones), lo que constituye un ex- de naturaleza constituyente otorga al voto un
ceso de particularidades en los lmites de lo carcter universal14, libre, directo, igualitario
usual y, segn afirma Garca Laguardia12, con y secreto.

La Constitucin estableci adems la Co- operativos, en donde se reconoce que una
misin y el Procurador de Derechos Huma- democracia funcional y sustantiva requiere:
nos cuyo propsito es la defensa de los dere- a. La preeminencia de la Sociedad Civil.
chos humanos que la Constitucin garantiza. b. El desarrollo de la vida institucional
De hecho, sus atribuciones son ms amplias, democrtica.
especialmente las referidas al ciudadano. La c. El funcionamiento efectivo de un es-
figura y las funciones del Ombudsman y las tado de derecho.
del Tribunal Constitucional son institucio- d. Eliminar para siempre la represin
nes que fortalecen el ejercicio democrtico poltica, el fraude e imposicin elec-
por parte de los ciudadanos, fortalecen el toral, las asonadas y presiones milita-
clima participativo y la confianza en la vida res y las acciones desestabilizadoras
pblica en tanto la democracia es su mayor antidemocrticas.
Entre 1985 y 2015 expresin. e. El respeto irrestricto de los derechos
hay treinta aos La nueva democracia guatemalteca se humanos.
de vida poltica en fue estructurando as. Una eleccin con baja f. La subordinacin de la funcin de las
Guatemala, el periodo participacin, pero libre, competitiva y justa fuerzas armadas al poder civil.
de democracia ms en un escenario militarizado, con votantes g. El reconocimiento y respeto a la iden-
prolongado que se con recuerdos recientes de la represin. Se tidad y derechos de los pueblos ind-
haya vivido en el pas. argumenta que la Constitucin de 1985 es genas.
el corpus programtico de las fuerzas polti- h. El acceso y goce de todos los guate-
co-sociales, de sus intereses e ideologas que maltecos a los beneficios de la pro-
salieron victoriosas del conflicto armado in- duccin nacional y recursos de la
terno. Sin embargo, la lite posconflicto no naturaleza que debe basarse en prin-
elabor un programa de la nueva sociedad. cipios de justicia social.
Despus de tres dcadas de enfrentamiento i. El efectivo reasentamiento de las po-
entre actores ideolgicos distintos, el proyec- blaciones desarraigadas por el enfren-
to de sociedad que aconsejase las soluciones tamiento armado interno.
sobre la tierra, la diversidad tnica, la pobre- Estos principios iniciales sirvieron de
za, el rol del ejrcito, las desigualdades, el Es- marco para un proceso de poco ms de cin-
tado y otros aspectos, debi esperar 10 aos. co aos hasta la suscripcin del Acuerdo de
Paz Firme y Duradera, en diciembre de 1996.
4.2.3. Los Acuerdos de Paz Entre 1985 y 2015 hay treinta aos de vida
y la utilidad de los desacuerdos poltica en Guatemala, el periodo de demo-
El 25 de julio de 1991 se suscribi el Acuer- cracia ms prolongado que se haya vivido en
do Marco sobre Democratizacin para la el pas. Suele dividirse en dos trozos separados
bsqueda de la Paz por medios Polticos, por el hecho poltico y simblico de 1996. El
entre delegados del gobierno de Guatemala Acuerdo le pone fin a un conflicto fratricida,
y la Unidad Revolucionaria Nacional Gua- pero no es un pacto de paz sensu stricto pues
temalteca (URNG). En el mismo se convie- ya no haba guerra. Los acuerdos fueron tex-
ne desarrollar un proceso de negociaciones tos de tenor acadmico, arduamente discuti-
cuyo objetivo final es la bsqueda de la Paz dos en un proceso de ascenso hacia la madu-
por medios polticos, el perfeccionamiento rez intelectual, programas pensados para una
de la democracia funcional y participativa, sociedad mejor, desarrollada y democrtica.
y acordar las bases (para consolidar) el de- Como ahora ha sido bien comprendido, los
sarrollo y progreso del pas para asegurar as Acuerdos de Paz ms que poner fin a la guerra
la convivencia democrtica y la consecucin proponan buscar la construccin de condi-
del bien comn. ciones para que ella no vuelva a ocurrir.
Este acuerdo es el primero de una se- En la historia del pas fue este un acto
rie de siete acuerdos sustantivos y cinco memorable en la cultura poltica, pero ni el

acto celebrado en el Palacio Nacional el 29 vctimas y para la prevencin de la repeticin
de diciembre de 1996, ni la aprobacin de los de las atrocidades cometidas. El contenido de
diversos Acuerdos a lo largo de cinco aos los otro cuatro acuerdos sustantivos per-
lograron dar sustento a una conciencia co- siste por sus valiosas propuestas, referidas
lectiva, a una sociedad que se dotaba de un al abordaje de problemas estructurales an
programa de reconstruccin nacional15. Los presentes (vase cuadro 4.1).
Acuerdos de Paz pudieron valorarse como A quin corresponda divulgar, pro-
el punto de partida de un proyecto de sal- mover y aplicar la materia sustantiva de los
vacin nacional. Slo inicialmente fueron Acuerdos? Sin duda, a las partes cuyo com-
considerados as. Hubo sectores conserva- promiso se asent con las firmas. El gobierno
dores que se niegan a reconocer la legalidad ha sido ambivalente y responde parcialmen-
de los Acuerdos argumentando que la gue- te a intereses contrarios a los acuerdos, y la
rrilla slo era una banda de delincuentes y URNG careci de fuerza poltica. La utilidad
la parte del gobierno careca de autorizacin de los acuerdos ha pertenecido al uso de las Los Acuerdos de Paz
legislativa para firmarlos. Casi 10 aos des- organizaciones sindicales y campesinas, de pudieron valorarse
pus, en septiembre de 2005, se decret la mujeres y derechos humanos, de los Pueblos como el punto
Ley Marco, que le dio reconocimiento jur- Indgenas, polticas, estudiantiles y todo el de partida de un
dico a los Acuerdos como compromisos de inmenso terreno de la sociedad civil. Los proyecto de salvacin
Estado y que crea la institucionalidad para acuerdos contienen elementos fundamenta- nacional.
monitorear y promover el cumplimiento de les para sus agendas reivindicativas.
los Acuerdos16. La paradoja que se menciona lneas arri-
Despus de la firma de la Paz, la agenda ba se explica porque sucedi que las lites
ambiciosa que representaban los acuerdos resultantes del conflicto fueron las ms con-
perdi fuerza, dejndose pasar la oportuni- servadoras de la sociedad. Y, a contrapelo de
dad de llamar a la conciliacin nacional en lo ocurrido, los acuerdos tienen un sentido
el clima sin guerra a las principales fuerzas renovador, progresista y, en ltima instan-
polticas, a las organizaciones empresariales cia, este valor ideolgico explica el rechazo
y a la sociedad civil. Se perdi una soberana que ha producido en buena parte de aquellos
oportunidad en que el clima de la firma po- actores. Los Acuerdos pertenecen a los que
da ser un momento de unidad. Se envi del carecen de voz? El mayor impulso dado a los
Ejecutivo al Congreso el proyecto de reformas Acuerdos de Paz para prepararlos como un
constitucionales, cuyo plan se enred en el esfuerzo colectivo y luego divulgarlos y uti-
Congreso y se convirti en una compleja pro- lizarlos, ha venido de las organizaciones de
puesta dos aos despus de la fecha prevista. la comunidad internacional.
Convocado el referndum, una dbil campa- En estos 30 aos de vida democrtica ha
a electoral moviliz en su favor una minora habido esfuerzos por parte de diversas fuer-
conservadora (7% de mayores de edad vot zas sociales para la reconstruccin estatal,
por el NO) y se perdi la oportunidad. que tuvo su transicin con el impulso eco-
En 2016, los Acuerdos de Paz cumplen nmico y la experiencia de ocho elecciones
veinte aos experimentando la paradoja de nacionales17.
que a medida que pasa el tiempo incremen-
tan su vigencia, porque abordan proble- 4.3. La debilidad del Estado
mas estructurales que persisten. Tres de los posconflicto, marco
acuerdos sustantivos permitieron sentar la
base para la atencin de la poblacin desa-
de conflictos sociales
rraigada, la incorporacin a la vida civil de La construccin del Estado posconflicto fue
los ex combatientes y la recuperacin de la abordada in extenso en el informe Guatema-
memoria histrica. Esto ltimo es de espe- la: Un Estado para el Desarrollo Humano?
cial importancia para la dignificacin de las (INDH, 2009/2010). Sin embargo, se ha

considerado necesario describirlo en breve de los Acuerdos de Paz, pero sucedi slo
debido a que su comprensin es til para parcialmente. En paralelo a la construccin
entender el contenido normativo de este inde un ideario democrtico establecido tan-
forme. El marco analtico que se ha utilizado to en la Constitucin como en los Acuerdos,
durante los anteriores informes ha sido el que el Estado no se vio fortalecido, y las relacio-
describe al Estado democrtico en funcin de nes econmicas se tensaron generando ms
su debilidad/fortaleza, como se dijo al inicio desigualdad. Estos elementos han servido de
de este captulo. marco en espacios de conflictividad social.
Los diferentes mbitos en los que se ha Debido a que el Estado no es neutral
propuesto determinar la debilidad o fortale- como se plantea en el captulo 5 su debi-
za del Estado en Guatemala evidencian una lidad o fortaleza es fundamental para com-
debilidad general, aunque no homognea. prender sus diversas formas de intervenir en
Debido a que
Como se dijo ya, esta debilidad no es evi- los conflictos, y por lo tanto su capacidad de
el Estado no es
dencia del ltimo periodo, sino es una debi- solucionarlos.
neutral, su debilidad
lidad histrica desde la existencia misma de Un Estado con capacidad de intervenir
o fortaleza es
la Repblica de Guatemala. en los conflictos debe ser legtimo y capaz,
fundamental para
Cada uno de los mbitos que se definen lo que significa que las autoridades han sido
comprender sus
a continuacin deben entenderse como inte- electas democrticamente entre un sistema
diversas formas
rrelacionados e interdependientes. Por ello, al poltico que ofrezca opciones representativas.
de intervenir en
debilitarse sistemticamente, estos pueden ge- Generalmente se habla de la figura del Pre-
los conflictos.
nerar dficits irreversibles de fortaleza estatal. sidente de la Repblica, sin embargo, hoy, de
Cambios simultneos pueden eventualmen- cara a los conflictos en el territorio, ste mbi-
te revertir estos procesos lo que se esperaba to hace referencia tambin a autoridades loca-
luego del periodo posconflicto con la firma les, regionales y a los diputados, asimismo al
Grfica 4.3.
Guatemala: Consulta popular, 16 de mayo de 1999
Participacin Resultados
16.9 % Negativo a la consulta
Organismo Judicial
54.1
y justicia
12.5
Organismo
57.1
Ejecutivo
Organismo 58.6
Legislativo
Nacin y
52.8
% Mayores % direchos sociales
de edad Empadronados
Fuente: CEH (1999).

Cuadro 4.1.
Guatemala: Acuerdos sustantivos y seleccin temas pendientes en la agenda
nacional
Acuerdo Avances importantes Temas pendientes y limitaciones

Comisin de bsqueda de vctimas
Establecimiento de la CICIG
de desaparicin forzada
INACIF funcionando plena-
Debilidad en el control de armas
mente
y municiones
Acuerdo Creacin de la SENABED
Ataques contra defensores
Global sobre Fortalecimiento del MP
de derechos humanos
Derechos Creacin de la Defensora
En ms del 80% de municipios,
Humanos de los DDHH en la PDH
principalmente rurales, no existen juzgados ni medios alter-
Importantes avances en el
nos para
sistema
la resolucin de conflictos
de justicia
PNR funcionando, pero con muchas dificultades financieras
Penalizacin del delito de
La no aprobacin de las Reformas Constitucionales debilit
discriminacin
la implementacin de este Acuerdo
Creacin de la DEMI
Pendiente el reconocimiento
DIGEBI
y sensibilizacin de la multiculturalidad del Estado y del Dere-
Acuer- Poltica pblica para la
cho Indgena
do sobre convivencia
Insuficientes intrpretes en el sistema de justicia
Identidad y y eliminacin del racismo
Rechazo a las radios comunitarias, que funcionan sin respal-
Derechos de y la discriminacin
do legal,
los Pueblos Ley de Idiomas Nacionales
sin ofrecer alternativas para sus necesidades.
Indgenas18 Da de los Pueblos Indge-
Sin avances en la creacin
nas
de Universidad Maya
(9 de agosto)
Sin resolver integralmente
Recuperacin de tierras
los conflictos agrarios.
comunales de Chuarrancho
Debilidad en los Consejos locales
Sin alcanzar meta presupuestaria para educacin, ciencia y
cultura
Consejos de Desarrollo del 5% del PIB (actualmente 3%)
SEPREM Pendiente aprobacin Ley de
Acuerdo so-
BANRURAL Desarrollo Rural
bre Aspectos
Programa Nacional de Ausencia de mecanismos para
Socioeco-
Desarrollo Rural Integral la resolucin de conflictos tras
nmicos y
Creacin del RIC la medicin catastral
Situacin
Creacin de la SAA Pendientes Ley de Eficiencia
Agraria19
Inicio de depuracin y forta- Energtica y Ley de Aguas
lecimiento de la SAT Carga tributaria lejos de la meta
(12% conforme cuentas nacionales anteriores) y descendien-
do: gasto social insuficiente para respaldar
los Acuerdos
Aprobada la ley de Armas
Pendiente la formulacin
y Municiones, creacin de
de la Poltica Criminal del Estado
Acuerdo DIGECAM
Anacronismo de la Ley de la PNC
sobre Fortale- Aprobacin de la Ley de
Pendientes las leyes Constitutiva
cimiento del Acceso
del Ejrcito, Marco de Inteligencia
Poder Civil y a la Informacin Pblica
y de profesionalizacin de la PNC
Funcin del Archivos militares, archivos
Regulacin de empresas de seguridad privada (pendiente
Ejrcito en de la Paz y Archivo Hist-
reglamento)
una Sociedad rico
Ley constitutiva del Ejrcito vinculada a la Consulta 1999
Democrtica de la Polica Nacional
Profundas inequidades de gnero
Creacin de la SAAS y de
en el acceso a cargos de eleccin
la SIE
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con informes de SEPAZ y CNAP (2014).

Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y tucin Poltica de la Repblica. En el caso de
Rural. La legitimidad en Estados multicultu- la temtica que nos atae, esto tiene que ver
rales implica adems el reto de la articulacin por ejemplo con no dejarse doblegar por los
con lderes y agrupaciones indgenas, que han intereses de lites econmicas, ni siquiera a
sido excluidos de la formalidad del poder. nivel local. El caso del desvo de ros, la con-
El Estado que soluciona los conflictos taminacin del agua, la instalacin de empre-
debe ser eficaz por la capacidad de funcio- sas en espacios ecolgicamente vulnerables,
narios y empleados pblicos. Para poder lle- o la disminucin del afluente de los ros son
var a cabo sus funciones con suficiencia y slo ejemplos de estos extremos. Un Estado
articulacin, el Estado debe ser solvente en fuerte, es capaz de regular, de sancionar y de
materia financiera. Un Estado sin recursos corregir el rumbo de polticas que estn en
La democracia un Estado desfinanciado no tiene capa- detrimento del bien comn.
en espacios cidad de ejecucin y se endeuda de manera Por ltimo, el Estado democrtico debe
multiculturales exagerada. Como se ver ms adelante, mu- ser participativo. La democracia se construye
respeta y valora chas de las instituciones pblicas no cuen- con ciudadanos. La democracia en espacios
la participacin de tan ni siquiera con personal necesario para multiculturales respeta y valora la participa-
acuerdo a diferentes la atencin y resolucin de conflictos. Un cin de acuerdo a diferentes visiones sobre el
visiones sobre Estado desfinanciado es un Estado ausente bienestar y desarrollo. La democracia permi-
el bienestar y el (vase seccin 4.4). El mapa de la figura 4.1 te la expresin de descontento, de oposicin.
desarrollo. muestra la debilidad institucional expresada Pero no slo eso, abre espacios de partici-
en el ndice de densidad del Estado (2010) y pacin y dilogo pblico donde se pueden
los municipios en donde slo en el ao 2015 construir visiones colectivas.
COPREDEH monitore conflictos. La evaluacin de estos mbitos en el pos-
Un Estado puede ser fuerte en los aspec- conflicto nos da como resultado un Estado
tos anteriores slo si es honrado y transpa- debilitado, al servicio de intereses privados y
rente. Si bien es cierto que el Estado debe particulares, poco transparentes y ms bien
tener la capacidad de recaudacin indepen- corruptos, con pocos canales de participa-
diente de su capacidad de transparencia, su cin. A treinta aos de democracia y veinte
legitimidad y gestin se vern desgastadas si aos de Acuerdos de Paz, el Estado presenta
ste no emplea sus recursos de una manera una debilidad distinta por haber demostrado
auditada y clara. Un Estado honrado adems su incapacidad para reinventarse, teniendo la
est al margen de intereses espurios, no es ruta a mano.
sobornable. Este mbito est ntimamente Qu sali de la guerra? Las manifesta-
ligado con todos los anteriores, pero parti- ciones histricas sobre la tierra y las nuevas
cularmente con el siguiente. sobre los bienes naturales dan cuenta de que
Un Estado fortalecido es autnomo, es nuestro Estado se afianz en un proyecto
decir que no responde a intereses privados persistente en su debilidad y atraso. Ello es
de los grupos dominantes. ste debe estar a probablemente lo que produjo que en 2015
la orden de los intereses generales, del bien la ciudad se uniera al campo en una nueva
comn como lo establece la misma Consti- forma de protesta.

Figura 4.1.
Guatemala: ndice de densidad del Estado (2010) y municipios con presencia
de conflictos segn el Sistema de Alerta Temprana (SAT) de COPREDEH (2015)
0.593 - 0.753
0.432 - 0.592
0.271 - 0.431
0.108 - 0.270
Cabeceras departamentales
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con datos de PNUD (2010) y COPREDEH (2016).

Apartado especial:
E L E STAD O D EMOCR T ICO

E N 2 01 5
Dada la importancia de los acontecimientos otra. El fin de la democracia que inicia en
de 2015, se presenta esta propuesta de inter- 1986 est marcado por un Estado dbil por
pretacin como un apartado especial en este insuficiente. Un nuevo periodo empezara
informe, que si bien sale del periodo de anli- en 2016. Habr que esperar y saber si entre
Podemos decir sis propuesto, podra estar dando inicio a una las cosas nuevas que se van presentando, hay
que finaliz el nueva etapa poltica, con nuevos escenarios en factores suficientes para empezar a crear otra
Estado posconflicto, la expansin de agencia colectiva y articula- modalidad de Estado. En el segundo semes-
planteando cin de luchas ciudadanas por la democracia20. tre de 2015, tiempo que interesa analizar en
horizontes de esta seccin, han ocurrido tres fenmenos
esperanza en el 1. Introduccin a los temas que tienen que ver con la democracia y con
periodo que empieza de la crisis el Estado democrtico, en crisis. Esos tres
con la primera hechos constituyen ncleos contradictorios
En el ao 2015 hubo serias dificultades en el
movilizacin popular cuya resolucin, segn la fuerza de los acto-
contexto poltico de la sociedad guatemalte-
a finales de abril. res en conflicto, fortalecer o debilitar esa
ca, que vive una situacin que se ha calificado
nueva democracia:
como una honda crisis de gobernabilidad.
a. El primer acontecimiento se concen-
De hecho, el 2015 se ha dividido en dos esce-
tra en los datos que concurrieron en
narios analticos opuestos, cuyas diferencias
la descomposicin de la cpula diri-
son importantes por el origen de sus cau-
gente del sptimo gobierno (2012-15),
salidades. El primer trimestre del ao es el
convertido en una expresin de rgi-
momento final de ese largo periodo histrico
men personalista, clientelar y exclu-
que empez en 1986 y que se reconoce por
yente. La paulatina disgregacin de
la paulatina decadencia del Estado democr-
este rgimen es una muestra de cmo
tico. El Estado posconflicto pas por fases
la desaparicin de las prcticas demo-
distintas en varios regmenes, no pudiendo
crticas debilitan al Estado y a la co-
crear un poder democrtico. Por el contrario,
hesin de la sociedad.
con el sptimo gobierno electo se produce un
b. El surgimiento de nuevas luchas y
fracaso en ese intento.
movimientos sociales con determi-
En abril se produjo un punto de inflexin
nada fuerza poltica21, con nuevos
en la historia del pas: podemos decir que
actores ciudadanos que se sumaron
finaliz el Estado posconflicto, planteando
a la protesta en contra de la corrup-
horizontes de esperanza en el periodo que
cin, abogando por un Estado limpio
empieza con la primera movilizacin popular
y eficaz, apoyando a la Comisin In-
a finales de abril. En su forma ms simple, la
ternacional contra la Impunidad en
hiptesis propone que los veinte aos trans-
Guatemala CICIG y a la aplicacin
curridos desde que se firm el ltimo de los
independiente de la justicia.
Acuerdos de Paz (1996) se reconocen como
c. La realizacin de los procesos elec-
gobiernos marcados por la decadencia del
torales previstos en el calendario po-
Estado democrtico, con rasgos de su ocaso
ltico, pero en un escenario distinto,
en el periodo 2007-2015.
imprevisible y que por sus novedades
Se trata de un parteaguas persuasivo
y fuerza crtica quebraron el sistema
que pretende terminar una poca y empezar
poltico tradicional y plantearon es-

peranzas en torno a nuevas luchas desde 2006 volvi intolerable la situacin y
democrticas. en 2015 termin por estallar.
En cada uno de estos fenmenos y en Intereses particulares han mantenido el
el conjunto, la influencia decisiva de actores control del sistema electoral, con partidos
internacionales estuvo presente, en mltiples sin ideologa poltica definida que compiten
formas. La correlacin de influencias deter- entre s. Los intereses de ciertas lites siguen
min el ritmo de la descomposicin del r- siendo en extremo influyentes y dominantes.
gimen, atenuando sus efectos para limitarlos Los partidos con idearios de izquierda estn
slo a la renuncia de la vicepresidenta y de- fraccionados y no alcanzan a tener un buen
fendiendo por momentos visibles la perma- acopio electoral. Los derechos humanos son
nencia del presidente en el poder para que no respetados parcialmente. Funcionan grupos
renunciara sino hasta el final del ciclo, como secretos de inteligencia, que reprimen a ins-
en efecto sucedi das antes de las elecciones. tituciones y a activistas de derechos huma- Ante la perspectiva
As, no pudo hablarse de un golpe de Estado: nos acusndolos de comunistas, terroristas de una ruptura
la renuncia del sptimo presidente fue un o subversivos opuestos al desarrollo23. Han constitucional, los
dato previsto, suave, unnime. sido asesinados dirigentes de movimientos movimientos sociales
Ante la perspectiva de una ruptura cons- sociales, especialmente activistas indgenas, inicialmente no
titucional, los movimientos sociales ini- sindicalistas y militantes campesinos. Han fueron del agrado
cialmente no fueron del agrado de algunos sido allanadas oficinas de ONG para apode- de algunos actores
actores internacionales y de las lites loca- rarse de sus archivos electrnicos. De hecho, internacionales y de
les. Exista el temor de ciclos ascendentes o la legislacin laboral no se respeta y las ac- las lites locales.
de su articulacin con disputas ms aejas ciones en pro de los derechos sociales son
y estructurales. Les tranquiliz comprobar criminalizadas, prcticas que recuerdan el
que era una movilizacin que se enfocaba pasado contrainsurgente.
en la corrupcin, una protesta con buenos
modales en el mbito de la moral pblica. 2. Los movimientos sociales
Mayor estabilidad no era posible en el esce-
nario desordenado de la crisis. 2.1. Sociologa de los gritos en la calle
El proceso de democratizacin haba Conflicto alude a contradiccin, oposicin
retrocedido, se desacredit con el uso de las o lucha de principios o intereses. La relacin
prcticas clientelares y mercantiles que estn entre conflicto y poder es muy antigua y la
en la base de la seleccin y eleccin de los sociedad puede ser reconocida por la manera
candidatos a diputados y autoridades mu- como se procesan los intereses dominantes.
nicipales, que practican el transfuguismo y Los movimientos sociales que aparecen en
la cooptacin. As es como se cubren ciertos abril de 2015 son formas de oposicin frente
gastos electorales mediante la abundante pre- al gobierno por hechos de corrupcin, son
sencia de recursos del narcotrfico que les contradicciones entre intereses de actores
llega a los partidos polticos de las redes mer- polticos. La crisis de 2015 no enfrent in-
cantiles que realizan el lavado de dinero22. tereses estructurales, no puso a prueba el
El sistema legislativo haba disminuido carcter de la dominacin poltica ni la na-
su eficacia como resultado del estancamiento turaleza del Estado capitalista. Sin embargo,
del sistema poltico, con partidos inorgni- puso a prueba la democracia como escenario
cos y sin cuerpo poltico ni programtico. A donde emanaron conflictos polticos frente
pesar de mltiples esfuerzos en el fortaleci- al Estado.
miento del poder judicial, ste todava fun- Estos aos de la segunda dcada del si-
cionaba acechado por el peso de la impuni- glo XXI se reconocen como una poca de
dad. Ello se tradujo en un malestar pblico intensas movilizaciones de masas, entendi-
en aumento, sobre todo entre las capas me- das como una herramienta de luchas pol-
dias de la poblacin, en un desasosiego que ticas ms prximas al reformismo que a la

revolucin. En Sudamrica han sido los mo- lticas econmicas, como se ver a partir del
vimientos populares, junto con las elecciones, captulo 5 de este informe.
las respuestas a las tareas de la reconstruccin Pero, en 2015, hubo cambios. Se viva un
de la democracia estatal. clima de protesta24, que implic muchas
Las olas de protesta se desarrollan en tres actividades de movilizacin popular, a travs
tipos de situaciones que la sociedad puede de colectividades mltiples en un espacio na-
estar viviendo: en el momento de la libera- cional y con tiempo suficiente. Fueron ms
lizacin o sea de transicin o de la apertura de 180 das en los que se combinaron tiempos
democrtica; en el momento de la intimida- normales y momentos de protesta, en cuyo in-
cin, o sea de represin (cuando se cierra el terior hubo por lo menos siete concentracio-
periodo democrtico) y en el de protestas nes, todas ellas contando entre veinte mil y
motivadas por la globalizacin. ms de cien mil personas25. Pero la secuencia
En la historia reciente de Guatemala, los tiempo normal-movilizacin en la calle que
Los movimientos movimientos sociales se movieron entre la resume la naturaleza del conflicto no puede
sociales que aparecen tolerancia liberal y el autoritarismo (es de- calificarse como una ola revolucionaria, sino
en abril de 2015 son cir, la reforma o la represin). A partir de como un movimiento reformista.
formas de oposicin 1985 fueron importantes las manifestaciones El 16 de abril de 2015 se produjo la pri-
frente al gobierno por campesinas, las popular-urbanas y rurales, mera denuncia pblica por parte de la CICIG
hechos de corrupcin. las estudiantiles y otras. Han tenido diversos y el MP con nombres y pruebas en torno
grados de represin estatal, especialmente las a figuras dirigentes de la cpula guberna-
que cuentan con la participacin indgena. mental, autoridades que en la conduccin
Despus de la firma de los Acuerdos de Paz, del Estado aparecieron como responsables
hubo cambios en los movimientos sociales, de delitos que produjeron la crisis.
que fueron transformndose por la precari- El clima de agitacin explot en la for-
zacin de comunidades y el impacto de po- ma de movimientos sociales de descontento
Grfica 1.
Guatemala: Defensores de derechos humanos asesinados (2000-2014)
19
18
16
15
13
12 12 12
10 10
9
8 8
7
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: UDEFEGUA (2015).

cuando se conoci la responsabilidad de la mentales, que implicaban a altos funciona-
ex Vicepresidenta de la Repblica y de su rios del gobierno.
Secretario Privado, como directamente in- El sbado 25 de abril es ya una fecha
volucrados en un grupo delictivo de fraude histrica, pues la voluntad ciudadana se fil-
aduanero con incrustaciones en la SAT. Das tr por todos lados y aquella concentracin
despus, la acusacin se ampli al Presidente fue la primera que como modelo seal el
de la Repblica y a nuevos personajes. La cri- caminar y la ruta. El 8 de mayo se realiz
sis se profundiz por la resistencia del presi- otra concentracin celebrando la renuncia
dente a renunciar, jugando a la inocencia. Las de la Vicepresidenta. El 16 hubo una reunin
semanas transcurridas entre abril y agosto mayor, en que manifestaron ms de 60,000
fueron intensas en conflictos y denuncias. En ciudadanos en la capital y 15,000 en las ca-
los tiempos de crisis se confunde lo poltico beceras departamentales, en la que se exiga
con lo jurdico, se tensan los hilos de la lega- la renuncia del Presidente y su cohorte.
lidad pues la funcin judicial se acrecienta El anlisis sociolgico de la accin social El sbado 25
con la bsqueda de la verdad, el castigo, la evidenci que la poblacin de las primeras de abril es ya una
culpa, la inocencia. concentraciones fue en su mayora de proce- fecha histrica,
Las movilizaciones sociales constituyen dencia urbana, de clases medias ladinas, con pues la voluntad
fenmenos con fuerza poltica, con rasgos una mayora joven. Estos rasgos parecieron ciudadana se filtr
imprevistos que adquieren formas crecientes menos visibles en las ltimas movilizacio- por todos lados.
de presin segn se module la resistencia del nes, que incluyeron poblaciones de diversos
Estado. No pueden planearse de antemano, puntos, gente que ya tiene experiencia en la
menos con tanto detalle. Pero slo ocurren movilizacin de protesta.
cuando estn antecedidos por diversas for- Ms difcil es apuntar a la direccin ideo-
mas de malestar generalizado. Para el caso de lgica en que se mova la gente, aspecto que
Guatemala, en los meses anteriores a la crisis, se deduce de conversaciones rpidas en la
se haban hecho pblicos varios escndalos plaza y del contenido de las pancartas, des-
relacionados con malos manejos guberna- encuentros breves que se sostuvieron y en
Fotografa: Luis Velsquez.

Haba en comn, sin
duda, un creciente
remolino interior
que la participacin
provocaba, y un nuevo
estado de nimo,
testimonio visible de
una voluntad colectiva
de rechazo. Fotografa: Vivian Guzmn.
que predominaba un sentimiento pro-demo- la tarde tiempo de movilizacin y no para

crtico en la mayora. Haba grupos de pen- la semana laboral tiempo de normalidad,
samiento conservador claramente expresado a fin de no intervenir en las actividades nor-
y tambin representantes de las decenas de males (trabajo y estudio). No hubo, en gene-
organizaciones sociales existentes. Eran los ral, consignas polticas rupturistas o subver-
cuerpos de la sociedad civil enfrentando al sivas y el ardor anticorrupcin fue ms una
Estado. denuncia moral con un sentido personalista.
Lo que la sociedad guatemalteca tiene de No obstante, dentro de estos lmites
heterognea se reflej como en un espejo an- democrticos se desarroll una poderosa
tropolgico en la gente que protestaba. Haba energa de masas contra la dupla gobernan-
en comn, sin duda, un creciente remolino te y contra todas las instancias corruptas.
interior que la participacin provocaba, y un La situacin u oportunidad que mantuvo el
nuevo estado de nimo, testimonio visible clima poltico fue pacfico, sin amenazas de
de una voluntad colectiva de rechazo. No se revancha, en un ambiente de liberacin. Ni
participa en actos de vigor colectivo que no violencia verbal o fsica. En breve, el senti-
produzcan una memoria para repetirlos. La do fue reformista y democrtico, ms bien
autoestima de estos sectores sociales se am- conservador. Todo esto fue cambiando y la
pli y empez a rendir dividendos polticos, secuencia de normalidad se retom paula-
mucha gente se organiz y aun despus de un tinamente, aunque permeada por acciones
ao sigue habiendo efervescencia en algunos de agitacin ms radicales encabezadas por
sectores, adems que ciertos puntos propues- organizaciones ms politizadas.
tos en la plaza an son sujeto de debate en el Hubo una honda toma de conciencia po-
espacio pblico. pular, que no desaparecer. En Guatemala se
La oscilacin normalidad movili- acab el silencio y el murmullo: ahora hay
zacin fue el primer rasgo orgnico de la canciones y tambores, que son democrti-
crisis, una accin prudente de varias maneras: cos. Gritar es un gesto de libertad. Antes,
la mayora de actividades y sobre todo las con miedo, represin y criminalizacin, se
masivas se convocaban para los sbados por conminaba al silencio. Ahora una generacin

joven deja tirada la mordaza y se anima a lidad nueva a los movimientos colectivos.
cuestionar las taras del sistema. Falta ver si En este balance no puede olvidarse que la
esto cala ms profundamente. primera convocatoria tuvo un desconocido
Las manifestaciones pblicas son luchas xito porque moviliz las redes con la etique-
por la democracia. Las redes sociales virtua- ta #RenunciaYa.
les en manos de jvenes le dan una moda-
La recuperacin
del espacio pblico
Recuadro 1. La protesta social y las redes sociales virtuales para el ejercicio
Manuel Castells, socilogo espaol estudioso de las tecnologas de la informacin y comude la ciudadana
nicacin, analiza en varios de sus estudios el papel del Internet y las nuevas tecnologas en est muy relacionado
la formacin, curso y horizonte de cambio en los movimientos sociales hoy. con el proceso
Para Castells, la relacin entre el Internet y los movimientos sociales da lugar a una de conquista y
cultura de la autonoma, entendida como la (...) capacidad de un actor social para con- redefinicin de
vertirse en sujeto definiendo su accin alrededor de proyectos construidos al margen de las la democracia; y
instituciones de la sociedad, de acuerdo con los valores e intereses del actor social (...)26. las redes sociales
Dicha idea est muy relacionada con su nocin de autocomunicacin de masas, la que se virtuales, el Internet
basa en redes horizontales, en las que se procesan mensajes de muchos para muchos y tiene y las nuevas
rasgos de autoconvocatoria, cooperacin, instantaneidad y dinamismo27. tecnologas estn
Castells seala que los movimientos sociales ejercen el contrapoder construyndose en ayudando a
primer lugar a s mismos mediante un proceso de comunicacin autnoma, libre del con- repensar las formas
trol del poder institucional. Como los medios de comunicacin de masas estn controlados de comunicacin,
en gran parte por los gobiernos y las corporaciones, en la sociedad red la autonoma de discusin, de
comunicativa se construye principalmente en las redes de Internet y en las plataformas de convocatoria y
comunicacin inalmbrica28. No obstante, enfatiza Castells, ste es slo un elemento de los movilizacin social.
procesos comunicativos a travs de los cuales los movimientos sociales se relacionan con la
sociedad en general. Tambin necesitan establecer un espacio pblico creando comunidades
libres en el espacio urbano29. Es decir, que es necesario construir un nuevo espacio pblico
para la deliberacin que no se limite a la interaccin en Internet, sino que se haga visible en
los lugares donde se desarrolla la vida social.
De este modo, Castells reconoce y subraya la importancia de la comunicacin cara a
cara en la accin colectiva. Las redes de comunicacin han servido para convocar e informar
sobre las movilizaciones sociales, pero el desarrollo de las mismas y los debates alcanzados
se han dado en el espacio pblico. Si bien muchos movimientos sociales han comenzado
en las redes de Internet, se convirtieron en movimiento al ocupar el espacio urbano, de
manera permanente o por manifestaciones continuadas30. La recuperacin del espacio
pblico para el ejercicio de la ciudadana est muy relacionado con el proceso de conquista
y redefinicin de la democracia; y las redes sociales virtuales, el Internet y las nuevas tecno-
logas estn ayudando a repensar las formas de comunicacin, de discusin, de convocatoria
y movilizacin social.
En esa lnea, Castells plantea que en la actualidad el espacio pblico de los movimientos
sociales se construye como espacio hbrido entre las redes sociales de Internet y el espacio
urbano ocupado: conectando el ciberespacio y el espacio urbano en una interaccin ince-
sante y constituyendo tecnolgica y culturalmente comunidades instantneas de prcticas
transformadoras31. La cuestin fundamental es que este nuevo espacio pblico, el espacio
interconectado entre el espacio digital y el urbano, aspire a ser un espacio de comunicacin
autnoma, entendiendo que [l]a autonoma de la comunicacin es la esencia de los movi-

mientos sociales porque es lo que permite la formacin del movimiento y lo que hace que
ste se relacione con la sociedad ms all del control del poder de comunicacin por parte
de los poderosos32.
Esta vinculacin espacio pblico y espacio virtual pudo constatarse en las moviliza-
ciones de 2015 en el pas. Las redes jugaron un papel importante en la convocatoria prin-
cipalmente de la juventud posconflicto, otrora considerada aptica y en la diversidad de
la gente convocada. Ello a pesar del limitado acceso a internet de amplios grupos sociales,
principalmente de las comunidades rurales o en condiciones de pobreza y precariedad. Se-
gn el Banco Mundial, el acceso a internet en Guatemala es an muy bajo, 12.3 de cada 100
personas tenan acceso a internet en el quinquenio 1996-2000, lo que casi se ha duplicado a
23.4 en el ltimo quinquenio (2011-2015)33.
Aun cuando es bajo el porcentaje de personas con acceso cotidiano, en un contexto de
concentracin de la informacin en grandes corporaciones el internet tiene la potencialidad
de mejorar la calidad de informacin por medio de blogs, peridicos virtuales y otros34, que
sirven para para dar voz a quienes en otros contextos no la han tenido. Este nuevo espa-
cio de generacin de informacin local mejora la capacidad ciudadana para el debate y la
movilizacin; sin embargo, debe aspirar a ser uno que cuestione y trascienda la jerarqua
urbano-rural en un pas como Guatemala.
El punto ms alto de la ola movilizadora, con resultados reflejados en los siguientes tres
cuando el tiempo de la normalidad se aspectos: a) la sensacin de ser-tener los de-
estaba terminando, se produjo en torno al rechos de un ciudadano, en relacin con lo
jueves 27 de agosto. Entonces ocurri una que se experimentaba antes; b) sensacin de
intensa movilizacin, que llamaron Gran libertad, independencia, iniciativa frente a las
Paro Nacional, acompaada con mltiples autoridades; c) sensacin de que se est empe-
acciones solidarias de diversos alcances zando a crear la democracia; que hay un largo
sociales y polticos, y que se produjo en di- camino por recorrer, pero que ya comenz.
versas regiones del pas. Fue tan intenso el Las movilizaciones sociales que fueron
paro de actividades y al mismo tiempo tan valiosos instrumentos de agencia colectiva
incisiva la dinmica que produjo entre todos, tuvieron efectos polticos inesperados. Como
que lleg a ser calificada por algunos como fuerza social contribuyeron a reforzar la
el inicio de una movilizacin revolucionaria crisis de la cpula gobernante y con ello a
o la marcha ms grande de la historia en apoyar las funciones de la CICIG-MP contra
Guatemala35. La patronal se neg a apoyar la impunidad y en provecho de la justicia.
el movimiento, aunque algunos empresarios Tuvieron inesperados efectos electorales en
apoyaron finalmente el paro. Seis das des- la lucha contra partidos y candidatos sea-
pus renunci el Presidente. lados de corrupcin. Asimismo, crearon ex-
pectativas de cambio en el momento en que
2.2. Las lecciones aprendidas se entraba en el proceso electoral.
No slo la participacin activa, sino la pre-
sencia emptica en las movilizaciones de 2015 3. La corrupcin en la
definen una nueva manera de ser y de pensar cpula: el fermento
de numerosos guatemaltecos y guatemalte-
cas que vivieron esas jornadas. Son dos las
de la crisis poltica
ganancias inmediatas: se perdi el miedo y Las relaciones entre la poltica y el dinero son
se gan confianza en que se puede participar mltiples y, cuando se privatiza lo que debe

ser pblico, es frecuente la sospecha de que la agitado proceso, renunci. Es parte de este
poltica es la oportunidad para ganar riqueza; complejo anlisis valorar el fuerte apoyo
de hecho, para el gran negocio aprovechan- que recibi por distintos actores nacionales
do las palancas del poder. Hay circunstan- e internacionales, as como los esfuerzos por
cias que juntas denuncian o acusan; eso fue normalizar la situacin que las denuncias de
lo que pas en 2014-15, en que los mandos corrupcin provocaron.
superiores fueron paulatinamente acusados El tiempo de la destitucin del Presidente
de diversos actos de corrupcin. En el mo- se cruz muchas veces con el tiempo de las
mento que se viva, la opinin pblica ya no elecciones y fue una bandera de organizacio-
toler los desmanes de la lite, rayanos en el nes de sociedad civil de cara a la coyuntura
escndalo. El hurto de dinero oficial es ms revisar leyes que ya eran conocidas por el
grosero cuando se sabe al mismo tiempo que Congreso y acerca de las cuales existe deba- Las relaciones entre
no se pueden pagar medicinas y salarios que te y conocimiento, y podran ser aprobadas la poltica y el dinero
urgen en los hospitales o escuelas. en este tiempo de crisis. Fue especialmente son mltiples y,
La CICIG y el MP investigaron, encon- atractiva la iniciativa de la Universidad de cuando se privatiza
traron pruebas y acusaron al ms alto nivel San Carlos de crear una plataforma nacional lo que debe ser
del Poder Ejecutivo de practicar vorazmente de apoyo a la reforma del Estado, revisando pblico, es frecuente
la corrupcin, conjuntamente con otros altos algunos proyectos de ley. La convocatoria fue la sospecha de
funcionarios y empleados de la Superinten- recibida con simpata por mltiples colecti- que la poltica es la
dencia de Administracin Tributaria (SAT). vos que pronto formaron un bloque social oportunidad para
Constituye una manifestacin de des- muy activo. Elaboraron una propuesta de re- ganar riqueza.
composicin aguda que la sociedad se vea formas a la Ley Electoral y de Partidos Polti-
obligada a juzgar criminalmente a sus ms cos que negociaron con el Tribunal Supremo
altas autoridades, que se les condene moral y Electoral y le dieron aire a esta iniciativa de
ticamente, y que lo patolgico se extienda a reforma y modernizacin.
diversos niveles de la administracin pblica. Las sociedades corruptas son aquellas
Es aqu donde la corrupcin de la cpula pa- en las que la ilegalidad se acepta como parte
reciera transmitirse a todo el cuerpo36. de las relaciones de la vida cotidiana. Existe
El Poder Judicial se convirti en la fuerza una regularidad histrica comprobable: en
vigilante de la legalidad, sealando nuevas sociedades pobres o con alta desigualdad,
instituciones corrompidas y aumentando el la crisis poltica tiende a debilitar el sistema
nmero de funcionarios encarcelados. Han normativo y a reproducir en todos los niveles
sido momentos que han prolongado los ai- sociales las conductas delictivas. De modo
res de la intriga y el equvoco de los que se que no slo implica a los funcionarios p-
alimenta el escndalo contra la gente del go- blicos, sino al mundo privado tambin. Las
bierno. Esta es otra dimensin de la crisis. cifras de la criminalidad en el pas muestran
Un Presidente puede ser acusado de que los focos que favorecen a la criminalidad
cometer ilegalidades, en cuyo caso debe ser aparecen por todos lados. La descomposicin
destituido por el Parlamento, previos trmi- se expande por contagio.
tes constitucionales. En muchos pases, la La estructura cupular del poder fue per-
Constitucin establece que el reclamo debe diendo su fundamento desde el comienzo de
ser presentado al Congreso, y la sola impu- la crisis. En abril varios alcaldes y diputados
tacin pblica (impeachement) es suficiente renunciaron del partido oficial. As empez
para que el Presidente se vea obligado a rela erosin: la crisis tuvo un aviso frgil con la
nunciar. En Guatemala ocurri un conjunto renuncia ms parecida a una fuga del can-
de hechos que llevaron al Presidente de la didato presidencial oficialista, el 19 de abril.
Repblica a ser acusado de varios actos de Posteriormente renunciaron los ministros
corrupcin. Se le pidi la renuncia por las de Gobernacin (el funcionario de mayor
ms diversas vas, pero slo al final de un confianza del presidente), Medio Ambien-

te, Energa y Minas, y otros. El 22 de agos- expresa en el sentido de desestructuracin
to, das despus del sealamiento directo al de un periodo histrico. Se termina aqu el
Presidente por parte del MP, renunciaron los Estado posconflicto y la poltica autoritaria
ministros de Economa y de Educacin, as con orgenes en el conflicto armado, con
como el Comisionado para la Competitivi- importantes rezagos en la construccin de
dad, afines al sector privado organizado. La la democracia, un Estado debilitado por las
cpula civil/militar se desagreg y las fuerzas privatizaciones y la falta de modernizacin
conservadoras se movieron para establecer fiscal.
las autoridades mnimas. El rgimen parti- El mayor acto de descomposicin par-
dario ya no estaba de pie para pelear su doble tidaria ocurri en un brevsimo periodo de
presencia como gobierno y como partido en tiempo. La Corte Suprema de Justicia dio
La descomposicin las elecciones nacionales. trmite por unanimidad al antejuicio con-
del rgimen del La movilizacin popular tuvo fuerzas tra Otto Prez Molina. Los magistrados de
sptimo gobierno para contribuir a golpear a la cpula y apoyar la CSJ, integrada por funcionarios afines al
es importante por a la CICIG, pero sus objetivos no fueron arti- Partido Patriota, le dieron trmite inmediato
lo que significa en s culados en el momento decisivo de la crisis: a la solicitud de antejuicio al enviar los pape-
misma y por la crisis la eleccin de un Vicepresidente. Las organi- les al Congreso para nombrar a la Comisin
terminal que expresa zaciones populares vocearon candidatos en Pesquisidora que en menos de 48 horas reco-
en el sentido de voz baja, no organizaron el apoyo a nombres mend quitarle la inmunidad al Presidente.
desestructuracin de conocidos y guardaron silencio aun cuando El amparo interpuesto por Prez Moli-
un periodo histrico. se supo que el sucesor era una conspicua fi- na ante la Corte de Constitucionalidad para
gura conservadora, lo que signific la estabi- dejar sin efecto el informe de la Comisin
lizacin de la crisis y el consecuente blindaje Pesquisidora fue rechazado, dejando abierto
del statu quo ante las reformas exigidas. el camino para que el Congreso decidiera.
La descomposicin del rgimen del sp- El 1 de septiembre, 132 diputados votaron a
timo gobierno es importante por lo que signi- favor de desaforar al Presidente. All se jun-
fica en s misma y por la crisis terminal que taron los partidos rivales y todos los parti-
Fotografa: Luis Velsquez.

dos menores para alcanzar una pragmtica 4. Elecciones
unanimidad. Al da siguiente, el Presidente
democrticas?
envi su carta de renuncia al Congreso, horas
despus de haberse emitido la orden para su La democracia electoral iniciada en 1985
captura. El Ejrcito se separ de la figura de como una alternativa a la dictadura militar y
Prez Molina al explicar que la lealtad es al a las elecciones autoritarias, ha venido de-
cargo de Comandante General, y no a la gradndose. En cada eleccin el clientelismo
persona37. Con 116 votos a favor, 0 en con- avanz y reprodujo sus mismas pautas; en el
tra y 40 ausentes, los diputados aceptaron la seno del mercado electoral han ganado quie-
renuncia y aprobaron el Acuerdo Legislativo nes ms dinero disponible tienen. Segn la
8-2015, que tambin contiene la convocatoria CICIG, desde 2012 el financiamiento parti- En las dcadas
al Vicepresidente como sucesor. dario proviene de ilcitos en ms de un 50%39. precedentes el dinero
Y en las dcadas precedentes el dinero sucio sucio ha servido para
3.1. El presidente provisional reelegir autoridades,
ha servido para reelegir autoridades, por
Guatemala tuvo un nuevo Presidente durante medio de elecciones donde se comprometen por medio de
cinco meses, designado por el Congreso por contratos con el gobierno y se promueve la elecciones donde
medio del ritual establecido constitucional- mercantilizacin de las funciones del Estado. se comprometen
mente despus de la renuncia de Otto Prez Esta vez la abstencin electoral dismi- contratos con
Molina. Fue una eficaz designacin que co- nuy (48.68%) y los votos nulos y blancos el gobierno y
rrespondi al orden de las cosas, en su elec- mantuvieron su techo tradicional. La demo- se promueve la
cin hubo plena coincidencia desde ngulos cracia guatemalteca elige presidentes con un mercantilizacin
tan diversos como el de las lites empresa- poco ms del 20% del voto favorable de los de las funciones
riales, los jerarcas polticos conservadores e mayores de edad, esa es su legitimidad. Las del Estado.
intereses geoestratgicos. crisis de los partidos y de los legisladores re-
La demanda por un gobierno de transi- crean la crisis del sistema poltico y de toda
cin no corresponda a esta designacin, sino la vida nacional.
todo lo contrario. La continuacin fue una Qu importancia tienen las elecciones
presidencia inercial, pasiva y formal. De he- de 2015 en la democratizacin del pas? El
cho, en el segundo semestre de 2015 no hubo inters por entender lo nuevo que surge o lo
Estado sino un bolsn de rgimen adminis- tradicional que permanece puede desentra-
trativo, cuando haba mltiples problemas arse de las experiencias electorales y sus re-
por resolver, como el colapso del sistema de sultados. Proponemos un resumen de cmo
salud y el dficit financiero de un Estado en el conjunto de circunstancias polticas y so-
bancarrota. El Presidente en funciones pudo ciales en este 2015 no ayudaron a perfeccio-
haber liderado la transicin hacia una nueva nar el sistema democrtico. Se ha debilitado
poca, sin embargo, permaneci inclume al an ms la estructura electoral, quebrando el
mando del statu quo. rgimen de partidos y repitiendo las tradicio-
La renuncia del Presidente cerr un ci- nales prcticas del clientelismo de mercado
clo: el pasado termina all y reinicia otra eta- en la eleccin de diputados y alcaldes. En las
pa en enero 2016, con un nuevo gobierno. elecciones pasadas, 71 diputados se reeligie-
Pero el Estado est desestructurado, sin que ron y ms de 60 de ellos fueron trnsfugas en
encajen las instituciones y las funciones, con los primeros meses del 2016.
lo cual pierde eficacia. El dficit fiscal lo agra- Tres fenmenos sociopolticos ya men-
va todo. Como ya se ha dicho, sin polticas cionados en 2015 introdujeron cambios en
eficaces para ordenar al Estado y sin recursos la matriz electoral. Uno es el escndalo por
econmicos para respaldarlas, este se debilita corrupcin y la profunda crisis poltica que
an ms38. produjo e hizo renunciar de sus cargos al Pre-
sidente de la Repblica, a la Vicepresidenta y
otros funcionarios del gobierno y del partido

oficial. Otro fueron las intensas movilizacio- presidencial, con un fuerte anti-voto urbano.
nes sociales que durante cinco meses introdu- Es el nico partido que se mantiene estable y
jeron cambios en actitudes y aspiraciones de con un slido bloque de diputados.
importantes segmentos de las clases medias y Este panorama poltico ser mvil y ca-
populares. Y, por ltimo, la participacin im- tico, y constituir un ejemplo adicional de los
prevista de un recin llegado a la contienda desequilibrios de la democracia guatemalte-
electoral, que rompi la ley de probabilidad ca, explicada segn algunos rasgos que ca-
de las mayoras. Siguiendo la dinmica que racterizaron estas elecciones.
produce la convergencia de factores en la his- Primero, que la sociedad poltica se en-
toria reciente, nos encontramos con resultados cuentre en una crisis de ingobernabilidad,
que alteraron el panorama poltico tradicional. con sntomas de conflictos o desencuentros
El primer rasgo es de signo negativo: entre actores y grupos que se repelen sin es-
dos de los partidos ms importantes del pas tablecer pautas de orden o previsibilidad. No
No se habla de una salieron del proceso muy disminuidos. El se habla de una crisis en general, sino de un
crisis en general, partido oficial ha desaparecido literalmente, escenario anormal de rechazo de lo que es la
sino de un escenario con un 5% de voto presidencial y 80% de sus poltica como ejercicio o la competencia por
anormal de rechazo diputados electos que renunciaron al partido el poder y lo poltico como todo lo relativo a
de lo que es la poltica apenas tomaron posesin del cargo. El Par- la teora, la nocin o las ideas que organizan
como ejercicio o la tido LIDER40 se qued con el tercer lugar en la vida social en comn. Ingobernabilidad
competencia por el el voto presidencial, y con una cascada de donde prima un cierto nivel de anarqua.
poder. transfuguismo despus de la toma de pose- Un segundo rasgo es que la sociedad
sin de los diputados41. Por ltimo, el parti- est viviendo una situacin de corrupcin
do UNE perdi por segunda vez su opcin generalizada, lo que se traduce en espacios
Grfica 2.
Guatemala: Participacin electoral (1a y 2a vuelta), y votos obtenidos por el partido
ganador en segunda vuelta. Porcentajes (1985-2015)
Participacin Participacin Votos obtenidos

primera vuelta* segunda vuelta* en 2a vuelta**
71.3
69.3 68.9
65.4
61.3 60.6
56.4 57.9
56.3
53.8
49.0
46.8 46.8
45.3
40.4
36.9
35.3
30.0 31.5
22.0 22.2 21.5

20.6
13.9
1985 (DC) 1991 (MAS) 1994 (PAN) 1999 (FRG) 2003 (GANA) 2007 (UNE) 2011 (PP) 2015 (FCN-N)
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en datos del TSE (1985-2015).

* Porcentaje de votos emitidos sobre empadronados.
** Porcentaje de votos emitidos sobre mayores de edad.

de relaciones de desconfianza; un ambiente El partido que gan la presidencia el
de ilegalidad que lo seala todo. Un tercer Frente de Convergencia Nacional (FCN-Na-
sntoma es la despolitizacin de la vida social, cin) era un pequeo partido fundado por
un rechazo a los partidos polticos, a los pro- un grupo de militares veteranos de la contra-
gramas o proyectos polticos y especialmente insurgencia. Se produjo as, en el ambiente
a los dirigentes, lderes o militantes polti- electoral, un atractivo fuerte de gente que se
cos, ya que el sentir generalizado es que no se mueve en el interior de un sentido comn
cumple con lo que se ofrece. Esta situacin se ajeno a las ideologas y a las demandas pol-
agrava si son partidos o fuerzas tradicionales ticas. El FCN triunf dos veces, el 6 de sep-
los causantes y no importa si son de derecha tiembre con 1.16 millones de votos durante
o pertenecen a la izquierda. Todos los datos la primera vuelta electoral, y sin alcanzar la
anteriores confirman un desprestigio de la mayora absoluta fue al balotaje en segunda Lo antipoltico no
poltica, los polticos y lo relacionado con vuelta el 25 de octubre, ganndole a la UNE slo es el rechazo
ofertas electorales. Lo antipoltico no slo es con 2.76 millones de votos. En el intervalo a la poltica: es
el rechazo a la poltica: es una situacin de de un mes, el FCN agreg 1.6 millones de una situacin de
anomia colectiva como resultado de la incer- nuevos votantes, lo cual exhibe un incremen- anomia colectiva
tidumbre, de la incapacidad para cumplir lo to sustancial en apoyo electoral. El partido como resultado de
que se ofrece. competidor, la UNE, slo agreg 361 mil la incertidumbre, de
El octavo presidente electo lleg en un pe- nuevos votantes. la incapacidad para
riodo de crisis, en que la corrupcin apareca Se abre aqu un espacio desconocido, cumplir lo que se
como un dato central de lo poltico, que pro- pleno de interrogantes. Una estructura de ofrece.
vocaba la desesperanza del ciudadano por los gobierno en plena crisis, desarticulada ad-
partidos y las elecciones. Se present como el ministrativamente, con un faltante financiero
candidato recndito en el escenario poltico, que alcanza a ser equivalente al 20% del pre-
representando al sujeto apoltico que en esta supuesto. La sociedad recibe en plena crisis
poca se perfila como el candidato ideal: el una experiencia desconocida. Este aparta-
poltico honrado, limpio y veraz; creble, sin do recoge lo esencial que ha ocurrido en un
recursos, hombre de buena fe. Estas son vir- trecho de su historia, que es una seal de lo
tudes por las cuales, como lo demostr el cre- nuevo que viene.
cimiento electoral, un candidato atrae votos.
Fotografa: Vivian Guzmn.

4.4. El gobierno central y sus como gobernaciones departamentales, mu-
diversas formas de atencin nicipalidades, organizaciones locales acom-
paantes, pastorales sociales de la Iglesia Ca-
a la conflictividad social tlica y las Oficinas Municipales de Asuntos
El periodo posterior a la firma de los Acuer- Agrarios, entre otros. Un ejemplo de otros
dos de Paz estuvo marcado por el optimismo medios de atencin es la Unidad de Resolu-
en algunas esferas de la sociedad y el Estado, cin de Conflictos del Organismo Judicial
enfilado al fortalecimiento de los poderes (URAC), que a travs de sus 69 Centros de
locales, a la modernizacin y a la descentra- Mediacin, entre enero de 2009 y junio de
lizacin. 2014 reporta un total de 111,318 casos regis-
El Estado pos- La democracia implicaba un mayor ejer- trados, de los cuales se mediaron 53,546 que
Acuerdos de Paz cicio de ciudadana. Esto se traduce en mayor equivalen al 48% del total de casos (39,019
requera una participacin y mayor demanda a la institu- con acuerdo, 10,525 sin acuerdo y 4,002 con
institucionalidad cionalidad estatal, a pesar de que la debilidad sesin pendiente). Del total de casos repor-
fuerte para cumplir del Estado se hizo mayor en sus funciones tados por la URAC, la mayora corresponden
con lo suscrito, pero sustantivas, como se plante en el aparta- al ramo civil, familiar y penal, en orden de
paradjicamente se do anterior. El Estado pos-Acuerdos de Paz importancia; de ellos nicamente el 1.61%
privatizaron muchas requera una institucionalidad fuerte para estn tipificados en la rama del derecho agra-
de sus funciones y se cumplir con lo suscrito, pero paradjicamen- rio, lo cual equivale a 1,113 casos43. La URAC
generaron polticas te se privatizaron muchas de sus funciones y tiene un centro especializado de atencin a
pblicas y legislacin se generaron polticas pblicas y legislacin conflictos agrarios en Alta Verapaz.
que lo debilitaban. que lo debilitaban, a tono con la implemen- En el plano del Organismo Ejecutivo, la
tacin de medidas de ajuste estructural y conflictividad hoy es atendida por diferentes
apertura econmica que profundizaban las instancias desde el nivel nacional y se articu-
desigualdades sociales. Estas contradicciones la, con distintos enfoques, hacia algunas ins-
daran pie a lo que hoy da reconocemos en tancias locales (municipalidades, COCODE,
la insatisfaccin creciente de las poblaciones COMUDE) y departamentales (Goberna-
y en la disminucin de la calidad de vida y ciones, CODEDE) con cierta coordinacin,
carencia de bienestar. aunque an insuficiente. La articulacin se
Ante medidas diversas algunas conten- dificulta por los cambios de enfoque con
ciosas que la poblacin ha tomado para ha- cada administracin gubernamental, o por
cerse escuchar, el Estado ha optado por ase- la incomprensin de las dinmicas que gene-
gurar la estabilidad poltica y se han creado ran conflicto. En este apartado se muestran
instituciones que han atendido lo calificado las instancias ms importantes del Ejecutivo
como conflictividad social42. Esta institucio- y algunas de sus caractersticas, as como fac-
nalidad es fcilmente rastreable a partir de la tores que explican su desigual impacto en la
primera dcada del nuevo milenio, aunque atencin de la conflictividad.
algunas problemticas, como la agraria, ya Se ha identificado que la atencin se da
eran abordadas antes de los Acuerdos de Paz. con distintos objetivos, dependiendo de la
Como se ver en este apartado, el Ejecutivo instancia que se trate: 1. Contencin que
ha abordado estos casos generalmente de ma- tiene el riesgo de devenir en represin de
nera individual, y quizs precisamente por eventos particulares como manifestaciones,
ello, slo son una fraccin de los conflictos protestas, ocupaciones y otras. 2. Mediacin
que se registran a nivel nacional. o seguimiento de casos de conflictos par-
Un nmero inconmensurable de casos ticulares que suman mltiples acciones en el
no son ventilados en la institucionalidad p- tiempo y espacio geogrfico. Usualmente se
blica, sino que se abordan de acuerdo a las implementan mesas de dilogo o algn tipo
normas consuetudinarias locales o en espa- de negociacin que puede resultar en bene-
cios de dilogo y negociacin a nivel local, ficios para las partes, sin embargo la insti-

tucionalidad especializada en este tipo de Presidencia de la Repblica. Este centralismo
seguimientos se ve sobrepasada ante la can- dificulta conocer a profundidad las dinmi-
tidad y diversidad de casos que se registran. cas locales e inhabilita a las instancias centra-
3. Atencin a problemticas generalizadas les para ejecutar acciones coherentes con los
con algn nivel de articulacin geogrfica; problemas que son ya recurrentes.
la institucin a cargo intenta solucionar una La atencin meditica de la ciudad releva
problemtica en general para un rea espe- o disminuye la importancia de los aconteci-
cfica en particular que genera conflicto (por mientos, y tiene la capacidad de influir en
ejemplo, el caso de la distribucin de ener- la opinin pblica. La gobernabilidad y la
ga elctrica), sin embargo, pocas instancias estabilidad poltica son los principales ob-
desde el Gobierno alcanzan a promover una jetivos para la atencin a la conflictividad
solucin de este tipo. social cuando se le nombra desde las instan- La gobernabilidad
Al momento, no se ubica en el Estado cias presidenciales. La Comisin Presidencial y la estabilidad
ninguna institucionalidad con capacidades de Derechos Humanos (COPREDEH) y la poltica son los
para solucionar la conflictividad de una ma- Comisin Presidencial de Dilogo, son las principales objetivos
nera comprehensiva e integral. Como resul- instancias45 ms cercanas a la Presidencia para la atencin a la
tado, se emprenden acciones altamente frag- con funciones relativas a la atencin de la conflictividad social
mentadas que se perciben en las poblaciones conflictividad. cuando se le nombra
como dilatorias, y que actan en beneficio de desde las instancias
Comisin Presidencial de Dilogo -
aquellos con capacidades, recursos y poder presidenciales.
Sistema Nacional de Dilogo
para comprender el operar del Estado y ob-
tienen rditos a su favor. La falta de informacin fiable para gobernar
La falta de una visin de Estado y un fue para los primeros gobiernos democr-
modelo de desarrollo coherente es evidente, ticos una constante. Las capacidades para
por lo que mientras las instituciones medias producir informacin estaban enraizadas
actan intentando contener la conflictividad, en la institucionalidad militar, que deba ser
desde otras instancias se impulsan polticas desmantelada en tiempos de paz. En el marco
que impactan localmente y generan nuevas del Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder
tensiones que dan pie a nuevas dinmicas Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad
conflictivas en los distintos espacios geogr- Democrtica se cre la Secretara de An-
ficos. lisis Estratgico SAE, instalndose en el
ao 2003, adscrita a la Presidencia de la Re-
4.4.1. La conflictividad como prioridad pblica. Esta instancia deba cumplir con su
en la estructura de la Presidencia papel de proveedor de informacin desde la
de la Repblica inteligencia civil.
El centralismo de las manifestaciones y pro- Durante el ao 2003 se crea tambin la
testas de mayor magnitud no es casual. La Unidad Presidencial para la Resolucin de
capital del pas, como se evidencia con los Conflictos UPRECO46 cuyas funciones
ndices de densidad del Estado y de Desarro- eran recibir, analizar y procesar informa-
llo Humano44, concentra la mayor cantidad cin sobre conflictos a solicitud de las par-
de instituciones pblicas, la mayor cantidad tes involucradas, para proponer soluciones
de burocracia, eroga la mayor cantidad de mediadas y coordinadas en conjunto con
presupuesto y tiene los mejores niveles de la institucionalidad del Estado (Acuerdo
desarrollo humano. Las oficinas de los tres Legislativo 11-2003). Uno de los primeros
organismos del Estado se encuentran all. problemas detectados en ese momento, fue
Bajo esa lgica, la principal institucionalidad que se careca de informacin suficiente so-
dirigida a la atencin de la conflictividad en bre los conflictos en cuestin, y se decidi
el pas se encuentra justo en la Ciudad de implementar un sistema de recopilacin de
Guatemala, y sobre todo la auspiciada por la informacin conocido en su momento como

Sistema de Alerta Temprana para la Preven- y territoriales, as como plantear la solucin
cin de Conflictos (SATPC), proyecto pilo- a las problemticas especficas de los pueblos
to de dos aos de duracin47. El sistema fue indgenas (Acuerdo Gubernativo 84-2009).
trasladado posteriormente a la SAE, y no se Su antecedente fue la Comisin de Relacio-
conoce si posteriormente se hizo uso de l48. nes Interinstitucionales y Desarrollo De-
Durante el siguiente periodo guberna- mocrtico de la Presidencia de la Repblica
mental se cre la Comisin Presidencial del (creada en 2008 y derogada en 2009) durante
Sistema Nacional de Dilogo Permanente49 la misma gestin, aunque dicha Comisin no
SNDP que estaba conformada por perso- tuvo mayores resultados rastreables.
nalidades ilustres nombradas especialmente La Comisin Presidencial del SNDP es
para ejecutar sus funciones ad honorem. Esta el antecedente ms inmediato de la actual
comisin deba proponer polticas pblicas Comisin Presidencial del Sistema Nacio-
que solucionaran problemas de gran enver- nal de Dilogo, la cual fue creada en 2013
gadura nacional. Asimismo, dentro de sus para un plazo de seis aos. Esta Comisin
funciones estaba la promocin de la partici- est integrada nuevamente como UPRE-
pacin de la poblacin en dilogos sectoriales CO por funcionarios pblicos en funcin
Cuadro 4.2.
Guatemala: Acuerdos de Creacin de los antecedentes y del Sistema Nacional
de Dilogo (SND), segn sus integrantes
Unidad Presidencial Creacin Reformas a

Comisin
para la resolucin de la Comisin la Comisin
presidencial del
de Conflictos presidencial del presidencial del
SNDP (Acuerdo
UPRECO (Acuerdo SND (Acuerdo SND (Acuerdo
Gubernativo
Legislativo Gubernativo Gubernativo
84-2009*)
11-2003*) 166-2013*) 125-2014)
El Secretario de Coor-
El Ministro de Finanzas El Ministro de Finanzas
dinacin Ejecutiva de
Pblicas Pblicas
la Presidencia (SCEP)
El Secretario de la
El Ministro El Ministro
Secretara de la Paz
de Gobernacin de Gobernacin
(SEPAZ) Carlos Fernando
Fuentes Mohr, Germn El Secretario de Plani-
El Secretario de El Secretario de
Arnoldo Noriega Prez, ficacin y Programa-
Asuntos Agrarios Asuntos Agrarios
Ana Catalina Sobera- cin de la Presidencia
(SAA) (SAA)
nis Reyes y Manuel de (SEGEPLAN)
El Presidente de la Jess Godnez Pensa- El Presidente de la
Comisin Presidencial miento que desem- Comisin Presidencial
El Presidente de la
Coordinadora de la pearn sus cargos ad Coordinadora de la
Comisin Presidencial
Poltica del Ejecu- honorem. Poltica del Ejecu-
Coordinadora de la
tivo en Materia de Poltica del Ejecu- tivo en materia de
Derechos Humanos tivo en materia de Derechos Humanos
(COPREDEH) Derechos Humanos (COPREDEH)
Secretara de Anlisis (COPREDEH) El Ministro de Energa
Estratgico (SAE) y Minas
El Ministro
* Derogados 2014. de Ambiente
y Recursos Naturales
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en el Acuerdo Legislativo 11-2003 y Acuerdos Gubernativos 84-2009,
166-2013 y 125-2014.

de sus cargos. La figura desde su inicio cont nmero importante de casos, cuyos estatus
con un asesor presidencial que lleva tambin no se encuentran disponibles. Tanto como la
casos de manera especial a requerimiento de institucionalidad de la atencin para la pro-
la Presidencia. blemtica agraria, el funcionariado del SND
Por otro lado, cuenta con un equipo de (2015) tiene claro que existe conflictividad
trabajo que atiende los casos de conflictivi- estructural que no puede ser atendida caso
dad social priorizados en conjunto con la por caso. Sin embargo, dado que su manda-
COPREDEH por su alto impacto. El equipo to no es presentar propuestas integrales de
que trabaja en el seguimiento de los casos que solucin a la conflictividad, se dirigen exclu-
atienden se encuentra en la Ciudad de Gua- sivamente a atender casos concretos durante
temala y viaja a los diferentes departamen- temporalidad variable y con objetivos acorde
tos del pas de acuerdo al requerimiento que a las partes.
tenga el conflicto en seguimiento. Se apoyan El Sistema Nacional de Dilogo report El Sistema Nacional
en la institucionalidad instalada de distintas que entre 2009 y 2014 ha llevado cincuenta y de Dilogo report
instancias gubernamentales, particularmen- cinco procesos de mediacin de conflictos esque entre 2009
te la COPREDEH que tiene delegados en el pecficos51. De ellos, nicamente un (1) pro- y 2014 ha llevado
territorio. ceso fue de carcter nacional (la mediacin 55 procesos de
El Sistema Nacional de Dilogo fue es- entre el MINEDUC y los normalistas por la mediacin de
tablecido por instruccin presidencial carrera magisterial), que tuvo intervencin conflictos especficos.
como el ente pblico rector de la aten- a esa misma escala. El segundo en magnitud
cin de la conflictividad social median- geogrfica fue un proceso que se llev a cabo
te el dilogo. El SND tiene como visin en cinco departamentos simultneamente.
articular la institucionalidad del Estado En el mapa de la figura 4.2 puede observarse
en la atencin de la conflictividad social la escala de los conflictos atendidos por el
para la gobernabilidad democrtica me- Sistema. Estn los de carcter municipal, los
diante el dilogo. Bajo la coordinacin departamentales, un regional y los nacionales
del asesor presidencial, el SND cuenta cuyos procesos son comnmente llevados en
con un equipo operativo que promueve la capital.
la articulacin al ms alto nivel y comits La mayora de procesos se atienden a es-
departamentales de atencin a la conflic- cala departamental (49), siendo nicamente
tividad social50. cuatro procesos los que abracan dos o tres
Entre sus estrategias de intervencin se departamentos.
coordinan con otras instancias (COPRE- El tiempo de duracin de cada uno de
DEH, SAA y MINGOB, entre otros), lo que ellos oscil entre siete aos el ms largo (el
les ha permitido hacer intervenciones que caso de la hidroelctrica Chixoy en Alta y
califican de eficientes y eficaces. Estas son Baja Verapaz52), y un mes los ms cortos; la
generalmente procesos de dilogo y en al- media aritmtica de la duracin del proceso
gunos casos de negociacin entre los actores se ubica en veinte meses y medio aproxima-
enfrentados. Aunque el SND es el ente rector damente (20.6), aunque el tiempo que ms
encargado de la atencin a la conflictividad se repite es 38 meses, es decir que la mayora
en el pas, este se ha reinventado con cada de los procesos duran poco ms de tres aos.
gestin presidencial, por lo que siempre parte
Comisin Presidencial coordinadora
con menos experiencia que el resto de instan-
de la Poltica del Ejecutivo en materia
cias. Adems, su bajo rango institucional a de Derechos Humanos COPREDEH
pesar de estar adscrita a la Presidencia de la
Repblica no le permite ordenanza sobre La Comisin Presidencial coordinadora de la
los ministerios u otras entidades. Poltica del Ejecutivo en materia de Derechos
Si bien cuenta con muchas debilidades Humanos COPREDEH se define como la
y falencias, el SND ha logrado atender un institucin rectora del Organismo Ejecutivo

Figura 4.2.
Guatemala: Procesos reportados por el Sistema Nacional de Dilogo (2009-2013)
COPREDEH se
define como la
institucin rectora del
Organismo Ejecutivo
para la promocin
y proteccin de los
derechos humanos.
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en datos del SND (2014).
para la promocin y proteccin de los dere- de responder a los cuestionamientos hacia el

chos humanos de las personas que integran Estado sobre casos o temas vinculados a la
la sociedad guatemalteca53. violacin de derechos humanos.
Fue creada como la unidad que deba El involucramiento de la COPREDEH
asesorar al Ejecutivo en materia de derechos en la temtica de conflictividad viene al me-
humanos, durante la ltima etapa del con- nos desde tres puntos de partida: el primero
flicto armado interno y el inicio del proceso a nivel local, donde los delegados son refe-
de negociaciones de la paz. Como elemento rentes del Estado ante la ausencia de otras
subyacente a su creacin, est que el pas era muchas dependencias; el segundo deviene
observado por distintas instancias de la ONU de su involucramiento y vnculo con otras
y la CIDH debido a las violaciones a derechos dependencias de la Presidencia cuyas funcio-
humanos cometidas por el Estado durante el nes han variado en el tiempo pero que estn
conflicto armado interno. La dependencia vinculadas a la atencin de la conflictividad
asume la tarea de elaborar los informes de los (UPRECO, SNDP, CND, SND); y por lti-
gobiernos ante instancias internacionales y mo ante la solicitud de medidas cautelares
representarle en las reuniones concernientes. para las comunidades del Valle del Polochic
A la fecha sigue siendo la instancia encargada (2011) otorgadas por la CIDH.

Desde el inicio del periodo gubernamen- pero que se ha tecnificado desde 2014, pro-
tal 2012-2016, la COPREDEH pasa a formar duciendo gran cantidad de informacin. Esta
parte de la SEPAZ, junto con el Programa informacin, utilizada para resolucin de la
Nacional de Resarcimiento. Actualmente la conflictividad, es de alta potencialidad.
Comisin cuenta con una herramienta im- Esta direccin cumple una triple funcin
portante para dar seguimiento a la conflic- en la prctica: por un lado es recopiladora de
tividad del pas por medio de la Direccin informacin, coordinadora interinstitucio-
de Anlisis y Mediacin de Conflictos con nal54 en la atencin inmediata de los eventos
Enfoque de Derechos Humanos. Esta direc- de conflictividad, y brinda informacin a la
cin existe desde 2008 y da seguimiento a la Presidencia de la Repblica para la toma de
conflictividad en el campo. Su atencin est decisiones en materia del respeto a los dere-
transitando de los eventos de conflictividad, chos humanos, antes de que escalen a nivel
a la implementacin del anlisis de casos de internacional. Su funcin respecto a la con-
Su atencin est
conflicto. Esta capacidad se apoya en la insta- flictividad es brindar informacin a tiempo y
transitando de
lacin del Sistema de Alerta Temprana (SAT), certera (con una serie de alarmas) para lograr
los eventos de
cuyos orgenes son tambin del mismo ao desescalar el evento55.
conflictividad, a la
implementacin del
Figura 4.3.
anlisis de casos de
Guatemala: Ubicacin de casos priorizados por la Direccin de Anlisis
y Mediacin de Conflictos (DAMC) de COPREDEH conflicto.
Guatemala
1 - San Jos del Golfo
2 - San Juan Sacatepquez
3 - Chuarrancho
Santa Rosa
4 - San Rafael Las Flores
Retalhuleu
5 - Nuevo San Carlos
San Marcos
6 - Tajumulco
7 - San Pablo
8 - Ixchigun
9 - Sipacapa
21
Huehuetenango
10 - Santa Eulalia
11 - San Mateo Ixtatn
11 12
12 - Santa Cruz Barillas
10 18 Quich
13 - Chajul
14 13 20
15 14 - Nebaj
19 22 15 - Chicamn
Baja Verapaz
8 9 17 16 16 - Rabinal
6 23 17 - Cubulco
7 Alta Verapaz
3
2 1 18 - Cobn
19 - San Cristbal Verapaz
5 20 - Lanqun
4 Petn
21 - Sayaxch
Izabal
22 - El Estor
Zacapa
23 - Teculutn
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en datos de COPREDEH (2015). * No se incluye un caso a nivel nacional.

Hay que comprender que la atencin de de reas Protegidas como el ente rector en
la conflictividad registrada ha sufrido mo- la formulacin de polticas y estrategias de
dificaciones en tanto la institucin ha me- conservacin, proteccin y mejoramiento del
jorado su comprensin de los fenmenos, patrimonio natural de la Nacin, y el Sistema
ha capacitado a su personal y ha recibido Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP),
apoyo tecnolgico y financiero para los re- conformado por las reas protegidas decla-
gistros. El mapa de la figura 4.3 ilustra los radas y sus administradores. Entre 1955 y di-
municipios en donde se encuentran los 23 ciembre de 2012, se declar un total de 329
conflictos priorizados por la DAM/COPRE- reas protegidas que equivalen a 3,380,810.38
DEH para 2015 y que incluyen 8 conflictos hectreas, que representan el 31.05% del te-
En 1989 se aprueba por hidroelctricas y tres de minera. Uno de rritorio nacional60.
la Ley de reas ellos (no graficado) es de nivel nacional sobre A partir de 1996 la institucionalidad
Protegidas con el conexiones elctricas irregulares. agraria inici un nuevo periodo con una
objetivo de asegurar institucin encargada en la resolucin de
la conservacin de la 4.4.2. La institucionalidad conflictos (CONTIERRA)61, la creacin del
diversidad biolgica especializada en la conflictividad Fideicomiso Fondo de Tierras-Acuerdo de
del pas, integrando agraria56 Paz62 para abordar el acceso a la tierra de la
el Consejo Nacional El antecedente inmediato de la instituciona- poblacin desmovilizada de la guerrilla y de
de reas Protegidas lidad agraria se remonta al INTA y al FY- poblacin retornada y la UTJ como el ente
como el ente rector DEP. Posteriormente, en 1973 se emiti la coordinador de acciones del proceso catas-
en la formulacin de Ley Reguladora de las Reservas de la Nacin tral. Con este marco institucional, la CO-
polticas. que regulaba la posesin, uso y aprovecha- PART63 hace la primera propuesta de Ley del
miento de las reas consideradas reservas Fondo de Tierras, la cual fue discutida, modi-
territoriales57. ficada en su versin original y aprobada por
A partir de 1986 se empezaron a utili- el Congreso de la Repblica en 199964, como
zar mecanismos gubernamentales de com- una entidad descentralizada del Estado con
pra-venta de tierras 58, creando diversos la funcin de facilitar el acceso a la tierra y
programas como: i) Comisin Nacional de generar condiciones para el desarrollo rural
Tierras (CONATIERRA), creada como res- integral y sostenible, a travs de proyectos
puesta al movimiento pro-tierras del Padre productivos, agropecuarios, forestales e hi-
Girn, siguiendo el modelo sugerido por drobiolgicos65. Para completar la institu-
USAID, el cual oper entre 1986 y 1989; cionalidad creada en torno de la tierra, en
ii) Fondo Nacional de Tierras (FONATIE- 2005 se aprob la Ley del Registro de Infor-
RRA-INTA) programa sucesor de CONA- macin Catastral (RIC)66 con el fin de regular
TIERRA, vigente entre 1992 y 1996; iii) Fon- el proceso catastral. Paralelamente se agrega-
do para la Reinsercin Laboral y Productiva ron cambios en otras dependencias como el
de la Poblacin Repatriada (FORELAP), Consejo Nacional de Desarrollo Agropecua-
creado para administrar crditos a nivel fa- rio (CONADEA) y el Instituto Geogrfico
miliar de los repatriados, vigente entre 1992 y Militar (IGM) regres a su carcter de insti-
1999; iv) Programa de Asistencia a Poblacin tucin civil, adscribindolo al Ministerio de
Desarraigada (PAPDE-FONAPAZ), imple- Comunicaciones ya como Instituto Geogr-
mentado por OIM por medio de un convenio fico Nacional (IGN) en diciembre de 1997.
especfico, oper entre 1998 y 1999. Los dos En el ao 2002 fue instalada la Mesa In-
ltimos se dirigieron a poblacin desarrai- tersectorial de Dilogo de Desarrollo Rural
gada en el proceso de reinsercin. (MIDDR)67 con el fin de formular la poltica
En 1989 se aprueba la Ley de reas de desarrollo rural en forma consensuada
Protegidas59 con el objetivo de asegurar la con las organizaciones de sociedad civil; se
conservacin de la diversidad biolgica cre tambin la Secretara de Asuntos Agra-
del pas, integrando el Consejo Nacional rios (SAA)68 como el rgano responsable de

la coordinacin de actividades que se requie- cual se refleja en los traslapes de competen-
ren para el cumplimiento de los compromi- cias institucionales, duplicidad de funciones,
sos del Organismo Ejecutivo en el tema agra- poca coherencia y articulacin entre s, poca
rio contenidos en los Acuerdos de Paz. En ese estabilidad laboral con miras a fortalecer la
ao fueron integrados UTJ-PROTIERRA y la funcin pblica y una debilidad general en el
CONTIERRA a dicha institucin. manejo de datos, informacin y sistematiza-
A pesar de la nueva institucionalidad, la cin de la misma.
dispersin fue el factor comn en este pe-
riodo. Se crearon muchos mecanismos, pro- La Secretara de Asuntos Agrarios (SAA) En el ao 2005, a
gramas, proyectos e instituciones sin una El 30 de abril de 2002 se establece la Secre- instancias
orientacin estratgica y poltica comn, lo tara de Asuntos Agrarios, que tiene como del Presidente de la
Corte Suprema de
Justicia (CSJ)
y organizaciones
Recuadro 4.2. Un ejemplo frustrado: el Dilogo Nacional afines al tema
Agrario Intersectorial agrario, se inici
una serie de
En el ao 2005, a instancias del Presidente de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) y organiza-
acciones para
ciones afines al tema agrario, se inici una serie de acciones para promover el dilogo mul-
promover el dilogo
tidisciplinario para discutir la creacin de tribunales y legislacin agraria. En ese momento
multidisciplinario
ya exista ms de una propuesta de Cdigo Agrario y haba un mandato especfico contenido
para discutir
en el artculo 91 de la recin aprobada ley del RIC. Dichos esfuerzos se concretaron con la
la creacin de
convocatoria que realiz la CSJ a participar en el Dilogo Nacional Agrario Intersectorial
tribunales y
(DNAI)69, a la cual respondieron representantes de ms de 25 organizaciones de sociedad
legislacin agraria.
civil, gobierno y del sector empresarial, quienes durante un lapso de seis meses participaron
en jornadas de aprendizaje, conferencias y talleres. El producto de este esfuerzo conjunto era
redactar un anteproyecto de Ley Agraria sustantiva y procesal.
Desde el inicio, la Cmara del Agro present su oposicin a la creacin de tribunales
agrarios, retirando a sus representantes del DNAI en agosto de 2006, interponiendo adems
un recurso de inconstitucionalidad en contra del artculo 91 de la ley del RIC, como medida
para frenar el proceso. La Corte de Constitucionalidad emiti su fallo definitivo en marzo de
2007, suspendiendo la parte de la norma impugnada (sujecin de un poder a otro), dejando
a la CSJ en libertad de utilizar su iniciativa de ley. Esto provoc un desgaste del proceso que
concluy con la salida del Magistrado Rodolfo De Len Molina de la CSJ y, aunque exista
una versin final, las siguientes autoridades de la CSJ no la elevaron como iniciativa de ley
al Congreso de la Repblica.
misin coordinar las actividades que se Sus objetivos son:

requieren para el cumplimiento de los com- a. Facilitar la formulacin e implemen-
promisos del Organismo Ejecutivo en el tema tacin de Polticas Agrarias.
agrario, contenidos en los Acuerdos de Paz, b. Gestionar el mejoramiento del or-
en las polticas de gobierno y en la Constitu- denamiento jurdico e institucional
cin Poltica de la Repblica, identificando agrario.
las acciones que permitan la atencin integral c. Promover el establecimiento de las
de la cuestin agraria y atendiendo los con- estrategias necesarias para atencin
flictos derivados de la propiedad, posesin y a los conflictos de naturaleza agraria
tenencia de la tierra70. relativos a la tenencia, posesin o pro-
piedad de la tierra.

d. Asesorar al Ejecutivo en materia del caso cerrado, que incluye aquellos donde la
tema agrario. SAA no tiene competencia de intervenir, re-
e. Coordinar a las entidades centraliza- presentando 213 casos, que equivalen al 4%.
das de Gobierno directamente invo- La atencin de los casos que atiende
lucradas en el tema agrario y estable- CONTIERRA se vincula a las delegaciones
cer, conjuntamente con las entidades regionales (13 en total) y subdelegaciones
descentralizadas, el mejor sistema de (5), que fueron creadas de acuerdo a las zo-
comunicacin y seguimiento de las nas donde existen mayor cantidad de casos.
polticas pblicas en esa materia. La institucin atiende no slo los casos que
f. Facilitar la formulacin e implemen- llegan a las delegaciones regionales (lo que
tacin de polticas agrarias71. constituye, generalmente, el punto de partida
Es a partir de estos objetivos que la SAA para el proceso de resolucin de conflictos),
La SAA utiliza orienta el cumplimiento de su mandato en sino que tambin ha estado involucrada en
tres categoras dos ejes estratgicos: a) el manejo y la aten- programas de compra de tierra (a travs del
administrativas para cin de conflictos derivados de la posesin Fondo de Tierra en la mayor parte de casos
dar por finalizada o propiedad de la tierra Subsecretara de que han resuelto bajo ese mecanismo, pero
su intervencin: Resolucin de Conflictos (CONTIERRA), tambin lo ha hecho institucionalmente a
caso resuelto, y b) la facilitacin del diseo e implementa- partir de fondos de cooperacin)73, la conce-
concluido o cerrado. cin de la Poltica Agraria Subsecretara de sin de crditos agrcolas, el arrendamiento
Poltica Agraria. de tierras y el desarrollo de proyectos para
Con fines operativos, y como instru- impulsar la competitividad agrcola.
mento para orientar su abordaje, la institu- La estrategia de atencin de casos parte
cionalidad pblica elabor una clasificacin de buscar procesos de abordaje integrales a la
tipolgica que no ha variado sustancialmente conflictividad agraria y donde se privilegien
en la actualidad, y que agrupa los conflictos los mecanismos alternos de resolucin de
de acuerdo a las caractersticas generales de conflictos que son de su competencia.
causalidad en cuatro tipos: 1) disputa de de- El proceso implica:
rechos, 2) lmites territoriales, 3) regulariza- 1. Estudios tcnicos.
cin, y 4) ocupaciones, cada una de ellas con 2. Estudios sociales.
diversas subtipologas. 3. Estudios jurdicos y legales.
El cuadro 4.3 enumera los conflictos que 4. Resolucin Alterna de Conflictos
ha atendido la SAA en el periodo en cues- (RAC).
tin, aunque se destaca que este nmero no 5. Asistencia legal.
representa la totalidad de expresiones de Los casos son conocidos por las Regiona-
conflicto agrario en el pas72. La SAA utili- les y se establece la competencia institucional
za tres categoras administrativas para dar y la estrategia a seguir. Algunos casos que son
por finalizada su intervencin: caso resuelto, considerados de alto impacto son atendidos
concluido o cerrado. El conflicto considerado por un equipo de la oficina central. Luego
como resuelto es aquel en que las partes lo- del anlisis de la informacin se buscan los
gran acuerdos por medio de la conciliacin, mecanismos de conciliacin o mediacin.
mediacin asistida o negociacin en que Fundamentalmente, se privilegian mesas de
ambas partes resultan satisfechas. Esta mo- dilogo cuando refieren a comunidades y de
dalidad es la ms recurrente con 3,579 casos esa cuenta desarrollan sobre casos concretos
para el periodo, representando un 69% de los o temticos.
casos finalizados. En un caso concluido las Lamentablemente a pesar de la comple-
partes no aceptan la mediacin de la SAA, jidad de su tarea en el pas, donde la tierra
no se logran acuerdos o una de las partes se es la fuente ms importante de conflictos74,
retira, significando 1,366 casos, equivalentes su presupuesto es exiguo. Entre 1997 y 2004
al 26%. Y la otra forma de finalizacin es el este dependi en gran medida de la Coopera-

Cuadro 4.3.
Guatemala: Nmero total de casos segn tipologa, forma de finalizacin,
hectreas y personas involucradas (1997-2013)
Tipologa Finalizacin
Cantidad en hectreas
Personas nvolucradas
Disputa de derechos
Lmites territoriales
Regularizacin
Departamento
En proceso
Ocupacin
Concluido
Resuelto
Cerrado
Alta Verapaz 579 22 314 164 1,079 Total 21 307 535 216 250,805 196,535
Quich 732 11 83 45 871 10 135 540 186 12,306 76,562
Petn 1,845 38 200 318 2,401 120 458 1625 198 221,307 144,694
Huehuetenango 406 29 30 52 517 10 101 251 155 75,088 1,015
Izabal 257 6 66 56 385 18 55 166 146 301,071 99,620
Baja Verapaz 110 3 10 9 132 6 31 31 64 54,696 103,474
Sacatepquez 78 1 2 81 - 7 21 53 11,105 154,998
Quetzaltenango 113 8 10 3 134 3 22 61 48 12,372 275,811
San Marcos 94 5 14 7 120 8 32 41 39 7,726 112,016
Solol 75 5 20 3 103 4 25 39 35 5,847 193,102
Suchitepquez 57 2 14 18 91 1 38 20 32 5,476 38,168
Chiquimula 83 1 2 - 86 - 6 51 29 8,570 17,136
Escuintla 50 2 27 15 94 4 40 22 28 12,493 134,739
Guatemala 61 - 6 17 84 1 36 23 24 931 32,165
Zacapa 67 2 5 28 102 7 18 52 25 12,895 58,035
Retalhuleu 46 - 11 4 61 - 21 28 12 7,758 39,272
Chimaltenango 34 2 3 4 43 - 14 20 9 4,000 52,080
El Progreso 19 3 22 - 4 10 8 6,875 12,229
Totonicapn 22 2 - - 24 6 11 7 951 31,633
Jalapa 13 2 3 18 - 2 11 5 5,233 85,012
Jutiapa 12 - - - 12 3 6 3 1,118 37,445
Santa Rosa 19 1 2 22 5 15 2 3,612 18,232
Totales 4,772 140 820 750 6,482 213 1,366 3,579 1,324 1,022,235 1,913,973
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en informes de diversos aos de CONTIERRA y SAA (1997-2013).
Recuadro 4.3. Limitaciones del trabajo interinstitucional

en la conflictividad agraria
La atencin de conflictos en muchos casos implica una atencin interinstitucional, lo que se
ha dado por medio de suscripcin de convenios entre instituciones pblicas o acuerdos. Sin

embargo, estos acuerdos se enmarcan en legislaciones ausentes o que no asumen la realidad
de las comunidades y sus necesidades.
Ejemplo de ello son los conflictos de ocupaciones de reas protegidas. El caso del rea
protegida de la Laguna de Lacha nos ayuda a comprenderlo: el rea estaba habitada antes de
la declaracin de rea protegida en 1989 y, segn la ley, las reas que forman parte de la zona
ncleo no pueden ser habitadas. En este caso, hay comunidades que la habitan desde mucho
antes de 1989. En la actualidad existe una mesa de negociacin para buscar la resolucin
que considere las peticiones de las partes, pero sta an no se encuentra. Lo mismo puede
decirse de otros casos, como en la Sierra de las Minas. Con todo, hay un convenio entre el
Consejo de reas Protegidas CONAP y la SAA para ayudar a resolver las ocupaciones de
reas protegidas75.
Los desalojos de tierras ocupadas representan otro ejemplo, porque si bien la SAA busca
utilizar los mecanismos alternos de resolucin de conflictos creando mesas de dilogo,
el Cdigo Penal establece mecanismos que deben seguirse en estos casos (tipificados como
delitos)76 y que apuntan al desalojo. Por tanto, puede haber un proceso de atencin por parte
de la SAA, pero el juez que sigue el caso puede ordenar el desalojo aun cuando el caso se
encuentre en proceso de dilogo. En algunos casos se han logrado acuerdos con el Juzgado y
el Ministerio Pblico para retrasar una orden de desalojo y lograr una salida negociada; sin
embargo, no es la regla general. La judicializacin de los casos impone lmites a la accin de
la Secretara y puede llevar a situaciones como la ocurrida en el desalojo de la finca Nueva
Linda en el departamento de Retalhuleu en el ao 2002 y que tuvo 12 vctimas mortales; o
bien, ms recientemente, el desalojo ocurrido en el Valle del Polochic en 2011 por disputas
por la propiedad con el ingenio Guadalupe y que afect a 13 comunidades, que reclamaban
la posesin y haban iniciado procesos de regularizacin de tierras mucho tiempo atrs, o
bien las haban ocupado de forma ms reciente (hubo 48 ocupaciones en febrero de 2011),
adems de la muerte de un campesino77.
Otro tema que refleja estas dificultades que enfrenta el accionar de la SAA, son los de-
rechos ancestrales de las comunidades indgenas sobre la tierra, esto porque la legislacin
nacional no aborda el tema y hace muy difcil los procesos seguidos por la SAA.
Hay, entonces, un entramado institucional y legal que dificulta el abordaje de conflictos
agrarios. Los mandatos de las instituciones generan contradicciones, como se manifiesta con
los casos que surgen a partir del uso de bienes naturales hidroelctricas o minera, donde
la legislacin contempla el derecho del Estado a concesionar el subsuelo o los recursos hdri-
cos, sin tomar en cuenta los derechos de las comunidades dentro del territorio que habitan,
muy a pesar de estar vigente el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales.
Las debilidades de CONTIERRA

La CONTIERRA, desde su mandato inicial cont con las siguientes limitaciones:
i) Slo puede actuar a peticin de parte. Esta situacin permite que una de las partes no
se presente a dirimir la controversia, sin que haya un mecanismo de presin que lo conmine
a participar y aportar en la solucin. Por otra parte, esta limitacin inhibe al funcionario
pblico a intervenir en un momento de crisis, en donde todas las partes pierden.
ii) No puede intervenir si existen medidas de hecho. Segn Durocher78 aqu se esta-
bleci una trampa legal, ya que el principal objetivo de la CONTIERRA derivado de los
Acuerdos de Paz era asistir a campesinos e indgenas en los conflictos de tierra, ante la falta
histrica de asistencia legal y proteccin jurdica. En el 2005 se da una tmida reforma, que

apunta a que la CONTIERRA podr (no dice deber) intervenir en aquellos casos en que
est en riesgo la gobernabilidad y la seguridad de los ciudadanos.
iii) Sus resoluciones no tienen carcter vinculante. Su mandato no la habilita para
resolver los problemas de fondo o estructurales. Aunque existen procesos para la resolucin
de conflictos como la conciliacin, asistencia legal y el arbitraje, sus estudios registrales,
catastrales, jurdicos y resoluciones no son admitidos como prueba en procesos jurisdiccio-
nales, ya que tampoco existe jurisdiccin ni legislacin agraria y los conflictos se dirimen
en la va civil y penal.
iv) El carcter endeble por haber sido creada por medio de acuerdo gubernativo79. La vinculacin a
Esta caracterstica no le ha brindado estabilidad institucional y de recursos financieros para las expresiones
desarrollar las potencialidades de su acotado mandato, con miras a extenderlo a otras reas. de conflicto como
La inseguridad laboral de sus funcionarios, aunado al cambio por nuevo gobierno es un problemas de
dficit a pesar de que existe personal altamente capacitado. La sujecin administrativa a seguridad nacional
diversas entidades del Organismo Ejecutivo no le permite ahondar en el reconocimiento de se expresa, por
la responsabilidad histrica del Estado en la gnesis de la conflictividad. ejemplo, en que
Sumado a lo anterior, la definicin metodolgica de atencin de casos de conflicto desde la polica sea la
su inicio se inclin por la conciliacin, mediacin y facilitacin de espacios de dilogo como institucin por
medida general, los cuales son insuficientes para abordar temas de origen estructural o en excelencia, con
casos donde la comparecencia de las partes es asimtrica (recursos, poder, conocimiento). presencia en casi
Otro tema poco abordado es el aspecto cultural e histrico ligado a los conflictos, y por cualquier evento de
ltimo, la capacidad de respuesta de anlisis y reestructuracin de la tipologa de conflictos esta naturaleza.
utilizada ante las nuevas dinmicas econmicas, lo que no permite perfilar una metodologa
de intervencin ms adecuada a estas nuevas realidades.
cin Internacional, aunque progresivamente estructura de la Comisin Presidencial del

el Estado ha tomado ao con ao mayores Sistema Nacional de Dilogo explicada lneas
responsabilidades financieras. Sin embar- arriba, tambin se han sumado a la atencin
go, la cantidad asignada para el ao 2013 de la conflictividad oficinas especializadas en
no exceda el 0.1% del total del presupuesto otras dependencias; por ejemplo el Ministe-
nacional80. rio de Energa y Minas (MEM), el Ministerio
de Gobernacin (MINGOB) y ms reciente-
4.4.3. La institucionalidad adecuada a mente (ao 2015) una dependencia del Mi-
la atencin de conflictos en distintas nisterio de Salud Pblica y Asistencia Social
entidades gubernamentales (MSPAS) directamente en asesora al Despa-
Con mayor o menor experiencia, algunas cho Ministerial. Dado el funcionamiento del
instituciones pblicas han tenido que invo- Estado de Guatemala, es ms probable que
lucrarse en la atencin de la conflictividad las oficinas pequeas desaparezcan o cam-
social. Existen dependencias vinculadas a la bien radicalmente de enfoque con cambios
resolucin de conflictos que varan respecto a en las autoridades. Ese no es el caso de la
jerarqua y presupuesto. La vinculacin a las PNC, que mantiene su quehacer con poca
expresiones de conflicto como problemas de variabilidad con el paso del tiempo.
seguridad nacional se expresan, por ejemplo, Por otro lado, se evidencia la ausencia
en que la Polica sea la institucin por exce- de una entidad vinculada a la mediacin
lencia, con presencia en casi cualquier evento de conflictos en el Ministerio de Ambiente
de esta naturaleza. Sin embargo, con el co- y Recursos Naturales (MARN), aun cuan-
rrer del tiempo y como lo evidencia la nueva do su gestin o falta de ella es potencial

detonante de conflictos socioambientales. crtico, siendo utilizado para la represin de
Estudios sobre la temtica han evidenciado la oposicin poltica en cualesquiera fueran
que los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) sus manifestaciones.
han sido exigidos por el MARN nicamente La Polica Nacional exista bajo nociones
como un trmite para implementar proyectos que permitan y promovan el uso excesivo
de alto impacto en el territorio, sin que estos de la fuerza, estando al servicio de gobiernos
sean adecuados o representen los intereses autoritarios como en la mayora de pases la-
exclusivos de los desarrolladores de proyec- tinoamericanos de la poca. En el caso gua-
tos. De acuerdo con Yagenova81, otro de los temalteco, el uso de la polica en la represin
grandes problemas de la institucionalidad del fue ms evidente durante la primera etapa
MARN es la poca capacidad de dar segui- del conflicto armado interno (1960-1970),
Los Estudios de miento a los proyectos y sus resultados en los cuando se crearon unidades como la polica
Impacto Ambiental territorios. La necesidad del fortalecimiento judicial o el batalln de reaccin (BROE),
(EIA) han sido del MARN para cumplir con su mandato de conocido luego como Comando 582; sin em-
exigidos por el proteger los sistemas naturales en todas sus bargo, su papel de control se mantuvo prin-
MARN nicamente manifestaciones y expresiones, se basa en la cipalmente en reas urbanas. La direccin
como un trmite supremaca constitucional del bien comn. de la Polica Nacional estaba en manos de
para implementar Segn Acuerdo Gubernativo 60-2015 militares durante la poca.
proyectos de alto fue aprobado el Reglamento de evaluacin, Cuando se firma el Acuerdo de Fortale-
impacto en control y seguimiento ambiental, el cual en cimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrci-
el territorio. materia de estudios establece tres tipos de to en una Sociedad Democrtica AFPC en
instrumentos ambientales: de tipo predicti- 1996, no se plantea slo la transformacin
vo, correctivo y complementarios (Art. 11). institucional sino tambin la construccin
Asegurar la capacidad del MARN para ga- de un nuevo paradigma policial que tiene
rantizar la calidad de estos instrumentos y sus races en la garanta de la seguridad ciu-
el seguimiento de los mismos, debe ser una dadana, frente al viejo paradigma de control
prioridad de Estado; tanto como la comu- ciudadano. El AFPC plantea un concepto
nicacin con las comunidades involucradas amplio de la seguridad que no se limita a
para una gestin integral. Ello podra resultar la proteccin contra las amenazas armadas
en una mejor herramienta para abordar los externas, a cargo del Ejrcito, o a la protec-
conflictos, aunque no tenga institucionalidad cin contra las amenazas al orden pblico
adecuada a la temtica. y la seguridad interna, a cargo de la Polica
Nacional Civil, sino que requiere el res-
La conflictividad desde el Ministerio
peto a los derechos humanos y al carcter
de Gobernacin: Una mirada de eventos
independientes, atendidos por la Polica
multitnico, pluricultural y multilinge de
Nacional Civil (PNC) la Nacin guatemalteca, el desarrollo econ-
mico del pas con justicia social, la concilia-
La primera lnea de atencin a los eventos cin de intereses y el fortalecimiento de la
vinculados a la conflictividad es la Polica institucionalidad democrtica. Dentro de
Nacional Civil. De oficio, la PNC es una de este concepto, agrega el AFPC, la seguridad
las primeras instituciones pblicas que se en- ciudadana y la seguridad del Estado son in-
tera en caso de disturbios y acuden al lugar separables del pleno ejercicio por los ciuda-
para contenerlos en aras de la seguridad. En danos de sus derechos y deberes polticos,
tiempos de paz, la PNC ha suplido las fun- econmicos, sociales y culturales. Asimismo
ciones de la anterior Polica Nacional, institu- se identifica como factores de riesgo a los
cin de servicio durante el conflicto armado desequilibrios sociales y econmicos, la po-
interno. El paradigma policial de la poca breza y la pobreza extrema, la discriminacin
de represin estuvo marcado por el empleo social y poltica, la corrupcin, entre otros...
excesivo de la fuerza y su carcter antidemo- (numerales 18 y 19).

Sin embargo, a pesar de los cambios a otras instancias (judicaturas u otros) las
implementados, el proceso de reeducacin acciones policiales implican importantes
y depuracin de los antiguos miembros de esfuerzos materiales y humanos. Estos es-
los cuerpos policiales no transform la ins- fuerzos suelen ser patrocinados por quienes
titucin totalmente. MINUGUA, en su infor- tienen la capacidad de pago y el inters de
me temtico sobre la polica en 2003, seal que se lleve a cabo la accin en cuestin.
cmo a pesar de la implementacin de una [Caso desalojos Valle del Polochic 2011]
nueva institucin policial, sta ya presentaba 41. Segn informacin de la PNC, en los
signos de debilitamiento durante los prime- desalojos participaron 709 elementos
ros aos del nuevo milenio. pertenecientes a las Fuerzas Especiales
La Misin reitera que una parte del dede la Polica (FEP), de la Divisin de In- La polica usualmente
terioro en la seguridad pblica es debido, vestigacin y Desactivacin de Artefactos est presente en
como se explic en informes anteriores, Explosivos (DIDAE), de Comunicacin los desalojos de
entre otros factores, a la debilidad de las Social, de la Inspectora General y ele- ocupaciones agrarias,
instituciones estatales encargadas de pre- mentos de las comisaras de otros depar- toma de carreteras,
venir y combatir la delincuencia comn tamentos. Tambin participaron aproxi- manifestaciones u
y el crimen organizado y concretamente madamente 300 elementos del Ejrcito otras, haya o no haya
en el caso que nos ocupa, al deterioro de Guatemala, incluyendo los elementos enfrentamiento,
de la PNC y la responsabilidad del Go- responsables antidisturbios. No se cuen- cumpliendo el papel
bierno por no adoptar medidas para el ta con una cifra exacta del costo de los de mantenimiento del
fortalecimiento de esta institucin83. desalojos. Tampoco se tiene claridad de orden pblico.
Esto es particularmente central en la quin sufrag los gastos de los desalojos.
atencin de los conflictos, pues la PNC es la En una entrevista hecha pblica, Walter
nica instancia civil con capacidad de des- Widmann, quien en ese momento fun-
pliegue nacional. A pesar de los cambios que ga como representante legal del Inge-
se previeron en los Acuerdos de Paz y en la nio [Chabil Utzaj], reconoci que ellos
Ley de la PNC, sta sigue siendo, en la ac- estaban contribuyendo con la gasolina,
tualidad, un cuerpo principalmente reactivo la alimentacin y el hospedaje de los ele-
frente al conflicto. mentos de las fuerzas de seguridad84.
La polica usualmente est presente en Las dinmicas internas de poder en las
los desalojos de ocupaciones agrarias, toma comunidades se dan de manera sumamente
de carreteras, manifestaciones u otras, haya compleja, en donde la PNC puede cumplir
o no haya enfrentamiento, cumpliendo el un papel de prevencin de la violencia y de
papel de mantenimiento del orden pblico. mantenimiento del orden, pero tambin es
Sin embargo, debido a la historia reciente potencialmente la herramienta que el Gobier-
del pas, y por la composicin actual de las no central tiene para atender la multiplicidad
fuerzas combinadas entre ejrcito y polica, de estallidos sociales y comprender a nivel
no se puede obviar su papel intimidatorio. territorial sus dinmicas para solucionarlas.
La ambigedad entre la nueva doctrina po- La atencin de conflictos como eventos ais-
licial y el ejercicio real de la labor policial lados sin historia puede tener consecuencias
que adems se explica en la ambigedad del en la visin maniquea y de corto plazo de los
Estado a este respecto, queda en evidencia disturbios como eventos que atentan al orden
con la criminalizacin de la protesta social sin reconocer los orgenes de la problemtica
y de los lderes comunitarios. Estas rdenes y sus formas de solucin de largo plazo y de
deben ser ejecutadas por la Polica, as como profundidad.
el acompaamiento a desalojos aun cuando
existan mesas de negociacin abierta. A ello
se suma que cuando las acciones no son de
oficio, sino que son llamados para apoyar

Los Derechos Humanos, una direccin La metodologa segn la temtica es variable,
dentro del Ministerio de Gobernacin
mientras para unos temas es posible hacer
A partir del ao 2012, y a requerimiento del propuestas generales de solucin (caso de
Ministro de Gobernacin, se cre dentro del conflictividad relacionada a la distribucin de
Ministerio la Direccin de Derechos Huma- la energa elctrica), en otros casos las mesas
nos. La direccin ha implementado 10 reas de dilogo han servido para dirigirse a casos
de trabajo, de las cuales 4 corresponden a particulares; su base sin embargo se encuentra
atender casos especficos de conflictividad en la Metodologa de la mediacin y resolu-
social. cin alternativa de conflictos (MRAC), cu-
Estos casos han llegado a la direccin por yos antecedentes estn en la Procuradura de
va de solicitud expresa del Ministro de Go- Derechos Humanos. En el cuadro 4.4 pueden
bernacin, por informacin de las autoridades observarse los principales casos que ha lleva-
La atencin de municipales o gobernadores departamentales. do la unidad en el periodo 2012-2015.
conflictos como
eventos aislados sin Cuadro 4.4.
Guatemala: Procesos implementados por la Direccin de Derechos Humanos - MINGOB
historia puede tener
(2013-2015)
consecuencias en la
visin maniquea y de Temtica Acciones implementadas Logros
corto plazo.
* Reduccin de deuda en Q.240 millones
400 mil; * Reduccin del 50% de la deuda
Instalacin de un nmero entre usuarios y 50 meses para pagar a
indefinido de mesas de alto ENERGUATE; * 327 das sin suspensin
Energa nivel e implementacin de la de energa elctrica; *Pacificacin de la
Elctrica metodologa de Mediacin zona de conflicto (7 departamentos y 23
y Resolucin Alternativa de municipios); * Propuesta de homologacin
Conflictos (MRAC). de la normalizacin y regularizacin de la
prestacin de energa elctrica para todo
el pas.
* Finca Marsella II y III: compraventa
de la finca en cuestin por medio de
Instalacin de tres mesas
FONTIERRAS (costo aproximado Q.4.7
de dilogo (Finca Marsella II y III
millones); * Finca Primavera: otorgamiento
en La Unin, Zacapa; Finca
de 15.25 caballeras; fueron entregadas a
Acceso a tierra Primavera en San Cristbal
279 familias (3.5 manzanas por familia);
Verapaz, Alta Verapaz; Finca
* Finca Samanzana II: Instalacin de una
Samanzana II, Cobn, Alta
subestacin de la PNC a requerimiento
Verapaz).
de la comunidad e inicio del proceso de
regularizacin de la finca.
* Reorientacin del financiamiento de pro-
yectos de desarrollo por Hidrosal (por Q24
Instalacin de una mesa
millones aproximados); * Disposicin sobre
Oposicin a con propietarios y opositores
rendicin de cuentas de autoridades muni-
Hidroelctrica en Hidroelctrica Sal, San Pablo,
cipales; * Reestablecimiento de la goberna-
San Marcos.
bilidad local por terminar con las medidas
de hecho de las organizaciones locales.
* Suscripcin de pacto de no agresin
Instalacin de una mesa tcnica entre candidatos y organizaciones
de alto nivel con participacin de sociales con acompaamiento de la
Conflictos
instituciones pblicas, candidatos institucionalidad estatal; * Respeto
electorales
a alcaldes y organizaciones socia- a los resultados de la repeticin
les en Nebaj, Quich. de los comicios locales el 12
de enero 2014.
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en Informe logros y avances en la gestin de la direccin de Derechos Hu-
manos, MINGOB (2015).

La Unidad de Dilogo y Participacin Aunque la unidad cuenta con presupues-
Comunitaria del viceministerio de to a su disposicin, se reconoce una ausencia
Desarrollo Sostenible, Ministerio de de recursos para tener personal delegado en
Energa y Minas (MEM) los departamentos. Para tener informacin del
Dentro del Ministerio de Energa y Minas, se- territorio aprovechan el despliegue de CO-
gn Decreto Gubernativo Nmero 361-2007, PREDEH o del acompaamiento de funciona-
fue creado el Viceministerio de Ambiente y rios de la Comisin Presidencial de Dilogo;
Recursos Naturales, encargado de promover asimismo, son usuarios del Sistema de Alerta
el enfoque socio-ambiental responsable en la Temprana (SAT)87. El MEM no lleva procesos
ejecucin de los proyectos de los sectores de de mediacin ni de dilogo. En caso haya que
las industrias extractivas (minas, petrleo y promover algn acercamiento entre las partes,
gas) y del sector energtico85. En ese marco la informacin es trasladada al SND para que La PDH ampara su
y ante la conflictividad generada por dichos ellos en conjunto aborden el caso. acompaamiento
proyectos se cre la Unidad de Dilogo y Par- En el mapa de la figura 4.4 se identifi- en el Convenio 169
ticipacin Comunitaria. can los conflictos que la Unidad de Dilogo y de la OIT y en el
sta se vincula a los proyectos por medio Participacin Comunitaria tiene registrados mandato emanado
de las comunidades circundantes, y su fun- entre conflictos por generacin, distribucin por el Acuerdo sobre
cin es generar informacin sobre la conflic- y transporte de energa elctrica y por pro- Identidad y Derechos
tividad producida alrededor de los mismos, yectos mineros. de los Pueblos
para asegurar la mejor toma de decisiones, Indgenas (AIDPI).
tanto para las autoridades como para los de- 4.4.4. El Procurador de los Derechos
sarrolladores de proyectos. Humanos
La informacin es utilizada por los desa- La institucin del Procurador de los Derechos
rrolladores de proyectos con total discrecio- Humanos PDH fue creada por la Constitu-
nalidad, ya que el Ministerio no tiene la capa- cin Poltica de la Repblica de Guatemala en
cidad de controlar a) si las empresas negocian 1985. Esta, junto a la Corte de Constituciona-
con las comunidades, b) lo que cada una de lidad (CC) y el Tribunal Supremo Electoral
ellas ofrece a las comunidades si estas llegan (TSE), fueron las nuevas instituciones demo-
a negociar; y, por lo anterior, c) tampoco dan crticas que cumplen la funcin de asegurar
seguimiento a los compromisos surgidos de desde su mbito especfico el respeto a la de-
los procesos de negociacin86, a pesar de que mocracia como rgimen poltico.
su incumplimiento podra detonar un ciclo La figura del Procurador hace alusin al
de conflicto. Ombudsman que significa defensor del pue-
La unidad de dilogo no tiene forma de blo y cuya institucin protege a las perso-
incidir dentro del ministerio en relacin a la nas contra los abusos o actos arbitrarios de la
pertinencia de instalar proyectos en reas in- administracin pblica88 que pueden afectar
dgenas o frgiles ambientalmente. Al menos sus derechos y garantas fundamentales89.
hasta 2015, la visin predominante para la El PDH es, en tanto defensor del pueblo,
toma de decisiones era que la legislacin no un Magistrado de Consciencia. Sus posicio-
reconoce derechos de los pueblos indgenas namientos y declaraciones no tienen carcter
sobre sus territorios, y que la Constitucin vinculante para la toma de decisiones de las
Poltica de la Repblica establece los recursos instituciones del Estado. Ello pese a que en
del subsuelo como propiedad del Estado (por Guatemala existe preeminencia del derecho
lo tanto administrables por la institucionali- internacional sobre el derecho interno en
dad pblica) y prioriza toda inversin que sea materia de Derechos Humanos.
de inters nacional. Bajo esas premisas, la En la actualidad, la oficina del Procura-
instalacin de los proyectos ha sido difcil- dor de Derechos Humanos o Procuradura
mente apelable. de Derechos Humanos, como tambin se le

conoce, cuenta con dos procuradoras adjun- con el objetivo de dar seguimiento a denun-
tas, 16 defensoras90 y 34 auxiliaturas en todo cias sobre abusos o violacin a los derechos
el territorio nacional. El responsable de cada humanos91. Desde las defensoras tambin
auxiliatura y su equipo de trabajo tienen en pueden rastrearse funciones de mediacin
la prctica la representacin del PDH para de conflictos, principalmente en la Defenso-
atender casos de denuncias sobre la posible ra de los Pueblos Indgenas cuya existen-
violacin de derechos humanos en sus ju- cia data de 1999 y la Defensora de Medio
risdicciones. Las defensoras son, a su vez, Ambiente92.
rganos de atencin y de consulta sobre las En la Defensora de los Pueblos Indge-
temticas a las que se refieren las denuncias nas puede identificarse el acompaamiento
presentadas. de la PDH desde las primeras consultas co-
Como institucin, la PDH ha manejado munitarias en 2004. Prcticamente ninguna
mediacin en conflictos desde su instaura- de las otras instancias del Gobierno ha reco-
Como institucin, cin. Desde sus primeros aos, las auxilia- nocido las consultas como posibles salidas
la PDH ha manejado turas han sido mediadoras en la prctica a los conflictos. La PDH ampara su acom-
mediacin en entre ciudadanos y funcionarios pblicos, paamiento en el Convenio 169 de la OIT
conflictos desde
su instauracin. Figura 4.4.
Guatemala: Conflictos conocidos por el MEM, por medio de su Unidad de Dilogo
y Participacin Comunitaria
Proyectos de generacin
de energa elctrica
Proyectos de distribucin
de energa
Proyectos de transporte
de energa
Proyectos de minera
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en datos del MEM (2015).

y en el mandato emanado por el Acuerdo Es a partir del ao 2005 en que a peticin
sobre Identidad y Derechos de los Pueblos del entonces PDH se crea la Direccin de
Indgenas (AIDPI), que establece el respeto Mediacin y Resolucin de Conflictos e In-
a la consulta de los pueblos indgenas en su cidencia en Polticas Pblicas (DIMERCIPP).
apartado sobre derechos civiles, polticos, Durante el periodo del entonces Procurador
sociales y econmicos93. se da seguimiento por medio de las diferentes
A este respecto, el PDH convoc en el auxiliaturas a los problemas sociales de las
ao 2006 al Primer Congreso Guatemal- zonas, a manera de establecer cules podan
teco Sobre Formas Propias de Consulta de ser detonantes de conflictividad.
los Pueblos Indgenas, cuyas conclusiones En este periodo surgieron las figuras
fueron utilizadas para conocer la diversidad de los Oficiales de Negociacin e Inciden-
de formas en las que los pueblos indgenas cia (ONI), quienes tuvieron a su cargo una La conflictividad
llevan a cabo sus consultas, as como su legi- funcin preventiva por medio del estableci- social deriva de
timidad. Este es un primer antecedente para miento de contactos a nivel local con los lide- la permanente
su postura desde entonces al respaldo de las razgos comunitarios96, y el establecimiento de desatencin
consultas comunitarias, en tanto ejercicio de un primer Sistema de Alerta Temprana (SAT/ e histrico
sus derechos fundamentales. PDH97) que daba como resultado los mapas incumplimiento de
La consulta es dar a conocer algo que de problemas sociales y brindaba informa- demandas vinculadas
una autoridad o grupo de autoridades cin sobre los problemas que podan deto- a derechos humanos,
desea hacer para una comunidad, con un nar un conflicto. Los principales problemas especialmente
fin comunal, es averiguar la opinin, y si sociales detectados por este sistema fueron: sociales y culturales.
se realiza para llegar a un mejor acuerdo, la falta de medicamentos, equipo y negligen-
es ponerse de acuerdo, comprender las cia en el sistema de salud; la vulnerabilidad a
obligaciones y los derechos con respecto desastres y zonas de riesgo; la falta de fuentes
al contenido consultado para un mejor de trabajo; diversas formas de contaminacin
desarrollo, bajo un concepto comunita- ambiental; violencia intrafamiliar e inseguri-
rio, que d sostenibilidad a la armona, dad; as como el incremento indiscriminado
genere convivencia y paz94. de precios (incluido el de la Energa Elctri-
Paralelamente desde la observancia del ca de manera especfica). Aunque estos son
respeto a los Derechos Econmicos, Socia- slo los principales de 80 problemas sociales
les y Culturales la PDH haba recibido, por identificados a nivel nacional98. Esta gestin
medio de distintos rganos, denuncias por se caracteriz por el valor de la mediacin y
la instalacin de megaproyectos como la Hi- el dilogo como mecanismos de resolucin
droelctrica Xalal, la Minera de San Juan de conflictos a nivel local.
Sacatepquez (Cementos Progreso), Minera Con el fin del periodo del anterior PDH,
de Izabal (nquel) y distintos casos de conse articula una nueva Direccin de Media-
flictividad agraria, entre otros95. cin. La nueva perspectiva aunada a la arti-
Cuadro 4.5.
Guatemala: Expedientes recibidos en la DIMERCIPP segn estatus de la gestin
(2009-2012)
2009 2010 2011 2012
Total de expedientes 618 450 319 729
Resueltos con Acuerdo 277 209 s/d s/d
Resueltos sin acuerdo 153 43 s/d s/d
Falta de inters de las partes 75 53 s/d s/d
Otros (incluye en trmite) 113 145 98 s/d
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en Informes Anuales Circunstanciados, PDH.

culacin de los conflictos que se trabajaban descalificacin de la demanda social o su
desde las defensoras, y la anterior direccin criminalizacin. A estos detonantes se suma
de incidencia y mediacin han convergido que el Estado no reconoce como vinculantes
en la idea de que las consultas comunitarias, a pesar de estar
La conflictividad social deriva de la debidamente normadas en los Cdigos Mu-
permanente desatencin e histrico in- nicipales, la Ley de Consejos de Desarrollo
cumplimiento de demandas vinculadas y la Ley Electoral y de Partidos Polticos; as
a derechos humanos, especialmente so- como el dficit existente en la aprobacin
ciales y culturales, de la poblacin que tipo trmite de los Estudios de Impacto
sobrevive en condiciones de desigualdad Ambiental (EIA) que el Ministerio de Am-
La PDH es la y exclusin social. En gran medida esa biente y Recursos Naturales exige a quienes
institucin pblica conflictividad ha detonado por falta de implementan proyectos de tipo extractivo, y
que ha transitado informacin en proyectos extractivos su falta de socializacin y validacin con las
de la atencin de de exploracin y explotacin de bienes comunidades interesadas101.
eventos asociados a naturales, de generacin de energa elc- La PDH es la institucin pblica que ha
la conflictividad de trica (en especial de hidroelctricas) y de transitado de la atencin de eventos asocia-
manera aislada, a los cultivos extensivos en territorialidades dos a la conflictividad de manera aislada, a
casos de conflicto en las cuales habitan mayoritariamente los casos de conflicto que incorporan el con-
que incorporan el pueblos y comunidades indgenas99. texto, la historia del lugar y actores involucra-
contexto, la historia Actualmente, la Direccin de Mediacin dos. Han abordado temticas especficas que
del lugar y actores identifica dentro de un conflicto aquellos de- podran generar polticas pblicas centradas
involucrados. rechos humanos que son violados, la institu- en el bienestar de las personas, que desem-
cin garante del cumplimiento de los mismos boquen en la plena garanta y respeto de los
y la forma como se deben aplicar acciones Derechos Humanos.
para la restitucin de los derechos. Esta nueva La Procuradura de los Derechos Hu-
forma de trabajo implica la coordinacin con manos ha identificado algunos elemen-
auxiliaturas, educadores, defensoras, equi- tos multiplicadores de esa conflictividad,
pos de procuracin (por unidad temtica) y entre ellos: a) la tenencia y posesin de
la direccin de mediacin quien coordina. la territorialidad, en especial del suelo
nicamente durante el ao 2014 este equipo y subsuelo; b) las limitaciones en el uso
identific 1,273 alertas de conflictividad en- y disfrute de los bienes naturales, entre
tre las cuales ms del 50% perteneca a regio- ellos el agua; c) la poltica del gobierno
nes donde existen licencias de extraccin de de entregar el subsuelo a empresas trans-
recursos, de generacin de energa elctrica nacionales y nacionales privadas para la
y cultivos extensivos; las regiones pueden explotacin de los bienes naturales, sin
observarse en el norte de Huehuetenango y ningn tipo de informacin y consulta
Quich, as como en el macizo montaoso a la poblacin; d) la exclusin social y
central desde San Marcos a Jutiapa100. poltica de comunidades y pueblos en
En ese contexto, la PDH ha encontrado este tipo de beneficios; e) el notorio y
tres detonantes de las distintas conflictivi- nuevo desgarramiento del tejido social
dades, a saber: 1) la falta de informacin que generan esas inversiones; y f) la cri-
del Estado hacia las comunidades y pobla- minalizacin de las representaciones so-
ciones sobre los megaproyectos, 2) la falta ciales opositoras y en resistencia a dichos
de espacios de dilogo intercultural, y 3) la proyectos102.

5
LA
CONFLICTIVIDAD
SOCIAL: UNA
PROPUESTA DE
ABORDAJE DESDE
EL DESARROLLO
HUMANO
CAP T U L O
5
(...) Todos los seres que habitamos el cosmos somos
pactantes, aportamos y nos aportamos mutuamente.
Eso pasa por reconocer con respeto las diferencias
existentes, por la colaboracin y la reciprocidad.
La colectividad interacta, todos trabajan de la mano
para la colectividad y los ciclos de la vida.
Coordinacin y convergencia nacional

Maya Waqib Kej
Mujeres indgenas al frente de uno de los grupos

campesinos que participan en la Marcha por el
Agua.

5
L A C O N F L IC T IV ID A D
SO C I A L : U NA P R OP U ESTA
D E A BO R D A J E D ES D E
EL D E S A R R O L L O HU MA NO
Cmo se relaciona
el desarrollo humano
Este captulo se propone explicitar el enfo- 5.1. Procesos sociales con las expresiones
que que desde el desarrollo humano se ha y polticos en los que calificadas como
utilizado para explicar la conflictividad social. se enmarca la conflictividad conflictividad
La pregunta original que dio origen a este en el pas?
informe es Cmo se relaciona el desarrollo social: el nivel macro
humano con las expresiones calificadas como En Guatemala existen espacios fsicos y te-
conflictividad en el pas? Para profundizar en rritorios donde pareciera no haber conflicti-
la respuesta, se presentan cuatro apartados vidad social. Donde los das transcurren sin
ms: la protesta social como mecanismo de mayor alteracin en el ambiente y es posible
contienda poltica (captulo 6: La polifona hablar de paz y concordia local. Estos espa-
de la protesta social); el conflicto por la tie- cios estn generalmente vinculados a la bue-
rra, principalmente desde los pueblos ind- na gestin comunitaria, al alto grado de co-
genas (captulo 7: La tierra y el derecho a la hesin social y a la convivencia pacfica muy
alimentacin); y las nuevas contiendas por comn en comunidades indgenas, pero no
la minera (captulo 8: Los conflictos por mi- exclusiva de ellas. Sin embargo, espacios de
nera bajo la mirada del desarrollo humano) tranquilidad a menudo esconden algn tipo
y la energa elctrica (captulo 9: La energa de conflictividad social que puede interrum-
elctrica: nuevas disputas en territorios con pir el ambiente tranquilo, expresndose de
carencias histricas). manera violenta.
Tericamente, nos anclamos en la pers- Por otro lado, existen espacios geogrfi-
pectiva de contiendas polticas para dar cuenta cos en los cuales los conflictos se observan
de los procesos sociales que llevan al conflic- en la cotidianidad, con evidentes posiciones
to, y en el enfoque de capacidades1 para expli- encontradas en la desconfianza y/o amenaza
car cmo las personas se organizan de mane- al externo, en rtulos o pintas en las carrete-
ra colectiva para alcanzar lo que consideran ras que muestran de una manera muy visible
es justo. El lente a nivel micro se utilizar para las tensiones en las que estn inmersas las
ejemplificar los mecanismos que utilizan las poblaciones. Ambas son escenas distintas
personas en sus intentos por transformar su de paisajes comunes en Guatemala. Tanto la
realidad. Sin embargo, el informe se centrar irrupcin de un evento violento en un pai-
en las dinmicas macro del pas. saje tranquilo, como la tranquilidad en un
Captulo 5. La conflictividad social: una propuesta de abordaje desde el desarrollo humano | 133
territorio en franco enfrentamiento son una son entendidos como distintos mecanismos
muestra de lo complejo de las relaciones so- que las personas tienen para reclamar lo que
ciales en el pas. consideran justo.
La ausencia de acciones de protesta o La nocin de contiendas polticas tiene
enfrentamiento no quiere decir que las re- su mirada puesta en dos niveles analticos:
laciones no estn tensas. Sin embargo, hoy por un lado, la posibilidad que tiene la gen-
un bloqueo de carreteras, la toma de una hi- te de transformar las realidades en el corto
droelctrica, una manifestacin pacfica en la plazo en su localidad, y por el otro la po-
Plaza de la Constitucin y un enfrentamiento sibilidad de transformacin de largo plazo
entre vecinos a favor o en contra de la instala- de las relaciones de desigualdad en el nivel
cin de una empresa minera pueden parecer macro en la estructura social. Las contiendas
inconexas tanto geogrfica como temtica- polticas se dan en espacios de lucha por re-
mente, pero las ha unido en el discurso de los vertir desigualdades y relaciones percibidas
medios de comunicacin y de la atencin de como injustas: la desigualdad de recursos,
las instancias gubernamentales un trmino la desigualdad de poder, la desigualdad de
comn: conflictividad social. derechos. El argumento de fondo es que la
contienda, proceso de conflicto social ubicuo
Las contiendas 5.1.1. La perspectiva y cotidiano en todas las escalas de la sociedad,
polticas se dan de las contiendas polticas es el escenario dentro del cual se generan recla-
en espacios de Los objetivos de este tipo de manifestacio- mos y litigios que alternativamente reproducen
lucha por revertir nes son polticos en tanto estn en juego y transforman la distribucin desigual del po-
desigualdades y relaciones de poder y confrontan nociones der y de los recursos en una sociedad dada o
relaciones percibidas sobre lo pblico. Pueden trascender mbitos pacto de dominacin3.
como injustas. geogrficos desde lo local hasta lo interna- En las contiendas, como lo explica Bra-
cional. Adems, tienen antecedentes hist- chet-Mrquez4, el Estado participa ya sea
ricos, ligados a relaciones de poder local y como promotor o productor de las reglas en
nacional anteriores al evento visible, y que las que se lleva a cabo la contienda, o como
forman parte del entramado sociocultural legitimador del ganador. El Estado legiti-
de sus territorios. ma lo que le parece relevante entre los recla-
Es posible rastrear las expresiones ms mos de los contendientes. Adicionalmente,
visibles de los conflictos de acuerdo con la las acciones de instituciones del Estado pue-
nocin de contentious politics definida por den generar o reforzar posiciones ya tensas
McAdam, Tarrow y Tilly2, quienes proponen o en contienda. Hablar del Estado como un
que los movimientos sociales, grandes huel- actor ms soslaya el poder que puede ejercer
gas, paros nacionales u otras acciones colec- sobre las relaciones sociales cuando est ins-
tivas que han terminado en grandes luchas titucionalizado5.
polticas derivan de similares mecanismos Los conflictos, entendidos en el marco
que se constituyen en procesos sociales, y ms amplio de procesos sociales complejos
que por lo tanto son sujetos de estudio en implcitos en las contiendas polticas, tienen
paralelo. conexiones importantes con el desarrollo
El enfoque de contiendas polticas resul- humano dados los cambios en torno a la
ta particularmente til para el anlisis de los justicia de la sociedad y con las capacidades
eventos que ac se presentan por dos razones de agencia de las personas involucradas. La
principales. La primera es que las contien- agencia de los actores la entenderemos aqu
das polticas son procesos sociales de largo como su capacidad de actuar sobre sus reali-
aliento, vinculadas frecuentemente a cam- dades en pos de transformarlas. Esta nocin
bios sociales derivados de la aplicacin de tiene un espacio central para el tema que nos
estrategias para el progreso econmico. Y ocupa, en tanto es producto de la articulacin
la segunda es que sus eventos ms visibles de otras capacidades que permiten alcanzar

ciertos objetivos e ideas sobre el bienestar y lativos al manejo del agua, que se registran
aquello que las personas tienen razones para en todo el sur del planeta (Amrica Latina,
valorar. Estos vnculos se desarrollan en la frica, Europa Oriental y Asia)10. En Am-
segunda parte de este captulo6. rica Latina existe tambin una gran cantidad
Segn Martha Nussbaum, ... para pende conflictos relacionados con la tierra que,
sar en nosotros mismos debemos de pensar como se ver en el captulo 7, son los con-
en una vida compartida. La parte central del flictos originales en la gran mayora de casos
bienestar personal es que todos y cada uno registrados. Se prev que los problemas re-
de nosotros produzcamos y vivamos en un lacionados con el manejo de agua sern ms
mundo moralmente decente, un mundo en intensos dada su alta demanda en los ltimos
el cual todos los seres humanos tengan lo tiempos, y los distintos usos que implican las
que necesitan para vivir una vida con digni- industrias.
dad7. Esta cita interroga a la sociedad: si lo Muchos megaproyectos se interrela-
que queremos es una sociedad justa, quin cionan con diversos procesos de contienda
lo determina? Qu nocin de justo debemos y por lo tanto desatan luchas y resistencias
adoptar en esta sociedad ante el hambre y la complejas11. Por ejemplo, de acuerdo con es-
exclusin social? tudios recientes, la minera se relaciona con
el uso del agua de tres maneras diferentes:
5.1.2. Las contiendas por medio de su utilizacin en los procesos Qu nocin de justo
y su vinculacin con el mundo de extraccin, por la contaminacin que pue- debemos adoptar
Si bien las contiendas polticas locales corres- de generarse en los mantos freticos y por la en esta sociedad
ponden a procesos histricos, para compren- destruccin de fuentes naturales de agua12. ante el hambre y la
derlas hoy es necesario entender poltica y Aunque la minera a gran escala ha hecho exclusin social?
econmicamente los procesos supranacio- esfuerzos por reutilizar las fuentes de agua
nales a los que el pas se ha incorporado en o por utilizar agua marina para no depen-
su historia reciente. Cmo se explic en el der del agua dulce principalmente en pases
captulo 28, la insercin de Guatemala en la del cono sur donde la explotacin minera es
nueva economa mundial ha sido por medio especialmente relevante para la economa13,
de la produccin de commodities. los impactos a largo plazo an no se han
Las formas de intervenir en el nivel lo- podido establecer con claridad. Las grandes
cal han variado entre pases y regiones en el industrias de nuestros tiempos estn pues in-
mundo. Sin embargo, pueden observarse al terrelacionadas, como lo estn los actores a
menos tres grupos de actores que se articulan cada nivel en donde defienden sus intereses
para el efecto: las empresas multinacionales y rditos principalmente econmicos.
(EM), los bancos o financieras internacio- Algunos de estos proyectos se han inser-
nales (BFI) y las lites locales, privadas o tado en territorios de poblaciones indgenas
pblicas9. que [en su mayora] no pueden gozar de los
La interrelacin de estos grupos ha dado derechos humanos fundamentales en el mis-
como resultado la reconcentracin de la ri- mo grado que el resto de la poblacin de los
queza de las naciones. Grandes intereses na- Estados en que viven y que sus leyes, valores,
cionales se alinean con lo que las poblaciones costumbres y perspectivas han sufrido a me-
que habitan en los territorios aspiran. Las nudo una erosin14. Lo que algunos entien-
grandes desigualdades previas, las nociones den por explotacin de recursos15 naturales
sobre el manejo de los bienes naturales y la choca con las ideas sobre la proteccin de
falta de transparencia (a veces engao) en las los cerros, las cosechas, los bosques y los ros
negociaciones generan conflictos. que forman parte de la tierra como ser vivo
La regin latinoamericana concentra la o incluso deidad para quienes tradicional-
mayor cantidad de conflictos vinculados a mente han habitado los territorios que hoy
las industrias mineras, aunque no as los re- son objeto de intervencin y extraccin16.
Figura 5.1.
Amrica Latina: Mapa con los principales casos de resistencia
y justicia ambiental
Se prev que
los problemas
relacionados con el Conflictos ambientales
manejo de agua sern
Regionales/
ms intensos. Locales
Nacionales
Minera energtica
Minera metlica y
no metlica
Agua
Recursos forestales
y biodiversidad
Agroindustria
Residuos y otros
Fuente: Delgado Ramos, G.C. y vila Calero, S. (Coords.) (2012).
Para los pueblos indgenas guatemalte- casos, sus formas de vida. De acuerdo con
cos, en consonancia con el resto de pueblos estudios realizados en pases latinoamerica-
indgenas en el mundo como Per, Bolivia, nos, las dinmicas que se originan alrededor
Canad, Australia, Filipinas, India, Chad o de muchos megaproyectos que no tienen en
Camern, la existencia de grandes proyec- cuenta las condiciones de las poblaciones a
tos de extraccin ha significado de nuevo lu- las que afectan, pueden provocar una nueva
char por mantener u obtener sus derechos, pobreza que consiste en afectar a la gente por
sus autonomas o sus territorios y, en muchos medio de eliminar sus formas de vida17. Por

ejemplo, al reencauzar los ros o modificar haya sido desmantelado durante el periodo
su temperatura, limitar sus caudales, talar los neoliberal, ms bien fue un Estado que por
bosques para siembras extensivas, eliminar medio de los discursos de la modernizacin,
plantaciones autctonas, etc., todo lo cual la democratizacin y la paz imprimi espe-
repercute en desplazamiento en la bsque- ranzas de fortalecimiento del Estado cuando
da de sobrevivencia o por miedo a agentes en realidad sus capacidades estaban siendo
externos que se internan en los territorios, reducidas y, a pesar de los esfuerzos que ha
reforzamiento de estructuras paramilitares habido en materia fiscal, sus recursos no se
y otros fenmenos asociados18. han incrementado de manera sustancial en
el ltimo periodo.
5.1.3. Las demandas a un Estado Como se ver en el captulo 6 de este in-
debilitado forme, la poblacin se ha organizado para
Otra de las consecuencias de la nueva etapa protestar y manifestar su descontento, mayo-
econmica que se vive en el mundo es la pri- ritariamente frente a la falta de legitimidad
vatizacin de los servicios pblicos. sta se institucional y la falta de servicios y compro-
dio como resultado de la reduccin de las fun- misos pblicos21. Lo que no era visible en es-
ciones del Estado, tanto por medio de la venta tas protestas y manifestaciones mltiples era
de empresas pblicas, como de concesiones y el enorme malestar que se vio reflejado en La presin sobre los
apertura comercial de servicios varios. las jornadas de protesta durante los meses de servicios pblicos
La privatizacin de sus funciones fue abril a agosto del ao 2015 y que muchos no se ha incrementado
para el Estado guatemalteco un problema se explicaban. Al observar estos datos pode- en los ltimos
mayor, dado que antes tampoco garantizaba mos decir que el malestar era ya permanente, aos, aunque estos
la prestacin de servicios bsicos de mane- la corrupcin y la falta de legitimidad de las nunca llegaron a ser
ra universal. Por ejemplo, a nivel nacional instituciones del Estado eran ya evidentes en satisfechos a plenitud.
durante el ao 1989 el 50.5% de los hogares 201322.
tena acceso a agua, el 86.8% de los hogares
urbanos tena acceso a electricidad en com- 5.2. Agencia colectiva
paracin con el 27.2% en el rea rural y, por para el desarrollo humano:
ltimo, nicamente tena acceso a la red de
drenajes el 11.6% de los hogares rurales. El
el nivel micro
promedio de escolaridad de la PEA rural era Quienes se organizan en defensa de derechos,
de 2.2 aos19. o demandando justicia, bienestar o respeto
Como resultado de la precariedad rural, a sus formas de vida, en la mayora de casos
pero tambin del impulso de las ciudades lo hacen, enfrentando condiciones de des-
como ejes de la modernizacin, el fenmeno igualdad y frente a adversarios poderosos, sin
de la migracin interna se fue extendiendo apoyo o proteccin del Estado, un Estado que
durante la segunda mitad del siglo XX. En los no garantiza el cumplimiento de sus derechos
ltimos treinta y cinco aos la proporcin de y que, en algunos casos, ha sido facilitador de
personas que viven en hogares urbanos se ha los principales daos de los que son sujetas
incrementado casi al doble, pasando de ser las poblaciones que se organizan.
35% en 1970 a 64% en 201520. Agencia colectiva es la capacidad que tie-
La presin sobre los servicios pblicos se nen las personas que se organizan y actan
ha incrementado en los ltimos aos, aunque colectivamente para modificar su realidad,
estos nunca llegaron a ser satisfechos a pleni- en busca de sus objetivos. Diferenciamos en
tud, a diferencia de Estados fuertes en Am- este informe aquellas acciones colectivas que
rica Latina que fueron debilitndose como se llevan a cabo en funcin de mejorar el de-
parte de la privatizacin y liberalizacin eco- sarrollo humano de las que puedan entrar
nmicas. La distincin es vlida porque en en contradiccin con sus principios. Esto
el pas nunca se tuvo un Estado fuerte que implica que son acciones en bsqueda no
slo de mayor bienestar (en su pluralidad de econmico de la gente y sus capacidades rea-
conceptos e incluso en contextos adversos), les; c) las ideas sobre lo que es una buena vida
sino tambin de justicia, lo que implica tan- y que condicionan la manera en que se desea
to equidad como respeto a la diversidad de vivir (individual o colectivamente).
formas de concebir el bienestar. En este informe destacamos tambin la
Acciones extremas o violentas, como historia comn y la pertenencia a determina-
linchamientos, incendios, tomas de instalado territorio, ambos elementos de identidad
ciones o secuestros, implican contradicciones y fundamentales desde la perspectiva de con-
con el principio de justicia que promueven el tiendas polticas. Muchas de las acciones a las
desarrollo humano y los derechos humanos. que nos referiremos en adelante las resisten-
Representan, en su mayora, casos en los que cias y luchas por derechos surgen desde los
explota la tensin social acumulada por los pueblos indgenas y/o comunidades rurales
conflictos y en donde existe una percepcin con altos grados de cohesin e historia, que
generalizada de ausencia de justicia, y que han sufrido durante aos procesos de despo-
se dan, frecuentemente, como producto de sesin y despojo de sus tierras y el deterioro
largas contiendas no resueltas. de sus formas de vida29.
El desarrollo humano23 expande la capa- Segn Evans30, los valores que tienen
cidad de las personas para vivir la vida que fuertes races en la historia y la estructura
tengan razones para valorar24. Si bien esta ca- social comunitaria pueden posibilitar el in-
pacidad incluye primordialmente a la capa- volucramiento de las personas en acciones
cidad individual de edificar una vida valiosa que impliquen agencia colectiva. Ambos ele-
para s (agencia), la concrecin de la misma mentos se dan en Guatemala, donde adems
es el resultado de relaciones sociales que adeun eje cohesionador ha sido la idea del buen
ms les enmarcan, promueven o limitan25. vivir o Utzilaj Kaslemal31, una nocin ori-
En trminos prcticos, implica el hecho que ginada en los pueblos indgenas, que tiene
un grupo de personas puede incrementar las potenciales vnculos con el movimiento eco-
capacidades de todos al trazarse un objetivo logista de larga data, as como el movimiento
y planificar acciones para alcanzarlo26. ... Si campesino y los mandatos cristianos sobre el
nos tomamos en serio la importancia de la respeto a la naturaleza en un pas histrica-
accin colectiva en el cambio social, la agen- mente catlico32.
cia individual slo puede llegar a ser parte
de los medios para el desarrollo cuando 5.2.1. Agencia colectiva y relaciones
tomamos en cuenta explcitamente la forma de poder: el caso de las consultas
en que la agencia individual est conectada comunitarias
con los dems27. Los grupos que luchan por transformar la
Ahora bien, las personas pueden aspirar realidad pueden tener las mismas capacida-
a tener vidas que ellas consideren valiosas, des organizativas y similares mecanismos de
aunque es necesario reconocer que estas accin colectiva, pero las transformaciones
estn condicionadas por ciertos factores de demandadas pueden tardar en llegar para
conversin que posibilitan la articulacin de unos, llegar de inmediato para otros, o no
diversas ideas sobre lo valioso. Como sos- llegar nunca para los menos favorecidos.
tienen Bastiaensen et al.28, las ideas sobre el El papel del Estado es fundamental para
bienestar estn siempre determinadas por la dar legitimidad a unas demandas sobre las
capacidad de imaginar o aspirar. Esta capaci- otras, propiciar o impedir la resolucin de las
dad depende de diferentes factores socio-ins- disputas. Por ello, el no intervenir de manera
titucionales que se pueden resumir en: a) la activa en su resolucin de fondo puede deve-
definicin de derechos, recursos y oportuni- nir en que el ms poderoso se imponga uti-
dades para la gente; b) la interaccin entre los lizando todos los recursos a su disposicin.
factores sociales de conversin y el ingreso En el caso de los pueblos indgenas, por

ejemplo, es comn observar cmo la organi- generado resultados vinculantes a las polti-
zacin social es anterior a los conflictos que cas pblicas o megaproyectos, sea la moda-
hoy conocemos. Es decir, existen pueblos que lidad que sea (a mano alzada o en papeleta),
han funcionado por siglos alrededor de sus aunque invariablemente las comunidades
organizaciones polticas locales y otras que han expresado su desacuerdo en la instala-
recientemente las han rescatado (por ejem- cin de los proyectos para los que se hace la
plo, el caso de San Miguel Ixtahuacn) pero consulta.
que tienen gran legitimidad para las comu- La grfica 5.1 muestra los registros ofi-
nidades. Con frecuencia, las instituciones ciales de las consultas comunitarias (que en
pblicas y otros agentes de desarrollo no les este caso las lleva la PDH a falta de otra ins-
han tomado en cuenta antes de intervenir en titucin que las reconozca) y aquellas que
sus territorios, sin comprender que su altera- estn registradas en otras organizaciones
cin sin duda traer conflicto y consecuen- alternativas. Sin embargo, dadas las din-
cias para el bienestar de la gente. micas locales, es posible pensar que esta es
Estas organizaciones comunitarias son adems una sub-representacin de las con-
altamente complejas en su toma de deci- sultas, pues otras comunidades podran en
siones, usualmente muy legtimas entre sus su cotidianidad consultar a sus poblaciones Entre 2004 y 2015
pueblos y son un claro ejemplo de agencia sobre estos y otros temas, en actividades que se contabilizan
colectiva de acuerdo a la anterior explicacin. no son pblicas. 93 consultas
Dentro de las mltiples acciones que las po- Las consultas comunitarias se han lleva- comunitarias.
blaciones realizan para dirimir sus conflic- do a cabo principalmente en el noroccidente Ninguna de ellas ha
tos estn los dilogos, los cabildos abiertos o del pas, como se muestra en el mapa de la generado resultados
asambleas comunitarias, la mediacin entre figura 5.2. Hay municipios que entrelazan vinculantes a las
los involucrados, la bsqueda de mecanismos reas como la Franja Transversal del Norte, polticas pblicas o
judiciales, y las consultas comunitarias, entre el rea Ixil y los Cuchumatanes. Prcticamen- megaproyectos.
muchas otras33. te todos los municipios de esas reas fueron
Entre 2004 y 2015 se contabilizan 93 altamente golpeados por el conflicto armado
consultas comunitarias. Ninguna de ellas ha interno y son tambin los que cuentan con
Grfica 5.1.
Guatemala: Consultas comunitarias segn fuente de registro (2004-2015)
PDH Otras fuentes
16
14
12
10
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en PDH (2014), CPO y Resistencia de los pueblos, fechas diversas.
Figura 5.2.
Guatemala: Municipios en donde se han realizado consultas comunitarias
(2004-2015)
Nmero de
casos reportados
Recuadro 5.1. Las consultas comunitarias en Guatemala

Las consultas comunitarias se han llevado a cabo en el pas de manera sistematizada desde
2004. Su registro inici con la llegada de grandes proyectos de corte extractivo a los territorios
indgenas. La validez y necesidad de las consultas comunitarias genera mltiples reacciones
y opiniones encontradas en el plano nacional. Dos visiones antagnicas pueden rastrearse
en un contnuum que ilustra la tensin resultante entre distintas ideas sobre bienestar y de-
sarrollo. En la prctica, cmo se resuelven esas tensiones, pueden ilustrar tambin la visin
predominante, la desigualdad de poder entre grupos sociales y empresas, y los mltiples
roles que juega el Estado en los conflictos.
Por lo general, quienes cuestionan la necesidad de llevar a cabo consultas comunitarias
previo al otorgamiento de permisos, argumentan que para la aprobacin de los proyectos las
empresas se rigen por procedimientos legales34 que no incluyen los derechos de los pueblos
indgenas en el pas. En efecto, todo parece estar legal y en orden. Sin embargo, usualmente

esta visin est lejos de comprender las diferentes visiones del mundo que conviven en el pas
y las grandes contiendas territoriales que ya estn en marcha en los lugares de intervencin.
Pese a no estar articuladas en la legislacin nacional, las consultas comunitarias estn
amparadas en mltiples instrumentos internacionales, entre los que destacan la Convencin
americana sobre derechos humanos, ratificada por Guatemala en 1978; la Convencin in-
ternacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, ratificada por
Guatemala en 1983; el Pacto internacional de derechos civiles y polticos, con la adhesin
de Guatemala en 1992; el Convenio 169 de la OIT, ratificado por Guatemala en 1996; y la
Declaracin de naciones unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, por la cual
Guatemala vot a favor en 2007.
Al respecto la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial explicita en su artculo 32: Los Estados celebrarn consultas y coo-
perarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias
instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de
aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particular-
mente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales,
En el caso
hdricos o de otro tipo35.
guatemalteco,
Aunque algunos aducen que la multiplicidad de la legislacin internacional en esta
los proyectos han
materia, hace necesaria una legislacin interna que explicite el tipo de consultas y la forma
seguido su curso
en que las mismas se lleven a cabo, el Cdigo Municipal (2002) en sus artculos 35 y del 63
sin atender las
al 66, reconoce diferentes tipos de consultas: hechas por la municipalidad a los vecinos, a
demandas de los
solicitud de estos mismos, y a comunidades indgenas. En este ltimo punto (artculo 66),
pueblos.
establece como tipos de consulta 1) en boleta para el efecto, o 2) de acuerdo al sistema ju-
rdico de la comunidad en cuestin. Como se puede ver en la grfica 5.2 la mayora de las
consultas, desde 2005, estn sujetas al cdigo municipal en su artculo 66, y son pocas las
que se han hecho fuera de este marco jurdico, tal es el caso de las Consultas Comunitarias
auto-convocadas (7). Aunque existe un 40% de consultas sin registro sobre su tipo, esto puede
deberse a la ausencia de una entidad rectora en la materia a nivel nacional. Dato adicional
es que 44 de ellas aducen cumplir con el Convenio 169 de la OIT.
Grfica 5.2.
Guatemala: Tipo de consulta comunitaria (2004-2015)
Cdigo municipal Art. 66.1 Cdigo municipal Art. 66.2
12
37
37
Asamblea comunitaria Sin datos
La existencia de consultas vinculadas a la legislacin nacional vigente evidencia un
esfuerzo vlido de las comunidades por hacerse escuchar. De acuerdo con la institucin
del Procurador de los Derechos Humanos (PDH), para que una consulta sea vlida esta
debera ser previa, libre e informada lo que garantizara la objetividad de la votacin y
podra entenderse como un puente entre la legislacin vigente y el derecho de los pueblos
indgenas. Por su parte, la Corte de Constitucionalidad (CC) ha fallado en diversas ocasio-
nes a favor de las consultas comunitarias. De acuerdo con el expediente 156-2013 Of.8, Ref:
60-2012, () la carencia de legislacin ordinaria ad hoc no puede significar la nulidad de
la consulta que asiste a los pueblos indgenas porque, de ser as, ello equivaldra a consentir
que la pasividad del poder pblico tuviera como resultado vaciar de contenido al indicado
derecho fundamental36.
Las consultas comunitarias cumplen adems con valores y principios indgenas37 que
conforman la prctica de vida del Utzilaj Kalslemal38 o buen vivir, ya que implica [la] dis-
posicin de preguntar, indagar e investigar, como el medio para encontrar la luz y la verdad
de los hechos antes de tomar una decisin que puede ser trascendental en la vida de [las]
comunidades39. Consultar por lo tanto no solamente es una accin reivindicativa de los
pueblos, sino tambin es una prctica con significado cultural y cosmognico.
En un pas tan diverso como Guatemala, reconocer el derecho a la consulta y la posibili-
dad de no otorgar permisos en territorios opuestos a los proyectos debe ser una posibilidad.
Dado que la interaccin de las comunidades por sus medios legtimos es tanto agencia colec-
tiva como ejercicio de ciudadana, el Estado debe velar porque esta participacin y opinin
sea encausada hacia la construccin del pas en beneficio de la gente, y no de los intereses
econmicos del gran capital, independiente de su procedencia.
menor IDH. Caso especial son los munici- y diversas. Sin embargo, la complejidad de las
pios del suroriente del pas entre Jalapa y relaciones comunitarias en la mayora de los
Santa Rosa, as como en Zacapa donde las casos aqu estudiados no ha impedido que las
consultas han sido sobre proyectos hidroelc- poblaciones sigan sus esfuerzos por la defen-
tricos. Es evidente que los pueblos se han or- sa de lo que consideran valioso por medio de
ganizado para manifestarse en contra de un diversos mecanismos (contenciosos o no).
sistema que les es adverso y que est modifi-
cando sus paisajes y sus modos de vida, y no 5.2.2. Agencia colectiva
les est generando mayor desarrollo humano. y mecanismos de articulacin
Es correcto pensar que las poblaciones a En el caso guatemalteco, casi como regla
lo interno no se encuentran totalmente cohe- general, los proyectos han seguido su curso
sionadas y que tambin existen relaciones de sin atender las demandas de los pueblos que
poder que se evidencian en la medida que las se han pronunciado en su contra. Estos se
contiendas avanzan. Existen, por supuesto, implementan y ejecutan sin que las comuni-
grupos a favor y en contra de determinados dades aledaas tengan alguna incidencia en
proyectos, an en las comunidades pobres. la toma de decisiones. En la figura 5.3 se ilus-
Personas que estn interesadas en obtener tran acciones (mecanismos) llevadas a cabo
beneficios econmicos de la venta de sus por diversos actores durante un periodo de
terrenos o de su fuerza laboral versus otras diez aos, en el proceso de un conflicto tipo.
nociones ms colectivistas o de conservacin Lo que se resalta es la multiplicidad de accio-
del patrimonio natural y cultural de sus terri- nes posibles, donde nicamente dos pueden
torios. Intereses partidarios se entremezclan calificarse como contenciosas. As como los
adems con las luchas de maneras complejas distintos niveles que operaron.

No es casualidad que las comunidades ran violencia, choque, enfrentamiento con
se articulen con o formen parte de mo- consecuencias muchas veces negativas. De
vimientos sociales ms amplios, con mayor acuerdo con Jrme Pelenc y colegas:
experiencia y capacidad de balancear las re- El concepto de agencia no se refiere
laciones de poder e influencia en el pas y el simplemente a la capacidad de actuar
mundo. Un ejemplo de lo importantes que para alcanzar metas o intereses indivi-
pueden llegar a ser estas alianzas es el apoyo duales. Tambin se refiere a la capacidad
recibido a las comunidades vctimas de masa- de alcanzar objetivos que trascienden o
cres durante la dcada de 1980 alrededor del promueven el bienestar individual, e in-
proyecto de la hidroelctrica Chixoy. Estas volucran la solidaridad, generosidad y el
comunidades se han visto acompaadas por compromiso con los otros, por ejemplo
movimientos sociales en algunos momentos tomar parte en proyectos de desarrollo
y circunstancias particulares y, eventualmen- o de reduccin de la pobreza, proteccin
te, equilibrado el poder de negociacin con el ambiental o desarrollo local sostenible.
Estado, algo que era exclusivo de las lites40. Sin embargo, el ejercicio de la agencia
Finalmente, en 2010, se logr que el Go- puede tambin resultar en la reduccin
bierno de Guatemala acordara reparar a los de bienestar. Por ejemplo, activistas po-
sobrevivientes, aunque esto no se cumpli de lticos o ambientalistas corren el riesgo Lo que est en
inmediato. En 2014 el Congreso de Estados de ir a prisin cuando protestan frente conflicto no son
Unidos de Amrica aprob el Consolidated a compaas poderosas, instituciones los recursos en s
Appropriations Act 201441 en donde condi- pblicas o megaproyectos (...) En otros mismos, sino los
cionaba el financiamiento al pas hasta que casos la gente puede incluso morir (...) valores y visiones
se pudiera comprobar que el Gobierno de En situaciones como estas, los niveles de antagnicas sobre
Guatemala tomara acciones concretas para bienestar se reducen drsticamente (in- desarrollo.
la ejecucin del plan de reparaciones de 2010. cluyendo las correspondientes capacida-
Fue a partir de esa presin internacional que des relativas) y las vidas de las personas
el Gobierno empez las reparaciones. pueden estar en riesgo44.
Ejemplos como ste hay muchos, la En los registros hemerogrficos a los que
mayora acompaados por organizaciones nos referiremos en el captulo 6, se identifi-
solidarias y medios de comunicacin alter- caron al menos 205 y 159 heridos; as como
nativos42. En ese contexto algunos miembros 45 y 18 fallecidos en 1997 y 2013, respecti-
de la cooperacin internacional han sido cali- vamente, resultado de escaladas violentas en
ficados de promover la conflictividad social eventos conflictivos. Tambin se pudo ras-
en el pas43 por financiar organizaciones que trear que en la mayora de estos eventos la
promueven el respeto y cumplimiento de los violencia se da cuando se enfrentan las orga-
Derechos Humanos o el desarrollo integral y nizaciones sociales o pobladores con elemen-
sostenible. Sin embargo, lejos de ello, orga- tos de seguridad privada o con las fuerzas de
nizaciones multilaterales, ONG y otras en- seguridad del Estado, por ejemplo, en el caso
tidades de cooperacin apoyan procesos de de los desalojos violentos.
lucha social de largo aliento, a fin de mejorar A estos eventos hay que sumarles otros
las capacidades de los pueblos, promoviendo tipos de violencia que generan daos irrepa-
con ello modificar en alguna medida el en- rables a la salud fsica y psicosocial de las co-
torno de vulnerabilidad y pobreza en que se munidades, como los casos de intimidacin.
desenvuelven. Lderes y lideresas comunitarias han denun-
ciado ser blanco de amenazas y atentados
5.2.3. El ejercicio de agencia colectiva contra sus vidas por formar parte de mo-
en un ambiente hostil vimientos de oposicin, lucha o resistencia
En tanto las contiendas polticas implican pacfica. Ejemplo de ello es el caso de mujeres
tensin, en determinadas condiciones gene- involucradas en la lucha por la tierra de El Es-
Figura 5.3
Proceso de un conflicto: algunos mecanismos contenciosos o no contenciosos
utilizados segn niveles y principales actores
Nivel local / comunidades Nivel internacional / otros

actores internacionales
Primer reclamo
escrito a
organismos
internacionales
Campaa sobre
efectos de la
contaminacin
ambiental
Primera reunin Manifestacin

informativa del masiva
/ gobiernos locales
proyecto no en
el idioma de los
comunitarios
Solicitud
de consulta Consulta
comunitaria comunitaria
con resultados
Primera solicitud de oposicin al
de revocacin Bloqueo de proyecto
del proyecto al carretera para paso
Gobierno central de materiales
Creacin de Adquisicin Inicia la Inicio de

empresa en de tierras sin construccin operaciones
Guatemala informar del proyecto de la empresa
Gobierno central
Nivel Nacional /
Cobertura en
medios de
Autorizaciones informacin masiva
preliminares
Fuente: INDH-PNUD Guatemala.

Organismo
internacional falla
a favor de las
comunidades.
Resultados
Evidencia de
de estudios
deterioro en la Primera solicitud Organismo
sobre daos
calidad del agua de intervencin internacional
ambientales
por universidades a un organismo sanciona al
y violacin de
extranjeras. internacional. gobierno.
derechos a la
salud en el pas
de origen de la
Se gesta la empresa
Nace organizacin
organizacin poltica
social articuladora
de la comunidad por
en la regin.
medios alternativos-
Comunidades
se declaran en
resistencia
Protestas y bloqueos
Instalacin
de mesa de
dilogo del
gobierno
Pese a sanciones
impuestas por
Se declara la el organismo
Arresto de lderes, consulta comunitaria internacional no
condena de prisin como vlida pero no se suspenden
vinculante las operaciones
de la empresa.
Cobertura en medios El gobierno se
de comunicacin excusa en falta
masiva de causas.
10 aos
tor, Izabal, quienes no fueron solamente inti- Captulo IV, De los delitos contra el
midadas, sino tambin violadas sexualmente Orden Pblico; Captulo V, De los
por elementos de seguridad de la Mina de delitos contra la Tranquilidad Social;
Nquel y elementos de la PNC45, segn cons- Captulo VI, de los Delitos contra la
ta en caso abierto en la Corte de Justicia de Administracin Pblica cometidos por
Ontario, Canad, sede de la expropietaria de particulares.
la Compaa Guatemalteca de Nquel (CGN). Tambin se aplica el Decreto 21-2006,
Tanto la oficina del Procurador de De- Ley contra la Delincuencia Organiza-
rechos Humanos (PDH) como la Unidad da, delito de Conspiracin, Asociacin
de Proteccin a Defensoras y Defensores de ilcita47.
Derechos Humanos en Guatemala (UDEFE- En la desigualdad imperante, otra de las
GUA), llevan registro del nmero de perso- consecuencias adversas de formar parte de
nas que han sido vctimas de algn hecho las luchas o resistencias sociales y comuni-
delictivo o intimidatorio que se da en virtud tarias, es que muchas familias pobres se han
de su trabajo como defensor de derechos visto an ms empobrecidas o enfrentando
humanos. Entre los hechos por los cuales nuevas formas de pobreza48. De manera di-
Lderes y lideresas se han registrado las denuncias (2000-2014) recta, por ejemplo, al tener que abandonar
comunitarias han destacan las amenazas escritas, intimidacio- sus tierras (sea por compra o por violencia),
denunciado ser nes, denuncias judiciales, persecuciones y como de manera indirecta, dado que las lu-
blanco de amenazas amenazas telefnicas. Adems, durante esos chas pasan a ser prioritarias con lo que se
y atentados contra aos se registran 174 asesinatos, 178 intentos resta tiempo a otras actividades productivas
sus vidas por formar de asesinato, 210 detenciones ilegales, entre que dan sustento a las familias.
parte de movimientos otros. Dato alarmante es que para el ao 2014 Lo anteriormente descrito tiene relacin
de oposicin, lucha o el porcentaje de mujeres agredidas entre decon las capacidades que plantea el enfoque de
resistencia pacfica. fensoras de derechos humanos era del 52%, desarrollo humano. Ello significa que para
en contraste con el periodo 2000-2014 cuan- quienes tienen ingresos superiores, gente
do las vctimas mujeres alcanzaban el 30%. trabajando para ellos y que no es indispen-
En la grfica 5.2 puede observarse cmo se sable para su sobrevivencia, su participacin
ha incrementado el registro de las agresiones en una organizacin no incidir en su mayor
a defensores de derechos humanos. o menor pobreza o bienestar. Por otro lado,
Lo que estos datos evidencian es que ser tampoco es comparable el manejo del tiem-
defensor(a) de derechos humanos en el pas po cuando de invertir a gran escala se trata.
es una actividad arriesgada y cada vez ms Hay quienes pueden esperar un tiempo para
criminalizada. De acuerdo con la PDH, la que sus inversiones empiecen a dar ganan-
criminalizacin cias sin tener por ello que sufrir privaciones
... se refiere al inicio de investigaciones significativas a su bienestar. De igual manera
o querellas judiciales sin fundamento en en cuanto al seguimiento a juicios (local o
contra de defensores de derechos huma- internacionalmente), pues los procesos du-
nos (...) Algunos de los delitos de los que ran muchas veces ms que las concesiones
se acusa a defensores y defensoras de dedel Estado.
rechos humanos estn contenidos en el Las personas en situacin de pobreza ex-
Cdigo Penal46: trema viven de sus ingresos inmediatos o de
Ttulo XI, de los delitos contra la Se- sus cosechas, lo que implica una enorme bre-
guridad del Estado; cha entre unos actores y otros en trminos de
Ttulo XII, de los delitos contra el capacidades para transformar sus entornos
orden institucional; Captulo I, De los y esperar a que sus acciones den resultados.
Delitos contra el Orden Institucional, Como se ver en el anlisis de los conflictos
Captulo III, De los delitos contra el por proyectos de extraccin minera, las po-
Orden Poltico Interno del Estado, blaciones aducen falta de informacin como

Grfica 5.3.
Nmero de agresiones a defensores de derechos humanos (2000-2014)
813
657
409
352
278
224 305 305
126 125 220

115 195
59 80
Hay quienes pueden

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 esperar un tiempo
para que sus
Fuente: UDEFEGUA (2015:10).
inversiones empiecen
a dar ganancias sin
tener por ello que
sufrir privaciones
Recuadro 5.2. Mujeres y agencia colectiva significativas
(percepcin de mujeres) a su bienestar.
Las mujeres que ejercen sus capacidades colectivas y participan de las luchas sociales lo
hacen desde diversos espacios. Aunque la mayora de las veces estn invisibilizadas por los
liderazgos masculinos cuando se trata de movimientos mixtos o comunitarios, poco a poco se
han hecho escuchar. Ser necesario reconocer sus labores tanto al frente de las luchas, como
cuando se quedan atrs en las localidades, a cargo de los hijos y ancianos, de los animales y
las hortalizas para tener que comer.
Apostar por el cambio de las relaciones de poder en una sociedad patriarcal implica
muchos mbitos de lucha, desde la misma casa y comunidad, la academia y los centros de
investigacin hasta el terreno de la defensa por la tierra y la identidad. Hay mujeres que
defienden la revolucin de sus cuerpos, sus derechos sexuales y reproductivos, tambin la
diversidad sexual. Ser mujer, consciente y reflexiva, crtica y activa polticamente implica
tambin riesgos de todo nivel y grandes desprendimientos.
Como se ha dicho ya sobre el ejercicio de agencia colectiva, los rditos de la lucha son
de doble cara: por un lado el empoderamiento y la capacidad de transgredir normas preesta-
blecidas es visto por las mujeres como positivo; tambin lo es la construccin de una familia
poltica con la que se comparten visiones del mundo y valores transformadores de la sociedad.
Las mujeres en movimiento son en ellas mismas potenciales fuentes de cambio radical en
este mundo. Est tambin la energa de sobreponerse a los miedos, de enfrentar los riesgos
y muchas veces vencer compaeros y compaeras que no confiaban en sus capacidades o
les juzgaban por hacer cosas de hombres.
Por otro lado, tambin existen consecuencias negativas; entre las principales est la
pobreza de quienes se involucran a luchas, dado que las motivaciones no son pecuniarias.
Tambin las amenazas que se extienden a las familias y el rechazo de antiguas amistades o
familiares que no comparten las visiones que implican la transformacin social. En muchos
casos las mujeres han sufrido violencia fsica y verbal de compaeros, autoridades o fun-
cionarios que menoscaban su trabajo por ser mujeres. La violencia sexual no es ajena a las
luchas, y hay quienes han sufrido atentados mortales individualmente o junto a sus familias.
Algunas de ellas han quedado heridas y otras sin familia al tener que sacarlas de su crculo
primario para protegerles.
Las mujeres que trabajan por transformar el mundo lo hacen por diversos motivos. Hay
quienes han sido directamente afectadas y vctimas de enormes injusticias y despojos pro-
pios o de sus antepasadas. Ellas y sus familias o comunidades se encuentran en posiciones
de desventaja frente al poder de quienes les han infringido dolor y muerte. Hay otras que
vienen de familias comprometidas con las luchas sociales y las resistencias, algunas de ellas
son hijas o nietas de quienes lucharon contra las injusticias en nombre propio o en colectivo.
Las menos, pero evidentemente igual de comprometidas, son aquellas cuyo compromiso
social surge del contacto con una realidad que no les era propia, pero que dado su ojo crti-
co comprenden; estas ltimas son las que al involucrarse pierden sus redes de confort pero
ganan emancipacin y autonoma.
Cuando se les pregunta cul es su horizonte en la vida responden de maneras diversas,
para unas es el da a da, mientras para otras [Nuestro] horizonte es la vida, es poder vivir y
poder ser en la colectividad y en lo personal. [...] efectivamente partimos de que nos metimos
a la lucha porque queremos hacer cambios en lo colectivo, fue una decisin personal pero pen-
sando en la colectividad, muchas veces la colectividad empieza por tu familia, empieza por la
comunidad y luego va para el pas y despus va por el mundo, porque estamos hablando de la
vida del mundo, estamos defendiendo el planeta.
Fuente: Este recuadro surge de la reflexin colectiva del taller Mujeres, luchas sociales y desarrollo humano,
del 26 de marzo de 2015.
uno de los grandes problemas. Sin embargo, se dan en las carreteras o en las comunidades
no es nicamente la informacin inmediata por medio de un bloqueo o una protesta, sino
sobre la instalacin de un proyecto lo que por los mismos medios polticos que provee
les hace falta, sino la capacidad de prever el sistema, cuyas fallas y caractersticas
las consecuencias de todo tipo que trae la poco democrticas de concentracin de po-
instalacin de uno de estos proyectos en sus der, promueven mayor permeabilidad a estos
territorios. Por lo tanto, el manejo de la in- intereses.
certidumbre puede ser tambin detonante de En las altas esferas del poder se relacio-
un enfrentamiento. nan y negocian las lites econmicas y po-
lticas para delinear el futuro del pas. Estas
5.3. Agencia colectiva y negociaciones pueden representar intereses
poder: de vuelta a lo macro legtimos basados en sus propias concepcio-
nes sobre el mejor desarrollo para el pas,
Las transformaciones del modelo de desarro-
aunque lamentablemente otras acciones se
llo poltico y econmico al que se ha hecho
dan con intereses ilegales delineando lo que
referencia en este informe, son producto de
les provee mejor rdito econmico y poltico
construcciones sociales continuas que dan
para ellos y sus redes50. El poder que tiene el
como resultado lo que hoy conocemos49. Las
sector privado organizado en el pas ha sido
formas de agencia colectiva que actores de
ya mltiples veces estudiado en su capacidad
lite utilizan para transformar la realidad no
de influenciar el accionar del Estado51. Sin

embargo, hay que estar conscientes de que justicia que orientan el enfoque de desarrollo
este sector no es un ente grantico como lo humano. Mientras existan esas amplias bre-
conocimos antes, sino cada vez ms comple- chas en el poder transformador de la realidad
jo: La disputa de las fuerzas en contienda, en beneficio de pocos, se estar impidiendo
el capital histrico y los llamados capitales el florecimiento de la democracia intrnseca
emergentes as como los polticos-empresa- e instrumentalmente valiosa para el desa-
rios (o, como la llamamos tentativamente: la rrollo humano.
clase poltica-empresarial), estn en movi- Desde esta perspectiva, se resalta la im-
miento y convergen en espacios con frecuen- portancia de un Estado democrtico que res-
cia comunes, donde negocian y eventualmente pete y promueva las distintas cosmovisiones
acuerdan52 (legislacin, candidaturas, inver- con sus respectivas nociones de bienestar, y
siones)...53. Las modificaciones institucio- condiciones dignas para toda su poblacin
nales, legislativas y de polticas pblicas para bajo una nocin compartida de lo justo, que
su beneficio se logran debido a la relacin fundamente un marco de pleno respeto a los
intrnseca entre capital y Estado. derechos desde el punto de vista de todos los Mientras existan esas
Si bien toda organizacin que busca al- actores posibles. En una sociedad altamen- amplias brechas en el
canzar objetivos de desarrollo y bienestar es te desigual, el Estado tiene la obligacin de poder transformador
digna de reconocerse como capacidad co- enfocarse en aquellos que se encuentran en de la realidad en
lectiva, existen sin duda formas del accionar la base de la pirmide social y de equiparar beneficio de pocos,
colectivo que tienden a reforzar las relacio- las relaciones de poder para que ambos ex- se estar impidiendo
nes de desigualdad econmica y poltica del tremos sean escuchados de igual manera. el florecimiento
pas, y que incluso tienen consecuencias que Profundizar la democracia, en su versin de la democracia
se dan en detrimento de otros54. En conse- sustantiva, puede generar las condiciones intrnseca e
cuencia son contrarias a los principios de para lograrlo. instrumentalmente
valiosa para el
desarrollo humano.
6
LA POLIFONA
DE LA PROTESTA
SOCIAL
CAP T U L O
6
Tu verdad aumentar en la medida que sepas escuchar
la verdad de los otros.
Martin Luther King
Ciudadanos manifiestan frente

a la Corte Suprema de Justicia
en apoyo a la Marcha por el Agua.

6
L A P OL I F O N A
D E L A P R OT E STA S OCIAL
Las expresiones de las contiendas polticas gente para enfrentarse a adversarios mejor
incluyen una variedad de manifestaciones de equipados2.
descontento de los distintos sectores de la so- Segn datos del Proyecto de Anlisis Po- La accin colectiva es
ciedad, con amplitud de causas, detonantes y ltico y Escenarios Prospectivos (PAPEP) de el principal recurso,
formas, mediante las cuales se disputan senti- Bolivia, en Latinoamrica resalta la tendencia y con frecuencia el
dos, posiciones, derechos, propiedades, digni- de los actores sociales a utilizar mayoritaria- nico, del que dispone
dad poltica, recursos econmicos, etc. Estas mente medidas de presin que se encuentran la mayora de la gente
expresiones abarcan multiplicidad de acciones dentro de los marcos institucionales y lega- para enfrentarse a
en diversos espacios, tiempos y formas. les. Afirma tambin que dichas medidas de adversarios mejor
Esencialmente, las expresiones de con- presin son provocadas por una estructura equipados.
tienda poltica son acciones colectivas que social desigual y jerrquica, con niveles de
pueden adoptar muchas formas: breves o poder e ingresos concentrados en los estratos
mantenidas, institucionalizadas o disrupti- ms altos de la estructura social ilegtimos
vas, montonas o dramticas1. Estas accio- en la sociedad, es decir, que la sociedad cues-
nes, la mayor parte del tiempo se dan en el tiona constantemente la injusticia, la pobreza
marco de la institucionalidad existente, y se y los altos niveles de desigualdad3. Conforme
convierten en contenciosas cuando son pues- esta perspectiva, muchas de las protestas y
tas en marcha por colectivos que carecen de los conflictos sociales se radicalizan y esca-
acceso regular a las instituciones, que sacan lan por la falta o debilidad de marcos ins-
a luz reivindicaciones nuevas o poco acep- titucionales capaces de ofrecer soluciones y
tadas y que se conducen de un modo que plataformas de negociacin4.
constituye un desafo para otros, sobre todo Las plataformas de negociacin y dilogo
para quienes se encuentran favorecidos en la en estas condiciones son desiguales y con baja
balanza de las relaciones de poder. Segn Sid- legitimidad entre la poblacin, por lo que es
ney Tarrow, la accin colectiva contenciosa es de esperarse que la ciudadana cuestione las
la base de los movimientos sociales, no por- instituciones del Estado y sus capacidades
que los movimientos sean siempre violentos de solucionar los efectos de la desigualdad.
o extremistas, sino porque la accin colecti- Como plantea Raquel Gutirrez5, las socie-
va es el principal recurso, y con frecuencia dades modernas pueden entenderse como
el nico, del que dispone la mayora de la totalidades aparentes y conflictivas, atravesa-
Captulo 6. La polifona de la protesta social | 153

das por relaciones asimtricas de poder, que tralizacin de las protestas, esto quiere decir
alcanzan cierta estabilidad en el tiempo y en que dichas expresiones disminuyeron en el
el espacio mediante la construccin de dis- departamento de Guatemala capital del pas,
positivos polticos y productivos que organi- centro de la institucionalidad estatal y de la
zan la vida cotidiana y manejan y contienen toma de decisiones a nivel nacional y au-
el conflicto interno sin resolverlo, situacin mentaron en los departamentos, sobre todo
cada vez ms clara para la ciudadana. en el mbito municipal (grfica 6.1).
En los ltimos aos, ha predominado En 1997, la protesta social se concentraba
en Guatemala un accionar de los distintos en el departamento de Guatemala. En el ao
actores sociales desde una lgica que hace 2013, no solamente ha bajado considerable-
uso de la presin social (protestas) como un mente la frecuencia de expresiones de contien-
mecanismo para abrir espacios de interlocu- da en ese departamento, sino que aumenta no-
cin con el Estado con la finalidad de que se tablemente en el resto de los departamentos.
creen, modifiquen o mejoren determinadas Este trnsito hacia los departamentos puede
polticas pblicas o leyes6. La agencia colec- deberse no slo a un mayor registro o cober-
tiva se ha centrado en hacer uso de los recur- tura por parte de los medios, sino tambin a
sos con los que se cuenta dentro del sistema, una mayor posibilidad, tras el fin del conflicto
aun cuando muchas de las reivindicaciones armado interno, de manifestar el descontento
de algunos sujetos colectivos cuestionan di- o la inconformidad en el mbito local.
rectamente las bases del modelo econmico, Por otro lado, los reacomodos en el mo-
poltico, social y cultural predominante. delo econmico, consistentes principalmente
Segn Yagenova y Vliz7, el ao 2003 en la mercantilizacin de la naturaleza en to-
En 1997, la prensa puede establecerse como el principio del fin das sus formas, el aumento de la explotacin
escrita registr 19.2 del tiempo de la paz. El estancamiento de agrcola intensiva en capital, la mercantili-
protestas mensuales, las partes ms sustantivas de los Acuerdos de zacin de las expresiones culturales, la pri-
en comparacin Paz y la cada vez menor reivindicacin de los vatizacin de los bienes pblicos; todo esto,
al ao 2013 en que mismos por parte de los distintos actores so- mediante la utilizacin del poder del Estado
registr 22.7. ciales, un incremento cuantitativo y cambios como impulsor de las mismas, en contra de
cualitativos de la protesta social, as como un la voluntad popular, en lo que David Harvey9
posicionamiento crtico frente a los espacios ha llamado acumulacin por desposesin,
de dilogo y negociacin con el Estado, el ha llevado a la intensificacin de los intereses
distanciamiento de los movimientos sociales sobre viejos y nuevos territorios, muchos
frente a los partidos polticos de izquierda, y de ellos histricamente reservados, en el caso
la victoria electoral de un gobierno visible- de Guatemala, a la concentracin de mano de
mente inclinado hacia los intereses empresa- obra10 para las fincas cafetaleras, algodoneras
riales y transnacionales, marcaron un quiebre y azucareras bajo el modelo agro-exportador
con el ciclo de protesta anterior, inaugurando del Estado. Este modelo que amenaza direc-
un nuevo ciclo que se ha caracterizado por el tamente los medios de vida de las comuni-
incremento aunque no sostenido, s territo- dades, ha detonado el descontento histrico
rial de las expresiones de contienda poltica. en gran parte del pas y la lucha de las y los
La protesta social en Guatemala, segn pobladores en sus mbitos locales.
la base de datos hemerogrficos INDH 20148 Segn Carlos Figueroa Ibarra11, entre
aument de 230 eventos en el ao 1997 a 272 otros autores, la globalizacin neoliberal ho-
eventos en el ao 2013. Es decir que en 1997 mogeneiz mucho ms al planeta de lo que
la prensa escrita registr 19.2 protestas men- haba hecho el capitalismo en sus fases ante-
suales, en comparacin al ao 2013 en que riores, pudindose constatar en esta fase la
registr 22.7. agudizacin de la lucha por la territorialidad,
De esta cuenta, en el periodo 1997-2013 por el medio ambiente y por las condiciones
puede observarse una tendencia a la descen- de vida en trminos generales.

Grfica 6.1.
Guatemala: Expresiones de contienda poltica por departamento
de origen (1997 y 2013). Frecuencia
126 1997 2013
72
31 33
29
24 24
20 22 20 21
17 17 15 15
21 20 12 13
16 10 10 9 8 9
12 12 11 10 10 6
8 4 4 4 3 3 2 1 1 0 0 0 0
en la
go
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Sa So
ra
ra
tz ica
na
ca ui
ue uat
ue n
E
G
En el periodo
H
1997-2013 puede
*Se incluyen los casos con ms de un departamento de origen.
Fuente: base de datos hemerogrficos INDH-PNUD, 1997/2013. observarse una
tendencia a la
Toda esta dinmica se ve reflejada en lo dimensin municipal. Por otro lado, puede descentralizacin de
que Yagenova llama un incremento territorial verse cmo muchas de las demandas dejaron las expresiones de
de la protesta social, ya que cada ao se su- de ser locales, en el sentido de que la reivindi- contienda poltica.
man protestas en municipios en donde antes cacin y reclamo ya no se limita nicamente
no hubo, y hay mayor diversidad de fuerzas al espacio cercano y cotidiano de la poblacin
que antes no existan (grfica 6.2). inconforme.
Puede observarse aqu la dimensin geo- Un dato de mucha importancia es el
grfica de la protesta social, verificndose en aumento de la protesta social en ms de un
la grfica la descentralizacin antes mencio- departamento, ya que esto nos muestra cmo
nada en el aumento de la protesta social a muchas de las demandas sociales trascienden
nivel municipal, departamental y tambin este mbito, lo que convoca y aglutina a la
de las expresiones de contienda que abarcan ciudadana de distintos lugares en un mis-
ms de un departamento simultneamente. mo acto de protesta social. Un ejemplo es la
La dimensin local de la protesta social en Marcha Indgena, Campesina y Popular,
cambio, disminuy considerablemente, lo iniciada en Cobn por poblacin de comu-
que podra deberse a que la inconformidad nidades y organizaciones qeqchi de Alta
de la poblacin en el mbito meramente local Verapaz, a la que se unieron manifestantes
se ha encauzado a nivel municipal, identifica- chorti provenientes de Chiquimula y Zaca-
do como el espacio en donde se materializa pa, y tambin grupos provenientes de Izabal,
la toma de decisiones, o como se observar de San Jos del Golfo y de la ciudad capital,
ms adelante, el descontento con la institu- en marzo de 2012. Se calcula que en ella par-
cin municipal misma ha aumentado, lo que ticiparon 15,000 personas. Pueden tambin
explicara tambin el alza antes mencionada tomarse como ejemplo las movilizaciones12
de las expresiones de contienda poltica en la para exigir la revocacin de la llamada Ley

Grfica 6.2.
Guatemala: Dimensin geogrfica de las expresiones
de contienda poltica por ao (1997 y 2013). Porcentajes
20.6
61.7
Ms de un
43.4 departamento
Departamental
Municipal
22.8
33.0 Local
Si bien la mayora de 1.7 13.2

3.5
las expresiones de
contienda poltica se 1997 2013
siguen concentrando
en el departamento Fuente: base de datos hemerogrficos INDH-PNUD, 1997/2013.
de Guatemala, era
una percepcin Monsanto, en agosto y septiembre de 2014, tenido que intervenir para garantizar que se
comn la apata de de forma simultnea en varios departamen- respeten ambos derechos, el de libre locomo-
los sectores urbanos tos como Guatemala, Solol, Totonicapn y cin y el de libre manifestacin. Sin embar-
hasta las jornadas Alta Verapaz, contando con la presencia de go, existe una concepcin diferenciada en la
de abril-agosto de pobladores de otras regiones del pas, en la interpretacin de la accin colectiva, ya que
2015. que segn estimaciones participaron unas segn el imaginario hegemnico, algunos s
120,000 personas de todo el pas. tendran el derecho de protestar ejerciendo
Si bien la mayora de las expresiones de sus derechos ciudadanos, aunque no todos.
contienda poltica se siguen concentrando Particularmente la ciudadana rural, indge-
en el departamento de Guatemala, era una na, de clase baja, sufre discriminaciny per-
percepcin comn la apata de los sectores secucin judicial.
urbanos13 hasta las jornadas de abril-agosto Vase por ejemplo cmo las llamadas
de 2015, llegando incluso a advertirse una Jornadas de 201514, han sido descritas por
tendencia al aumento de los ciudadanos des- muchos de los manifestantes y analistas como
contentos con las protestas. Es posible cons- un hecho sin precedentes por su orden, masi-
tatar el tratamiento diferenciado que los me- vidad y ejemplaridad de pacifismo, cuando
dios de comunicacin hacen de la cobertura existe una trayectoria de marchas, protestas
de las protestas, que se centra en los costos y movilizaciones pacficas tanto en la ciudad
econmicos para la productividad del pas capital como en los departamentos, en donde
que trae consigo el entorpecer la libre lo- los actores principales son comunitarios in-
comocin de productos y personas, as como dgenas y campesinos, que han convocado a
por una escasa empata con las demandas de miles de personas de forma pacfica, pero que
quienes manifiestan su descontento en el es- no son reconocidas como expresiones de ci-
pacio pblico. En varios casos la institucin vismo y ciudadana. No obstante, la mayora
del Procurador de los Derechos Humanos ha de las expresiones de contienda poltica regis-

tradas en los datos examinados corresponden de las expresiones de contienda a nivel muni-
a este orden de expresiones y dan muestra de cipal, as como las posibles razones de dicho
la persistencia de la protesta social a lo lar- aumento, pero no se trata nicamente de un
go de los aos, por multiplicidad de causas, crecimiento de las expresiones de contienda
dentro de las que predominan el cuestiona- en la dimensin geogrfica municipal sino
miento de la legitimidad estatal, tanto de su tambin de un descontento con la municipa-
institucionalidad como de las leyes y resolu- lidad. Esto debe analizarse desde el papel que
ciones formuladas. El discurso predominante han jugado las corporaciones municipales
juzga como conflictividad el aumento de las como referentes ms cercanos del Estado en
expresiones de contienda poltica, pero en di- el nivel local, y como autoridad de eleccin
cha concepcin no se juzga por igual a todas popular. Estos funcionarios tambin han sido
las manifestaciones de protesta15. cuestionados por su actuar en el cobro irre-
gular de servicios, en la facilitacin de los
6.1. Un Estado que no procesos de concesin de licencias de cons-
responde al bien comn truccin para proyectos extractivos, as como
por los vnculos cada vez ms explcitos con
En la Base de datos hemerogrficos se iden-
redes de narcotrfico y crimen organizado17.
tificaron 2016 causas de las expresiones de
contienda poltica y se reunieron en cuatro 6.2. Las luchas socio-
grandes grupos: 1) bienes naturales, 2) recur-
sos econmicos, 3) legitimidad institucional ambientales Los problemas
y 4) servicios o compromisos pblicos. Se Se observa tambin un aumento considera- relacionados con
observa en la grfica 6.3 que problemas rela- ble de las expresiones de contienda poltica la legitimidad
cionados con la legitimidad institucional y la por bienes naturales hdricos, bosques o institucional y la
demanda de servicios y compromisos pbli- minerales con una tasa de crecimiento de demanda de servicios
cos, son los que aglutinan mayor porcentaje 9.7% anual. Dentro de dichas expresiones de y compromisos
de expresiones de contienda en ambos aos contienda, las causadas por disputa de los pblicos, son los
86.1% para 1997 y 82.4% para 2013. Esto bienes hdricos, los bosques, contaminacin que aglutinan mayor
muestra una ciudadana permanentemente y minera experimentaron aumento para el porcentaje de
cuestionadora de la institucionalidad estatal. ao 2013 en comparacin con el ao 1997. expresiones
Se identificaron tanto cuestionamientos a le- Este aumento es de particular importancia, de contienda.
yes y resoluciones de figuras pblicas, como ya que la disputa por los bienes naturales ha
demandas por servicios pblicos como salud, agudizado el discurso de la conflictividad
educacin, transporte o seguridad. social.
Por otro lado, se constata que las ex- El modelo de desarrollo econmico
presiones de contienda poltica no se hacen vigente tiene un impacto directo sobre los
visibles nicamente cuando las necesidades territorios y las formas de vida de la pobla-
cotidianas bsicas de la poblacin no son cin, principalmente de las reas rurales del
satisfechas, sino tambin cuando la ciuda- pas aunque no nicamente stas, como
dana percibe que muchas de las leyes y re- se ha podido observar en la construccin del
soluciones emitidas son de beneficio para proyecto Progreso VII Derivada, una de las
unos pocos, y las que son de beneficio para 12 concesiones mineras de exploracin que
las mayoras se entrampan en la institucio- forman parte del megaproyecto de extraccin
nalidad pblica. El Tambor, ubicado en el lmite entre los mu-
Dentro de las causas relacionadas con el nicipios de San Jos del Golfo y San Pedro
cuestionamiento a la legitimidad institucio- Ayampuc, del departamento de Guatemala, y
nal, destaca el descontento con la municipa- la resistencia pacfica de La Puya, producto
lidad, con una tasa de crecimiento de 10.11% de la oposicin a dicho proyecto18.
anual. Anteriormente se observ el aumento

Grfica 6.3.
Guatemala: Expresiones de la contienda poltica segn causas agrupadas
(1997 y 2013). Porcentajes
44.8
43.7
41.3
1997
38.6
2013
31.4
19.1
16.2
4.3
3.3
0
Recursos Recursos Legitimidad Demanda de servicios/ Otros
naturales econmicos institucional compromisos pblicos
Fuente: base de datos hemerogrficos INDH-PNUD, 1997/2013.
Recuadro 6.1. La Puya y la lucha por la vida

La imposicin de un modelo de desarrollo ajeno a los intereses comunitarios explica la
conflictividad existente en San Jos del Golfo y San Pedro Ayampuc.
En terrenos de estos municipios, cercanos a la capital, se desarrolla el proyecto minero
Progreso VII Derivada o El Tambor que, segn denuncias comunitarias, acumula una larga
lista de ilegalidades: entre otras, no dispone de un Estudio de Impacto Ambiental adecuado19;
no se ha sometido a consulta comunitaria o de vecinos segn el Convenio 169 o el Cdigo
Municipal; inici operaciones sin contar con todas las licencias necesarias; incumple con
decisiones que obligan a su paralizacin, como la resolucin de la Corte Suprema de Justi-
cia de 22 de febrero de 2016, que deja en suspenso el otorgamiento de licencia de explotacin
minera para explotar oro y plata en los municipios de San Pedro Ayampuc y San Jos del Golfo.
La cadena de irregularidades se completa con la represin: atentado contra Yolanda
Oquel en junio de 2013, persecucin judicial y estigmatizacin permanente de miembros
de la resistencia.
Ruptura del equilibrio ambiental y social

Los efectos negativos de la mina El Tambor (que procesar 200 toneladas de oro durante
al menos cinco aos) son visibles: en primer lugar, sobre los sistemas naturales, que sufren
erosin, sobreutilizacin del agua e incremento de concentracin de metales, segn estudio
realizado por ICEFI20.

En segundo lugar, el proyecto minero afecta el equilibrio poltico y social, porque su-
bordina las decisiones democrticas de las comunidades a los intereses empresariales y de
actores externos.
La empresa promotora (la transnacional estadounidense Kappes, Cassiday & Associates)
argumenta que cuenta con aval de instituciones estatales y que su actividad genera beneficios:
empleo, incremento de actividad econmica (alquiler de maquinaria, compra de suministros)
pago de impuestos y otros. Pero resulta paradjico que este desarrollo no tome en cuenta la
opinin comunitaria y se d en inobservancia de la legislacin, lo que provoca reduccin de
derechos y de la ya frgil salud de la democracia.
Un modelo de resistencia
El incumplimiento de la ley y la ausencia de legitimidad (por tanto, de un estado de derecho)
son enfrentados por la poblacin. La resistencia de La Puya (denominacin del campamento
en la entrada de la minera que la poblacin instituy en marzo de 2013) no nace en un vaco.
Se nutre de un proceso histrico de oposicin a la extraccin de bienes naturales, que es a
la vez proceso de construccin de una nueva racionalidad poltica donde las comunidades
pueden ejercer la libre determinacin y definir su modelo de vida.
Esta resistencia se fortalece a partir de, al menos, cuatro ideas fuerza:
1. la movilizacin pacfica y el rechazo de la violencia;
2. la construccin de redes de solidaridad plurales, donde caben todas las expresiones
sociales y organizativas (catlicas, feministas, indgenas, sindicatos, maestros, estu-
diantes, pobladores urbanos...);
3. la centralidad de las comunidades en la toma de decisiones. La voz de aquellas no
puede ser desplazada ni intermediada (aunque este proceso enfrenta tensiones con
viejas formas de organizacin);
4. la rearticulacin de una sociedad fragmentada: a partir de luchas comunes (urbanas
y rurales, indgenas y mestizas) por la defensa de la madre tierra, el territorio y los
bienes naturales.
La resistencia de La Puya se convierte, as, en modelo de una nueva accin poltica que
pone en el centro la defensa de los derechos de las personas y el resguardo de la naturaleza,
y que llama a incluir a todos los sectores de la sociedad.
Un proyecto pensando para la rentabilidad y la ganancia en el corto plazo, an a costa de
la destruccin, se detiene frente a comunidades que quieren preservar, para sus habitantes
y para todo el pas, para hoy y para maana, el ciclo amenazado de la vida.
Fuente: Cabanas, A. (2016).
El impacto sobre los territorios, est correctamente todos los trmites definidos
fuertemente relacionado no slo con la apro- por la ley, o la existencia de leyes no con-
piacin de tierras comunitarias, o la dudosa sensuadas socialmente y hechas a la medida
compra de tierras a campesinos de las dis- de algunos sectores, para la explotacin de
tintas regiones, sino tambin con la falta de minerales, la generacin de energa o la dis-
informacin, consulta previa y la participa- ponibilidad de fuerza de trabajo con salarios
cin (o muchas veces la no-participacin) de diferenciados, menores al salario mnimo21.
la institucionalidad estatal en la elaboracin Debe mencionarse tambin el enorme
y aprobacin de Estudios de Impacto Am- impacto en las fuentes hdricas por el uso
biental, la concesin de licencias sin agotar desmesurado de agua por parte de las indus-

trias extractivas. Por todo lo anterior y por la y por el territorio, son hechos generalizados
exclusin de las grandes mayoras de la po- y en aumento en Amrica Latina y el mun-
blacin en la definicin del horizonte de vida do22. Como afirma David Harvey23, las luchas
y bienestar deseado a nivel de pas, la injeren- en torno a la desposesin se dan en escalas
cia en los espacios de vida de la gente es, en muy variadas (locales, regionales, globales)
s mismo, un hecho violento. El aumento de as como con objetivos difusos, con formas
las expresiones de contienda poltica por bie- organizativas ad hoc, respondiendo a las di-
nes naturales cobra entonces relevancia por nmicas de destruccin del hbitat, privati-
la constatacin de los constantes agravios su- zacin de servicios, desposesin de tierras,
fridos por numerosas comunidades en el pas biopiratera, etc. Y as como diversas son las
y los efectos a su vida y dignidad, lo que les manifestaciones de protesta, lo son los acto-
mueve a hacer pblico su descontento desde res que las emprenden, transcendiendo los
los territorios, incorporando ms y nuevos grandes actores de las dcadas de 1960 a
actores en acciones de defensa del territorio 1980 las centrales y sindicatos obreros y
a travs de consultas comunitarias, acciones campesinos, as como los grupos estudianti-
de resistencia pacfica, marchas, plantones, les. Lo anterior puede observarse en la grfi-
manifestaciones, bloqueos, entrega de meca 6.4, en donde podemos ver cmo la gran
moriales y demandas a las autoridades. mayora de los manifestantes son ciudadanos
que expresan sus demandas sin adscripcin a
6.3. Las voces diversas organizaciones determinadas. Le siguen los
Las llamadas de la protesta social trabajadores y sindicatos, y luego las organi-
luchas El descontento y la protesta social relacio- zaciones sociales.
socioambientales nados con la explotacin de los bienes na- Segn Yagenova y Vliz, las nuevas lu-
y por el territorio, turales, las llamadas luchas socioambientales chas por la defensa del territorio en Guatema-
son hechos
generalizados Grfica 6.4.
y en aumento Guatemala: Actores identificados en las expresiones de contienda poltica
en Amrica Latina (1997-2013). Porcentajes
y el mundo.
Ciudadanos que expresan sus demandas Vctimas del conflicto armado interno
Trabajadores y sindicatos Ciudadanos descontentos con la
Organizaciones sociales manifestacin
Otros grupos Personas vinculadas a empresas privadas
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: base de datos hemerogrficos INDH-PNUD 1997/2013.

la, estn protagonizadas en su mayora por 6.4. Las expresiones
los pueblos indgenas, cuyo:
de la protesta social
... rol preponderante como protagonis-
ta de la protesta social es un indicador y la falta de espacios
de crecientes niveles de inconformidad, institucionales
de organizacin social y de la apropia- para dirimir los conflictos
cin de derechos por parte de la ciuda-
Las formas de expresar el malestar social
dana del rea rural. El arraigo territo-
han cambiado en los ltimos aos. Para el
rial a lo local, como eje articulador de
ao 2013, puede observarse el crecimiento
su forma organizacional, le imprime a
de manifestaciones planificadas en un 6.7%
estas protestas una caracterstica par-
anual, as como de los bloqueos de carrete-
ticular; porque surgen de demandas y
ras, con un 4.4% de crecimiento anual. Las
necesidades no satisfechas que emanan
manifestaciones espontneas25, por su parte,
de su realidad inmediata, de su vida co-
decrecieron un 6.15% anual, al igual que los
tidiana, frente a la cual se posicionan y
linchamientos (-7.9%) y la toma de institu-
actan. No responden, entonces, necesa-
ciones (-2.6%). La accin colectiva toma di-
riamente, a estrategias de lucha impulsa-
versas formas de expresin, afirmando tipos
das desde lo nacional sino son producto
de organizacin concretos. A decir de Zibe-
de procesos de anlisis y reflexin desde
chi26: [e]n lneas generales, puede decirse
los actores locales, quienes se ven im-
que un sector social que se haya dotado de Para el ao 2013,
pulsados a visualizar su inconformidad
organizaciones asociativas tender a usar m- puede observarse
y necesidades24.
todos instrumentales, en tanto los colectivos el crecimiento de
Este anlisis es til para entender la pre-
de carcter comunitario buscarn formas de manifestaciones
dominancia de los ciudadanos que expresan
accin autoafirmativas. Estas comunidades planificadas en un
sus demandas sin adscripcin poltica es-
buscan expresar una condicin negada, nin- 6.7% anual, as como
pecfica, como se les registra en los medios
guneada (...) Esa invisibilidad los lleva a uti- de los bloqueos de
de comunicacin en las protestas sociales
lizar formas de accin que pongan en primer carreteras, con un
de los ltimos aos en Guatemala, surgidas
lugar la afirmacin de su existencia, negada 4.4% de crecimiento
de situaciones muy prcticas y cercanas a su
desde el poder. anual.
cotidianidad, por la agresin directa y cons-
La importancia reside justamente en
tante a sus medios de vida. Ciudadanos, co-
fracturar el mito de que las luchas calleje-
munitarios y vecinos son los protagonistas de
ras ya no tenan cabida en la poca de pos-
estas expresiones de contienda poltica. De
guerra27. Lo anterior coincide con el desen-
acuerdo con Yagenova, se ha venido dando en
canto que grandes sectores de la poblacin
los ltimos aos un proceso de construccin
experimentaron al percibir los Acuerdos de
y reconstruccin de tejido social, a partir del
Paz engavetados, y las mesas de dilogo en
cual ha habido una apropiacin de los de-
las que representantes de los distintos secto-
rechos como ciudadana, de una ciudadana
res organizados de la sociedad guatemalteca
que se da cuenta que sus necesidades bsicas
participaron28.
no han sido satisfechas por el Estado al que
Se retomaron formas de accin colectiva
adems perciben sin capacidad de respon-
contenciosas que buscaban hacer visible la
der a las mismas. Las inconformidades se van
existencia de mltiples e histricas reivindi-
acumulando y buscan hacerse visibles y au-
caciones que no encontraron respuesta en los
dibles a travs de acciones colectivas de pro-
canales estatales creados para tal fin, en este
testa, que son emprendidas en la mayora de
caso, en la institucionalidad de la Paz29.
los casos slo despus de un largo proceso
Estas acciones colectivas, sobre todo las
de bsqueda de alternativas y del agotamien-
relacionadas con la disputa por los bienes na-
to de iniciativas a travs de los canales y mar-
turales, han dado lugar a un posicionamiento
cos que la institucionalidad estatal brinda.

en el discurso y en el imaginario colectivo, su principal funcin, que consiste en garan-
de una agudizacin de la conflictividad en el tizar el bien comn.
pas. No obstante, a pesar de que en el dis- Segn la Organizacin de Estados Ame-
curso parezca quizs un fenmeno recien- ricanos OEA, un ambiente de goberna-
te, el conflicto es parte inherente de la vida bilidad implica necesariamente una slida
en sociedad. PNUD-UNIR afirma al (...) estabilidad institucional y poltica, a la vez
conflicto como el lugar donde se define lo que se demuestra un alto grado de efectivi-
posible en poltica30. Por consiguiente, la dad y transparencia en la toma de decisiones
pasividad e inamovilidad seran, antes bien, y en la administracin pblica33. Se afirma
sobre todo en sociedades tan desiguales y con adems que: Slo existe gobernabilidad en
injusticia social tan flagrante como Guatema- la medida que existe un vnculo entre las de-
la, condiciones preocupantes. Y conste aqu mandas sociales y las polticas de gobierno.
que conflicto no es equivalente a violencia: Guatemala atraviesa actualmente un
(...) el conflicto no es sinnimo de gue- clima de alta inestabilidad y conflictivi-
rra, ms bien es el orden conflictivo de dad social en relacin con las actividades
la diversidad, el que supone la democra- empresariales en los territorios tradicio-
cia y la paz. El conflicto, desde luego, no nales de los pueblos indgenas, que tie-
descarta ni los consensos ni los pactos ne serios impactos sobre los derechos de
y menos la necesidad de contar con ho- los pueblos indgenas y pone en riesgo la
rizontes utpicos o proyectos emanci- gobernabilidad y desarrollo econmico
patorios, pero enfatiza que la poltica del pas. Entre estos impactos se cuentan
constantemente se hace y rehace en el numerosas alegaciones relativas a la afec-
conflicto y que ste se alimenta de rela- tacin a la salud y al medioambiente de
ciones desiguales de poder que tambin los pueblos indgenas como resultado de
son reales e histricas31. la contaminacin producida por las acti-
Comnmente, tanto en el manejo que la vidades extractivas; la prdida de tierras
mayora de medios de comunicacin32 hacen indgenas y los daos a su propiedad y
acerca de las expresiones de protesta social, viviendas; la respuesta desproporcionada
pero tambin en la forma en que se registran ante actos de protesta social legtima, y
y tipifican los eventos por parte de la institu- el hostigamiento y ataques a defensores
cionalidad estatal, as como en las formula- de derechos humanos y lderes comuni-
ciones pblicas (en columnas de opinin de tarios34.
medios escritos, entrevistas, comunicados,
etc.) se equiparan los trminos conflictivi- 6.5. Las reacciones
dad y protesta, utilizndolos casi como del Estado guatemalteco
sinnimos. Esto no es gratuito, si compren-
demos que en Guatemala la conflictividad es
frente a la protesta social
entendida como un problema cuya principal Siguiendo con el anlisis de la base de datos
y ms temida consecuencia es la ingoberna- hemerogrficos, podemos observar (grfi-
bilidad y que por tanto, debe contenerse. ca 6.5) la reaccin del gobierno frente a las
La protesta social es concebida negativa- expresiones de protesta social. El despliegue
mente como algo que propicia el desorden, represivo y la no-reaccin por parte del mis-
la anomia y, por tanto, no es deseable ni be- mo han aumentado entre 1997 y 2013.
neficiosa para una sociedad. Aun cuando se La categora ninguna reaccin (con
afirma que en un rgimen democrtico los un crecimiento de 4.5% anual) refuerza la
conflictos se dirimen legal y pacficamen- idea de la debilidad del Estado, que por in-
te, las demandas de la poblacin se topan capacidad o desinters, no reacciona ante su
constantemente contra una institucionalidad mandato y clamor popular de garantizar el
estatal insuficiente para el cumplimiento de bien comn. Como afirma el Procurador de

los Derechos Humanos: Si bien la violencia Los desalojos violentos en el Valle del
institucional como prctica de Estado ya no Polochic en el ao 2011, durante los cuales
existe, todava perviven demostraciones de la Oficina de la Alta Comisionada de las Na-
indiferencia hacia la dignidad humana que, ciones Unidas para los Derechos Humanos
como todos sabemos, es la condicin fun- (OACNUDH) observ hechos tales como:
damental para entender los derechos huma- la falta de notificacin previa de las co-
nos como una forma de vida, y no slo como munidades, la participacin de agentes
enunciados que deben cumplirse en virtud no estatales (cuadrillas y guardias de
de instrumentos internacionales y normativa seguridad del Ingenio), la destruccin
interna35. y/o quema de las viviendas y de las cose-
En el Informe Nacional de Desarrollo chas, la falta de alternativas y soluciones
Humano 2009/2010 se mostr cmo el Esta- de reubicacin para las comunidades, la
do tiene una dbil densidad territorial en el falta de controles de la PNC en el uso de
conjunto nacional, concentrndose en la ciu- la fuerza y la manera parcial de proce-
dad capital, y en menor grado, en las cabece- der de las autoridades a nivel local. En
ras departamentales. En cuanto a la densidad su conjunto constituyeron violaciones a
de la burocracia estatal, el rea de educacin los derechos humanos de las 732 familias
es el que tiene un mayor ndice de densidad, qeqchis desalojadas. Las investigaciones
siendo bastante menor en salud y muchas del Ministerio Pblico concluyeron, ade-
veces ausente en cuanto a la labor de otros ms, en sealar que la muerte del campe-
ministerios o dependencias. Existen extensas sino Antonio Beb Ac podra tratarse de En Latinoamrica
zonas en donde la descentralizacin del Esta- una ejecucin extrajudicial37. predomina una dbil
do no ha operado y tiene poca presencia de Por otro lado, el 4 octubre de 2012, seis estatalidad, en la que
funcionarios. En general, puede constatarse comunitarios indgenas maya-kiche del delos conflictos tienden
que en los municipios en donde hay menor partamento de Totonicapn, fueron asesina- a complejizarse por
densidad estatal existen bajos indicadores so- dos con armas de fuego y otras 20 personas falta de marcos
cio-econmicos y mayores niveles de pobre- fueron heridas por miembros del ejrcito de institucionales
za. El Estado est menos presente en muni- Guatemala durante una protesta organizada capaces de ofrecer
cipios con mayores porcentajes de poblacin por las autoridades tradicionales de Toto- soluciones.
rural e indgena, los que poseen el mnimo nicapn en contra de los altos costos de la
de escuelas, centros de salud, policas, etc., energa elctrica, las propuestas de reforma
contrastando con los municipios urbanos. de la Constitucin y de la carrera magiste-
Segn el proyecto PAPEP, en Latinoa- rial. Segn OACNUDH38, [e]sto provoc
mrica predomina una dbil estatalidad, en una serie de cuestionamientos sobre el uso
la que los conflictos tienden a complejizarse del ejrcito en tareas de seguridad pblica
por falta de marcos institucionales capaces de (...) y revelando la urgencia de consolidar la
ofrecer soluciones. Los Estados son actores reforma de la PNC (...) tambin evidenciaron
centrales en los juegos de poder y de conflic- la necesidad por parte del Estado de seguir
to, pero no son fuertes para gestionarlos y cumpliendo con su deber de proteger el de-
resolverlos con un sentido de cohesin social recho a la vida y a la integridad personal de
ni democracia36. los manifestantes mientras estos ejercitan su
Muy ligado a la no-reaccin frente a las derecho a la protesta.
demandas de su poblacin, el aumento del Pueden mencionarse numerosos casos
despliegue represivo del Estado frente a las de despliegue represivo del Estado frente a las
expresiones de contienda poltica, revela a un expresiones de contienda poltica, y tal como
Estado dbil, como el descrito en el captulo lo muestra la grfica 6.5, dicha reaccin tuvo
4, que se ha caracterizado histricamente por un aumento de 2.4% respecto al ao 1997.
la utilizacin de la violencia como poltica La violencia desplegada en contra de quienes
para mantener el orden social. participan en las expresiones de contienda

poltica, sobre todo alrededor de la disputa el resultado de un procedimiento en el
por los bienes naturales se ha agudizado en que se respeta el debido proceso de las
Amrica Latina y el mundo39. comunidades43.
Dentro de las reacciones del gobierno El despliegue sin represin se entiende
que se observan en la grfica 6.5, se apre- aqu como la presencia de personeros de la
cia cmo el desalojo (-2.2), el despliegue sin institucionalidad del Estado en el espacio en
represin (-5.5), la recepcin de demandas donde las expresiones de contienda poltica
(-4.9) y otros (-5.3), experimentaron dismi- tienen lugar; sin embargo, si bien no se tiene
nucin del ao 1997 al ao 2013. No deja certeza segn la informacin registrada
de ser preocupante que las reacciones del del papel jugado por la institucionalidad
gobierno que implican un involucramiento desplegada, dentro de las instituciones pbli-
no represivo el despliegue sin represin y la cas presentes predominan las instancias del
recepcin de demandas hayan disminuido Ministerio de Gobernacin (Mingob), cuya
en mayor medida que el desalojo, que impli- principal delegada en este tipo de eventos es
ca altos niveles de violencia la mayor parte la Polica Nacional Civil (PNC)44. El hecho
de las veces40. Ya en 2006, el Relator Especial mismo del despliegue an como meros ob-
sobre el Derecho a la Alimentacin, Jean Zie- servadores por parte de la PNC, tiene un
gler, llam la atencin sobre la respuesta del efecto de intimidacin para quienes realizan
gobierno ante el aumento de casos de ocu- las distintas expresiones de protesta.
La violencia pacin de tierras como medida desesperada La recepcin de demandas es otra de las
desplegada en contra por parte de algunas comunidades ante la reacciones registradas, la cual reflejara un
de quienes participan carencia de medios de subsistencia. Dicha papel un tanto ms activo por parte de miem-
en las expresiones respuesta consisti en 40 desalojos forzo- bros de la institucionalidad estatal respecto a
de contienda poltica, sos slo en el primer semestre de 2004, que la escucha de las demandas de la ciudadana.
sobre todo alrededor afectaron a 1,500 familias41. Ms de la mitad Lamentablemente, la recepcin de demandas
de la disputa por los de dichos desalojos implicaron ejecuciones no es la reaccin predominante del gobierno
bienes naturales, extrajudiciales, el uso excesivo de la fuerza frente a las expresiones de contienda poltica,
se ha agudizado en y la quema de cosechas y viviendas. Ante adems de haber disminuido con respecto al
Amrica Latina tal situacin, Ziegler reconoci la funcin ao 1997.
y el mundo. de las autoridades de proteger la propiedad, La protesta social en Guatemala ha ex-
pero el uso desproporcionado de la fuerza perimentado un aumento entre 1997 y 2015.
que coloca los derechos a la propiedad por Las causas fundamentales de protesta se han
encima del derecho a la alimentacin y a la mantenido constantes, siendo stas el cues-
vida es motivo de grave preocupacin42. El tionamiento de funcionarios pblicos, de la
informe sobre los desalojos en el Valle del legitimidad de leyes, de las resoluciones y
Polochic, de la Oficina del Alto Comisiona- polticas; as como la demanda de satisfac-
do de las Naciones Unidas para los Derechos cin de necesidades bsicas como la salud,
Humanos en Guatemala, afirma que: educacin, seguridad, etc. Sin embargo, es
El actual procedimiento que se sigue considerable el aumento de la protesta social
en materia de desalojos violenta siste- motivada por la disputa de bienes naturales,
mticamente los derechos humanos a sobre todo debido a conflictos derivados de
una defensa adecuada, a la presuncin la oposicin a la creciente actividad minera,
de inocencia, el derecho a la vivienda as como por la defensa del agua. A pesar
y, en ocasiones, tambin el derecho a la de que la protesta social ha estado presente
alimentacin. Los desalojos no se han siempre en la sociedad guatemalteca, en los
utilizado realmente como una medida ltimos aos el discurso predominante en
cautelar por parte del sistema de justi- medios de comunicacin sobre todo, pero
cia, sino ms bien, como una sancin tambin a nivel de institucionalidad estatal
en s misma. Una sancin que no sera ha equiparado protesta social con conflicti-

Grfica 6.5.
Guatemala: Reaccin del gobierno ante las expresiones de contienda poltica
(1997-2013). Tasa de crecimiento
4.5
4
2.4
2
Despliegue Recepcin
Desalojo sin represin de demandas Otra
0
Despliegue Ninguna
represivo reaccin
-2
2.2
-4
Los diversos actores

4.9
5.5
5.3 que protestan tienen,
-6
en su gran mayora,
razones objetivas
Fuente: base de datos hemerogrficos INDH-PNUD, 1997/2013.
para expresar su
descontento, pues
vidad, principalmente la protagonizada por protestan tienen, en su gran mayora, razones
en muchos casos la
poblacin indgena y rural, contrario a lo que objetivas para expresar su descontento, pues
protesta se constituye
sucede con la protesta urbana, mayoritaria- en muchos casos la protesta se constituye
como uno de los
mente mestiza. como uno de los nicos medios para hacer-
nicos medios para
La protesta social est ntimamente re- se escuchar, ante la debilidad del Estado para
hacerse escuchar.
lacionada con problemas sociales estruc- responder a sus demandas.
turales del pas. Los diversos actores que

Apartado especial:
L O S D ES A F OS
D E L D E S A RR OLLO,
U N A M IR A D A D ES D E
L A C I UD A D ANA
La vida de buena parte de la poblacin est cin desde el punto de vista del acceso fsico
marcada por una serie de privaciones que se y econmico, quedando relegadas otras po-
manifiestan en mltiples dimensiones del de- sibles razones vinculadas a la calidad, con-
sarrollo humano. La situacin actual en la que fianza y pertinencia cultural de los servicios.
viven los guatemaltecos es producto de una Si bien el sistema de salud pblica es en
historia caracterizada por el acceso desigual muchos sentidos precario, los servicios p-
al poder econmico y poltico, en donde la blicos se convierten en la principal opcin de
poblacin indgena y rural se ha visto exclui- atencin ya que en el lugar de residencia de las
da de los beneficios del modelo de desarrollo personas no existe otra alternativa disponible
Para los hogares econmico implementado. En estas condicio- (38.3%); as como por ser los servicios ms
pobres la vida es una nes, las personas se enfrentan cotidianamente cercanos al hogar (25.9%). Una parte consi-
lucha constante por a una serie de obstculos para ejercer ciertos derable de la poblacin, el 27.6%, menciona
la sobrevivencia, y las derechos bsicos como el acceso a la educa- que hace uso de los servicios pblicos debido
oportunidades para cin, disponer de una alimentacin adecua- a que no disponen de recursos econmicos.
mejorar su bienestar da, o acceder a una atencin apropiada al mo- Esto significa que, de sufrir un padecimien-
resultan escasas si mento de padecer alguna enfermedad. Para to grave, aproximadamente tres de cada 10
no se cuenta con el los hogares pobres, en especial para aquellos personas no contaran con los recursos eco-
soporte del Estado. en condicin de pobreza extrema, la vida es nmicos para cubrir los gastos de salud en el
una lucha constante por la sobrevivencia, y sector privado. Para este grupo de la pobla-
las oportunidades para mejorar su bienestar cin, la atencin del Estado resulta vital, ya
resultan escasas si no se cuenta con el sopor- que constituye su nica opcin de atencin.
te del Estado. En esta seccin se utilizan los Aunque existen diferencias en cuanto
datos de la Encuesta Nacional sobre Desa- al uso de los servicios pblicos de salud por
rrollo Humano 2015 para examinar la forma parte de la poblacin segn etnicidad y rea,
en que la ciudadana guatemalteca enfrenta la brecha ms grande se observa cuando se
esos obstculos y cmo cree que debera ser considera el nivel de bienestar de las perso-
el papel del Estado. nas. En este sentido, mientras que nueve de
cada 10 personas con nivel de bienestar bajo
1. Los desafos del desarrollo hacen uso de estos servicios, en el caso de las
personas con nivel alto este valor baja a seis
1.1. Salud de cada 1045 (grfica 1).
Para el 80.6% de los hogares, los servicios A pesar de que los servicios pblicos
pblicos de salud son la principal opcin al de salud son de gran importancia en la vida
momento de sufrir algn padecimiento gra- de las personas ms pobres, la calidad de la
ve. Las causas por las cuales las personas tien- atencin brindada suele ser precaria debido a
den a usar con mayor frecuencia los servicios factores que van desde la baja inversin pre-
pblicos hacen referencia, en mayor medida, supuestaria, hasta otros relacionados con la
a que estos se constituyen como la nica op- corrupcin y el mal manejo de los recursos.

se inscribieron en un establecimiento pbli- acceder a una educacin que sirva como me-
co durante el ltimo ciclo escolar cursado. dio para liberarse de la pobreza es un desafo
Ante la alta demanda de la poblacin por los particularmente crtico para la poblacin in-
servicios pblicos, resulta crtico el hecho de dgena y rural (grfica 3).
que la calidad de la educacin ofrecida por Por otro lado, la educacin privada fue
el Estado sea precaria, ya que esto automti- una opcin a la que slo pudo acceder el
camente se traduce en que buena parte de la 16.9% de los guatemaltecos mayores de edad,
poblacin se enfrentar a mayores obstculos llegando a constituirse hasta en un 50.1% en
para desarrollarse en mbitos laborales y de el caso de las personas pertenecientes al es-
participacin poltica, los cuales son indis- trato ms rico de la poblacin encuestada.
pensables para el desarrollo humano. En este Dentro del mbito de la educacin privada
punto cabe enfatizar que, a pesar de las de- existe una gran heterogeneidad en cuanto a
ficiencias del sistema educativo, an niveles calidad, lo que implica que si bien algunos
bajos de educacin marcan una diferencia en hogares tienen la posibilidad de hacer una
el bienestar de los guatemaltecos. mayor inversin en educacin, esto no siem-
La poblacin indgena (82.6%) y las per- pre se traduce en ms ventajas y oportunida-
sonas del rea rural (85%) son las que ma- des para la vida. Las falencias de la educacin
yor uso hacen de la educacin pblica. Por pblica y privada, llevan a pensar que el sis-
lo general, las condiciones de infraestructu- tema educativo en general queda en deuda
Ante la falta de ra, equipamiento, y los recursos humanos con una buena parte de los guatemaltecos,
pertinencia tnica del y econmicos de las entidades educativas a ya que no brinda las condiciones para que
modelo educativo, las que asiste esta poblacin suelen ser poco el individuo pueda adquirir conocimientos
acceder a una adecuadas. Si sumamos a lo anterior la falta que le sirvan para tener control de su vida y
educacin que de pertinencia tnica del modelo educativo, satisfacer sus aspiraciones (grfica 3).
sirva como medio
para liberarse de la Grfica 3.
pobreza es un desafo Guatemala: Tipo de establecimiento educativo en el que se inscribi (2015).
particularmente Porcentajes
crtico para la
poblacin indgena Pblico Privado Cooperativa
y rural.
Nacional 80.5 16.9
Estrato C (ms pobre) 89.0 8.3

Estrato
Estrato B 76.2 21.2
Estrato A (ms rico) 48.7 50.1
79.3 18.5
Etnicidad
No indgena
Indgena 82.6 14.0
Rural 85.0 12.4

rea
Urbano 78.0 19.4
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, Encuestra sobre Desarrollo Humano 2015.

1.3. Los gastos del hogar Grfica 4.
Guatemala: Gastos no cubiertos
Para el ao 2014, el Instituto Nacional de Es-
por el hogar (2015). Porcentajes
tadstica estim que en el pas existan apro-
ximadamente 6.5 millones de personas en
condicin de pobreza, lo que representa casi Alquiler 3.8
el 60% de la poblacin del pas. Estos datos
convergen con los obtenidos por la Encues- Alimentacin 29.7
ta sobre Desarrollo Humano 2015, ya que Servicios 36

del total de hogares encuestados solamente del hogar
el 17.6% indic que durante el ltimo mes Transporte 36.7
haba podido cubrir la totalidad de gastos re-
queridos en los rubros de salud, educacin, Educacin 40.4
alimentacin, vivienda, recreacin, transpor- Vestimenta 45.5
te, vestimenta y calzado, y artculos del hogar. y calzado
A nivel nacional, casi siete de cada diez Salud 57.5
guatemaltecos se ven en la imposibilidad de
cubrir sus gastos en actividades de recrea- Artculos para 67.7
el hogar
cin y esparcimiento, lo cual llega a tener
Recreacin y
relevancia cuando se considera que para el 69.7
esparcimiento
bienestar es tambin importante la capaci- Solamente el 17.6%
dad de juego, es decir, ser capaz de gozar de los hogares puede
de actividades recreativas. En un porcenta- Fuente: IHDH-PNUD Guatemala, Encuestra sobre Desa- cubrir la totalidad de
je similar fue reportada la falta de recursos rrollo Humano 2015. gastos requeridos
para cubrir los gastos en equipamiento del en los rubros de
hogar, lo cual tambin aporta al bienestar Grfica 5. salud, educacin,
de los individuos. En relacin a la satisfac- Guatemala: Razones por las que no alimentacin,
cin de otros gastos que son considerados ha podido cubrir sus gastos (2015). vivienda, recreacin,
Porcentajes transporte,
bsicos, los porcentajes adquieren valores
igualmente altos. Aproximadamente el 60% vestimenta y calzado,
de los hogares no pudo cubrir sus gastos en Otros .1 y artculos del hogar.
atencin mdica, exmenes, medicamentos
o cualquier otro gasto en salud; el 45.4% de Ns/Nr .5
los hogares no pudo cubrir sus gastos en ves- Enfermedad,
timenta y calzado; el 29.7% no pudo adquirir discapacidad, 1.7
los alimentos necesarios que demandaban etc.
los miembros del hogar; 36.7% de los hoga- Pago de 2.6
prstamo
res no cont con los recursos para pagar los
costos del transporte; y el 35.9% se vio en la No son
3
importantes
imposibilidad de cubrir el pago de servicios
bsicos del hogar como agua, luz, extraccin Otros gastos 4.4
de basura, etc. (grfica 4).
Importante es el hecho que el 73% de Desempleado 14.6
las personas mencionaran que no pueden
cubrir sus gastos debido a que los ingresos Ingresos
73
insuficientes
que perciben no son suficientes. Esto hace
referencia al tema de la precariedad de los
empleos, especialmente en relacin al nivel Fuente: IHDH-PNUD Guatemala, Encuestra sobre Desa-
de ingresos que se devenga. Segn la ENEl rrollo Humano 2015.

2-2014, en Guatemala la tasa de desempleo 1.4. La discriminacin como obstculo
abierto es de tan solo 2.9; sin embargo, casi para del desarrollo
el 70% se emplea en el sector informal, lo Como se ha planteado, el bienestar es un es-
que implica no disponer de seguridad social tado de plenitud del ser humano; por lo tan-
y de las prestaciones correspondientes a un to, no slo hechos como la falta de educacin
empleo formal. Un dato que da soporte a este o salud se constituyen en obstculos para el
hecho es que slo el 14.6% de las personas desarrollo, tambin otros factores como la
mencion que la causa para no cubrir sus discriminacin impiden que las personas
gastos fue el no tener empleo (grfica 5). puedan tener una vida plena. Para logar el
Para resolver de algn modo la falta de bienestar es indispensable que, sin impor-
recursos econmicos, los hogares optan en tar su etnicidad, sexo, condicin econmica,
primer trmino por dejar de consumir los religin, preferencia sexual, o cualquier otra
bienes y/o servicios (45.1%), recurren a prs- caracterstica, las personas puedan gozar de
tamos (35.7%), o con una menor frecuencia, la libertar para vivir la vida que desean. En
toman dinero de sus ahorros (10.9%). La pri- Guatemala, la discriminacin en cualquie-
mera estrategia mencionada conlleva que los ra de sus formas es un obstculo para el
miembros del hogar probablemente se vern bienestar de muchos guatemaltecos, ya que
privados de ciertos satisfactores bsicos del conlleva, de manera implcita, limitaciones
Para lograr el bienestar. En el caso de las ltimas dos, im- en cuanto al ejercicio derechos y libertades
bienestar es plica el endeudamiento de los hogares, o la fundamentales. La discriminacin opera en
indispensable que, reduccin de la riqueza del hogar, lo cual, de- contra del principio de igualdad, el cual debe
sin importar su pendiendo del nivel de privaciones del hogar, prevalecer en cualquier contexto en donde se
etnicidad, sexo, podr implicar mayor prdida de bienestar promueva el desarrollo humano.
condicin econmica, (grfica 6). Los mbitos en los que la discriminacin
preferencia sexual, se manifiesta son mltiples, y queda amplia-
Grfica 6.
o cualquier otra mente demostrado que ha implicado la ex-
Guatemala: Estrategias para cubrir
caracterstica, las los gastos cuando no dispone clusin de una buena parte de la poblacin
personas puedan de dinero (2015). Porcentajes guatemalteca de los procesos de desarrollo
gozar de la libertad econmico y de participacin poltica. La
para vivir la vida discriminacin est sustentada en esquemas
que desean. Otro .1 de dominacin que han sido internalizados
al punto de hacerlos parecer naturales, lle-
Ns/Nr .6 gando a manifestarse de manera cotidiana no
slo en las esferas individual y social, sino
Tarjeta de .8
crdito tambin institucional.
La discriminacin es vivida y percibida
1.9
Informalidad de diferentes maneras, impactando princi-
palmente en aquellos grupos que histrica-
4.8
Recibe ayuda mente han sido excluidos y marginados. Se-
gn los datos recabados, una de cada cuatro
10.9
Ahorros personas encuestadas se ha sentido discrimi-
nada, siendo ms frecuentemente reportado
35.7
Prstamo dentro la poblacin indgena (29.2%) y las
mujeres (27.7%). La comparacin del ndice
Deja de 45.2
consumir de bienestar entre las personas que dijeron
sentirse discriminadas (0.6) y aquellas que no
(0.6), evidencia que hay ms percepcin de
Fuente: IHDH-PNUD Guatemala, Encuestra sobre Desa- discriminacin cuando el nivel de bienestar
rrollo Humano 2015.
es menor. Lo anterior es coherente con que

dentro de la poblacin que posee un nivel cia fsica (13%), la edad (7%), y el sexo (5%).
de bienestar bajo, el 31.3% de las personas se Si bien estos datos dan una idea general de la
hayan sentido discriminadas, porcentaje que percepcin de las personas sobre el tema, es
disminuye a un 19.8% en el caso del grupo importante considerar que en muchos casos
con un nivel de bienestar alto (grfica 7). las razones planteadas suelen manifestarse de
La exclusin econmica y poltica que manera conjunta (por ejemplo, puede darse
conllevan las diferentes formas de discrimi- por el hecho de que una persona sea indgena
nacin promueven y refuerzan la desigualdad y mujer; grfica 8).
social. Las razones por las cuales los indivi- En el tema de la discriminacin, en es-
duos se consideran discriminados permiten pecial del racismo, an existen grandes retos
identificar las categoras en base a las cuales por superar. El esquema de dominacin im-
se establecen relaciones desiguales y de domi- plantado histricamente sobre la poblacin
nacin. En Guatemala, las relaciones sociales indgena ha tomado nuevas formas, algunas
estn marcadas en buena medida por las dife- de ellas incluso amparadas bajo un esquema
rencias tnicas y de clase, lo cual se ve refleja- de legalidad. En el mbito econmico, el cre-
do en el hecho de que el 20% de las personas cimiento de ciertas actividades productivas
indicaron que se haban sentido discrimina- ha implicado el despojo de territorios a co-
das principalmente por su auto identificacin munidades indgenas, hacindolos an ms
tica, y casi el 50% por su nivel socioeconmi- vulnerables y afectando significativamente su
co. Estos datos se vinculan a la alta desigual- bienestar. De igual manera, se han propuesto
dad vivida en el pas, lo cual genera distancia- y promovido intervenciones en el tema labo-
miento y antagonismo entre grupos sociales, ral que son claramente discriminatorias y que La exclusin
lo que se ve plasmado de manera cotidiana en no se constituyen en opciones viables para econmica y poltica
mltiples mbitos de la vida. Adems de estos mejorar el nivel de vida de las personas. Este que conllevan las
dos factores, tambin se menciona la aparien- tipo de acciones conllevan no slo anteponer diferentes formas
de discriminacin
Grfica 7. promueven y
Guatemala: Personas que se han sentido discriminadas (2015). Porcentajes refuerzan la
desigualdad social.
S No
Nacional 24.6 75.6
Alto 19.8 80.2

Niveles de
bienestar
Medio 23.2 76.9
Bajo 31.3 68.7

Etnicidad
Indgena 29.2 70.8
Mujer 27.7 72.3

Sexo
Hombre 21.4 78.6

intereses econmicos particulares, sino tam- Grfica 8.
bin implica que se valora poco la vida de las Guatemala: Razones por las que
poblaciones rurales e indgenas del pas. En se han sentido discriminados (2015).
el mbito poltico, la notable falta de espacios Porcentajes
para la participacin de los pueblos indgenas
en cargos de relevancia dentro de los partidos Por ser madre .4
polticos o dentro del Estado, es otra seal soltera
de la discriminacin de la cual es objeto este 1.2
Ns/Nr
sector de la poblacin.
Por su religin 1.3
2. Las demandas de la
4.6
poblacin hacia el Estado Por su sexo
Por su nivel
En un pas en donde tres de cada 10 personas educativo
5.9
no disponen de los recursos econmicos para
Por su edad 7.2
cubrir el costo del consumo mnimo en ali-
mentos, la poltica social debe ser enfocada Por su apariencia 12.5
en su sentido ms amplio, aquel que apela a la fsica
Por el grupo tnico
distribucin, proteccin y justicia social. Por al que pertenece
19.4
el contrario, en Guatemala la poltica social Por su nivel
La poblacin ha tomado una dimensin limitada, definida econmico
47.6
guatemalteca principalmente en trminos de la prestacin
demanda acciones de servicios e implementacin de estrategias
concretas de con escaso impacto a mediano y largo plazo. Fuente: INDH-PNUD Guatemala, Encuestra sobre Desa-
los gobiernos, rrollo Humano 2015.
La evaluacin general de las condicio-
enfatizando en una nes de la red de servicios pblicos en salud y cuestados manifiesta una postura favorable
mayor presencia del educacin muestra que los ltimos gobiernos (est de acuerdo o muy de acuerdo), hacia el
Estado en las esferas han fracasado rotundamente en expandir las hecho de que el gobierno debe tener un rol
que consideran libertades de las personas, limitando as sus ms activo en cuanto a garantizar los dere-
relevantes para oportunidades para alcanzar un mayor nivel chos de los trabajadores, tema que es particu-
su bienestar. de bienestar. Las cifras oficiales demuestran larmente relevante en un contexto en donde
que la vida de la mayora de la poblacin se muchas veces se irrespetan las leyes laborales,
ha vuelto ms precaria, mientras que un re- se da el incumplimiento de los salarios mni-
ducido sector de la poblacin se ha benefi- mos establecidos por ley, y muchos trabajos
ciado de la riqueza generada por el nivel de formales se dan en condiciones que no dig-
crecimiento econmico que ha tenido el pas nifican al trabajador (grfica 9).
durante la ltima dcada. Otro tema relevante, que ha estado en
Ante esta realidad, la poblacin guate- el centro de la discusin durante los ltimos
malteca demanda acciones concretas de los aos, es el de la prestacin del servicio de
gobiernos, enfatizando en una mayor presen- transporte pblico en el rea metropolitana,
cia del Estado en las esferas que consideran el cual debera permitir a los guatemaltecos
relevantes para su bienestar. Muestra de ello movilizarse de manera apropiada y segura.
es que 9 de cada 10 personas hacen referencia Sin embargo, las acciones implementadas por
a que estn de acuerdo o muy de acuerdo con los ltimos gobiernos han generado polmica
el hecho de que la educacin primaria sea debido a su poca transparencia y al limitado
obligatoria y gratuita para todos, as como impacto que han tenido en el mejoramiento
que se cumpla con la gratuidad que el Estado del servicio. Como resultado, actualmente la
debe garantizar en los servicios pblicos de poblacin hace uso de un servicio precario,
salud. En el tema laboral, el 91% de los en- inseguro, irregular, y que muchas veces tiene

un costo mayor al autorizado. En este sentido Minas, la tasa de electrificacin para el 2013
ocho de cada 10 personas manifiestan estar fue del 89.5%, lo que representa 2.8 millones
de acuerdo, o muy de acuerdo, con el hecho de hogares a nivel nacional. El hecho de que
de que el Estado debe asegurar que las perso- uno de cada 10 hogares, mayoritariamente
nas tengan un transporte pblico de calidad rurales, no cuente con este servicio resulta
y accesible econmicamente. Esta demanda particularmente relevante en un pas que
toma un sentido ms relevante cuando se cuenta con la infraestructura y la capacidad
considera que casi cuatro de cada 10 hoga- de produccin suficiente como para exportar
res indican que tienen problemas para cubrir energa elctrica a pases vecinos.
sus gastos diarios en transporte (grfica 9). Debido al bajo nivel de vida de buena
El acceso a energa elctrica es un factor parte de la poblacin, en el ao 2000 entr
que impacta en las condiciones de vida de en vigencia de la Ley de la Tarifa Social para
la poblacin, principalmente en el caso de el Suministro de Energa Elctrica, la cual es-
aquellas del rea rural. Disponer de este ser- tablece una tarifa diferenciada para aquellos
vicio puede tener impacto en la calidad de la hogares que consumen hasta 300 kilovatios/
educacin, ya que mejora las condiciones de hora al mes. A pesar de esta ley, an existen
estudio y la cantidad de tiempo que se dedica muchos hogares urbanos y rurales que no
a tareas escolares. En el tema de salud, facilita pueden cubrir los gastos por este servicio. Por
el acceso al agua potable y brinda condicio- otro lado, factores como la falta de acceso de
nes adecuadas para la conservacin de ali- algunas reas rurales del pas a la electricidad,
mentos. Tambin brinda la oportunidad de el nivel de los precios, y el impacto que ha
mayor acceso a informacin, por medio de tenido la construccin de la infraestructura El acceso a energa
las telecomunicaciones. para la generacin de energa en la vida de elctrica es un factor
Segn datos del Ministerio de Energa y algunas comunidades indgenas, ha generado que impacta en las
condiciones de vida
Grfica 9. de la poblacin,
Guatemala: Percepcin de la responsabilidad del gobierno en el acceso principalmente en el
a servicios (2015). Porcentajes caso de aquellas del
rea rural.
Desacuerdo (1 y 2) Ambiguo (3) De acuerdo (4 y 5) Ns/Nr
El gobierno debe prestar

de manera gratuita los 3.0 6.2 90.5 0.4
servicios de salud.
La educacin primaria
debe ser obligatoria y 1.4 3.9 94.3 0.3
gratuita para todos.
El gobierno debe
garantizar los derechos 1.8 6.1 91.9 0.2
de los trabajadores.

planteamientos relacionados con la privatiza- En la actualidad, Guatemala tiene una
cin de este servicio. Esta propuesta ha sido baja inversin en poltica pblica comparada
planteada de manera pblica por organiza- con otros pases de la regin, lo cual, auna-
ciones campesinas, y los resultados de la en- do a la precaria condicin de los servicios,
cuesta muestran que el 75% de la poblacin hace indispensable implementar cambios
tiene una posicin favorable o muy favorable estructurales que requieren incrementar el
a que sea el Estado el que preste de manera gasto bajo criterios de eficiencia y calidad.
directa el servicio de energa elctrica, garan- Esta transformacin es demandada por las
tizndose as el acceso universal y reducin- personas, lo cual se ve reflejado en el hecho
dose los costos por el servicio (grfica 10). de que el 60% de la poblacin muestra dife-
La importancia que tiene el Estado en rente grado de desacuerdo con la idea de que
la vida de los hogares queda plasmada en el el gobierno invierte lo suficiente para mejo-
hecho de que tres cuartos de la poblacin rar las condiciones de la poblacin pobre del
consideran que los servicios pblicos son im- pas. Esta postura es ms frecuente dentro de
portantes para su hogar, cantidad que no pre- aquellos con educacin superior (71.8%), que
senta variaciones segn auto identificacin pertenecen al estrato con mayores recursos
tnica o rea de residencia de las personas. (75.1%), o tienen un nivel de bienestar alto
(66.5%; grfica 11).
Grfica 10.
Guatemala: Percepcin de la responsabilidad del gobierno en el acceso
a transporte y energa elctrica (2015). Porcentajes
Tres cuartos de la
poblacin consderan Desacuerdo (1 y 2) Ambiguo (3) De acuerdo (4 y 5) Ns/Nr
que los servicios
pblicos son
importantes para
su hogar.
El gobierno debera prestar
el servicio de electricidad. 9.2 15.62 75.0 0.2
El gobierno debe asegurar

que las personas tengan un
3.3 8.58 87.3 0.8
transporte pblico de
calidad.

Grfica 11.
Guatemala: El gobierno invierte lo suficiente en las personas pobres
del pas (2015). Porcentajes
Desacuerdo (1 y 2) Ambiguo (3) De acuerdo (4 y 5) Ns/Nr
Alto 66.5 14.9 18.3
Medio 57.9 19.0 22.6
Bajo 55.0 18.8 23.4
Estrato III (ms pobre) 55.2 21.1 21.4
Estrato II 63.4 14.5 21.9
Estrato I (ms rico) 75.1 12.1 12.8
Superior 71.9 19.7 8.5
Primaria 58.7 18.7 20.9
Ninguno 54.8 18.6 25.6
Nacional 59.9 17.6 21.4

7
LA TIERRA Y EL
DERECHO A LA
ALIMENTACIN
CAP T U L O
7
(...) los gobiernos debern respetar la importancia
especial que para las culturas y valores espirituales de
los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras
o territorios, o con ambos, segn los casos que ocupan
o utilizan de alguna otra manera y en particular
los aspectos colectivos de esa relacin.
Artculo 13, Convenio 169 OIT
Joven campesino recoge cosecha de papa en el

altiplano occidental.

7
L A TI E R R A
Y EL D E R E C HO
A L A A L I ME NTACIN
La problemtica de la tierra en Guatemala vos, es decir respecto a la calidad de los suelos
tiene hondas races histricas y, por su com- concentrados. En general, Guatemala posee
plejidad y por su centralidad en la formacin suelos de baja vocacin agrcola, por sus ca-
histrica del Estado guatemalteco, es tambin ractersticas de uso, como la profundidad, to- El 92% de los
en torno a la cual la lucha social ha sido ms pografa, fertilidad, riesgos a la erosin y las productores agrcolas,
constante, dinmica y beligerante. Asimismo, inundaciones, pedregosidad, salinidad, entre clasificados por
es la fuente de accin colectiva que ms se otras. Solamente 34.2% (3,729,527.5 ha) del el Ministerio de
ha violentado y, paradjicamente, invisibi- total de los suelos guatemaltecos, tomando Agricultura, Ganadera
lizado1, mostrando de forma dramtica las en cuenta la clasificacin de los mismos y Alimentacin
asimetras en las relaciones de poder dentro segn su capacidad de uso3, tienen aptitud (MAGA) como
de dicha contienda. Sin embargo, basta con para uso agrcola, y de stos, solamente el productores que
observar la estructura de la tenencia de la 7.9% (863,932.50 ha) puede hacerse producir se encuentran en
tierra para percatarse de que existen razo- sin limitaciones. Esto quiere decir que 65% infrasubsistencia
nes evidentes para el descontento histrico (7,086,532.90 ha) del total del territorio del y subsistencia,
y generalizado de las grandes mayoras de la pas tiene capacidad principalmente para uso ocupan el 21.9% de
poblacin al respecto. forestal, contando con cierta capacidad para la superficie de las
La grfica 7.3 muestra cmo el 92% de cultivos agrcolas no arables en asocio con fincas censales
los productores agrcolas, clasificados por el bosques en 16.8% (1,836,288.70 ha) del mis- del pas.
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Ali- mo, y un 48.2% (5,250,244.20 ha) cuya vo-
mentacin (MAGA) como productores que cacin es principalmente para la produccin
se encuentran en infrasubsistencia y subsis- de bosques as como zonas de conservacin
tencia, ocupan el 21.9% de la superficie de las y proteccin de hbitats naturales.
fincas censales del pas. El 6% de los produc- En sntesis, la tierra ms apta para cul-
tores excedentarios, por su parte, ocupan el tivos agrcolas, en la que puede producirse
12.7% de la superficie de las fincas censales y con menos limitaciones y sin mayor inver-
el 2% de los productores comerciales2, ocupan sin en conservacin de suelos, es escasa y
el 65.4% de la superficie de las fincas censales. est ubicada principalmente en la bocacosta
Pero la desigualdad en la tenencia de la y la Costa Sur del pas y en algunas extensio-
tierra en Guatemala no es nicamente cuan- nes del oriente del departamento de Izabal,
titativa, lo es tambin en trminos cualitati- el extremo norte de Alta Verapaz4 y parte del
Captulo 7. La tierra y el derecho a la alimentacin | 179

Grfica 7.1.
Guatemala: Porcentaje del nmero y superficie de fincas censales (2003)5
Superficie (%)
De 50 Cab. y ms
Fincas (%)
De 20 Cab. a - de 50
De 10 Cab. a - de 20
De 1 Cab. a - de 10
De 32 a - de 64 mz.
De 10 a - de 32 mz.
De 5 a - de 10 mz.
De 2 a - de 5 mz.
De 1 a - de 2 mz.
Menores de 1 mz.
0 10 20 30 40
Fuente: CENAGRO (2003), INE.
Grfica 7.2.
Guatemala: Superficie y clasificacin de productores agrcolas (2003). Porcentajes
Productores Superficie
65.4
46.8 45.2
18.7
12.7
3.2 6 1.9
Subsistencia Infrasubsistencia Excedentarios Comerciales
Fuente: CENAGRO (2003) y Poltica Agraria 2014.

Recuadro 7.1. Clasificacin de productores agrcolas
Productores en condicin de infrasubsistencia: Viven en condiciones de pobreza extrema
y se caracterizan por el escaso acceso que tienen a recursos productivos, entre estos la tierra.
Productores en condicin de subsistencia: Se caracterizan por la utilizacin de mano de
obra familiar; no cuentan con medios eficientes para producir ni con facilidades de acceso
a servicios bsicos, infraestructura, mercados crediticios y tecnolgicos. El destino de la
produccin es el mercado interno y el autoconsumo.
Productores excedentarios: Son productores que se dedican a cultivos no tradicionales,
caf orgnico y mediana produccin ganadera. Se caracterizan por tener acceso a riego y
tecnologa. Su produccin est destinada al mercado nacional e internacional.
Productores comerciales: Son productores que se dedican exclusivamente a la produccin
comercial con destino al mercado internacional, principalmente a la exportacin de pro-
ductos tradicionales (caf, azcar, banano, entre otros). Tienen acceso al crdito, riego y
tecnologa agropecuaria.
Fuente: Poltica Agraria. Acuerdo gubernativo 372-2014. SAA.
departamento de Petn (suroccidente, no- 7.1. Las causas estructurales

roriente). Sin embargo, este 34.2% ha sido
del hambre
histricamente concentrado en pocas manos.
Esta acumulacin de tierras ha ido agudizn- La desnutricin y el hambre estn ntima-
dose con los aos, encontrndonos, hoy da, mente relacionadas con el uso, planificacin El 43.3% de la tierra
con una nueva ola mundial de reconcentra- y distribucin de la tierra y con la ausencia con mayor capacidad
cin, producto del boom de los agronegocios, de polticas pblicas que aseguren a las po- para cultivos agrcolas
principalmente de los agrocombustibles, blaciones rurales sus medios de subsistencia. est siendo cultivada
como alternativa a la generacin de energa La mayora de los 166 municipios priorizados hoy en da con caa
a partir del petrleo y sus derivados. por la Secretara de Seguridad Alimentaria y de azcar, caf, palma
Los Censos Agropecuarios de 1950 a Nutricional (SESAN), estn situados en las aceitera, hule y pastos
2003, muestran una atomizacin cada vez tierras altas del occidente, con mayora de para ganado.
mayor de las fincas censales de menor ex- poblacin indgena: Totonicapn, Huehuete-
tensin, pasando el nmero de las fincas me- nango, Quich, Solol, San Marcos, Chimal-
nores de una manzana de constituir el 21.2% tenango, Quetzaltenango; y en Alta Verapaz
del total en 1950 al 45.2% en 2003. Adems, y Baja Verapaz, as como departamentos
la extensin de ms del 67% de las fincas no del oriente del pas con poblacin indgena,
alcanza el 8% de la superficie. Mientras que como Chiquimula y Jalapa.
las fincas censales de una a menos de 10 ca- El 43.3% de la tierra con mayor capaci-
balleras fincas de gran tamao en 1950 dad para cultivos agrcolas est siendo cul-
constituan el 1.9% del nmero de las fin- tivada hoy en da con caa de azcar, caf,
cas censales, pasando a constituir el 1.7% en palma aceitera, hule y pastos para ganado.
2003; y en dimensiones de superficie ocupan- La regin que concentra los mejores suelos
do el 21.9% en 1950 al 34.6% de la superficie del pas para cultivos agrcolas la Costa Sur
en 2003. Menos del 2% de las fincas censales (aprox. 7.9% del total de los suelos del pas)
ocupan casi el 35% de la superficie. La grfica est ocupada en un 30.48% por caa de az-
7.3 ilustra la permanencia de la estructura car, confluyendo en este mismo territorio
agraria en los ltimos cincuenta aos. cultivos extensivos como la palma aceitera,

Cuadro 7.1.
Guatemala: Nmero y superficie de fincas censales por ao censal
segn tamao de la finca (1950, 1964, 1979, 2003)
Porcentajes
Tamao de la finca 1950

Nmero Superficie Nmero
348,587 5,315,475 417,344
Total
(%) (%) (%)
Menores de 1 manzana 21.2 0.8 20.4
De 1 a menos de 2 manzanas 26.3 2.5 23.5
De 2 a menos de 5 manzanas 28.5 5.7 31
De 1 Cab. a menos de 10 1.9 21.9 1.9
De 10 Cab. a menos de 20 0.2 9.5 0.1
De 20 Cab. a menos de 50 0.1 13.3 0.1
De 50 Cab. a menos de 100 0.03 8.8 0.013
De 100 Cab. a menos de 200 0.009 5.3 0.007
De 200 o ms 0.006 13.4 0.002
Fuente: INE (2004). IV Censo Nacional Agropecuario, Tomo I.
Grfica 7.3.
Guatemala: Porcentaje del nmero y superficie de fincas censales por clasificacin
de productores agrcolas (2003)
Infra/subsistencia Excedentarios Comerciales
100
80
60
40
20
0
Nmero Superficie Nmero Superficie Nmero Superficie Nmero Superficie
1950 1964 1979 2003
Fuente: CENAGRO (2003) y Poltica Agraria 2014.

Nmero de fincas
1964 1979 2003
Superficie Nmero Superficie Nmero Superficie
4,926,466 610,346 6,011,236 830,684 5,315,838
(%) (%) (%) (%) (%)
0.9 41.1 1.5 45.2 3.2
2.8 19.4 2.7 22.3 4.6
7.8 20.9 6.3 19 8.5
7 8.4 5.7 5.6 5.6
12.9 6.6 11.7 4.8 12.7
6 1.4 6.7 1.3 8.8
26.5 2 30.3 1.7 34.6
10 0.1 12.4 0.1 9.6
11.2 0.1 11.8 0.027 7.6
5 0.012 5.2 0.004 3
5.2 0.002 2 0.001 1.4
4.7 0.001 3.7 0 0.3
el hule, pastos cultivados y otros cultivos de recursos para su conservacin y manejo

para exportacin como el banano, la pia productivo. Sin embargo, es en estos suelos Cerca del 70% de
y el mango. en donde reproducen la vida ese 92% de la provisin de
Por otro lado, la produccin de granos productores que se encuentran en niveles de alimentos proviene
bsicos (maz, frijol, arroz y maicillo) esen- infra y subsistencia, quienes carecen de los de la produccin a
ciales para la alimentacin de la poblacin, medios bsicos para vivir y, por tanto, care- pequea y
as como la de hortalizas y frutas, alcanza las cen de la tecnologa e insumos para sacarle mediana escala.
3,108,300 ha y se encuentra situada en su provecho a una tierra que por sus caracte-
mayora en el 65.2% del territorio (segn la rsticas naturales no es apta para la actividad
clasificacin de la calidad de los suelos) cu- agrcola.
yos suelos son aptos para manejo de bosques Cerca del 70% de la provisin de alimen-
naturales, actividad forestal, actividad pecua- tos proviene de la produccin a pequea y
ria y un limitado grupo de cultivos agrcolas mediana escala6, descansando sobre un 46%
no arables, contrario a los suelos necesarios del total de los agricultores y agricultoras que
para el cultivo de la mayora de los productos producen granos bsicos, frutas, hortalizas
antes mencionados que son esencialmente y hierbas comestibles y medicinales7. En el
anuales. Estos suelos presentan serias limi- caso de la produccin de maz, los pequeos
taciones para cultivos de corto periodo ve- productores (con menos de 10 manzanas)
getativo, requieren de prcticas muy intensas producen 32,771,299 quintales de maz, de
de manejo y conservacin de suelos, y tienen los cuales 13.7 millones de quintales son pro-
fuerte riesgo de erosin. En sntesis, el cultivo ducidos en zonas en su mayora no aptas para
de alimentos en estos suelos ha requerido y ello, aportando as el 67% de la produccin
requiere de enorme inversin de trabajo y del grano8.

La desigualdad histrica se ha reforza- 7.2. La constitucin histrica
do al da de hoy con los agronegocios como
de la desigualdad en la
prioridad y la liberacin arancelaria a la im-
portacin de granos bsicos9, ya iniciada en tenencia de la tierra
la dcada de los 80, promovida principal- La desigualdad en la tenencia de la tierra en
mente por la industria avcola, de elaboracin Guatemala tiene su gnesis en las races his-
de concentrados para animales, de harina de tricas profundas de la formacin del Estado
maz y otras, con lo que Guatemala aument y la nacin guatemalteca, que se remontan
de forma alarmante su dependencia alimen- hasta la Colonia y la Reforma Liberal. Muy
taria. Segn Alonso-Fradejas y Gauster, en vinculado al despojo colonial, a mediados
investigaciones del IDEAR-CONGCOOP10, del siglo XIX se produjo una serie de trans-
entre 1990 y 2005 la produccin nacional de formaciones en el agro guatemalteco, rela-
frijol baj 26%, la de maz 22%, la de trigo cionadas con la introduccin del cultivo del
80% y la de arroz 23%, lo que repercuti fuer- caf establecindose como una economa
temente en la soberana alimentaria de miles de plantacin a gran escala que sentaron las
de guatemaltecos y guatemaltecas, as como bases para el establecimiento del Estado oli-
en la dinmica productiva de los pequeos grquico cafetalero13,14, caracterizado por el
productores que constituyen la mayora en ejercicio autoritario del poder y un entrama-
este rubro y en las cadenas de pequeos co- do de relaciones serviles a travs de las cuales
mercializadores. Segn estudios de la FAO, canalizaban sus iniciativas modernizadoras.
el 100% de la poblacin consume maz en su El incremento de la demanda de la produc-
dieta diaria en el altiplano guatemalteco, y cin cafetalera a nivel mundial, llev a las
las estimaciones de consumo a nivel nacio- lites liberales a reforzar e institucionalizar el
nal promedio de maz por habitante son de dominio sobre los territorios donde se estaba
81,173.93 quintales, poniendo en evidencia llevando a cabo la economa de plantacin:
la importancia del cultivo de granos bsicos las tierras bajas de la bocacosta del Pacfico,
Segn estudios para la soberana alimentaria de la mayora las Verapaces, y sus respectivas salidas al mar.
de la FAO, el 100% de de la poblacin del pas11. Para dicho fin, las polticas econmicas estu-
la poblacin consume Todo lo anterior contradice el postulado vieron encaminadas a modernizar el rgimen
maz en su dieta del agotamiento de la tierra para la acti- de propiedad de la tierra para legalizar los
diaria en el altiplano vidad agrcola de pequeos campesinos, as procesos de despojo y privatizacin de las tie-
guatemalteco. como de la actividad agrcola de autoconsu- rras comunales-ejidales indgenas; construir
mo principalmente. Contrasta sobre todo con y reparar la red de caminos que comunicaban
el renovado inters de grandes inversionistas ciudades importantes para la economa de
en la agricultura, en la tierra y en los bienes plantacin; reglamentar formas de movili-
naturales, que incluye no nicamente alimen- zacin de trabajadores indgenas (forzados
tos sino otras mercancas agrcolas como los o con precaria remuneracin) y financiar la
agrocombustibles y forrajes. Dichos produc- formacin de fuerzas armadas con el objetivo
tos agrcolas son considerados mercancas de contener la resistencia indgena ante las
commodities globales, as tambin la tie- nuevas polticas de reorganizacin territorial
rra y, en general, la base natural de recursos y trabajo forzoso15.
y bienes, conformndose un dinmico mer- El despojo de tierras comunales y ejida-
cado global de derechos sobre la tierra, sobre les sufrido por los pueblos indgenas, y su
el agua e incluso sobre el oxgeno12, y no son reduccin a brazos para las plantaciones
vistos como un medio para garantizar el bien cafetaleras, estuvo cruzado por la concepcin
comn y la vida digna de toda la poblacin. profundamente racista de los pueblos ind-
genas como salvajes e ignorantes sin ca-
pacidad para impulsar el progreso, misma
que serva de justificacin para los intereses

Recuadro 7.2. La paradoja de un pas rico, cuyos habitantes
tienen hambre
En Guatemala, cinco de cada 10 nios menores de cinco aos sufren desnutricin crnica
(49.8%), afectando sta a ocho de cada 10 nios indgenas (80%)16. La cifra aumenta si
hablamos de los 166 municipios priorizados por la Secretara de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (SESAN), en los que la desnutricin crnica en nios menores de cinco aos
alcanza el 58.2%. La desnutricin condena a millones de nios a limitaciones serias de cre-
cimiento, fsico e intelectual. El hambre es una palpable materializacin de la desigualdad
que hay en el territorio guatemalteco.
Segn el Informe de Investigacin Evaluacin de la Situacin de Seguridad Alimentaria
y Nutricional de las Familias Desalojadas en el Valle del Polochic, presentado por Oxfam en
julio de 2015, el 60.9% de los nios y nias menores de cinco aos, pertenecientes a 732
familias de las comunidades desalojadas violentamente en 201117 y de las cuales 600 siguen
en espera de que les sean entregadas tierras para vivir y producir padece de desnutricin
crnica y el 2% padece de desnutricin aguda. Segn dicho estudio, la prevalencia de des-
nutricin crnica supera en 11.1% el promedio de desnutricin crnica segn la Encuesta
Nacional de Salud Materno Infantil18.
El 77% de las familias consumen una dieta inadecuada e insuficiente. El 40% de las
familias estn clasificadas segn el ndice de Seguridad Alimentaria como seguras, lo
que significa que son capaces de satisfacer las necesidades de alimentos esenciales y no
alimentarios; el 9% estn clasificadas en nivel de inseguridad leve; el 31% estn en un nivel
de inseguridad moderada y el 20% se encuentra en un nivel de inseguridad severa, lo que
significa que tienen carencias extremas de consumo de alimentos o una prdida extrema de
En Guatemala,
los bienes productivos19. Toda esta precariedad alimentaria debe entenderse a partir de que
cinco de cada 10
las familias desalojadas ya no cuentan con reservas de granos bsicos, situacin agravada
nios menores de
por la prdida del cultivo del maz por las inundaciones debido a las fuertes lluvias. A esto
cinco aos sufren
se suma la falta de opciones de empleo y la estigmatizacin de las familias desalojadas por
desnutricin crnica
las empresas locales, y la escasez de agua segura, as como el alto precio de los alimentos.
(49.8%), afectando
sta a ocho de cada
10 nios indgenas
de acumulacin de riqueza a costa de la po- torios de los pueblos kiche, mam y tzutujil. (80%).
blacin y territorios de su inters. Valindose Dichos territorios tierras bajas, eran de
de todo un entramado legal e institucional vital importancia para la alimentacin de
hecho a la medida de la forma finquera del los pueblos mencionados, quienes con so-
Estado, criollos, ladinos y extranjeros ale- fisticadas tcnicas agronmicas hacan uso
manes, principalmente convirtieron las vertical de los distintos pisos agroecolgicos,
comunidades indgenas en propiedad de las aprovechando la riqueza de los suelos para
fincas, estableciendo una de las estructuras la obtencin de productos que permitan la
de tenencia de la tierra ms concentradas y diversificacin de su dieta. Dichos territorios,
desiguales de Amrica Latina. Sometiendo, adems, permitan los cultivos de rotacin y
adems, la vida de los pueblos indgenas a ofrecan un escape demogrfico como refu-
ciclos de migracin estacional forzada para el gio ecolgico en caso de desastres naturales
trabajo en las plantaciones, desde el altiplano o prdidas en la agricultura21. Tras el con-
hacia la bocacosta y Costa Sur20. finamiento de los pueblos indgenas (mam,
Las plantaciones establecidas en la bo- kiche, tzutujil, chuj, ixil) en las tierras altas
cacosta y la Costa Sur, se asentaron en terri- y su reduccin a fincas de mozos, y la cada

vez mayor concentracin de tierras en la bo- rgimen oligrquico cafetalero. De acuerdo
cacosta y Costa Sur, muchas comunidades con la Encuesta Nacional Agropecuaria de
an arrendaban tierras en tierras bajas para 2008, existen an hoy unas 5 mil 43 unida-
conseguir una segunda cosecha de maz, as des productivas familiares que viven bajo el
como otra gama de productos que dichos rgimen de colonato22, de las cuales el 75.5%
suelos les provean. Sin embargo, la posi- se ubican en Alta Verapaz. Y sin embargo, la
bilidad de arrendamiento se hizo cada vez Poltica Agraria Acuerdo Gubernativo 372-
ms difcil, tanto por la escasez de tierras 2014 califica al colonato como un sistema
como por la especulacin en los precios de de relaciones de produccin de carcter pre-
las mismas. Hoy en da, podemos constatar capitalista y anacrnico, en el que los campe-
cmo la escasez de tierras para la economa sinos mantienen una relacin semifeudal de
campesina en la Costa Sur y la bocacosta se servidumbre en una unidad productiva (la
ha ido recrudeciendo con el tiempo, pues finca)23 y considera como responsabilidad
dichos territorios han sido escenario de me- del Estado la transformacin del colonato en
gaplantaciones no slo de caf, sino de bana- economa campesina, a travs de la garan-
no, algodn, ganado, caa de azcar y palma ta de acceso a tierras en propiedad para los
aceitera, lo que ha cerrado casi toda posibili- hombres y mujeres en relacin de colonato,
dad de arrendamiento o acceso a tierra por la as como la satisfaccin del acceso a servicios
va que sea, en las tierras de mayor vocacin bsicos y el acceso a activos productivos.
agrcola del pas. Los gobiernos revolucionarios de Juan
En el caso de las Verapaces, la finca ca- Jos Arvalo y Jacobo rbenz (1945-1954),
fetalera se asent sobre las comunidades impulsaron no solamente la apertura de
qeqchi, despojndolas de sus tierras pero espacios de participacin poltica de las
dejndolas habitar en ellas para incorporar- comunidades agrcolas y de los trabaja-
las como mano de obra dentro de las mismas. dores campesinos, sino tambin toda una
Las consecuencias del mozo-colonato estn legislacin que cuestion las relaciones de
La escasez de tierras inscritas en los cuerpos y subjetividades de trabajo servil prevalecientes en el campo
para la economa las mujeres y hombres qeqchi, que prcti- (Cdigo de Trabajo, 1947)24; promovi la
campesina en la Costa camente perdieron su libertad al quedar defensa y recuperacin de la propiedad de
Sur y la bocacosta se como propiedad de las fincas cafetaleras, tierras comunales y ejidales por parte de la
ha ido recrudeciendo bajo el rgimen de un Estado cuyo objetivo comunidades indgenas (Artculo 96 de la
con el tiempo. ltimo era el de garantizar el beneficio del Constitucin Poltica de 1945); la facilitacin
Recuadro 7.3. Tierras Comunales

El Diagnstico de Conservacin y Manejo de Recursos Naturales en Tierras Comunales
identific un total de 1,307 casos de tierras comunales con una extensin de 1,577,124 hec-
treas en todo el pas, lo que corresponde al 12% de la superficie del mismo. Segn dicho
diagnstico, las tierras comunales se encuentran presentes en todo el pas, identificndose
el mayor nmero de casos en San Marcos, Huehuetenango, Alta Verapaz y Chiquimula
(con ms de cien casos cada uno), seguidos por Quetzaltenango, Totonicapn, Quich, Baja
Verapaz y Sacatepquez (entre 50 y 100 casos cada uno). En cuanto a superficie en tierras
comunales, se encontr en Petn, Izabal, Alta Verapaz y Quich (con ms de 100,000 ha cada
uno), seguidos por Huehuetenango, Baja Verapaz y Jutiapa. La Costa Sur y la bocacosta son
las que menos tierras comunales en cantidad y superficie poseen, debido en buena medida
a la histrica e intensa destruccin del sistema de tierras comunales para dar lugar a los
cultivos de exportacin25.

del acceso a tierras a la poblacin indgena Development Services (IDS). Dicho meca-
(Ley de Emergencia Agrcola,1946; y Ley de nismo de reparto agrario nunca respondi a
Arrendamiento Forzoso, 1949); y la deses- la demanda de tierra por parte de los campe-
tructuracin del orden finquero median- sinos que estaban siendo expulsados de sus
te la expropiacin de tierras ociosas y el comunidades y parcelas de trabajo a raz de
reconocimiento de tierras de comunidad la expansin de los cultivos de exportacin
(Decreto 900, 1952). que se impulsaron con mayor mpetu en los
El gobierno contrarrevolucionario apoy aos 60 en el litoral del Pacfico, tampoco
una estrategia de desarrollo econmico basa- contaron con financiamiento y recursos tc-
do en la expansin de la economa de planta- nicos necesarios para potenciar procesos de
cin y la inversin extranjera, y suprimi la produccin sostenibles31.
legislacin y poltica agraria de los gobiernos Los gobiernos militares subsiguientes
revolucionarios. Toda la legislacin e institu- continuaron con la poltica agraria encami-
cionalidad estatal de dicho periodo tena la nada a desarrollar el potencial de exporta-
intencin de frenar los reclamos por la tie- cin de los territorios, con mayor nfasis en
rra y quitar a las organizaciones indgenas y la actividad petrolera, ganadera y maderera,
campesinas el poder de decisin sobre cues- sobre todo de los territorios del Norte del
tiones agrarias26. Este periodo se caracteriz pas: Petn y la Franja Transversal del Norte
no nicamente por la profundizacin de los (FTN)32, declarndolas como Zonas de De-
conflictos histricos por la tierra, sino tam- sarrollo Agrario. La colonizacin de dichos
bin por el surgimiento de nuevos conflictos territorios con fuerte apoyo de la Alianza
cuyas consecuencias ms dramticas tienen para el Progreso ha sido interpretada como
lugar a fines de los aos 70s y principios de una vlvula de escape frente a la creciente
los 80s27. Como consecuencia de la prdida presin sobre la tierra ejercida por las y los
de tierras por parte de los campesinos, y el campesinos que estaban siendo expulsados
recrudecimiento de la concentracin de tie- de las fincas de la Costa Sur e Izabal; sin em- De acuerdo con la
rras por parte de las megaplantaciones de bargo, autoras como Hurtado33 argumentan Encuesta Nacional
caf, algodn, caa de azcar y ganado, se que existe suficiente evidencia de que insti- Agropecuaria de
produjo un fuerte descenso de los cultivos de tucionalidad como la Empresa Nacional de 2008, existen an
subsistencia, lo que hizo necesaria la impor- Fomento y Desarrollo Econmico del Petn hoy unas 5 mil 43
tacin de grandes cantidades de maz para (FYDEP) y el Instituto de Transformacin unidades productivas
satisfacer la demanda alimentaria del pas28. Agraria (INTA) pretendan impulsar una co- familiares que viven
La poltica desarrollista de los gobiernos lonizacin limitada espacial y socialmente, bajo el rgimen
militares promulgaba un desarrollo cuya privilegiando a un sector agrcola y ganadero de colonato.
consecucin pasaba por encima de la vida de con posibilidades econmicas para comprar
todo aquel que estuviera en contra del discur- e invertir, excluyendo a campesinos pobres,
so y prctica del mismo29. Y cuya violencia principalmente si eran indgenas34. La con-
tena como fin no solamente defender las for- figuracin de territorios como la FTN fue
mas de acumulacin en el modelo agroex- un proceso violento, que supuso desalojos
portador existente, sino tambin un orden de comunidades enteras que vivan en los
excluyente en trminos polticos y sociales30. territorios objeto de intervencin, en pos de
Para la salvaguarda de la propiedad la implementacin del proyecto econmico
privada y de la economa de plantacin, as de los militares y los terratenientes decimo-
como el desarrollo de las economas cam- nnicos del pas35. El 39% de las masacres36
pesinas en fincas no cultivadas, se promulg durante el conflicto armado, se realizaron en
el Decreto 559, que alent la formacin de el rea de la FTN37, lo que provoc a su vez
Zonas de Desarrollo Agrario, como una nue- miles de personas desplazadas38, que aban-
va forma de reforma agraria apoyada por donaron su tierra para refugiarse en Mxico
asesores estadounidenses del International o en la selva, por miedo a ser asesinadas o

desaparecidas debido a la militarizacin y 60% de Alta Verapaz era propiedad de miem-
represin en la zona. Este desplazamiento bros del ejrcito46.
fue interpretado por el gobierno haciendo Slo un pequeo grupo de campesinos se
uso especial de la ley del INTA como aban- benefici del reparto agrario de los gobiernos
dono de las tierras, por lo que justific as la militares, quedando con graves dificultades
entrega a nuevos ocupantes. Muchas aldeas para la titulacin de las tierras asignadas y en
fueron repobladas con pobladores nuevos condiciones de alta vulnerabilidad frente a la
y antiguos, lo que dividi y fractur a las lgica expansionista de sus vecinos finqueros
comunidades39. y militares, favorecidos por la instituciona-
Por otro lado, tambin como parte de la lidad existente. A pesar de esto, mltiples
institucionalidad agraria con lgica contra- comunidades qeqchi, principalmente, que
insurgente se constituy el Sector Pblico huan de la opresin de las fincas cafetaleras
Agropecuario y de Alimentacin (SPADA), de las Verapaces, lograron establecerse y ha-
utilizado por los regmenes militares como cerse de porciones de tierra tanto en Petn47
plataforma para el desarrollo de la estrate- como en la FTN. Sin embargo, la legalizacin
gia fusiles y frijoles, as como vehculo de de las tierras concedidas a campesinos por
transmisin del discurso y prcticas agrope- medio del INTA y FYDEP han demorado 30
cuarias altamente dependientes de insumos aos o ms en regularizarse, estando algunos
externos derivados del petrleo del paradig- procesos an inconclusos48.
ma productivo de la Revolucin Verde4041. No es de extraar que hoy en da 44%
Pero, adems, toda la institucionalidad esta- de los conflictos agrarios registrados por la
tal agraria regida por la lgica militar intent Comisin Presidencial para la Resolucin
El 44% de los conformar nuevas subjetividades racializadas de Conflictos de Tierra (CONTIERRA) y la
conflictos agrarios de mayas permitidos42 en oposicin a la de Secretara de Asuntos Agrarios (SAA) en el
registrados por la mayas sospechosos43 para lo cual se para- periodo 1997-2013 estn localizados en los
Comisin Presidencial militariz el agro a travs de las Patrullas de departamentos de Alta Verapaz, Izabal, Qui-
para la Resolucin de Autodefensa Civil (PAC), y la construccin ch y Huehuetenango, en donde se ubica la
Conflictos de Tierra de aldeas modelo que pretendan reeducar FTN. Ms an, segn el Plan de Desarrollo de
(CONTIERRA) y la a los nuevos sujetos contrainsurgentes44. la Franja Transversal del Norte de Segeplan
Secretara de Asuntos Este despliegue de violencia en territo- (2011), dentro de las dinmicas actuales en
Agrarios (SAA) en rios como la FTN donde hoy da la palma la FTN, la mayora de los conflictos agrarios
el periodo 1997-2013 aceitera ha ganado terreno aceleradamente, coinciden con las reas donde hay cultivos de
estan localizados en debe entenderse en su ntima relacin con el palma aceitera. Dinmicas similares se obser-
los departamentos avance de las polticas de acumulacin capi- van en Petn, con 37% de los conflictos agra-
de Alta Verapaz, talista en el pas, con el cultivo del banano en rios registrados por la CONTIERRA y SAA,
Izabal, Quich y Izabal (a principios del siglo XX), la visua- y cuya historia y dinmicas agrarias actuales,
Huehuetenango. lizacin y planificacin de dicho territorio han sido y podran seguir siendo objeto de
como estratgico para la extraccin de petr- estudios completos en s mismos, y donde la
leo y explotacin minera, as como para la ge- palma aceitera ha venido a sumar tensiones
neracin de energa hidroelctrica, tambin en el territorio, no slo en la disputa por la
como territorio ganadero, para cultivo de tenencia y uso de la tierra sino tambin en
caf y ms recientemente para plantaciones la disputa por el territorio, entendido ms
de palma aceitera y caa de azcar. ntima- ampliamente.
mente ligado a la disputa de este territorio
por su riqueza, se realizaron concesiones,
traspasos y ventas fraudulentas legalizadas
sin problema, principalmente en el periodo
de 1980 a 198545, llegando al extremo que un
estudio de USAID en 1982 reportaba que el

Figura 7.1.
Guatemala: Conflictos ubicados en reas protegidas
reas
protegidas
CONAP
Casos
Fuente: SAA. Informacin disponible en: geoportal.saa.gob.gt/visor
7.3. La problemtica la Unin Europea mediante la Iniciativa de la

Cuenca del Caribe y del Sistema General de
agraria en la transicin
Preferencias Arancelarias, respectivamente49.
a la democracia Aunado a las polticas territoriales por
A partir del primer gobierno civil en 1986, las medio de la institucionalidad agraria va
decisiones en materia de poltica econmica colonizacin, en 1989 se institucionaliza el
se encaminaron hacia procesos de liberali- Sistema Guatemalteco de reas Protegidas
zacin comercial y de las polticas de ajuste (SIGAP)50, sin consulta alguna a las comu-
estructural posteriores, incidiendo directa- nidades existentes dentro de los territorios
mente en el agro. As, se da todo un proceso involucrados, lo que termin de cerrar los
de desgravacin arancelaria para las impor- lmites de la frontera agrcola. Muchas co-
taciones de productos como el maz que munidades fueron desalojadas y desplazadas
no constituye un producto sensible para la de sus tierras aun cuando tenan procesos
lite guatemalteca, as como el acceso pre- abiertos de adjudicacin y regularizacin de
ferencial de la mayora de las exportaciones tierras por parte del INTA hoy en manos de
centroamericanas, desde mediados de los la SAA, siendo calificadas de invasoras
ochentas, a los mercados de Estados Unidos y por reivindicar sus derechos histricos den-

tro de las reas protegidas. Segn el anlisis modificar la estructura agraria, fortalecer
de Hurtado51, el SIGAP vino a sobreponer al Estado incorporando los derechos de las
derechos sobre el uso de la tierra y los bienes poblaciones, para lo cual deba desempear
naturales en una frgil tenencia de la tierra, un papel promotor y avanzar en el proceso de
con derechos histricos y en algunos casos democratizacin incorporando los derechos
ancestrales an no reconocidos por el Esta- de los pueblos indgenas; pero su implemen-
do, imponiendo una limitacin al adjudicar tacin fue parcial y extremadamente lenta, en
y titular tierra de la nacin a favor de comu- un contexto de profundas transformaciones
nidades indgenas y campesinas. econmicas y polticas derivadas de la aper-
La Ley de reas Protegidas complejiz la tura econmica y la reduccin de un ya ra-
problemtica agraria principalmente en tres qutico Estado y en proceso de privatizacin
sentidos: a) Impide o condiciona el aprove- de algunas instituciones de servicio.
chamiento de la propiedad agraria; b) Reco- La problemtica de la tierra y el desarro-
noce el poder poltico de los terratenientes al llo rural tomaron forma en tres acuerdos sus-
respetar sus derechos sobre extensos territo- tantivos: el Acuerdo sobre Identidad y Dere-
rios, sin cuestionarlos; c) Impone candados chos de los Pueblos Indgenas (AIDPI, 31 de
a la adjudicacin de tierras en propiedad a marzo de 1994); el Acuerdo para el Reasen-
grupos y comunidades campesinas que ya tamiento de las Poblaciones Desarraigadas
eran posesionarias de las tierras52. La propor el Enfrentamiento Armado (ARPDEA,
blemtica alrededor del esquema conserva- 17 de junio de 1994) y el Acuerdo sobre As-
cionista, se expresa en 180 casos de conflicto pectos Socioeconmicos y Situacin Agraria
para el ao 2013. En el mapa de la figura 7.1 (ASESA, 6 de mayo de 1996).
se observa la incidencia de conflictos agrarios i. El AIDPI establece bases para la cons-
en prcticamente todas las reas protegidas53, truccin de una nacin de unidad na-
no sin resaltar la existencia de experiencias cional multitnica, pluricultural y mul-
exitosas de conservacin de espacios na- tilinge, as como el respeto y ejercicio
El AIDPI establece turales administrados histricamente por de los derechos polticos, culturales, eco-
bases para la comunidades indgenas, como es el caso de nmicos y espirituales de todos los gua-
construccin de una los Bosques Comunales de Totonicapn, los temaltecos. Relacionado al tema agrario,
nacin de unidad Bosques Comunales de Santa Mara Xalapan, este acuerdo cuenta con un captulo56
nacional multitnica, el Bosque Nuboso de San Miguel Uspantn, que apunta a dar respuesta a problemas
pluricultural y entre otros muchos54. de reconocimiento, regularizacin de
multilinge. El cierre de las posibilidades de acceso la tenencia de la tierra de comunidades
a tierra para los pequeos productores, al indgenas; uso y administracin de los
que se suma la Ley de reas Protegidas, ha bienes naturales; restitucin de tierras
resultado en el agotamiento de las reservas comunales y compensacin de derechos,
pblicas de tierra para fines agropecuarios55, adquisicin de tierras para el desarrollo
lo que ha tenido fuertes repercusiones en la y proteccin jurdica de los derechos de
factibilidad de la reproduccin autnoma de las comunidades indgenas.
la vida de buena parte de la poblacin del ii. El ARPDEA plantea tres temas vita-
pas, orillndolos hoy en da a formar parte les relacionados con la tierra, el prime-
de la fuerza de trabajo que ha laborado tem- ro reconoce que un elemento esencial
poralmente en las plantaciones agroindus- para el reasentamiento es la seguridad
triales de la Costa Sur, la Franja Transversal jurdica en la tenencia (uso, propiedad
del Norte y Petn, en precarias condiciones. y posesin) de la tierra57; el segundo
relacionado con el compromiso que ad-
7.3.1. El agro en los Acuerdos de Paz quiri el Gobierno de revisar y promover
Los Acuerdos de Paz proporcionaban una la devolucin de tierras a los poseedores
gua para iniciar los cambios tendentes a originales y/o soluciones compensatorias

para aquellos casos que en su momen- en la profundizacin de las culturas y
to fueron mal tipificados por el INTA los sistemas de valores que conviven e
como abandono voluntario de parce- intercambian en el campo guatemalteco
las, ratificando adems la imprescrip- (numeral 28, ASESA).
tibilidad de los derechos de la tenencia El ASESA contempl reformas legales,
de la tierra58; y el tercero particulariza la acceso a la tierra, regularizacin de la tierra,
integracin productiva de las poblaciones derechos de los pueblos indgenas, resolucin
desarraigadas y el desarrollo de las reas de conflictos agrarios, y el catastro y registro
de reasentamiento, en donde la tierra en de la propiedad.
propiedad y su respetivo desarrollo pro-
ductivo son el factor esencial59. 7.3.2. La reduccin del sector pblico
iii. El ASESA, por su parte, se centra en la agrcola y la Reforma Agraria
problemtica agraria y el desarrollo rural Asistida por el Mercado
reconocido explcitamente as: En el mbito de la tierra y el territorio, las
La resolucin de la problemtica agraria polticas de ajuste y estabilizacin estructural
y el desarrollo rural son fundamentales y sectorial se evidenciaron en la reestructura
e ineludibles para dar respuesta a la si- administrativa que sufri el Sector Pblico
tuacin de la mayora de la poblacin Agrcola y de Alimentacin (SPADA) y, par-
que vive en el medio rural, y que es la ticularmente, el Ministerio de Agricultura,
ms afectada por la pobreza, la pobreza Ganadera y Alimentacin (MAGA), que
extrema, las inequidades y la debilidad abandon el enfoque sectorial y el diseo
de las instituciones estatales. La trans- y ejecucin de la poltica agropecuaria. En
formacin de la estructura de la tenencia el proceso desaparecieron diversas unida-
y uso de la tierra debe tener como ob- des internas del ministerio como la Unidad
jetivo la incorporacin de la poblacin Sectorial de Planificacin Agropecuaria y La resolucin de la
rural al desarrollo econmico, social y de Alimentacin (USPADA), la Direccin problemtica agraria
poltico, a fin de que la tierra constitu- General de Servicios Agrcolas (DIGESA), y el desarrollo rural
ya para quienes la trabajan base de su la Direccin General de Servicios Pecuarios son fundamentales
estabilidad econmica, fundamento de (DIGESEPE)60, y acciones en otras institu- e ineludibles para
su progresivo bienestar social y garanta ciones descentralizadas como la venta y/o dar respuesta a
de su libertad y dignidad (numeral 27, concesin de los principales activos del Ins- la situacin de
ASESA). tituto Nacional de Comercializacin Agrcola la mayora de la
Dentro de la problemtica del desarrollo (INDECA); el ahorcamiento financiero del poblacin que vive
rural, la tierra tiene un carcter central. Instituto de Ciencia y Tecnologa (ICTA) y la en el medio rural.
Desde la conquista hasta nuestros das, reestructura del Banco Nacional de Desarro-
los acontecimientos histricos han deja- llo Agrcola (BANDESA) para transformarlo
do secuelas profundas en las relaciones en el Banco de Desarrollo Rural (BANRU-
tnicas, sociales y econmicas alrededor RAL), de propiedad mixta. Con estas accio-
de la propiedad y de la explotacin del nes se desarticularon los entes de apoyo a la
recurso tierra. Han llevado a una situa- agricultura familiar, campesina e indgena.
cin de concentracin de recursos que Estos cambios abrieron la puerta para
contrasta con la pobreza de la mayora, que en la siguiente dcada se profundizaran
lo cual obstaculiza el desarrollo del pas los mecanismos hacia una economa glo-
en su conjunto. Es indispensable sub- balizada a travs del Plan Puebla Panam,
sanar y superar este legado, promover suscrito en junio de 2001 (a partir del 2008
un agro ms eficiente y ms equitativo, es denominado Proyecto de Integracin y
fortaleciendo el potencial de todos sus Desarrollo de Mesoamrica); la suscripcin
actores, no solamente en el mbito de las en 2006 del Tratado de Libre Comercio en-
capacidades productivas sino tambin tre Repblica Dominicana, Centroamrica

Recuadro 7.4. El Fondo de tierras
El Fondo de Tierras fue creado mediante el Decreto Ley 24-99 del Congreso de la Repblica,
como una institucin descentralizada del Estado, con la misin de facilitar el acceso a la
tierra y la regularizacin de tierras del Estado a familias campesinas e indgenas en situacin
de pobreza, que contribuya al desarrollo rural integral y sostenible en comunidades agra-
rias61. Su Agenda Estratgica 2012-2025 se fundamenta en cuatro ejes: 1. Acceso a la tierra
para el desarrollo integral y sostenible; 2. Regularizacin de procesos de adjudicacin de
tierras del Estado; 3. Desarrollo de Comunidades Agrarias Sostenibles y 4. Fortalecimiento
institucional para responder a las aspiraciones sociales y mandatos legales62.
Sin embargo, el Fondo de Tierras, con su modelo de acceso a la tierra va el mercado,
presenta imperfecciones como: a. Falta de claridad en los derechos de propiedad legalmente
reconocidos; b. No se reconocen los derechos sobre la tierra de los pueblos indgenas; c. El
marco legal que ampara los derechos de propiedad es inacabado, al no existir legislacin
agraria sustantiva y procesal; d. No existen impuestos a la tierra segn categoras productivas;
e. No se garantiza algn equilibrio entre oferta y demanda de tierras y, f. La infraestructura
social y productiva es excluyente.
y Estados Unidos (TLC RD-CAUSA), y por dades indgenas y los pequeos agricultores
ltimo la aprobacin del Tratado de Integra- en razn de su inseguridad jurdica sobre la
cin con la Unin Europea. tierra. Dicho informe concluye afirmando
En ese contexto, las polticas implemen- que la situacin general del cumplimiento
tadas por los gobiernos de la poca privile- de los compromisos de la paz presenta una
Los gobiernos de la giaron las medidas de ajuste econmico en realidad desigual y que la aplicacin de los
poca privilegiaron detrimento de los Acuerdos de Paz, los cua- acuerdos sigue tropezando con numerosos
las medidas de les pasaron a ser prcticamente ignorados, obstculos.
ajuste econmico en y los compromisos adquiridos no tuvieron Debe resaltarse el surgimiento del meca-
detrimento de los correspondencia con los cambios y trans- nismo de Reforma Agraria Asistida por el
Acuerdos de Paz, formaciones realizadas. Un Informe elabo- Mercado (RAAM), creado e impulsado por
los cuales pasaron rado por MINUGUA en 200263 refiere que el Banco Mundial, basado en transacciones
a ser prcticamente el compromiso de disear y ejecutar una voluntarias entre demandantes y oferentes
ignorados. poltica de desarrollo rural no se ha cumpli- en que el Estado interviene como facilitador
do, que los fondos asignados al Fondo de del proceso proveyendo de crditos subsi-
Tierras son insuficientes ante la magnitud diados y asistencia tcnica a los colectivos
de la demanda y que no hay avance en la de poblacin rural que compran la tierra, y
recuperacin de las tierras irregularmente regido por el Fondo de Tierras64.
adjudicadas; de igual manera menciona que La RAAM no ha logrado corregir la des-
la COPART elabor un primer anteproyec- igualdad en la tenencia de la tierra. Algunas
to de Cdigo Procesal Agrario y Ambiental investigaciones65 sugieren que solamente el
y que trabaja en otro sobre regularizacin 1% de la demanda total de la tierra en Guate-
de tierras, pero que slo se encuentra en el mala ha sido satisfecha por el Fondo de Tie-
Congreso de la Repblica la propuesta de Ley rras. Segn informacin de FONTIERRAS,
del Registro de Informacin Catastral. Otro del ao 1998 al 2013 ingresaron 1,740 so-
aspecto que refiere este informe es que an licitudes (1,110 colectivas y 640 individua-
no se cumple con el compromiso de elabo- les) de acceso a tierra, de las cuales se han
rar planes de ordenamiento territorial y los adjudicado 265 fincas, correspondientes al
incentivos forestales excluyen a las comuni- 15% de la demanda66. La adjudicacin co-

rresponde a un rea de 95,878.56 hectreas Evaluaciones del Banco Mundial en 2003
y beneficia a 20,187 familias, representando afirman que el 79% del total de viviendas en
un monto de crdito de 713,107,618 quet- terrenos adquiridos mediante el Fondo de
zales67. Por otro lado, en el periodo que va Tierras se encontraba en condiciones de po-
de 2004 a 2013, fueron beneficiadas 460,370 breza71. Careciendo adems de infraestruc-
familias con el programa de arrendamiento tura bsica como agua potable, electricidad
de tierras, con un rea de 301,734 hectreas o una vivienda adecuada. Se estima que el
y un monto de crdito de 868,396,000 quet- 30-50% de todos los beneficiarios originales
zales68. Segn Alonso-Fradejas69, entre las ya no viven en las fincas compradas, y el 37%
razones del fracaso de FONTIERRAS como de todas las comunidades no haban hecho
facilitador de la redistribucin de tierras en ningn pago o estaban atrasados de la
el pas pueden mencionarse adems la baja deuda adquirida72. Debido al endeudamiento
calidad y el desgaste de las tierras ofertadas70, de los beneficiados y las enormes dificultades
la ausencia e ineficacia en la prestacin de financieras para pagar, el Fondo de Tierras ha
la asistencia tcnica de los servicios sociales implementado mecanismos de reestructura-
complementarios, y el adverso contexto de cin de la deuda que contemplan la reactiva-
mercado para la pequea produccin ali- cin productiva, renegociacin de crditos y
mentaria prevaleciente a mediados de la d- reestructuracin de la cartera73. La RAAM
cada de 1990. A esto se le agrega la cada vez ha contribuido en la prctica a la incorpo-
menor disponibilidad de tierras en oferta racin efectiva de dichas tierras al rgimen
debido a la especulacin producida por la de propiedad privada. As, mediante la com-
expansin de las plantaciones de agrocom- pra-venta de parcelas tras haber concluido
bustibles como la palma aceitera y la caa de el proceso de regularizacin de la tenencia
azcar, segn afirmaciones de funcionarios de la tierra en zonas de frontera agrcola u
de FONTIERRAS. ocupada anteriormente por cultivos exten- Evaluaciones del
Banco Mundial en
2003 afirman que
el 79% del total de
Recuadro 7.5. La (in)seguridad jurdica sobre la tierra viviendas en
Entre los factores ms frecuentes de conflicto agrario hallados por el RIC estn: a. Existencia terrenos adquiridos
de predios no registrados en el Registro General de la Propiedad; b. Linderos entre dos o ms mediante el Fondo
propiedades; c. Traslape de medidas de predios; d. Traslape de medidas en documentos de de Tierras se
posesin; e. Diferencia de medidas; f. Venta duplicada; g. Conflictos de herencia; h. Dupli- encontraba en
cacin de documentos; i. Esquineros y colindancias; j. Lmites municipales; k. Reubicacin condiciones de
de vecinos74. pobreza.
A esto se agrega la brecha de ms de un siglo entre la creacin del RGP y el RIC, y la
limitacin que impone que el RGP no exija planos del inmueble que inscribe, lo que ha
generado una serie interminable de tensiones e incerteza ante formas variadas, contradic-
torias e imprecisas de identificacin de las fincas; lo cual se refleja en que muchos derechos
registrados estn plagados de imprecisiones de diversa gravedad. Algunos ejemplos son: i.)
Las complicaciones que nacen de la multiplicidad de sistemas de medida usados a lo largo de
la historia; ii.) Mltiples registros sobre una misma tierra (fsicamente hablando) generando
la contradiccin jurdico-registral de reconocerle la calidad de dueo exclusivo sobre una
porcin de terreno a ms de una persona.
La gravedad de estos conflictos se intensifica cuando se recurre al derecho civil para
dirimir dichas complicaciones. En el caso de mltiples registros, se acude al principio civil
de primero en registro, primero en derecho el cual ha dado ejemplo del despojo de tierras
de muchas comunidades.

sivos como el algodn, est ocurriendo un capacidad competitiva mundial, y la crisis
nuevo tipo de despojo legal, no exento en del caf en el ao 2000 llev a la quiebra de-
muchas ocasiones del recurso a la violencia75. finitiva de muchas de las grandes fincas cafe-
Adicionalmente, como parte de la insti- taleras de la bocacosta, el altiplano y las Vera-
tucionalidad creada en torno a la tierra a par- paces. Estos hechos provocaron la expulsin
tir de los Acuerdos de Paz, en 2005 se aprob de miles de familias de colonos en las fincas,
la Ley de Registro de Informacin Catastral as como la repentina mercantilizacin de su
(RIC), con el fin de establecer, mantener y fuerza de trabajo, lo que signific una fuerte
actualizar el catastro nacional. Sin embargo, crisis alimentaria para miles de familias, pero
sta adolece de debilidades en su mandato: i) tambin todo un proceso de revitalizacin
No desarrolla el marco jurdico y los procesos de la organizacin comunitaria, campesina e
tcnicos relacionados con la regularizacin indgena, as como de sus distintas estrategias
de la tierra. Esto tiene una implicacin direc- de accin colectiva, muy vinculadas, adems,
ta en la conflictividad agraria, porque deriva- a la defensa de la vida y el territorio como
do del proceso de levantamiento catastral se respuesta a la agresin directa hacia muchas
han encontrado innumerables irregularida- comunidades y pueblos por parte de nuevas
des para las que no existe un marco jurdico inversiones dimanadas del esquema extrac-
adecuado, y el proceso se ver interrumpido tivista global y sus demandas energticas78.
al registrarse un predio irregular, lo cual no Bajo esta lgica, se impuso la Agenda Na-
abona en la bsqueda de certeza y seguridad cional de Competitividad 2005-2015, renova-
jurdica de la tierra. ii) No existe una coor- da recientemente para el periodo 2012-2021.
dinacin plena entre el RIC y el Registro Ge- Dicha agenda contempla la profundizacin
neral de la Propiedad, generada por vacos de las medidas de apoyo arancelario y fiscal,
legales existentes e interpretaciones contra- y de las inversiones en infraestructura, logs-
dictorias, que no ha permitido inscribir de tica y energa para fomentar la promocin de
Guatemala inicia forma sistemtica los predios catastrados en exportaciones y la atraccin de la inversin
aceleradamente y el RGP76. De esa cuenta, el RIC procedi a extranjera directa79. Invest in Guatemala, por
de forma paralela abrir un Registro Pblico no adecuado a la su parte, promueve la inversin extranjera
al proceso de ley, debido a que la efectividad del proceso directa en los siguientes rubros: a. Agroin-
paz, su insercin se concretar cuando el RGP opere la ins- dustria e industria de bebidas y alimentos; b.
en el esquema cripcin correspondiente en el dominio de Textiles y maquila; c. Call centers; d. Industria
econmico mundial la finca, consignando el cdigo de clasifica- ligera o manufacturas; e. Turismo; f. Indus-
de la globalizacin cin catastral. iii) El RIC tiene como tarea tria forestal; g. Energa e hidrocarburos; h.
neoliberal. pendiente validar la informacin sobre le- Minera; i. Infraestructura (megaconstruc-
vantamientos prediales que la UTJ77 realiz ciones). Teniendo como incentivos comu-
en el periodo 1997-2005 en 33 municipios nes la flexibilidad laboral y la exoneracin
del pas. A la fecha no se tiene informacin de impuestos va regmenes especiales como
pblica sobre el proceso de validacin de la zonas francas. Adems, en el caso del sector
informacin predial levantada por la UTJ en agroindustria e industria forestal, promueve
dos periodos: 1997-2000 y 2000-2005. los 360 microclimas existentes en Guatemala,
en los que se puede sembrar casi cualquier
7.3.3. Los agronegocios (commodities) cosa, adems de proveer gran cantidad de
como centro de la cuestin agraria materias brutas y materias primas80.
Guatemala inicia aceleradamente y de forma A partir del ao 2000 puede observarse
paralela al proceso de paz su insercin en el la bsqueda por diversos medios y con la
esquema econmico mundial de la globaliza- anuencia del Estado por parte de distintos
cin, en donde el agronegocio se constituye capitales, del acaparamiento del control sobre
como el centro de la cuestin agraria. A lo el agua, el petrleo, los minerales y la tierra,
largo del periodo 1991-2005, el pas perdi su centrada esta ltima en la expansin de plan-

taciones como la caa de azcar, palma acei- judiciales, uso excesivo de la fuerza y quema
tera y hule, entendidos como cultivos flexi- de cosechas y viviendas. Ziegler86 reconoci
bles por ser susceptibles de mltiples usos y la funcin de las autoridades de proteger la
porque pueden ser fcil y flexiblemente inter- propiedad, sin embargo, el uso despropor-
cambiados81. Todo esto apoyado y financiado cionado de la fuerza que coloca los derechos
directamente por el Banco Interamericano a la propiedad de los grandes terratenientes
de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial82, por encima del derecho a la alimentacin y
promoviendo la reconceptualizacin de la ac- la vida es motivo de grave preocupacin.
tividad agrcola dentro del marco de la nue- Posteriormente, entre 2008 y 2009, se
va ruralidad83. Dicha concepcin promueve ejecutaron 65 desalojos, muchos de ellos lo-
la diversificacin de las formas de sustento calizados en reas protegidas (Chocn Ma-
del campesinado, restando importancia a su chacas, Sierra Lacandn, Laguna del Tigre,
rol productivo tradicional y vinculndolo a Biotopo San Miguel) y en reas de expansin
nuevos sectores de actividad rural como las de la produccin de caa de azcar (Panzs,
maquilas textiles, las oportunidades de ex- Tucur, Chahal, El Estor) y de palma aceitera
portacin no tradicional y las de agricultura (Petn)87. Entre el 15 y 18 de marzo de 2011
por contrato entre pequeos productores y tuvieron lugar los desalojos de 723 familias
grandes cadenas de supermercados, nacional qeqchi en el Valle del Polochic, en los que
e internacionalmente84. las autoridades policiales y militares proce-
El impulso y concrecin de dichos pla- dieron adems a la destruccin y quema de
nes han provocado de nuevo episodios de viviendas y cultivos de maz y frijol de las
violencia por parte de las fuerzas de segu- familias desalojadas88.
ridad, como respuesta a la resistencia y lu- Los casos mencionados, los mltiples
cha de mltiples comunidades y pueblos, casos que se siguen dando hoy da, as como
que no fueron incluidos en la planificacin la indiferencia ante las demandas de la po-
territorial. Un ejemplo de esto es la ola de blacin campesina e indgena del pas, que se
40 desalojos forzosos en el primer semestre hace patente en el discurso diferenciado que
de 2004, documentada por OACNUDH y el nombra como conflictividad la protesta social
Relator Especial sobre el Derecho a la Ali- rural y como despertar ciudadano la protesta
mentacin Jean Ziegler85, como respuesta por social urbana, es muestra de la continuidad
parte del gobierno al aumento de los casos de de la violencia por parte del Estado y de las
ocupacin de tierras, que afectaron a 1500 lites del pas en el manejo de la problemtica
familias, y que implicaron ejecuciones extra- agraria en el pas.
Recuadro 7.6. Concentracin de tierras, un fenmeno

mundial
Segn datos de GRAIN89, ms del 90% de las fincas del mundo son pequeas, y debido a
factores como la concentracin de la tierra, falta de acceso a la tierra o la presin demogrfica,
la mayora de dichas fincas han reducido su tamao an ms. Las fincas pequeas suman
menos del 25% de la tierra agrcola a nivel mundial. Y sin embargo, son estos pequeos
productores los que alimentan al mundo.
Segn el Programa para el Medio Ambiente de las Naciones Unidas, el Fondo Interna-
cional para el Desarrollo Agrcola (FIDA), la FAO y el Relator Especial sobre el Derecho
a la Alimentacin de Naciones Unidas, la agricultura campesina produce hasta el 80% del
alimento en los pases no industrializados. Aunque las fincas grandes generalmente con-
sumen ms recursos, controlan las mejores tierras, obtienen la mayor parte del agua de

riego e infraestructura, obtienen la mayora de crdito financiero y de la asistencia tcnica,
y son aqullos para los que se disean la mayora de los insumos modernos, tienen menor
eficiencia tcnica y por tanto, menor productividad total. Mucho de ello tiene que ver con
los bajos niveles de uso de mano de obra en las fincas grandes, con el fin de maximizar ga-
nancias sobre la inversin90.
Aun con poca tierra, las fincas pequeas tienden a ser ms productivas que las grandes
plantaciones debido a la utilizacin de prcticas agroecolgicas, muchas veces ancestrales, a
la vez que proveen oportunidades de trabajo y cohesin social comunitaria, mediante prcti-
cas de reciprocidad. Debe mencionarse tambin que segn estudios de la FAO, en los pases
no industrializados las mujeres producen del 60% al 80% del alimento, realizando trabajo
reproductivo que la gran mayora de las veces es totalmente invisibilizado.
Es alarmante entonces percatarnos que a costa del despojo de comunidades rurales, ex-
pulsando a pequeos y medianos agricultores de sus territorios, as como de la destruccin
de bosques naturales y ecosistemas que muchas veces son irreversiblemente modificados
con la introduccin de especies ajenas, las fincas de grandes dimensiones han acumulado
ms tierra an durante la ltima dcada. Se calcula que el total de tierras en el mundo que
fueron objeto de transacciones, aprobadas o sujetas a negociacin, entre 2000 y 2010 para
su utilizacin en la construccin, mantenimiento o ampliacin de industrias extractivas y
agroindustriales a gran escala, ascienden a 203 millones de hectreas91.
Los inmensos requerimientos de las industrias de alimentos y energa estn desplazando
las tierras agrcolas y el agua desde la esfera de produccin local de alimentos hacia la produc-
cin de insumos para la transformacin industrial (...) Cuatro cultivos soya, palma aceitera,
colza y caa de azcar han cuadruplicado la superficie ocupada durante las ltimas cinco
dcadas. Todos ellos estn siendo cultivados principalmente en grandes fincas industriales92.
Segn la Alianza
Mundial para la
Bioenerga (GBEP), 7.4. Nuevas dinmicas sobre ao 2000, generando ganancias considerables
el 20% de la demanda para los gigantes de los agronegocios y con-
viejas estructuras
mundial de energa en solidndolos como actores hegemnicos en
2030 ser cubierta por Segn estudiosos del tema93, se vive desde la alimentacin mundial, debido a la enorme
biocombustibles fines de 2001 una escalada a nivel mundial especulacin en los precios de los alimentos,
en los precios de los commodities, entendi- situacin que contrasta enormemente con las
dos estos como productos de materia prima crisis alimentarias de muchos pases del mun-
que se venden a granel, tales como metales, do. A esto se suma la apuesta, cada vez ms
petrleo y granos que son transados en los generalizada, debido al alza de los precios del
mercados financieros internacionales como petrleo as como a la amenaza de su escasez,
activo subyacente bajo la figura de contratos de la produccin y uso de agrocombustibles
a futuro94. En Amrica Latina, los productos para satisfacer la demanda energtica. Se-
demandados son principalmente productos gn la Alianza Mundial para la Bioenerga
agrcolas como el maz, la soja, el trigo, la (GBEP), el 20% de la demanda mundial de
caa de azcar y ms recientemente la palma energa en 2030 ser cubierta por biocom-
aceitera, as como hidrocarburos (gas y pe- bustibles, con lo que en 2060 su potencial al-
trleo), metales y minerales (cobre, oro, pla- canzar entre 30 y 40%96. Estados Unidos y la
ta, estao, bauxita, zinc, nquel, entre otros95). Unin Europea han dado un fuerte apoyo a la
La inversin en la produccin mundial de produccin y uso de agrocombustibles, tanto
cereales ha ido en aumento desde la dcada de en incentivos para el consumo por medio de
1960, aumentando considerablemente en el reduccin de impuestos a dicho combusti-

ble, y normas de consumo obligatorio como han concretado mediante la compra, por par-
incentivos para la produccin por medio de te de propietarios de plantaciones de palma
estmulos fiscales, garantas para prstamos y aceitera, de las parcelas recin regularizadas
subsidios directos97. por campesinos a los que les fueron adjudica-
As, tanto para la reduccin de la depen- das por el INTA en las dcadas de los sesen-
dencia de los hidrocarburos, como para satis- tas y setentas o campesinos con procesos de
facer la creciente y acelerada demanda de las regularizacin en marcha que viven en zonas
industrias alimenticias, se han abierto opor- de frontera agrcola. Esta compra se ha reali-
tunidades de exportacin para los producto- zado a precios bajos, aunque posteriormente,
res del sur, desatando en el mundo el boom al ser tierras en proceso de incorporacin a
de los agronegocios. A continuacin, se har las megaplantaciones de palma, han sufrido
referencia a dos de los grandes agronegocios un alza considerable debido a la demanda,
imperantes en el pas la caa de azcar y as como a la especulacin en los precios de
la palma aceitera, que ilustran de manera las mismas. Por otro lado, las compras de tie-
bastante profunda las dinmicas territoriales rras a propietarias mujeres siempre han sido
del momento actual, con su complejidad y a precios menores que la compra realizada a
problemticas. propietarios hombres101.
Muchas de las familias cuyas tierras han
7.4.1. Caa de azcar y palma aceitera sido compradas por las empresas palmiculto-
En trminos generales, el cultivo de la caa ras han vendido voluntariamente sus parce-
de azcar y la palma aceitera presentan con- las por la necesidad de dinero; sin embargo,
tinuidades y rupturas con el esquema del muchas otras lo han hecho bajo presin, no
Estado Oligrquico Cafetalero, entre las solamente por parte de las empresas o inter-
que pueden mencionarse las dinmicas de mediarios llamados coyotes, llegando
concentracin de tierras98, con una nueva incluso al uso de amenazas y violencia f-
oleada que inicia alrededor de 2004, esti- sica y simblica, y empujados tambin por
mulada por los mercados globales, apoyada el cercamiento de sus parcelas o del casco
por el Estado a travs de sus polticas pblicas urbano mismo de sus comunidades por el
y los convenios comerciales internacionales desierto verde de la palma, que muchas ve-
suscritos por ste, as como favorecida por el ces les deja sin vas de salida de sus propios
sistema financiero internacional99. Tambin hogares102. Tras la venta de sus tierras, el
la reconcentracin de latifundios familiares, acceso a nuevas por medio de la compra se
ya extensos en s mismos, operada legalmen- hace cada vez ms difcil para las y los cam-
te, pero que ha contado con la contribucin pesinos, porque los precios de las mismas se
poltica y financiera del Estado y del sistema han duplicado o triplicado, adems de ob-
financiero internacional100, a diferencia de servarse una dinmica de re-concentracin
las economas campesinas y de subsistencia, de las tierras disponibles, que consiste en la
como se ha mostrado a lo largo del presente concentracin de latifundios familiares que
captulo. ya eran en s mismos extensos dedicados a
El rpido crecimiento de ambos culti- ganadera, por ejemplo, y que pasan a su-
vos se ha dado en un contexto de escasez y marse a las plantaciones de palma aceitera,
demanda de tierras por parte de los pueblos sea por medio de la venta de las tierras a las
que habitan y han habitado histricamente empresas palmicultoras o del arrendamiento
en los territorios en donde se ha centrado su para la siembra de la misma103.
expansin. La expansin de la palma aceite- Estas dinmicas brevemente descritas ge-
ra, por ejemplo, ha implicado dinmicas de neran una alta vulnerabilidad de las familias
concentracin y reconcentracin de la tierra, al quedarse sin tierras propias, as como por
principalmente en la regin del Valle del Po- la escasez cada vez mayor de tierras disponi-
lochic, la FTN y Petn. Dichas dinmicas se bles para el arrendamiento, mecanismo al que

recurren muchas familias para poder cultivar altura que antes109. La Escuela de Pensamiento
maz y otros alimentos necesarios para su au- Ecologista Savia afirma que la frontera azu-
tosubsistencia, adems de algunos excedentes carera ha llegado a orillas de los manglares,
para la venta para hacerse de ciertos ingresos alcanzando los lmites de zonas conservacin
para la compra de otros productos. como Iztapa y Hawai, produciendo un fen-
Por otro lado, ambos cultivos han repe- meno de aislamiento y presin110.
tido el esquema de la contratacin de mano Guatemala se constituye, a nivel de Am-
de obra migrantes estacionales por medio rica Latina y El Caribe, como el segundo pas
de intermediarios, desentendindose de su exportador de azcar, as como el cuarto pas
responsabilidad como patronos y aumentan- productor. A nivel mundial se posiciona
do la incertidumbre y vulnerabilidad de las como el cuarto pas exportador y el tercer
condiciones laborales. pas productor por hectrea. La industria de
Otra grave consecuencia del esquema la caa de azcar no solamente cultiva, co-
agroindustrial es el acaparamiento104 y la con- secha y procesa la misma para la produccin
taminacin de las fuentes de agua debido a de azcar, sino tambin aprovecha el baga-
la falta de regulacin por parte de las mega- zo para la cogeneracin del 25% de energa
plantaciones y las plantas agroindustriales, elctrica en poca de zafra dentro del Sistema
as como al alto uso de pesticidas y el mal ma- Nacional Interconectado SNI que repre-
nejo de los desechos industriales. Un ejemplo senta 408 MW de potencia instalada. Ade-
dramtico lo constituye el reciente ecocidio ms, la agroindustria azucarera guatemalteca
en el ro La Pasin105, que sac a luz otra serie se ha convertido en uno de los principales
de problemticas relacionadas con las me- productores de alcohol originario en Centro-
gaplantaciones, en lo relativo sobre todo a la amrica111. El cultivo del azcar representa el
debilidad del Estado y sus instituciones en el 3% del PIB nacional y el 15.36% de las expor-
control del quehacer de las empresas en tr- taciones totales del pas. Genera, segn datos
Guatemala se minos de impacto ambiental y social, adems de ASAZGUA, 425,000 empleos directos e
constituye, a nivel de responder muchas veces a agendas ocultas indirectos, de los cuales 32,000 corresponden
de Amrica Latina que le hacen caer en graves omisiones en la a cortadores de caa.
y El Caribe, como salvaguarda del bien comn. La palma aceitera entr en el mercado
el segundo pas El cultivo de la caa de azcar pas de nacional por la necesidad de suplir el abas-
exportador de azcar, ocupar 26,000 hectreas en 1970, a ocupar tecimiento que de aceites y grasas vegetales
as como el cuarto 283,898.85 hectreas en 2015 (grfica 7.4). dej vacante el cultivo del algodn como
pas productor. Esto significa que la superficie dedicada al subproducto extrado de su semilla, que se
cultivo de la caa de azcar creci a un ritmo vino rpidamente a pique por la cada de los
del 5.46% anual, presentando un crecimien- precios del mismo, debido al incremento en
to del 992% en 45 aos. Esta cifra contrasta la produccin de fibras sintticas.
enormemente con el crecimiento de la super- Si bien oficialmente el cultivo de la
ficie dedicada al cultivo de granos bsicos, palma tiene sus inicios en 1988, no es sino
con un 0.60% anual de 1970 a 2014, con un hasta el Censo Nacional Agropecuario de
crecimiento del 30.32% en 44 aos106. 2003 que tiene un registro significativo con
Dicha expansin, se ha hecho efectiva 30,997 hectreas cultivadas. Para el ao 2014,
bajo procesos de concentracin de pequeas la Gremial de Palmicultores de Guatemala
parcelas campesinas de pequeos y medianos GREPALMA, registra 130,000 hectreas
agricultores y ganaderos; y reconcentracin cultivadas de palma aceitera, presentando un
de viejos latifundios en propiedades an de crecimiento del 319.40%112 del rea cultivada
mayor superficie107, con distintas modalidades en el periodo 2003-2014. Esto quiere decir
de arrendamiento o compra por parte de las que creci en superficie 14% anualmente.
empresas azucareras108. El cultivo de la caa Puede observarse una tendencia muy
se est expandiendo hacia tierras de mayor marcada de expansin del cultivo de palma

aceitera durante el periodo 2006-2010 en los A continuacin se examinarn algunas
departamentos de Alta Verapaz, con un au- dinmicas que los agronegocios del azcar y
mento del 649.2%; Petn con 192.4%, e Izabal la palma aceitera han trado consigo para la
con 23.6%113. problemtica de la tierra en Guatemala.
Esta expansin en el caso de Sayaxch,
Petn, ha llegado a niveles tales que comuni- 7.5. Impactos sociales
dades completas han desaparecido del mapa, y ambientales de los
consumidas por el cultivo de la palma; es
decir, comunidades que han vendido la to-
agronegocios
talidad de su tierra a las empresas palmeras,
7.5.1. Condiciones laborales
como es el caso de Las Arenas, documentado
por un estudio de Actionaid en 2011.
Caa de azcar
A partir del ao 2011, los precios inter-
nacionales del aceite empezaron a derrum- El trabajo en el corte de caa inicia en no-
barse, lo que gener una estrategia de con- viembre y finaliza entre marzo y abril, cuan-
tencin de los efectos negativos de la cada de do los trabajadores temporales regresan a sus
los mismos, expandiendo el acaparamiento comunidades. La mayora de los trabajadores
de tierras para el cultivo y aprovechando temporales de las empresas caeras provie-
los altos rendimientos por hectrea. Para nen de Huehuetenango, Quich, San Marcos,
mantener e incrementar los ingresos de las Solol y el rea qeqchi, muchos otros pro-
exportaciones era necesario incrementar la vienen de la misma Costa Sur114. En general,
produccin y ampliar mercados. poseen poca o no poseen tierra alguna en sus
lugares de origen, producto en buena medida
Grfica 7.4.
de todas las dinmicas de despojo, concen-
Guatemala: crecimiento (hectreas) del tracin y reconcentracin de tierra115.
cultivo de caa de azcar (1970-2015) Para su contratacin, las empresas cae-
ras recurren a intermediarios o jaladores
repitiendo el esquema de las fincas cafeta-
leras, por lo que la mayora de trabajadores
283,898
carece de contratos escritos de trabajo, lo que
impide determinar con claridad la tempo-
ralidad del contrato, la naturaleza del traba-
jo o las condiciones de pago, adems de no
Tasa de contar con prestaciones de ley116. El caso de
crecimiento: los trabajadores permanentes que laboran
991.92%
en el rea industrial azucarera y constituyen
la minora es distinto, ya que gozan de un
contrato escrito y prestaciones laborales.
La jornada laboral de los trabajadores
temporales se extiende por doce horas o ms,
iniciando a las cuatro o cinco de la maana,
dependiendo de la distancia a la que se en-
cuentren del rea de corte, lo que tambin
26,000
incide en la hora de retorno al descanso. Las
1970 2015
condiciones de alimentacin, higiene y es-
pacios para descanso son bastante precarias
y no adecuadas para la reproduccin digna
Fuente: CEPALSTAT (2015), MAGA (2015) [El agro en
cifras], CAMAGRO y Agrequima (2015). de la vida117.

En general, el 90% de los jornaleros agr- jornada extenuante sobremanera. Aunado a
colas gana un salario mensual por debajo del esto, existen quejas constantes por parte de
salario mnimo establecido, siendo menor el los trabajadores del robo en el peso de la caa
salario devengado por las mujeres, a quienes cortada, restndoles del peso real cortado y
tampoco se les reconoce el trabajo realizado restando consiguientemente su pago, prcti-
en la preparacin de alimentos y de cuidado ca comn histricamente en el caso del caf,
de quienes se constituyen en la fuerza de tra- algodn, etc.120
bajo de las plantaciones caeras. Adems, el El trabajo infantil121 es comn dentro de
94.7% de la poblacin ocupada en agricultura las plantaciones de caa, a pesar de que segn
no cuenta con seguro social (grfica 7.7). ASAZGUA122, en el ao 2000 se instituyera
Debido al llamado salario por producti- la poltica de Trabajo Infantil Cero. En
vidad, un trabajador debiese cortar un pro- muchas fincas contratan a nios como tra-
medio de cuatro toneladas de caa quemada bajadores individuales123, como ha sido co-
al da para devengar un salario mensual de Q. rroborado por investigaciones periodsticas
2,500.00; sin embargo, aunque los empresa- de medios independientes124, e informes ante
rios de la caa afirman que los trabajadores la Organizacin Internacional del Trabajo125.
promedio cortan siete toneladas de caa, lle- El cierre de espacios organizativos es
gando a cortar ocho toneladas quienes estn otro de los obstculos con los que se encuen-
mejor dotados fsicamente o recurren a dro- tran los trabajadores de la agroindustria azu-
gas para mejorar su rendimiento118, esta in- carera. Despus de la huelga masiva (70,000
formacin contrasta con la registrada por la trabajadores) realizada en 1980 por cortado-
investigacin realizada por Plaza Pblica119, res de caa, en la que se logr que el Estado
en la que cortadores de Retalhuleu afirman presionara para establecer un aumento del
que alcanzan a cortar nicamente de dos a salario mnimo de los trabajadores agrco-
tres toneladas de caa diarias, siendo esta las, el liderazgo sindical del sector caero
Grfica 7.5.
Guatemala: crecimiento (hectreas) del cultivo de la palma aceitera (2003-2014)
130,000
Tasa de
crecimiento:
495.59% 93,513
59,906
38,094
30,997
2003 2005 2006 2010 2014
Fuente: CENAGRO (2003), IARNA (2010), GREPALMA (2015).

fue perseguido (23 desaparecidos)126 y los Grfica 7.6.
miembros del sindicato fueron despedidos. Guatemala: crecimiento (hectreas) del
ASAZGUA afirma que los sindicatos ... no cultivo de granos bsicos (1970-2014)
son necesarios porque se ha llegado a una si-
tuacin de confianza tal entre trabajadores y
empresarios que nadie quiere arriesgarla127.
Tasa de
Sin embargo, tanto la legislacin nacional128 crecimiento:
como internacional ratificada por el Estado 30.32% 1,165,034
de Guatemala129, establecen los acuerdos para
garantizar y hacer cumplir el derecho a la li-
bertad de organizacin de todo trabajador. 894,000
Aunado al miedo de las y los trabajadores
por organizarse, se constata la ausencia del
Estado en la inspeccin laboral en las fincas,
ya que no slo se carece de un nmero su-
ficiente de inspectores de trabajo (299 para
todo el pas) sino que los existentes carecen
tanto de formacin profesional adecuada
para dicha labor, como de herramientas y
logstica necesaria para abarcar todo el te-
rritorio nacional, adems de la corrupcin
existente que se materializa en sobornos por 1970 2014
parte de los empleadores130.

Fuente: CEPALSTAT (2015), MAGA (2015).
Palma aceitera
Desde hace ya varios aos, trabajadores de las cantidades nfimas, e) la contratacin a
empresas palmicultoras131 han denunciado travs de terceros y sin tener un contrato
frente a instancias estatales e internacionales o constancia por escrito, f) el abuso del
las precarias condiciones laborales a las que periodo de prueba para evadir el pago
son sometidos. Aunadas a stas, en noviem- de prestaciones, g) despidos masivos de
bre de 2014, Estados Unidos seal al Estado trabajadores, h) y la ausencia de herra-
de Guatemala de violar el artculo 16.1.2 del mientas y equipos de higiene y seguridad
Tratado de Libre Comercio (Cafta-DR), por ocupacional.
no tomar medidas para hacer valer el Cdigo Cabe mencionar, adems, que algunas
de Trabajo de manera recurrente y sostenida de las empresas que se dedican al cultivo de
en el tiempo, por lo que los empresarios gua- palma aceitera se benefician de las exonera-
temaltecos estaran compitiendo de manera ciones fiscales que establece la Ley de Ma-
desleal132. Entre las denuncias recibidas por quilas134.
OACNUDH133 estn: Segn estimaciones de GREPALMA135,
a) el incumplimiento del salario mni- la poblacin que se emplea en la palma es
mo y/u otras prestaciones, b) la subor- de 20,500 empleos directos y 102,500 em-
dinacin del pago de salarios a metas pleos indirectos. Un estudio de Actionaid136
excesivas unilateralmente fijadas por la clasifica cuatro tipos de trabajadores en las
parte patronal, c) la ausencia de goce de plantaciones de palma aceitera y las plantas
periodos vacacionales remunerados, d) procesadoras: trabajadores permanentes con
el limitado acceso a las prestaciones del contrato; trabajadores permanentes sin con-
IGSS, d) la discriminacin salarial en trato; trabajadores temporales locales o de
contra de las mujeres por el trabajo rea- comunidades ubicadas en las inmediaciones
lizado y no remunerado o pagado con de las plantaciones y plantas procesadoras; y

los trabajadores temporales de lejos, mi- sas han cambiado del pago por jornal al pago
grantes de distintos municipios del pas. Cabe por productividad138, lo que se ha traducido
mencionar que los trabajadores permanentes en salarios menores al salario mnimo esta-
con contrato, quienes cuentan con contrato blecido por la ley.
formal y legal con la empresa y devengan un Muchos de los trabajadores de las empre-
salario fijo mensual y dems prestaciones de sas palmicultoras no cuentan ya con tierra
ley, constituyen una minora y corresponden suficiente o prcticamente con ninguna, por
a niveles tcnicos y administrativos. haberla vendido a las plantaciones de palma
La mayora de contrataciones para las para la autosubsistencia, por lo que su co-
empresas palmicultoras se hace por medio tidianidad se vuelve cada vez ms precaria.
de contratistas o intermediarios, quienes La situacin es tan desesperada para al-
buscan trabajadores tanto en las comuni- gunos, que el cierre temporal de REPSA, S.A.
dades cercanas como en otros municipios o para la realizacin de investigaciones debido
departamentos, y se constituyen en una pieza a su presunta responsabilidad en el ecocidio
clave en el proceso productivo, ya que deben del ro La Pasin, ha lanzado a trabajadores
hacerse responsables del reclutamiento, de de dicha empresa a realizar medidas de pre-
establecer los trminos de contratacin con sin139 para la reapertura de la misma, entre
el trabajador, trasladar a los trabajadores has- las que se ha registrado incluso retencin de
ta las labores agrcolas, y resolver cualquier lderes comunitarios que han manifestado su
contingencia que se presente en la ruta; en descontento por la contaminacin del ro y
resumen, el contratista es quien se entiende por el acaparamiento de tierras por parte de
directamente con la empresa, no los trabaja- las empresas palmicultoras, situacin que ha
dores137. Por otro lado, muchas de las empre- vulnerado el tejido social comunitario.
Grfica 7.7.
Guatemala: indicadores de la poblacin ocupada dependiente agrcola
(2000 y 2014). Porcentajes
2000 2014
98.2
98.0
96.2
95.4
94.8
94.0
94.2
91.7
89.5
69.0
10.2
6.4
Salario < Canasta Ingresos < salario Subempleo Informalidad Sin seguro social Sin contrato
alimentos* mnimo
Fuente: ENCOVI (2000 y 2014).

7.5.2. Contaminacin de las fuentes tanto por medio de aviones fumigadores lo
de agua que resulta letal para las plantaciones de maz,
frutas y verduras como por el desecho de re-
Caa de azcar siduos orgnicos e inorgnicos entre ellos la
La demanda agrcola caera y bananera vinaza y cachaza145 en zanjones que desem-
consume 1,886 millones de metros cbicos bocan en los ros que son de uso de la pobla-
anuales de agua, segn el IARNA140; adems cin. Esto ha provocado prdidas parciales y
de este masivo consumo de agua, dicha ac- totales de los cultivos de autoconsumo de la
tividad agroindustrial contribuye enorme y poblacin, enfermedades gastrointestinales y
aceleradamente a la contaminacin de prc- de la piel, as como la prdida de peces y otros
ticamente la totalidad de los mantos acufe- productos acuticos de consumo alimenticio
ros superficiales de la Costa Sur. La caa de para la poblacin146, afectando tanto la pesca
azcar joven requiere de distintos medios de artesanal como las actividades de acuicul-
riego, sobre todo del riego por aspersin para tura147, llegando incluso a la muerte masiva
el cual se utilizan bombas que extraen agua de peces148 en lagunas y ros de la Costa Sur,
del caudal de los ros hacia pozos privados de aun cuando dichos casos no han sido hechos
los caaverales. Dicho riego se realiza 24 ho- pblicos por los medios y la informacin al
ras por da, durante los seis meses de sequa, respecto se maneja con secretividad.
extendindose durante los meses de lluvia,
ya que los niveles de la misma se han hecho Palma aceitera
menores debido al cambio climtico141. Ocho El ro La Pasin es la tercera fuente hdrica
ros han sido declarados como cauces con en importancia ecolgica del norte del pas,
prdidas del 74%, por lo que se prev una y en sus riberas y afluentes se ubican ha-
crisis por escasez de agua a nivel nacional en ciendo uso gratuito de dicho recurso, siete
el corto plazo. Entre estos se encuentra el ro empresas dedicadas al cultivo de la palma
Sis, de vital importancia para las poblaciones aceitera149. El ecocidio acontecido
de Retalhuleu y Suchitepquez142. El ecocidio acontecido en el ro La Pa- en el ro La Pasin
Al uso desmedido del agua, debe agresin en junio del ao 2015, afect ms de 150 en junio del ao
garse el acaparamiento y desvo de ros, como km de ro y provoc la muerte de millones 2015, afect ms
evidencia el caso hecho pblico reciente- de libras de especmenes acuticos150, no hade 150 km de ro y
mente del desvo de los ros Madre Vieja y biendo an estimaciones de las muertes de provoc la muerte
Coyolate, en Escuintla, en el que segn los otros mamferos o reptiles que beben y se ali- de millones de libras
pobladores, las empresas caeras y palmeras mentan del ro. Dichas prdidas superan los de especmenes
llevan ms de 25 aos desviando los afluentes 79 millones de quetzales, segn estimaciones acuticos.
hacia sus cultivos. Segn los representantes de la empresa Oxigenadores y Servicios Acu-
del Consejo Comunitario de Desarrollo de colas, en una zona en donde la subsistencia
Trocha 4, Nueva Concepcin, son aproxi- alimentaria y la actividad productiva gira
madamente 30 km de ro los que estn se- alrededor de la pesca151. Todas las eviden-
cos143, afectando la flora y fauna del lugar, cias apuntan a que esta tragedia ambiental
especialmente el manglar, que est en peligro de gran magnitud fue producida por malos
de extincin. Segn documentacin de la Fis- manejos en los residuos txicos producidos
cala de Delitos Contra el Ambiente, el desvo por el cultivo y procesamiento de la palma,
de la corriente ocasion la muerte de por lo ya que por cada tonelada de aceite de palma
menos siete especies de peces, crustceos y se generan 2.5 a 3.75 toneladas de desechos
anfibios144. Casos similares se registran en los industriales cuya demanda bioqumica de
ros Mara Linda, Guacalate y Achiguate. oxgeno es alta152, y cuyo manejo en muchas
Una consecuencia ms es la contamina- ocasiones no ha sido el adecuado153.
cin de las fuentes de agua debido a la apli- Desde el ao 2012, autoridades comu-
cacin de agroqumicos en las plantaciones, nitarias de Sayaxch y trabajadores de las

empresas palmeras hicieron denuncias154 los municipios Fray Bartolom de las Casas,
sobre contaminacin de las fuentes de agua, Chisec, Ixcn y Raxruh157. En septiembre de
sin haber obtenido respuestas efectivas por 2015, el Consejo Comunitario de Desarro-
parte de la institucionalidad estatal155, lo que llo de la comunidad Conrado de la Cruz,
deriv en el ao 2015 en la mencionada tra- Santo Domingo Suchitepquez, circul una
gedia ambiental. carta girada por Grupo Hame158, en donde
Este no es un caso aislado. OAC- se advierte a la poblacin sobre el riesgo de
NUDH156 ha recibido denuncias sobre el la exposicin de nios y menores, as como
desvo y contaminacin de otros ros, como la prohibicin de la caza y la pesca en los
Chixoy, Limn y Sebol en Alta Verapaz; e Ix- alrededores de las plantaciones de palma,
cn y Nentn en Huehuetenango, y Xacbal debido al uso de productos agrcolas para el
en Quich. La empresa Palmas del Ixcn, control de plagas, malezas y enfermedades,
por ejemplo, acept su responsabilidad en por su toxicidad.
la contaminacin del ro El Jute, afluente Debe agregarse aqu que, segn infor-
del Chixoy, por problemas en su planta de macin de OACNUDH159, de acuerdo a la
tratamiento, segn documentacin presen- supervisin realizada por el MARN tras la
tada por representantes de comunidades de mortandad de peces ocurrida en junio de
Figura 7.2.
Guatemala: impacto de los agronegocios.
Agronegocios
Caa de azcar Palma aceitera
Una parte de la
Consumo excesivo de agua Condiciones laborales
siembra de palma
de REPSA S.A., se Acaparamiento y desvo de ros. Sin contrato.
encuentra dentro de Comunidades sin acceso a agua para Trabajo infantil.
un rea protegida consumo y uso diario, prdidas en Sin prestaciones ni afiliacin
cosechas y limitacin en la actividad
y otra parte al IGSS.
pesquera artesanal de las y los
dentro reas de comunitarios. Pago por productividad.
amortiguamiento de Exposicin a sustancias txicas
la bisfera maya. Contaminacin de fuentes de agua sin proteccin.
Agroqumicos. Salarios por debajo del salario
Residuos orgnicos. mnimo.
Muerte masiva de peces y dao a Trabajadores temporales

especies de flora y fauna que habitan reclutados por intermediarios.
en los alrededores de los ros afectados. Trabajadores: a. permanentes
Contaminacin producida por con contrato; b. permanentes
fumigacin area. sin contrato; c. temporales
locales; d. temporales de
lejos, segn Hurtado, L. (2011).
Acaparamiento de tierras
Cierre de espacios organizativos
Cercamiento de comunidades y familias
que se rehsan a vender. Despidos masivos
Mecanismos legales e ilegales de Poca inspeccin laboral
despojo de tierras. por parte del Estado.

Figura 7.3.
Guatemala: Casos de conflicto agrario en proceso (diciembre 2015)
En proceso
La accin colectiva en
la lucha por la tierra
es la ms antigua,
Fuente: SAA. Informacin disponible en: geoportal.saa.gob.gt/visor constante y dinmica
de la historia del pas.
2015, una parte de la siembra de palma de 7.6. Las luchas por la tierra
REPSA S.A., se encuentra dentro de un rea
y el territorio
protegida y otra parte dentro reas de amor-
tiguamiento de la bisfera maya, informacin Para comprender la problemtica de la tie-
confirmada por CONAP. rra es fundamental partir de la existencia de
Todo este contexto histrico y actual multiplicidad de concepciones de mundo
ha generado, en su forma ms visible, 6,482 diversidad de formas de concebir la rela-
casos de conflictividad agraria registrados cin con la tierra y el territorio, de entender
por CONTIERRA y SAA, de 1997 a 2013. y construir el propio bienestar, de tejer lazos
Se registra para diciembre de 2015, adems, con otras y otros dentro de la sociedad gua-
1,476 casos de conflictos agrarios en proce- temalteca, que sin embargo, se hallan jerr-
so160, ubicados prcticamente en todo el pas, quicamente valoradas, situadas y priorizadas
pero principalmente en Petn, Huehuetenan- en el imaginario y prctica social.
go, Quich y Alta Verapaz, siendo estos la ex- La accin colectiva en la lucha por la tie-
presin registrada por la institucionalidad es- rra es la ms antigua, constante y dinmica
tatal de los profundos problemas brevemente de la historia del pas. Se cuenta, por ejemplo,
mostrados en el presente captulo. con los registros histricos de los motines

Recuadro 7.7. La Ganadera y su impacto en la problemtica
agraria
La ganadera es una actividad generalizada en todo el pas; sin embargo, el impulso de la
modernizacin de dicha actividad y el aumento de la produccin para la exportacin, puede
rastrearse a mediados del siglo XX, debido al aumento de las cuotas de carne de res para
Centroamrica por parte de Estados Unidos, en el contexto de la Alianza para el Progreso161.
La carne se convirti en uno de los principales productos de exportacin, con el apoyo finan-
ciero de los bancos de desarrollo multilateral, experimentando una tasa de crecimiento anual
del 1% en la dcada de los cincuentas al 5.4% entre 1965 y 1981162, llegando a concentrarse
el 68% del hato ganadero bovino en la Costa Sur163. Sin embargo, debido al auge y extensin
del cultivo del algodn y de la caa de azcar sumndose hoy en da la palma aceitera y el
hule en la Costa Sur, la expansin de las fincas ganaderas se desplaz hacia las tierras del
norte y nororiente, generando y renovando conflictos con los campesinos. La llegada de la
actividad ganadera al nororiente provoc que muchos ladinos pobres vendieran sus tierras,
convirtindose muchos de ellos en la primera de las muchas oleadas de migrantes hacia Petn.
A travs del INTA y FYDEP con asesora y apoyo extranjero, principalmente de EE.UU.
se impuls explcitamente la expansin de la ganadera hacia Petn. Los incentivos y apoyos
consistieron en la concesin preferencial de tierras bajo los programas de colonizacin,
adems de la construccin de carreteras y vas de acceso y asistencia tcnica (campaas de
desparasitacin y vacunacin, donacin de toros para mejora de rebaos, y tractores para
estanques para riego) a los finqueros164. Mientras que los campesinos podan solicitar de
media a una caballera de FYDEP, inicialmente los ganaderos podan solicitar ms de 22
caballeras cada uno (...) Las concesiones de ganado a oficiales del ejrcito en particular,
incluan tierras muy frtiles para el cultivo y/o parcelas para especulacin cerca de carreteras
o instalaciones petroleras165.
En el caso de Petn, la tendencia de la industria ganadera ha sido la de una extensiva
adquisicin de tierras incluso por parte del narcotrfico166, ya que tiende a operar con una
lgica expansionista, por sus bajas necesidades laborales as como por los bajos mrgenes de
ganancia167. Muchos ganaderos, con el afn de acaparar tierras y evitar que los campesinos
las solicitaran al Estado durante la colonizacin del Petn, deforestaban, descombraban y
cercaban ms tierra de la que podan mantener, y aun recientemente, los ganaderos privile-
gian la construccin de potreros para evitar invasiones de campesinos sin tierra. Ha sido
documentado cmo muchos finqueros ganaderos se aprovechan del trabajo campesino168
para la conversin de la selva en pastizal, tanto permitindoles sembrar maz intercalado
con pastos hasta que la finca completa est cultivada con pastos para la crianza de ganado,
como exigindoles la mitad del tiempo laboral descombrando selva o pagndoles por el
trabajo realizado169.
Sin embargo, la actividad ganadera provoca seria degradacin de los suelos, y en mu-
chos casos, ha avanzado en la frontera agrcola a costa de la destruccin de bosques y otros
ecosistemas, lo que es especialmente cierto para Centroamrica170.
Los rebaos provocan (...) daos en el suelo a gran escala, con cerca del 20 por ciento
de los pastizales degradados a causa del sobrepastoreo, la compactacin y la erosin (...)
El sobrepastoreo afecta al ciclo del agua, e impide que se renueven los recursos hdricos
tanto de superficie como subterrneos. La produccin de forraje obliga a desviar im-
portantes cantidades de agua171.
La Poltica Ganadera 2012-2016 plantea la necesidad de introducir modelos silvo-pasto-

riles adaptados a las zonas ecolgicas del pas, as como el cuidado de los afluentes de agua
y la recuperacin de suelos degradados172.
Segn estimaciones del MAGA173, para 2014 el inventario ganadero alcanzaba las
3,459,000 cabezas de ganado, distribuidas principalmente en Petn (19%), Escuintla (14%),
Izabal (10%), Jutiapa (7%), Santa Rosa (6%), Retalhuleu (6%), y los dems departamentos
de la Repblica (37%). El 49% de dicho inventario es utilizado para doble propsito carne
y leche, el 35% son productoras de carne y 16% son dedicadas a la produccin especiali-
zada de leche174. Puede constatarse cmo el grueso de la actividad ganadera sigue estando
en Petn y la Costa Sur (45%). Es de resaltar que la ganadera familiar ocupa 100,300 fincas,
que representan el 94% de las fincas ganaderas del pas, y sin embargo aportan solamente el
48% del hato nacional, con un promedio de ocho cabezas por familia. Esto quiere decir que
5% de las fincas ganaderas, producen el restante 52% del hato ganadero, lo que evidencia de
nuevo las desigualdades en dicha actividad productiva, como se ha venido mostrando para
toda la actividad agrcola del pas.
Recuadro 7.8. Economa Campesina

La economa campesina puede entenderse como el conjunto sistemtico de estrategias y
actividades que la familia y la comunidad rural desarrollan para lograr satisfacer sus nece-
sidades vitales, materiales y espirituales, siendo tres de sus caractersticas fundamentales: Las trayectorias de
el trabajo familiar, la produccin de sus propios alimentos y el rol central de la mujer en la accin colectiva
la reproduccin y fortalecimiento del sistema. La economa campesina es poli-activa y sus en la lucha por la
expresiones varan de regin en regin, determinadas por los elementos socioculturales y tierra muestran
por los factores fsicos del entorno175. cmo las
La economa campesina es de gran importancia para la reproduccin directa de la vida de comunidades y
miles de familias en el pas, as como en la reproduccin cotidiana por medio de la produc- organizaciones
cin del 70% de los alimentos del pas de la gran mayora de la poblacin guatemalteca176. campesinas e
indgenas agotan las
vas institucionales
y legales en la
de indios177 de la poca colonial, las luchas respuesta a sus demandas. Dicha realidad demanda de sus
de los montaeses durante buena parte del les ha llevado a emprender acciones con- derechos.
siglo XIX178, o la activa organizacin comu- tenciosas181 como manifestaciones, planto-
nitaria durante los aos de los gobiernos nes, bloqueos, etc., para que sus voces sean
revolucionarios (1944-1954)179, y las poste- escuchadas.
riores acciones colectivas emprendidas en el Como muestra de esto, Simon Gra-
contexto de la guerra interna en Guatemala novski-Larsen182 sugiere, a partir de los datos
y la transicin a la democracia180. de la SAA, que se ha accedido (adquirido o
Las trayectorias de la accin colectiva conservado) una cantidad significativa de
en la lucha por la tierra muestran cmo las tierra campesina (315,603 hectreas) a tra-
comunidades y organizaciones campesinas vs de procesos de lucha rural identificados
e indgenas agotan las vas institucionales y como conflictos agrarios, triplicando la tierra
legales en la demanda de sus derechos, las transferida (95,878.56 hectreas) por el Fon-
cuales la mayor parte del tiempo encuentran do de Tierras mediante la Reforma Agraria
asimetras de poder que les impiden hallar Asistida por el Mercado. La accin colectiva

de las comunidades indgenas y campesinas, recurso de inconstitucionalidad contra la
puede ser fundamental lograr atencin a sus misma, lo que dej en suspenso las accio-
demandas. nes iniciadas. Ese ao se inician tambin los
En el periodo posterior a la firma de los cabildeos para la aprobacin de la iniciativa
Acuerdos de Paz, las organizaciones indge- de ley 4084: Ley del Sistema Nacional del
nas y campesinas se involucraron en proce- Desarrollo Rural Integral, la que cuenta
sos de discusin con instancias de gobierno con dictamen favorable de la Comisin de
acerca de las polticas agrarias y de desarrollo Agricultura, Ganadera y Pesca del Congreso
rural. En 2002 surgieron instancias de dilo- de la Repblica, emitido el 30 de septiembre
go impulsadas por el gobierno, como la Mesa de 2009. Fue hasta finales de enero de 2013
Intersectorial de Dilogo sobre Desarrollo que la Corte de Constitucionalidad resolvi
Rural (MIDDR), la Mesa de Dilogo y Par- que no exista inconstitucionalidad, dejando
ticipacin sobre el Desarrollo Rural (2004- firme la poltica y el acuerdo gubernativo que
2006), el Dilogo Nacional Agrario Intersec- la cre.
torial (2005-2006) y el Sistema Nacional de
Dilogo Permanente (2008-2012) en cuyo 7.6.1. Dinmicas recientes
marco se impuls el Proceso de Dilogo por En el ao 1992 se realiz, en el marco de la
el Desarrollo Rural Integral y la Resolucin conmemoracin de los 500 aos de Resis-
de la Conflictividad Agraria y Ambiental183. tencia indgena, negra y popular, el Primer
En todos estos procesos ha sido y es una Congreso de Pueblos, Comunidades y Or-
constante la ausencia del sector empresarial, ganizaciones: Unidos por la tierra, la demo-
impidiendo el logro de consensos. Por otro cracia y la paz. En ste se exigi el cese de
lado, producto de la MIDDR, y tras un largo la represin, as como el reposicionamiento
En el periodo proceso participativo de organizaciones so- de la demanda por la Madre Tierra. En 1998,
posterior a la firma de ciales aproximadamente 30 organizaciones se realiz el Segundo Congreso, con el ob-
los Acuerdos de Paz, campesinas, indgenas, ambientalistas, coo- jetivo de reafirmar la legitimidad de las lu-
las organizaciones perativistas, pastorales, instituciones acad- chas indgenas y campesinas recogidas en los
indgenas y micas, ONG, que abarcan tres administra- Acuerdos de Paz. Se demand: a. La imple-
campesinas se ciones gubernamentales, se aprob en el ao mentacin de la institucionalidad agraria; b.
involucraron en 2009, la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Recuperacin de las tierras mal adjudicadas
procesos de discusin Integral (PNDRI), formalizada por Acuerdo en la Franja Transversal del Norte; c. Desa-
con instancias de Gubernativo 196-2009. rrollo rural; d. Reforma tributaria; e. Respeto
gobierno acerca de Dicha poltica define como sujeto prio- a los derechos laborales; f. Seguridad alimen-
las polticas agrarias y rizado a la poblacin rural en situacin de taria; g. Incorporacin de la representacin
de desarrollo rural. pobreza y pobreza extrema, con prioridad campesina a las instancias bipartitas surgidas
en los pueblos indgenas y campesinos con de los Acuerdos de Paz.
tierra insuficiente, improductiva o sin tierra; En este periodo inicia un nuevo ciclo de
mujeres indgenas y campesinas; asalariados expresin poltica de los pueblos indgenas de
permanentes o temporales; artesanos; peque- Guatemala basado en la movilizacin de mu-
os productores rurales, micro y pequeos chas comunidades en defensa de su territorio
empresarios rurales184. Asimismo, plantea y bienes naturales. Es un movimiento diverso
la responsabilidad del Estado de impulsar en el que, adems del carcter comunitario,
el desarrollo rural integral de manera multi destacan la participacin de las mujeres, el
e intersectorial, a partir de las condiciones uso estratgico del derecho internacional y
concretas de las distintas realidades territo- los derechos de los pueblos indgenas, as
riales existentes en el pas. A pesar de haber como la lucha contra el olvido y la impuni-
sido aprobada en 2009, las primeras accio- dad185.
nes para implementarla se inician hasta 2012, En 2006 tuvo lugar el Tercer Congreso
ao en que el sector empresarial impone un de Pueblos, Comunidades y Organizaciones.

Se hizo un balance de la experiencia a diez nidades del pas, recorrieron las calles de la
aos de los Acuerdos de Paz y se demand: ciudad capital. Registrndose tambin movi-
a. Reforma Agraria Integral; b. Desarrollo lizaciones en Alta Verapaz, Santa Rosa, Petn
rural desde una perspectiva agroecolgica y y Baja Verapaz. En dicha movilizacin se ex-
comunitaria campesina. En 2014, se realiz pres el descontento por el incumplimiento
el Cuarto Congreso Desde nuestras races, de los Acuerdos de Paz, principalmente del
sembramos las semillas para una nueva so- Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
ciedad. Florecers Guatemala, en el que se Pueblos Indgenas y del Acuerdo Socioe-
plante como principal objetivo, la defensa conmico y Situacin Agraria; as como la
de los mltiples territorios: cuerpo, tierra, me- demanda por la suspensin de las rdenes
moria e historia, as como la promocin de de captura a campesinos y desalojos contra
una reforma agraria integral. Afirman ade- las comunidades. Se exigi tambin la im-
ms que [n]o se pueden defender los terri- plementacin de la propuesta de Desarrollo
torios si no se transforman las relaciones de Rural planteada por las organizaciones cam-
poder de dominio cotidianas, se detiene el pesinas, y la suspensin del TLC189.
acaparamiento de tierras y la violencia que Las movilizaciones para exigir la re-
lo acompaa (Documento poltico y Decla- vocacin de la Ley para Proteccin de Ob-
racin poltica del IV Congreso de Pueblos, tenciones Vegetales, ms conocida como la
Comunidades y Organizaciones)186. Ley Monsanto (Decreto 19-2014), se de-
Entre las principales agrupaciones que sarrollaron en agosto y septiembre de 2014
han participado en el mbito nacional en de forma simultnea en Guatemala, Solol,
relacin a las contiendas por la tierra, pue- Alta Verapaz, Huehuetenango, San Marcos
den mencionarse: la Coordinadora Nacional y Totonicapn, principalmente. En ellas
participaron comunidades, organizaciones En marzo de 2004,
Indgena y Campesina CONIC y poste-
campesinas, asociaciones, colectivos, uni- una movilizacin
riormente, la Coordinadora Nacional de
versidades y otros sectores190. Las acciones masiva 25,000
Organizaciones Campesinas CNOC. Estas
colectivas puestas en marcha abarcaron la personas de
organizaciones realizaron marchas campesi-
presentacin de recursos ante la Corte de organizaciones
nas cada mes de octubre, entre los aos 1996-
Constitucionalidad, as como asambleas co- campesinas,
2002 en demanda de la firma del Acuerdo
munitarias, manifestaciones, tomas pacficas sindicales,
Socioeconmico y Situacin Agraria. Poste-
de carreteras y plantones frente al Congreso estudiantes y de
riormente las haran reclamando el acceso a
de la Repblica y la Corte de Constitucio- derechos humanos,
la tierra y atencin a los conflictos agrarios
nalidad. Este despliegue de acciones colec- de las diferentes
que concluyeron en propuestas de alto nivel
tivas logr ejercer presin popular para que comunidades del pas,
para atender cada uno de sus casos187.
el jueves 4 de septiembre, mediante decreto recorrieron las calles
En los aos 2003 y 2004, la Plataforma
21-2014 de urgencia nacional se derogara de la ciudad capital.
Agraria logr movilizar entre 30 y 50 mil
campesinos en las calles de la ciudad capi- totalmente el decreto 19-2014.
tal en demanda de una respuesta del Estado Otra de ellas, de singular importancia
frente a la crisis del caf, causante de despidos por su masividad, por la articulacin logra-
masivos en las fincas cafetaleras, sin pago de da de un gran nmero de organizaciones,
prestaciones laborales y sin posibilidades de comunidades y pueblos, las demandas plan-
acceso a tierra. Se formularon propuestas de teadas, as como por el momento poltico en
programas de arrendamiento, compra de fin- que se llev a cabo, es la Marcha Indgena,
cas y apoyo a la reactivacin de la economa Campesina y Popular que dio inicio el da
campesina188. 19 de marzo de 2012 en Cobn, Alta Vera-
En marzo de 2004, una movilizacin paz y finaliz despus de 9 das de marcha a
masiva 25,000 personas de organizacio- lo largo de 212 kilmetros hasta la Ciudad
nes campesinas, sindicales, estudiantes y de de Guatemala. Ms de quince mil personas,
derechos humanos, de las diferentes comude distintas comunidades, organizaciones y

departamentos, se unieron por la urgente Como sta, las luchas de los pueblos,
necesidad de resolver las demandas agrarias comunidades y organizaciones han jugado
por parte de las comunidades indgenas y un papel fundamental para alcanzar ciertas
campesinas, por que se respeten los territo- conquistas. Su criminalizacin y calificacin
rios y la Madre Naturaleza en todos aquellos como terrorismo, solamente son muestra
lugares en donde se ha dicho que no quere- de la profunda incomprensin y deshistoriza-
mos empresas mineras, petroleras, de cons- cin de los problemas estructurales del pas,
truccin de megaproyectos o monocultivos; as como de la falta de empata con la proble-
para que se detenga la persecucin en contra mtica de ese otro indgena, campesino,
de los que luchamos por nuestros derechos, concebido como atrasado, manipulado,
por la condonacin de los prstamos otor- criminal; justificando as su segregacin,
gados por medio del Fondo de Tierras y por exclusin y explotacin.
la aprobacin de la Ley de Desarrollo Rural
Integral191. 7.6.2. Viejos conflictos, nuevas luchas
Las principales demandas planteadas por Tras un breve repaso de la situacin agraria en
la Marcha fueron: Guatemala, y del giro del discurso y la lucha
1. El abordaje con seriedad de la pro- de los pueblos, comunidades y organizaciones
blemtica de la tierra. hacia la defensa de los mltiples territorios,
2. La condonacin total y definitiva de daremos paso a las nuevas dinmicas relacio-
la deuda agraria. nadas con el territorio en donde la problem-
3. El fin de los desalojos, la persecucin tica de la tierra entendida nicamente en
y criminalizacin. trminos agrarios queda rebasada, debido a
4. Cancelacin de las licencias de ex- la superposicin de distintos intereses en los
ploracin y explotacin minera, territorios, sumando disputas sobre los bienes
petrolera o para la construccin de naturales y agravios, lo que ha producido una
Las luchas de los hidroelctricas y el impulso de mo- apertura del horizonte de demandas y luchas
pueblos, comunidades nocultivos. de los distintos actores sociales en donde se
y organizaciones 5. La aprobacin de las leyes en bene- vinculan la lucha por la tierra y el territorio,
han jugado un papel ficio de los pueblos y comunidades sobre todo en los temas de extraccin minera
fundamental para empobrecidos: la Ley del Sistema y generacin de energa elctrica.
alcanzar ciertas Nacional de Desarrollo Rural Inte- En la actualidad tanto minera como
conquistas gral, la Ley de Radios Comunitarias, energa elctrica son fcilmente reconocidas
en trminos entre otras. como fuente de los nuevos conflictos en el
de vida digna. Dicha marcha fue de enorme importan- pas. La bocacosta, el valle del Polochic, la
cia, no slo para el cuestionamiento e inicio Franja Transversal del Norte y el Petn han
de la crisis poltica que explot en el gobier- sido ya descritos como espacios en disputa
no de Otto Prez Molina192, por ser el pri- por poseer valiosos bienes naturales. La ri-
mer cuestionamiento masivo y pblico de la queza de su suelo ha generado dinmicas de
poltica que dicho gobierno estaba empren- desigualdad y exclusin que han perpetuado
diendo en el rea rural, sino tambin de la la pobreza y la pobreza extrema de las reas
poca importancia dada a la poltica agraria rurales193. Como se ver en los captulos 8 y
por los distintos gobiernos sucedidos desde 9, varios de los conflictos ms impactantes
los Acuerdos de Paz, constituyndose en un estn ubicados justamente en aquellos terri-
parteaguas en el actuar de instituciones como torios, aunque los proyectos se encuentran
el Fondo de Tierras y su poltica de arrenda- prcticamente en todo el territorio nacional,
miento, o el manejo de la deuda agraria para con variaciones en el tipo de proyecto o el
muchas comunidades que en ese momento tamao del mismo.
solicitaron su condonacin.

Recuadro 7.9. La lucha por la tierra de la Comunidad
Indgena de Chuarrancho
En 1759 el pueblo Chajom-Kaqchikel de Chuatutuy hoy Chuarrancho compr a la Co-
rona Espaola, por medio del procedimiento de composicin de tierras, un territorio de
442 caballeras ms una legua (1,710 hectreas) para ejidos. Dicho territorio fue sometido
a constantes despojos durante la poca de la Reforma Liberal, quedando reducida a 166
caballeras, por lo que los comunitarios tramitaron de nuevo un ttulo registrable, durante
el gobierno de Jos Mara Reina Barrios. El 2 de junio de 1897 logran el otorgamiento en
calidad de adjudicacin a los vecinos de la aldea Chuarrancho, mediante acuerdo gubernativo
192, operando la inscripcin en el registro general de la propiedad194.
El 25 de junio de 2001, la Registradora General de la Propiedad de la Zona Central oper
una conservacin electrnica de la finca 339 (Propiedad de los vecinos de Chuarrancho)
registrndola a favor de la Municipalidad de Chuarrancho, sin documentacin legal que
sustentara el cambio de propietario, para posteriormente concesionar parte del territorio
para la exploracin y explotacin minera. Sin embargo, no es sino hasta que la poblacin se
alert por la entrada de maquinaria pesada a los terrenos comunales, que surgieron rumores
sobre la desaparicin del ttulo ancestral resguardado hasta entonces por los alcaldes muni-
cipales. As comienza la lucha de las y los comunitarios de Chuarrancho por la recuperacin
de sus tierras comunales.
La Comunidad Indgena de Chuarrancho busc el apoyo de COMKADES195 y del Me-
canismo de Apoyo a los Pueblos Indgenas Oxlajuj Tzikin; posteriormente contactaron al
Programa de Litigio Estratgico en Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas, apoyado
por el Programa Maya (PNUD-OACNUDH-UNICEF); y en reunin comunitaria realizada
el 9 de mayo de 2012, a la que asistieron 2,500 vecinos, decidieron tomar acciones legales
En la actualidad,
para la recuperacin de su tierra comunal.
tanto minera como
Es as como el 11 de mayo de 2012, presentan una Accin Constitucional de Amparo
energa elctrica
ante el Tribunal de Rama Civil y Mercantil de la Corte Suprema de Justicia. El da 17 de
son fcilmente
mayo, la CSJ emite un Amparo Provisional a favor de la comunidad, y el 17 de octubre de
reconocidas como
2012 se ratifica el Amparo a favor de la Comunidad Indgena de Chuarrancho, ordenando
fuente de los nuevos
la Sala Tercera de la Corte de Apelaciones del Ramo Civil y Mercantil, a la registradora de
conflictos en el pas.
la propiedad, que restituyera la finca 339 a nombre de la Comunidad Indgena Vecinos de
la aldea Chuarrancho, y anulara toda inscripcin anmala realizada por el Registro de la
Propiedad sobre ese territorio.
Inmediatamente, la Registradora General de la Propiedad apela la resolucin, argumen-
tando la inexistencia de la comunidad indgena, sino nombrndola como COCODE, lo que
eximira segn ella de violacin constitucional la operacin registral. Dicha apelacin lleva
el caso a la Corte de Constitucionalidad, por lo que la Comunidad Indgena de Chuarran-
cho presenta nuevas acciones ante la misma, lo que dilata el proceso un ao y medio ms.
Mientras tanto, el Consejo de Mujeres de la Comunidad Indgena de Chuarrancho presenta
una denuncia en contra de la registradora, por discriminacin.
El 24 de junio de 2014 la CC resolvi definitivamente a favor de la Comunidad Indgena
de Chuarrancho. El proceso cont con el acompaamiento del Relator Especial de Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas James Anaya, el Ministro de Desarrollo
Noruego, y muchas otras organizaciones nacionales e internacionales.

8
LOS CONFLICTOS
POR MINERA
BAJO LA MIRADA
DEL DESARROLLO
HUMANO
CAP T U L O
8
Una nacin que destruye su suelo
se destruye a s misma. Los bosques son pulmones
de la tierra, purifican el aire y dan fuerza pura
a nuestra gente.
Franklin D. Roosevelt
Nio observa actividad minera, de camino a la

escuela.
Fotografa: Victorino Tejaxn.

8
L O S C O NF L IC TOS P OR
MI N ER A BA J O L A MI R A D A
Como se anot antes, el momento de la libe- gando en un inicio contratos (capitulaciones)
ralizacin econmica en el pas se da simul- a la nobleza que paulatinamente fue cediendo
tneamente con el fin del conflicto armado su derecho para dejarlo libre a quien tuviera
interno. Tanto el mbito econmico como la capacidad de hacerlo. La independencia e
el poltico convergen en un nuevo diseo instauracin de la Repblica marca el inicio
institucional que asegurara la democracia, de un periodo de explotacin de los recur-
el fin de la violencia estatal y permitira por sos minerales. En 1881 se emite el Decreto
lo tanto la inversin extranjera con mayor No. 263, por medio del cual se establece que
seguridad. Este momento sera el marco de todas las explotaciones mineras quedarn
la aprobacin de la nueva legislacin sobre bajo jurisdiccin del Ministerio de Hacien-
minera en el pas durante el ao 1997. da3. Ya en el periodo independiente y durante
La operacin por atraer inversin ex- el gobierno liberal la minera empieza a to- Durante el periodo
tranjera prosigui a los Acuerdos de Paz. En mar relevancia y a depender de los precios de posguerra se dan
esencia durante el periodo de posguerra se del mercado nacional4. A partir del golpe de las condiciones para
dan las condiciones para una nueva fase de Estado de 1954, la adopcin sistemtica de una nueva fase de
explotacin minera mucho ms intensiva y cdigos de extraccin minera puso nfasis en explotacin minera
a gran escala: una mayor apertura comer- la tendencia del Estado guatemalteco a pro- mucho ms intensiva
cial y el incremento de las exportaciones, el mover los intereses de las empresas mineras5. y a gran escala.
aumento de los precios de los minerales en El inters en los yacimientos minerales
los mercados internacionales as como la in- del subsuelo ha sido una constante, aunque
novacin tecnolgica, permiti la expansin la tecnologa y la inversin para su extraccin
de la actividad extractiva con mayor renta- han variado tambin, hacindola hoy con el
bilidad1. flujo de capital transnacional mucho ms
Sin embargo, la historia de la minera en atractiva de cara al nuevo modelo extracti-
el pas no es nueva. Sus primeras regulacio- vo global6 en el cual Guatemala se inserta de
nes datan de la Colonia, cuando la corona nuevo, de manera limitada pero con una im-
otorga las primeras Reales Cdulas para regir portante cantidad de recursos para ofrecer al
asuntos mineros, expedidas en 15012. Es a mercado. Diversos pases alrededor del mun-
partir de ah cuando se inicia la explotacin do compiten hoy por las inversiones extran-
con fines comerciales de los minerales, otor- jeras, poniendo sus territorios a disposicin
Captulo 8. Los conflictos por minera bajo la mirada del desarrollo humano | 215
Cuadro 8.1.
Guatemala: Resumen de legislaciones mineras
No. Nombre Vigencia

1 Cdigo fiscal (seccin de Minera, minas de ttulo). 1881-1908
2 Cdigo de Minera (Decreto Gubernativo No. 686, Minas de Ttulo [sic]).
Decreto Legislativo No. 2000 ( Licencias de exploracin, contratos
3 1908-1934
de explotacin).
Cdigo de Minera. Decreto ley No. 342: Licencias de Reconocimiento, Libre
4 1934-965
Aprovechamiento, Concesiones de Exploracin, Concesiones de Explotacin.
Ley de Canteras, Decreto ley No. 47-69 del Congreso de la Repblica:
5 1969-1985
Licencias de Exploracin y Licencias de Explotacin.
Ley de fomento a la Pequea Minera, Decreto Ley No. 132-83:
6 1983-1985
Concesiones de Exploracin, Concesiones de Explotacin.
Ley de Minera, Decreto Ley No. 69-85: Permisos de Reconocimiento, Aprove-
7 chamiento Ocasional, Licencias de exploracin, Licencias de Explotacin de 1985-1990
cantera, contrato de Explotacin de la mina y Licencias de procesamiento.
Ley de Fomento de la Pequea Minera, Decreto Ley No. 55-90:
8 1990-1993
Solicitudes de explotacin.
9 Decreto Ley 41-93. 1993-1997
Ley de Minera y su Reglamento, Decreto No. 48-97, Acuerdo Gubernativo 1/07/1997 a
No. 8-98: Licencias de reconocimiento previo a la fase de exploracin, la fecha para
10 se declaran reas de Inters Minero, Regalas se reducen para el Estado la ley; 1998-
y Municipalidades, se acortan los plazos para resolver sobre solicitudes, 2001 para el
otorgamientos y omisiones. reglamento
2001 a la
11 Nuevo Reglamento, Decreto 176-2001
fecha
Fuente: MEM (2006: 9-10).
ante la creciente demanda de recursos mi- En el caso de Huehuetenango San Il-

nerales para la produccin global de bienes. defonso Ixtahuacn (noroccidente) el con-
En tanto la minera ha sido de inters flicto minero fue emblemtico debido a las
La problemtica nacional desde hace aos, tambin los an- malas condiciones de trabajo en las que se
agraria hoy converge tecedentes de conflictos asociados con la llevaban a cabo las explotaciones minerales.
con la defensa del extraccin de productos minerales ha sido La denuncia de parte de los mineros result
territorio. una constante. Dos casos son paradigmti- en el despido masivo de trabajadores du-
cos en los extremos geogrficos del pas: en rante la entrada de la poca ms represiva
la regin noroccidental en el departamento del conflicto. En 1977 se registr la Marcha
de Huehuetenango y en la nororiental en de los mineros de Ixtahuacn, que se inici
Izabal y Alta Verapaz. Ambos casos recogen con alrededor de 80 hombres y mujeres y
problemticas diversas sobre la minera pero que fue considerada la manifestacin po-
comparten una: la de la propiedad y tenencia pular ms importante de la dcada por las
de la tierra. Como se ha visto, la problemtica multitudes que se adhirieron durante toda
agraria hoy converge con la defensa del te- la trayectoria7. El caso es importante para
rritorio, reivindicacin ms amplia pero que la historia reciente del pas, pues adems de
implica tambin diversas formas de entender que la marcha fue muy emblemtica y arti-
la vida y el ambiente natural que chocan con cul diversas expresiones de protesta, entre
la idea de la extraccin de los bienes naturales 1978 y 1981 fueron asesinados u obligados a
en pos del crecimiento econmico. exiliarse los principales lderes sindicales de

las mineras, caso que se encuentra registrado instituciones del gobierno central. Ampara-
en el informe de la Comisin de Esclareci- das en legislacin nacional e internacional,
miento Histrico8. Durante ese mismo ao, diversas poblaciones (comunidades o mu-
fue tambin denunciado el despojo sufrido nicipalidades) han organizado al menos 93
por indgenas, quienes fueron prcticamente consultas comunitarias en diferentes modali-
obligados a vender sus tierras en el rea por dades12. El 56% de las consultas comunitarias
precios muy bajos para la instalacin de la que se han llevado a cabo son referentes a
minera9. algn proyecto de exploracin o explotacin
Por otro lado, el caso de la la empresa minera metlica o de construccin. Si inclui-
Exploraciones y Explotaciones Metlicas de mos las consultas ms ampias (aquellas que
Izabal, S.A. (EXMIBAL), en el nororiente, es adems de la minera se pronuncian sobre
emblemtico porque ilustra la articulacin proyectos hidroelctridcos y otros) encon-
entre las empresas transnacionales y las lites tramos que el 70% de las consultas realizadas
polticas y econmicas del pas10 mientras a han consultado sobre el tema de la minera.
la vez existe tensin con los pueblos indge- Los resultados de todas las consultas han
nas de la regin donde se instala el proyec- sido negativas; es decir, de rechazo a estos
to. Este caso es importante porque implica proyectos.
violencia poltica selectiva a nivel nacional y A pesar de los resultados de las consultas,
local contra opositores a las operaciones de los proyectos han continuado, evidencia de
la minera, adems de violaciones a derechos la desigualdad entre contendientes. El Minis-
humanos y violencia contra las poblaciones terio de Energa y Minas (MEM) da segui-
cercanas, como se ver en el caso ilustrado miento a su mandado constitucional, segn
en la figura 8.1. el cual se establecen de utilidad y necesidad
Los antecedentes de conflictividad rela-
tiva a la minera para el pas suponen fuertes Grfica 8.1.
llamados de atencin sobre las consecuencias Guatemala: Porcentaje de las consultas
humanas y territoriales que se han sufrido comunitarias por temticas convocadas
luego del otorgamiento de licencias mineras. (2004-2015)
En ambos espacios descritos prrafos arriba, Amparadas en
Minera Hidroelctricas
distantes geogrficamente y ambientalmente legislacin nacional
diferentes, la minera result en amplios con- e internacional,
flictos que por el corte autoritario del periodo diversas poblaciones
devinieron en represin. En el nuevo contex- (comunidades o
to de la democracia y el fin del conflicto ar- 56% municipalidades)
mado, la represin que se vivi en las ltimas han organizado al
dcadas del siglo XX no debera repetirse. 7% menos 93 consultas
Sin embargo, y debido a que las extraccio- comunitarias
nes mineras son entendidas por el gobierno en diferentes
central como estratgicas para el pas y de 14% modalidades.
importancia nacional, lderes de poblacio-
nes que se han opuesto de diversas maneras
a estos proyectos han enfrentado violencia, 23%
persecucin y detencin arbitraria.

Las consultas comunitarias han sido me-
canismos colectivos para hacer notar la opo- Amplia (minera,
Otros o
sicin a los megaproyectos en general y a los sin datos
hidroelctricas u
otros megaproyectos)
mineros en particular11. Sin embargo, estas
no han sido tomadas en consideracin ni son
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en PDH
vinculantes para la toma de decisiones de las (2014), CPO y Resistencia de los pueblos, fechas diversas.
pblicas la explotacin de los bienes natura- dos por organizaciones sociales ecologistas
les no renovables13. o defensores de derechos humanos hasta
Sin embargo, la misma Constitucin conformar parte de movimientos sociales
establece que es de inters nacional tanto la internacionales que buscan revertir el dao
proteccin y la conservacin del patrimonio ecolgico que el sistema econmico causa al
natural como la proteccin de las tierras de medio ambiente.
cooperativas y comunidades indgenas, as Se percibe que ms all de una disputa
como el respeto y la promocin de las formas sobre los beneficios y costos sociales, econ-
de vida de las mismas, includas su organi- micos o ambientales y la conflictividad sub-
zacin social14. Los artculos consitucionales yacente, se da una contienda por la apropia-
citados daran amplia facultad al Estado para cin del espacio ambiental. Entra en juego la
establecer prioridades de desarrollo inclu- dimensin fsica y cualitativa del territorio y
yendo a los pueblos indgenas como sujetos su concepcin.
constructores del mismo. Se observa que las poblaciones indge-
Hoy, la ausencia de reconocimiento de nas y campesinas que luchan contra el pro-
los derechos de consulta comunitaria, la falta yecto minero, describen y pelean sus ttulos
de legislacin sobre la temtica y la conside- de propiedad colectiva por ser un espacio
racin de que las que se llevan a cabo no son de reproduccin social, de interaccin con
vinculantes, generan malestar en las pobla- la tierra mediante la agricultura, de defen-
ciones e incertidumbre para aquellos que s sa, de historia, de vida. Mientras que para la
les apoyan15. empresa minera, este espacio es una zona en
Para algunos autores, los conflictos se donde se extrae un mineral para obtener un
detonan en gran medida por un choque de beneficio econmico mediante una transac-
percepciones e intereses sobre lo que se in- cin monetaria fuera o dentro de Guatemala.
terpreta como desarrollo o bienestar; sin em- Esta contienda por el territorio tiene amplios
bargo, tambin existen los que ven los costes antecedentes que hunden sus races en la pro-
ambientales y beneficios econmicos de la blemtica agraria fundante del pas, pasan por
actividad16. Las poblaciones ms vulnerables la reforma agraria de los aos 50 y el conflicto
Son las poblaciones y econmicamente ms desfavorecidas (co- armado interno.
directamente munidades rurales ladinas, campesinas, terri- Dado que los conflictos se superponen a
afectadas las que torios indgenas) son las ms impactadas por dinmicas de poder local en los territorios,
se movilizan, no los efectos negativos de la actividad minera, muchas veces se genera violencia e insegu-
necesariamente pero tambin son las que en general se en- ridad; asimismo, estos dan lugar a enfren-
por llamarse a s cuentran excluidas de la toma de decisiones. tamientos debido a la fragmentacin social
mismas ecologistas Para el caso de Guatemala, en similitud que impera. En espacios con amplias priva-
sino porque con lo que ltimamente ocurre en el resto ciones, como los territorios guatemaltecos,
resisten contra la del mundo, son las poblaciones directamente no puede parecer extrao que haya quienes
transformacin afectadas las que se movilizan, no necesaria- participan y se benefician de las empresas y
intrusiva de sus mente por llamarse a s mismas ecologistas los proyectos (con seguridad laboral, contra-
modos de vida. sino porque resisten contra la transforma- tos temporales, compra de terrenos, dinero
cin intrusiva de sus modos de vida, como lo en efectivo, construcciones, becas de estudio,
son en este caso las poblaciones indgenas y etc.). Ello muchas veces tensa las relaciones
ladinas rurales. Este movimiento por la jus- intracomunitarias y divide a las poblaciones.
ticia ambiental tambin ha sido llamado por Entre los elementos de violencia se iden-
Joan Martnez Alier como un Ecologismo tifican la criminalizacin de la protesta so-
Popular o Ecologismo de los Pobres17 jus- cial, enjuiciamientos sin causa, amenazas e
tamente por venir de las bases, de los pobres intentos de asesinato de quienes se oponen a
(o empobrecidos). Sin embargo, en muchas los proyectos mineros. Debido a la falta de in-
ocasiones, los pobladores estn acompaa- vestigacin, se carece de datos exactos sobre

un nmero especfico de vctimas; por ello, rea rural, nicamente el 31% aprueba la mi-
intentos de mapeo como los de OCMAL, con nera. Esta diferencia de percepciones susten-
el Mapa de Criminalizacin, son inicitativas ta tambin la inequidad del impacto de los
que ayudarn a visibilizar estas problemti- tipos de minera con ms efectos negativos.
cas18. En este mapa figuran casos de lderes En cada conflicto de minera aqu estu-
que estn expuestos a persecucin, amenazas diado hay una multiplicidad de actores que
y asesinatos19, algunos guardan o han guar- interactan entre s, aunque sobresalen las
dado prisin. Se describe en estos casos la comunidades, particularmente las comuni-
violencia focalizada a dirigentes, amenazas, dades indgenas, pues son las directamente
rdenes de captura y persecucin que pue- afectadas. El actor ms homogneo por su
de considerarse ejemplifican la violacin nico inters es claramente la empresa mine-
sistemtica de los derechos humanos de los ra22. En trabajo de campo se pudo observar
guatemaltecos; algunos de ellos se encuen- que el descontento popular no se da nica-
tran sujetos a juicios que determinarn su mente en contra de las empresas mineras,
involucramiento en procesos delictivos; sin sino tambin en contra de los mismos gobier-
embargo, la gran mayora han sido vctimas nos e instituciones del ramo. Las demandas
de persecucin arbitraria. estn direccionadas hacia los gobiernos, en la
medida que estos deberan ser los encargados
8.1. Los conflictos mineros, de salvaguardar los derechos humanos y el
procesos sociales bienestar de la sociedad, de hacer respetar la
legislacin y proteger el patrimonio natural
La identificacin de los conflictos presenta- del Estado.
dos en estos captulos parte de la definicin Un aspecto importante a destacar es que
genrica de conflicto, que hace referencia a el Estado es un actor heterogneo. Incluye
los momentos visibles de una contienda pol- actores muy diversos, cuyas acciones y dis-
tica. En el caso de la minera, estos conflictos cursos no siguen una misma lnea, por ello
se dan dentro de un espacio de lucha ecol- los reclamos de las poblaciones tambin son
gico-distributiva, es decir por la distribucin multidireccionados. Los principales actores
del espacio ambiental en cuanto a su titulari- pblicos a nivel nacional que estn involucra-
dad o uso por parte de actores sociales20. Sin dos de alguna manera en la actividad minera El descontento
embargo, como se dijo antes21 estos conflictos son los siguientes: el Ministerio de Energa popular no se da
no pueden ser observados de manera aisla- y Minas (MEM), el Ministerio de Ambiente nicamente en contra
da sino dentro de procesos sociales de largo y Recursos Naturales (MARN) y el Consejo de las empresas
aliento, en los que sus eventos ms visibles Nacional de Areas Protegidas (CONAP). A mineras, sino tambin
son resultado de mecanismos que las perso- ellos hay que aadir las entidades pblicas en contra de los
nas tienen para reclamar lo que consideran es encargadas de los presupuestos pblicos y mismos gobiernos e
lo justo y que es nocin fundamental para el gestin tributaria. A nivel descentralizado, los instituciones
enfoque de capacidades, base del desarrollo actores pblicos locales son fundamentales a del ramo.
humano. Los procesos implican actores sola hora de entender la dinmica de relaciones
ciales individuales y colectivos que proac- en torno a la conflictividad: los gobernado-
tivamente actan en pos de su bienestar. res departamentales, las municipalidades,
De manera general, se conoce que la so- los Consejos Departamentales de Desarro-
ciedad guatemalteca est mayoritariamente llo (CODEDE), los Consejos Municipales de
en contra de la minera, de acuerdo con la Desarrollo (COMUDE) y los Consejos Co-
encuesta publicada por Prensa Libre en 2014. munitarios de Desarrollo (COCODE). Si el
Los datos de esta encuesta revelan que en las proceso de otorgamiento de una licencia cau-
reas urbanas la aceptacin de la actividad sa malestar o conflicto, participan en distin-
extractiva es de 34%, un punto ms que en tos momentos algunas otras instituciones del
2013 y dos ms que en junio de 2012. En el Estado cuyos fines pueden ser los de conte-
Recuadro 8.1. Con demandas de una mayor regulacin
e intervencin por parte del Estado
Las empresas mineras reclaman mayor intervencin y claridad por parte del Estado. Para
ellas, las situaciones de conflicto ocurren en zonas que han sido abandonadas por el Estado
durante mucho tiempo y la mayora de las demandas por parte de la poblacin se dan, aparte
de la bsqueda de oportunidades econmicas, por la ausencia del Estado. Adems, declaran
que el Estado es juez y parte de los conflictos y tiene parte de responsabilidad23 en cmo se
manejan las situaciones de conflictividad. La institucionalidad pblica est muy deteriorada.
Cumple poco con sus mandatos (salud, legislacin, infraestructura, etc.).
Aunque el Estado tiende a establecer un clima favorable a las empresas (que le generan
impuestos, ingresos, etc.), stas le reclaman un mensaje ms claro y con estndares ms
estrictos. Por ejemplo, se declaran moratorias pero se levantan temporalmente, lo cual no
favorece la institucionalidad, un ambiente ms seguro y estable para promover las inversiones.
Hay un consenso entre los empresarios sobre la necesidad de tener un marco tcnico muy
riguroso para la nueva Ley de Minera.
Las empresas mineras tambin resaltan la necesidad de mejorar la credibilidad en las
instituciones pblicas. Por ejemplo, en lo que concierne a los Estudios de Impacto Ambien-
tal (EIA), lo importante es la capacidad del Estado central y sus instituciones asociadas de
generar credibilidad tcnica. Las poblaciones no confan en los estudios del Estado o de las
minas, por lo cual hace falta fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas, invertir
los recursos para generar una capacidad de auditora suficientemente fuerte para poder
auditar los EIA y evitar la corrupcin interna que resta credibilidad24.
Asimismo, sealan que el Estado debera tener una labor de liderazgo, por ejemplo
regulando la aplicacin del Convenio 169, que podra ayudar a reducir la conflictividad. En
definitiva, reclaman del Gobierno una posicin clara, reguladora y mediadora25.
Fuente: Aguilar B. et al. (2015).
Hay un consenso
entre los empresarios ner los conflictos, dialogar o mediar entre las mentos Progreso tambin en Guatemala).
sobre la necesidad partes en conflicto e intentar solucionarlo26. Estos seis representan sin duda aquellos que
de tener un marco Las acciones locales se visibilizan en ac- han trascendido internacionalmente con ma-
tcnico muy riguroso ciones de protesta que pueden llegar a con- yor intensidad.
para la nueva Ley de vertirse en acciones regionales, nacionales Esta exposicin internacional puede
Minera. e internacionales como eco a una demanda deberse a mltiples factores. Por un lado la
global contra el despojo de los pueblos ms vinculacin entre las organizaciones locales y
empobrecidos de la regin y por ello, ms las internacionales, y su trabajo de advocacy
vulnerables ante la apropiacin del espacio en conjunto con organismos multinacionales
ambiental. El Observatorio de Conflictos que velan por los derechos humanos, el medio
Mineros de Amrica Latina (OCMAL) re- ambiente o los pueblos indgenas, entre otros.
porta 208 de este tipo de conflictos en toda Otro factor puede ser la vinculacin de enti-
la regin27. De ellos, seis estn ubicados en dades internacionales por medio de acciones
Guatemala (Marlin I en el departamento de legales, lo que releva el caso al exponerse en
San Marcos; La Puya en el departamento de estos espacios. Y, por ltimo, uno menos fa-
Guatemala; El Escobal San Rafael entre Ja- vorable para las comunidades, puede ser la
lapa y Santa Rosa, Cerro Blanco en Jutiapa, violencia en la que muchas veces se envuelven
Fnix en El Estor, Izabal y San Gabriel Ce- los conflictos y que tambin trasciende.

Tomando en cuenta elementos locales, Los conflictos aqu expuestos varan
en Guatemala se pueden contabilizar nueve temporal y geogrficamente. En la actualidad
conflictos mineros activos en la actualidad28. todos estn activos, aunque eso no significa
De stos nicamente uno es de capital nacio- que presenten signos permanentes de protes-
nal y el resto es de capitales internacionales. ta o violencia. En todos se registran ejercicios
Dos son explotaciones de minerales no me- de agencia colectiva en que los pobladores y
tlicos: el caso del cemento en San Juan Saca- organizaciones afines gestionan mecanismos
tepquez y el caso de la explotacin ilegal del para frenar las explotaciones mineras en sus
Jade en Zacapa. El resto de explotacin mi- territorios.
nera que ha generado conflicto es la minera Los mecanismos a los que se les ha dado
metlica, en particular de oro y plata, salvo relevancia en este informe han sido la orga-
el caso de la minera de ferronquel en Izabal. nizacin de Consultas Comunitarias, por
Cuadro 8.2.
Guatemala: Conflictos por extraccin minera, identificados en investigacin
cualitativa (2015)
Ubicacin Fecha de Empresa minera

Mineral que
Nombre (Departa- inicio del implicada y origen
se extrae
mento) conflicto del capital
INCO
Metlico HubBay Minerals (Canad)
Izabal
Fnix, Estor Nquel 1974 SkyeResources (comprada
Alta Verapaz
Ferronquel por HudBay Minerals)
Solway Investment (Rusia)
Metlico GoldCorp (Canad)
Marlin I San Marcos Oro 2004 Montana Exploradora
Plata (Canad)
Materiale de
construccin
Cementos Cementos Progreso
Guatemala Arena 2005
Progreso (Guatemala)
Grava
Caliza
El Observatorio de
Metlico Conflictos Mineros
Cerro Blanco Jutiapa 2007 GoldCorp (Canad)
Oro
de Amrica Latina
Saturno II Metlico (OCMAL) reporta
Kappes, Cassiday
San Rafael II Huehuetenango Oro 2011
San Rafael III Plata
& Associates (USA) 208 de este tipo
de conflictos
La Puya Metlico
Kappes, Cassiday en toda la regin.
El Tambor o VII Guatemala Oro 2011
& Associates (USA)
Derivada Plata
No se identifica
Minera ilegal No metlico
Zacapa 201229 Varias empresas
de jade Jade
de capital chino
Metlica
Los Chocoyos San Marcos Oro 2012 GoldCorp (Canad)
Plata
Metlico
Plata
San Rafael Santa Rosa Tahoe Resources Inc.
Oro 2013
Escobal u Oasis Jalapa (Canad)
Plomo
Zinc
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en Aguilar, B. et al. (2015).
considerarlas un derecho amparado en la le- co. Ambos pases encuentran oposicin a la
gislacin nacional e internacional y por cons- minera por los posibles daos ambientales
tituir claramente acciones de agencia colecti- que se prevn dada la extraccin minera. A
va que evidencian la clara diferencia entre las pesar de que la mina fue cerrada en 2013 por
nociones de bienestar de los contendientes. razones externas al conflicto, su explotacin
Sin embargo, tambin se han llevado a cabo sigue en pie.
diversos mecanismos como las acciones de De manera ilustrativa se presenta la lnea
curso legal en el caso de La Puya, El Escobal de tiempo del proceso que ha llevado la opo-
y Los Chocoyos, o legales internacionales en sicin a la minera Fnix en El Estor. En esta
el caso de la mina Marlin, que ha trascendido lnea de tiempo se detallan las principales ac-
a la Corte Interamericana de Derechos Hu- ciones que ha tomado el Estado, las empresas
manos CIDH, otorgando medidas cautelares y quienes se han opuesto abiertamente a la
a favor de los pueblos indgenas de Sipacapa y minera en esta localidad; como se observa
San Miguel Ixtahuacn, en San Marcos. en la figura 8.1, algunas de las acciones tienen
Otras acciones se ejemplifican en los que ver con el conflicto agrario, que es la base
pueblos de Huehuetenango y San Marcos, de la problemtica. En la parte de abajo de la
donde 13 municipios que conforman la re- lnea de tiempo se enumeran las acciones que
gin Maya Mam, mediante un manifiesto en han tomado los actores a favor de la minera,
2011 se declararon en contra de los mega- en la parte de arriba se destacan las acciones
proyectos incluyendo minera e hidroelctri- de quienes se han opuesto.
cas. Huehuetenango es el departamento que
registra mayor cantidad de consultas comu- 8.2. De qu desarrollo
nitarias (30 de 93) y la articulacin de orga- hablamos cuando
nizaciones con liderazgos indgenas fuertes
y legtimos en sus comunidades, como el
hablamos de minera?
Consejo de Pueblos de Occidente (CPO) y Claramente, hace falta una discusin a nivel
el Consejo Plurinacional de las naciones chuj, nacional sobre el desarrollo que se espera ge-
akateka, qanjobal, popt y no indgena del nerar por medio de la extraccin minera, sus
norte de Huehuetenango, actores que se han costos econmicos, sociales y ambientales.
Los conflictos aqu pronunciado de manera tajante tambin en Si bien Guatemala no est generando altos
expuestos varan contra de los megaproyectos, y donde algu- niveles de produccin minera comparables
temporal nos de sus lderes han sido perseguidos y cap- con otros pases latinoamericanos, existe una
y geogrficamente. turados. Todos los conflictos presentan un clara tendencia al incremento de dicha explo-
En la actualidad todos incremento importante de organizacin so- tacin en los ltimos aos. Es Guatemala un
estn activos, aunque cial de distinta ndole, sea el fortalecimiento pas con vocacin minera? O, dicho en otras
eso no significa que de organizacin preexistente o nuevas formas palabras, las ganancias para el pas superan
presenten signos de organizacin local y diversas articulacio- los costos sociales y ambientales que produce
permanentes de nes nacionales e internacionales. la minera? A quines beneficia la explota-
protesta o violencia. En el caso de las mineras El Escobal cin de bienes naturales?
en Santa Rosa y Jalapa, as como en el de la Estas preguntas deberan enmarcar el de-
Planta San Gabriel de Cementos Progreso bate alrededor de la contienda por los bienes
en Guatemala, se han registrado hechos de naturales.
protesta social y violencia que han sido re-
8.2.1. Licencias mineras y su ubicacin
sueltos con estados de prevencin o de sitio
por parte del Estado30. En ambos casos se ha En la actualidad, se registran tres tipos de mi-
registrado mayor polarizacin social. nera en Guatemala: la minera artesanal, la
A nivel regional destaca la articulacin minera no metlica y la minera metlica31.
binacional entre organizaciones de El Salva- La minera artesanal consiste en la recolec-
dor y Guatemala para la Mina Cerro Blan- cin del mineral en la superficie de los suelos,

de piedras y rocas decorativas para la elabo- que tiene el mayor nmero de licencias otor-
racin de artesanas. La minera no metlica gadas (78), seguido por El Progreso (56) y
se basa principalmente en la explotacin de Huehuetenango (30), estos departamentos
materiales de construccin: arcillas superfi- no son los ms altos en porcentaje de su te-
ciales, arenas, rocas, azufre, caliza, magnesia. rritorio cedido a estos proyectos.
El MEM divide la categora no metlica en Las mayores reas otorgadas no coin-
materiales de construccin (arena, piedras, ciden con los departamentos ms extensos;
etc.) y no metlica (incluyendo minerales dado que estos yacimientos traslapan lmi-
como mrmol, caliza, serpentina, etc.). tes territoriales departamentales, las mineras
Como se puede observar en la grfica 8.2, pueden afectar poblaciones de distintos mu-
el otorgamiento de licencias de explotacin y nicipios y/o departamentos. Al ordenar por
exploracin32 de minera se increment fuer- rea otorgada las licencias mineras, se obser-
temente a partir del ao 1998, el ao siguiente va cmo Izabal sobresale con la mayor rea
a la aprobacin de la nueva ley de minera y otorgada, seguida de Alta Verapaz, Jalapa y
muy acorde a lo discutido con anterioridad San Marcos. Estos departamentos coinciden
sobre el inicio del proceso de apertura comer- plenamente con las minas que han repor-
cial. El mayor auge se da durante 1999 con tado mayor resistencia de las comunidades
una cada paulatina y estabilizacin hasta el circundantes: la mina de Nquel Fnix Solway
2008. El ao 2009 coincide con el gobierno Investment Group de capital ruso, en Izabal
de lvaro Colom, cuando el otorgamiento de (colindante con Alta Verapaz y parte de la re-
licencias permanece bajo la moratoria tcnica gin del Polochic); la mina El Escobal Tahoe
provocada por la resolucin de las cortes gua- Resources de capital canadiense, en Jalapa y
temaltecas al recurso de inconstitucionalidad Santa Rosa, y la mina Marlin GoldCorp de
planteado por la ONG Centro de Accin Legal capital tambin canadiense, en San Marcos.
Ambiental y Social (CALAS). En la desagregacin por tipos de produc-
Dado que las licencias que se otorgan to minero, vemos que en el caso de la mine-
varan en extensin, stas se concentran ra metlica (a.) la concentracin en licen- El otorgamiento
temporalmente. Las licencias de exploracin cias vigentes a diciembre de 2013 se presenta de licencias de
pueden ser otorgadas para un mximo de sobre todo en los departamentos de Izabal, explotacin y
tres aos prorrogables por cuatro ms, y las Huehuetenango y Alta Verapaz (en cuanto a exploracin de
licencias de explotacin pueden ser otorga- exploracin) y en Chiquimula (en cuanto a minera se increment
das por un periodo de veinticinco (25) aos la explotacin). En el caso de Chiquimula, fuertemente a
prorrogables por un periodo igual (Artcu- la regin ms explotada incluye municipios partir del ao 1998,
los 25 y 28 de la Ley de Minera). A la fecha como Olopa, Esquipulas y Camotn, con ex- el ao siguiente a
hay vigentes alrededor de 287 licencias: 50 plotaciones de antimonio, xido de hierro y la aprobacin de la
de exploracin y 237 de explotacin. Como grafito. En el caso de la minera no metlica nueva ley de minera
puede observarse en los cuadros 8.3 y 8.4, la (b.), la mayor concentracin del espacio am- y muy acorde a
mayora de licencias vigentes de exploracin biental en licencias de explotacin a octubre lo discutido con
son para minerales metlicos (44), mientras de 2013 se da en los departamentos de El anterioridad sobre el
las de explotacin son para minerales no Progreso, Guatemala y Zacapa. All se explo- inicio del proceso de
metlicos (112), seguidos de materiales de tan productos como el mrmol, los minerales apertura comercial.
construccin (109). de arcilla, caliza, serpentina, talco y otros. La
Si se realiza el anlisis por departamento explotacin de materiales de construccin
se puede observar que la concentracin de es- (c.) se da sobre todo en el departamento de
tas licencias vara con respecto al porcentaje Guatemala, caracterstica que tiene lgica
del rea del departamento otorgada en con- desde la perspectiva del modelo de desarrollo
cesin (para exploracin y/o explotacin), centralizado del pas y la distribucin de los
lo que se observa en la grfica 8.3, ya que a usos del suelo correspondiente (grfica 8.4).
pesar de ser el departamento de Guatemala el
Figura 8.1.
Guatemala: Lnea de tiempo con los principales eventos asociados a la minera
de nquel en Izabal y Alta Verapaz (1965-2015)
Evolucin cronolgica del Conflicto Ecolgico Fnix-El Estor
internacionales
Actores
(acadmicos, etc.)
Comisin
Sociedad civil
(ONG) y otros
de
Universidad Apoyo
de San FASGUA
Carlos de
Guatemala
Indgenas/Locales
Comunitarios/
Reclamo de
Acciones de
tierras en la
Grupos
regin por
campesinos/
indgenas
1965 1970 1971 1977 1978 1981

Acciones
militares
Destacamento Represin
militar en en el Valle
Panzs del Polochic
Estado/Gobiernos
Desalojos de
Acciones del
Se discute Acuerdo tierras en la

locales
Renegociacin
concesin Concesin- regin a favor
de contrato
minera EXMIBAL de industrias
extractivas
Empresas Mineras/
Incumplimiento
Grupos que las
Acciones de
tributario
Inicio
apoyan
Negociaciones explotacin
nquel
Suspensin de
operaciones
Fuente: Aguilar, B. et al. (2015).

OIT declara Juicio en
violacin al Canad contra
convenio 169 CGN y Hudbay
Accin
constitucional Apoyo de
CALAS varias ONG
y colectivos
Creacin
FNRM
Acciones
de protesta
nacional
Protestas
Familias retoman tierras por desalojos Demandas
ancestrales o son desplazadas resultan contra
de otras zonas ocupando tierras en graves Hudbay y CGN
abandonadas por EXMIBAL violaciones en Canad
a DD.HH.
1994 1997 2003 2004 2006 2008 2011 2012 2014
Desalojos Acuerdo
Reforma de tierras EITI
Ley Causa contra
Minera Mynor Padilla,
Inconstitucionalidad
ex-jefe de
a Ley Minera
seguridad de
la Minera
Grupo Pro Defensa
Se anuncia de El Estor opera Se anuncia
inicio de nueva inicio de nueva
extraccin Hudbay Minerals extraccin
Anuncio de compra y vende
reapertura INCO vende a a Solway
CGN y Hudbay se
Skye Resources Fortalecimiento defienden en Canad
(CGN-Fnix) de seguridad
privada de CGN
Recuadro 8.2. Breve descripcin del conflicto minero
en El Estor, Izabal
En 1969, INCO (International Nickel Company), de capital canadiense, negoci con los
gobiernos para la construccin de una mina a cielo abierto para extraccin de nquel (EX-
MIBAL). La mina, ubicada la regin del Valle del Polochic, territorio con fuertes disputas
por la tierra y sumida en condiciones de pobreza y pobreza extrema, comienza a operar su
primera etapa en 1974 y cesa en 1982. Su cese se da durante la etapa ms cruenta del conflicto
armado, en una regin donde se registraron masacres, desplazamientos forzozos y asesinato
de lderes que abogaban por los derechos sobre la tierra, y cuestionaban la concesin minera.
Oficialmente, la mina cierra por una baja en los precios del metal y las altas tasas impositivas
de la anterior ley de minera.
En la segunda etapa, posterior a la firma de los Acuerdos de Paz, las poblaciones maya
qeqchi regresan a sus tierras ancestrales en reas cercanas a la mina. El proyecto se retoma en
2006 y es rebautizado como Fnix. En enero de 2007, asegurando el inters de SkyeResources
(comprada por HudBayMinerals), se realiza un desalojo forzado de las tierras otorgadas a
los indgenas en territorio minero. En ese desalojo, 11 mujeres maya qeqchi fueron violadas,
presuntamente por agentes de seguridad de la Compaa Guatemalteca de Nquel (CGN,
subsidiaria de HudBay), el caso es conocido como Lote 8 y actualmente sigue su curso
para deducir responsabilidades33. En el ao 2009, producto de otro desalojo, en el lote 16 fue
asesinado Adolfo Ich Chamn, presuntamente a manos de polica privada de la minera. Este
juicio se lleva en juzgados nacionales a puerta cerrada. Paralelamente se han dado mesas de
dilogo desde instituciones del gobierno central que han logrado acuerdos sobre los lmites
en los territorios de la mina y de las comunidades.
El resto de minera, En el proyecto Fnix se planea extraer 25,000 toneladas al ao de ferronquel (hierro y
fundamentalmente nquel). Las comunidades locales se oponen a que la mina contine, por miedo a la contami-
la no metlica y nacin del agua, la destruccin del medio ambiente, la violencia que ha generado y el reclamo
la de materiales de sus territorios ancestrales, que les fueron arrebatados durante el conflicto armado34.
de construccin a
menor escala, no Fuente: basado en texto original de Aguilar, B. et al. (2015).
muestran procesos
contenciosos
evidentes, sin Cuando hablamos de la minera y su re- Estos procesos de contienda estn tambin
embargo, en tanto lacin con los conflictos en trminos cuan- ligados a la precaria urbanizacin que sufren
stos se encuentren titativos, podemos observar varios elemen- los municipios circundantes a la Ciudad Ca-
en territorios tos: a) que los conflictos registrados pueden pital, sin embargo, no estn exentos de gene-
con tensiones llevarse a cabo principalmente, en espacios rar nuevos conflictos por minera metlica
anteriores, o amplias donde existen contiendas territoriales por los si las licencias de exploracin otorgadas se
desigualdades, bienes naturales (claramente en Izabal, Alta concretaran en licencias de explotacin.
no habra que Verapaz, San Marcos, Huehuetenango); b) El resto de minera, fundamentalmente
descartarles. podemos afirmar que los sitios de conflicto la no metlica y la de materiales de cons-
coinciden al menos con el tamao del rea truccin a menor escala, no muestran proce-
otorgada en concesin y con las licencias de sos contenciosos evidentes, sin embargo, en
minera metlica; c) el caso del departamen- tanto stos se encuentren en territorios con
to de Guatemala, se registran conflictos y un tensiones anteriores, o amplias desigualda-
alto nmero de licencias, pero estas son en des, no habra que descartarles.
primer lugar de materiales de construccin.

8.2.2. Generacin de empleo reportaba que contaba con 884 empleados,
y economa de los cuales 101 eran mujeres36. Ambas mi-
Para quienes estn a favor de la minera, la neras, adems, reportan haber generado em-
actividad minera tiene un fuerte impacto pleos indirectos. Entre ellos mencionan alre-
en la economa del pas y genera desarrollo dedor de 1,000 proveedores y 8,000 empleos
econmico y social, tanto a nivel local como indirectos para el caso de Mina Marlin37 y
a nivel nacional. Tambin tiene un impacto alrededor de 100 nuevos negocios abiertos
positivo sobre la economa local y para las a partir de 2010 para el caso de Mina San
comunidades, para las cuales representa una Rafael38. En este ltimo se reporta adems el
actividad rentable. Para el ao 2016 la Mina pago del 0.5% de retorno neto de fundicin39
Marlin indic que generaba 2,000 empleos entre los expropietarios de la tierra en donde
directos35, mientras en 2014 Mina San Rafael se encuentra hoy el proyecto extractivo.
Grfica 8.2.
Guatemala: Nmero de licencias de explotacin y exploracin otorgadas por ao
(1985-2013)
Licencias de Licencias de
explotacin exploracin
100
80
60
40
20
0
1985
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Aguilar, B. et al. (2015), con base en datos de MEM (a octubre 2013).
Cuadro 8.3.
Guatemala: Licencias de exploracin por tipo de material a extraer,
segn estatus a 2013
Tipo de Renun- Trmite Total
Caducada Extinta Otorgada Vigente
minera ciada extincin General
Material
0 9 1 0 2 1 13
construccin
Metlico 30 209 2 11 0 44 296
No metlico 3 81 1 0 0 5 90
Total General 33 299 4 11 2 50 399
Fuente: Aguilar, B. et al. (2015), con base en MEM (a octubre 2013).
Cuadro 8.4.
Guatemala: Licencias de explotacin por tipo de material a extraer,
segn estatus a 2013
Suspendida
Renunciada
caducidad
Caducada
Otorgada
Trmite
Trmite
General
Vigente
Minera
Tipo de
Extinta
Total
Material cons-
24 18 6 1 4 0 0 112 165
truccin
Metlico 14 3 1 0 2 1 1 16 38
No metlico 60 40 1 1 5 0 0 109 216
Total General 98 61 8 2 11 1 1 237 419
Fuente: Aguilar, B. et al. (2015), con base en MEM (a octubre 2013).
Grfica 8.3.
Guatemala: rea otorgada a licencias de exploracin y explotacin minera
por departamento (a octubre 2013)
700
600
500
400
Km2
300
200
100
0
Ve al
z
n apa
Za s
a
iq ala
Ju la
Q a
nt h
Pr osa
en o
Su Es go
Ch itep tla
Sa lten ez
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ui
I
a
M
J
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El
a
Sa
El
Al
ue
ue
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en datos de MEM (2014).

Nota: se excluyen Retalhuleu y Totonicapn, por no contar con licencias otorgadas en sus territorios.
A partir de las actividades de la Mina ramas de la economa las que ms aportan

Marlin en 2005, se observa un cambio fun- al PIB y generan adems mayor ocupacin.
damental en la produccin de minerales El sector de minera minas y canteras,
metlicos en Guatemala, pasando de prcti- como lo registra oficialmente el banco cen-
camente 0% al 96% de todas las ventas de la tral no utiliza de manera intensiva el em-
minera en el pas entre 2005 y 201140, pero pleo. Adems, debido a que la mayora de
su impacto en las cuentas nacionales es me- minerales se exportan sin ser procesados en
nor. Se puede observar en la grfica 8.5 y en el pas, tampoco generan encadenamientos
el cuadro 8.5 que a nivel nacional son otras productivos sostenibles para las comuni-

0
5
10
15
20
25
30
35
40
0
5
10
15
20
25
30
0
5
10
15
20
25
30
35
El Ba
Pr ja H
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re rap hu Iza
G
Grfica 8.4.
s o
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Ch Ju al u Ba Ja n
im tia te la ja la
pa Ve pa
Fuente: Aguilar, B. et al. (2015), con base en datos de MEM (2014).

al na
te ng ra
na o Q
por departamentos seleccionados, a octubre 2013
pa
ng Ja ue Za z
o la tz
(metlica, no metlica y materiales de construccin),
Za pa al cap
te
ca Q na a
pa ui S
Sa c Ch an ngo
Ja nt h im ta
Sa pa
la a al Ro
n Ro te sa
M Es sa na
To a r Sa cu n
Explotacin
to cos ca in Sa Esc go
ni te tl ca uin
Ba cap p a te t
ja qu p la
H Ve n Q ez Re qu
ta ez
ue ra ue
hu tz
So lh
Guatemala: Licencias de exploracin y explotacin de minera segn tipo
pa lo ul
et z al
te l eu
en
an na
go ng s/
Materiales de construccin
o d
Minera no metlica
Minera metlica
Exploracin
Grfica 8.5.
Guatemala: Ramas seleccionadas de la economa por el porcentaje que aportan
al PIB, cifras constantes con base 2001 para los aos 2002, 2006, 2011 y 2014
Industrias manufactureras Construccin

Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca Suministro de electricidad y captacin
de agua
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Explotacin de minas y canteras
19.2
14.1
2002 5.5
4.4
2.6
0.8
19.1
13.6
2006 8.1
3.9
2.6
0.6
17.9
13.3
2011 10.6
2.9
2.7
0.8
17.7
13.6
2014 10.4
2.8
2.8
0.8
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en BANGUAT.

Al estudiar la relacin
entre el desarrollo dades. Algunos analistas sealan que estas entre el desarrollo humano y la minera en
humano y la minera industrias activan el consumo de insumos y algunas reas mineras de Amrica del Sur, se
en algunas reas materias primas, as como el consumo de bie- ha observado que lo que produce mejoras en
mineras de Amrica nes y servicios aledaos a las reas de trabajo. el desarrollo humano de dichas regiones es
del Sur, se ha Las empresas mismas, en sus pasos de la inversin estatal, ms all de la inversin
observado que lo que acercamiento a las comunidades locales social que produzcan las mineras44.
produce mejoras en el donde se han instalado, han invertido gran- Es complejo modificar las estructuras
desarrollo humano de des cantidades de dinero en sus estrategias tributarias y de control ambiental de las in-
dichas regiones es la de Responsabilidad Social Empresarial. Por dustrias extractivas, aun cuando exista alto
inversin estatal, ms ejemplo, en el ao 2015 GoldCorp en la Mina nivel de oposicin a los proyectos como se
all de la inversin Marlin haba invertido41 19.3 millones de vio en los apartados anteriores. De acuerdo
social que produzcan quetzales en apoyo a las comunidades y 31.4 con Acquatella y Larde (2011), el precio de
las mineras. millones de dlares americanos en lo relati- los minerales en el mercado mundial lleg
vo a la seguridad ambiental42. Por su parte, casi a cuadruplicarse durante la dcada ante-
Minera San Rafael en 2014 reportaba haber rior particularmente a partir de 2004 gene-
creado todo un programa de promocin del rando con ello ganancias extraordinarias. Al
desarrollo humano en la regin que inclua ser un sector que no utiliza intensivamente el
alianzas pblico/privadas y proyectos propios empleo, este esquema reproduce la desigual-
para mejorar la nutricin, educacin y desa- dad y la concentracin de la riqueza, sobre
rrollo econmico local43. todo si no existe una poltica fiscal que la re-
An es temprano para evaluar el impacto distribuya de manera equitativa, y un estricto
en el rea; sin embargo, al estudiar la relacin marco regulatorio sobre daos ambientales.

Cuadro 8.5.
Guatemala: Poblacin ocupada por ramas de actividad (1989, 2006, 2011 y 2014)
1989 2000 2006 2011 2014
Miles de ocupados 2,629.7 4,078.4 4,936.8 5,581.4 6,591.4
Total 100 100 100 100 100
Agricultura, caza, silvicultura y pesca 48.0 36.5 30.6 33.8 34.6
Explotacin de minas y canteras 0.2 0.2 0.1 0.3 0.1
Industrias manufactureras 14.0 14.1 16.4 14.4 12.2
Electricidad, gas y agua 0.4 0.3 0.3 0.3 0.9
Construccin 4.3 5.9 7.0 5.9 5.8
Comercio por mayor y menor, restauran-
13.7 22.1 23.0 22.4 24.4
tes y hoteles
Transportes, almacenamiento y comuni-
2.7 2.4 3.2 3.5 3.4
caciones
Establecimientos financieros, seguros,
1.4 2.6 3.6 3.7 3.8
bienes, inmuebles, etc.
Administracin pblica y defensa - 2.1 2.3 2.9 2.2
Enseanza - 3.0 4.4 3.7 3.5
Servicios de salud, sociales y personales 15.3 10.5 8.8 9.1 9.1
Organizaciones extraterritoriales - 0.2 0.3 0.1 0.0
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en ENS (1989) y ENCOVI (2000, 2006, 2011 y 2014).
Grfica 8.6.
Guatemala: Remuneraciones, ganancias totales y ganancias del sector minero
(2001-2012)
Remuneraciones Excedente de explotacin Excedente minera
67
65 65
62 61
59 60
56 56
53 52
49
40 41 41
39 40 40
38 38 39 39
38 38
33
32 32 32 31 31 30 30 30 30 29 30
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en BANGUAT.
En la grfica 8.6. aparece evidencia de veces a costa de la estabilidad y el bienestar
lo anterior. Se puede observar las ganancias de sus pueblos, debido a su dbil capacidad
registradas por el sector minero, comparadas de regulacin.
con ganancias generadas en todos los secto-
res productivos del pas y con las remune- 8.2.3. Ingresos fiscales
raciones durante una dcada. Aun cuando La nueva Ley de Minera de 1997 facilit el
hay que hacer la salvedad de que el sector ingreso a menor costo de la minera de gran
es sumamente diverso, son las Inversiones escala y reform el rgimen financiero, redu-
Extranjeras Directas (IED) las que mayor ciendo el porcentaje obligatorio de regalas
porcentaje de explotacin generan, y por lo sobre el valor del mineral del 6% al 1% (0,5%
tanto estas ganancias no quedan en el mer- para el fondo comn del Gobierno Central y
cado interno. el 0,5% como ingreso propio a la Municipali-
Para Guatemala, y otros pases en de- dad donde se realiza la actividad extractiva).
sarrollo, donde la minera se ha convertido En 2012 se firm un convenio entre el
en una va para alcanzar mayores niveles de Gobierno de la Repblica y la Cmara de
crecimiento econmico, el Estado permite la Industria de Guatemala, de la cual forma
extraccin de sus bienes naturales, muchas parte la Gremial de Industrias Extractivas
Cuadro 8.6.
Guatemala: Ingresos por regalas, cnones y otros (2006-2013)
En quetzales corrientes de cada ao
2006 2007 2008
Regalas al Gobierno Central 5,095,393 10,284,812 10,938,081
Regalas a la Municipalidad 4,668,151 8,323,570 10,946,768
Canon de superficie de explotacin 1,409,029 2,190,504 1,286,865
Canon de superficie de exploracin 1,913,951 1,652,577 2,063,118
Canon de superficie de reconocimiento 185,040 7,111 60,000
Canon de otorgamiento 63,700 62,400 59,800
Canon de cesiones y prrrogas 10,407 265,218 90,172
Intereses 109,434 279,780 366,469
Multas 90,387 131,683 280,689
Total Q. 13,547,499 23,199,661 26,093,969
% del PIB que representa 0.006 0.009 0.009
Fuente: MEM (2014).
Cuadro 8.7.
Guatemala: Regalas y otros impuestos pagados por las principales empresas
mineras (2013)
(Cifras en quetzales)
Regalas de ley Regalas
No. Empresa Produccin 2013
1% voluntarias 2%
1 Marlin I 3,432,989,030 34,329,890 137,319,561
2 Escobal 251,782,954 2,517,830 10,071,318
3 Fnix 72,800,256 728,003 2,912,010
4 Cerro Colorado 485,255 4,853 19,410
Total
Fuente: MEM (2014).

(GREMIEXT), segn el cual se establecieron MEM. Se observa un incremento constante
nuevas regalas voluntarias entre el 2% y el tanto en quetzales corrientes como en por-
4% (sumado al 1% obligatorio). El 4% de los centaje del PIB que representaron durante los
metales preciosos se reparte de la siguiente ltimos ocho aos.
manera: 1.5% para el Gobierno Central, 1.5% A pesar de ello an no hay consenso so-
para las municipalidades donde se ubican los bre este porcentaje, pues muchos an lo con-
proyectos, 0.8% para otras municipalidades sideran bajo, con respecto al resto de privile-
aledaas, 0.1% para el MEM, y el 0.1% para el gios fiscales que tiene este sector productivo.
MARN. Luego de ese incremento, y de acuer- En el pas se ha discutido la posibilidad de
do con informacin de Central American incrementar las regalas mineras, lo cual sig-
Business Intelligence en Guatemala (CABI) nificara modificar la Ley de Minera. Existi
comparativamente, Guatemala se sita entre para el 2014 la propuesta de incrementar al
las regalas ms altas de la regin latinoame- 10% el concepto de regalas de las empresas;
ricana, sobre Mxico, Chile, Brasil y Per. En sin embargo, esta decisin ha sufrido mucha
el cuadro 8.6 se muestran los ingresos fiscales oposicin. Las municipalidades han inter-
que dicho sector ha generado en concepto puesto un recurso de inconstitucionalidad
de regalas y pago a cnones especficos del porque slo recibiran el 1%. Las industrias
2009 2010 2011 2012 2013

14,608,363 20,736,483 35,795,372 24,816,770 19,365,298
14,545,625 20,736,483 35,795,372 24,816,770 19,365,298
1,326,725 1,206,350 1,323,053 1,572,805 9,706,703
1,101,075 1,021,862 572,666 4,459,926 205,653
0 598,320 0 0 0
9,100 6,500 7,800 37,700 7,800
484,492 249,635 0 59,710 55,787
55,349 261,399 85,051 120,304 125,553
125,971 223,116 118,819 356,002 320,038
32,256,699 45,040,147 73,700,144 56,241,999 49,152,129
0.01 0.014 0.02 0.014 0.012
Impuesto sobre la
Total Municipio Departamento
renta 5%
171,649,452 343,298,903 San Miguel Ixtahuacn San Marcos
12,589,148 25,178,295 San Rafael Las Flores Santa Rosa
3,640,013 7,280,026 El Estor Izabal
24,263 48,526 Gualn Zacapa
375,805,750
mineras tambin se oponen ya que esta medi- antes del proyecto minero, en su transcurso y
da cancelara el acuerdo voluntario que existe despus de l, y que el uso del agua por parte
actualmente, adems, aducen que el 10% no de la empresa no debe afectar negativamente
se basa en ningn estudio tcnico y se de- a la poblacin local. Sin embargo, las refor-
nuncia el carcter arbitrario de tal medida. mas propuestas tratan poco los procesos de
Las reformas propuestas por el anterior consulta a las comunidades potencialmente
Gobierno eran muy amplias y abarcaban, afectadas con la actividad minera.
adems de las regalas, auditoras, pago de En todos los pases el sistema de grav-
otros impuestos y la creacin de un consejo menes sobre la industria minera es ms que
nacional sobre minera. Esta propuesta esta- regalas. Para nuestro pas, como se vio antes,
bleca la realizacin de estudios que determi- los impuestos del sector se combinan tam-
naran la salud de poblaciones circundantes, bin con el Impuesto Sobre la Renta (ISR) en
Cuadro 8.8.
Impactos en el medio ambiente de la actividad minera
Tipo de impacto Caractersticas
Contaminacin Impactos sobre la composicin atmosfrica a causa de la emisin de

atmosfrica polvo. Las explotaciones mineras generan, adems, otros contami-
por emisin de polvo nantes por combustin, entre ellos partculas slidas CO2, Co y Nox
Se generan ruidos por las obras de desbroce, construccin de caminos

y por las operaciones de explotacin. A esto habr que sumar el ruido
Contaminacin sonora procedente de la circulacin de vehculos en las parcelas mineras,
en actividades de carga, descarga y cuando se entra y sale
de las reas de explotacin.
La minera conlleva la eliminacin total de la vegetacin

Impacto en los espacios que sern ocupados por las reas de explotacin,
por la eliminacin por los caminos de acceso y por otras infraestructuras necesarias.
de flora Este proceso puede afectar reas y especies vegetales protegidas,
con las que deben tenerse consideraciones especiales.
Estos minerales
se localizan en Las operaciones mineras alejan a la fauna del entorno durante
lugares de gran Impacto a la fauna
el periodo de explotacin. Los impactos causados se producen por
vulnerabilidad factores tales como la ocupacin de la zona, los ruidos y el trasiego
de maquinaria y vehculos, entre otros.
ambiental, zonas de
ecosistemas frgiles
La minera afecta el paisaje debido a la modificacin fisiogrfica
y de gran pluviosidad. Impacto en el paisaje
de la zona y por el cambio de color de esta al extraer el material.
Impacto El desarrollo de la cantera conlleva la eliminacin del suelo frtil

por eliminacin de suelo en la parcela que esta ocupa.
Estos impactos dependen de la naturaleza de las instalaciones, aunque

cabe resaltar: impactos atmosfricos por emisin de polvo; contamina-
Impacto cin de agua superficial y subterrnea; generacin de residuos y lodos
por el beneficiado en los procesos industriales; generacin de depsito de materiales
de materiales estriles; e impactos visuales debido a instalaciones poco integradas
con el entorno, generalmente fuera de polgonos industriales y dentro
de zonas naturales, cercanas a los propios centros de extraccin.
Fuente: IARNA-URL (2010: 39).

sus dos regmenes: sobre los ingresos brutos del sector. Una relacin cercana a 1 indicara
y sobre los ingresos netos, impuestos por que el aporte del sector a la economa es igual
concepto de cnones especficos del MEM a su aporte a la recaudacin fiscal sin dis-
y otros. Sin embargo, y de acuerdo con las torsiones ni privilegios. Es eviente que tanto
disposiciones complementarias de la Ley Chile como Mxico perciben relativamente
de Minera, los titulares de derechos mine- ms ingresos fiscales del sector minero, con
ros pueden importar libres de tasas y dere- relacin a su aporte al PIB.
chos arancelarios los insumos, maquinaria, La grfica 8.8 por su parte, muestra la
equipo, repuestos, accesorios, materiales y proporcin de las ganancias del sector que
explosivos, utilizados para las operaciones representa el pago de impuestos. Adems de
mineras. El cuadro 8.7 muestra los ingresos que se evidencia cmo est Guatemala con
fiscales de las principales empresas mineras relacin al resto de pases de la regin, se
clasificadas as por el MEM para el ao puede observar que entre 2004 y 2012 hay
2013, que incluyen las regalas de ley (obliga- una tendencia decreciente en esta proporcin
torias y voluntarias) as como el pago de ISR de forma generalizada.
(5%). Solamente estas cuatro mineras Mientras se debaten los cambios nece-
Como puede observarse en las grficas sarios a la Ley de Minera, la contienda por
8.7 y 8.8, al comparar el conjunto de grav- los bienes naturales se desplaza en diferentes
menes que componen el aporte fiscal del mbitos. En 2008, la Corte de Constituciona-
sector minero, con el resto de los pases, se lidad declar inconstitucional una serie de
puede observar que Guatemala es de los que disposiciones de dicha ley, lo cual estableci
menos gravan esta actividad. La grfica 8.7 una moratoria tcnica sobre el otorgamien-
seala la razn entre la contribucin a los to de concesiones mineras nuevas. En 2012,
ingresos fiscales del pas y el aporte al PIB unos meses despus de su llegada al poder,
Grfica 8.7.
Guatemala: Razn del aporte fiscal del sector minero sobre el aporte al PIB,
pases seleccionados de la regin (c. 2004-2012)
2004/2009 2010/2012 Muchas de las

consecuencias
ecolgicas no se
podrn vislumbrar
1.0
sino hasta
dentro de varias
dcadas cuando
probablemente la
vida til de la minera
haya expirado.
0.0
Chi l e Mxi co Per Bra s i l Bol i vi a Gua tema la Argenti na
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en Acquatella, J. (2014).
Grfica 8.8.
Guatemala: Proporcin de los ingresos fiscales por minera, del total de la renta
minera, pases seleccionados de la regin (c. 2004-2012)
2004/2009 2010/2012
35.7 35.8
29.5
27.1
25.9
24.5
21.7
20.4
17.2 17.7
15.3
12.2
11.2 10.8
9.3
6.4
Chi l e Bol i vi a Argenti na Per Mxi co Col ombi a Gua tema la Bra s i l
(Es tado (minera sin
plurinacional) carbn)
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en Acquatella, J. (2014).
el gobierno de Otto Prez Molina levant la rior hace que la minera metlica a gran esca-
moratoria y aprob nuevas licencias para la la a diferencia de proyectos mineros en reas
exploracin y explotacin mineras, lo que ridas sea una actividad que lleva consigo
caus nuevamente malestar social. En res- grandes impactos ambientales irreversibles en
puesta a nuevas protestas, en 2013 se propuso la regin45. Este legado natural se convierte en
una nueva moratoria de dos aos para otor- una paradoja, a la que Alberto Acosta llama
gar nuevas licencias de minera de metales en La maldicin de la abundancia, la cual de-
el pas. En la actualidad nuevos fallos judicia- fine cuando la riqueza natural de una nacin
les a favor de las poblaciones muestran que se convierte en una sentencia que la condena
mientras no haya consulta con los pueblos, a la exportacin de materias primas46. Cen-
ni manejo de los bienes naturales de una ma- troamrica es un claro ejemplo de ello.
nera sostenible y racional, la minera seguir La contaminacin del agua, del aire y
siendo fuente de conflicto, an cuando sea del suelo, la deforestacin, etc., son impactos
fuente generadora de ingresos para los inver- identificados que afectan claramente el espa-
sionistas y, en menor medida, para el Estado. cio ambiental de las comunidades circundan-
tes en su dimensin cualitativa. Ms all de
8.2.4. Impacto ambiental los impactos visibles al medio ambiente, un
Por su formacin geolgica y presencia de proyecto minero tiene riesgos ambientales
rocas volcnicas, la regin centroamericana acumulativos a largo plazo. Por ejemplo, la
se caracteriza por tener abundancia de mine- utilizacin de metales pesados puede man-
rales metlicos y no metlicos. Sin embargo, tenerse en el ambiente y el agua por miles de
estos minerales se localizan en lugares de gran aos y adems su impacto puede empeorar
vulnerabilidad ambiental, zonas de ecosiste- segn el cambio en las condiciones clim-
mas frgiles y de gran pluviosidad. Lo ante- ticas47. Es decir que muchas de las conse-

cuencias ecolgicas no se podrn vislumbrar su mayor impacto est relacionado con el
sino hasta dentro de varias dcadas cuando dao a la reserva Trifinio junto a la conta-
probablemente la vida til de la minera haya minacin del Ro Lempa, que provee agua
expirado. Aqu se dara un caso de injusticia de abastecimiento para ms de un milln de
ambiental a travs del tiempo, intergenera- salvadoreos. La construccin de caminos
cionalmente, razn por la cual los planes de para entrar y sacar maquinaria interrumpe
cierre de las mineras vigentes deberan ser la conectividad ecolgica. Estos impactos se
estrictamente regulados48. tejen con los sociales en tanto la contamina-
La deforestacin para la construccin cin del aire por materiales particulados lleva
de un proyecto minero lleva a la prdida de a problemas en la salud de los pobladores.
biodiversidad de flora y fauna, elementos Asimismo, la contaminacin del suelo por
claves para seguir fomentando la poltica de la utilizacin de qumicos afecta no slo los
atraccin de turismo en Guatemala, efecto ecosistemas, sino tambin las actividades
que adems de reflejarse en los actores lo- agrcolas de los vecinos causando la ruptura
cales tiene consecuencias para todo un sec- del tejido productivo local.
tor econmico del pas. Ejemplo de ello es Puede el rdito fiscal que deja la indus-
el caso de la mina Cerro Blanco, en el que tria minera en el pas reducir estos impactos?
Recuadro 8.3. La ausencia de controles ambientales

Hasta la legislacin de 1997, ninguna de las legislaciones ha contemplado el impacto de la
minera en la vida de las comunidades circundantes, o que los pueblos originarios tienen
derecho a expresarse y decidir sobre el uso de los recursos en sus territorios (Convenio 169 de
la OIT, Ratificado por Guatemala en 1989). La Ley actual tmidamente incluye la existencia de
Estudios Ambientales, sin embargo las instituciones encargadas carecen de herramientas para
asegurar la veracidad, el control, el seguimiento y la sancin a las acciones a los inversores.
A partir del ao 2015 el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales aprob por decreto
gubernativo 60-2015 el Reglamento de evaluacin, control y seguimiento ambiental, en
el cual se explicitan los diferentes tipos de instrumentos ambientales (predictivos, correctivos
y complementarios) necesarios para asegurar el buen manejo del medio ambiente de cara
a nuevos proyectos de inversin en los territorios. Sin embargo, a pesar de contemplar la
participacin pblica como importante para el funcionamiento del sistema de evaluacin
ambiental, sta se menciona nicamente para exponer la percepcin sobre los proyectos
en cuestin.
Segn Yagenova49, en el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) no exista
personal suficientemente capacitado ni recursos financieros para atender los proyectos mi-
neros, sobre todo los de alto impacto, ello a pesar de existir un proceso de descentralizacin
avanzado. Por otro lado haca falta la elaboracin de instrumentos y normativas concretas
de calidad ambiental que permitieran determinar el impacto de los proyectos en los terri-
torios, a lo que se le suma la ausencia de procesos claros para el seguimiento y el control
ambiental. Estos mismos faltantes pueden observarse en cuanto a la evaluacin y medicin
del impacto social.
Se ha dicho ya que el fortalecimiento de la institucionalidad pblica en materia ambien-
tal podra prevenir algunos de los conflictos con informacin certera y fidedigna sobre las
consecuencias e impactos de cada uno de los proyectos, como ocurri en 2010 cuando el
MARN evit la instalacin de proyectos de explotacin minera en la zona marino-costera50.
Un pequeo estudio realizado por el IARNA mas, u optar porque la poblacin, espe-
en una sola mina en el rea de Villa Nueva de- cialmente la de las comunidades locales,
termin que el costo de los daos medioam- enfrente por cuenta propia los efectos
bientales que sta produca era equivalente negativos de una mina abandonada sin
al total de impuestos que toda la minera no un debido proceso de cierre52.
metlica pagaba durante un ao51. El ICEFI Finalmente, Guatemala es un pas me-
a su vez conclua lo siguiente en una investi- gadiverso reconocido as desde el ao 2010
gacin reciente sobre el costo de los cierres segn la Convencin de las Naciones Uni-
de los proyectos de minera metlica: das sobre diversidad biolgica53, y uno de los
(...) se puede evidenciar que si el Estado pases declarados ms vulnerables al cam-
de Guatemala se viera obligado a asumir bio climtico. Por ello, no puede desdear
los costos de rehabilitacin de las explo- su condicin y mantener la degradacin del
taciones mineras, tendra ante s una medio ambiente, si sus estrategias de genera-
fuerte demanda de recursos financieros cin de riqueza no estn generando desarro-
que, considerando el estado actual de las llo humano, y paralelamente estn generando
finanzas pblicas, supondra sacrificar malestar social.
los recursos destinados a otros progra-

9
LA ENERGA
ELCTRICA:
NUEVAS
DISPUTAS EN
TERRITORIOS
CON CARENCIAS
HISTRICAS
El agua se vendi
y de las caeras
en el desierto
he visto
terminarse las gotas
y el mundo pobre, el pueblo
caminar con su sed
tambaleando en la arena.
Vi la luz de la noche
racionada,
la gran luz en la casa
de los ricos.
Todo es aurora en los nuevos jardines suspendidos.
Todo es oscuridad
en la terrible
sombra del callejn.
Pablo Neruda
CAP T U L O
Cae la noche en Nebaj, Quich.

Fotografa: INDH-PNUD.

9
L A ENE R G A E L CT R ICA :
N UE VAS D ISP UTAS
EN T E R R ITO R I OS CON
C A R E NC I AS HISTRICAS
La electricidad se ha convertido hoy da en tas socio-ambientales que esta nueva forma
una necesidad impostergable y ningn as- de economa plantea.
pecto de los programas de modernizacin En la actualidad, existen diversas inicia-
podra hacerse al margen de ella. tivas para crear hidroelctricas orientadas
El aspecto sustancial de esa transforma- al comercio de esa materia. Resulta de in-
cin supone vivir en una sociedad con una ters general que la expansin de la oferta
fuerte ampliacin de la economa monetaria de energa elctrica corresponda a un plan
y un ms alto nivel de ingresos. La lea tiene de modernizacin social y, en consecuencia,
un alto costo ambiental y exige un enorme que ella produzca el capital de inversin, las
esfuerzo fsico casi diario para recogerla. solicitudes de autorizacin o permiso estatal,
Cada da es ms difcil obtenerla; en el pe- la ocupacin de territorio, la mano de obra,
riodo de lluvias la lea es un premio al esla produccin final y la venta o distribucin.
fuerzo humano que no guarda relacin con Por qu la electricidad ha llamado el
lo obtenido largas horas para conseguir un inters y la preocupacin de la ciudadana?
poco de madera para el fuego del hogar. Con Los proyectos de edificacin de obras desti-
los actuales niveles de ingreso es imposible nadas a producir energa elctrica aparecen Llevar electricidad
incorporarse al circuito de la luz elctrica, a en el mundo rural como medianas o grandes al medio rural no
menos que la abundancia de su oferta dis- inversiones, en zonas donde abundan los ros debera dejarse al
minuya notablemente el precio de compra. con caudales apreciables para aprovecharlos; mercado, pues su
Este es un dilema muy fuerte que no puede pero resulta que los sitios apropiados por pre- dificultad encarece el
ser resuelto sin la decisiva intervencin del sentar las mejores condiciones se encuentran servicio y por lo tanto
Estado y la sociedad: el problema de llevar en espacios habitados por comunidades in- excluye a los ms
electricidad al medio rural no debera de- dgenas, que conservan formas de vida muy vulnerables.
jarse al mercado, pues su dificultad encarece relacionadas con el uso del suelo y del agua.
el servicio y por lo tanto excluye a los ms Las adjudicaciones otorgadas por el Es-
vulnerables. tado, los intereses de inversionistas y campe-
Este captulo analiza el problema de la sinos parecen incompatibles y polarizados.
electricidad, que se instala al no tener un Hay un lamentable descuido del Estado de
adecuado manejo de cuencas, o un plan de las autoridades del gobierno al proceder as,
desarrollo integral que atienda todas las aris- pues el conflicto de intereses es inevitable. De
Captulo 9. La energa elctrica: nuevas disputas en territorios con carencias histricas | 243
inmediato surgen las protestas, no siempre El Porvenir ubicada en San Pablo San Mar-
acompaadas con medidas de hecho, como cos2 y la hidroelctrica en la finca El Zapote,
retirar maquinaria, impedir el ingreso de al norte de la capital.
gente extraa, y otras acciones. Durante los gobiernos de la Revolu-
cin de Octubre hubo cambios en la poltica
9.1. La generacin de energa energtica. En principio, se cre la Comisin
elctrica, la intervencin en Nacional de Energa Elctrica para que se
hiciera cargo de estudiar la situacin de la
territorios empobrecidos1 produccin, distribucin, venta y consumo
El proceso de privatizacin y liberalizacin de energa elctrica de Guatemala; y pla-
de generacin, transporte, distribucin y co- nificar la construccin de la hidroelctrica
mercializacin de la energa elctrica ha pro- Jurn Marinal sobre el ro Michatoya, con
vocado diferentes procesos contenciosos cuya una capacidad de generacin de 60 MW. De
comprensin requiere un anlisis sistmico, esta poltica, quiz uno de los aspectos ms
respecto a cmo opera el sistema de electri- relevantes fue el estudio y planificacin de
ficacin en la Guatemala de inicios del siglo pequeas hidroelctricas municipales para
XXI. Para entender la conflictividad alrede- cubrir la demanda de los usuarios del mismo
dor del abastecimiento desigual y el alza de los municipio y/o departamento en donde stas
precios en la energa elctrica hay que enten- se construyeran3.
der cmo se establece la relacin entre estos Entre los aos 60s y 70s se registr un
tres segmentos del sector elctrico. El alza en crecimiento de la poblacin, las ciudades y la
la tarifa del servicio elctrico se ha vuelto im- industria. Por consiguiente, un aumento ace-
previsible afectando a sectores vulnerables. lerado de la demanda de energa elctrica. A
Nos interesa observar los procesos socia- fines de los aos 70s dio inicio una de las ms
les contenciosos que se originan a partir de agudas crisis en el sector energtico, en tanto
las transformaciones en el mercado elctrico que las hidroelctricas no tenan la capacidad
ocurridas en los aos 90s. Particularmente, de cubrir la demanda de abastecimiento de la
interesa saber cmo se transforma la relacin naciente industria, ni de la poblacin (urba-
entre el Estado, las empresas y la sociedad (ya na) que para ese entonces gozaba del servicio.
sea como usuaria o consumidora del servicio Esta crisis se agrav con la crisis mundial de
de la energa elctrica, o como poseedora o los precios del petrleo. En este contexto, los
usufructuaria de derechos y/o recursos dispu- empresarios ligados al sector energtico con-
tados por las empresas de generacin, trans- sideraron la posibilidad de construir nuevas
El proceso de porte o distribucin de la energa elctrica). empresas hidroelctricas, mapearon los ros
privatizacin Esta complejidad de actores exige desarrollar estratgicos y midieron sus caudales. En esos
y liberalizacin una interpretacin de la conflictividad so- aos, el Instituto Nacional de Electrificacin
de generacin, cial que nos permita entender las relaciones (INDE) lleg a tener informacin sobre los
transporte, de fuerza y las estrategias de intervencin del caudales de los principales ros de Guatemala
distribucin y conjunto de actores que participan directa y haba hecho estudios de factibilidad para la
comercializacin de o indirectamente en la contienda. construccin de las grandes hidroelctricas,
la energa elctrica La produccin de energa elctrica con entre estas Chixoy, Xalal y Chulac.
ha provocado recursos hdricos en Guatemala data de fines En 1975 el INDE present el proyecto
diferentes procesos del siglo XIX y primeras dcadas del XX, y de construccin de la hidroelctrica en la
contenciosos. responde a las polticas de modernizacin de cuenca del ro Chixoy, para solucionar el
la economa de agroexportacin y la forma- problema de energa elctrica del pas, bajo
cin de la gran plantacin cafetera. De hecho, el auspicio del Banco Interamericano de
es en las grandes fincas en donde se constru- Desarrollo (BID), del Banco Internacional
yen las primeras hidroelctricas privadas, un de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y del
ejemplo de ello es la hidroelctrica de la finca Banco Mundial.

El INDE se comprometi a buscar y en- afectada acerca de la necesidad de la cons-
tregar a las comunidades desplazadas iguales truccin del proyecto, b) el apego a su regin
o mejores tierras que las que iban a ser inun- y a la tierra que tenan los pobladores afecta-
dadas. La comunidad de Ro Negro no acept dos4 y c) la dificultad en obtener tierras en la
las propuestas del Estado y en 1978 la gente regin para llevar a cabo los reasentamientos.
de esta comunidad se traslad a las tierras Refirindose a las comunidades que seran
altas que no seran inundadas por las aguas. afectadas por la represa, un asesor jurdico
Ante esta situacin, el INDE reconoci que del INDE afirm que para poder sacarlas
algunos de los problemas que enfrentaron se tuvo que usar la fuerza y la voluntad, los
para llevar a cabo la ubicacin de las comuni- que quisieron negociar se hizo con ellos y los
dades en el nuevo espacio de reasentamiento que no, se us la fuerza5.
fueron: a) la incomprensin de la poblacin
Recuadro 9.1. La hidroelctrica Chixoy, un caso

de aprendizajes profundos
Chixoy es la hidroelctrica ms grande de Centroamrica. Cuenta con una capacidad de
generacin de 300 MW. Se construy hace ms de 30 aos e, indudablemente, la energa
producida por sta ha abastecido a un importante sector del pas. No obstante, para las comu-
nidades que vivan en la cuenca del ro Chixoy, la construccin de dicha represa represent
un cambio dramtico en sus vidas. Segn datos oficiales, su construccin perjudic a 11 mil
833 pobladores, en tanto que el costo de la oposicin a dicho proyecto signific la muerte
de 434 personas6.
En 1993 los sobrevivientes de Ro Negro empezaron su lucha para alcanzar la justicia y
el resarcimiento a las vctimas de la hidroelctrica Chixoy. A partir de entonces los sucesivos
gobiernos prometieron resolver el reclamo de reparacin, pero poco se avanz. En 2005, la
Coordinadora de Comunidades Afectadas por la Construccin de la Hidroelctrica Chixoy
(COCACICH) logr que el Environmental Defender Law Center (EDLC) contactara al
bufete estadounidense Holland & Knight, para que ste les representara en el proceso7,8. En
2008 se cuantific en US$150 millones el monto de reparacin por los daos y prdidas de la
comunidad de Ro Negro, dicho monto comprende la construccin de cientos de viviendas,
la mejora de caminos, sistemas de agua y alcantarillado y otras obras de infraestructura. En
2011, el Congreso de Guatemala aprob un monto inicial de US$10 millones para el resar-
cimiento de las comunidades pero tampoco hubo mayor avance al respecto.
El 17 de enero de 2014, el presidente de EE.UU., Barack Obama, sancion la falta de
voluntad del gobierno de Guatemala frente al caso Chixoy y dio a conocer la Ley de asig-
naciones consolidadas 2014, aprobada por el Congreso y el Senado de ese pas9.
En respuesta a los aos de lucha de las comunidades, la sentencia de la Corte Interame-
ricana (septiembre de 2012) y el condicionamiento financiero ejercido por el gobierno de
EE.UU. en octubre de 2014 se public el acuerdo gubernativo 378-2014, por medio del cual
se aprob la Poltica Pblica de Reparacin a las Comunidades Afectadas por la Construccin
de la Hidroelctrica Chixoy. Este acuerdo fue suscrito entre el Ejecutivo y la Coordinadora
de Comunidades Afectadas por la Construccin de dicha hidroelctrica COCACICH y
debe responder a 27 comunidades de Quich, Alta Verapaz y Baja Verapaz cuyos derechos
fueron vulnerados. Dicha poltica se implementar entre 2015 y 2029 en varias comunidades
de los municipios de Chicamn, Quich; Santa Cruz y San Cristbal Verapaz, Alta Verapaz,
y San Miguel Chicaj, Rabinal y Cubulco, en Baja Verapaz10.
El 08 de noviembre de 2014, en la plaza pblica de Rabinal, Baja Verapaz, el entonces
presidente de Guatemala Otto Prez Molina se dirigi de esta manera ante las comunidades
afectadas, representantes de la Organizacin de Estados Americanos, del Alto Comisionado
para los Derechos Humanos, de la Iglesia y de la Procuradura de Derechos Humanos: Pido
pblicamente las disculpas, en nombre del Estado de Guatemala, por los atropellos y por
las violaciones a los derechos humanos que sufrieron cada una de las 33 comunidades11.
El caso de Chixoy es uno de los casos emblemticos de reclamo de los pueblos ind-
genas para lograr que el Estado imparta justicia frente a las matanzas y el desalojo de las
comunidades que vivan en el territorio en donde se construy la represa. Su relevancia y
actualidad radica en que ste nos muestra la incapacidad del Estado de Guatemala para es-
cuchar y responder a los reclamos legtimos de los pueblos indgenas. Al mismo tiempo, es
un ejemplo de la paciencia y la perseverancia de las comunidades por hacer valer la justicia
y la restitucin de sus derechos ms elementales a travs de los mecanismos del sistema de
justicia nacional e internacional.
Ms importante an, el caso de la hidroelctrica Chixoy nos muestra que el crecimiento
econmico y la produccin de energa con recursos renovables no son suficientes si estos
no se desarrollan en un marco de escucha y respeto a los derechos de las comunidades cuya
vida, identidad e historia estn estrechamente ligadas a los territorios de intervencin. Nos
muestra que la intolerancia, la estigmatizacin y la represin no pueden continuar siendo los
mtodos a emplear frente al reclamo de derechos de la gente. El reto est en cmo equilibrar
esta nueva visin de produccin de energa ligada al desarrollo del mercado elctrico con
una visin de desarrollo que priorice a la gente.
El proceso de construccin de nuevas les que producen energa a base de turbinas

hidroelctricas estatales qued en suspenso de gas o combustible bnker, entre stas fi-
durante los aos ms cruentos del conflicto guran dos de las transnacionales elctricas
El crecimiento armado, particularmente a raz de la cons- que ms emisiones de dixido de carbono
econmico y la truccin de Chixoy y las masacres de las co- producen a escala mundial: Duke Energy y
produccin de munidades de Ro Negro que se opusieron a Sur Electric Holding. Actualmente, Ashmore
energa con recursos la construccin de la hidroelctrica. Energy International (AEI Energy) est cons-
renovables no son En el primer quinquenio de los aos 90s truyendo la planta Jaguar Energy en Escuint-
suficientes si estos el sector privado, principalmente el sector la, la que tendr capacidad de generar hasta
no se desarrollan azucarero, se insert en el mercado genera- 300 MW13.
en un marco de dor de energa e instal varias plantas a base En el contexto de las discusiones del Tra-
escucha y respeto de biomasa y carbn. Entre stas figuran la tado Marco del Mercado Elctrico Regional
a los derechos de planta del ingenio Pantalen, produciendo 60 (MER) suscrito por los seis pases centroame-
las comunidades MW; la planta del ingenio Santa Ana, con 40 ricanos en diciembre de 1996 y del xito al-
cuya vida, identidad MW; la planta del ingenio Concepcin, con canzado por los empresarios que participaban
e historia estn 27.50 MW; la planta del ingenio la Unin, en el mercado de la generacin, el gobierno de
estrechamente con 30 MW; la planta del ingenio Magdalena, lvaro Arz decidi privatizar el sector elc-
ligadas a los con 130 MW, etc. Adems, en 1992 la empre- trico emitiendo el Decreto 93-96, Ley General
territorios de sa Hidronorte construy la hidroelctrica del de Electricidad, que promovi la liberaliza-
intervencin. Ro Bobos, en Izabal12. cin del mercado elctrico nacional, as como
Buena parte de la generacin de la ener- la privatizacin de la generacin, transporte y
ga estaba a cargo de empresas transnaciona- distribucin de la energa elctrica.

En buena medida, la Ley General de La poltica de expansin del mercado de
Electricidad, responda al proceso de for- generacin de energa elctrica renovable se
macin del Mercado Elctrico Regional, en da en el contexto del Proyecto de Integracin
cuyo Tratado Marco los gobiernos de Me- y Desarrollo de Mesoamrica (Proyecto Me-
soamrica asumieron el compromiso de soamrica) y las actividades del sistema de
establecer las condiciones propicias para el Integracin Centroamericano (SICA), que
desarrollo de plantas de generacin elctrica impulsan la interconectividad de la regin y
de carcter regional, en consistencia con el el desarrollo del Mercado Elctrico Regional
desarrollo eficiente del mercado14. Adems, a travs del desarrollo de Proyectos de Ener-
se comprometieron a: a) Garantizar el libre ga Renovable, la construccin del Sistema
trnsito o circulacin de energa elctrica de Interconexin Elctrica para Centroam-
por sus respectivos territorios, para s o para rica SIEPAC y la construccin del sistema
terceros pases de la regin; b) Declarar de de interconexin Mxico-Guatemala con el
inters pblico las obras de infraestructu- SIEPAC.
ra elctrica necesarias para las actividades Uno de los objetivos de la Poltica de Ex-
del mercado elctrico regional; c) Exonerar pansin del Mercado Elctrico es promover
aquellos impuestos al trnsito, importacin el cambio de la matriz energtica, para ello
o exportacin de energa elctrica entre sus organiza su estrategia de operacin en los
pases, que limitaran las transacciones del siguientes ejes: 1) Planes de Expansin de
mercado. Generacin (PEG); 2) Planes de Expansin
En concordancia con el Tratado Mar- de Transmisin (PET); 3) Plan de Electrifi-
co del MER, el argumento esgrimido en la cacin Rural (PER); 4) Estrategias de Parti-
formulacin del Decreto 93-96 (Ley de Pri- cipacin en el Mercado Elctrico Regional
vatizacin de la Energa Elctrica) fue que (MER) y otras interconexiones; y 5) desarro-
la oferta de energa elctrica que ofreca el llo de metodologas para tener una Reserva
Estado no satisfaca las necesidades de la Estratgica Energtica (REE). Estos cinco
mayor parte de la poblacin guatemalteca; ejes estn interconectados pero hasta aho-
que sta no era capaz de responder a los ra los PEG, los PET y el PER han sido los
requerimientos de una creciente demanda prioritarios, tanto para los empresarios del
y que la deficiencia del sector elctrico era sector elctrico como para los funcionarios
un obstculo en el desarrollo econmico del del gobierno; por consiguiente, es en stos
pas. Consiguientemente se consider de donde se observan los avances16.
urgencia nacional la ampliacin de este Otro de los objetivos de esta poltica es
sector con la participacin de inversionistas abaratar el precio de la energa elctrica y cu-
privados que formaran sus propias empresas brir la demanda del Proyecto Industrial (PI)
de generacin, transmisin y distribucin de que abastece la demanda del gran consumi- Desde entonces,
energa elctrica y aceleraran el crecimiento dor particularmente la industria de minera el modelo energtico
del subsector elctrico. Al privatizar el siste- metlica y minera de construccin. Otro ob- de Guatemala se basa
ma de generacin de energa elctrica, tam- jetivo no menos importante es atraer gran- en la libre generacin
bin se consider urgente la descentraliza- des inversiones y convertir a Guatemala en de energa elctrica,
cin y desmonopolizacin de los sistemas de el principal exportador de energa elctrica, el libre transporte de
transmisin y distribucin15. Desde entonces, en el marco del Mercado Elctrico Regional electricidad y la libre
el modelo energtico de Guatemala se basa (MER). Entre los actores influyentes que figu- distribucin.
en la libre generacin de energa elctrica, ran en el impulso de la poltica de expansin
el libre transporte de electricidad y la libre del mercado elctrico regional figuran los
distribucin. Por consiguiente, el alza en el miembros de la Asociacin de Generadores
precio de la tarifa elctrica puede obedecer de Energa Renovable de Guatemala AGER
a la fluctuacin de los precios en el mercado y la Federacin de Energas Renovables de
elctrico en cualquiera de estos campos. Centroamrica y el Caribe FERCCA, que
aglutinan a los empresarios que estn invir- el Ministerio de Energa y Minas a travs de
tiendo en la industria de la generacin. sus dependencias y entidades ser el nico
En congruencia con la Poltica de Expan- rgano competente encargado de estimu-
sin del Mercado Elctrico, en noviembre de lar, promover, facilitar y crear las condicio-
2003 el gobierno de Alfonso Portillo aprob nes adecuadas para el fomento de inversiones
el decreto 52-2003, Ley de Incentivos para el que se hagan con dicho fin.
Desarrollo de Proyectos de Energa Renova- Como principales incentivos, el decreto
ble17, con el objeto de establecer incentivos ley establece exencin de derechos arance-
fiscales, econmicos y administrativos para larios a las importaciones (incluye el IVA)
promover el desarrollo de proyectos de ener- por un periodo no mayor de 10 aos durante
ga renovable18. Entre las consideraciones de la etapa de preinversin y de construccin
este decreto se plantea que Guatemala cuenta del proyecto; exencin del pago al impues-
con bienes naturales renovables suficientes to sobre la renta por un periodo de 10 aos
en cantidad y calidad, y que su aprovecha- desde el periodo de inicio de operacin co-
miento otorgar al pas una mayor inde- mercial del proyecto; exencin del impuesto
pendencia en la compra de los combustibles a las empresas mercantiles y agropecuarias
fsiles, facilitando con ello el suministro de IEMA por un periodo de 10 aos desde
energa econmica a favor del consumidor el mismo momento que el anterior incentivo
final de la regin centroamericana, minimi- (Gobierno de Guatemala, decreto nmero
zando as una fuga irreversible de divisas por 52-2003).
concepto de compra de estos combustibles Gracias a ello, en 2011 ya haba unos 145
no disponibles localmente. En consecuencia, proyectos hidroelctricos privados en dife-
se declara de urgencia e inters nacional el rentes fases de estudio, desarrollo y bsqueda
desarrollo racional de los recursos energti- de financiacin nacional e internacional19. En
cos renovables. Asimismo, se establece que 2012 estaban conectadas al sistema elctrico
Figura 9.1.
Sistema de interconexin elctrica para Centroamrica (SIEPAC)
Belmopn
Entre las
consideraciones
de este decreto
Panaluya
se plantea que Guatemala
Cajn
Guatemala cuenta Tegucigalpa

Aguacapa
San Salvador
con bienes naturales Ahuachapn
Aguacaliente
renovables suficientes 15 de Sept.
en cantidad y Sandino
Managua
calidad, y que su
Ticuantepeque
aprovechamiento
otorgar al pas una Caas
San Jos
mayor independencia Palmar Norte
Parrita
en la compra de los Ro Claro
Panam
combustibles fsiles.
Veladero
Fuente: Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica.

Figura 9.2.
Guatemala: Municipios con centrales hidroelctricas en operacin (2015)
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en MEM (2015).
ms de 20 hidroelctricas y 13 centrales de En 2012 la cobertura elctrica en Gua-

menos de 5 MW; mientras que 43 proyectos temala era del 82.7%21. Segn la Comisin
se encontraban en proceso de construccin Nacional de Energa Elctrica, para ese ao
y/o gestin20, aunque la mayora de estas hi- la energa consumida por el pas proceda
droelctricas fueron construidas por el Es- en un 54.4% de fuentes renovables: 51.4%
tado en periodos anteriores. En el mapa de hidroelctrica y 3% geotrmica; y un 45.6%
la figura 9.2 se observan varias hidroelctri- de fuentes no renovables: 10.7% biomasa;
cas cuya construccin reciente responde a la 10.4% carbn y 24.3% bnker. La demanda
transformacin en el sector elctrico, algu- energtica nacional en 2012 se cuantificaba
nas de stas son: Renace en Cahabn, Alta en 8.797 gigavatios hora (GWh), y se prevea
Verapaz, con una capacidad de 68.10 MW; que en 2026 sta se incrementara hasta los
Xacbal en San Gaspar Chajul, con capacidad 15.713 GWh.
de generar 94 MW, y Palo Viejo en San Juan En 2009, Guatemala inici su operacin
Cotzal, con 84 MW. Estas tres hidroelctricas con la interconexin elctrica entre Centro-
son representativas del enfoque y dimensio- amrica y Mxico. Desde entonces ha ido
nes de los nuevos proyectos de generacin incrementando su capacidad de exportacin
hidroelctrica. de energa y bajando la dependencia de la im-
Grfica 9.1.
Guatemala: Nmero de hidroelctricas en operacin por deparamento,
segn potencia (2013)
Nmero de hidroelctricas Potencia MW
418
5
178
2 150
102.6
1
42
25.2 12.7 12 10 6.9
0
az
tla
sa
pa
az
al
ez
al
ch
ng
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Ro
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ja
G
ch
tz
Ba
Al
ue
Su
Q
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en MEM (2015), Direccin General de Energa.
portacin. Para 2012 el pas se posicionaba ya los recursos de generacin ms econmicos

como el inyector ms grande de energa elc- para abastecer la demanda de energa elctri-
trica en todo el istmo centroamericano, segn ca del pas e incrementar las exportaciones de
el MEM. Durante el ao 2012 se formul el energa elctrica en el mercado centroameri-
Plan de Expansin del Sistema de Generacin cano. Entre sus objetivos se plantea: diversi-
(2012-2026), cuya meta es que en 2026 el 78% ficar la composicin de la matriz energtica,
de la energa consumida en el pas proceda priorizando el desarrollo de los proyectos con
de fuentes renovables, mediante un mayor energas renovables; optimizar la utilizacin
aprovechamiento de las energas hidrulica y de los bienes naturales del pas; reducir los
Los inversionistas y geotrmica. Como parte de dicho Plan, est costos del suministro de energa elctrica en
desarrolladores del previsto desarrollar ms de 50 proyectos de trminos de inversin y operacin; minimi-
mercado generador generacin elctrica con fuentes renovables22. zar el impacto en el medio ambiente de las
de energa hdrica se Tanto en el mapa de la figura 9.3, como emisiones de CO2; impulsar la integracin
estn expandiendo en la grfica sobre centrales hidroelctricas energtica regional (considerando en la eva-
a los territorios que cuentan con autorizacin definitiva pero luacin econmica la generacin provenien-
indgenas de las an estn pendientes de entrar en operacin, te de las interconexiones internacionales); y
tierras altas del se puede observar el avance acelerado en la atraer inversiones que puedan proveer los
noroccidente y norte implementacin de los planes de expansin servicios necesarios para la construccin, im-
de Guatemala. de las empresas generadoras de energa a tra- plementacin, operacin, mantenimiento y
vs de la puesta en marcha de estos proyectos. logstica de suministro de combustibles para
De igual modo, se observa el impacto dife- las distintas centrales elctricas. Para hacer
renciado que estos proyectos tendrn en los sus proyecciones al 2022, la Comisin Nacio-
diferentes territorios del pas. nal de Electrificacin integr la informacin
El Plan de Expansin del Sistema de Ge- de proyectos de generacin que estaban en
neracin parte de un anlisis de cules son trmite avanzado en las diferentes institu-

ciones e integr todos aquellos proyectos que aquellos territorios con mayor recarga hdri-
haban sido reportados por los inversionistas ca del pas. El problema es que se deja de lado
y desarrolladores interesados, y cuya autori- la posibilidad de desarrollar una estrategia de
zacin definitiva est en marcha. El mapa en manejo integral de las cuencas hidrogrficas
la figura 9.4 ubica los municipios con nuevas que responda a las necesidades y demandas
centrales hidroelctricas que la CNEE conside la poblacin principalmente de aquella
dera como candidatas a desarrollarse dentro cuyos medios de vida dependen de los re-
del Plan de Expansin del Sistema de Gene- cursos ecosistmicos que se desarrollan en
racin al 2022. la cuenca de los ros intervenidos.
En seguimiento al Plan de Expansin de Las actividades de los inversionistas y
la Generacin, se prev que para el ao 2022 desarrolladores del mercado generador de
estarn operando 46 centrales hidroelctri- energa hdrica se estn expandiendo a los
cas nuevas que generarn aproximadamen- territorios indgenas de las tierras altas del
te 3,166 MW. De acuerdo al anlisis de la noroccidente y norte de Guatemala, prin-
CNEE, si se implementa dicho plan no se cipalmente en Alta Verapaz, el norte de
registrar dficit en la generacin de energa Quich y Huehuetenango. Los ms grandes
elctrica, en tanto que la proyeccin de la proyectos hidroelctricos en esta regin es-
potencia disponible es mayor a la demanda tn establecidos en los territorios de comu-
en cada uno de los periodos del estudio, con nidades indgenas y/o en las antiguas fincas
lo cual se asegura el desarrollo del mercado cafetaleras, tal es el caso de la hidroelctrica
elctrico regional. En el periodo 2022-2025, Palo Viejo en la finca San Francisco; Hidro
hay una proyeccin de explotacin alta del Xacbal, Hidro Xacbal Delta e Hidro Xalbal
recurso hdrico por parte empresas nacio- Beta en tierras ixiles que haban quedado
nales y transnacionales de la energa. Esto en poder de la Finca La Perla. Del mismo
ltimo trae consigo una alta intervencin en modo, en Alta Verapaz buena parte de los
Grfica 9.2.
Guatemala: Matriz de generacin de energa elctrica (2012)
Diesel oil Bnker

0.2 24.3
En seguimiento al
Plan de Expansin
de la Generacin,
se prev que
Bagazo de caa Geotrmica
10.7 3.0 para el ao 2022
estarn operando
46 centrales
hidroelctricas
nuevas.
Carbn mineral Hidroelctricas

10.4 51.4
Fuente: MEM (2013).
Figura 9.3.
Guatemala: Municipios con centrales hidroelctricas aprobadas,
pendientes de entrar en operacin (2015)
El desarrollo de proyectos hidroelctricos se ubican en terri- les hidroelctricas nuevas; en Quich 8 y en

pequeos proyectos torios qeqchi que desde fines del siglo XIX Huehuetenango cinco.
hidroelctricos se convirtieron en plantaciones cafetaleras El desarrollo de pequeos proyectos hi-
(ms sustentables propiedad de hacendados alemanes. En la droelctricos (ms sustentables ambiental-
ambientalmente) se actualidad algunas de estas viejas fincas han mente) se est dando en las fincas cafetaleras
est dando en las pasado a ser propiedad de finqueros gua- de la bocacosta del Pacfico de San Marcos y
fincas cafetaleras temaltecos y/o se atomizaron en pequeas Quetzaltenango. Un ejemplo de ello son las
de la bocacosta parcelas donde viven aquellas familias que hidroelctricas Sal en la finca Argentina y
del Pacfico de experimentaron el rgimen de colonato en Tres Ros, en el municipio de San Pablo y la
San Marcos y las fincas cafeteras. Con slo comparar los hidroelctrica de la finca Lorena, en San Ra-
Quetzaltenango. cuadros de las grandes hidroelctricas que se fael Pie de la Cuesta ambas en San Marcos;
tiene planificado implementar para el 2022, las hidroelctricas El Manantial y Las Fuen-
constatamos que es en las tierras altas de tes en El Palmar, y La Libertad en Colomba
estos departamentos donde se observar el Costa Cuca Quetzaltenango.
mayor impacto socio-ambiental. Slo en Alta Independientemente de su tamao, al-
Verapaz se prev tener en marcha 12 centra- gunas de estas hidroelctricas pequeas no

han estado exentas de conflictividad. La pri- nidades y tienden a criminalizar la protesta
sa y falta de escucha entre las partes abor- social.
ta los procesos de negociacin e impide la
construccin de consensos bsicos respecto 9.2. El marco en que
al manejo del recurso hdrico que surte a se dan los conflictos
las comunidades que viven a lo largo de la
cuenca hidrogrfica objeto de intervencin. Como se ha dicho con anterioridad, previo a
Debido a las relaciones histricas de poder, cualquier medida de hecho, en la mayora de
muchas veces tanto funcionarios como in- los procesos de contienda poltica se observa
versores consideran innecesario discutir con que las comunidades, agrupaciones de veci-
las comunidades vecinas los derechos del uso nos y/u organizaciones sociales descontentas
y manejo del agua. Los equipos sociales de presentan el historial del caso y sus deman-
las hidroelctricas no necesariamente cono- das por escrito a los funcionarios pblicos. Si
cen a fondo la realidad de la gente, ni logran stas no son atendidas, presentan el historial
constituirse como buenos intermediarios, del caso y las denuncias respectivas a la Pro-
con frecuencia desatienden o subestiman las curadura de los Derechos Humanos y/o al
demandas legales presentadas por las comu- sistema de administracin de justicia.
Figura 9.4.
Guatemala: Municipios donde se encuentran otros proyectos hidroelctricos
en estudio (2015)
Figura 9.5.
Guatemala: Principales territorios de intervencin de proyectos hidroelctricos
grandes
Playa Grande Ixcn
San Mateo Ixtatn Chisec

Santa Eulalia
Jacaltenango
Cobn
Nebaj Senah
San Cristbal Verapaz
Huehuetenango
Sacapulas
Rabinal Salam
Santa Cruz del Quich
Quetzaltenango
La idea de comunidades y organizacio- del subdesarrollo. Bajo la premisa que los

nes sociales conflictivas e incapaces de dialo- los venden, se deja de lado el anlisis y do-
gar, se afirma con la accin de los medios de cumentacin seria y rigurosa de los conflic-
comunicacin que focalizan la atencin en el tos y se consolida una visin que descalifica
estallido del conflicto y presentan la protesta las demandas de la gente.
La idea de social como una expresin de la poblacin Los proyectos de gran envergadura y/o
comunidades que desequilibra el orden. En esta visin, las impacto territorial van tejiendo una red de
y organizaciones protestas obstaculizan la posibilidad de salir intereses comunes con gente de diversos m-
sociales conflictivas
e incapaces de
dialogar, se afirma Recuadro 9.2. Los Cuchumatanes y el espacio contencioso
con la accin de
los medios de
en el que se da la oposicin hidroelctrica y minera
comunicacin que La Sierra de los Cuchumatanes, ubicada al noroccidente de Huehuetenango y Quich, es la
focalizan la atencin cordillera no volcnica ms grande de Centroamrica. Situada al norte del ro Cuilco y al
en el estallido del norte y oeste del Ro Negro o Chixoy, la regin forma una unidad fsica bien definida que
conflicto y presentan limita al norte con las tierras bajas de la cuenca del ro Usumacinta y al oeste con la regin
la protesta social montaosa de Comitn, Chiapas23. En sus tierras ms altas y quebradas se ubican varios de los
como una expresin municipios de los departamentos de Huehuetenango y Quich. Las variedades altitudinales y
de la poblacin que el carcter quebrado del relieve contribuyen a la diversidad climtica y biolgica de la regin.
desequilibra La lluvia era abundante en las tierras altas de los Cuchumatanes, con una pluviometra de
el orden. 2,000 a 3,000 mm, en los meses de mayo a diciembre. No obstante, en los ltimos aos se
observa una marcada reduccin de la poca lluviosa. An as, la Sierra de los Cuchumatanes

contina siendo una de las ms importantes zonas de recarga hdrica del pas, y sus territorios
estn abundantemente irrigados por numerosos ros y riachuelos.
Los pueblos indgenas chuj, ixil, mam, akateko, awakateco, jakalteko, qanjobal, sakapul-
teco y uspanteko ocupan las tierras ms altas, ms remotas y menos productivas para la
agricultura, de la regin central y oriental. Desde fines del siglo XIX, buena parte de las
comunidades indgenas ubicadas en los mrgenes de las tierras altas de los Cuchumatanes
y la Sierra Madre, fueron despojadas de sus ms frtiles tierras y quedaron vinculadas de
forma desventajosa a los circuitos de la economa de plantacin (primero cafetalera, luego
algodonera y caera), en donde la migracin temporal de indgenas de las tierras altas a las
costas era imprescindible. Los registros de archivo muestran que el proceso de formacin de
las grandes plantaciones y de los circuitos de produccin y comercio de la agroexportacin,
supusieron largos procesos de disputa territorial entre empresarios, finqueros y funcionaros
de gobierno, por un lado, y pueblos indgenas que se opusieron al despojo y privatizacin de
sus ejidos y tierras de comunidad, por el otro24.
Durante la dcada de los 70 la poblacin de estos municipios particip activamente en los
movimientos sociales que reivindicaban el acceso a tierra y mejores condiciones de trabajo
en las plantaciones agroexportadoras, algunos de ellos simpatizaron o se vincularon con la
guerrilla. En respuesta a las diferentes formas de organizacin (campesina, comunitaria,
sindical, religiosa o guerrillera) y el auge de la protesta social, durante los aos 80 auge del
conflicto armado interno estos municipios fueron escenario de las ms cruentas masacres
de Amrica Latina. Actualmente, estos continan siendo territorios extremadamente pobres
y con una dbil o escasa presencia de la institucionalidad del Estado.
En toda la regin de los Cuchumatanes los proyectos hidroelctricos y mineros estn en
pleno auge, mientras la poblacin est en plena resistencia en contra de ellos. Las disputas
por la incursin de mineras e hidroelctricas en los territorios han llevado a enfrentamien-
tos importantes entre quienes declaran su territorio libre de minera e hidroelctricas,
y las empresas desarrolladoras de proyectos. Los funcionarios del Estado en sus distintos
niveles actan de manera descoordinada cuando no directamente a favor de los intereses
de las empresas; este desorden beneficia los intereses de los inversores en detrimento de las
poblaciones indgenas e intensifica por momentos las disputas.
Autoridades ancestrales indgenas, lderes del Gobierno plurinacional Qanjobal, Chuj,
Akateko, Popti y Mestizo han sido detenidos y enviados a juicio: destacan los casos de Ri-
goberto Jurez Mateo y Domingo Baltazar, quienes son acusados de mltiples delitos en sus
acciones de oposicin a proyectos mineros e hidroelctricos en el territorio.
En palabras del seor Jurez Mateo, Es que el problema no son las hidroelctricas. La
energa es slo un aspecto que puede contribuir al desarrollo, pero no es el nico. Lo que se
necesita es que nos sentemos a dialogar sobre cmo abordar los temas de seguridad alimen-
taria, vivienda, medio ambiente, salud, educacin, migracin, justicia, niez y otra serie de
problemas que no tienen nada que ver con las hidroelctricas. La hidroelctrica no nos va a
resolver el problema del hambre25.
Dada la magnitud de la contienda por el uso de los bienes del territorio, sta no ha sido
carente de eventos violentos cuyas consecuencias incluyen la prdida de vidas humanas,
acusaciones, detenciones y juicios a lderes locales, daos a la propiedad privada, un estado
de sitio26, as como fisuras profundas en el tejido social comunitario.
Grfica 9.3.
Guatemala: Nmero de hidroelctricas por estatus, segn potencia de generacin
elctrica (MW), departamentos de Quich y Huehuetenango (2015)
886.8
16
475.1
490.4
300.2
13
192.7
159.4
178
8
40.9
30.8
5
3
2
2
1
En Pendientes En En Total Pendientes En En Total

operacin de operar trmite estudio de operar trmite estudio
Fuente: MEM (2015).
bitos. En muchos casos, las comunidades, al de consultar a los pueblos indgenas sobre la
enfrentarse a las transnacionales, se enfren- implementacin de proyectos energticos y
tan tambin a la empresa constructora, a los extractivos en sus territorios.
sucesivos alcaldes y terratenientes locales
Alta Verapaz es (cuyos intereses coinciden con los de la em- 9.3. Los conflictos a raz
el departamento presa), la seguridad privada, los empleados de la desigual distribucin
con mayor nmero y contratistas locales de la empresa. y precios de la energa
de hidroelctricas La criminalizacin de la protesta social
se traduce en un abordaje represivo de las elctrica
y el segundo en
potencia instalada. movilizaciones sociales, campaas psicol- Las concesiones otorgadas por el gobierno
Sin embargo, es el gicas de difamacin en contra de los lderes para los proyectos hidroelctricos, mineros
departamento con comunitarios, implementacin de estados de y de otro tipo que se han dado en las ltimas
el menor ndice de prevencin o de sitio y aplicacin de la ley dcadas han carecido de un adecuado proce-
cobertura elctrica penal mediante captura contra dirigentes y so de consulta a las comunidades afectadas.
del pas, con un allanamientos de sus hogares. De esa cuenta, siguen siendo frecuentes los
43.5%. El detonante principal de esta alta con- conflictos y el surgimiento de movimientos
flictividad por proyectos por el uso de bienes organizados de resistencia frente a lo que la
naturales, segn las organizaciones de dere- gente considera una intromisin de las em-
chos humanos y la OACNUDH, es la falta de presas en sus territorios y una expoliacin
informacin sobre los emprendimientos y el de sus recursos. A ello se agrega el dficit en
hecho de que el Estado guatemalteco ha omi- la prestacin y regulacin de servicios esen-
tido cumplir con su obligacin internacional

Cuadro 9.1.
Guatemala: Nmero de usuarios, ndice de cobertura elctrica (ICE) 2013, ndice de
Desarrollo Humano (2014), porcentaje de poblacin en pobreza y pobreza extrema
(2014) segn departamento
Pobreza Pobreza
Departamento Usuarios ICE 2013 IDH
2014 extrema 2014
Alta Verapaz 88,954 0.43491 0.370 83.1 53.6
Petn 86,220 0.63424 0.458 60.8 20.2
Baja Verapaz 47,043 0.7746 0.457 66.3 24.6
Izabal 80,482 0.81709 0.481 59.9 35.2
Quiche 150,724 0.83474 0.424 74.7 41.8
Chiquimula 67,114 0.84896 0.408 70.6 41.1
Jalapa 60,161 0.87966 0.426 67.2 22.3
Suchitepquez 102,235 0.89682 0.471 63.8 19.8
Huehuetenango 200,051 0.91029 0.399 73.8 28.6
Jutiapa 97,439 0.92954 0.455 62.7 24.2
Retalhuleu 60,196 0.93702 0.476 56.1 15.3
Zacapa 47,437 0.9402 0.511 55.9 21.4
San Marcos 188,714 0.95308 0.451 60.2 22
Santa Rosa 76,980 0.95828 0.470 54.3 12.9
Escuintla 158,198 0.96045 0.516 52.9 11.2
Totonicapn 91,815 0.97246 0.432 77.5 41.1
Solol 79,152 0.97404 0.455 80.9 39.9
Chimaltenango 118,158 0.97825 0.487 66.1 23.4
Quetzaltenango 163,906 0.98307 0.529 56 16.7
El Progreso 37,343 0.9875 0.518 53.2 13.2
Sacatepquez 66,267 0.99316 0.567 41.1 8.4
Guatemala 741,159 0.99531 0.614 33.3 5.4
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en MEM (2013) y ENCOVI (2014).
ciales, tales como el servicio del agua y el Durante el ao 2015, el Sistema de Alerta
servicio de la energa elctrica. Temprana (SAT) que maneja COPREDEH
Por ejemplo, Alta Verapaz es el departa- report al menos 35 conflictos por distri-
mento con mayor nmero de hidroelctri- bucin de energa elctrica y varios temas
cas y el segundo en potencia instalada. Sin asociados como el alto precio de la factura-
embargo, es el departamento con el menor cin, el cobro del alumbrado pblico, mala
ndice de cobertura elctrica del pas, con un prestacin del servicio, entre otros. Los de-
43.5%. Incluso, Alta Verapaz es el departa- partamentos que ms conflictos reportaron
mento ms pobre de Guatemala en varios fueron Quich, Quetzaltenango, Huehuete-
de sus municipios ms de la mitad de la po- nango, Jutiapa, Alta Verapaz y Guatemala.
blacin rural vive en extrema pobreza27. El Paralelamente, se reportaron seis problemas
cuadro 9.1 muestra las grandes diferencias por las mismas causas, sin que hayan deto-
que existen en el ndice de cobertura de la nado los conflictos.
Energa Elctrica, que coinciden con patro- No es menor el hecho de que ms de
nes de exclusin y desigualdad social. 240 mil personas en todo el pas han des-
conectado sus contadores de los postes de Respecto a los costos de la Distribucin se
transmisin de electricidad y optado por establece un cargo fijo por cliente, en funcin
apropiarse de la energa, en protesta a las de la empresa que presta el servicio; adems,
elevadas sumas que la empresa proveedora se incluyen los siguientes cobros a la factura
del servicio les cobra. Ambas partes se acusan elctrica: 1) Tasa municipal (en funcin de
mutuamente de robar28. La compaa deja de la municipalidad que preste el servicio); 2)
percibir cantidades millonarias por el fluido Impuesto al Valor Agregado (IVA: 12%); 3)
que de manera ilegal toman los pobladores, Penalizaciones por incumplimiento de las
mientras que los vecinos sufren prolongados normas tcnicas del servicio de distribucin
recortes del servicio y enfrentan el riesgo de (NTSD; si las hay) y Mora del 1.1% mensual.
la persecucin penal. El problema, que no es En el caso de la industria, tambin puede in-
reciente, s es actualmente foco de conflictivi- cluir: 1) Bajo factor de potencia; Exceso de
dad social a nivel nacional y de momento no demanda contratada (aplicable casi exclusi-
muestra luces de solucin29. Los lineamientos vamente a la industria, aunque se aplique en
que se han seguido son los de las empresas algunos casos al sector domiciliar). El total
y de los usuarios en tanto consumidores, y de la factura elctrica es la suma de todos
no en tanto ciudadanos con demandas por esos cargos.
servicios bsicos. En muchos departamentos y munici-
Para entender las fluctuaciones y al- pios, el costo del alumbrado pblico incluso
zas en el precio de la tarifa de electricidad, es mucho ms alto que el consumo propio.
segn explica Carmen Urzar de la CNEE, Hay usuarios que pueden estar pagando por
es importante tener presente que sta es la consumo Q20.00, pero por alumbrado pbli-
suma de varios costos: el costo de la gene- co pagan Q80.00 o Q95.00. Paradjicamente,
racin que est relacionado con las fuentes esto ocurre incluso en comunidades que no
de donde proviene esa electricidad; el costo tienen alumbrado pblico o este es precario
de transporte de la energa por las lneas de e insuficiente. El componente del alumbrado
transmisin; el costo de la distribucin; y pblico no est al alcance de la regulacin y
finalmente el costo del alumbrado pblico. de las acciones de la CNEE, ni de las autorida-
Esos cuatro componentes, ms los impuestos, des del Ejecutivo. Para regular este precio es
son los que hacen el precio de la electricidad, necesario legislar un nuevo marco regulato-
pero de esos cuatro componentes el que ms rio por parte del Congreso. Este nuevo marco
pesa es el costo de la generacin, que alcanza debera asegurar que el precio del alumbrado
casi el 70%30. elctrico no se fijara a discrecionalidad de
Para empezar, la factura de la energa los alcaldes o consejos municipales, sino que
elctrica31 puede ser emitida por tres empre- ste fuera proporcional al consumo que ha-
sas: EEGSA, DEOCSA y DEORSA32. Para el cen los usuarios. En su anlisis del problema,
usuario promedio, es decir, para el usuario en la Asociacin Nacional de Municipalidades
baja tensin simple y baja tensin simple so- ANAM determin que efectivamente ha-
cial, los cobros se encuentran distribuidos en ban municipalidades que estaban cobrando
los costos de generacin y transporte: 1) Co- demasiado, la discrecionalidad de los alcaldes
bro por cantidad de energa elctrica consu- fue tal que llegaron a cobrar tarifas de alum-
mida, de acuerdo a la tarifa correspondiente brado pblico totalmente desproporcionadas
(social o no social) al costo de la cantidad de no slo al servicio prestado, sino a la cuota
kWh consumidos; 2) Ajuste a la tarifa social del consumo domiciliar. Aparentemente, el
que va restado del cobro por la cantidad de problema es que esos fondos le son trans-
energa elctrica consumida; y 3) Valor agre- feridos a los alcaldes y muchos de stos los
gado de distribucin (VAD), que representa destinan como su caja chica sin que haya
una cuota fija independiente de la empresa una auditora de los mismos.
que presta el servicio.

Otro aspecto importante a tener en cuen- 9.4. La gestin comunitaria
ta es que, en el mercado elctrico, el 95% la
de la energa elctrica
energa es contratada por las distribuidoras
en el mercado mayorista de formas altamen- Segn la ENCOVI 2014, alrededor de 3.2 mi-
te diferenciadas. Esas contrataciones tienen llones y medio de personas no tienen servicio
que ver no slo con la oferta que instalan los de energa elctrica en su vivienda. Su escaso
diferentes proyectos generadores, sino con el acceso incide en la calidad de vida de la gen-
tipo de contrato que establezca cada una de te de diversas maneras, aunque esta falta no
las distribuidoras con las generadoras. Esto siempre sea percibida por quienes la padecen,
explica, en parte, el porqu de las grandes debido a las formas de vida que se construyen
diferencias en el precio de la energa que ma- en la ruralidad.
nejan las tres grandes distribuidoras: EEG- En el pas, en su son mayora comunida-
SA, DEOCSA y DEORSA. Por consiguiente, des rurales las que no cuentan con el servicio
las condiciones en que compran y venden la de energa elctrica. El grado de aislamiento y
energa son diferentes y las consecuencias de caractersticas topogrficas de sus territorios,
dichas diferencias corren a cuenta del con- as como la pobreza en la que habitan estas
sumidor, para quien es muy difcil entender personas, hacen que sean consideradas como
no slo la complejidad de los rubros que in- no rentables por funcionarios y empresas de
tegran su factura, sino la fluctuacin de los transporte y distribucin de energa, pues
precios de lo que antes era un servicio p- el costo de introduccin es demasiado alto
blico con un precio relativamente estable y en relacin a la devolucin de la inversin.
manejable para el consumidor. Como se dijo ya, el sistema elctrico priva-
tizado desde finales de la dcada de 1990 es
excluyente, en tanto no percibe a las personas
como ciudadanos sino como consumidores.
Grfica 9.4.
Guatemala: Poblacin que habita en viviendas sin conexin a una red elctrica.
Porcentajes
66
38 En el pas, en
35
31 su mayora son
28 29 comunidades rurales
24 24
21 21 las que no cuentan
19
15 15 16
17 con el servicio de
12
9 10 10 11 energa elctrica.
8
6
Sa uat ngo
To pq la
Sa ica z
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na
S
te
al
G
tz
Al
ue
ue
Q
Fuente: Encovi (2014).
A la luz de esta exclusin, instituciones de lea para cocina o calefaccin. Tambin
de cooperacin internacional a travs de puede incidir en reducir el tiempo que se
ONG han promovido proyectos de desarrollo ocupa para la recoleccin de la misma, y en
que incluyen la instalacin de tecnologa para la depredacin del bosque que ello implica38.
el ahorro del consumo de lea o la genera- Su acceso y uso puede permitir la generacin
cin de energa. Entre ellos destacan estufas alternativa de ingresos mediante proyectos
ahorradoras de lea y paneles solares, tecno- productivos individuales o comunitarios. Por
logas de bajo costo y con efectos positivos ello, la energa elctrica puede ser un factor
para los hogares de acuerdo con Fundacin que potencie el desarrollo humano, siempre
Solar, principal ejecutora de los proyectos33. que no est aislado de otros bienes y servicios
Dicha fundacin ejecut adems la instala- pblicos insustituibles, como la educacin, el
cin de tres hidroelctricas comunitarias en saneamiento, los centros de salud, etc. Debi-
Alta Verapaz34. Las mismas son administra- do a que el actual sistema elctrico privati-
das por las comunidades luego de la capaci- zado es excluyente, ser necesario construir
tacin tcnica de la ONG y de la Universidad alternativas viables y sostenibles para que los
Rafael Landvar35. Actualmente se capacita excluidos tengan acceso a energa limpia de
a una comunidad ms para administrar la emisiones y de conflictos, y a bajo costo.
cuarta micro-hidroelctrica en Esquipulas
Palo Gordo, San Marcos. 9.5. Centrar la solucin
A pesar de contar con resultados dis- en las personas y los bienes
pares, la instalacin de las micro-centrales
hidroelctricas ha demostrado tener resul-
naturales
tados positivos y no producir conflicto. Esto En los aos 80, en el sub-sector elctrico pre-
se debe a algunos aspectos que merecen ser domin la produccin de energa a travs de
resaltados36: la certeza sobre la propiedad de plantas trmicas que utilizaban combustibles
las micro-centrales, ya que stas han sido fsiles. Este tipo de energa requiere un alto
inscritas a nombre de las comunidades; cada costo de produccin dependiendo las fluc-
comunidad se ha hecho cargo de administrar tuaciones del precio de los derivados del
su bien natural (el agua) y se ha apropiado de petrleo, as como un alto requerimiento de
los proyectos; los ingresos que generan son divisas. Adems, provoca una mayor emisin
propiedad de las comunidades y han servido de gases de efecto invernadero. Sin duda, la
para generar empleos entre la comunidad, produccin de energa elctrica con recursos
para reinversin o para la reparacin de renovables es clave para el desarrollo de la
El uso de fuentes de eventuales daos a la maquinaria, lo que las industria, comunicaciones, intercambio co-
energa alternativa comunidades aprueban; la calidad de vida de mercial, informtica, etc. Adems, desarrolla
y sostenible puede las familias ha mejorado, y en algunos casos el Mercado Elctrico Regional. Es sin duda
ser compatible con se han implementado proyectos producti- urgente disminuir la dependencia de com-
la organizacin vos tanto individuales como comunitarios; bustibles fsiles y producir energa renovable.
comunitaria la energa elctrica es accesible y de bajo El debate de las hidroelctricas que pro-
y las miradas costo37, lo que permite a todas las familias ducen ms de 5 MW no puede estar al mar-
cosmognicas sobre acceder a este servicio independientemente gen del tema ms amplio acerca del manejo
el ambiente de los de sus recursos. democrtico e integrado del recurso hdrico,
pueblos indgenas. El uso de fuentes de energa alternativa cuya produccin es ms urgente que la pro-
y sostenible puede ser compatible con la or- duccin de energa renovable. Actualmente,
ganizacin comunitaria y las miradas cos- el 68% del PIB est vinculado al uso del agua
mognicas sobre el ambiente de los pueblos (generacin de energa, industria de bebidas,
indgenas. Puede tambin contribuir a mejo- usos domsticos, etc.) y sta depende de las
rar la salud de las personas particularmente zonas de recarga acufera localizadas en los
de ancianos y nios disminuyendo el uso territorios de los pueblos indgenas que vi-

Recuadro 9.3. La expansin de la red de transporte
de energa elctrica
Paralelamente al Plan de Expansin del Sistema de Generacin, desde el 2010 se est im-
plementando el Plan de Expansin de Transmisin (PET) de la red elctrica de todo el pas.
En febrero del 2010 se abri la licitacin y esta fue adjudicada a la empresa Transportadora
de Energa de Centroamrica (Trecsa), filial del grupo Energa de Bogot. Esta red elctri-
ca formar cinco anillos: Metro Pacfico, Hidrulico, Atlntico, Oriental y Occidental que
transportarn la energa producida en las plantas de generacin con recursos renovables
(hidroelctricas y geotermia) y con Recursos no Renovables (carbn, bnker, gas natural e
hbridos a base de bagazo de caa de azcar y carbn). Adems cubrir la demanda de los
Proyectos Industriales (PI) y ampliar a la cobertura del Proyecto de Electrificacin Rural
(PER) en 74 municipios y 350 poblados que, al momento, an no cuentan con electricidad.
Se estima que la inversin total del proyecto es de 374 millones de dlares. La meta trazada
era que la red de trasmisin estuviera concluida en el 2013, debido a los atrasos de la empresa
en el 2014 entraron a funcionar de forma progresiva algunas subestaciones y se prev que el
funcionamiento total de este proyecto se d en el 2015.
A lo largo del 2013 y el 2014, los permisos para los pasos de servidumbre fueron uno
de los principales tropiezos en las obras. Todava en el 2013, 20 municipios se oponan a la
instalacin de las torres aduciendo no haber sido consultados; abuso por parte de los re-
presentantes y empleados de la empresa; daos y perjuicios al medio ambiente y al paisaje
de sus territorios. Algunas de las obras en construccin fueron las subestaciones La Vega,
Pacfico y San Agustn, que forman parte de la ampliacin de la red de Trasmisin. La sub-
estacin Pacfico conecta a lneas de transmisin ya existentes, como Escuintla II, San Jos,
San Joaqun y Aguacapa. Tambin estn las nuevas subestaciones de La Vega y San Agustn,
est ltima conecta con lneas de transmisin y la subestacin El Rancho ya existentes39.
ven en las tierras altas noroccidentales del energa con recursos renovables se caracte-
pas. All se encuentran las reas con mayor riza por el lento retorno de la inversin. No
cobertura vegetal y nacimientos de ros; no obstante, la protesta social de las comunida-
obstante, hasta ahora an no se tiene una des que se sienten amenazadas por el cre-
adecuada ley del agua. ciente inters de las empresas en los recursos
Los inversionistas y desarrolladores de hdricos, nos invita a repensar la generacin
los proyectos hidroelctricos y la Asocia- de energas renovables dentro del tema ms
cin de Generadores de Energa Renovable amplio de desarrollo humano sostenible. El
AGER coinciden al plantear que la prin- asunto es cmo conciliar el inters de los
cipal limitante para el bajo desarrollo de las inversionistas de proyectos hidroelctricos
hidroelctricas es la conflictividad social. con el inters de los pueblos que viven a lo
Por consiguiente, uno de los factores claves largo de las cuencas hidrogrficas objeto de
en la promocin y desarrollo de las energas intervencin, particularmente de aquellas
renovables es la seguridad de sus inversiones, que histricamente han sido las productoras
el orden, la estabilidad legal y poltica sobre de los servicios ambientales.
todo en los territorios en donde desarrollan La figura 9.6 ilustra una visin que tiene
sus proyectos. en cuenta a las poblaciones circundantes de
Asimismo, requieren una perspectiva las plantas generadoras de energa elctrica.
institucional de largo plazo, en tanto que el Las preguntas que se especifican pueden ser
desarrollo de los proyectos de generacin de modificadas, pero intentan hacer evidente
Figura 9.6.
Esquema de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica
Generacin Transmisin
1. Cul es la historia del
territorio? Quin vive en l
y a quin le pertenece?
2. Cules son las Ro y presa
consecuencias sobre el ro,
el ambiente y los modos de
vida de las personas luego
de la construccin de la Central
planta? transformadora
3. Dependen las
comunidades vecinas del
ro para su supervivencia?
4. Tienen energa elctrica
las comunidades vecinas?
5. Afectan los derechos
comunitarios las
servidumbres de paso
para la transmisin de
la energa? Hay certeza
jurdica sobre el territorio?
6. Hay informacin sobre los
daos que producen las
torres de transmisin?
7. Es el precio/calidad de la
energa acorde al consumo?
Consumo Distribucin
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en CNEE (s.f.).
la forma en la que actualmente se ignora a en territorios indgenas se asientan sobre vie-

quienes se encuentran en los espacios de in- jas historias de despojo de tierras, abuso y
tervencin de los grandes proyectos genera- violencia a las comunidades. No obstante, la
dores de energa. mirada meditica acerca de la conflictividad
El trabajo de campo evidencia que tanto olvida cuando no niega conocer la pro-
empresarios como algunos funcionarios de fundidad histrica de los procesos sociales
gobierno acusan a las organizaciones am- contenciosos. Las contradicciones entre la
bientalistas como intermediarios radicales alta produccin de energa y la desigualdad
o terceristas incitadores de las acciones de en el ndice de cobertura elctrica en sus
protesta de las poblaciones en contra de las municipios, sumado a las deficiencias en el
hidroelctricas. Este es un tema que preocu- servicio y la volatilidad en el alza de la tarifa,
pa no slo a los ambientalistas y a las comu- son temas que preocupan a las comunidades.
nidades propietarias de los bienes naturales, Les preocupa tambin la falta de cumpli-
sino tambin a los ciudadanos comprometi- miento de la legislacin nacional e interna-
dos con una perspectiva de desarrollo soste- cional, aunado a la sensacin de abuso de po-
nible y sustentable a ms largo plazo. der e irrespeto hacia las comunidades, pues
Muchos de los actuales conflictos alre- la mayora de proyectos han iniciado trabajos
dedor de la construccin de hidroelctricas de exploracin, compra de terrenos, cons-

truccin y puesta en operacin, sin consultar vveres o tiles escolares a los pobladores,
a los pueblos indgenas que viven en los terri- la implementacin de micro proyectos o la
torios objeto de su intervencin. Asimismo, construccin de infraestructura bsica: es-
la ambigedad en el tema de las regalas, cuelas, puestos de salud o caminos especial-
la compra de voluntades a travs del reparto mente aquellos que beneficiarn a la empre-
de dinero o materiales que la gente necesita, sa. El problema radica en que este tipo de
pero sobre todo la falta de una mediacin proyectos no est respondiendo a las causas
justa y equilibrada por parte del Estado. que provocaron el conflicto, ni responden a
Se suele creer que la solucin de los con- los compromisos relativos al derecho de los
flictos se alcanzar a partir de la entrega de indgenas sobre sus territorios y los manejos
fondos a la alcalda, el reparto de lminas, de sus bienes naturales.
Recuadro 9.4. El agua, un bien fundamental para la vida

El derecho al agua y saneamiento fue reconocido como derecho humano esencial para el
pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos por la Asamblea General de la
ONU40 en 2010. Es el derecho de todas y todos disponer de agua suficiente, salubre, acep-
table, accesible y asequible para el uso personal y domstico41. Se establece tambin el reco-
nocimiento de que los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer la propia
relacin espiritual con las aguas y los mares como parte de la libre determinacin (...)42.
Segn informacin del Instituto de Investigacin y Proyeccin sobre Ambiente Nacional
y Sociedad IARNA, el balance hdrico del pas evidencia, en trminos generales, que el
territorio guatemalteco posee recursos hdricos suficientes para atender su demanda poten-
cial de agua, sin embargo, muchos guatemaltecos no disponen del recurso en trminos de
potabilidad y saneamiento43. Para el ao 2014, el 77.8% del total de los hogares guatemaltecos
tenan acceso a fuentes de abastecimiento de agua, sin embargo, slo el 64.4% de poblacin
rural tena acceso a la misma, frente al 89% de la poblacin urbana44.
El IARNA estima que entre 2007 y 2010, la utilizacin de agua represent entre el 20 y
el 22% (20,373.88 millones de m) de la oferta hdrica disponible anualmente para Guate-
mala (93,388 millones de m). De dicha cantidad, el 37.5% del agua utilizada fue empleada
por la industria, incluyendo la agroindustria; las actividades agropecuarias y de silvicultura
demandaron el 31.9%, la generacin de energa elctrica con base al movimiento hidruli-
co utiliz 24.8% y el uso en hogares el 2.3%. Por otro lado, se estima que el 95% de los ros
y lagos sufren de algn grado de contaminacin45, y segn estudios de la Universidad de San
La mayora de las
Carlos de Guatemala, el 95% de los lquidos que provienen de plantas industriales regresa a
problemticas
los ros, mares y lagos sin haber sido tratado antes.
tratadas en el
Ante este panorama, el uso y cuidado del agua se ha vuelto un problema urgente de
presente informe
antender. La mayora de las problemticas tratadas en el presente informe estn cruzadas en
estn cruzadas en
alguna medida por la demanda, disputa o defensa del agua, y como se evidencia en los datos
alguna medida por
anteriores, los principales consumidores y contaminadores del agua no son necesariamente
la demanda, disputa
los hogares o el consumo domstico. La construccin de hidroelctricas, por ejemplo, cam-
o defensa del agua.
bia fundamentalmente el derecho al acceso y el uso del agua de las personas afectadas por
represas, mediante la inundacin, desage, y/o cambio del flujo del ro del cual dependen46.
Por otro lado, la actividad minera hace un uso desmedido del agua. Para el caso de
Guatemala se carece de cifras actualizadas, pero a nivel mundial se tiene registros de que
adems del acaparamiento del agua, al final del proceso, el lquido es desechado con altos
ndices de contaminantes, como lo son metales pesados, arsnico, cloratos, cianuro u otros.
Tales costos, entre otros, pero sobre todo los de largo plazo, en ningn momento son toma-
dos seriamente en cuenta, ni siquiera de algn modo en el valor de los minerales extrados
y por tanto en los impuestos por cobrar al capital minero. En ese sentido, se puede afirmar
que la minera carga consigo una pesada mochila socioecolgica. En el caso puntual del agua,
hablaramos de una vasta huella hdrica47.
Las consecuencias de esta problemtica son visibles entre las poblaciones ms pobres, y
entre las ms pobres, las mujeres, los nios y ancianos. Las primeras, por ser quienes necesitan
de ms agua en sus quehaceres cotidianos y su aseo personal, principalmente durante sus
periodos menstruales; pero adems porque, dado el rol de gnero que asumen, son quienes
administran la reproduccin de la vida preparacin de alimentos, higiene y cuidado del
hogar an en condiciones precarias. Nios y ancianos por ser los ms propensos a contraer
enfermedades gastrointestinales48, de la piel o de otro tipo, relacionadas con la falta de higiene
o mala calidad de agua.
La voz de las mujeres es de suma importancia, por tanto, en la toma de decisiones
respecto al uso y administracin del agua, como bien lo expresan ellas mismas: Sin agua
no podemos trabajar nosotros [las mujeres]. Desde que nos levantamos, hacer caf, lavar,
preparar la comida... todo es agua49.
A nivel mundial se ha reconocido la importancia del acceso al agua y el saneamiento en
el desarrollo de las comunidades al impactar en la mejora de los estndares de vida de las
personas de manera cotidiana. Sus impactos pueden observarse al menos en: a) la sobre-
vivencia de neonatos en condiciones precarias, b) la disminucin de la tasa de mortalidad
de nios menores de cinco aos, c) el incremento de la permanencia de nios y nias en la
escuela, d) generar condiciones de privacidad de nias menstruantes en las escuelas y con
ello el incremento de la posibilidad de que asistan, d) la prevencin de violaciones o asaltos
sexuales, y e) la permanencia en los espacios laborales de las mujeres al contar con agua
y espacios adecuados para su higiene50. Adems, como parte fundamental de la relacin
cosmognica con el entorno, ya que como plantea un anciano qeqchi51: El agua es como
la sangre que corre tanto en las mujeres como en los hombres. Sin agua, los cerros y valles
sagrados no pueden vivir y tampoco los seres humanos ni los animales.
De acuerdo con el IARNA52, pese a que Guatemala cuenta con un balance hidrolgico e
Se ha reconocido hdrico que permitira satisfacer la demanda por el agua de diversos sectores de la sociedad
la importancia de cara a futuro, esta capacidad est mediada por distintas razones que pueden limitar el
del acceso al agua acceso al agua de unos sobre otros. Entre estas razones se encuentran: las limitaciones de la
y el saneamiento calidad del agua, la contaminacin de los cuerpos de agua, la desigual distribucin del agua
en el desarrollo en el tiempo y en el espacio y los impactos del calentamiento global.
de las comunidades La problemtica del agua es fundamental para el desarrollo humano de las comunida-
al impactar en des tanto urbanas como rurales. Al ser un elemento vital, no debera ser necesario esperar
la mejora de los mayores muestras de conflicto para que el Estado cumpla con su principal tarea de asegurar
estndares de vida el bien comn y encaminarse a una poltica pblica integral que permita el control sobre su
de las personas de uso, as como que evite su privatizacin.
manera cotidiana.

10
DESAFOS DE UNA
DEMOCRACIA EN
CONSTRUCCIN
Hago una invitacin urgente a un nuevo dilogo
sobre el modo como estamos construyendo el futuro
del planeta. Necesitamos una conversacin que nos una
a todos, porque el desafo ambiental que vivimos, y sus
races humanas, nos interesan y nos impactan a todos.
Encclica Laudato Si
CAP T U L O
10
Nias kaqchikeles salen de la escuela
en una comunidad de Chimaltenango.
Fotografa: INDH-PNUD.

10
D ESA F O S
D E U NA D E M OCR ACI A
EN CO NST R UC CIN
El informe Ms all del conflicto: luchas por breza a pesar de un crecimiento econmico
el bienestar compila informacin sobre te- sostenido a travs de los aos, provocaron
mticas que usualmente han sido abordadas la discusin y dotacin de nuevos contenidos
de manera independiente en nuestro pas. La al desarrollo, cuestionando seriamente su
conflictividad social se ha estudiado como un unicidad y planteando tambin la esencial
fenmeno asociado a la gobernabilidad y, por pregunta: cul desarrollo y para quin?
sus consecuencias, ha sido atendida como un 2. A diferencia de la visin tradicional
tema de seguridad. El desarrollo, por su lado, del desarrollo que se centra en el crecimien-
ha sido abordado la mayora de las veces den- to econmico, el desarrollo humano tiene
tro de un debate econmico-poltico sobre como propsito ampliar las capacidades de
indicadores y polticas pblicas. Este docu- las personas de manera integral y de acuerdo
mento es un esfuerzo por vincular la conflic- a lo que cada quien tiene razones para valo-
tividad social y el desarrollo alrededor de los rar. Este propsito se concreta en que para
sujetos protagonistas de ambos: la gente. mejorar las vidas humanas se deben aumen-
En las siguientes pginas se consignan tar las opciones de la gente para ser y hacer
las principales conclusiones sobre los temas lo que consideren valioso, lo que incluye as-
tratados en el presente informe, de mane- pectos como: adquirir conocimientos; estar
ra que pueda establecerse su vinculacin, y saludables y con buena nutricin; vivir en un
aportar elementos para la construccin de contexto seguro, libre del crimen y la violen-
un Estado que propicie la calidad de vida de cia; ejercer libertades polticas y culturales;
los guatemaltecos. as como participar de la vida en comunidad.
Este paradigma pone en el centro del desa-
10.1 Conclusiones rrollo a las personas individual y colectiva-
1. Desde sus inicios, la nocin de desarro- mente, promoviendo las condiciones para
llo bautizada as y difundida extensamente que puedan gozar de una vida larga, sana y
al finalizar la Segunda Guerra Mundial fue creativa. El enfoque de capacidades, que da
sinnimo de crecimiento econmico, preva- sustento al desarrollo humano, es un marco
leciendo de este modo en el imaginario co- para la evaluacin del bienestar, entendido
lectivo. Sin embargo, las evidencias sociales como la libertad de las personas para vivir
en trminos de desigualdad, exclusin y po- la vida que valoran. Por lo tanto, el bienestar
Captulo 10. Desafos de una democracia en construccin | 269

es concebido no slo como una condicin uno de cada dos nios padece de desnutri-
en donde las personas tienen cubiertas sus cin crnica y casi dos de cada 10 nios en
necesidades materiales, sino como un estado edad escolar no van a la escuela. Uno de los
de plena realizacin en todos los mbitos de ms importantes indicadores que presenta
la vida (materiales y no materiales). este informe es el nuevo ndice de Desarro-
3. En Guatemala, han existido y existen llo Humano ajustado 2016 que, como se
diversos diagnsticos e interpretaciones de vio en el texto, tiene un valor de 0.456. Lo
la realidad social del pas, as como de las bajo del ndice evidencia la precariedad en
acciones necesarias para posibilitar el deque viven los guatemaltecos. La distribucin
sarrollo en sus distintas acepciones pre- de la poblacin entre quienes viven mejor y
valeciendo en su mayora la equiparacin peor siempre ha reflejado enorme desigual-
entre desarrollo y crecimiento. El presente dad, principalmente en cuanto a ingresos y
informe constituye un esfuerzo por analizar educacin. Sin embargo, en este pas la idea
la realidad guatemalteca desde la perspectiva de la universalidad de las condiciones de vida
del desarrollo humano, y tiene como objetivo mnimas es un sueo, pues ni siquiera el es-
propiciar la discusin democrtica e infor- trato socioeconmico alto tiene cobertura de
mada acerca de los problemas profundos del salud completa (31% de los hogares de ese
pas, as como sus posibles rutas de solucin, estrato no tienen seguro de salud para todos
sobre la base de investigacin y diagnsti- sus miembros).
co concienzudo y riguroso, teniendo como 6. Este informe ha mostrado que, para la
punto de partida a las personas: su bienestar mejor comprensin de la realidad del pas, es
individual y colectivo. imprescindible adoptar un enfoque histrico.
4. As como existen diversas interpreta- Se hace un esfuerzo particular por analizar la
ciones de la realidad social del pas, coexis- historia contempornea nacional, concluyen-
ten jerrquicamente situadas en el imagi- do que la realidad guatemalteca de hoy no es
nario colectivo mltiples concepciones de comprensible al margen del conflicto armado
mundo, a partir de las cuales se comprende interno; de las polticas de violencia que du-
de forma distinta la vida, la relacin con la rante varias generaciones desorganizaron la
tierra, con los bienes naturales, el desarrollo normalidad de la existencia de la gente; del
o el bienestar. Sin embargo, en Guatemala, asesinato de miles de personas, violaciones
debido a razones histricas y al racismo im- sexuales, desapariciones forzadas, torturas;
perante, dicha diversidad es constantemente as como de los ciclos de violencia y despojo
ignorada y soslayada, con la pretensin de que han configurado estatal y territorialmen-
imponer un discurso nico sobre el desarro- te a la sociedad guatemalteca.
llo, la ciudadana o el Estado sin consensos 7. Guatemala ha tenido un Estado dbil
ni dilogos reales, que violenta las formas para el cumplimiento de sus funciones en
de vida de grandes sectores de la poblacin, la garanta del bien comn. En los ltimos
limitando de este modo sus posibilidades de treinta aos ha habido un rgimen democr-
escoger la vida que quieren vivir. tico, una formalidad electoral, presidencialis-
5. Las nociones de bienestar no escapan ta, y una estructura republicana liberal. Por
de las realidades concretas an cuando no Estado dbil entendemos unas estructuras de
se deben slo a ellas; en este caso, de la pre- poder de baja legitimidad y contradictoria
cariedad en que viven millones de personas eficacia, con una permanente insuficiencia
en el pas. Ms de tres millones de habitan- de los ingresos tributarios e ineficiencia del
tes no tienen acceso a electricidad, 16.6 de gasto pblico y, muy especialmente, con es-
cada cien hogares no tienen servicio sanitario casa autonoma frente a los poderosos inte-
adecuado y dos de cada 10 hogares (19.5) no reses privados nacionales y extranjeros. Su
tienen acceso a agua entubada. An a dos debilidad se plasma en parte, en la falta de
dcadas de haber iniciado el nuevo milenio, continuidad de las polticas pblicas, dado

que se carece de visin de pas de largo plazo, nidades implementen mecanismos de agencia
y a su vez hay improvisacin en las medidas colectiva, entendidos en este informe como
de gobierno pues muchas tienen carcter de aquellas acciones colectivas contenciosas
oferta electoral. o no por medio de las cuales las personas
8. La firma de los Acuerdos de Paz cons- luchan por alcanzar lo que consideran justo.
tituy un momento de esperanza y expecta- Entre ellas encontramos desde manifestacio-
tivas para muchos sectores del pas, no slo nes en la calle, consultas comunitarias organi-
por el cese al fuego y el fin de la poltica de zadas por los vecinos, bloqueos de carreteras
terror estatal, sino tambin por los compro- y muchas acciones ms. Estos mecanismos se
misos formalmente asumidos por parte del dan en el marco de grandes contiendas po-
Estado a partir de los acuerdos consensua- lticas, en planos de amplia desigualdad. No
dos de transformar las condiciones estruc- comprender estas acciones en tanto parte de
turales que dieron paso al conflicto armado procesos sociales de largo plazo, dificulta su
interno. De hecho, puede observarse un au- solucin y propicia al menos el estigma y la
mento en el gasto pblico social a partir de la discriminacin, cuando no la represin y la
firma de la paz con un empuje considerable criminalizacin.
hasta el ao 2001; sin embargo, a partir de 11. Frecuentemente, el discurso acerca
all, se produce un estancamiento en el mis- del malestar y las protestas sociales se pre-
mo con excepcin del ao 2010 habiendo senta de forma imprecisa y con cierta carga
una reduccin significativa en el ao 2015. negativa, existiendo en muchos casos una
9. Paralelamente al proceso y firma de evidente falta de informacin con respecto
la paz, se produjo una profundizacin de las al historial previo de los distintos actores que
polticas de ajuste estructural encaminadas protestan y sus demandas. Tanto los medios
a la privatizacin de los servicios pblicos, de comunicacin, como los sectores em-
as como reformas a leyes de sectores estra- presariales y la institucionalidad estatal han
tgicos como la minera y la energa elctri- equiparado muchas veces la protesta social
ca en donde se sentaron las bases de parte con la conflictividad social, utilizndolas casi
de la conflictividad social actual. Se produjo como sinnimos. En Guatemala, la conflicti-
entonces un doble discurso y actuar por parte vidad es entendida como un problema cuya
de la institucionalidad del Estado y las lites, ms temida consecuencia es la ingobernabili-
concediendo, por un lado, convenios larga dad; por tanto, si en el discurso predominan-
y lentamente discutidos que se concretaron te protesta social es igual a conflictividad
en los Acuerdos de Paz, instalacin de mesas y sta a ingobernabilidad, la protesta en-
de dilogo e instituciones pblicas ad hoc a la tonces es concebida negativamente y conlleva
temtica de los mismos, pero sin una ejecu- la criminalizacin de las demandas y de los
cin clara ni decidida por parte del Estado ni sujetos que demandan.
de otros actores que pudieron impulsarlos; y 12. El informe determin que en el pe-
pactando, por otro lado, acciones concretas riodo 1997/2013 hubo una tendencia a la
y giles para el beneficio del capital nacional expansin y descentralizacin de diversas
e internacional, en lo relativo a privatizacin maneras de protesta y manifestacin pbli-
de servicios, inversiones extranjeras, promo- ca. En aquel ao 1997 se concentraban casi
cin de megaproyectos, etc., sin fortalecer el todas las expresiones en el departamento de
Estado ni incrementar sustancialmente sus Guatemala, observndose una expansin en
recursos. el ao 2013 al resto de departamentos; esto
10. Las condiciones de vida de las per- puede deberse no slo a un mayor registro
sonas a partir de un Estado debilitado y de meditico, sino tambin a que despus de
nuevas formas de intervencin privada en la firma de los Acuerdos de Paz, cuando las
territorios empobrecidos, ha dado como re- posibilidades de accin en el mbito local
sultado en la historia nacional que las comu- fueron mayores.

13. Las causas que detonan la protesta 15. La problemtica de la tierra en Gua-
social son mltiples, predominando las re- temala, como expresin indicativa, hace
lacionadas con la exigencia de la poblacin referencia a la historia de esta sociedad, a
por el cumplimiento de las funciones del las races materiales y a la vida de sus po-
Estado, relativas a la satisfaccin de los ser- bladores. Su centralidad en la formacin del
vicios bsicos como salud, educacin, sa- Estado explica en gran medida los intereses,
neamiento, etc., as como las relacionadas las demandas y los conflictos que se refie-
con el cuestionamiento de la legitimidad de ren al uso de la tierra, las luchas sociales por
funcionarios pblicos, leyes, resoluciones, su apropiacin y provecho, la naturaleza del
etc. Sin embargo, es relevante el aumento del poder poltico al que da origen, la riqueza y
descontento y la protesta social relacionados la pobreza que conforman la sociedad agra-
con la explotacin de los bienes naturales: las ria. Ningn anlisis objetivo puede dejar de
llamadas luchas socioambientales y por el te- considerar los problemas de la distribucin
rritorio. Estos fenmenos van en aumento no de los bienes naturales, as como su centra-
slo en Guatemala, sino en Amrica Latina lidad al constituirse como una de las capas
y el mundo, como ha sido documentado por ms profundas de la llamada conflictividad
diversidad de organizaciones y trabajos aca- en el pas.
dmicos. Son estas luchas que tienen lugar en 16. El modelo econmico predominan-
espacios muy variados, con objetivos exten- te en Guatemala ha girado recientemente a
sos y formas organizativas ad hoc, en contra la produccin de agro-combustibles, lo que
de la privatizacin de servicios, expropiacin constituye una novedad al modelo agroex-
de tierras y bienes naturales, entre otros. portador, que en poco tiempo est alteran-
14. El malestar generalizado prevalecien- do la estructura productiva, del empleo y
te en la sociedad guatemalteca, se debe a que la exportacin. La produccin de caa y de
buena parte de los hogares guatemaltecos palma constituye una novedad como de-
viven privaciones que les impiden tener un manda energtica, pero no como producto
nivel mnimo de bienestar, viendo limitadas tradicional. Ahora su produccin ocupa ex-
ciertas capacidades bsicas. Al analizar el tensas zonas de tierra, un nuevo mercado de
aporte sustantivo de las polticas pblicas im- trabajo, el apoyo del Estado y el respaldo del
plementadas por los gobiernos para la mejora sistema financiero internacional. El impacto
de la calidad de vida de la poblacin, resulta social y ambiental de las megaplantaciones
evidente que los avances han sido limitados, es considerable debido al consumo excesivo
debido a la baja inversin social y la falta de de agua, el acaparamiento y desvo de ros,
coordinacin, integralidad e integracin en y la contaminacin de fuentes de agua con
la ejecucin de las polticas pblicas. La evi- agroqumicos y residuos orgnicos, as como
dencia clara del fracaso de las intervenciones por el acaparamiento de tierras y las precarias
estatales son los escasos logros en la reduc- condiciones laborales.
cin de la pobreza en el pas, as como en 17. Guatemala es considerado un pas
buena parte de las metas planteadas dentro megadiverso1, lo que significa que alberga
del marco de los Objetivos de Desarrollo del junto con otros pases del mundo uno de
Milenio. Como resultado de la implementa- los mayores ndices de biodiversidad de la
cin de acciones que no ponen a las personas Tierra. Dicha condicin, aunada a la vulne-
en el centro del desarrollo, en la actualidad rabilidad social y ambiental frente al cambio
se observa un alto nivel de precarizacin de climtico, as como la poca contribucin a la
los servicios pblicos y el debilitamiento de generacin de empleos y los escasos ingresos
los programas sociales, lo cual es una trage- para el pas en trminos de impuestos, hacen
dia si consideramos que estos son de vital de la minera metlica una actividad poco
importancia en la vida de la poblacin ms recomendable para Guatemala. Existen altos
pobre del pas. niveles de oposicin entre las personas, prin-

cipalmente entre comunidades vecinas de los desigualdad y la exclusin son el comn de-
proyectos. Esta oposicin ha sido expresada nominador. Aunque es un hecho que la pro-
en consultas comunitarias, y mltiples me- duccin de energa limpia es una prioridad
canismos institucionales y legales frente a mundial, el informe llama la atencin sobre
los distintos gobiernos locales y del Estado la intervencin con grandes hidroelctricas
central, as como por medio de resistencias en territorios y comunidades principalmen-
pacficas y acciones contenciosas como blo- te indgenas vctimas de despojos y violen-
queos y protestas. El precio ha sido alto en cia en otros periodos de la historia nacional.
agresiones, vidas humanas y persecucin al- El manejo de los bienes naturales para los
rededor del tema minero. pueblos originarios es parte fundamental de
18. A partir de la privatizacin de la sus nociones sobre el bienestar, cuyo derecho
energa elctrica se han incrementado los a ser consultados sobre las decisiones debe
conflictos alrededor de su generacin, trans- respetarse. Sus visiones merecen ser escucha-
porte y distribucin, en un marco donde la das y tomadas en cuenta por el Estado y los
Recuadro 10.1. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible

En septiembre de 2015 se llev a cabo la Cumbre para el Desarrollo Sostenible, en la que
los Estados Miembros de la ONU Guatemala incluida aprobaron la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible, que incluye un conjunto de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS). Tres son las grandes metas: poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la
injusticia, y hacer frente al cambio climtico. El presente informe busca poner sobre la mesa
problemticas que se constituyen actualmente en algunas de las races de la conflictividad.
Dichas problemticas necesitan ser atendidas de manera profunda y en toda su complejidad.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible proporcionan pautas de horizonte y accin, pues se
plantean como parte de un movimiento global por transformar las actuales condiciones de
desigualdad y miseria en el mundo; y, por otro lado, porque se han establecido ya como una
agenda discutida y suscrita por Guatemala.

inversores nacionales y extranjeros, sin cri- ye la historia de manera conjunta. Repetimos
minalizacin ni persecucin a su dirigencia. aqu lo que se ha dicho en otros informes:
19. En el Organismo Ejecutivo han exis- tanto el Estado como la economa son cons-
tido diversas instancias dirigidas a la atencin trucciones sociales, por lo tanto, sujetos de
de la conflictividad social con estrecho man- modificacin en pos de objetivos comunes.
dato, carentes de coordinacin efectiva, faltos El Estado se construye tanto en los acuerdos
de presupuesto y, la mayora de las veces, sin como en los desacuerdos, tanto en los dilo-
que sus objetivos trasciendan los periodos de gos como en la violencia y la persecucin. Al
sus autoridades dirigentes. stas emprenden momento, los rditos de la falta de acuerdos
acciones de contencin de la conflictividad, sobre el Estado, y su misma debilidad, traen
pero no logran su resolucin sostenida ni como consecuencia ms conflictos, ms vio-
integral. La falta de una visin comprehen- lencia, ms despojos y ms persecucin. Es
siva de desarrollo humano es evidente en el necesario un Estado que produzca bienestar
Estado, por lo que mientras las instituciones en vez de malestar, y ello requiere fortalecerlo
medias actan conteniendo las expresiones y democratizarlo.
de conflictos en los casos para los cuales se Luego de las jornadas de manifestaciones
tienen recursos; desde otras instancias se im- de 2015, a la luz las luchas aqu estudiadas
pulsan polticas que impactan en tal grado tanto las histricas como las que emergen re-
los territorios empobrecidos y olvidados, que cientemente y al culminar veinte aos desde
los conflictos que producen son imposibles la Firma de los Acuerdos de Paz, podramos
de resolver de manera individual. pensar que estamos frente a una nueva opor-
tunidad para transformar los pactos sobre el
10.2 Hacia un Estado que tipo de desarrollo impulsado en las ltimas
promueve el desarrollo dcadas. Podrn campesinos, pueblos in-
dgenas, estudiantes, empresarios grandes,
humano sostenible medianos y pequeos propietarios, movi-
Los grandes retos sobre desarrollo hu- mientos sociales de mujeres y jvenes, pro-
mano en este pas an son enormes. La falta mover estos nuevos cambios, respaldarlos e
de cobertura y calidad de servicios bsicos impulsarlos? Podr el Estado cumplir con
para el bienestar, se da debido principal- sus mandatos?
mente a los altos niveles de concentracin Los resultados de privatizaciones opacas
de poder y recursos, a la falta de una poltica y sin criterio sostenible, el impulso desmedi-
fiscal que brinde al Estado lo necesario para do a las inversiones extranjeras que intervie-
cumplir con sus funciones y a la corrupcin nen en los territorios, y la debilidad estatal
a la que condujo el debilitamiento del Esta- hacen que el pas como lo conocemos hoy sea
do. La desigualdad, tanto a nivel territorial insostenible en el largo plazo. A la fecha no
como nacional, extrapolada hoy al plano in- slo est en juego la legitimidad de las insti-
ternacional, genera tensiones que intentamos tuciones pblicas y, por lo tanto, la goberna-
abordar a lo largo de este informe. bilidad sino la sostenibilidad agroecolgica
El abordaje de las luchas por el bienestar del pas y sus dinmicas sociales en pos de la
en estos contextos, vistos desde el enfoque de construccin de la paz.
desarrollo humano, deja varios retos para el Ser necesario encontrar el consenso so-
Estado de Guatemala y para los principales bre un modelo de desarrollo humano cuyas
actores involucrados en los procesos tanto a prioridades sean universalizar el bienestar
nivel local como nacional. sostenible de la gente. No habr solucin inte-
Aun cuando usualmente percibimos a los gral a la conflictividad social si no se respetan
actores como independientes cada uno con las diversas visiones que conforman el pas, si
su quehacer, su agenda y sus intereses aisla- no se promueve la desaparicin del hambre, si
dos, es en la cotidianidad donde se constru- no se resuelven los grandes temas que se abor-

daron hasta aqu, y para ello el conocimiento co. Tambin requiere la recuperacin de la
es fundamental. No se pueden tomar deci- dignidad de lo pblico y por lo tanto de las
siones sin conocer la historia y los despojos instituciones del Estado. La funcin pblica
que han sufrido los pueblos. Es necesario (re) requiere un compromiso tico que no obe-
conocer nuestras realidades y comprenderlas dece a mecanismos del mercado. El fortale-
a la luz de sus dinmicas locales. La indivi- cimiento del servicio civil y la dotacin de
dualizacin de los conflictos es insostenible: recursos necesarios para la funcin pblica se
debemos solucionar las problemticas del pas consideran imprescindibles para afrontar las
de manera integral. problemticas del desarrollo en Guatemala.
Conscientes de las consecuencias socia- Un Estado sin recursos siempre ser un
les de la historia reciente del pas, y de la de- Estado dbil. Poco a poco se llega al consenso
bilidad de los lazos existentes entre diferentes entre los distintos sectores del pas en cuanto
grupos, tambin ser necesario construir (o a que es necesario incrementar la capacidad
reconstruir) tejidos sociales desde la esfera fiscal y la transparencia del Estado para ga-
pblica, que permitan la articulacin de ob- rantizar una inversin pblica que desate ci-
jetivos comunes posibles es decir, potenciar clos virtuosos del desarrollo humano.
desde el desarrollo humano la capacidad de El fortalecimiento del Estado requiere
filiacin entre personas y grupos sociales. la discusin abierta y democrtica sobre qu
Ello necesariamente redefine la manera en actividades se fortalecen con la eficiencia del
que histricamente se ha concebido el Es- mercado y cules deben ser garantizados por
tado, y rompe con el racismo y las diversas el Estado, dado su mandato de garantizar de-
formas de discriminacin y violencia. Slo rechos como la educacin, la salud, la segu-
con el replanteamiento de la dimensin re- ridad y la sostenibilidad ambiental. Antes de
lacional ser posible promover el bienestar privatizar bienes pblicos debe responderse
de todos los guatemaltecos, sin importar su a estas cuestiones y prever los efectos que
pertenencia tnica, sexo o edad. pueda tener no hacerlo ya sea en detrimento
Para generar crculos virtuosos en el del bienestar de la gente, como de la gober-
marco poltico del desarrollo humano es nabilidad y la paz.
necesario profundizar la democratizacin Este informe se pronuncia a favor de la
de las instituciones del Estado, para que ga- democratizacin del espacio pblico que per-
ranticen una eficaz funcionalidad y para que mita una sociedad con ms equidad, donde
promuevan un modelo de desarrollo basa- todos tengan la misma oportunidad de par-
do en los principios de equidad y justicia, ticipar, expresarse, pero sobre todo de cons-
lo que implica la sostenibilidad ambiental truir una vida que consideren valiosa, tanto
y el pluralismo social, cultural, econmico individual como colectivamente, en lo local
y poltico. Asimismo, se requiere garantizar como en lo nacional. Ello implica tanto el
el ejercicio del derecho de participacin por fortalecimiento de partidos polticos y co-
medio de canales que faciliten la resolucin mits cvicos, como el reconocimiento expl-
transparente, pronta y justa de las disputas, cito de las diversas formas de participacin,
en especial las relacionadas con actividades dndole carcter vinculante a las decisiones
econmicas que afecten la vida de las comu- que se tomen en las consultas comunitarias
nidades. La democratizacin exige la pro- previas, libres e informadas. Es necesario que
fundizacin del acceso a la informacin y el se asegure la participacin de los pueblos en
conocimiento plural, el respeto y aprendizaje concordancia con el derecho nacional e in-
de los saberes y prcticas culturales diversas ternacional.
que existen en el pas. Para poder implementar acciones efica-
Una democracia de ciudadanos requiere ces en pro del desarrollo humano y la de-
reducir las brechas de desarrollo humano y mocratizacin del Estado se requiere contar
aumentar la transparencia del debate pbli- con informacin oportuna y relevante, con

enfoque plural, que logre dar cuenta de la del excedente de energa llevar energa a las
diversidad de visiones para entender la pro- poblaciones que han sido excluidas del siste-
blemtica. Para ello ser necesario dotar de ma nacional de electrificacin.
autonoma al Sistema Geogrfico y Estads- Dado que la problemtica de la tierra es
tico Nacional, para que no dependa de los fundamental para el Estado guatemalteco, se
vaivenes poltico-electorales. En esta coyun- considera urgente la implementacin de la
tura, es urgente un nuevo censo de poblacin Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral
y vivienda. y de la Ley de Desarrollo Rural Integral y do-
Por otro lado, cada vez hay ms clamor tar de recursos a la institucionalidad existente
por la moratoria de licencias para la mine- en la materia. Asimismo, es necesario pro-
ra metlica. Sus consecuencias negativas mover ms esfuerzos de registro de informa-
pueden ser mayor que sus beneficios, de no cin catastral, para brindar con ello certeza
darse las condiciones adecuadas. Existe in- jurdica sobre las tierras, tanto comunitarias
certidumbre sobre los posibles daos ecol- y colectivas, como privadas. Los esfuerzos
gicos y amplia dificultad para controlarlos. realizados hasta ahora son an insuficientes
Las consecuencias de la minera no metlica y da a da se tornan ms complejos. Muchos
deben ser investigadas, as como las posibi- de los conflictos que hoy se observan tienen
lidades de recuperacin de los espacios. Es sus orgenes en la falta de reconocimiento de
urgente el control de la minera ilegal. los derechos de los pueblos sobre los territo-
Es necesario que el Estado fortalezca el rios que ancestralmente han ocupado. Esta
papel de las instituciones vinculadas al con- es una problemtica insoslayable.
trol medioambiental y a la fiscalizacin de Necesitamos renovar el pacto social fir-
los proyectos que ponen en riesgo la soste- mado simblicamente en diciembre de 1996,
nibilidad del pas. Ser necesario tomar en e impulsarlo con fuerza y recursos. Actuali-
consideracin la problemtica del agua para zarlo por uno donde se incluya a todos aque-
evitar su escasez y contaminacin. Ello in- llos que conviven en el territorio nacional,
cluye mayores controles sobre los proyectos que responda a los compromisos internacio-
y explotaciones que impactan en la calidad nales firmados por Guatemala, que construya
de las fuentes acuferas. ciudadana y paz, y que no deje de lado las
Adems, es urgente un plan nacional enormes necesidades de la gente; un pacto
energtico con un enfoque de desarrollo hu- sin racismo y sin ningn tipo de discrimina-
mano que considere los derechos de los pue- cin por el acceso a la tierra y otros medios
blos que pueden eventualmente ser violenta- de produccin, saneamiento, alimentacin,
dos con la instalacin de mega hidroelctricas, salud, educacin, libre expresin y de pro-
o de sus torres de transmisin, en territorios testa; que genere mecanismos democrticos
frgiles ambientalmente y socioeconmica- para la participacin en la toma de decisiones
mente vulnerables. Dicho plan debera tener trascendentales para el pas. Un pacto que
como prioridad antes de la comercializacin genere ms desarrollo humano.

N OTAS
Captulo 1 Captulo 2 Captulo 3 es no disponer de algn sistema
de eliminacin de excretas o de
1 Vase Nederveen Pieterse (2010) y 1 Y, muy probablemente desde dos 1 Cf. Captulo 1. servicio sanitario.
Des Gasper (2004). aos antes, pero no existe una 2 Con la finalidad de analizar el tema 19 En este caso se hace referencia
2 ONU (2015) y Credit Suisse encuesta comparable. del desarrollo y el bienestar desde a hogares del rea rural que
Research Institute (2015:23ss). 2 Cf. Captulo 4. una perspectiva multidimensional, no obtienen el agua por medio
3 SIPRI (2016). 3 Vase, por ejemplo, Piketty, T. en el marco del Informe Nacional de una red de distribucin y se
4 HDCA, por sus siglas en ingls, (2013), Atkinson (2014) y Stiglitz. de Desarrollo Humano 2015/2016 abastecen de fuentes como ros,
Human Development & Capability 4 Se utiliza ac una estratificacin se realiz la Encuesta Nacional lagos, manantiales u otra forma.
Approach. basada en los ingresos per cpita, sobre Desarrollo Humano 2015, la En el caso de los hogares urbanos,
5 Sen (2009, 257). con lmites de $4, $10 y $50, cual tuvo como objetivo obtener el criterio es que no obtengan el
6 Factores de conversin expresados en dlares PPA. Vase informacin sobre la percepcin agua por medio de una red de
(I. Robeyns). PNUD (2014a) y Banco Mundial de los guatemaltecos sobre el distribucin, y se abastezcan de
7 El bien-estar incluye dos conceptos (2015). bienestar y la convivencia social, as fuentes como chorro pblico, pozo,
fundamentales: lo bueno (bien) y 5 Paridad de poder adquisitivo, como el papel de las personas, las camin o tonel, ro, manantial y
el ser (estar), la buena existencia establecida por el Banco Mundial. instituciones y lo pblico-privado otras formas.
que estn en la base de las 6 Se utiliza el parmetro de aversin en los procesos de desarrollo. 20 Un dato complementario lo
reflexiones tico-morales a lo largo a la desigualdad e=1. Vase anexo Para conocer los datos tcnicos brinda la Encuesta Nacional de
de la historia y en distintas culturas. metodolgico y Sen, A. y Foster de la encuesta, consultar el anexo Salud Materno Infantil ENSMI
8 Vase Nussbaum (2011) (1997: 150). metodolgico. 2007/2008, en relacin a que cuatro
y Alkire et al. (2008). 7 Segn anlisis de las ltimas 3 Gudynas, E. y Acosta, A. (2011: de cada 10 mujeres refiri haber
9 En gran medida, el desarrollo del Encuestas de Condiciones de Vida. 103). sido vctima, en algn momento de
HDCA se enmarca en la discusin 8 Como se mencion anteriormente, 4 Confluencia Nuevo Baqtun (2014: su vida, de algn tipo de violencia
terica, en los mbitos de la tica el 2% alto de la distribucin 19). por parte de sus parejas o ex-
y la teora poltica, de la idea de concentra un porcentaje de la 5 (Ibd.: 19-24). parejas.
justicia. Vase Sen (2009). riqueza subestimado por las 6 Gudynas, E. (2011: 462). 21 Nussbaum, M. (2000: 79).
10 Este subttulo hace referencia al encuestas. 7 (Ibd.: 108). 22 (Ibd.: 79).
artculo de 1979 Equality of what? 9 Vase Recuadro 1.1. 8 En este punto es importante 23 PNUD (2014: 20).
de Amartya Sen, fundador del 10 Se utiliza la metodologa propuesta hacer explcito el alcance de las 24 Cf. Captulo 4 y siguientes.
enfoque de Desarrollo Humano, en por Alkire-Foster (2010). Vase respuestas obtenidas. Debido a la 25 SEGEPLAN (2016).
el que se explican las bases para anexo metodolgico. complejidad que conlleva medir 26 Nussbaum, M. (2000: 79).
comprender en sus trminos, la 11 El INDH 2007-8 se dedic a estudiar el bienestar bajo una perspectiva 27 Nelson, J. (2004: 314).
justicia y la equidad. especficamente los vnculos que parta de los juicios de valor de 28 Dubois, A. (2008: 43).
11 Sen (1984 y 1999). entre desarrollo humano y modelo los individuos, el abordaje utilizado 29 PNUD (2005: 28-30).
12 E informalmente en estructuras econmico. Vase tambin Bulmer- permite conocer la percepcin de 30 Las castas hacen referencia a las
para-estatales. Thomas, V. (1994) y Guerra-Borges, las personas a un nivel macro, personas que racialmente fueron
13 Vanse Rawls (1971), Giddens A. (2006) para una visin histrica en donde se establecen consensos producto de la mezcla de distintas
(1985) y Archer (2000). de la economa del siglo XX en sociales en relacin a los elementos razas. En este grupo entran los
14 La agencia es una capacidad Guatemala. bsicos para el bienestar. mestizos, quienes eran la mezcla de
esencial del ser humano, a partir del 12 Bulmer-Tomas, V. (1994), Guerra 9 Se consideraron como causas indgenas y espaoles (PNUD, 2005:
desarrollo de su auto-consciencia, Borges, A. (2006) y Torres-Rivas, E. principales aquellas que fueron 30).
identidad y razn prctica y (2011). mencionadas por lo menos por el 31 PNUD (2005: 31-34).
comunicativa, que le permite actuar 13 Williamson, J. (2004). 10% de los encuestados. 32 Para ampliacin sobre el tema, ver
conforme estos atributos. La 14 El excedente de explotacin es la 10 Los datos ms recientes sobre Captulo 7.
libertad es un problema inherente diferencia entre el valor agregado desempleo, provenientes de la 33 PNUD (2005: 35-36).
a la autonoma con la que se generado por los productores Encuesta de Empleo e Ingresos 34 CEH (1999).
ejerce la agencia y la reflexin tica residentes durante un periodo ENEI 2-2014, establecen la tasa 35 Ver Captulo 4.
discurre acerca de lo justo (correcto contable y la suma de los costos de de desempleo abierto de 3.8 para el 36 Garavito, M. (2015).
o bueno, segn la tradicin) en la remuneracin de los asalariados rea urbana, mientras que para la 37 Otro ejemplo de esto es que
ese ejercicio. Todos estos son y los impuestos netos de rural es de 1.8. ante catstrofes naturales,
elementos fundamentales del subvenciones sobre la produccin, 11 Segn la Encuesta Nacional de muchas personas manifiestan
marco terico del enfoque de pagados durante el periodo. Condiciones de Vida ENCOVI su solidaridad actuando e
desarrollo humano. Vase por Se asimila como la ganancia o 2014, la incidencia de la pobreza involucrndose de diferentes
ejemplo Sen (2009), Nussbaum beneficio de las sociedades por total dentro de la poblacin maneras; sin embargo, pareciera
(2011) y Archer (2000). su participacin en la actividad indgena fue del 79.2%, mientras existir indiferencia ante las luchas
15 Sen (2009:354). productiva. BANGUAT (2008). que de 46.6% para los no indgenas. permanentes de la poblacin
16 Sen (2009). 15 Ver captulo 8. 12 La tasa global de participacin de indgena del rea rural por la
17 Tilly (2007). 16 En el lenguaje econmico global, la PEA segn la ENEI 2-2014, fue defensa de su territorio, el medio
18 Los mecanismos llamados aqu hace alusin a los bienes de tipo de 82.7 para los hombres y de 39.9 ambiente y su forma de vida. En
de agencia colectiva se distinguen genrico que no tienen diferencia para las mujeres. muchos casos, esa indiferencia
de la nocin tradicional de accin entre s y se les conoce como 13 Nussbaum, M. (2000: 78-80). se torna en crticas y opiniones
colectiva, que no necesariamente bienes primarios o materias primas 14 Sen, A. (1999: 49). que conllevan una alta carga
se encamina a la modificacin alrededor del mundo. 15 Nussbaum, M. (2000: 78-80). discriminatoria, evidencindose la
de estructuras sociales en pos 17 Ver Captulo 7. 16 Deneulin, S. y Shahani, L. (2009: 26). forma en que se concibe al otro
del bienestar colectivo. Para 18 Se incluyen los aos para los que 17 Nussbaum, M. (2000:78). indgena y rural.
ampliacin, ver captulo 5. se han publicado registros. 18 En el rea urbana, se considera 38 Garavito, M. (2015).
19 Caldern (2012). 19 La desagregacin del PIB no ha que el servicio sanitario del hogar 39 Ibd.
20 PNUD (2016). sido actualizada desde 2012. es inadecuado cuando no dispone
21 Convencin de las Naciones Unidas de un sistema de evacuacin de
sobre diversidad biolgica (2010). excretas o de algn tipo de sistema
sanitario, o bien este ltimo es
excusado lavable, letrina o pozo
ciego. Para el rea rural el criterio
Notas | 277
Captulo 4 1998 slo un 17% de adultos
encuestados saban lo que eran
Baldizn, haba llegado. Dicho
eslogan fue modificado a No
causar confusin tanto para los
funcionarios como para quienes
1 Rus (2004: 63). los acuerdos; un porcentaje menor le toca en las manifestaciones participan de los diferentes
2 McCreery, D. (1994: 2002). haba ledo alguno de ellos. masivas de 2015, canalizando procesos, si no existe claridad en
3 El gobierno de Mndez Montenegro 16 Decreto 52-2005 del Congreso de la el descontento ciudadano y quin es el convocante y, por lo
no fue militar, pero se incluye en Repblica. convirtindole en smbolo de la tanto, quin da seguimiento a las
este periodo porque fue la primera 17 En 1985, haba 2.8 millones de poltica corrupta. Paradjicamente, actividades o acuerdos.
eleccin realizada bajo la tutela de ciudadanos inscritos, de los que los candidatos locales del partido 55 Entrevista con personeros de la
las fuerzas armadas. votaron el 69%; en 2015, hubo LIDER no sufrieron el mismo Direccin.
4 En varios idiomas mayas suelen 7.6 millones inscritos con 69% de embate, con lo que fueron electos. 56 La problemtica de la tierra es
referirse coloquialmente al periodo votantes, segn el TSE. En su mayora, a partir de 2016 fundamental en el pas y sin ella
del Conflicto Armado como cuando 18 Vase el anexo estadstico y el engrosaron las filas del partido no se puede comprender la gran
lleg la gran tristeza o cuando vino Captulo 1. ganador, FCN-Nacin. mayora de los conflictos. Por ello
la gran oscuridad [...] Entrevistas 19 Vase el anexo estadstico y los 41 El TSE inici la cancelacin de este se aborda de manera independiente
directas. Segn Viaene, L. (2013), Captulos 1 y 7. partido en febrero de 2016. en el Captulo 7, este acpite
los sobrevivientes qeqchi llaman 20 Este apartado se basa en el ensayo 42 En el Captulo 5 se profundiza en la sirve nicamente para detallar la
Nimla rahilal a dicho periodo que Guatemala, el estado democrtico interpretacin de este concepto. institucionalidad vinculada a la
significa gran sufrimiento y dolor. en 2015, del profesor Edelberto 43 OJ (2014: 42-43). temtica.
5 Vanse informes de la CEH y del Torres-Rivas, fundador y coautor 44 Cf. Captulo 2. 57 Decreto 35-73, en su reglamento
proyecto REMHI. de los Informes Nacionales de 45 Aunque la Secretara de Asuntos crea la Oficina especfica
6 Torres-Rivas, E. (2011). Desarrollo Humano de Guatemala Agrarios (SAA) tambin depende de encargada del control de las
7 Para un anlisis de esta poca, desde sus inicios, as como la Presidencia de la Repblica, esta reservas de la Nacin (OCREN). En
vase Torres-Rivas, E. (2011); reconocido intrprete del proceso ser tratada aparte por considerar 1980 se sustituye el decreto 35-73
Gleijeses, P. (2005); Guerra-Borges, de desarrollo centroamericano que es diferente a las que se por el 11-80 (Ley Reguladora de
A. (2006), etc. contemporneo. Disponible en describen aqu. las reas de Reserva de la Nacin)
8 Vela Castaeda, M. (2014), desarrollohumano.org.gt. 46 Segn Acuerdo del Congreso de y se mantiene vigente hasta
informes CEH y REHMI. 21 En un contexto de criminalizacin y la Repblica Nmero 11-2003 diciembre de 1997 cuando entra
9 Ibd. Entre 1981 y 1982, se cometi represin de luchas ms antiguas. (derogado en 2014). a regir el Decreto nmero 126-97,
el 86% de las masacres ocurridas Vanse Captulo 5 y siguientes. 47 Ortiz y Castaeda (2008). Ley reguladora de las reas de
durante el CAI. 22 CICIG (2015). 48 Hoy da el nico Sistema de reservas territoriales del Estado de
10 Vase apartado anterior. 23 Vanse notas de prensa, Alerta Temprana relativo a la Guatemala, vigente en la actualidad,
11 En 1984-85, en pocos meses columnistas y comunicados. conflictividad social es el instalado en donde se estipula que el ente
fueron asesinados ms de 250 24 Almeida, P. (2011: 45-111). en COPREDEH, pero este se plantea administrativo ser el MAGA, a
militantes de izquierdas. Tres 25 En el periodo movilizado hubo como originariamente diferente. En travs de la Oficina de Control
aos despus de lo ocurrido, el veinte sbados, de los cuales los mismos aos se hace alusin de reas de Reserva del Estado
llamado Diario Militar fue detectado se calculan siete sbados con en la PDH a un Sistema de Alerta (OCRET), basado en el artculo 122
por activistas norteamericanos grandes movilizaciones; a medida Temprana, pero tampoco se vincula de la Constitucin Poltica vigente.
y hecho pblico. El Diario Militar que el tiempo pasaba, fueron a este primer esfuerzo. 58 Como mecanismo de la iniciativa
contiene informacin detallada ms frecuentes los movimientos 49 Acuerdo Gubernativo 84-2009. privada, en 1963 se cre la
de la detencin ilegal, tortura y particulares, al punto que en el 50 Gobierno de Guatemala (2014: 4). Fundacin Guatemalteca para
posterior ejecucin de ciudadanos mes de agosto hubo una actividad 51 En el oficio No. AP-SND-007-2015 el Desarrollo conocida como
guatemaltecos; en l se puede ver febril casi todos los das. Fueron del SND se indica que no todos los Fundacin del Centavo, la cual
la fecha de su detencin, el lugar, la estas acciones radicales pero de procesos incluyen la instalacin de centr su trabajo en el rea de
hora, el tiempo que permanecieron menor cuanta, las que empujaron una mesa de dilogo, pues cada microcrditos y acceso a la tierra
secuestrados y la fecha de su la estrategia del paro general. proceso es distinto. va el mercado (compra-venta de
ejecucin. Tambin se encuentran 26 Castells, M. (2012: 20). 52 Ntese que este nmero de aos tierras), apoyado por la Agencia
algunas claves y smbolos 27 Duque, I. (2013: 274). hace alusin al tiempo en que de Cooperacin Internacional
utilizados por los organismos 28 Castells, M. (2012: 27). el SND llev el proceso y no a la para el Desarrollo del Pueblo
de inteligencia del Estado, que 29 Ibd. duracin en s del conflicto, pues de los Estados Unidos (USAID).
fueron descifrados por un equipo 30 Duque, I. (2013: 275). este data de la creacin de la Recuperado el 20 de diciembre
norteamericano. La Verdad detrs 31 Castells, M. (2012: 28). hidroelctrica Chixoy, inaugurada 2014, de http://www.asindes.org/
del Diario Militar, Desapariciones 32 (Ibd.: 28-29). en 1983 pero cuya construccin index.php/extensions/fundacion-
forzadas en Guatemala 1982-1985, 33 Banco Mundial (http://data. estuvo ligada a desplazamientos del-centavo
Movimiento Nacional por los worldbank.org/indicator/IT.NET. y masacres de poblaciones 59 Decreto legislativo nmero 4-89,
Derechos Humanos, Asociacin USER.P2). circundantes durante los aos reformado por el Decreto legislativo
FAMDEGUA, CIDH, Guatemala: 34 Open Society Foundation (2013). ms lgidos del conflicto armado nmero 110-96.
2006. 35 Nmada (29.08.2015). interno. 60 CONAP (2013: 40-42).
12 Poltica y Constitucin en 36 Por ejemplo, el 31/07/2015 se 53 COPREDEH (2014). 61 Acuerdo Gubernativo nmero 452-
Guatemala. La Constitucin de captura a la esposa y cuados del 54 Tomar en cuenta que en 97.
1985, UNESCO (1995: 49). alcalde de San Jos por lavado de esta funcin de coordinar 62 Acuerdo Gubernativo nmero 392-
13 Se puede reiterar, por ejemplo dinero y asociacin ilcita. Este tipo interinstitucionalmente hay 97, funcion dentro del MAGA hasta
como lo hace el Arto. 46, que de noticias son frecuentes, pero no duplicidad con al menos dos la aprobacin de la ley del Fondo de
se establece el principio constituyen nota de escndalo. instancias ms: la Oficina de Tierras.
general de que en materia de 37 Prensa Libre (03.09.2015). Derechos Humanos del Ministerio 63 Creada mediante Acuerdo
derechos humanos, los tratados 38 Cf. Captulo 4. de Gobernacin y la Comisin Gubernativo nmero 515-97. Los
y convenciones aceptados y 39 CICIG (2015). Presidencial del Sistema Nacional temas concretos de la agenda de
ratificados por Guatemala, tienen 40 El partido LIDER anticipaba, previo a de Dilogo. Las tres instituciones la COPART fueron: i) Acceso a la
preeminencia sobre el derecho la convocatoria electoral, que sera de manera independiente han tierra y dems recursos naturales;
interno. el partido ganador de las elecciones asegurado ser quienes articulan ii) Desarrollo rural sostenible;
14 Aunque de facto quedan excluidos nacionales. Esta percepcin le llev interinstitucionalmente, sobre iii) El proceso catastral; iv) La
del ejercicio del voto los ciudadanos a cometer varias infracciones a la todo en los procesos de atencin regularizacin de la tenencia de la
no domiciliados en Guatemala, Ley Electoral y de Partidos Polticos de la conflictividad local. Esto no tierra; v) Proteccin de las tierras
nmero importante por el impacto por campaa anticipada, en la necesariamente es contradictorio comunales indgenas, su restitucin
que tiene la migracin internacional cual utiliz el eslogan Le toca en el terreno pues se ha visto que o compensacin de derechos; vi)
en el pas. como una manera provocadora, son distintos los niveles y los casos Resolucin de conflictos agrarios; y
15 Segn encuestas de la Fundacin asumiendo que el turno de su que cada una de las instituciones vii) Institucionalidad agraria.
Mack y la Fundacin Ebert, hacia candidato presidencial Manuel atienden. Sin embargo, s podra 64 Decreto legislativo nmero 24-99

65
del Congreso de la Repblica.
Artculo 2 de la Ley del Fondo de
79 Desde el AG nmero 452-97 que le
dio origen a la CONTIERRA hasta Captulo 5 24
capability approach.
Sen, A. (1999).
Tierras (Naturaleza). el AG nmero 151-2005 que la 1 Cf. Captulo 1. 25 Sobre este tema existe un debate
66 Decreto legislativo nmero 41-2005. convierte en Subsecretara de 2 McAdam, D.; Tarrow, S. y Tilly, Ch. acadmico dentro del enfoque de
67 Como producto de la reunin del Resolucin de Conflictos de la (2001). capacidades: si bien desde sus
Grupo Consultivo en Washington, SAA, existieron 10 acuerdos 3 Arteaga, J. y Brachet-Mrquez, V. inicios el enfoque se ha centrado
en febrero de 2002 se acord la gubernativos que realizaban (2011: 20). Cursivas en el original. en el bienestar individual, autores
creacin de Mesas Intersectoriales modificaciones parciales, Posteriormente, Brachet-Mrquez, como Bastiaensen y de Herdt,
de Dilogo; una de ellas de traslados y diferentes sujeciones V. (2014) dir que el pacto de Deneulin, Murphy, Pelenc et al., Du
Desarrollo Rural. La OEA y Naciones administrativas, dependiendo dominacin es una metfora Bois, y otros) han planteado con
Unidas se encargaron de facilitar el el sino poltico, sin realizar para dirigir la atencin sobre las diversos matices que el bienestar
proceso. Ver Zapata, A. (2004: 61). modificaciones sustanciales. inequidades inherentes al orden individual no se puede concretar sin
68 Creada por Acuerdo Gubernativo 80 SAA (2013). social. tomar en cuenta el relacionamiento
nmero 136-2002. El reglamento 81 Yagenova, S. (2012). 4 Brachet-Mrquez, V. (2014). social, o que las capacidades
orgnico interno de la SAA se 82 ODHAG (1998), CEH (1999) y 5 Esta aseveracin se hace para colectivas son fundamentales
aprob con AG nmero 181-2002, entrevistas. destacar que si bien se entiende para lograr el bienestar individual.
brindndole el papel de ente 83 MINUGUA (2003: 2). que el Estado est en constante Murphy, M. (2014), por ejemplo,
rector de los asuntos agrarios. 84 OACNUDH (2013a: 16). construccin, tambin tiene una explica que la nocin de la
Un ao despus ,mediante el AG 85 MEM (2015). faceta institucional que ejerce democracia como valor intrnseco
nmero 426-2003, se desvincula 86 Segn los funcionarios, existe poder por medio de polticas e instrumental del desarrollo
la UTJ-PROTIERRA de la SAA, dentro de los desarrolladores de pblicas o ausencia de ellas, leyes humano implica la nocin de
trasladndola al MAGA. Y en el proyectos una amplia gama de u otros instrumentos a los que las autodeterminacin de los pueblos
ao 2004, con AG nmero 136- expresiones, desde quienes estn personas se sujetan y que ms indgenas como una capacidad de
2004, tambin se desvincula la decididos a implementar proyectos adelante describiremos como agencia colectiva.
CONTIERRA de la SAA y se adscribe de desarrollo con las comunidades factores socio-institucionales que 26 Pelenc, J. et al. (2015).
al MAGA. hasta quienes no tienen la menor condicionan la agencia de las 27 Traduccin libre del ingls: ... if we
69 Los facilitadores del proceso intencin de hacerlo pasando personas. take seriously the importance of
fueron: el Proyecto Regional de por quienes otorgan gorras u otros 6 Vase el numeral 5.2. collective action in social change,
Dilogo Democrtico del PNUD, la objetos para obtener el favor de los 7 Traduccin libre del ingls: ... individual agency can only become
Presidencia de la CSJ y el Proyecto pobladores. Esta diferencia entre we outht to think of ourselves as part of the means of development
Acciones Estratgicas para la desarrolladores escapa del control people who want to live with others. when we explicitly take into account
elaboracin de la Iniciativa de Ley del MEM, ya que la legislacin no A central part of our own good, the way in which this individual
sobre Jurisdiccin Agraria del les permite intervenir directamente each and every one of us, is to agency is connected with others
PNUD. ni mucho menos establecer la produce, and live in, a world that is (De Herdt, T. y Bastiaensen, J., 2008:
70 SAA (2006: 10). improcedencia de un proyecto morally decent, a world in which all 344).
71 Acuerdo Gubernativo Nmero 304- especfico. El nico que tendra la human beings have what they need 28 Bastiaensen, J. et al. (2015).
2005, del 5 de julio de 2005. potestad para hacerlo, de acuerdo to live a life with human dignity. 29 Cf. Captulo 7.
72 A la fecha, no existe un registro a la percepcin de los funcionarios, (Nussbaum, M., 2004: 10). 30 Evans (2002), citado en Pelenc, J. et
unificado de los casos abordados es el Ministerio de Ambiente y 8 Cf. Captulo 2. al. (2015).
por las estructuras locales y Recursos Naturales MARN al 9 Sawyer, S. y Gmez, E. (2015). 31 Cercanas a la idea de bienestar, en
espacios de dilogo a nivel regional, rechazar los Estudios de Impacto 10 EJOLT (2015). el marco del desarrollo humano.
con excepcin de datos globales Ambiental (EIA). 11 Dada su alta interrelacin, es Vase Captulo 3.
para JADE-Mercy Corps, quienes 87 Instalado en COPREDEH. posible observar resistencias a 32 Vase la Encclica Laudato Si del
entre 2003 y 2011 intervinieron en 88 Negritas en el original. todo tipo de proyecto en algunos Papa Francisco, del 18 de junio de
ms de 500 casos de conflictos 89 IIDH (2006: 11). territorios ya que se supone la 2015, que invita a cuidar el planeta.
de tierras, resolviendo 270 de 90 Las defensoras son las siguientes: defensa de los medios de vida 33 Melgar, C. (2002), ASIES (2014),
ellos. JADE ha propuesto una de la diversidad sexual, de la como la tierra y el agua, pero Vielman, S. (2006).
metodologa desde 2003 y utilizan juventud, de la mujer, de la niez tambin se aglutinan por temor a 34 Como se ver adelante, tanto la
una subtipologa de conflictos y adolescencia, de la poblacin la contaminacin del suelo y las legislacin que rige la minera como
similar a la oficial: disputa de desarraigada y migrante, de consecuencias en la salud en el la energa elctrica no incluye las
derechos, acceso a la tierra, la salud, de las personas con caso de las industrias mineras. En consultas como paso necesario
problemas de linderos, ocupaciones discapacidad, de las personas los casos del transporte de energa para la aprobacin de licencias.
y regularizacin (COPREDEH, 2013: mayores, de las personas elctrica, adems del reclamo 35 Naciones Unidas (2007)
77). trabajadoras, de las personas por los derechos de paso, existen Convencin Internacional sobre la
73 Hay una direccin de atencin vctimas de trata, de los usuarios temores en las poblaciones sobre eliminacin de todas las formas
a crisis como parte de la del transporte pblico, de los los posibles efectos en la salud de de discriminacin racial, publicada
Subsecretara de Resolucin de pueblos indgenas, del consumidor los cables de alta tensin. por ONU, consultada en: http://
Conflictos, que es la responsable de y el usuario, del debido proceso, 12 Monge, C. et al. (2013). www.un.org/esa/socdev/unpfii/
estos programas. del derecho a la alimentacin y 13 Saade, H. M. (2013). documents/DRIPS_es.pdf
74 Ver Captulo 5 y siguientes. socioambiental. 14 Convenio 169 de la OIT. 36 CC (2014: 44).
75 Dentro de la SAA se utiliza el 91 PDH (1998). 15 Se cuestiona el uso del trmino, 37 Waqjbkej (2015).
concepto de ocupaciones de tierra 92 PDH (2007, 2008). porque invisibiliza las dimensiones 38 Trmino kiche.
como puede verse en la estrategia 93 URL (1998). no econmicas de los sistemas 39 Ibd: 27.
de atencin de casos (2005) y 94 PDH (2007). naturales. El concepto de Madre 40 Para informacin sobre las
en varios de sus documentos 95 PDH (2008). Tierra pone de relieve la mayor diferentes formas en que las lites
institucionales; sin embargo, la 96 PDH (2013). importancia de las relaciones con la presionan al Estado, leer ICEFI
figura legal es invasin y esto 97 Entrevista con el entonces director naturaleza. (2014b), Guerra-Borges, A. (2006),
representa una contradiccin de la DIMERCIPP. 16 De la Cadena, M. (2010). entre otros.
conceptual y de abordaje que ha 98 Este SAT/PDH es diferente de los 17 Sawyer, S. y Gmez, E. (2015). 41 (f) The Secretary of the Treasury
generado complicaciones en la anteriormente planteados (UPRECO 18 Informacin proporcionada en shall direct the United States
atencin de casos (Martnez, L. et y COPREDEH) por su metodologa, trabajo de campo y entrevistas a executive directors of the World
al. (2008). conceptualizacin y alcance de la lderes comunitarios. Bank and the Inter-American
76 Los tipifica como delitos de conflictividad. 19 INE-ENS 89. Development Bank to report to the
usurpacin y usurpacin agravada 99 PDH (2015: 232). 20 Proyecciones INE-CELADE. Committees on Appropriations not
(Cf. Art. 264 del Cdigo Penal). 100 PDH (2015). 21 Vase Captulo 6. later than 30 days after enactment
77 OACNUDH (2013a). 101 Ibd. 22 Cf. Captulo 6. of this Act and every 90 days
78 Durocher, B. et.al. (2003: 65). 102 (Ibd.: 233). 23 Pero sobre todo su base terica del thereafter until September 30,
Notas | 279
2014, on the steps being taken 13 Ver Saenz de Tejada, R. (2015). manifiestan espontneamente ante Estados Unidos de Norteamrica.
by such institutions to support Revista Anlisis de la Realidad lo que la poblacin considera un En este sistema se definen las
implementation of the April 2010 Nacional (Ao 4, edicin 74). agravio. clases de capacidad del suelo
Reparations Plan for Damages 14 Ver Apartado especial El Estado 26 Zibechi, R. (2004: 23). con los nmeros del I al VIII, en
Suffered by the Communities democrtico en 2015. 27 Ibd. donde los suelos comprendidos
Affected by the Construction of 15 En el diario elPeridico del 24 28 Entrevista con Mximo Ba Tiul. del I al IV tienen capacidad de uso
the Chixoy Hydroelctric Dam in noviembre de 2014, Juan Zapata 29 Ver Captulo 4. agrcola sin limitaciones (I-II) y
Guatemala. (2014: 1240). califica como terroristas a 30 PNUD-UNIR (2011: 71). con limitaciones (III-IV); los suelos
42 Entre los que destacan Cerigua, quienes manifiestan a favor de la 31 Ibd.:72. comprendidos en las capacidades
Centro de Medios Independientes, justicia social; dicha nota puede 32 Los datos evidencian el desinters V y VI tienen capacidad de cultivos
Nmada, Plaza Pblica y Prensa contrastarse con las declaraciones de los medios de comunicacin agrcolas no arables (pecuario y
Comunitaria, que aprovechan de uno de los dirigentes de las respecto a los eplogos de los forestal) y los suelos comprendidos
internet y redes sociales para su cmaras empresariales, en las conflictos, lo cual implica, por entre las capacidades VII y VIII
difusin. que se propone protestar frente un lado, un sometimiento a las tienen capacidad para cultivos
43 http://www.republicagt.com/ al gobierno si ste no acta lgicas del mercado por parte de la no agrcolas (forestales) y de
opinion/noruega-o-guatemala- en respeto a los empresarios, prensa y, por otro, la debilidad de un proteccin o conservacin de
quien-es-el-responsable_bca90a/ declaraciones emitidas en Radio periodismo tico que podra apoyar hbitats naturales.
o http://www.republicagt.com/ Emisoras Unidas, el 4 de diciembre indirectamente en la construccin 4 Franja Transversal del Norte.
politica/noruega-se-retira-dede 2014. de institucionalidad, la resolucin 5 Los datos disponibles sobre
centroamerica-y-este-es-su-legado/ 16 Las causas identificadas son: de los conflictos y en la formacin la estructura de tenencia de la
44 Pelenc, J. et al. (2015: 227). causas relacionadas con de ciudadanos bien informados y tierra corresponden al Censo
45 En 2013, la Corte de Justicia recursos naturales: minera, agua/ responsables (PNUD-UNIR, 2011: Nacional Agropecuario de 2003.
de Ontario recibi la denuncia hidroelctricas, contaminacin, 173). Lamentablemente no existen datos
por la violacin sexual de once bosques; causas relacionadas con 33 Citado en FUNDESA (2014). actualizados sobre el tema, debido
mujeres a manos de policas, recursos econmicos: salarios 34 Anaya, J. (2011: 1). Cursiva a la falta de un censo reciente. La
militares y personal de seguridad (falta de pago, prestaciones u aadida. necesidad de un Censo Nacional
de la empresa HdBay Minerals, otros), precios (energa elctrica, 35 PDH (2013: 17). Agropecuario que d cuenta de la
expropietaria de la Compaa alimentos, medicinas, etc.), 36 PNUD-UNIR (2011: 312). situacin actual de la tenencia de la
Guatemalteca de Nquel (CGN), resarcimiento, tierra; causas 37 OACNUDH (2013a: III). tierra es urgente.
vendida en 2011 a Solway relacionadas con legitimidad 38 OACNUDH (2013: 5). 6 Winkler, K. (s.f.: 20).
Investment Group. En el expediente institucional: resoluciones y 39 Harvey, D. (2004); Figueroa, C. 7 Ozaeta, J. (2011).
consta que adems se dio muerte leyes cuestionadas, figuras (2012); Zibechi, R. (2006). 8 Winkler, K. y Monzn, R. (2010).
y lesion a otros comunitarios por pblicas cuestionadas, elecciones 40 PDH (2004). 9 Se realizaron negociaciones para la
la resistencia al desalojo de sus cuestionadas, descontento 41 ONU (2006: 9). liberalizacin comercial multilateral
tierras. con PNC, descontento con 42 Ibd. en la OMC (desde 1995), regional en
46 Cursiva en el original. municipalidad, descontento 43 OACNUDH (2013a: 35). el marco del Sistema de Integracin
47 PDH (2015: 133). con otra institucin; causas 44 Ver Captulo 4. Centroamericano (1991), y bilateral
48 Sawyer, S. y Gmez, E. (2015). relacionadas con servicios o 45 Los niveles de bienestar se en el marco del Tratado de Libre
49 PNUD (2008). compromisos pblicos: demanda establecieron en base al ndice Comercio entre algunos pases
50 CICIG (2015). por salud, demanda por educacin, de Bienestar IB, el cual es centroamericanos, Repblica
51 PNUD (2008), ICEFI (2014b), BID demanda por transporte, demanda una adaptacin del IDH. Ambos Dominicana y Estados Unidos (DR-
(2006). por energa elctrica, demanda por indicadores miden las mismas CAFTA). Alonso-Fradejas, A. (2014:
52 Cursivas en el original. seguridad, otro tipo de demanda; y dimensiones del Desarrollo 108).
53 Valdez, F. (2015: 41). otros. Humano (salud, educacin 10 En 2006 y 2014.
54 Pelenc, J. et al. (2015). 17 Por ejemplo, el caso de la y nivel de vida). El IB ha sido 11 Fuentes Lpez, et al. (2005: 22).
Comunidad Indgena Kaqchikel construido a partir de las variables, 12 Alonso-Fradejas, A. (2014: 125).
de Chuarrancho, detallado en el principalmente de tipo categricas, 13 Gonzlez-Izs, M. (2015a).
recuadro 7.9. Ver tambin CICIG que brinda la Encuesta Nacional 14 Otros autores han nombrado
Captulo 6 (2015). sobre Desarrollo Humano 2015. La esta forma estatal como forma
18 Ver el libro La Mina El Tambor utilidad de este ndice radica en que finquera del Estado (Tischler, S.,
1 Tarrow, S. (1997: 19). Progreso VII derivada y la permite evaluar de manera sinttica 2001).
2 (Ibd.: 20). Resistencia de la Puya. Un anlisis el nivel de bienestar alcanzado por 15 Gonzlez-Izs, M. (2015a).
3 PNUD-UNIR (2011: 172). de los antecedentes, implicaciones las personas. 16 ENSMI 2008/09.
4 (Ibd.: 173). e impactos de este proyecto minero, 17 OACNUDH (2013).
5 Gutirrez, R. (2008: 19). de Simona Yagenova y el Colectivo 18 ENSMI 2008/09.
6 Vliz, R. (2009: 10). Madre Selva. 19 OXFAM (2015: 26).
7
8
Yagenova, S. y Vliz, R. (2011: 256).
Para este captulo se utiliz un
19 El estudio de impacto ambiental Captulo 7 20 El reclutamiento y movilizacin de
realizado es vago y carente de las cuadrillas de trabajadores hacia
anlisis hemerogrfico con base en datos, segn opinin de Robert 1 Al extremo, como se ver, de que las plantaciones de caf estaba a
la revisin del diario Prensa Libre de H. Robinson y Steve Laudeman, las polticas de tierra arrasada cargo, en su mayora, de la figura
1997 y 2013. Para detalles sobre cientficos que analizaron dicho tienen su fundamento en conflictos del habilitador o intermediario,
la base de datos dirigirse al anexo Estudio. agrarios. quien constantemente incurra
metodolgico. 20 ICEFI (2014a). 2 Productores que se dedican en injusticias anomalas, abuso,
9 Harvey, D. (2004: 118). 21 Ver Captulo 8. exclusivamente a la produccin arbitrariedad, etc. establecindose
10 Ver Captulo 7. 22 Harvey, D. (2004); Amin, S. (1993); comercial con destino al mercado diversas modalidades para
11 Entrevista Figueroa, C. (30 de enero Zibechi, R. (2004); Gutirrez, R. internacional, principalmente la coercin econmica y
de 2015). (2008); Escrzaga (2014); Gudynas, a la exportacin de productos extraeconmica para garantizar
12 Las movilizaciones sociales y los E. (2012) y Delgado, G.C. (2010). tradicionales como el caf, azcar, la fuerza de trabajo en las fincas
recursos legales impuestos ante 23 Harvey, D. (2004: 65). banano, entre otros, y que tienen (Gonzlez-Izs, M., 2014, 2015).
la Corte de Constitucionalidad, 24 Yagenova, S. y Vliz, R. (2011: 269). acceso a crdito, riego y tecnologa 21 Ibd.
lograron que los magistrados 25 Las manifestaciones espontneas agropecuaria. 22 La relacin de colonato es una
de la misma suspendieran se entienden aqu como acciones 3 El Ministerio de Agricultura, relacin mediante la cual una
provisionalmente los artculos 46 colectivas reactivas ante Ganadera y Alimentacin cierta cantidad de trabajadores
y 55 de la Ley de Proteccin de determinados sucesos hechos de (MAGA) utiliza como referencia y sus familias eran obligadas a
Obtenciones Vegetales, nicos en violencia principalmente, u otros la Clasificacin de Tierras trabajar en las fincas a cambio de
vigencia, ya que el resto de la ley no y que no expresan un objetivo por Capacidad de Uso del un pedazo de tierra para el cultivo
haba entrado en vigencia an. explcito de antemano, sino que se Departamento de Agricultura de los de granos bsicos y alimentos

destinados al consumo familiar, y sobre el Caso Sepur Zarco: a 2013 aumentaron en 603 otros activos.
en ocasiones complementado con http://www.soy502.com/articulo/ las solicitudes de tierra, y se 84 Alonso-Fradejas, A. (2014: 114).
un salario y/o raciones en especie. conflictividad-agraria-punto-partida- transfirieron (de 2009 a 2013) 85 Ziegler, J. (2006).
El colonato como relacin social caso-sepur-zarco. nicamente 23 fincas. 86 (Ibd.: 9).
en el agro guatemalteco tiene 39 Milin, B. et al. (2002: 40). 67 SAA (2014: 13). 87 INCER (2009).
sus antecedentes en la historia 40 La llamada Revolucin Verde 68 Ibd. 88 OACNUDH (2013).
colonial y no puede entenderse sin inici a partir de la dcada de 1950 69 Alonso-Fradejas, A. (2014: 110). 89 GRAIN (2014).
analizar el papel que jug el trabajo y consisti en el aumento de la 70 Esta afirmacin puede contrastarse 90 (Ibd.: 13-14).
forzado articulado al acceso a la produccin agrcola, en trminos con lo afirmado por un funcionario 91 Winkler, K. (2013a: 158).
tierra en la generacin de la riqueza de rendimiento por superficie de FONTIERRAS, quien sostiene 92 GRAIN (2014: 9).
para las lites dominantes y la cultivada, por medio de la difusin que antes de la aprobacin de 93 Alonso-Fradejas, A. et al. (2008);
estructuracin del rgimen poltico, de variedades mejoradas de la transaccin de compra-venta Svampa (2013); Gudynas (2009).
tanto durante la colonia como en semillas para cultivo de alto de una finca, los tcnicos de 94 Alonso-Frandejas, A. (2008: 20).
los regmenes conservadores y rendimiento, nuevas prcticas FONTIERRAS la evalan para 95 Svampa (2013).
liberales de la poca independiente de cultivo con la utilizacin corroborar que cuenta con la 96 Alonso-Fradejas, A. et al. (2008: 24).
del siglo XIX. Hurtado, L. (2008: de fertilizantes, pesticidas y calidad necesaria para ser puesta 97 Ibd.
190). maquinaria pesada. Dicha a disposicin de los campesinos 98 La concentracin de la propiedad
23 SAA (2013: 24). revolucin trajo consigo enorme organizados. agraria es entendida por
24 Entre los logros del Cdigo de consumo de energa, as como 71 Granovsky (2013: 6-7). Hurtado, L. (2008: 335) como: la
Trabajo pueden mencionarse: daos ambientales. 72 Ibd. acumulacin de tierra en propiedad
el reconocimiento del derecho a 41 Alonso-Fradejas, A. (2014: 99). 73 SAA (2014: 13). de un mismo propietario sea
sindicalizarse, la proteccin contra 42 Hale, Ch. (2007). 74 En El Catastro como herramienta ste una persona fsica o una
despidos injustos, el derecho 43 Ybarra (2010). para la titulacin de tierras en persona jurdica, a travs de
a huelga como mecanismo de 44 Alonso-Fradejas, A. (2014: 103). Guatemala (Caso Petn). Registro procedimientos legales de compra-
negociacin entre el patrono y el 45 MINUGUA (1999). de Informacin Catastral, Repblica venta de propiedades privadas
trabajador, una semana laboral de 46 Grandia, L. (2009: 269). de Guatemala. Disponible en: ya existentes generalmente
cuarenta y ocho horas, regulacin 47 Segn registros de Liza Grandia, el http://www.catastrolatino. creadas o constituidas en
del empleo de las mujeres y 15% del total de los beneficiarios de org/documentos/Cartagena/ periodos histricos anteriores o
adolescentes, as como niveles las tierras del Petn, son qeqchies. PONENCIAS/RIC_Guatemala.pdf bien a partir de la compra de tierras
bsicos de salud y seguridad en el 48 Milin, B. et al. (2002). 75 Hurtado, L. (2008: 379). recin incorporadas al rgimen
trabajo, entre otros (Gonzlez-Izs, 49 Alonso-Fradejas, A. (2014). 76 Por lo menos no hay informacin de propiedad privada a travs
M., 2015a). 50 Para el ao 2015, la cantidad de pblica al respecto. del proceso de regularizacin
25 Grupo Promotor de Tierras reas protegidas ascenda a 328, 77 Unidad Tcnico Jurdica, ms en marcha de zonas de frontera
Comunales (2009: 42-43). y ocupan 30.65% del territorio detalle de sus funciones puede agrcola.
26 Handy, J. (1984, 1992). nacional. encontrarse en el Captulo 4. 99 Hurtado, L. (2008: 335).
27 Gonzlez-Izs, M. (2015a). 51 Hurtado, L. (2008: 381-390). 78 Ver Captulo 6, acerca del nuevo 100 (Ibd.: 345).
28 Berger, S. (1992: 90). 52 Garca, T.I.R. (2011: 45); Hurtado, L. ciclo de lucha inaugurado en 2003. 101 Actionaid (2011).
29 Principalmente, sobre la vida de las (2008). 79 Alonso-Fradejas, A. (2014: 112). 102 Hurtado, L. (2008); Grandia, L.
comunidades indgenas; violencia 53 Milin, B. et al. (2002); Durocher, B. 80 Lpez (2015). (2009); Actionaid (2011); Alonso-
motivada no solamente por el et al. (2003); Tiu y Garca (2002); 81 (Ibd.: 126) Fradejas, A. et al. (2008); Alonso-
racismo estructural imperante Garca, T.I.R. (2011); Lpez (2012); 82 Alonso-Fradejas, A. et al. (2008, Fradejas, A. et al. (2011).
en el pas, sino tambin por la Tally, E. (2014) y Grandia, L. (2009). 2011). 103 Hurtado, L. (2008).
intencin de destruir los fuertes 54 Grupo Promotor de Tierras 83 La nueva ruralidad se caracteriza, 104 http://www.prensalibre.com/
lazos comunitarios de los pueblos Comunales (2009). segn Clemens, H. y Ruben, departamental/quejan-desvio-
indgenas (Cf. Tzul, 2015). 55 Garca, T.I.R. (2011: 101). R. (2001: 68), por el uso rios_0_1106289394.html, http://
30 Figueroa, C. (2011). 56 Literal F. Derechos relativos a la multifuncional del espacio lahora.gt/ministerio-de-ambiente-
31 Gonzlez-Izs, M. (2015a). tierra de los pueblos indgenas, rural para fines de produccin, sin-control-por-el-desvio-de-rios-y-
32 La FTN es un cinturn imaginario numerales 1 al 10. transformacin y recreacin; la conflictividad/
de 70 km de ancho que se extiende 57 Numeral 8. Captulo II del ARPDEA. gestin del espacio rural para el 105 https://cmiguate.org/la-pasion-
desde Huehuetenango hasta el 58 Numeral 9. Captulo II del ARPDEA. manejo de los recursos naturales desastre-ecologico-y-social/;
Caribe, con un total de 8,500 km 59 Captulo III, numerales 1-11 del en funcin de conservar los http://www.soy502.com/articulo/
de extensin. Abarca parte de los ARPDEA. bosques y fuentes de agua, la insecticidita-no-provoco-ecocidio-
departamentos de Huehuetenango, 60 Estas dos ltimas, instituciones integracin de la poblacin rural en rio-fueron-desechos-palma; http://
Quich, Alta Verapaz e Izabal. que cumplan la labor de brindar redes globales de institucionalidad www.prensalibre.com/autoridades-
33 Hurtado, M. (2010). asistencia tcnica y ejecutar la rural hacia entidades locales. (...) de-guatemala-presentan-avances-
34 Gonzlez-Izs, M. (2015a). extensin agropecuaria. A nivel de produccin, se puede de-la-situacion-de-rio-contaminado.
35 Ibd. 61 www.fontierras.gob.gt notar una creciente diversificacin 106 CEPALSTAT (2015); CAMAGRO y
36 Este 39% de las masacres fueron 62 Ibd. de actividades agrcolas y no Agrequima (2015); MAGA (2015).
perpetradas en: Nentn (4), 63 Preparado para el Grupo Consultivo agrcolas (pluriactividad), buscando 107 Hurtado, L. (2008).
Jacaltenango (3), San Antonio sobre Guatemala. Guatemala, 18 una cierta estabilizacin de los 108 Winkler, K. (2013b: 63).
Huista (2), San Mateo Ixtatn (3), de enero de 2002. pginas 13-14, ingresos y una mayor capacidad 109 Winkler, K. (2013a); Cengicaa
Barillas (11), Playa Grande-Ixcn 20-21. para el manejo de riesgos. (...) En (2008).
(51), Chajul (37), Uspantn (13), 64 Para profundizar sobre la el plano poltico, el desarrollo de la 110 Salvatierra, C. (2009).
Cobn (13), Chisec (9), San Pedro institucionalidad que atiende la nueva ruralidad ha sido fomentado 111 CAMAGRO y Agrequima (2015).
Carch (6), Cahabn (4), Senah (2), conflictividad agraria, ver Captulo por los procesos de liberalizacin 112 Clculos realizados a partir de
Chahal (1) y El Estor (1). 4. de los mercados (ofreciendo datos registrados en el CENAGRO
37 SEGEPLAN (2011: 7). 65 Garoz, B. et al. (2005: 39-40). mayores espacios de intercambio 2003, Tomo III, y Gremial de
38 Es muy ilustrativo el caso de 66 Se evidencia un estancamiento para el sector privado) y la Palmicultores de Guatemala: http://
esclavitud sexual a la que fueron en la labor de FONTIERRAS, si descentralizacin de la autoridad www.grepalma.org el 21 de octubre
sometidas muchas mujeres tomamos en cuenta que se haba pblica. Por otro lado, el acceso de 2015.
de Sepur Zarco, Izabal, tras la transferido hasta 2009 91,811 desigual a la tierra ha sido 113 IARNA-URL (2012: 360).
desaparicin forzada y asesinato hectreas a 242 comunidades considerado por mucho tiempo 114 Garoz, B. (2008).
de sus esposos por parte del rurales beneficiando a 19,236 como el determinante principal de 115 Para ms detalles, consultar Garoz,
ejrcito de Guatemala, debido en familias, lo que representaba la pobreza rural. De todos modos B. (2008); CODECA (2013); Oglesby,
buena medida a su lucha por la nicamente el 18% de las 1,137 en la actualidad su importancia E. (2007); Olgun, G. (2006).
legalizacin de sus tierras frente solicitudes recibidas hasta 2005 tiende a ser relativizada, y se presta 116 Ibd.
al INTA. Ver Paredes, C. (2006); (Granovsky, 2013: 6). De 2005 ms atencin a la disponibilidad de 117 Garoz, B. (2008); CODECA (2013);
Notas | 281
Woltke (2010).
118 Garoz, B. (2008).
com.gt/content/produccion-de-
vinaza-y-uso-como-fertilizante;
documentada por Grandia, L. (2009:
277), ilustra esta situacin: En Captulo 8
119 Arce, A. y Rodrguez, M. (2012). http://www.plazapublica.com.gt/ San Luis [Don Jos Cox] encontr 1 IARNA-URL (2012).
120 Prctica tan comn, que el Acuerdo content/un-ron-emborracha-y- una finca ganadera donde al 2 MEM (2006: 7).
sobre Aspectos Socioecnomicos contamina-al-rio-popohua. propietario le gustaba que vivieran 3 Ibd.
y Situacin Agraria (ASESA) 147 Castillo, H. (2006). familias qeqchis durante un tiempo 4 Castagnino, V. (2006).
establece, en el inciso 39 a y b, que 148 Ver Informe sobre la muerte masiva para que le limpiaran la selva y la 5 Castagnino, V. (2006); Solano, L.
el Estado se compromete a prestar de peces en la Laguna el Mez cultivaran; a cambio de permitirles (2005).
atencin urgente a prcticas (27 de junio de 2013). Disponible usar la tierra, el finquero esperaba 6 Ver Captulo 2 sobre modelo
abusivas de las cuales son vctimas en: http://www.plazapublica.com. que las familias qeqchis sembraran econmico para caracterizar el
los trabajadores rurales migrantes, gt/sites/default/files/informe_ pastos luego de dos cosechas periodo.
mozos colonos y jornaleros en el sesan_1.pdf de maz. Para las familias, era la 7 Solano, L. (2005: 42).
contexto de la contratacin por 149 OACNUDH (2015: 2). primera vez que tenan suficiente 8 Caso ilustrativo No. 16. (CEH,
intermediario, mediana, pago en 150 Entre las especies afectadas estn tierra para plantar su maz (...) Sin 1999).
especie y uso de pesas y medidas. chombimba, camarn, pejelagarto, embargo, lleg el da en el que toda 9 Ibd.
121 Segn Informe del Relator Especial rbalo, cangrejo, lagartos, sirikas, la finca se haba convertido en 10 Para ver que estas relaciones
para el Derecho a la Alimentacin, tortugas, currucos, sardinas, tierra de pastos (...) y el propietario explican los conflictos vase
Jean Ziegler (2006: 8), unos posoleras, colorada, curbina, simplemente los ech. el Captulo 5, donde se hace
500,000 nios faenan en las palometa, lizeta, jolote, pez diablo y 169 (Ibd.: 277). referencia a ello.
plantaciones de caf y azcar. anguilas (CMI, 2015a). 170 Segn la FAO, en los ltimos 11 Las consultas comunitarias varan
122 Arce, A. y Rodrguez, M. (2012). 151 CMI (2015a). 25 aos se ha desforestado una segn la convocatoria que se
123 Garoz, B. (2008). 152 USAC (2015). superficie boscosa equivalente al realice y la legislacin en la que
124 Ibd. 153 OACNUDH (2015). territorio de la India. Particularmente se ampare. Para ampliacin, ver
125 Olgun, G. (2006). 154 Las denuncias fueron hechas en Amrica Central y Amrica del Captulo 5.
126 Consultar Informe de la Comisin tambin a la Inspectora General Sur, la expansin de los pastizales 12 Entre las distintas modalidades,
de Esclarecimiento Histrico (CEH), de Trabajo del Ministerio de para la produccin ganadera ha sido se habla de tipo de votacin (a
Tomo VI. Caso Ilustrativo No. 109. Trabajo y Previsin Social y a una de las causas de esta enorme mano alzada, con papeleta y otras
127 Arce, A. y Rodrguez, M. (2012). la Procuradura de los Derechos destruccin (FAO, 2006: 1). formas), y por tipo de convocatoria
128 Constitucin Poltica de la Repblica, Humanos, a quienes haban 171 FAO (2006). (entre empadronados o general
Arts. 34 y 102; Cdigo de Trabajo, solicitado una visita para constatar 172 MAGA (s.f.: 5). con distintos rangos de edad y
Arts. 206 al 234. las condiciones de trabajo en 173 MAGA (2015: 46). pertenencia comunitaria).
129 Convenio No. 11, No. 110, No. 141, cuanto a la exposicin a sustancias 174 (Ibd.: 4). 13 Artculo 125 de la Constitucin
No. 87, No. 98 de la Organizacin txicas sin ningn tipo de 175 SAA (2013: 17). Poltica de la Repblica (1985).
Internacional del Trabajo, OIT. proteccin, condiciones laborales 176 IDEAR-CONGCOOP (2014, 2013, 14 En su orden: artculos 64, 67 y 66.
130 CODECA (2013: 41). y salariales, as como la veda del 2010); AVANCSO (2001). 15 Existe en el Congreso de la
131 La Oficina fue testigo de derecho de paso hacia carreteras 177 Ver Martnez, L. (2014) y Carrillo Repblica una iniciativa de ley para
numerosas protestas por los estatales de muchas comunidades (2015). regular las consultas comunitarias y
trabajadores reclamando sus por parte de las empresas de palma 178 Ver Gonzlez-Izs, M. (2014). que podra de manera democrtica
derechos laborales. En 2012, aceitera. 179 Ver Grandin (2007); Handy, J. y efectiva dar cumplimiento a la
un paro por parte de 13,000 155 Segn el documento: Guatemala. (1984, 1992); McCreery, D. (1994); legislacin nacional e internacional
trabajadores de las empresas Asuntos relacionados con las Gonzlez-Izs, M. (2014). sobre el derecho de los pueblos
palmeras llev a la negociacin obligaciones establecidas en el 180 Ver Fernndez (2002); Castellanos- a la toma de decisiones sobre su
del Pacto de Gobernabilidad y Artculo 16.2.1(a) del CAFTA-DR Cambranes, J. (1992); Bastos, S. y territorio, lo que podra ser una
Desarrollo aprobado en julio de (2015: 53, prrafo 177): (...) los Camus, M. (2003). salida a la problemtica.
2014 (...). OACNUDH (2015: 5). trabajadores en las plantaciones 181 Ver Captulo 6 sobre la accin 16 Martnez-Alier, J. (2008).
132 Vliz, R. (2015). de aceite de palma africana colectiva contenciosa. 17 Ibd.
133 OACNUDH (2015: 5). continuaron reportando violaciones 182 Granovski-Larsen, S. (2013: 22). 18 Para mayor detalle, visitar el mapa
134 Olmstead, G. (2015). laborales a funcionarios del 183 Sagastume, C. (2015). en el siguiente enlace: http://
135 GREPALMA (2015). Ministerio de Trabajo a lo largo de 184 Poltica Nacional de Desarrollo criminalizacion.conflictosmineros.
136 Actionaid (2011). 2012, 2013 y 2014, pero accin Rural Integral. Guatemala, mayo de net/
137 (Ibd.: 29). limitada fue tomada en respuesta. 2009. 19 Amnista Internacional (2014).
138 Actionaid (2011); CODECA (2013). 156 OACNUDH (2015: 4). 185 Bastos, S. y Sieder (2014: 142). 20 (Martnez-Alier, J. (2004); Walter, M.
139 Prensa Libre (18/09/2015). 157 CMI (2015a). 186 Revista Territorios, 9: 113. (2009).
140 IARNA/FCAA/URL (2006). 158 El Grupo Hame cuenta, entre otras 187 Roldn, U. (2015). 21 Vase Captulo 5.
141 Winkler, K. (2013). empresas, con Olmeca S.A. y la 188 Ibd. 22 La cara visible es siempre la
142 Ibd. empresa Reforestadora de Palmas 189 http://www.nodo50.org/pchiapas/ empresa subsidiaria nacional,
143 Prensa Libre (02/03/2016). del Petn, S.A. (REPSA, S.A), y guate/noticias/june.htm no necesariamente la inversora
144 elPeridico (19/02/2016). controla un fuerte porcentaje de la 190 Se calcula que la movilizacin internacional; sin embargo,
145 Informe Ejecutivo de visita de produccin de palma y aceite de alcanz las 40,000 personas en a medida que el conflicto va
campos para evaluar la situacin palma en el mercado nacional (El todo el pas. hacindose ms visible, tambin
existente en las comunidades y Observador, 2008). 191 Declaracin de la Marcha por lo es la contraparte internacional.
parcelamientos de Retalhuleu, 159 OACNUDH (2015: 3). la Resistencia, la Dignidad, En esos momentos pueden llegar
San Andrs Villa Seca, Santa Cruz 160 La funcin y el quehacer de la en Defensa de la Tierra y el a intervenir ms actores, si los
Mulu y Champerico. Secretara de Secretara de Asuntos Agrarios se Territorio. Disponible en: https:// conflictos impactan fuera del
Seguridad Alimentaria y Nutricional aborda con ms profundidad en el marchaindigenacampesina pas (el caso de GoldCorp con el
(SESAN), Septiembre de 2013. / Captulo 4, sobre institucionalidad ypopular.wordpress.com/page/2/ involucramiento de la CIDH es un
Informe sobre la muerte masiva estatal que atiende la conflictividad recuperado el 16 de diciembre de ejemplo, otro es del de Hubday
de peces en la laguna Mez y en el pas. 2015. Minerals en Izabal con la minera de
sobre la situacin ambiental de 19 161 Grandia, L. (2009). 192 Cabanas, A. (2015). nquel acusada en cortes de justicia
comunidades en los municipios de 162 (Ibd.: 267). 193 Ver captulo anterior sobre la canadienes.
Champerico, San Andrs Villaseca y 163 Prensa Libre (02/03/2002). problemtica agraria. 23 Conversatorio Mina San Rafael.
Santa Cruz Mulu del departamento 164 Grandia, L. (2009: 268). 194 Sentencia de la Corte de 24 Entrevista Mario Orellana (2015).
de Retalhuleu. SESAN, Junio de 165 Ibd. Constitucionalidad, expediente 628- 25 Ibd.
2013. Disponibles en: http://www. 166 Orozco, A. (2010); Esquivel, M. 2013, del 24 de junio de 2014. 26 Se puede regresar al Captulo 4 de
plazapublica.com.gt/sites/default/ (2014). 195 Coordinadora de Organizaciones este informe para ms informacin.
files/informe_sesan_1.pdf 167 Grandia, L. (2009: 276). Maya Kaqchikel para el Desarrollo 27 OCMAL (2015).
146 Consultar: http://www.plazapublica. 168 La historia de Jos Cox, Equitativo y Sostenible. 28 Esta determinacin de nueve

conflictos se hizo por medio de 36 Minera San Rafael (2014). Barrios y posteriormente de la generador Guatemalteco y el
una investigacin cualitativa que 37 GoldCorp (2016). CAPCO. artculo de Solano, L. (2014): Un
incluy entrevistas a activistas y 38 Minera San Rafael (2014). 3 Entre stas destacan: las repaso a los planes energticos
expertos, conducida y citada en 39 Este es un tipo de regala que hidroelctricas del municipio en Guatemala: Quines son los
Aguilar, B. et al. (2015), consultora depende directamente de la de Gualn y Santa Rosala en dueos de las hidroelctricas?
para este informe. Quedaron fuera produccin del mineral que genera Zacapa, las de Tactic y Tamah 13 Solano, L. (2014).
de este listado para el informe dos la mina (en este caso, oro y plata). en Alta Verapaz; la de Zunil en 14 Tratado marco de MER, Artculo 9.
proyectos mineros que no han 40 IARNA-URL (2012). Quetzaltenango; Santa Catarina 15 Ver Decreto No. 93-96, del
registrado movilizaciones sociales 41 Se hace referencia en relaciones Mita en Jutiapa; Comaj en El Congreso de la Repblica de
de magnitud rastreable. Dichos comunitarias a: Q5.5 millones Progresoy y las de Senah y Guatemala.
conflictos (El Sastre I y las licencias por proyectos de vivienda, Q.0.7 Panzs en Alta Verapaz. Adems 16 Sols, F. (2014).
solicitadas por Tikal Minerals en millones en casos de emergencia o se concluyeron los proyectos 17 Este decreto se fundamenta en
las costas del Pacfico), se han desastres naturales; Q7.4 millones para la construccin de las el Artculo 119 de la Constitucin,
dado en el mbito administrativo en programas de seguridad hidroelctricas de Cahabn, Alta en el que se establece que es
debido a que las empresas no han alimentaria, Q0.3 millones para Verapaz; Castalia y Acatn en obligacin del Estado orientar la
cumplido con requisitos exigidos programas de seguridad y justicia; Huehuetenango; Ro Hondo II en economa nacional para lograr
por el Ministerio de Energa y Minas Q5.2 millones en compra de Zacapa; Ro Selegua en Chiantla, la utilizacin de los recursos
o por el Ministerio de Ambiente y inmuebles para infraestructura Huehuetenango; Malacatn, en San naturales, adoptando las
Recursos Naturales. En el caso de comunitaria, Q0.2millones para Marcos, y Concepcin Las Minas en medidas que sean necesarias
Tikal Minerals, el conflicto radica actividades culturales y Q1milln Chiquimula. Ver artculo de Batres, para su aprovechamiento en
en que no le fueron otorgadas las para actividades religiosas; R. (2014). forma eficiente, en virtud de que
licencias de explotacin porque asimismo Q2millones para 4 El apego a su regin al que se el desarrollo de los recursos
la Direccin General de Gestin compra de paneles solares y refera el INDE, analiza Figueroa energticos renovables es de
Ambiental y Recursos Naturales estufas mejoradas. Por otro lado, Sarti (13.03.2012) se debe a inters pblico, as como otorgar
(DIGARN) emiti resolucin GoldCorp indica que ha invertido en que el rea del ro Chixoy estuvo incentivos, de conformidad con
indicando que los proyectos era relacin a la seguridad ambiental habitada desde el periodo maya la ley, a las empresas industriales
ambientalmente inviables; sin de la siguiente manera: US$ 3.2 Clsico (330 a 900 aos DC) por que se establezcan en el interior
embargo, el potencial desastre millones para gestin ambiental poblaciones indgenas y, adems, de la Repblica y contribuyan a la
ecolgico que podra representar anualmente, US$ 8.2 millones en existan en el lugar varios centros descentralizacin.
y la latencia de conflicto en las acciones ambientales de cierre, religiosos ceremoniales. El INDE 18 En este decreto se definen los
localidades, lo hace digno de US$ 12 millones en sistemas de constat la existencia de 50 recursos energticos renovables,
mencin. tratamiento de aguas residuales y sitios arqueolgicos distribuidos como aquellos recursos que tienen
29 Se identifica el ao 2012 ya US$ 800 mil anuales en monitoreo a lo largo del valle que, por estar como caracterstica comn que
que en ese ao se encuentra el ambiental. La suma implica situados sobre las terrazas bajas no se terminan o que se renuevan
primer contenedor de jade, pero la nicamente un ao en el caso de y sobre las primeras pendientes por naturaleza. Incluyen: la
extraccin ilegal probablemente los montos anuales por no existir que bordean el ro, en su mayora energa solar, la energa elica, la
haya nacido junto con el referencia al nmero de aos en resultaron inundados. hidroenerga, la energa geotrmica,
descubrimiento de los yacimientos que se ha invertido el dinero. 5 Figueroa Sarti, R. (13.03.2012). la biomasa, la energa de las
a finales de la dcada de los 90. 42 GoldCorp (2015). 6 De acuerdo al Resumen Oficial mareas y otras formas de energa
30 El Estado de Sitio fue declarado 43 Minera San Rafael (2014). de la sentencia sobre Caso renovable que sean calificados por
el 1 de mayo de 2013, segn 44 Lard, J. et al. (2008). Masacres De Ro Negro Vs. El el Ministerio de Energa y Minas
Decreto gubernativo 06-2013, en 45 Araya, M. et al. (2010). Estado de Guatemala, emitido (Decreto 52-2003).
San Rafael las Flores y Casillas, 46 Acosta, A. (2009). por la Corte Interamericana el 19 SAVIA (2011) y Guerea, A. y
del departamento de Santa Rosa; 47 Zarsky, L. y Stanley, L. (2011). 4 de septiembre de 2012: La Zepeda, R. (2012).
Jalapa y Mataquescuintla del 48 Para detalles sobre los costos comunidad de Ro Negro fue 20 Diario La Hora, Guatemala depende
departamento de Jalapa, por econmicos y amenazas vctima de 5 masacres entre 1980 en 50% de las hidroelctricas.
eventos violentos asociados ambientales que representa el y 1982 perpetradas por el ejrcito Entrevista a Carmen Urzar,
con el conflicto por la minera El cierre de las empresas mineras de Guatemala y las Patrullas de presidenta de la Comisin Nacional
Escobal. Estado de prevencin metlicas en el pas, consultar ICEFI Auto Defensa Civil PAC. En el de la Energa Elctrica, CNEE. 4 de
fue declarado el 22 de junio de (2016). mismo resumen de sentencia, octubre de 2012.
2008 segn Decreto Gubernativo 49 Yagenova, S. (2012). se agrega que las personas que 21 Comisin Nacional de Energa
Nmero 3-2008; y posteriormente 50 IARNA-URL (2012). lograron escapar de las distintas Elctrica (2011).
el 22 de septiembre de 2014 (sin 51 Ibd. masacres perpetradas en contra 22 Segn un estudio realizado por
decreto registrado en el Congreso 52 ICEFI (2016: 25). de la comunidad de Ro Negro la Comisin Nacional de Energa
de la Repblica) en San Juan 53 Son pases megadiversos los pases se refugiaron en las montaas, Elctrica (CNEE), la inversin
Sacatepquez por eventos tambin con mayor biodiversidad de la tierra, algunos por aos, despojados de necesaria para alcanzar las metas
violentos alrededor del conflicto entre ellos se encuentra Guatemala todas sus pertenencias, durmiendo proyectadas es de 400 millones de
en San Juan Sacatepquez, junto a ocho ms en Amrica, a la intemperie y movindose dlares anuales, una gran parte de
Guatemala. cuatro en frica y seis en Asia. En continuamente a fin de huir de los cuales se invertira en instalar
31 SAVIA (2011). diciembre de 2010, Guatemala fue los soldados y patrulleros que los centrales hidroelctricas.
32 Entendemos por exploracin aceptado como el pas nmero 19 perseguan an despus de las 23 Lovell, G. (1990: 7).
minera el conjunto de trabajos del Grupo de Pases Megadiversos, masacres. 24 Para ampliar sobre la problemtica
administrativos, de gabinete y de por medio de la Convencin de 7 Shetemul, H. (2014). de la tierra vase el Captulo 7.
campo, tanto superficiales como Diversidad Biolgica (IARNA, 2012). 8 El EDLC considera que el trabajo de 25 Prez, A. (2014b).
subterrneos, que sean necesarios ese equipo de abogados constituye 26 Estado de Sitio declarado el 4
para localizar, estudiar y evaluar uno de los ms grandes esfuerzos de mayo de 2012 por medio del
un yacimiento. Y por explotacin en la historia estadounidense Decreto Gubernativo nmero
minera la extraccin de rocas, Captulo 9 a favor de clientes de un pas 1-2012, y cuya razn fue
minerales o ambos, para disponer subdesarrollado como Guatemala salvaguardar la gobernabilidad
1 A partir de este punto el captulo
de ellos con fines industriales, (Shetemul, 2014). y seguridad del Estado pues los
se basa en una sntesis de
comerciales o utilitarios. (Artculo 9 Ver Captulo 5 a este respecto. hechos acaecidos atentaban
la consultora Estudio sobre
6 de la Ley de Minera). 10 Prensa Libre (06.11.2014). contra la seguridad, la vida, la
privatizacin de la energa elctrica y
33 http://desdelaterramedia.blogspot. 11 Prensa Libre (09.11.2014). justicia, la paz, la propiedad privada
conflictividad social, elaborada en el
com/2013/12/violencia-contra- 12 Para ms informacin al respecto, y el desarrollo integral de las
marco de este informe por Matilde
mujeres-qeqchies.html ver la presentacin de la Asociacin personas (Art. 2). Se suspendieron
Gonzlez-Izs (2015b).
34 Wiig, H. (2008). de Generadores de Energa Elctrica las garantas establecidas en
2 Propiedad del emblemtico
35 GoldCorp (2015). AGEEN: El xito del mercado los artculos 5, 6, 9, 26, 33 y el
presidente cafetalero Justo Rufino
Notas | 283
segundo prrafo del artculo 38 http://energuate.com/organizacin- comunidades que cuentan con 45 Siglo21 (21/06/2015).
de la Constitucin Poltica de la por-regiones-0 micro-hidroelctricas comunitarias 46 International Rivers (2014: 19).
Repblica. 33 Entrevista Manuel Basterrechea, en Alta Verapaz. Los periodos 47 Delgado, G.C. (2010: 24).
27 Captulo 1. Fundacin Solar. varan entre dos aos a Seasir y Las 48 En Guatemala, las enfermedades
28 Prez, A. (2014a). 34 La instalacin de las micro- Conchas, y cuatro aos a Jolom diarreicas son de las principales
29 Ibd. hidroelctricas fue parte del Ijix. causas de mortalidad y morbilidad
30 Entrevista Carmen Urzar Proyecto Usos Productivos de la 36 Entrevistas Fundacin Solar y de los nios menores de 5 aos y
(28.01.2015). Energa Renovable en Guatemala Universidad Rafael Landvar. ancianos (INE, 2014).
31 Tomado del Perfil Energtico de (PURE), ejecutado por Fundacin 37 De acuerdo a estimaciones, un 49 Viaene, L. (2015: 79).
Guatemala (De la Torre, Ponciano Solar, con el apoyo financiero de la hogar promedio puede pagar entre 50 DOMESTOS et al. (2014).
Aguilar, Barrios; INCYTDE, 2015: Embajada de Japn y PNUD/GEF Q5 y Q15 al mes (entre US$0.6 y 51 Viaene, L. (2015: 78).
52). (Fundacin Solar, 2013). Estas tres US$2.0) 52 IARNA-URL (2016).
32 Operan tambin empresas hidroelctricas se ubican en Seasir, 38 Ponciano, J. (2015).
municipales de energa elctrica Cahabn; Las Conchas, Chahal y 39 Prensa Libre (12.02.2014).
que son ajenas a ENERGUATE en Jolom Ijix, Panzs. 40 Asamblea General de las Naciones
Quetzaltenango, Quetzaltenango; 35 Por medio de su Unidad de Unidas, Resolucin aprobada: Captulo 10
Rethaluleu, Rethaluleu; San Marcos Responsabilidad Social Acadmica El derecho humano al agua y el
y San Pedro Sacatepquez, y del proyecto Apoyo a la saneamiento, 3 de agosto de 2010. 1 Guatemala fue incluido en el grupo
San Marcos; Santa Eulalia y sostenibilidad de microcentrales A/RES/64/292. de pases megadiversos en la
Huehuetenango, Huehuetenango; hidroelctricas comunitarias en Alta 41 Viaene, L. (2015: 78). COP10 Conference of the Parties
Joyabaj, Quich; Zacapa y Gualn, Verapaz, la Facultad de Ingeniera 42 Ibd. to the Convention on Biological
Zacapa; Guastatoya, El Progreso; ha dado acompaamiento y apoyo 43 IARNA-URL (2016). Diversity, celebrada en Nagoya,
Jalapa y San Pedro Pinula, Jalapa. de sus estudiantes a las tres 44 INE (2015: 44). Japn, en octubre de 2010.

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ANEXOS
Nias de El Estor.

A N E XO E STA D ST ICO
Cuadro Ttulo
Panorama general
1.1 Situacin reciente de indicadores bsicos del desarrollo humano (c. 2000 - c. 2015)
1.2 Situacin al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (c. 1990, c. 2015)
1.3 Algunos indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (c. 2000, c. 2015)
1.4 Gasto pblico social segn clasificacin de los Acuerdos de Paz (1995, 2000, 2005, 2013-2015)
Desarrollo humano, pobreza y desigualdad
2.1 ndice de Desarrollo Humano y subndices (2000, 2006, 2011, 2014)
2.2 Indicadores de la pobreza multidimensional (2000, 2006, 2011, 2014)
2.3 Proporcin de la poblacin segn niveles de pobreza multidimensional (2000, 2006, 2011, 2014)
2.4 Poblacin que sufre privaciones y profundidad media de la privacin segn dimensin (2006)
2.5 Poblacin que sufre privaciones y profundidad media de la privacin segn dimensin (2014)
Demografa
3.1 Proyecciones de poblacin por departamento (2000, 2005, 2010, 2015 y 2020)
3.2 Tasa global de fecundidad por departamento (2005, 2010-2014)
3.3 Tasa de crecimiento total por departamento (1995-2020)
3.4 Razn de mortalidad materna y muertes maternas por departamento de residencia de la madre
(2000, 2007 y 2013)
Situacin habitacional de los hogares
4.1 Material predominante en las paredes exteriores, techo y piso de la vivienda (2000, 2006, 2011 y 2014)
4.2 Tipo de vivienda, conexin a servicios bsicos y tenencia de la vivienda (2000, 2006, 2011 y 2014)
4.3 Hogares conectados a servicios bsicos por rea, pobreza y departamento segn tipo de servicio (2014)
4.4 Acceso a agua, tipo de servicio y tratamiento del agua para beber (2000, 2006, 2011 y 2014)
4.5 Tipo y exclusividad de servicio sanitario, y forma de eliminacin de basura (2000, 2006, 2011 y 2014)
Anexo estadstico | 295

Cuadro Ttulo
Salud
5.1 Indicadores bsicos de salud materno infantil (1995, 1998/99, 2002, 2008/09 y 2014/15)
5.2 Inmunizaciones en nios de 12 a 23 meses por rea, etnicidad, nivel educativo de la madre
y departamento de residencia (2014/2015)
5.3 Estado nutricional de los menores de 5 aos por rea, etnicidad y departamento (2008/09 y 2014/15)
5.4 Diarrea y enfermedades respiratorias en menores de 6 aos por rea, etnicidad y departamento (2014)
5.5 Acceso a servicios de salud por rea, etnicidad y departamento (2014)
5.6 Uso actual de mtodos anticonceptivos por rea, etnicidad, nivel educativo y regin
(1987, 1995, 1998/99, 2002, 2008/09 y 2014/15)
5.7 Atencin prenatal y mujeres que asistieron hasta a cuatro controles prenatales, por edad de la madre
al momento del nacimiento, rea, educacin y quintil de riqueza (2014/2015)
Educacin
6.1 Tasa de alfabetismo por rea, sexo, etnicidad, pobreza y quintiles de ingreso (2000, 2006, 2011 y 2014)
6.2 Tasa de alfabetismo por departamento, segn grupos de edad (2014)
6.3 Escolaridad promedio por rea, sexo, etnicidad, pobreza y quintiles de ingresos, segn grupos de edad
(2000, 2006, 2011 y 2014)
6.4 Escolaridad promedio por sexo y departamento (2014)
6.5 Indicadores bsicos del sistema educativo por nivel y ciclo (2005-2014)
6.6 Resultados de logro en la evaluacin a graduandos del nivel medio en lectura y matemtica, segn sexo,
rea, etnicidad y sector (2010-2015)
6.7 Estudiantes matriculados y graduados en educacin superior (2009-2013)
6.8 Proporcin de inscritos en un plantel educativo por rea, pobreza y departamento, segn grupos de edad
para el nivel educativo (2014)
Empleo e ingresos
7.1 Tasa de participacin econmica, tasa de desempleo abierto y tasa de subempleo por sexo, rea y etnicidad
(1989, 2000, 2006, 2011 y 2014)
7.2 Poblacin ocupada en sector informal y poblacin ocupada no remunerada por sexo, rea y etnicidad
(1989, 2000, 2006, 2011 y 2014)
7.3 Distribucin de la poblacin ocupada por categora ocupacional (2000, 2006, 2011 y 2014)
7.4 Distribucin de la poblacin ocupada por categora ocupacional segn sexo (2000, 2006, 2011 y 2014)
7.5 Distribucin de la poblacin ocupada por actividad econmica (1989, 2000, 2006, 2011 y 2014)
7.6 Distribucin de la poblacin ocupada por actividad econmica segn rea de residencia
(1989, 2000, 2006, 2011 y 2014)
7.7 Distribucin de la poblacin ocupada por actividad econmica segn tipo de empleo formal-informal
(2000, 2006, 2011 y 2014)
Economa
8.1 Producto interno bruto por el origen de la produccin y por el destino del gasto (2001, 2005-2015)
8.2 Producto interno bruto por el origen de la produccin y por el destino del gasto (2005, 2010-2015)
8.3 Indicadores de precios (2010-2015)
8.4 Exportaciones de los principales productos agrcolas seleccionados (2001, 2005-2015)
8.5 Situacin financiera del Gobierno Central (2001, 2005, 2010-2015)

Cuadro Ttulo
8.6 Ingresos del Gobierno Central (2001, 2005, 2010-2015)
8.7 Gasto pblico del Gobierno Central, segn finalidad, funcin y divisin por tipo de gasto (2010-2015)
8.8 Gasto pblico del Gobierno Central, segn entidad (2001, 2005-2015)
Tierra y produccin agrcola
9.1 Nmero de fincas por tamao, superficie total y clasificacin de productores agrcolas (2003)
9.2 Distribucin del nmero y superficie de fincas por ao censal segn tamao de la finca
(1950, 1964, 1979, 2003)
Bienestar
10.1 Aspectos prioritarios para vivir bien o tener una buena vida segn rea, etnicidad, sexo, nivel educativo
y estrato (2015)
10.2 Acceso a alimentos dentro del hogar segn rea, etnicidad, nivel educativo del jefe de hogar y estrato (2015)
10.3 Hogares que cubren sus gastos segn rea, etnicidad, sexo, y nivel educativo (2015)
Conflictividad
11.1 Alertas por conflictividad segn departamento, Sistema de Alerta Temprana / COPREDEH (2009-2014)
11.2 Conflictos reportados segn tipologa COPREDEH, por departamento (2015)
Minera y generacin de energa elctrica
12.1 Derechos de exploracin y explotacin minera por departamento, segn nmero de licencias
y Km2 de extensin (2015)
12.2 Produccin minera nacional por categora mineral (2005-2014)
12.3 Potencia de plantas generadoras de energa elctrica del INDE y contratos, segn capacidad (2013)

Cuadro 1.1
Guatemala: Situacin reciente de indicadores bsicos del desarrollo humano (c. 2000 - c. 2015)
c. 2000 c. 2005 c. 2010 c. 2015
Desarrollo humano (2000, 2006, 2011 y 2014) 1/
ndice de desarrollo humano nacional (IDH) 0.421 0.481 0.483 0.492
Pobreza multidimensional (2000, 2006, 2011 y 2014)1/

% de la poblacin 71.7 58.0 64.2 66.7
Millones de habitantes 8.1 7.5 9.3 10.6
ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) 0.400 0.294 0.327 0.338
Poblacin vulnerable (%) 13.9 20.0 16.8 16.4
Desigualdad (2000, 2006, 2011 y 2014)2/*

Coeficiente de Gini del ingreso familiar per cpita 0.603 0.558 0.565 0.531
ndice de Atkinson (e=1) 0.523 0.446 0.450 0.412
Participacin del quintil ms alto (Q5) en el ingreso familiar
63.8 59.5 60.5 57.3
per cpita
Participacin del quintil ms bajo (Q1) en el ingreso familiar
2.0 2.7 2.9 3.3
per cpita
Ratio Q5/Q1 32.4 22.1 20.5 17.5
Poblacin3/
Poblacin (millones de habitantes) 11.2 12.7 14.4 16.2
Mujeres (%) 50.9 51.1 51.2 51.1
Esperanza de vida al nacer (aos por quinquenio) 68.9 70.2 71.4 72.5
Hombres 65.5 66.7 67.9 69.1
Mujeres 72.5 73.8 75.0 76.1
Tasa bruta de natalidad (por mil) 37.2 32.4 28.2 24.8
Tasa bruta de mortalidad (por mil) 6.2 5.8 5.1 4.7
Tasa global de fecundidad 4.6 3.9 3.3 2.8
Tasa de crecimiento total (por 100 habitantes) 2.4 2.5 2.5 2.3
Relacin de dependencia 92.6 90.1 84.8 78.9
ndice de envejecimiento 13.4 14 15.3 16.7
Edad media de la poblacin 22.3 22.8 23.7 24.9
Desnutricin en nios de 3 a 59 meses (1995, 2002, 2008/9, 2014/15)4/

Desnutricin crnica (talla para la edad, %) 55.2 54.3 49.8 46.5
Desnutricin aguda (peso para la talla, %) 3.8 1.8 1.4 0.7
Desnutricin global (peso para la edad, %) 21.8 17.2 13.1 12.6

c. 2000 c. 2005 c. 2010 c. 2015
Tasas de escolaridad (2000, 2005, 2010 y 2014) 5/
Tasa neta de escolaridad (%)

Preprimaria 37.3 47.0 54.9 47.3
Primaria 85.4 93.5 95.8 82.3
Bsico 24.7 33.2 42.9 44.9
Diversificado 15.4 19.0 22.3 24.4
Tasa de repeticin interanual (%)
Primaria 15.2 12.9 11.9 9.1
Bsico 4.4 2.9 3.0 4.0
Diversificado 1.6 1.1 0.2 0.8
Tasa de aprobacin (%)
Primaria 82.2 85.0 85.1 87.5
Bsico 54.0 58.6 66.2 71.6
Diversificado 65.6 68.1 74.4 83.1
Tasa neta de desercin (%)
Preprimaria 18.0 5.2 9.2 3.4
Primaria 10.4 6.2 6.0 3.6
Bsico 14.4 5.3 10.3 4.1
Diversificado 14.4 4.9 12.0 1.5
Alfabetismo (2000, 2006, 2011 y 2014)2/

Tasa de alfabetismo en la poblacin de 15 aos o ms (%) 68.2 74.8 76.6 79.1
Hombres 77.2 81.8 83.6 84.8
Mujeres 60.2 68.9 70.4 74.0
Tasa de alfabetismo en jvenes de 15 a 24 aos (%) 81.7 87.5 91.1 93.3
Hombres 87.7 91.4 93.6 94.9
Mujeres 76.3 84.8 88.7 91.8
Mercado laboral (2000, 2006, 2011 y 2014)2/

Poblacin de 15 aos y ms
Tasa de participacin econmica (%) 66.4 66.2 64.4 62.3
Tasa de desempleo abierto (% de la PEA) 5.6 1.9 2.5 2.4
Tasa de subempleo abierto (% de la PO) 8.6 15.4 10.8 8.9
Informalidad (% de la PO) 74.2 69.0 71.5 70.2
Ocupados no remunerados (%) 14.3 13.5 13.3 10.9
Fuentes y notas:
1/ INDH-PNUD Guatemala. Con datos de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -Encovi- 2000, 2006, 2011 (ajustada PNUD) y 2014. Vase
anexo metodolgico.
2/ Elaboracin con datos la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -Encovi- 2000, 2006, 2011 (ajustada PNUD) y 2014.
3/ Elaboracin con datos y proyecciones de INE-CELADE.
4 Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil -Ensmi- 2008/9 y 2014/15.
5/ Anuarios estadsticos del Mineduc. Todos los sectores.
* Ingreso familiar per cpita comparable para las cuatro encuestas sin imputaciones.

Cuadro 1.2
Guatemala: Situacin al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (c. 1990, c. 2015)
Ao base ltima estimacin
Objetivo, meta e indicador Valor Ao Fuente Valor Ao Fuente Meta
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Meta 1A: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores 1 dlar por da
Poblacin que se encuentra por
debajo de la lnea de pobreza extrema 18.1 1989 ENS 23.4 2014 Encovi 9.1
(%)
Poblacin que se encuentra por
62.8 1989 ENS 59.3 2014 Encovi 31.4
debajo de la lnea de pobreza total (%)
Coeficiente de la brecha de pobreza
4.5 1989 ENS 5.9 2014 Encovi 2.3
extrema
Coeficiente de la brecha de pobreza
25.2 1989 ENS 22.0 2014 Encovi 12.6
total
Proporcin del consumo nacional
que corresponde a la quinta parte 6.2 1989 ENS 6.2 2014 Encovi -
ms pobre de la poblacin
Meta 1B: Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jvenes
Tasa de crecimiento del PIB
por persona empleada 0.92 1989 FMI, Cepal -0.31 2014 FMI, Cepal -
(productividad laboral)
Relacin empleo-poblacin
65.0 2002 Enei 59.9 2014 Enei -
(tasa de ocupacin)
Poblacin ocupada que vive
11.7 1989 ENS 20.1 2014 Encovi -
en pobreza extrema (%)
Poblacin ocupada que trabaja
por cuenta propia o en una empresa 52.2 2002 Enei 40.5 2014 Enei -
familiar (%)
Meta 1C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre
Nios menores de 5 aos con peso
inferior al normal1/ (desnutricin 27.8 1987 Ensmi 12.6 2014/15 Ensmi 13.9
global, %)
Nios menores de 5 aos con talla
inferior a la normal1/ (desnutricin 62.2 1987 Ensmi 46.5 2014/15 Ensmi 31.1
crnica, %)
Prevalencia de subalimentacin
(porcentaje de la poblacin por FAO, FIDA FAO, FIDA
14.9 1990/92 15.6 2014/16 7.5
debajo del nivel mnimo de consumo y PMA y PMA
de energa alimentaria)
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal

Meta 2A: Velar porque, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza
primaria
Tasa neta de escolaridad en primaria
71.6 1991 Mineduc 82.0 2014 Mineduc 100.0
(%)
Estudiantes que comienzan primer
43.7 1991 Mineduc 71.7 2013 Mineduc 100.0
grado y culminan sexto (%)

Tasa de alfabetizacin de las
74.8 1989 ENS 93.3 2014 Encovi 100.0
personas entre 15 y 24 aos (%)
Objetivo 3: Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer

Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005,
y en todos los niveles de la enseanza para el ao 2015
Relacin entre nias y nios
0.840 1995 Mineduc 0.93 2014 Mineduc 1.0
en la educacin primaria
Relacin entre mujeres y hombres
0.840 1995 Mineduc 0.872 2014 Mineduc 1.0
en el ciclo bsico del nivel medio
Relacin entre mujeres y hombres en
0.970 1995 Mineduc 1.005 2014 Mineduc 1.0
el ciclo diversificado del nivel medio
Compen- Compen-
Relacin entre mujeres y hombres dio en dio en
0.710 1999 1.030 2013 1.0
en la educacin superior Educa- Educa-
cin, INE cin, INE
Mujeres ocupadas remuneradas
37.1 2002 Enei 37.9 2014 Enei -
en el sector no agrcola (%)
Puestos ocupados por mujeres 1991- 2016-
5.2 TSE 13.9 TSE -
en el parlamento nacional (%) 1995 2020
Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos

Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios y nias menores de 5 aos
Tasa de mortalidad de nios menores
110 1987 Ensmi 35 2014/15 Ensmi 37
de 5 aos2/ (por 1,000 nacidos vivos)
Tasa de mortalidad infantil2/
73 1987 Ensmi 28 2014/15 Ensmi 24
(por 1,000 nacidos vivos)
Nios de 1 ao vacunados contra
68.8 1987 Ensmi 63.2 2014/15 Ensmi 95.0
el sarampin (%)
Objetivo 5: Mejorar la salud materna

Meta 5A: Reducir entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en 3 cuartas partes
Razn de la mortalidad materna Medina
219 1989 113 2013 MSPAS 55
(por 100,000 nacidos vivos) (1989)
Partos con asistencia de personal
29.2 1987 Ensmi 65.5 2014/15 Ensmi 65.0
mdico o enfermera (%)
Meta 5B: Lograr para el ao 2015 el acceso universal a la salud reproductiva

Tasa de uso de anticonceptivos de
mujeres en unin entre 15 y 49 aos 23.2 1987 Ensmi 60.6 2014/15 Ensmi -
de edad (%)
Tasa de fecundidad en adolescentes
139 1987 Ensmi 92 2014/15 Ensmi -
de 15 a 19 aos (por 1000 mujeres)
Cobertura de atencin prenatal
34.2 1987 Ensmi 91.3 2014/15 Ensmi -
(al menos una consulta, %)
Necesidades insatisfechas en materia
24.3 1995 Ensmi 14.1 2014/15 Ensmi 15.0
de planificacin familiar (%)

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Meta 6A: Haber detenido y comenzado a reducir para 2015, la propagacin del VIH/sida
Prevalencia de VIH en jvenes de 15 a CNE- CNE-
0.31 2000 0.27 2014 -
24 aos de edad3/ MSPAS MSPAS
Poblacin de 15 a 49 aos que tuvo
relaciones sexuales con ms de una
pareja en los ltimos 12 meses y us 57.0 2002 Ensmi 41.5 2014/15 Ensmi -
preservativo en la ltima relacin
sexual (%)
Jvenes de 15 a 24 aos que tienen
conocimientos sobre las formas de
prevencin del VIH/sida y rechaza las 41.5 2002 Ensmi 22.1 2014/15 Ensmi -
principales ideas errneas sobre la
transmisin3a/ (%)
Meta 6B: Lograr para el ao 2010 el acceso universal al tratamiento del VIH/sida a todas las personas que lo necesiten
Proporcin de la poblacin portadora
del VIH con infeccin avanzada CNE- CNE-
30.4 2006 52.0 2014 95.0
que tiene acceso a medicamentos MSPAS MSPAS
antirretrovirales3/
Meta 6C: Haber detenido y comenzado a reducir para el ao 2015 la incidencia de la malaria y la tuberculosis
Tasa de incidencia de malaria4/ CNE- CNE-
4.75 2000 0.31 2014 -
(por 1,000 habitantes) MSPAS MSPAS
Tasa de mortalidad asociada a la Sig- Sig-
0.02 2001 0.00 2014 -
malaria (por 100,000 habitantes) sa-MSPAS sa-MSPAS
Nios menores de 5 aos que
CNE- CNE-
duermen protegidos por mosquiteros 93.9 2009 89.9 2014 -
MSPAS MSPAS
impregnados de insecticida (%)
Nios menores de 5 aos diagnosti-
CNE- CNE-
cados con malaria que reciben trata- 100 2009 100 2014 -
MSPAS MSPAS
miento adecuado contra el mismo (%)
Tasa de incidencia por tuberculosis5/ PNTB- PNTB-
21.5 2002 20.9 2014 -
Casos de tuberculosis diagnosticados
y curados de manera exitosa con el PNTB- PNTB-
85.0 2004 81.0 2013 85.0
tratamiento breve bajo observacin MSPAS MSPAS
directa5/ (%)
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Meta 7A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de
recursos del medio ambiente6
Superficie de la tierra cubierta por
38.1 2001 Gimbot 33.7 2012 Gimbot -
bosques6/ (%)
Emisiones de dixido de carbono per
0.84 1990 MARN 0.99 2005 MARN -
cpita (toneladas de CO2 per cpita)
Consumo de sustancias que agotan
264.0 2001 MARN 0.0 2014 MARN -
la capa de ozono7/ (toneladas de CFC)

Consumo de sustancias que agotan
la capa de ozono7/ (toneladas de 1,182.3 2002 MARN 375.1 2014 MARN -
CH3Br)
Proporcin del total de recursos
15.3 2001 INE 20.6 2010 INE -
hdricos utilizados
Meta 7B: Minimizar la prdida de biodiversidad, alcanzando, para el ao 2010, una reduccin significativa de la tasa de prdida
Proporcin de las reas terrestres
24.5 1990 Conap 30.7 2014 Conap -
y marinas protegidas (%)
Proporcin de especies en peligro
17.7 1999 Conap 13.0 2013 Conap -
de extincin8/ (%)
Meta 7C: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible a agua potable y servicios
bsicos de saneamiento
Poblacin con acceso a fuentes
mejoradas de abastecimiento 64.1 1989 ENS 76.3 2014 Encovi 82.1
de agua (%)
Poblacin con acceso a servicios
31.1 1989 ENS 53.3 2014 Encovi 65.6
de saneamiento mejorados (%)
Meta 7D: Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes
de tugurios
Proporcin de la poblacin urbana
47.6 2000 Encovi 48.9 2014 Encovi -
que vive en tugurios9/
Fuente: Informe final de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Segeplan 2015.
1/ Cada ndice se expresa en dos desviaciones estndar de la mediana de los estndares de crecimiento de referencia de la OMS.
2/ Las tasas de mortalidad en la niez y mortalidad infantil estn calculadas para un perodo de 5 aos anteriores a la encuesta.
3/ Proyecciones con base a Spectrum CNE-MSPAS, 2015.
3a/ El clculo de indicador se basa en ciertos criterios (correctos e incorrectos) sobre prevencin del VIH/Sida. En la tabla se reporta nicamente
como forma de prevencin el uso del condn.
4/ Programa Nacional de la Malaria, CNE-MSPAS, 2015.
5/ Programa Nacional de la Tuberculosis, MSPAS, 2015.
6/ Grupo Interinstitucional de Monitoreo de Bosques y Uso de la tierra (Gimbot) 2014.
7/ Unidad de Cambio Climtico del MARN, 2014.
8/ Especies reportadas hasta Septiembre de 2013.
9/ Se consideran los hogares en el rea urbana con las siguientes caractersticas: a) Acceso inadecuado a agua potable; b) Acceso inadecuado a
saneamiento bsico; c) Calidad estructural de la vivienda, y d) Hacinamiento (3 o ms personas por habitacin) en el hogar.

Cuadro 1.3
Guatemala: Algunos indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (c. 2000, c. 2015)
Situacin c. 2000 ltima estimacin
Objetivo, meta e indicador Valor Ao Fuente Valor Ao Fuente
Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
Meta 1.1: Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en el mundo, actualmente medida por un ingreso
por persona inferior a 1.25 dlares de los Estados Unidos al da
Poblacin con ingreso per cpita inferior
25.2 2000 Encovi 14.2 2014 Encovi
a US$1.25 PPA (%)
Meta 1.2: Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporcin de hombres, mujeres y nios de todas las edades que viven en
la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales
Poblacin en pobreza extrema (%) 15.7 2000 Encovi 23.4 2014 Encovi
Poblacin de 0 a 17 aos en pobreza
19.2 2000 Encovi 29.1 2014 Encovi
extrema (%)
Poblacin de 18 a 64 aos en pobreza extre-
12.2 2000 Encovi 19.3 2014 Encovi
ma (%)
Poblacin de 65 aos o ms en pobreza
9.9 2000 Encovi 16.5 2014 Encovi
extrema (%)
Poblacin en pobreza total (%) 56.2 2000 Encovi 59.3 2014 Encovi
Poblacin de 0 a 17 aos en pobreza total
63.9 2000 Encovi 68.2 2014 Encovi
(%)
Poblacin de 18 a 64 aos en pobreza total
48.6 2000 Encovi 53.0 2014 Encovi
(%)
Poblacin de 65 aos o ms en pobreza total
43.3 2000 Encovi 47.3 2014 Encovi
(%)
Hogares con ingreso inferior a la CBA (%) 41.9 2000 Encovi 54.4 2014 Encovi
Poblacin en hogares con ingreso inferior
4.4 2000 Encovi 8.1 2014 Encovi
a la CBA (millones de personas)
Hogares con ingreso inferior a la CBV (%) 64.1 2000 Encovi 77.9 2014 Encovi
Poblacin en hogares con ingreso inferior
7.0 2000 Encovi 12.1 2014 Encovi
a la CBV (millones de personas)
Meta 1.3: Poner en prctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de proteccin social para todos, incluidos niveles
mnimos, y, para 2030, lograr una amplia cobertura de los pobres y los vulnerables
Hogares en los que por lo menos un miem-
48.5 2000 Encovi 51.1 2014 Encovi
bro se benefici de programas sociales (%)
Hogares en pobreza extrema en los que por
lo menos un miembro se benefici de progra- 63.2 2000 Encovi 72.9 2014 Encovi
mas sociales (%)
Hogares que habitan en reas rurales en los
que por lo menos un miembro se benefici 55.2 2000 Encovi 64.8 2014 Encovi
de programas sociales (%)
Meta 1.4: Para 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y los vulnerables, tengan los
mismos derechos a los recursos econmicos, as como acceso a los servicios bsicos, la propiedad y el control de las tierras
y otros bienes, la herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologas apropiadas y los servicios financieros, incluida la
micro financiacin
Hogares pobres que habitan en viviendas
58.8 2000 Encovi 78.3 2014 Encovi
propias y totalmente pagadas (%)

Hogares pobres conectados a una red
58.2 2000 Encovi 68.7 2014 Encovi
de distribucin de agua (%)
13.8 2000 Encovi 25.0 2014 Encovi
de drenajes (%)
54.1 2000 Encovi 68.7 2014 Encovi
de distribucin de energa elctrica (%)
Hogares pobres conectados a una red tele-
1.0 2000 Encovi 1.1 2014 Encovi
fnica (%)
Hogares pobres con acceso a telfono
0.9 2000 Encovi 74.4 2014 Encovi
celular (%)
Hogares pobres con acceso a internet (%) 0.0 2000 Encovi 0.7 2014 Encovi
Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutricin y promover la agricultura sostenible
Meta 2.1: Para 2030, poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y las personas
en situaciones vulnerables, incluidos los lactantes, a una alimentacin sana, nutritiva y suficiente durante todo el ao
Nios menores de seis meses que no estn
5.5 2002 Ensmi 5.1 2014/15 Ensmi
lactando (%)
Nios menores de seis meses que reciben
50.6 2002 Ensmi 53.2 2014/15 Ensmi
lactancia exclusiva (%)
Nios entre seis y once meses que adems
de la lactancia recibieron alimentacin com- 70.3 2002 Ensmi 79.0 2014/15 Ensmi
plementaria (%)
Meta 2.2: Para 2030, poner fin a todas las formas de malnutricin, incluso logrando, a ms tardar en 2025, las metas con-
venidas internacionalmente sobre el retraso del crecimiento y la emaciacin de los nios menores de 5 aos, y abordar las
necesidades de nutricin de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas de edad
Nios menores de 5 aos con peso inferior al
17.2 2002 Ensmi 12.6 2014/15 Ensmi
normal (desnutricin global, %)
Nios menores de 5 aos con talla inferior a
54.3 2002 Ensmi 46.5 2014/15 Ensmi
la normal (desnutricin crnica, %)
Prevalencia de anemia en nios de 6 a 59
39.7 2002 Ensmi 25.0 2014/15 Ensmi
meses
Prevalencia de anemia en mujeres
22.1 2002 Ensmi 29.1 2008/9 Ensmi
embarazadas de 15 a 49 aos
Prevalencia de subalimentacin (porcentaje
FAO, FIDA y FAO, FIDA y
de la poblacin por debajo del nivel mnimo 20.2 2000/2 15.6 2014/16
PMA PMA
de consumo de energa alimentaria)
Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades
Meta 3.1: Para 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada 100,000 nacidos vivos
Razn de mortalidad materna
153 2000 MSPAS 113 2013 MSPAS
Partos con asistencia de personal mdico
41.4 2002 Ensmi 65.6 2014/15 Ensmi
o enfermera (%)
Meta 3.2: Para 2030, poner fin a las muertes evitables de recin nacidos y de nios menores de 5 aos, logrando que todos
los pases intenten reducir la mortalidad neonatal al menos hasta 12 por cada 1,000 nacidos vivos, y la mortalidad de nios
menores de 5 aos al menos hasta 25 por cada 1,000 nacidos vivos

Mortalidad neonatal
21 2002 Ensmi 17 2014/15 Ensmi
Mortalidad en menores de 5 aos
53 2002 Ensmi 35 2014/15 Ensmi
Meta 3.3: Para 2030, poner fin a las epidemias del SIDA, la tuberculosis, la malaria y las enfermedades tropicales desatendi-
das y combatir la hepatitis, las enfermedades transmitidas por el agua y otras enfermedades transmisibleS
VIH y sida
Prevalencia de VIH en jvenes de 15 a 24 CNE- CNE-
0.31 2000 0.27 2014
aos de edad1/ MSPAS MSPAS
Poblacin de 15 a 49 aos que tuvo relacio-
nes sexuales con ms de una pareja en los
57.0 2002 Ensmi 41.5 2014/15 Ensmi
ltimos 12 meses y us preservativo en la
ltima relacin sexual (%)
Jvenes de 15 a 24 aos que tienen cono-
cimientos sobre las formas de prevencin
41.5 2002 Ensmi 22.1 2014/15 Ensmi
del VIH/sida y rechaza las principales ideas
errneas sobre la transmisin2/ (%)
Proporcin de la poblacin portadora del VIH
CNE- CNE-
con infeccin avanzada que tiene 30.4 2006 52.0 2014
MSPAS MSPAS
acceso a medicamentos antirretrovirales1/
Malaria
Tasa de incidencia de malaria3/ CNE- CNE-
4.75 2000 0.31 2014
Nios menores de 5 aos que duermen
CNE- CNE-
protegidos por mosquiteros impregnados de 93.9 2009 89.9 2014
MSPAS MSPAS
insecticida (%)
Nios menores de 5 aos diagnosticados
CNE- CNE-
con malaria que reciben tratamiento 100 2009 100 2014
MSPAS MSPAS
adecuado contra el mismo (%)
Tuberculosis
Tasa de incidencia por tuberculosis4/ PNTB- PNTB-
21.5 2002 20.9 2014
Casos de tuberculosis diagnosticados
PNTB- PNTB-
y curados de manera exitosa con el trata- 85.0 2004 81.0 2013
MSPAS MSPAS
miento breve bajo observacin directa4/ (%)
Enfermedades transmitidas por el agua y otras enfermedades transmisibles
Hogares que no le dan ningn tratamiento al
38.5 2000 Encovi 18.8 2014 Encovi
agua para beber (%)
Nios menores de 6 aos que padecieron
31.3 2000 Encovi 20.2 2014 Encovi
diarrea el mes anterior (%)
Nios menores de 6 aos que padecieron en-
47.9 2000 Encovi 33.0 2014 Encovi
fermedades respiratorias el mes anterior (%)
Meta 3.5: Fortalecer la prevencin y el tratamiento del abuso de sustancias adictivas, incluido el uso indebido de estupefacien-
tes y el consumo nocivo de alcohol
Mujeres de 15 a 49 aos que ingirieron bebi-
4.5 2002 Ensmi 5.4 2008/9 Ensmi
das alcohlicas en los ltimos 30 das (%)

Hombres de 15 a 59 aos que ingirieron
22.4 2002 Ensmi 2008/9 Ensmi
bebidas alcohlicas en los ltimos 30 das (%)
Mujeres de 15 a 49 aos que fumaron
2.6 2002 Ensmi 1.5 2008/9 Ensmi
cigarrillos en los ltimos 30 das (%)
Hombres de 15 a 59 aos que fumaron
23.1 2002 Ensmi 2008/9 Ensmi
cigarrillos en los ltimos 30 das (%)
Meta 3.6: Para 2020, reducir a la mitad el nmero de muertes y lesiones causadas por accidentes de trfico en el mundo
Total de accidentes ocurridos 4,249 2000 INE /PNC 5,651 2014 INE/PNC
Nmero de fallecidos por accidentes 946 2000 INE /PNC 1,455 2014 INE/PNC
Hombre 725 2000 INE /PNC 1,231 2014 INE/PNC
Mujer 221 2000 INE /PNC 224 2014 INE/PNC
Nmero de lesionados por accidentes 5,724 2000 INE /PNC 7,535 2014 INE/PNC
Hombre 4,094 2000 INE /PNC 5,127 2014 INE/PNC
Mujer 1,630 2000 INE /PNC 2,408 2014 INE/PNC
Meta 3.7: Para 2030, garantizar el acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva, incluidos los de
planificacin de la familia, informacin y educacin, y la integracin de la salud reproductiva en las estrategias y los
programas nacionales
Mujeres de 15 a 49 aos que tuvieron acceso
76.5 2000 Encovi 90.8 2014 Encovi
a control prenatal en el ltimo embarazo
Mujeres de 15 a 49 aos que tuvieron acceso
a control prenatal en el primer trimestre de 45.0 2000 Encovi 70.6 2014 Encovi
embarazo en su ltimo embarazo
Mujeres de 15 a 49 aos que tuvieron
acceso a cuatro controles prenatales 53.8 2000 Encovi 71.8 2014 Encovi
en su ltimo embarazo
Tasa de uso de anticonceptivos de mujeres
43.3 2002 Ensmi 60.6 2014/15 Ensmi
en unin entre 15 y 49 aos de edad (%)
Necesidades insatisfechas en materia de
27.6 2002 Ensmi 14.1 2014/15 Ensmi
planificacin familiar (%)
Meta 3.8: Lograr la cobertura sanitaria universal, en particular la proteccin contra los riesgos financieros, el acceso
a servicios de salud esenciales de calidad y el acceso a medicamentos y vacunas seguros, eficaces, asequibles y de calidad
para todos
Poblacin con acceso a seguro de salud (%) 10.8 2014 Encovi
Inmunizaciones en nios de un ao
BCG 91.9 2002 Ensmi 98.0 2014/15 Ensmi
DPT1 93.0 2002 Ensmi 97.5 2014/15 Ensmi
DPT2 87.0 2002 Ensmi 92.7 2014/15 Ensmi
DPT3 76.7 2002 Ensmi 84.6 2014/15 Ensmi
POLIO 1 94.3 2002 Ensmi 97.6 2014/15 Ensmi
Anti sarampin 74.7 2002 Ensmi 63.2 2014/15 Ensmi

Todas 62.5 2002 Ensmi 59 2014/15 Ensmi
Ninguna 3.6 2002 Ensmi 0.6 2014/15 Ensmi
Proporcin de mujeres de 15 a 49 aos
que recibieron por lo menos una dosis
64.4 2002 Ensmi 77.9 2014/15 Ensmi
de toxoide tetnico durante el embarazo
del ltimo nacimiento
Objetivo 4: Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda
la vida para todos
Meta 4.1: Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios terminen los ciclos de la enseanza primaria y secundaria,
que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados escolares pertinentes y eficaces
Tasa Neta de Escolaridad en nivel primario
86.0 2001 Mineduc 82.3 2014 Mineduc
(%)
Tasa Neta de Escolaridad en ciclo bsico (%) 29.1 2001 Mineduc 44.9 2014 Mineduc
Tasa Neta de Escolaridad en ciclo
diversificado (%)
Meta 4.2: Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios tengan acceso a servicios de atencin y desarrollo en la
primera infancia y a una enseanza preescolar de calidad, a fin de que estn preparados para la enseanza primaria
Tasa Neta de Escolaridad en nivel
preprimario (%)
Meta 4.3: Para 2030, asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos los hombres y las mujeres a una formacin
tcnica, profesional y superior de calidad, incluida la enseanza universitaria
Compendio Compendio
Alumnos matriculados en educacin superior 216,884 2009 en Educa- 313,457 2013 en Educa-
cin, INE cin, INE
Compendio Compendio
Mujeres (%) 51.1 2009 en Educa- 50.8 2013 en Educa-
cin, INE cin, INE
Meta 4.4: Para 2030, aumentar sustancialmente el nmero de jvenes y adultos que tienen las competencias necesarias, en
particular tcnicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento
Poblacin de 12 aos o ms que asisti a
cursos de capacitacin para el trabajo en los 6.0 2000 Encovi 3.1 2014 Encovi
ltimos 12 meses (%)
Meta 4.5: Para 2030, eliminar las disparidades de gnero en la educacin y garantizar el acceso en condiciones de igualdad de
las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indgenas y los nios en situaciones de vulne-
rabilidad, a todos los niveles de la enseanza y la formacin profesional
Disparidades de gnero
Relacin entre nias y nios
en la educacin primaria
0.84 2002 Mineduc 0.872 2014 Mineduc
en el ciclo bsico del nivel medio
1.01 2002 Mineduc 1.005 2014 Mineduc
en el ciclo diversificado del nivel medio

0.82 2002 Mineduc 1.005 2014 Mineduc
en la educacin superior
Poblacin indgena
Relacin en la proporcin de inscritos
0.848 2000 Encovi 0.935 2014 Encovi
indgenas y no indgenas en primaria
0.435 2000 Encovi 0.590 2014 Encovi
indgenas y no indgenas en secundaria
0.230 2000 Encovi 0.258 2014 Encovi
indgenas y no indgenas en superior
Meta 4.6: Para 2030, garantizar que todos los jvenes y al menos una proporcin sustancial de los adultos, tanto hombres
como mujeres, tengan competencias de lectura, escritura y aritmtica
Alumnos graduandos del nivel medio que
aprobaron evaluacin de matemtica (%)
Hombres 7.2 2006 Mineduc 6.1 2015 Mineduc
Mujeres 3.6 2006 Mineduc 10.9 2015 Mineduc
Alumnos graduandos del nivel medio que
aprobaron evaluacin de lectura (%)
Hombres 25.2 2006 Mineduc 25.1 2015 Mineduc
Mujeres 22.1 2006 Mineduc 26.9 2015 Mineduc
Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los gneros y empoderar a todas las mujeres y las nias
Meta 5.2: Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las nias en los mbitos pblico y privado, inclui-
das la trata y la explotacin sexual y otros tipos de explotacin
Mujeres de 15 a 49 aos, que han experimentado alguna vez violencia fsica o sexual por parte del esposo/compaero (%)
Violencia fsica 8.6 2002 Ensmi 20.4 2014/15 Ensmi
Violencia sexual 3.5 2002 Ensmi 7.1 2014/15 Ensmi
Denuncias recibidas por el delito
12,062 2008 MP/INE 51,126 2013 MP/INE
de violencia contra la mujer
Denuncias recibidas por el delito
120 2008 MP/INE 312 2013 MP/INE
de femicidio
Evaluaciones realizadas a mujeres por el
13,546 2008 INACIF/INE 44,790 2013 INACIF/INE
Instituto Nacional de Ciencias Forenses
Evaluaciones por delitos sexuales (%) 15.8 2008 INACIF/INE 14.7 2013 INACIF/INE
Meta 5.4: Reconocer y valorar los cuidados no remunerados y el trabajo domstico no remunerado mediante la prestacin
de servicios pblicos, la provisin de infraestructuras y la formulacin de polticas de proteccin social, as como mediante la
promocin de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, segn proceda en cada pas
Poblacin que dedic tiempo el da de ayer a limpiar la casa (%)
Hombre 20.6 2000 Encovi 14.5 2014/15 Encovi
Mujer 73.9 2000 Encovi 70.3 2014/15 Encovi
Poblacin que dedic tiempo el da de ayer a cocinar o preparar alimentos (%)

Poblacin que dedic tiempo a lavar y/o planchar la ropa del hogar (%)
Poblacin que dedic tiempo el da de ayer al cuidado y atencin de los nios (%)
Meta 5.5: Velar por la participacin plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los
niveles de la adopcin de decisiones en la vida poltica, econmica y pblica
Puestos ocupados por mujeres
5.2 1991-1995 TSE 13.9 2016-2020 TSE
en el parlamento nacional (%)
Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestin sostenible y el saneamiento para todos

Meta 6.1: Para 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable, a un precio asequible para todos
Poblacin con acceso a fuentes mejoradas
71.0 2000 Encovi 76.3 2014 Encovi
de abastecimiento de agua (%)
Meta 6.2: Para 2030, lograr el acceso equitativo a servicios de saneamiento e higiene adecuados para todos y poner fin a la
defecacin al aire libre, prestando especial atencin a las necesidades de las mujeres y las nias y las personas en situaciones
vulnerables
Poblacin con acceso a servicios
39.5 2000 Encovi 53.3 2014 Encovi
de saneamiento mejorados (%)
Meta 6.4: Para 2030, aumentar sustancialmente la utilizacin eficiente de los recursos hdricos en todos los sectores y
asegurar la sostenibilidad de la extraccin y el abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir
sustancialmente el nmero de personas que sufren de escasez de agua
Proporcin del total de recursos hdricos
15.3 2001 INE 20.6 2010 INE
utilizados
Objetivo 8: Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo, y el trabajo
decente para todos
Meta 8.1: Mantener el crecimiento econmico per cpita de conformidad con las circunstancias nacionales y, en particular, un
crecimiento del producto interno bruto de al menos un 7% anual en los pases menos adelantados
Tasa de variacin del PIB 2.4 2001 Banguat 4.1 2015 Banguat
Tasa de variacin del PIB per cpita -0.1 2001 Banguat 1.7 2015 Banguat
Meta 8.5: Para 2030, lograr el empleo pleno y productivo y garantizar un trabajo decente para todos los hombres y mujeres,
incluidos los jvenes y las personas con discapacidad, y la igualdad de remuneracin por trabajo de igual valor
Poblacin ocupada de 15 aos o ms
8.6 2000 Encovi 8.9 2014 Encovi
subempleada (%)
Hombres 6.8 2000 Encovi 8.2 2014 Encovi
Mujeres 11.9 2000 Encovi 10.2 2014 Encovi
Poblacin ocupada de 15 aos o ms no
14.3 2000 Encovi 10.9 2014 Encovi
remunerada (%)

Poblacin ocupada de 15 aos o ms
74.2 2000 Encovi 70.2 2014 Encovi
en el sector informal (%)
Poblacin Ocupada de 15 aos
18.3 2000 Encovi 17.6 2014 Encovi
o ms afiliada al IGSS (%)
Meta 8.6: Para 2020, reducir sustancialmente la proporcin de jvenes que no estn empleados y no cursan estudios ni reci-
ben capacitacin
Jvenes de 15 a 24 aos que dedicaron tiem-
45.6 2006 Encovi 44.9 2014 Encovi
po la semana pasada a trabajar (%)
Jvenes de 15 a 24 aos que dedicaron tiem-
23.2 2006 Encovi 17.4 2014 Encovi
po la semana pasada a estudiar (%)
Hombres 25 2006 Encovi 18.5 2014 Encovi
Jvenes de 15 a 24 aos que dedicaron
tiempo la semana pasada a los quehaceres 27.1 2006 Encovi 27.0 2014 Encovi
del hogar (%)
Meta 8.7: Adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso, poner fin a las formas modernas de escla-
vitud y la trata de seres humanos y asegurar la prohibicin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, incluidos el
reclutamiento y la utilizacin de nios soldados, y, a ms tardar en 2025, poner fin al trabajo infantil en todas sus formas
Tasa de participacin econmica de la pobla-
21.2 2000 Encovi 11.1 2014 Encovi
cin de 7 a 14 aos
Fuentes de informacin
1/ Proyecciones con base a Spectrum CNE-MSPAS, 2015.
2/ El clculo de indicador se basa en ciertos criterios (correctos e incorrectos) sobre prevencin del VIH/Sida. En la tabla se reporta nicamente
como forma de prevencin el uso del condn.
3/ Programa Nacional de la Malaria, CNE-MSPAS, 2015.
4/ Programa Nacional de la Tuberculosis, MSPAS, 2015.

Cuadro 1.4
Guatemala: Gasto pblico social segn clasificacin de los Acuerdos de Paz
(1995, 2000, 2005, 2013-2015)
En millones de quetzales y porcentajes del PIB
1995 2000 2005 2010 2013 2014 2015p/
GASTO SOCIAL PRIORITARIOa/
Total 2,706.3 7,457.2 12,749 23,307 27,436 29,516 30,224.9
Salud y Asistencia Social 750.4 2,003.2 3,626 7,499 7,767 8,225 7,784.7
Educacin, Ciencia y Cultura 1,411.9 3,629.2 6,110 10,647 13,244 14,464 15,444.0
Vivienda 14.2 10.6 306 712 370 324 245.1
Seguridad Interna 289.2 1,092.4 1,522 2,759 3,632 4,091 4,020.7
OJ y CC 150.8 477.0 738 979 1,519 1,528 1,742.7
Ministerio Pblico 89.8 244.8 447 712 903 885 987.7
Ejrcito 842.8 1,225.4 797.5 1,278.0 1,962.3 1,899.6 1,932.5
Porcentaje del PIB

Total 3.5 5.7 6.1 7.0 6.5 6.5 6.2
Salud y Asistencia Social 1.0 1.5 1.7 2.3 1.8 1.8 1.6
Educacin, Ciencia y Cultura 1.8 2.8 2.9 3.2 3.1 3.2 3.2
Vivienda 0.0 0.0 0.1 0.2 0.1 0.1 0.1
Seguridad Interna 0.4 0.8 0.7 0.8 0.9 0.9 0.8
OJ y CC 0.2 0.4 0.4 0.3 0.4 0.3 0.4
Ministerio Pblico 0.1 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2
Ejrcito 1.1 0.9 0.4 0.4 0.5 0.4 0.4
Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas.

a/ La clasificacin sectorial corresponde a la definida en los Acuerdos de Paz, incluyendo al Ejrcito como un sector de referencia.
p/ Cifras preliminares acumuladas al 31 de diciembre de 2015.

Cuadro 2.1
Guatemala: ndice de Desarrollo Humano y subndices (2000, 2006, 2011, 2014)
IDH salud IDH educacin IDH ingresos IDH

2006 2014 2006 2014 2006 2014 2000 2006 2011 2014
Total 0.391 0.397 0.416 0.461 0.685 0.651 0.421 0.481 0.483 0.492
Sexo 1/
Hombres 0.388 0.393 0.443 0.479 0.764 0.726 0.452 0.508 0.508 0.515
Mujeres 0.394 0.401 0.392 0.445 0.564 0.536 0.377 0.443 0.446 0.457
rea
Urbana 0.501 0.491 0.539 0.552 0.759 0.716 0.561 0.590 0.582 0.579
Rural 0.290 0.305 0.290 0.365 0.574 0.556 0.316 0.364 0.375 0.395
Etnicidad
Indgena 0.301 0.317 0.298 0.362 0.555 0.546 0.308 0.368 0.382 0.397
No indgena 0.448 0.448 0.485 0.521 0.736 0.697 0.489 0.543 0.541 0.546
Estrato
Bajo 0.255 0.285 0.260 0.342 0.395 0.401 0.283 0.297 0.333 0.339
Vulnerable 0.387 0.406 0.388 0.452 0.610 0.605 0.436 0.450 0.476 0.480
Medio 0.572 0.583 0.593 0.640 0.812 0.803 0.650 0.651 0.669 0.669
Alto 0.721 0.744 0.840 0.852 1.116 1.141 0.825 0.878 0.891 0.897
Departamento
Guatemala 0.560 0.524 0.595 0.582 0.817 0.759 s.d. 0.648 0.629 0.614
El Progreso 0.416 0.428 0.428 0.515 0.662 0.631 s.d. 0.490 0.502 0.518
Sacatepquez 0.488 0.484 0.489 0.540 0.706 0.699 s.d. 0.553 0.547 0.567
Chimaltenango 0.412 0.416 0.432 0.472 0.609 0.589 s.d. 0.477 0.459 0.487
Escuintla 0.438 0.435 0.388 0.471 0.660 0.671 s.d. 0.482 0.528 0.516
Santa Rosa 0.354 0.362 0.372 0.468 0.641 0.614 s.d. 0.439 0.446 0.470
Solol 0.346 0.402 0.320 0.424 0.539 0.552 s.d. 0.391 0.428 0.455
Totonicapn 0.313 0.350 0.313 0.401 0.548 0.572 s.d. 0.378 0.409 0.432
Quetzaltenango 0.412 0.449 0.442 0.494 0.665 0.666 s.d. 0.495 0.479 0.529
Suchitepquez 0.369 0.386 0.364 0.429 0.627 0.633 s.d. 0.438 0.450 0.471
Retalhuleu 0.369 0.371 0.402 0.454 0.649 0.640 s.d. 0.458 0.437 0.476
San Marcos 0.328 0.353 0.377 0.426 0.593 0.610 s.d. 0.418 0.410 0.451
Huehuetenango 0.317 0.329 0.292 0.371 0.581 0.522 s.d. 0.377 0.397 0.399
Quich 0.281 0.341 0.256 0.390 0.506 0.572 s.d. 0.332 0.376 0.424
Baja Verapaz 0.311 0.363 0.345 0.440 0.574 0.597 s.d. 0.395 0.454 0.457
Alta Verapaz 0.244 0.254 0.295 0.358 0.551 0.556 s.d. 0.341 0.372 0.370
Petn 0.285 0.346 0.359 0.436 0.656 0.637 s.d. 0.406 0.410 0.458
Izabal 0.353 0.378 0.375 0.454 0.725 0.649 s.d. 0.458 0.471 0.481
Zacapa 0.407 0.425 0.401 0.472 0.681 0.667 s.d. 0.481 0.475 0.511
Chiquimula 0.327 0.317 0.355 0.357 0.644 0.601 s.d. 0.421 0.429 0.408
Jalapa 0.290 0.329 0.305 0.376 0.586 0.625 s.d. 0.373 0.414 0.426
Jutiapa 0.321 0.362 0.375 0.435 0.651 0.600 s.d. 0.428 0.466 0.455
Fuente: Elaboracin con datos de Encovi, Banguat, BM, FMI (vase anexo metodolgico).
1/ El clculo de IDH por sexo requiere algunos clculos adicionales, vase anexo metodolgico.

Cuadro 2.2
Guatemala: Indicadores de la pobreza multidimensional (2000, 2006, 2011, 2014)
Porcentajes e ndices
Poblacin en pobreza
Incidencia (% de la poblacin)
(miles de habitantes)
2000 2006 2011 2014 2000 2006
Total 71.7 58.0 64.2 66.7 8,110.6 7,506.2
rea
Urbana 43.0 32.0 39.9 45.3 1,865.5 1,988.0
Rural 89.7 82.0 87.2 87.5 6,245.2 5,518.3
Etnicidad
Indgena 89.4 80.1 84.9 86.6 4,151.1 3,972.3
No indgena 59.4 44.3 50.9 53.9 3,959.5 3,523.0
Regin
Metropolitana 38.3 17.7 23.8 29.7 928.7 523.5
Norte 89.6 81.5 83.4 87.1 822.0 941.7
Nororiente 73.5 61.7 66.7 69.3 682.6 658.3
Suroriente 83.1 71.2 74.4 77.3 828.0 735.1
Central 67.9 51.7 57.1 62.5 820.7 726.5
Suroccidente 78.9 68.9 78.9 75.9 2,363.8 2,153.7
Noroccidente 92.0 82.6 83.3 84.1 1,346.2 1,447.2
Petn 85.9 72.7 74.2 75.7 318.6 320.3
Departamento
Guatemala s.d. 17.7 23.8 29.7 s.d. 523.5
El Progreso s.d. 53.4 60.3 64.5 s.d. 80.4
Sacatepquez s.d. 33.7 42.2 46.7 s.d. 93.5
Chimaltenango s.d. 58.4 69.9 73.3 s.d. 303.0
Escuintla s.d. 54.3 52.7 59.9 s.d. 329.9
Santa Rosa s.d. 68.2 73.1 72.4 s.d. 226.2
Solol s.d. 80.0 82.8 85.4 s.d. 288.3
Totonicapn s.d. 79.3 86.8 80.0 s.d. 313.0
Quetzaltenango s.d. 56.6 70.3 62.6 s.d. 414.1
Suchitepquez s.d. 64.7 72.7 72.9 s.d. 299.3
Retalhuleu s.d. 62.9 76.8 72.7 s.d. 171.6
San Marcos s.d. 73.8 83.6 82.6 s.d. 667.3
Huehuetenango s.d. 79.3 81.4 85.3 s.d. 781.4
Quich s.d. 86.8 85.5 82.8 s.d. 665.8
Baja Verapaz s.d. 75.4 75.7 77.3 s.d. 185.2
Alta Verapaz s.d. 83.1 85.3 89.4 s.d. 756.5
Petn s.d. 72.7 74.2 75.7 s.d. 320.3
Izabal s.d. 63.2 65.0 65.9 s.d. 229.0
Zacapa s.d. 55.0 67.4 65.6 s.d. 117.7
Chiquimula s.d. 67.9 71.0 77.2 s.d. 231.2
Jalapa s.d. 78.9 80.2 80.3 s.d. 218.5
Jutiapa s.d. 68.5 71.3 79.0 s.d. 290.4

Cuadro 2.2. Continuacin.
Guatemala: Indicadores de la pobreza multidimensional (2000, 2006, 2011, 2014)
Poblacin en pobreza
ndice de Pobreza Multidimensional (IPM)
(miles de habitantes)
2011 2014 2000 2006 2011 2014
Total 9,312.7 10,621.2 0.400 0.294 0.327 0.338
rea
Urbana 2,802.7 3,573.2 0.194 0.136 0.172 0.200
Rural 6,510.0 7,048.0 0.529 0.440 0.473 0.474
Etnicidad
Indgena 4,836.3 5,356.5 0.540 0.437 0.456 0.472
No indgena 4,475.8 5,236.3 0.303 0.205 0.244 0.253
Regin
Metropolitana 740.1 985.9 0.167 0.064 0.100 0.127
Norte 1,151.5 1,337.6 0.594 0.495 0.480 0.499
Nororiente 758.2 865.2 0.410 0.328 0.350 0.363
Suroriente 800.9 919.4 0.479 0.366 0.384 0.402
Central 925.4 1,109.0 0.335 0.222 0.255 0.278
Suroccidente 2,732.0 2,917.5 0.426 0.332 0.389 0.376
Noroccidente 1,741.2 1,941.5 0.573 0.459 0.454 0.464
Petn 463.3 545.2 0.537 0.356 0.402 0.373
Departamento
Guatemala 740.1 985.9 s.d. 0.064 0.100 0.127
El Progreso 94.2 107.2 s.d. 0.240 0.290 0.288
Sacatepquez 133.1 158.1 s.d. 0.135 0.176 0.187
Chimaltenango 423.0 503.9 s.d. 0.271 0.338 0.345
Escuintla 369.3 447.0 s.d. 0.220 0.218 0.257
Santa Rosa 250.4 267.6 s.d. 0.314 0.354 0.361
Solol 353.8 409.4 s.d. 0.426 0.385 0.399
Totonicapn 408.0 422.2 s.d. 0.401 0.419 0.411
Quetzaltenango 549.0 531.6 s.d. 0.242 0.326 0.304
Suchitepquez 342.6 403.9 s.d. 0.307 0.350 0.341
Retalhuleu 230.8 239.0 s.d. 0.290 0.372 0.336
San Marcos 847.9 911.4 s.d. 0.363 0.446 0.434
Huehuetenango 931.3 1,059.0 s.d. 0.420 0.440 0.471
Quich 810.0 882.5 s.d. 0.509 0.470 0.456
Baja Verapaz 199.3 228.2 s.d. 0.407 0.406 0.372
Alta Verapaz 952.3 1,109.3 s.d. 0.519 0.498 0.529
Petn 463.3 545.2 s.d. 0.356 0.402 0.373
Izabal 261.7 296.0 s.d. 0.319 0.327 0.350
Zacapa 143.3 152.9 s.d. 0.285 0.337 0.317
Chiquimula 259.1 309.1 s.d. 0.403 0.408 0.435
Jalapa 245.6 284.5 s.d. 0.454 0.444 0.445
Jutiapa 304.9 367.3 s.d. 0.350 0.365 0.402
Fuente: Elaboracin con datos de Encovi para cada ao. Nota: Vase anexo metodolgico.

Cuadro 2.3
Guatemala: Proporcin de la poblacin segn niveles de pobreza multidimensional
(2000, 2006, 2011, 2014)
Porcentajes 2000 2006
Pobreza Vulnera- Pobreza Vulnera-
Severa Extrema Media bilidad Severa Extrema Media bilidad
Total 11.6 43.5 71.7 13.9 5.3 28.2 58.0 20.0
rea
Urbana 1.5 14.7 43.0 23.3 0.9 8.5 32.0 27.2
Rural 17.8 61.4 89.7 8.1 9.3 46.5 82.0 13.4
Etnicidad
Indgena 19.1 64.2 89.4 7.6 9.7 47.4 80.1 13.6
No indgena 6.3 29.0 59.4 18.4 2.5 16.3 44.3 24.0
Regin
Metropolitana 1.8 9.8 38.3 24.3 0.0 1.8 17.7 27.1
Norte 30.2 74.0 89.6 5.8 16.6 60.7 81.5 10.5
Nororiente 13.4 43.0 73.5 15.7 9.0 32.6 61.7 21.3
Suroriente 16.4 54.3 83.1 10.3 6.8 36.5 71.2 18.1
Central 2.6 31.5 67.9 18.6 1.4 15.0 51.7 26.7
Suroccidente 8.1 47.3 78.9 12.3 3.6 29.3 68.9 19.1
Noroccidente 23.2 70.0 92.0 4.0 10.0 51.9 82.6 10.8
Petn 23.1 63.9 85.9 9.1 4.1 31.5 72.7 20.7
Departamento
Guatemala s.d. s.d. s.d. s.d. 0.0 1.8 17.7 27.1
El Progreso s.d. s.d. s.d. s.d. 1.4 18.6 53.4 27.0
Sacatepquez s.d. s.d. s.d. s.d. 0.6 6.8 33.7 29.1
Chimaltenango s.d. s.d. s.d. s.d. 3.0 22.3 58.4 21.0
Escuintla s.d. s.d. s.d. s.d. 0.5 12.6 54.3 30.4
Santa Rosa s.d. s.d. s.d. s.d. 1.2 25.0 68.2 20.2
Solol s.d. s.d. s.d. s.d. 8.2 47.8 80.0 12.2
Totonicapn s.d. s.d. s.d. s.d. 3.9 38.2 79.3 16.1
Quetzaltenango s.d. s.d. s.d. s.d. 1.1 14.2 56.6 24.3
Suchitepquez s.d. s.d. s.d. s.d. 3.0 25.9 64.7 21.4
Retalhuleu s.d. s.d. s.d. s.d. 1.3 23.6 62.9 21.0
San Marcos s.d. s.d. s.d. s.d. 4.7 33.7 73.8 17.2
Huehuetenango s.d. s.d. s.d. s.d. 6.9 44.0 79.3 12.8
Quich s.d. s.d. s.d. s.d. 14.1 62.0 86.8 8.3
Baja Verapaz s.d. s.d. s.d. s.d. 11.2 42.7 75.4 17.5
Alta Verapaz s.d. s.d. s.d. s.d. 18.0 65.5 83.1 8.6
Petn s.d. s.d. s.d. s.d. 4.1 31.5 72.7 20.7
Izabal s.d. s.d. s.d. s.d. 6.5 29.4 63.2 21.4
Zacapa s.d. s.d. s.d. s.d. 7.2 26.8 55.0 25.8
Chiquimula s.d. s.d. s.d. s.d. 16.1 45.9 67.9 15.8
Jalapa s.d. s.d. s.d. s.d. 15.8 51.9 78.9 11.9
Jutiapa s.d. s.d. s.d. s.d. 5.3 35.4 68.5 20.6

Cuadro 2.3. Continuacin.
Guatemala: Proporcin de la poblacin segn niveles de pobreza multidimensional
(2000, 2006, 2011, 2014)
Porcentajes 2011 2014
Pobreza Vulnera- Pobreza Vulnera-
> 0.75 > 0.50 > 0.25 bilidad > 0.75 > 0.50 > 0.25 bilidad
Total 4.2 32.1 64.2 16.8 3.9 33.5 66.7 16.4
rea
Urbana 0.9 11.1 39.9 24.6 0.9 13.8 45.3 24.0
Rural 7.4 51.9 87.2 9.5 6.9 52.9 87.5 9.0
Etnicidad
Indgena 7.1 49.1 84.9 10.0 6.6 52.4 86.6 8.9
No indgena 2.4 21.1 50.9 21.2 2.2 21.5 53.9 21.3
Regin
Metropolitana 0.8 6.6 23.8 26.3 0.7 8.6 29.7 30.1
Norte 7.8 59.5 83.4 7.3 8.8 59.3 87.1 7.1
Nororiente 6.3 34.7 66.7 17.9 4.9 37.4 69.3 15.5
Suroriente 6.3 36.1 74.4 14.4 6.4 40.1 77.3 13.3
Central 1.0 19.0 57.1 24.2 0.9 19.4 62.5 20.8
Suroccidente 3.6 35.1 78.9 12.8 3.5 35.7 75.9 12.5
Noroccidente 7.2 49.9 83.3 10.3 6.9 53.1 84.1 8.2
Petn 8.5 44.4 74.2 17.9 3.1 36.7 75.7 16.6
Departamento
Guatemala 0.8 6.6 23.8 26.3 0.7 8.6 29.7 30.1
El Progreso 2.2 24.6 60.3 19.4 0.8 20.2 64.5 19.4
Sacatepquez 0.7 9.2 42.2 27.0 0.6 7.6 46.7 28.8
Chimaltenango 1.8 31.5 69.9 18.6 1.4 28.3 73.3 12.8
Escuintla 0.4 12.6 52.7 27.7 0.6 16.6 59.9 24.5
Santa Rosa 4.7 27.2 73.1 17.3 7.6 30.2 72.4 17.0
Solol 1.4 30.3 82.8 10.3 2.0 32.3 85.4 8.8
Totonicapn 3.5 35.6 86.8 9.0 5.1 41.6 80.0 12.7
Quetzaltenango 1.7 26.4 70.3 16.6 2.3 27.8 62.6 16.9
Suchitepquez 3.0 31.3 72.7 17.5 1.4 29.5 72.9 14.0
Retalhuleu 3.5 33.8 76.8 14.2 1.3 28.1 72.7 16.0
San Marcos 6.4 45.8 83.6 10.1 5.9 45.7 82.6 8.7
Huehuetenango 6.7 47.6 81.4 11.8 7.5 54.2 85.3 9.8
Quich 7.8 52.6 85.5 8.5 6.1 51.8 82.8 6.4
Baja Verapaz 8.4 41.1 75.7 9.7 4.2 34.3 77.3 14.6
Alta Verapaz 7.6 63.9 85.3 6.7 9.9 65.2 89.4 5.4
Petn 8.5 44.4 74.2 17.9 3.1 36.7 75.7 16.6
Izabal 4.2 29.5 65.0 20.5 2.5 38.2 65.9 17.1
Zacapa 3.7 32.6 67.4 17.2 1.6 29.1 65.6 14.8
Chiquimula 12.0 45.9 71.0 15.0 11.2 48.5 77.2 12.5
Jalapa 8.3 48.5 80.2 10.7 8.4 50.9 80.3 11.3
Jutiapa 6.1 34.4 71.3 14.8 4.0 39.8 79.0 11.8
Fuente: Elaboracin con datos de Encovi para cada ao. Nota: Vase anexo metodolgico.

Cuadro 2.4
Guatemala: Poblacin que sufre privaciones y profundidad media de la privacin segn dimensin
(2006)
Privaciones en salud
Acceso Sin
Acceso Sin Privacin
limitado Sin Hacina- Piso de acceso
limitado a acceso a media
a sanea- seguro miento tierra a sanea-
agua agua (ndice)
miento miento
Total 65.3 63.0 51.3 40.9 35.8 14.3 9.9 0.401
rea
Urbana 34.9 48.0 35.5 23.5 17.3 6.1 1.9 0.239
Rural 93.3 76.8 65.9 56.8 52.8 21.9 17.3 0.550
Etnicidad
Indgena 80.8 79.8 64.4 47.8 55.0 20.2 13.0 0.516
No indgena 55.6 52.5 43.2 36.6 23.8 10.7 7.9 0.329
Departamento
Guatemala 27.8 32.7 30.6 19.6 9.8 7.6 0.6 0.184
El Progreso 77.9 63.9 41.8 33.2 19.5 12.4 6.7 0.365
Sacatepquez 21.6 47.9 36.8 20.7 17.4 8.1 1.2 0.219
Chimaltenango 51.5 72.0 41.9 22.5 32.3 6.0 3.1 0.327
Escuintla 71.5 37.4 53.0 53.7 21.3 1.8 12.1 0.358
Santa Rosa 77.3 70.3 53.4 33.7 42.2 11.5 20.0 0.440
Solol 81.2 81.7 56.4 28.3 46.6 4.6 2.8 0.431
Totonicapn 87.3 87.8 59.1 30.5 54.6 3.9 9.6 0.476
Quetzaltenango 56.1 68.3 49.5 28.0 25.1 7.6 1.9 0.338
Suchitepquez 67.5 56.0 62.6 43.0 36.6 6.0 20.7 0.418
Retalhuleu 71.1 61.2 59.9 50.5 36.1 5.4 7.1 0.416
San Marcos 82.7 74.8 66.8 43.8 42.5 8.0 2.5 0.459
Huehuetenango 79.5 80.7 61.9 38.2 47.5 24.2 12.9 0.493
Quich 84.4 87.1 65.9 37.9 63.6 21.9 17.2 0.540
Baja Verapaz 85.6 80.6 48.5 73.0 53.0 26.0 12.0 0.541
Alta Verapaz 90.0 79.7 67.0 82.2 68.8 46.0 15.3 0.642
Petn 98.1 73.4 65.8 80.3 48.3 22.6 17.0 0.579
Izabal 83.0 63.7 51.2 74.1 33.1 15.7 12.9 0.477
Zacapa 73.9 57.8 51.2 32.4 27.9 13.9 14.0 0.387
Chiquimula 76.7 77.2 54.5 52.6 43.2 23.8 26.8 0.507
Jalapa 77.3 80.9 62.0 60.2 65.0 19.4 24.3 0.556
Jutiapa 84.8 75.9 48.8 59.6 39.7 22.5 36.7 0.526
Fuente: Elaboracin con datos de Encovi para cada ao.

Nota: Vase anexo metodolgico.

Privaciones en educacin Privaciones en ingresos
Escola- Escola-
Adultos < Adultos Privacin Privacin
ridad ridad Ingresos < Ingresos <
6 aos de sin escola- media media
esperada < esperada < CBV CBA
Esc. ridad (ndice) (ndice)
6 aos 0 aos
62.2 34.5 29.3 15.3 0.357 50.5 29.4 0.256
44.0 20.1 17.8 8.6 0.234 29.2 11.8 0.116

82.9 51.1 38.9 20.9 0.469 70.2 45.6 0.384
82.2 54.4 38.8 21.0 0.475 72.4 48.1 0.405

50.9 23.3 23.3 11.6 0.283 36.8 17.8 0.163
32.7 11.0 13.9 7.0 0.169 12.2 2.3 0.033

59.7 27.0 22.6 9.3 0.296 50.2 25.4 0.234
50.3 19.1 20.3 8.1 0.254 32.6 11.7 0.124
66.1 32.4 20.9 8.3 0.312 61.5 37.5 0.314
65.4 34.2 28.6 13.3 0.351 38.2 13.1 0.138
71.5 36.9 25.6 12.9 0.363 56.2 29.3 0.264
79.9 57.2 36.5 22.0 0.469 75.0 55.3 0.454
83.5 50.1 36.9 17.8 0.461 74.5 42.1 0.363
65.2 33.5 23.6 10.5 0.327 48.3 22.7 0.215
70.5 41.1 35.0 18.5 0.408 56.4 25.8 0.228
66.5 34.4 27.4 13.2 0.345 54.8 25.4 0.240
77.6 42.6 28.3 12.9 0.392 64.0 40.8 0.339
80.7 50.2 44.7 23.2 0.486 71.1 40.7 0.357
86.2 66.8 44.4 27.7 0.542 83.7 60.1 0.501
74.1 52.2 33.5 18.5 0.429 66.1 40.9 0.352
78.4 58.1 40.7 23.3 0.494 75.4 58.7 0.481
72.0 34.8 32.8 17.0 0.379 52.4 26.8 0.238
65.7 36.7 31.2 15.7 0.377 53.4 26.2 0.246
65.3 33.2 30.9 16.0 0.372 51.0 28.9 0.258
70.6 46.3 33.8 19.8 0.428 62.4 47.4 0.378
79.4 43.5 45.7 26.0 0.488 70.5 47.8 0.396
73.6 39.0 25.9 13.7 0.373 53.2 33.1 0.278

Cuadro 2.5
Guatemala: Poblacin que sufre privaciones y profundidad media de la privacin
segn dimensin (2014)
Privaciones en salud
Acceso Sin
Acceso Sin Privacin
limitado Sin Hacina- Piso de acceso
limitado a acceso a media
a sanea- seguro miento tierra a sanea-
agua agua (ndice)
miento miento
Total 61.7 73.3 42.9 43.4 31.3 13.5 5.3 0.388
rea
Urbana 31.9 61.7 28.4 24.6 15.7 5.7 1.6 0.242
Rural 90.9 84.7 57.0 61.8 46.7 21.1 8.9 0.530
Etnicidad
Indgena 77.2 88.1 54.8 54.6 47.8 20.4 5.0 0.497
No indgena 51.8 63.9 35.3 36.2 20.9 9.1 5.5 0.318
Departamento
Guatemala 26.2 49.0 27.7 19.3 11.4 7.1 0.9 0.202
El Progreso 65.1 78.7 28.0 41.0 16.2 14.7 3.6 0.353
Sacatepquez 22.8 61.9 28.8 22.7 19.0 6.7 1.1 0.233
Chimaltenango 55.6 77.8 38.3 30.5 24.8 9.6 1.4 0.340
Escuintla 55.0 49.5 44.5 53.1 16.1 4.0 5.3 0.325
Santa Rosa 71.8 75.1 43.5 51.9 33.7 25.4 11.8 0.447
Solol 82.8 92.9 34.1 23.5 20.8 3.3 2.3 0.371
Totonicapn 78.3 90.2 41.0 39.7 48.9 8.8 4.9 0.445
Quetzaltenango 46.4 78.4 33.8 37.9 13.2 9.1 1.8 0.315
Suchitepquez 57.3 62.1 55.3 45.3 30.9 4.2 15.3 0.386
Retalhuleu 77.3 64.7 49.3 61.6 36.7 8.1 3.4 0.430
San Marcos 75.3 85.3 53.7 57.2 31.9 11.4 1.9 0.453
Huehuetenango 69.6 93.8 52.1 54.5 43.0 14.7 2.7 0.472
Quich 73.2 87.1 46.6 48.5 47.3 7.8 6.5 0.453
Baja Verapaz 75.2 77.0 38.7 46.6 39.5 14.4 5.8 0.425
Alta Verapaz 89.0 86.6 68.1 74.7 64.9 52.1 3.5 0.627
Petn 95.6 77.7 42.1 64.4 36.8 18.3 4.4 0.485
Izabal 84.0 68.6 50.2 53.0 37.8 6.2 3.4 0.433
Zacapa 62.2 66.0 38.2 42.8 22.6 12.0 12.2 0.366
Chiquimula 72.1 83.3 48.2 50.1 51.0 21.2 30.4 0.509
Jalapa 75.9 87.9 46.5 45.9 56.7 16.1 21.3 0.501
Jutiapa 80.3 83.7 44.0 39.9 32.4 17.0 22.0 0.456
Fuente: Elaboracin con datos de Encovi para cada ao.

Nota: Vase anexo metodolgico.

Privaciones en educacin Privaciones en ingresos
Escola- Escola-
Adultos < Adultos Privacin Privacin
ridad ridad Ingresos < Ingresos <
6 aos de sin escola- media media
esperada < esperada < CBV CBA
Esc. ridad (ndice) (ndice)
6 aos 0 aos
56.9 30.3 20.4 8.2 0.296 76.0 52.5 0.436
41.9 19.9 14.4 6.1 0.218 62.1 33.9 0.296

74.5 42.7 25.6 9.9 0.373 89.8 70.7 0.574
75.6 47.8 27.1 10.8 0.395 90.3 71.8 0.578

46.2 20.4 15.9 6.4 0.234 67.0 40.2 0.346
33.9 12.8 12.5 5.7 0.171 50.1 19.0 0.197

47.9 21.0 12.5 3.5 0.227 77.0 50.3 0.410
44.4 17.0 12.9 3.7 0.202 67.7 35.7 0.308
58.9 24.3 16.6 3.5 0.262 84.7 65.3 0.521
54.4 25.6 17.4 7.2 0.271 70.6 36.9 0.330
58.1 28.1 14.5 5.6 0.274 80.7 56.5 0.467
68.3 42.3 18.3 5.8 0.337 89.7 71.4 0.547
70.8 40.9 20.3 6.8 0.348 87.4 63.9 0.521
52.5 24.9 16.8 6.6 0.268 75.8 53.7 0.438
64.1 33.1 20.4 8.0 0.313 81.0 50.2 0.419
55.6 26.5 20.5 8.6 0.279 77.8 47.7 0.399
68.9 34.5 20.7 8.4 0.336 86.6 69.6 0.572
73.2 40.7 30.3 10.8 0.383 92.1 75.1 0.615
70.8 52.8 27.1 13.5 0.408 86.4 70.4 0.556
62.4 35.6 18.2 9.0 0.314 84.7 54.7 0.466
73.2 53.0 27.6 12.6 0.406 90.4 73.6 0.589
64.2 30.0 21.1 6.4 0.289 78.8 56.1 0.450
52.9 34.8 26.0 9.8 0.308 71.4 50.4 0.423
57.3 27.9 17.3 7.1 0.289 70.4 48.0 0.396
70.3 48.3 30.8 13.8 0.401 82.4 56.4 0.469
70.3 35.4 29.6 11.7 0.363 83.9 67.5 0.542
62.9 32.7 20.3 6.9 0.310 82.7 63.1 0.519

Cuadro 3.1
Guatemala: Proyecciones de poblacin por departamento (2000, 2005, 2010, 2015 y 2020)
Personas
2000 2005 2010 2015 2020
Total 11,225,403 12,700,611 14,361,666 16,176,133 18,055,025
Departamento
Guatemala 2,518,891 2,821,400 3,103,685 3,353,951 3,573,179
El Progreso 138,680 145,302 155,596 169,290 184,543
Sacatepquez 246,883 277,518 310,037 343,236 376,111
Chimaltenango 447,013 515,832 595,769 685,513 782,584
Escuintla 536,855 609,478 685,830 761,085 832,311
Santa Rosa 300,326 315,770 340,381 375,001 415,108
Solol 308,205 362,150 424,068 491,530 562,792
Totonicapn 339,190 394,567 461,838 537,584 618,077
Quetzaltenango 622,719 690,057 771,674 863,689 959,047
Suchitepquez 403,871 449,063 504,267 568,608 638,137
Retalhuleu 240,895 266,286 297,385 332,815 369,863
San Marcos 795,331 887,947 995,742 1,121,644 1,250,306
Huehuetenango 849,923 973,555 1,114,389 1,264,449 1,409,756
Quich 659,720 777,998 921,390 1,088,942 1,276,936
Baja Verapaz 216,497 236,419 264,019 299,432 339,873
Alta Verapaz 783,139 923,427 1,078,942 1,256,486 1,450,280
Petn 369,384 489,209 613,693 736,010 858,256
Izabal 314,912 355,935 403,256 455,982 512,242
Zacapa 199,310 207,149 218,510 236,593 257,832
Chiquimula 302,268 328,247 362,826 406,422 455,645
Jalapa 243,525 272,454 309,908 355,566 407,125
Jutiapa 387,867 400,847 428,462 472,304 525,022
Fuente: Datos 1990: INE-CELADE. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Datos 2000 a 2020: INE.
Proyecciones y estimaciones de poblacin basadas en el XI Censo de Poblacin (2002).

Cuadro 3.2
Guatemala: Tasa global de fecundidad por departamento (2005, 2010-2014)
Hijos por mujer
2005 2010 2011 2012 2013 2014
Total 3.8 3.1 3.1 3.1 3.1 3.3
Departamento
Guatemala 2.5 2.2 2.2 2.3 2.3 2.5
El Progreso 3.2 2.9 3.1 2.9 3.0 3.4
Sacatepquez 3.1 2.6 2.6 2.6 2.5 2.6
Chimaltenango 4.2 3.4 3.3 3.3 3.2 3.5
Escuintla 3.2 2.4 2.6 2.6 2.6 2.9
Santa Rosa 3.8 3.0 3.2 3.3 3.2 3.5
Solol 4.3 3.0 2.9 2.9 2.9 3.2
Totonicapn 4.3 3.3 3.2 3.2 3.2 3.5
Quetzaltenango 3.6 2.9 2.9 3.0 2.9 3.2
Suchitepquez 4.7 3.2 3.3 3.2 3.1 3.5
Retalhuleu 3.7 3.0 3.1 3.1 3.0 3.4
San Marcos 5.0 3.8 3.6 3.5 3.4 3.9
Huehuetenango 4.5 3.9 3.8 3.8 3.7 4.2
Quich 5.4 4.3 4.2 4.1 4.0 4.5
Baja Verapaz 4.3 3.6 3.6 3.5 3.4 3.9
Alta Verapaz 4.8 4.1 3.9 3.9 3.7 4.3
Petn 3.9 3.1 3.0 3.0 3.0 3.5
Izabal 3.9 3.0 3.0 2.9 2.9 3.2
Zacapa 3.5 3.1 3.2 3.2 3.2 3.5
Chiquimula 4.5 3.6 3.6 3.8 3.5 4.0
Jalapa 4.5 3.6 3.7 3.6 3.7 4.1
Jutiapa 4.2 3.3 3.2 3.2 3.2 3.6
Fuente: INE, con datos del Registro Nacional de las Personas.

Cuadro 3.3
Guatemala: Tasa de crecimiento total por departamento (1995-2020)
Por 100 personas
1995-2000 2005 2010 2015 2020
Total 2.4 2.5 2.5 2.3 2.1
Departamento
Guatemala 2.5 2.1 1.8 1.4 1.2
El Progreso 1.6 1.1 1.5 1.7 1.7
Sacatepquez 2.4 2.3 2.2 2.0 1.8
Chimaltenango 3.4 2.9 2.9 2.8 2.6
Escuintla 3.3 2.5 2.3 2.0 1.7
Santa Rosa 0.6 1.2 1.7 2.0 2.0
Solol 2.9 3.3 3.1 2.9 2.6
Totonicapn 1.0 3.2 3.2 3.0 2.7
Quetzaltenango 0.8 2.2 2.3 2.2 2.0
Suchitepquez 2.1 2.2 2.4 2.4 2.3
Retalhuleu 1.6 2.1 2.3 2.2 2.0
San Marcos 1.0 2.3 2.4 2.3 2.0
Huehuetenango 2.3 2.8 2.7 2.4 2.0
Quich 4.6 3.4 3.4 3.3 3.2
Baja Verapaz 3.4 2.0 2.4 2.6 2.5
Alta Verapaz 3.4 3.3 3.1 3.0 2.8
Petn 6.1 5.3 4.2 3.4 2.9
Izabal 0.9 2.5 2.5 2.4 2.3
Zacapa 1.2 0.9 1.3 1.7 1.7
Chiquimula 1.8 1.8 2.1 2.3 2.3
Jalapa 0.7 2.4 2.7 2.8 2.7
Jutiapa 1.6 0.9 1.5 2.1 2.1
Fuente: Datos 1990: INE-CELADE. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Datos 2000 a 2020: INE.
Proyecciones y estimaciones de poblacin basadas en el XI Censo de Poblacin (2002).

Cuadro 3.4
Guatemala: Razn de mortalidad materna y muertes maternas por departamento de residencia
de la madre (2000, 2007 y 2013)
Por 100,000 nacidos vivos
2000 2007 2013
Muertes Muertes Muertes
RMM RMM RMM
maternas maternas maternas
Total 651 153.0 537 139.7 452 113.5
Departamento
Guatemala 81 122.2 43 65.9 32 48.0
El Progreso 6 130.0 3 75.6 1 23.4
Sacatepquez 5 61.9 8 109.9 10 138.5
Chimaltenango 22 127.0 25 157.5 21 129.2
Escuintla 27 147.2 12 74.9 11 65.3
Santa Rosa 10 89.9 6 66.7 7 71.9
Solol 34 264.5 13 113.4 10 97.9
Totonicapn 30 196.6 34 275.3 21 167.7
Quetzaltenango 17 72.3 18 95.5 18 85.0
Suchitepquez 17 99.5 17 103.5 9 62.1
Retalhuleu 7 77.2 7 88.5 5 59.5
San Marcos 47 134.8 32 106.1 40 127.8
Huehuetenango 93 245.8 81 226.2 91 232.6
Quich 55 170.9 57 196.0 49 162.0
Baja Verapaz 10 108.2 15 195.4 8 97.9
Alta Verapaz 91 266.2 71 207.0 44 123.9
Petn 26 162.1 27 186.1 24 149.7
Izabal 26 207.4 32 301.8 14 131.8
Zacapa 6 75.9 2 34.3 2 31.6
Chiquimula 18 147.7 18 159.8 15 130.6
Jalapa 13 122.5 5 53.4 11 114.0
Jutiapa 10 70.3 11 96.5 9 74.3
Extranjero 90 190 113 155
Ignorado 521 30 148 56
Fuente: Lnea basal de mortalidad materna para el ao 2000 MSPAS; Estudio Nacional de Mortalidad Materna 2007,
MSPAS/SEGEPLAN, y Situacin de la Mortalidad Materna, Informe de pas 2013, MSPAS.

Cuadro 4.1
Guatemala: Material predominante en las paredes exteriores, techo y piso de la vivienda
(2000, 2006, 2011 y 2014)
Porcentajes
2000 2006 2011 2014
Material de las paredes exteriores
Ladrillo 3.7 3.7 1.0 2.0
Block 40.8 51.0 56.9 58.2
Concreto 1.5 2.1 n.i 1.3
Adobe 25.0 20.1 18.6 16.4
Madera 14.7 13.1 13.6 13.3
Lmina metlica 4.3 4.2 4.8 5.5
Bajareque 2.8 2.3 1.4 1.5
Lepa, palo o caa 6.2 3.0 2.5 1.7
Otro 1.0 0.4 1.2 0.2
Material del techo
Concreto 12.4 18.7 19.0 19.9
Lmina metlica 69.3 69.2 71.5 72.3
Asbesto cemento 1.9 1.3 0.8 0.6
Teja 10.4 8.1 6.0 5.1
Paja, palma o similar 5.2 2.7 2.2 2.0
Otro 0.7 0.0 0.4 0.1
Material del piso
Ladrillo cermico 9.7 7.6 9.5 16.3
Ladrillo de cemento 13.4 22.1 5.6 15.0
Ladrillo de barro 0.4 n.i. 0.5
Torta de cemento 36.0 38.6 37.0 39.8
Parqu n.i. 0.0 n.i. 0.0
Madera 0.3 0.4 0.4 0.9
Tierra 40.7 30.9 30.4 27.5
Otro 0.0 0.1 17.1 0.0
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -ENCOVI- 2000, 2006, 2011 (ajustada PNUD) y 2014.
Nota: para el ao 2000 en el material del piso se incluye ladrillo de cemento y barro; en el ladrillo de cemento, y en ladrillo cermico se incluye, piso
cermico-granito.
n.i. = Categoras no incluidas en la encuesta

Cuadro 4.2
Guatemala: Tipo de vivienda, conexin a servicios bsicos y tenencia de la vivienda
(2000, 2006, 2011 y 2014)
Porcentajes
2000 2006 2011 2014
Tipo de vivienda
Casa formal 88.8 90.4 87.8 88.6
Apartamento .9 2.2 1.5 .7
Cuarto en casa de vivienda 3.0 3.8 2.7 1.5
Rancho 5.4 2.8 2.2 1.9
Casa improvisada 1.9 .8 5.8 7.2
Otro .0 .1 .0 .1
Vivienda conectada a
Red de distribucin de agua 70.8 78.9 74.9 78.1
Red de drenajes 38.2 45.7 44.4 45.2
Red de distribucin de energa elctrica 73.1 81.8 78.9 81.0
Red telefnica 17.2 20.6 11.5 9.6
Contador de agua 31.5 39.3 36.4 33.2
Contador de electricidad 62.1 80.6 75.3 80.0
Tenencia de la vivienda
Propia y totalmente pagada 54.7 72.8 71.9 74.7
Propia y pagndola a plazos 2.6 1.7 2.1 1.2
Alquilada 9.7 13.3 13.2 12.3
Cedida o prestada 14.4 12.0 12.3 11.2
Otro 18.6 .2 .5 .6
Hogares que viven en hacinamiento 46.8 38.1 36.6 32.0

Cuadro 4.3
Guatemala: Hogares conectados a servicios bsicos por rea, pobreza y departamento segn tipo
de servicio (2014)
Porcentajes
Distribucin Energa Contador de Contador de
De drenajes Telefnica
de agua elctrica agua electricidad
Total 78.1 45.2 81.0 9.6 33.2 80.0
rea
Urbana 89.8 73.4 90.5 16.6 53.6 89.7
Rural 64.2 11.6 69.6 1.1 8.9 68.3
Pobreza
Pobreza extrema 60.8 12.1 52.4 0.3 6.4 51.4
Pobreza no extrema 72.6 31.4 77.3 1.5 20.5 75.5
No pobreza 87.0 64.3 92.2 17.6 49.7 91.8
Departamento
Guatemala 91.3 78.0 91.4 21.8 65.1 91.6
El Progreso 82.3 39.1 84.7 8.5 46.3 84.6
Sacatepquez 91.9 81.9 91.3 10.1 74.0 91.1
Chimaltenango 78.2 52.8 84.2 7.1 26.1 83.9
Escuintla 62.6 51.0 85.5 6.5 22.7 83.6
Santa Rosa 64.2 32.1 76.5 4.1 15.1 76.5
Solol 94.9 21.8 87.2 3.3 14.4 87.1
Totonicapn 84.7 24.9 88.4 6.3 15.6 88.1
Quetzaltenango 81.2 56.1 94.3 10.1 54.2 93.2
Suchitepquez 70.2 50.4 78.3 3.9 23.3 74.5
Retalhuleu 58.2 26.6 87.3 6.0 15.7 84.5
San Marcos 76.1 29.1 88.4 7.0 15.9 87.3
Huehuetenango 77.2 33.6 80.9 4.2 12.8 76.2
Quich 83.3 32.7 75.0 2.9 12.9 74.3
Baja Verapaz 82.4 30.7 72.5 1.7 12.4 71.9
Alta Verapaz 45.6 12.5 35.1 2.6 8.0 34.5
Petn 66.9 7.4 65.7 3.1 27.4 64.6
Izabal 72.2 27.6 69.2 9.7 27.3 69.2
Zacapa 87.0 46.3 79.4 11.6 34.0 76.5
Chiquimula 71.4 32.6 72.2 6.3 17.3 71.2
Jalapa 78.6 32.2 73.6 6.8 23.7 73.3
Jutiapa 79.1 32.8 84.1 6.1 31.2 82.7
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -ENCOVI- 2014.

Cuadro 4.4
Guatemala: Acceso a agua, tipo de servicio y tratamiento del agua para beber (2000, 2006, 2011 y 2014)
Porcentajes
2000 2006 2011 2014
Acceso a agua
Tubera dentro de la vivienda 56.3 62.1 60.1 59.5
Tubera fuera de la vivienda pero dentro del terreno 12.4 14.3 13.9 16.8
Chorro pblico 4.0 2.3 1.2 1.5
Pozo perforado pblico o privado 14.6 10.5 10.0 11.4
Ro, lago o manantial 7.3 5.9 7.5 5.1
Camin cisterna .4 1.4 1.2 .5
Agua de lluvia .6 .9 1.7 2.2
Otro 4.5 2.6 4.4 3.1
Tipo de servicio de agua del que diponen los hogares
con acceso a agua por tubera
Pblico 49.0 59.3 55.9 58.0
Privado 19.4 9.7 8.5 9.4
Comit de agua 31.5 31.0 35.7 32.7
Tratamiento que se le da al agua para beber
La hierven 43.2 35.2 38.7 38.4
La filtran 1.4 2.0 3.1 3.7
Le ponen cloro 15.4 10.6 9.4 11.3
Compran agua purificada n.i. 26.2 26.5 27.4
Ninguno 38.5 25.9 22.3 18.8
Otro 1.5 .1 .1 .3

Cuadro 4.5
Guatemala: Tipo y exclusividad de servicio sanitario, y forma de eliminacin de basura
(2000, 2006, 2011 y 2014)
Porcentajes
2000 2006 2011 2014
Tipo de servicio sanitario
Inodoro conectado a red de drenajes 30.3 40.3 42.2 42.9
Inodoro conectado a fosa sptica 3.2 7.0 6.5 7.8
Excusado lavable 10.8 7.2 7.1 7.6
Letrina o pozo ciego 42.6 36.5 36.3 36.7
No tiene 13.2 9.0 7.9 5.0
Exclusividad del servicio sanitario
Uso exclusivo del hogar 83.4 82.6 85.7 87.4
Uso compartido con otros hogares 16.6 17.4 14.3 12.6
Forma de eliminacin de la basura
Servicio municipal 6.2 14.0 17.2 20.0
Servicio privado 17.9 21.0 19.2 18.3
La queman 29.7 34.8 42.2 44.0
La entierran 5.5 4.7 4.2 4.3
La tiran en cualquier lugar 28.0 16.5 13.6 8.3
Aboneras/reciclan 9.6 7.0 2.9 3.5
Otro 3.2 2.1 .6 1.6

Cuadro 5.1
Guatemala: Indicadores bsicos de salud materno infantil (1995, 1998/99, 2002, 2008/09 y 2014/15)
Porcentajes
1995 1998/99 2002 2008/09 2014/15
Mortalidad ( 1,000 nacidos vivos) 1/
Neonatal 29 26 23 18 18
Infantil 57 49 44 34 32
En la niez 79 65 59 45 42
Desnutricin en menores de 5 aos (%) 2/
Crnica (Talla para la edad) 55.2 n.d. 54.3 49.8 46.5

Aguda (Peso para la talla) 3.8 n.d. 1.8 1.4 0.7
Global (Peso para la edad) 21.8 n.d. 17.2 13.1 12.6
Inmunizaciones (% para nios de 12 a 23 meses)
Todas las vacunas 42.6 59.5 62.5 71.2 59.0
Ninguna vacuna 8.0 3.8 3.6 1.7 0.6
Fecundidad (promedio de hijos por mujer)
Tasa Global de Fecundidad 5.1 5.0 4.4 3.6 3.1
Urbana 3.8 4.1 3.4 2.9 2.5
Rural 6.2 5.8 5.2 4.2 3.7
Mujeres segn mtodo anticonceptivo utilizado (%)3/
Algn mtodo 31.4 38.2 43.3 54.1 60.6
Algn mtodo moderno 26.9 30.9 34.4 44 48.9
Algn mtodo natural o tradicional 4.6 7.3 8.8 10.1 11.7
Atencin prenatal (%) 4/
Atencin prenatal 86.1 86.3 84.3 93.2 96.2

Atencin prenatal en el primer trimestre n.d. n.d. 51.1 60.4 n.d.
Vacuna toxoide tetnico y diftrico 56.0 56.9 64.0 66.7 77.9
Atencin en el parto (%)4/
Atencin del parto por mdico o enfermera 34.8 40.6 41.4 51.4 65.6
Partos en establecimientos de salud 34.3 40.4 42.1 51.3 65.0
Fuente: Encuestas Nacionales de Salud Materno Infantil, 1995, 1998/99, 2002, 2008/09 y 2014/15.
1/ Para los 10 aos anteriores a la encuesta.
2/ Cada ndice se expresa en dos desviaciones estndar de la mediana de los estndares de crecimiento de referencia de la OMS.
3/ Para 1995, 1998/99, 2002 y 2008/09 incluye a las mujeres actualmente unidas, para 2014/15 incluye a las mujeres actualmente casadas o unidas de
15 a 49 aos.
4/ Para los nacimientos de los cinco aos anteriores a la encuesta.
n.d. = No disponible.

Cuadro 5.2
Guatemala: Inmunizaciones en nios de 12 a 23 meses por rea, etnicidad, nivel educativo de la madre
y departamento de residencia (2014/2015)
Porcentajes
Con Nios que han recibido vacunas (%) Cobertura
tarjeta
de Anti
POLIO POLIO POLIO Ningu-
vacuna- BCG DPT1 DPT2 DPT3 saram- Todas
1 2 3 na
cin pin
Total 90.9 98.0 97.5 92.7 84.6 97.6 91.7 82.5 63.2 59 0.6
rea
Urbana 89.0 98.2 98.3 94.0 86.3 98.2 92.6 83.4 65.6 61.4 0.3
Rural 91.9 97.9 97.1 92.0 83.6 97.3 91.2 82.0 61.9 57.6 0.7
Etnicidad
Indgena 91.9 98.1 96.6 90.3 82.0 97.1 89.6 80.0 60.5 56.1 0.6
No-indgena 89.0 98.0 98.5 95.4 87.6 98.2 94.0 85.3 66.4 62.3 0.4
Nivel educativo de la madre
Sin educacin 91.8 97.4 95.7 89.0 78.4 95.5 86.9 74.8 57.1 52.9 0.8
Primaria incom-
91.7 98.1 97.2 92.0 81.6 97.6 90.9 81.0 59.5 54.5 0.9
pleta
Primaria com-
94.0 99.0 98.6 93.6 86.8 98.9 93.1 83.9 64.9 61.1 0.1
pleta
Secundaria 89.3 97.3 98.3 94.9 89.7 98.1 94.2 86.3 68.7 64.6 0.3
Superior 73.8 100.0 97.1 95.5 91.8 97.1 95.2 94.8 77.8 76.2 0.0
Departamento
Guatemala 86.7 97.8 98.1 93.6 86.6 98.1 91.8 80.8 71.5 67.0 0.0
El Progreso 85.2 100.0 100.0 100.0 96.1 100.0 100.0 93.7 81.7 81.7 0.0
Sacatepquez 95.1 100.0 96.8 95.4 90.7 96.8 94.0 88.7 66.2 66.2 0.0
Chimaltenango 90.9 97.9 97.9 96.1 91.5 97.9 96.1 92.6 65.6 64.8 2.1
Escuintla 91.6 97.8 97.8 97.8 89.7 97.8 97.8 90.6 64.0 62.3 2.2
Santa Rosa 95.6 96.4 100.0 98.6 90.4 100.0 96.4 85.2 75.5 64.2 0.0
Solol 88.9 94.3 93.1 89.5 82.3 94.3 89.3 79.6 55.2 46.3 2.3
Totonicapn 96.6 96.3 96.5 94.2 85.3 96.5 94.2 88.8 69.7 64.0 0.8
Quetzaltenango 93.1 99.4 97.2 91.8 85.5 95.1 87.4 79.6 53.3 51.4 0.6
Suchitepquez 91.3 100.0 95.1 93.3 86.9 96.1 95.6 82.2 41.8 41.8 0.0
Retalhuleu 93.0 100.0 96.6 90.3 83.8 96.7 87.1 80.5 54.7 51.3 0.0
San Marcos 91.7 98.9 98.7 92.2 76.2 98.0 89.6 75.6 43.3 37.8 0.0
Huehuetenango 90.4 98.3 96.2 90.3 80.9 96.2 89.7 80.9 45.5 43.7 0.7
Quich 95.7 99.5 97.6 92.8 87.5 98.3 90.3 81.5 73.1 69.9 0.0
Baja Verapaz 97.3 100.0 99.1 93.1 87.6 99.1 94.3 83.0 73.2 69.8 0.0
Alta Verapaz 88.0 96.1 96.0 80.0 66.5 97.7 81.3 67.4 58.5 48.5 0.0
Petn 93.3 97.6 99.1 98.4 93.5 99.1 98.4 94.0 90.6 86.9 0.9
Izabal 90.1 93.9 95.2 86.7 67.4 95.2 86.7 71.7 53.2 46.0 2.6
Zacapa 82.2 98.5 97.9 96.5 94.8 97.9 97.9 92.9 80.6 76.5 1.5
Chiquimula 87.4 99.1 99.4 97.5 93.8 99.4 97.5 90.7 71.6 70.0 0.6
Jalapa 90.4 97.7 99.4 97.8 95.8 98.5 97.8 91.3 65.9 60.0 0.6
Jutiapa 91.2 98.4 99.2 98.2 90.2 99.1 95.0 90.7 71.7 66.9 0.0
Fuente: Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil -ENSMI-2014/15

Nota: Entre los nios de 12 a 23 meses, porcentaje con carn de salud visto por la entrevistadora y porcentaje que recibi cada vacuna en cualquier
momento, segn el carn de salud o el informe de la madre.
Vacunas: BCG, contra la tuberculosis, DPT o vacuna pentavalente.

Cuadro 5.3
Guatemala: Estado nutricional de los menores de 5 aos por rea, etnicidad y departamento
(2008/09 y 2014/15)
Porcentajes
Desnutricin crnica o Desnutricin aguda o Desnutricin global o
talla para la edad peso para la talla peso para la edad
2008/09 2014/15 2008/09 2014/15 2008/09 2014/15
Total 49.8 46.5 1.4 0.7 13.1 12.6
rea
Urbana 34.3 34.6 1.0 0.8 8.2 9.5
Rural 58.6 53.0 1.6 0.7 15.9 14.3
Etnicidad
Indgena 65.9 58.0 1.3 0.6 16.8 14.6
No-indgena 36.2 34.2 1.5 0.9 10.1 10.3
Departamento
Guatemala 26.3 25.3 1.4 1.0 7.3 7.7
El Progreso 25.3 29.1 1.7 1.6 8 8.9
Sacatepquez 51.4 42.4 1.6 0.9 8.5 7.3
Chimaltenango 61.2 56.5 1.2 0.4 14.5 12.6
Escuintla 32.4 26.9 0.8 1.1 10.2 8.9
Santa Rosa 28.9 33.6 0.7 0.6 7.7 8.4
Solol 72.3 65.6 1.0 0.0 17.3 15.5
Totonicapn 82.2 70.0 0.9 0.5 24.5 18.5
Quetzaltenango 43.1 48.8 1.5 1.0 10 12.1
Suchitepquez 43.5 39.6 2.3 1.1 12.5 12.2
Retalhuleu 34.6 34.2 2.3 1.1 11.5 12.3
San Marcos 53.5 54.8 2.9 0.7 14.4 15.2
Huehuetenango 69.5 67.7 1.0 0.4 20.8 21.4
Quich 72.2 68.7 1.0 0.2 21.5 18
Baja Verapaz 59.4 50.2 1.6 0.6 14.9 13.2
Alta Verapaz 59.4 50.0 1.1 0.7 9.3 10.2
Petn 41.9 36.1 1.0 0.7 9 7.6
Izabal 40.4 26.4 2.8 1.2 13.2 6.2
Zacapa 45.9 40.0 0.4 0.5 16 13.1
Chiquimula 61.8 55.6 1.2 0.4 16.9 19.2
Jalapa 49.3 53.8 0.2 0.6 11.6 16
Jutiapa 36.8 35.7 1.8 0.9 10.5 8.5
Fuente: Encuestas Nacionales de Salud Materno Infantil -ENSMI- 2008/09 y 2014/15.

Nota: Nios de 3 a 59 meses a dos desviaciones estndar de la mediana de los estndares de crecimiento de referencia de la OMS.

Cuadro 5.4
Guatemala: Diarrea y enfermedades respiratorias en menores de 6 aos por rea, etnicidad
y departamento (2014)
Porcentajes
Atencin por
Padecimiento de
padecimiento de
Padecimiento de diarrea enfermedades
diarrea o enfermedades
respiratorias
respiratorias
Mdico
Recibieron Recibieron Algn
% % fijo o
medicinas medicinas familiar
ambulatorio
Total 20.2 65.9 33.0 87.2 24.9 28.0
rea
Urbana 17.4 62.0 32.3 90.5 36.7 24.8
Rural 22.4 68.2 33.5 84.6 16.1 30.3
Etnicidad
Indgena 24.7 69.2 33.0 85.2 14.7 30.1
No-indgena 16.9 62.4 32.9 88.6 32.8 26.4
Departamento
Guatemala 16.9 66.1 37.6 91.5 52.3 25.6
El Progreso 11.7 62.8 23.1 84.5 31.8 14.3
Sacatepquez 14.4 45.5 30.3 90.1 35.4 19.7
Chimaltenango 16.1 53.1 28.2 74.8 23.5 42.9
Escuintla 19.6 63.2 30.0 94.0 39.6 23.9
Santa Rosa 22.5 45.5 48.0 86.2 31.5 21.2
Solol 17.9 67.2 26.9 88.9 17.7 35.7
Totonicapn 9.8 67.1 21.7 83.9 23.8 25.3
Quetzaltenango 11.4 61.5 19.6 80.0 18.5 32.0
Suchitepquez 25.0 77.3 38.1 90.4 27.1 42.9
Retalhuleu 23.0 75.4 27.2 92.0 32.6 19.3
San Marcos 14.2 71.6 17.0 84.4 23.7 30.8
Huehuetenango 29.0 69.1 39.2 81.9 8.5 29.5
Quich 21.6 63.3 32.7 86.9 14.2 20.4
Baja Verapaz 21.9 53.6 44.3 77.2 17.9 25.1
Alta Verapaz 42.8 72.7 47.7 90.2 12.7 31.2
Petn 17.9 58.2 31.8 81.9 12.6 36.6
Izabal 4.1 48.6 12.4 96.7 16.1 18.0
Zacapa 13.7 55.7 47.6 93.6 19.1 22.3
Chiquimula 18.4 63.3 42.3 92.5 16.0 17.5
Jalapa 14.7 56.3 25.9 78.7 14.1 33.1
Jutiapa 14.6 57.2 37.5 90.5 30.9 13.3
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -ENCOVI-2014.

Nota: para los padecimientos de diarrea y enfermedades respiratorias del mes pasado.

Cuadro 5.5
Guatemala: Acceso a servicios de salud por rea, etnicidad y departamento (2014)
Porcentajes
Padeci- Fue a Persona a quien
Lugar de atencin Acceso a seguro mdico
miento consul- consult
de enfer- tar por Mdico,
medad razo- odontlogo, Se auto Hospital Clnica Seguro
o acci- nes de gineclogo, IGSS Ninguno
medic pblico privada privado
dente salud psiclogo
Total 12.1 1.3 40.9 24.0 18.3 22.5 1.1 9.2 89.2
rea
Urbana 12.0 1.6 53.7 20.9 19.7 28.3 1.9 14.0 83.3
Rural 12.3 1.0 28.0 27.2 16.7 15.4 0.3 4.6 95.0
Etnicidad
Indgena 12.7 1.0 29.8 27.1 16.1 16.3 1.9 14.0 83.3
No-indgena 11.8 1.5 48.2 22.0 19.6 26.1 0.3 4.6 95.0
Departamento
Guatemala 13.4 1.7 57.2 21.2 14.8 30.4 2.6 19.0 77.5
El Progreso 7.5 1.0 59.3 13.4 40.4 15.1 2.4 7.0 90.5
Sacatepquez 8.9 1.7 52.1 22.2 18.4 31.6 1.3 12.0 86.1
Chimaltenango 14.9 1.7 38.4 22.3 15.4 29.0 0.4 7.7 91.8
Escuintla 14.9 0.9 41.6 28.2 19.5 13.8 0.9 17.7 81.2
Santa Rosa 19.9 2.3 44.5 18.9 14.6 22.9 1.4 6.7 91.6
Solol 7.3 0.5 33.3 28.7 8.5 23.5 0.2 2.7 96.9
Totonicapn 5.7 0.3 34.5 33.3 20.2 21.2 0.2 3.4 96.2
Quetzaltenango 6.9 0.9 62.2 27.5 27.0 51.0 1.1 6.5 91.3
Suchitepquez 15.1 1.1 33.4 32.9 23.8 23.2 0.9 13.0 85.7
Retalhuleu 14.6 1.3 40.2 31.4 24.1 23.5 1.0 11.3 87.6
San Marcos 7.0 1.0 45.3 5.9 17.2 23.0 0.5 5.0 94.3
Huehuetenango 6.8 0.3 37.9 23.2 33.8 23.5 0.3 1.6 98.1
Quich 9.0 1.2 36.8 20.0 33.8 11.9 0.0 4.6 95.3
Baja Verapaz 22.4 1.9 27.8 21.4 6.9 11.9 0.2 7.1 92.5
Alta Verapaz 24.1 2.6 22.0 34.6 11.9 9.9 1.1 3.7 94.7
Petn 9.6 0.9 30.9 14.0 26.6 12.0 0.9 6.4 92.2
Izabal 3.1 0.5 45.6 10.3 27.8 14.5 0.7 12.5 86.5
Zacapa 27.4 2.4 36.6 27.1 12.4 22.0 1.9 12.3 85.3
Chiquimula 17.9 1.2 27.2 26.4 18.7 13.5 0.9 4.5 94.0
Jalapa 7.9 1.2 36.6 8.4 20.3 29.3 0.7 4.9 94.4
Jutiapa 7.7 1.9 54.0 18.0 20.9 29.3 1.0 5.4 93.3
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -ENCOVI-2014.

Nota: Consulta y padecimiento de enfermedades del mes pasado.

Cuadro 5.6
Guatemala: Uso actual de mtodos anticonceptivos por rea, etnicidad, nivel educativo y regin
(1987, 1995, 1998/99, 2002, 2008/09 y 2014/15)
Porcentajes
1987 1995 1998/99 2002 2008/09 2014/15
Total 23.2 31.4 38.2 43.3 54.1 60.6
rea
Urbana 43.0 48.9 52.3 56.7 65.7 68.2
Rural 13.8 19.8 27.7 34.7 45.6 55.3
Etnicidad
Indgena 5.5 9.6 12.9 23.8 40.2 52.3
No-indgena 34.4 43.3 49.9 52.8 63.3 68
Nivel educativo
Sin educacin 9.8 14.1 19.4 24.7 39.9 50.5
Primaria 24.3 32.5 38.4 45.6 53.9 n.d.
Secundaria o ms 53.3 63.1 68.0 67.6 70.2 n.d.
Regin
Metropolitana 45.0 50.1 57.2 60.0 72.1 73.5
Norte 10.6 13.7 20.8 32.3 49.2 54.8
Nororiente 28.3 25.7 31.5 41.7 53.6 59.8
Suroriente 23.3 29.1 32.9 32.9 56.7 65.4
Central 21.9 32.8 39.1 48.0 62.6 65.5
Suroccidente 14.8 23.1 30.4 35.7 50 56.4
Noroccidente 6.5 11.8 13.9 27.3 34.1 48.9
Petn n/d n/d 23.5 33.9 46.5 60.4
Fuente: Encuestas Nacionales de Salud Materno Infantil -ENSMI-, 1987, 1995, 1998/99, 2002, 2008/09 y 2014/15.
Nota: Mujeres de 15 a 49 aos actualmente unidas. Para 2014/15 incluye a las casadas y unidas.

Cuadro 5.7
Guatemala: Atencin prenatal y mujeres que asistieron hasta a cuatro controles prenatales, por edad de
la madre al momento del nacimiento, rea, educacin y quintil de riqueza (2014/2015)
Porcentajes
Atencin prenatal Mujeres que
Por
asistieron
Comadrona profesional de a 4 controles
Mdico Enfermera salud1/
capacitada o ms
Total 64.0 27.3 4.3 95.6 86.2
Edad de la madre al nacimiento
Menor de 20 61.1 29.8 4.2 95.9 84.5
De 20 a 34 65.8 25.9 4.3 95.9 87.1
De 35 a 49 58.4 31.6 4.4 94.4 83.2
rea
Urbana 81.5 12.2 2.9 96.5 88.7
Rural 53.3 36.5 5.1 95.0 84.6
Nivel de educacin
Sin educacin 39.9 44.1 8.5 92.5 81.3
Primaria incompleta 52.9 35.8 5.8 94.5 83.7
Primaria completa 66.2 26.3 3.6 96.1 85.5
Secundaria 86.5 10.5 0.8 97.8 91.1
Superior 97.4 2.2 0.0 99.6 96.9
Quintil de riqueza
Inferior 38.7 47.7 7.0 93.3 81.2
Segundo 50.1 38.3 6.4 94.8 84.4
Intermedio 66.9 24.7 3.7 95.2 84.5
Cuarto 85.4 10.0 1.7 97.1 89.4
Superior 93.0 4.7 0.9 98.6 94.6
Fuente: Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil -ENSMI- 2014/15.

Para las mujeres de 15 a 49 aos que tuvieron algn nacimiento vivo en los cinco aos anteriores a la encuesta.
1/ El profesional de salud incluye mdico, mdico ambulatorio, enfermera y comadrona capacitada.

Cuadro 6.1
Guatemala: Tasa de alfabetismo por rea, sexo, etnicidad, pobreza y quintiles de ingreso
(2000, 2006, 2011 y 2014)
Porcentajes
Poblacin de 15 aos o ms Jvenes de 15 a 24 aos
2000 2006 2011 2014 2000 2006 2011 2014
Total 68.2 74.8 76.6 79.1 81.7 87.5 91.1 93.3
rea de residencia
Urbana 83.5 86.0 86.1 86.1 93.1 94.5 95.8 95.0
Rural 56.9 62.3 66.3 71.4 74.1 81.1 86.4 91.8
Sexo
Hombre 77.2 81.8 83.6 84.8 87.7 91.4 93.6 94.9
Mujer 60.2 68.9 70.4 74.0 76.3 84.8 88.7 91.8
Etnicidad
Indgena 50.1 59.6 62.7 67.0 69.8 80.3 86.0 90.5
No indgena 79.4 83.4 84.7 86.2 89.0 92.2 94.3 95.1
Pobreza
Pobreza extrema 39.9 46.7 57.5 61.8 53.6 66.3 81.0 86.5
Pobreza no extrema 57.7 63.9 68.5 75.5 76.8 83.4 87.8 93.0
No pobreza 82.8 87.1 86.1 89.2 93.5 96.7 96.4 97.7
Quintil de ingresos
Q1 49.3 49.5 59.8 62.3 66.8 70.5 83.8 88.0
Q2 52.9 60.8 65.3 70.1 67.9 79.5 86.0 90.0
Q3 62.8 73.1 73.8 77.6 77.8 88.7 90.2 93.6
Q4 74.6 83.8 82.5 84.7 88.9 94.4 94.6 96.1
Q5 89.7 93.5 92.9 93.6 95.4 98.6 98.1 97.7

Cuadro 6.2
Guatemala: Tasa de alfabetismo por departamento, segn grupos de edad (2014)
Porcentajes
Poblacin de 15 aos y ms Jvenes de 15 a 24 aos
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Total 84.8 74.0 79.1 94.9 91.8 93.3
Departamento
Guatemala 94.4 88.7 91.3 96.9 94.8 95.8
El Progreso 85.0 84.4 84.7 96.3 95.3 95.8
Sacatepquez 93.6 84.6 88.9 98.2 96.4 97.3
Chimaltenango 88.3 78.0 82.8 96.0 97.4 96.8
Escuintla 85.5 77.4 81.3 95.9 95.6 95.8
Santa Rosa 83.4 80.4 81.9 93.8 94.6 94.2
Solol 80.5 59.0 69.1 95.8 91.2 93.5
Totonicapn 82.2 62.5 71.4 97.0 91.2 93.9
Quetzaltenango 88.9 78.6 83.3 95.6 95.4 95.5
Suchitepquez 84.0 69.4 76.4 93.4 93.2 93.3
Retalhuleu 87.2 74.5 80.6 96.0 92.2 94.1
San Marcos 86.5 73.2 79.6 97.2 95.8 96.5
Huehuetenango 80.0 64.5 71.9 93.9 87.7 90.7
Quich 74.5 52.9 62.9 89.4 83.0 85.9
Baja Verapaz 79.8 67.0 73.0 92.6 87.3 89.9
Alta Verapaz 73.1 54.7 63.4 93.2 83.0 87.8
Petn 82.9 80.3 81.6 94.8 94.8 94.8
Izabal 80.9 74.8 77.8 97.0 95.0 96.0
Zacapa 81.3 78.6 79.8 92.3 93.7 93.0
Chiquimula 68.8 66.7 67.7 84.5 85.3 84.9
Jalapa 80.9 68.7 74.8 92.3 86.5 89.6
Jutiapa 82.6 76.3 79.4 96.7 95.7 96.2

Cuadro 6.3
Guatemala: Escolaridad promedio por rea, sexo, etnicidad, pobreza y quintiles de ingresos,
segn grupos de edad (2000, 2006, 2011 y 2014)
Aos de escolaridad
Poblacin de 15 aos o ms Jvenes de 15 a 24 aos
2000 2006 2011 2014 2000 2006 2011 2014
Total 4.3 5.0 5.4 5.6 5.3 6.1 6.9 7.2
rea de residencia
Urbana 6.6 6.8 7.0 7.0 7.5 7.6 8.2 8.2
Rural 2.6 3.0 3.6 4.1 3.8 4.5 5.6 6.2
Sexo
Hombre 4.9 5.6 5.9 6.0 5.7 6.5 7.2 7.3
Mujer 3.8 4.6 5.0 5.3 5.0 5.7 6.7 7.1
Etnicidad
Indgena 2.4 3.1 3.6 4.0 3.7 4.7 5.6 6.1
No indgena 5.5 6.1 6.4 6.6 6.3 6.9 7.7 7.9
Pobreza
Pobreza extrema 1.4 1.8 2.7 3.1 2.1 2.9 4.5 5.0
Pobreza no extrema 2.6 3.0 3.7 4.5 3.9 4.6 5.6 6.6
No pobreza 6.3 6.9 7.1 7.6 7.3 8.0 8.5 8.9
Quintil de ingresos
Q1 2.0 1.9 2.9 3.1 3.1 3.3 5.0 5.4
Q2 2.3 2.8 3.4 3.8 3.3 4.4 5.4 6.0
Q3 2.9 4.0 4.3 4.7 4.1 5.5 6.1 6.6
Q4 4.4 5.5 5.7 6.1 5.7 6.8 7.4 7.8
Q5 8.1 8.8 9.0 9.1 8.5 9.2 9.8 9.7

Cuadro 6.4
Guatemala: Escolaridad promedio por sexo y departamento (2014)
Aos de escolaridad
Poblacin de 15 aos y ms Jvenes de 15 a 24 aos
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Total 6.0 5.3 5.6 7.3 7.1 7.2
Departamento
Guatemala 8.0 7.4 7.6 8.2 8.4 8.3
El Progreso 6.1 5.9 6.0 7.7 7.6 7.7
Sacatepquez 7.2 6.2 6.7 8.2 7.8 8.0
Chimaltenango 6.0 5.4 5.7 7.7 7.6 7.6
Escuintla 6.1 5.3 5.7 7.5 7.6 7.6
Santa Rosa 5.5 5.2 5.4 7.6 7.4 7.5
Solol 5.4 4.2 4.7 7.3 7.1 7.2
Totonicapn 5.2 4.1 4.6 7.0 6.5 6.7
Quetzaltenango 7.0 5.6 6.2 7.9 7.2 7.5
Suchitepquez 5.6 4.5 5.1 7.2 6.8 7.0
Retalhuleu 6.2 5.2 5.7 8.1 7.5 7.8
San Marcos 5.5 4.6 5.0 7.1 7.2 7.1
Huehuetenango 4.7 3.8 4.2 6.2 5.5 5.8
Quich 5.0 4.0 4.4 6.6 6.2 6.4
Baja Verapaz 5.4 4.6 5.0 7.5 6.6 7.1
Alta Verapaz 4.6 3.5 4.0 6.4 5.3 5.8
Petn 5.3 5.3 5.3 7.0 7.0 7.0
Izabal 6.0 5.7 5.8 7.5 7.8 7.6
Zacapa 5.3 5.6 5.5 6.8 7.4 7.1
Chiquimula 3.9 4.3 4.1 5.3 5.9 5.6
Jalapa 4.9 4.2 4.5 6.2 6.0 6.1
Jutiapa 5.4 4.9 5.1 7.3 7.2 7.2

Cuadro 6.5
Guatemala: Indicadores bsicos del sistema educativo por nivel y ciclo (2005-2014)
Porcentajes
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Tasa bruta de escolaridad
Preprimaria 57.9 58.8 58.4 60.0 72.0 70.1 67.8 63.3 62.8 63.6
Primaria 113.1 113.6 113.4 113.6 118.6 116.2 113.7 108.0 102.7 98.7
Bsico 55.4 57.8 60.5 62.3 66.7 70.9 70.3 69.3 69.3 68.4
Diversificado 29.9 31.4 32.2 32.0 33.4 36.7 37.9 38.9 38.1 38.0
Tasa neta de escolaridad
Preprimaria 47.0 48.1 48.2 49.0 57.1 54.9 47.6 44.9 45.6 47.3
Primaria 93.5 94.5 95.0 95.1 98.7 95.8 92.8 89.1 85.4 82.3
Bsico 33.2 34.7 36.4 37.2 40.2 42.9 43.3 42.2 44.0 44.9
Diversificado 19.0 20.0 20.7 20.1 21.2 22.3 23.5 24.2 24.1 24.4
Tasa de desercin
Preprimaria 5.2 7.0 6.3 6.5 7.8 9.2 7.6 6.6 3.6 3.4
Primaria 6.2 5.6 5.5 5.7 5.5 6.0 4.8 4.9 3.5 3.6
Bsico 5.3 5.8 7.1 9.2 8.2 10.3 5.2 6.9 5.9 4.1
Diversificado 4.9 7.3 7.1 8.4 6.5 12.0 4.6 3.4 1.9 1.5
Tasa de repitencia
Primaria 12.9 12.4 12.4 12.7 11.5 11.9 10.9 11.8 10.2 9.1
Bsico 2.9 2.7 3.0 3.3 3.1 3.0 2.8 5.6 4.5 4.0
Diversificado 1.1 1.1 1.4 1.2 1.2 0.2 0.8 1.7 0.9 0.8
Tasa de aprobacin
Primaria 85.0 84.0 84.3 87.0 86.4 85.1 84.8 85.7 86.6 87.5
Bsico 58.6 58.3 58.9 67.3 68.4 66.2 67.8 68.2 69.6 71.6
Diversificado 68.1 68.5 69.1 76.3 76.0 74.4 75.4 77.3 80.1 83.1
Fuente: Anuarios estadsticos, Ministerio de Educacin.

Cuadro 6.6
Guatemala: Resultados de logro en la evaluacin a graduandos del nivel medio en lectura y matemtica,
segn sexo, rea, etnicidad y sector (2010-2015)
Porcentajes
Lectura Matemtica
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total
evalua- 117,258 123,512 137,466 141,930 171,993 149,652 117,258 123,512 137,466 141,930 171,993 149,652
dos
Porcen-
taje del
22.4 23.7 24.5 26.0 26.0 26.0 5.1 7.5 7.3 8.0 8.5 8.5
logro
nacional
Sexo
Mujeres 21.7 22.8 23.3 25.1 25.0 25.1 3.5 5.2 5.0 5.7 6.1 6.1
Hombres 23.1 24.6 25.6 27.0 27.1 26.9 6.6 9.7 9.5 10.3 10.8 10.8
rea
Urbana 22.9 24.2 25.1 26.7 26.9 26.7 5.2 7.6 7.5 8.3 8.8 8.8
Rural 15.9 17.5 18.3 19.4 18.8 19.2 3.9 6.2 5.7 5.6 5.4 5.8
Etnicidad
Maya 11.1 13.0 13.9 14.7 15.2 15.8 1.8 3.6 3.7 4.0 4.6 4.8
Ladino 26.8 28.0 29.0 31.1 31.4 30.5 6.2 9.0 8.8 9.8 10.3 10.1
Sector
Coopera-
12.2 13.9 14.8 15.4 16.5 16.1 0.6 2.2 3.3 2.4 3.4 3.9
tiva
Municipal 10.1 12.4 14.7 14.2 12.3 12.6 1.2 2.2 1.8 2.4 1.6 1.3
Privado 23.3 24.6 25.5 27.1 27.1 27.1 5.9 8.2 8.0 9.1 9.7 9.6
Oficial 21.1 23.1 23.7 25.5 25.9 24.8 2.7 6.2 6.0 6.1 6.4 6.1
Fuente: MINEDUC, DIGEDUCA. Anuario de resultados de las evaluaciones nacionales.
Cuadro 6.7
Guatemala: Estudiantes matriculados y graduados en educacin superior (2009-2013)
Nmero de alumnos y porcentajes
2009 2010 2011 2012 2013
Total alumnos matriculados 216,884 233,333 250,543 264,045 313,457
Proporcin de mujeres matricu-
51.1 50.2 49.8 50.1 50.8
ladas
Proporcin de inscritos en sector
38.1 37.1 38.9 39.6 42.1
privado
Tasa de crecimiento de matricu-
5.8 7.6 7.4 5.4 18.7
lacin
Hombres 3 9.6 8.1 4.8 17.1
Mujeres 8.7 5.6 6.7 6 20.4
Total de alumnos graduados 12,746 14,450 19,990 20,831 24,442
Proporcin de mujeres graduadas 53.8 55.6 56 58.3 55.7
Fuente: INE, con datos de la universidad pblica y 11 universidades privadas.

Cuadro 6.8
Guatemala: Proporcin de inscritos en un plantel educativo por rea, pobreza y departamento,
segn grupos de edad para el nivel educativo (2014)
Porcentajes
Preprimaria Primaria Secundaria Terciaria
5 a 6 aos 7 a 12 aos 13 a 18 aos 19 a 24 aos
Total 40.2 88.4 41.0 7.1
rea
Urbana 52.0 90.5 55.5 11.8
Rural 31.3 86.8 28.9 2.0
Pobreza
Pobreza extrema 27.2 81.6 18.3 0.4
Pobreza no extrema 38.2 89.2 35.4 1.8
No pobreza 58.5 93.9 63.4 15.1
Departamento
Guatemala 60.2 92.4 59.4 11.5
El Progreso 53.8 94.6 57.5 5.5
Sacatepquez 55.7 92.1 55.6 10.1
Chimaltenango 39.8 88.1 41.7 8.6
Escuintla 55.0 89.9 48.0 4.8
Santa Rosa 40.5 94.0 45.0 8.7
Solol 34.4 88.9 39.4 4.5
Totonicapn 35.0 89.8 29.2 2.8
Quetzaltenango 33.6 89.9 35.1 10.8
Suchitepquez 39.1 87.3 38.5 4.0
Retalhuleu 52.6 83.2 44.4 6.3
San Marcos 21.3 87.8 38.1 6.0
Huehuetenango 15.6 84.0 23.9 3.9
Quich 32.8 85.6 35.0 5.5
Baja Verapaz 61.2 92.6 43.6 5.6
Alta Verapaz 31.5 86.3 30.9 3.9
Petn 57.1 90.4 39.8 6.8
Izabal 13.6 70.8 37.9 4.5
Zacapa 61.5 90.0 38.4 8.1
Chiquimula 37.1 86.7 22.5 1.4
Jalapa 44.7 88.4 29.8 5.5
Jutiapa 56.3 93.3 41.2 8.3

Cuadro 7.1
Guatemala: Tasa de participacin econmica, tasa de desempleo abierto y tasa de subempleo por sexo,
rea y etnicidad (1989, 2000, 2006, 2011 y 2014)
Poblacin de 15 aos o ms
Porcentajes
1989 2000 2006 2011 2014
Tasa de participacin econmica 57.7 66.4 66.2 64.4 62.3
Hombre 89.9 89.7 88.3 86.3 85.8
Mujer 28.4 45.6 47.4 44.9 41.3
Urbana 61.8 68.8 68.2 66.4 64.9
Rural 55.1 64.7 63.9 62.2 59.4
Indgena 56.2 68.8 68.1 67.2 63.3
No indgena 58.5 65.0 65.3 62.8 61.7
Tasa de desempleo abierto 2.1 5.6 1.9 2.5 2.4

Hombre 1.7 4.3 1.5 1.8 2.1
Mujer 3.3 7.8 2.5 3.6 2.9
Urbana 3.5 6.7 2.7 3.0 3.2
Rural 1.1 4.7 0.9 1.9 1.4
Indgena 0.5 4.8 0.9 1.3 1.2
No indgena 2.9 6.1 2.5 3.2 3.1
Tasa de subempleo 24.7 8.6 15.4 10.8 8.9

Hombre 23.5 6.8 14.0 9.9 8.2
Mujer 28.3 11.9 17.6 12.3 10.2
Urbana 26.7 10.8 16.7 10.9 8.2
Rural 23.4 6.9 13.9 10.8 9.7
Indgena 19.4 6.7 11.7 11.3 9.8
No indgena 27.6 9.9 17.6 10.5 8.4
Fuente: INE, Encuesta Nacional Sociodemogrfica 1989 y Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -ENCOVI- 2000, 2006, 2011 (ajustada PNUD)
y 2014.

Cuadro 7.2
Guatemala: Poblacin ocupada en sector informal y poblacin ocupada no remunerada por sexo, rea
y etnicidad (1989, 2000, 2006, 2011 y 2014)
Porcentajes
1989 2000 2006 2011 2014
Poblacin ocupada informal 65.3 74.2 69.0 71.5 70.2
Hombre 64.0 71.6 65.9 70.2 68.7
Mujer 68.9 78.9 74.0 73.6 72.8
Urbana 54.0 57.8 56.8 59.1 59.8
Rural 72.9 86.8 83.3 85.8 82.5
Indgena 84.4 88.6 84.2 86.9 84.4
No indgena 54.9 64.6 59.8 61.7 61.4
Poblacin ocupada no
12.2 14.3 13.5 13.3 10.9
remunerada
Hombre 12.3 11.5 9.4 10.7 9.1
Mujer 11.9 19.5 19.9 17.8 14.2
Urbana 5.1 8.0 8.8 8.4 6.8
Rural 17.0 19.2 18.9 19.0 15.8
Indgena 20.0 19.7 19.7 19.0 16.0
No indgena 8.0 10.7 9.7 9.6 7.7
y 2014.
Cuadro 7.3
Guatemala: Distribucin de la poblacin ocupada por categora ocupacional (2000, 2006, 2011 y 2014)
Porcentajes
2000* 2006 2011 2014
Total 100 100 100 100
Empleado(a) del gobierno 4.9 5.5 5.5 5.5
Empleado(a) privado 29.8 33.9 32.7 35.5
Jornalero(a) o pen 12.4 9.0 15.3 15.7
Empleado(a) domstico(a) 3.3 3.2 3.7 3.3
Trabajador(a) por cuenta propia no agrcola 19.4 16.3 17.2
30.4
Trabajador(a) por cuenta propia agrcola 11.7 11.1 9.2
Patrn(a) empleador(a), socio(a) no agrcola 3.4 1.9 2.3
5.1
Patrn(a) empleador(a), socio(a) agrcola .4 .3 .4
Trabajador(a) familiar sin pago 14.1 13.5 13.3 10.9
* Para el ao 2000 no se dispone de informacin desagregada segn sector agrcola y no agrcola.

Cuadro 7.4
Guatemala: Distribucin de la poblacin ocupada por categora ocupacional segn sexo
(2000, 2006, 2011 y 2014)
Porcentajes
2000 2006 2011 2014
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Porcentaje del total de ocupados 64.7 35.3 61.4 38.6 63.6 36.4 65.2 34.8
Total 100 100 100 100 100 100 100 100
Empleado(a) del gobierno 4.8 5.2 4.9 6.5 4.5 7.1 4.4 7.6
Empleado(a) privado 33.1 23.8 38.8 26.1 35.1 28.5 38.5 29.7
Jornalero(a) o pen 16.7 4.6 13.4 1.9 21.4 4.5 21.6 4.7
Empleado(a) domstico(a) en
0.4 8.6 0.1 8.2 0.6 9.2 0.2 9.1
casa particular
Trabajador(a) por cuenta propia
28.7 33.5 11.6 31.8 9.8 27.8 10.3 30.1
no agrcola
Trabajador(a) por cuenta propia
17.0 3.3 15.4 3.7 12.7 2.7
agrcola
Patrn(a) empleador(a), socio(a)
5.1 5.0 4.2 2.2 2.2 1.4 2.6 1.7
no agrcola
Patrn(a) empleador(a), socio(a)
0.6 0.1 0.4 0.1 0.5 0.2
agrcola
Trabajador(a) familiar sin pago 11.3 19.3 9.4 19.9 10.7 17.8 9.1 14.2
* Para el ao 2000 no se dispone de informacin desagregada segn sector agrcola y no agrcola.
Cuadro 7.5
Guatemala: Distribucin de la poblacin ocupada por actividad econmica (1989, 2000, 2006, 2011 y 2014)
Porcentajes
1989 2000 2006 2011 2014
Miles de ocupados 2,630 4,078 4,937 5,581 6,246.1
Total 100 100 100 100 100
Agricultura, caza, silvicultura y pesca 48.0 36.5 30.6 33.8 33.0
Explotacin de minas y canteras 0.2 0.2 0.1 0.3 0.1
Industrias manufactureras 14.0 14.1 16.4 14.4 12.5
Electricidad, gas y agua 0.4 0.3 0.3 0.3 1.0
Construccin 4.3 5.9 7.0 5.9 6.0
Comercio por mayor y menor, restaurantes y hoteles 13.7 22.1 23.0 22.4 24.6
Transportes, almacenamiento y comunicaciones 2.7 2.4 3.2 3.5 3.6
Establecimientos financieros, seguros, bienes, activida-
1.4 2.6 3.6 3.7 4.0
des inmobiliarias, empresariales y de alquiler
Administracin pblica y defensa 0.0 2.1 2.3 2.9 2.3
Enseanza 0.0 3.0 4.4 3.7 3.7
Servicios de salud, sociales y personales 15.3 10.5 8.8 9.1 9.3
Organizaciones extraterritoriales 0.0 0.2 0.3 0.1 0.0
y 2014.

Cuadro 7.6
Guatemala: Distribucin de la poblacin ocupada por actividad econmica segn rea de residencia
(1989, 2000, 2006, 2011 y 2014)
Porcentajes
1989 2000 2006 2011 2014
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
Miles de personas 1,062.8 1,566.9 1,791.9 2,286.4 2,651.2 2,285.6 3,002.1 2,579.4 3,392.6 2,853.5
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Agricultura, caza, silvi-
14.9 70.4 11.1 56.4 10.8 53.6 13.6 57.3 12.3 57.5
cultura y pesca
Explotacin de minas y
0.2 0.2 0.0 0.3 0.2 0.1 0.2 0.3 0.1 0.2
canteras
Industrias manufactu-
20.4 9.6 18.1 10.9 19.9 12.4 18.2 10.0 16.0 8.3
reras
Electricidad, gas y
0.7 0.3 0.4 0.2 0.3 0.2 0.4 0.2 1.4 0.5
agua
Construccin 5.5 3.4 6.0 5.9 7.9 5.9 6.0 5.7 6.9 5.0
Comercio por mayor y
menor, restaurantes y 22.2 8.0 30.2 15.7 29.4 15.7 29.3 14.5 31.3 16.6
hoteles
Transportes, almace-
namiento y comunica- 4.5 1.5 3.2 1.8 4.1 2.1 4.8 1.9 4.8 2.1
ciones
Establecimientos
financieros, seguros,
bienes, actividades 3.0 0.4 4.9 0.8 5.5 1.3 6.1 1.0 6.0 1.6
inmobiliarias, empre-
sariales y de alquiler
Administracin pblica
0.0 0.0 3.3 1.2 3.3 1.3 4.1 1.4 3.5 0.9
y defensa
Enseanza 0.0 0.0 5.6 1.0 6.8 1.7 5.3 1.9 5.4 1.6
Servicios de salud,
28.5 6.3 16.7 5.7 11.6 5.5 11.9 5.8 12.3 5.8
sociales y personales
Organizaciones extra-
0.0 0.0 0.4 0.1 0.4 0.1 0.2 0.1 0.0 0.0
territoriales
y 2014.

Cuadro 7.7
Guatemala: Distribucin de la poblacin ocupada por actividad econmica segn tipo de empleo formal-
informal (2000, 2006, 2011 y 2014)
Porcentajes
2000 2006 2011 2014 2000 2006 2011 2014
% de trabajadores informales Distribucin de los empleos formales
Total n.a n.a n.a n.a 100 100 100 100
Agricultura, caza, silvicul-
92.1 90.7 93.1 89.5 10.6 9.1 8.2 11.6
tura y pesca
Explotacin de minas y
81.6 39.4 64.7 11.9 0.1 0.3 0.3 0.4
canteras
Industrias manufactu-
57.9 57.1 61.1 61.3 21.6 22.7 19.8 16.2
reras
Electricidad, gas y agua 28.4 12.1 14.7 37.4 0.8 0.7 0.8 2.1
Construccin 64.3 67 70.8 71.2 7.8 7.4 6.0 5.8
Comercio por mayor y
menor, restaurantes y 76.8 75.6 74 74.4 19 18.1 20.7 21.0
hoteles
Transportes, almacena-
miento y comunicacio- 61.1 54.3 57.5 56.5 3.4 4.7 5.2 5.2
nes
Establecimientos finan-
cieros, seguros, bienes,
actividades inmobilia- 18.6 27.4 28.4 19.7 7.8 8.3 9.4 10.8
rias, empresariales y de
alquiler
Administracin pblica y
7.2 0.2 3.5 3.1 7.1 7.5 9.7 7.5
defensa
Enseanza 10.4 8.1 5.5 6.0 9.3 13.2 12.4 11.6
Servicios de salud, socia-
68.7 75.3 78.3 74.9 12 7 7 7.9
les y personales
Organizaciones extrate-
12.4 6.2 10.8 0.0 0.5 0.8 0.4 0.0
rritoriales
n.a. = No aplica.

Cuadro 8.1
Guatemala: Producto interno bruto por el origen de la produccin y por el destino del gasto
(2001, 2005-2015)
Estructura porcentual
2001 2005 2010 2011 2012 2013p/ 2014p/ 2015p/
Estructura porcentual a quetzales del
2001: 147.0 166.7 199.5 207.8 213.9 221.9 231.3 240.8
Millardos de quetzales de 2001a/
Por el origen de la produccinb/

1. Agricultura, ganadera, caza, silvicultura
13.9 14.1 13.2 13.3 13.6 13.7 13.6 13.6
y pesca
2. Explotacin de minas y canteras 0.7 0.6 0.7 0.8 0.6 0.6 0.8 0.9
3. Industrias manufactureras 19.7 19.3 18.1 17.9 17.9 17.9 17.7 17.6
4. Suministro de electricidad y captacin
2.6 2.7 2.6 2.7 2.8 2.8 2.8 2.8
de agua
5. Construccin 3.9 3.7 3.0 2.9 2.9 2.8 2.8 2.8
6. Comercio al por mayor y al por menor 12.9 12.5 11.7 11.6 11.7 11.6 11.6 11.7
7. Transporte, almacenamiento y comuni-
5.3 7.2 10.5 10.6 10.6 10.5 10.4 10.3
caciones
8. Intermediacin financiera, seguros y
2.6 3.5 4.3 4.4 4.8 5.1 5.4 5.8
actividades auxiliares
9. Alquiler de vivienda 10.2 10.4 10.2 10.1 10.1 10.0 9.9 9.8
10. Servicios privados 15.5 15.3 16.0 16.1 16.1 16.0 15.8 15.8
11. Administracin pblica y defensa 7.4 6.4 7.6 7.6 7.8 8.0 7.9 7.8
(-) Servicios de intermediacin financiera

2.3 3.0 3.9 4.0 4.2 4.6 4.7 5.0
medidos indirectamente -SIFMI-
7.6 7.7 7.3 7.3 7.3 7.3 7.3 7.4
productos
Por el destino del gastob/

1. Gastos en consumo final de los hogares 83.4 85.5 84.8 84.4 84.6 84.6 84.3 85.1
2. Gastos en consumo del gobierno general 10.1 8.3 10.9 10.9 11.2 11.4 11.6 11.0
3. Formacin bruta de capital fijo 18.3 17.6 14.3 14.7 14.8 14.5 14.5 14.7
Construccin 7.7 7.1 5.9 5.8 5.5 5.4 5.4 5.2
Maquinaria y equipo 10.6 10.6 8.5 9.2 9.7 9.5 9.5 10.1
4. Variacin de existencias 1.4 1.5 -0.8 0.4 0.1 -0.2 -0.2 0.1
5. Exportacin de bienes y servicios 28.2 26.4 26.1 25.8 25.5 26.2 27.1 27.4
6. Importacin de bienes y servicios 41.3 39.3 35.8 36.8 36.7 36.9 37.5 38.9

2001 2005 2010 2011 2012 2013p/ 2014p/ 2015p/
Estructura porcentual a quetzales de cada
ao: 147.0 207.7 333.1 371.0 394.7 423.1 454.9 489.6
Millardos de quetzales de cada aoc/
Total 100 100 100 100 100 100 100 100
Por el origen de la produccin

1. Agricultura, ganadera, caza, silvicultura
13.9 12.4 11.1 11.1 10.6 10.6 10.9 10.9
y pesca
2. Explotacin de minas y canteras 0.7 1.2 2.0 2.8 2.2 1.8 2.2 1.7
3. Industrias manufactureras 19.7 18.7 18.6 18.6 19.1 19.1 18.7 18.5
4. Suministro de electricidad y captacin
2.6 2.6 2.4 2.0 2.2 2.3 2.3 2.4
de agua
5. Construccin 3.9 4.7 4.0 4.0 4.2 4.1 4.0 4.0
6. Comercio al por mayor y al por menor 12.9 14.8 17.0 18.1 18.7 19.5 20.0 20.9
7. Transporte, almacenamiento y comuni-
5.3 6.1 7.9 7.8 7.7 7.5 7.4 7.7
caciones
8. Intermediacin financiera, seguros y
2.6 2.7 3.2 3.1 3.3 3.4 3.4 3.4
actividades auxiliares
9. Alquiler de vivienda 10.2 9.9 8.7 8.2 8.0 7.8 7.5 7.4
10. Servicios privados 15.5 15.3 14.3 13.6 13.6 13.5 13.3 13.1
11. Administracin pblica y defensa 7.4 6.6 7.3 7.1 7.2 7.4 7.5 7.6
(-) Servicios de intermediacin financiera

2.3 2.3 2.9 2.9 2.9 3.0 3.0 3.0
medidos indirectamente -SIFMI-
7.6 7.4 6.3 6.3 6.1 5.9 5.8 5.6
productos
Por el destino del gasto

1. Gastos en consumo final de los hogares 83.4 87.7 86.1 85.3 85.9 86.5 85.7 84.9
2. Gastos en consumo del gobierno general 10.1 8.5 10.5 10.2 10.3 10.6 10.8 10.4
3. Formacin bruta de capital fijo 18.3 18.3 14.8 14.8 14.8 14.3 13.8 13.1
Construccin 7.7 8.3 7.2 7.1 6.9 6.8 6.6 6.4
Maquinaria y equipo 10.6 10.0 7.6 7.7 7.9 7.5 7.2 6.8
4. Variacin de existencias 1.4 1.4 -0.9 0.4 0.2 -0.2 -0.3 0.1
5. Exportacin de bienes y servicios 28.2 25.1 25.8 26.6 24.9 23.7 23.1 21.7
6. Importacin de bienes y servicios 41.3 41.0 36.3 37.4 36.1 34.8 33.2 30.3
Fuente: Banco de Guatemala.

a/ La estructura porcentual se calcula a partir de millones de quetzales constantes a precios de 2001.
b/ La discrepancia entre el total y la suma de sus componentes se debe a la diferencia estadstica que proviene de utilizar estructuras de precios base
mvil, de conformidad con la metodologa sugerida en el Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (SCN93).
c/ La estructura porcentual se calcula a partir de millones de quetzales de cada ao.
p/ Cifras preliminares.

Cuadro 8.2
Guatemala: Producto interno bruto por el origen de la produccin y por el destino del gasto
(2005, 2010-2015)
Tasas de variacin porcentual a/
2005 2010 2011 2012 2013p/ 2014p/ 2015p/
Total 3.3 2.9 4.2 3.0 3.7 4.2 4.1
Por el origen de la produccinb/

1. Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca 2.1 -0.2 5.0 4.9 4.7 3.7 3.8
2. Explotacin de minas y canteras -3.2 3.5 18.4 -19.3 3.5 46.7 6.6
3. Industrias manufactureras 2.6 3.3 3.0 3.3 3.5 3.2 3.7
4. Suministro de electricidad y captacin de agua 2.7 5.1 5.6 6.4 5.2 5.0 4.3
5. Construccin 4.5 -11.5 2.4 0.8 1.7 4.4 3.4
6. Comercio al por mayor y al por menor 3.2 3.7 3.8 3.0 3.2 3.8 5.1
7. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 11.3 2.9 4.8 3.1 2.9 3.0 3.5
8. Intermediacin financiera, seguros y actividades
15.0 3.3 5.5 12.3 11.4 9.2 12.1
auxiliares
9. Alquiler de vivienda 2.4 2.9 2.9 3.0 3.0 3.1 3.1
10. Servicios privados 2.3 3.7 4.4 2.9 3.0 3.3 3.9
11. Administracin pblica y defensa 2.4 9.1 4.0 5.5 6.4 2.9 3.0
(-) Servicios de intermediacin financiera medidos

14.5 2.4 7.0 8.9 11.2 8.7 10.7
indirectamente -SIFMI-
(+) Impuestos netos de subvenciones a los productos 4.3 5.1 4.3 3.9 3.4 4.5 5.2
Por el destino del gastob/

1. Gastos en consumo final de los hogares 4.3 3.4 3.6 3.1 3.7 3.9 5.1
2. Gastos en consumo del gobierno general 1.7 7.8 4.1 5.8 5.6 5.9 -1.2
3. Formacin bruta de capital fijo 4.3 -2.1 7.1 3.6 1.5 4.3 5.7
Construccin 7.2 -13.1 1.7 -2.2 1.3 4.4 0.5
Maquinaria y equipo 2.0 11.7 12.3 8.9 1.7 4.3 10.4
5. Exportacin de bienes y servicios -2.1 6.1 3.0 1.8 6.7 7.6 5.6
6. Importacin de bienes y servicios -0.6 10.0 7.0 2.8 4.3 6.0 7.9

a/ A precios constantes de 2001.
b/ La discrepancia entre el total y la suma de los componentes se debe a la diferencia por no aditividad de ndices encadenados.

Cuadro 8.3
Guatemala: Indicadores de precios (2010-2015)a/
ndices (base 2010=100) y quetzales
2010 2011 2012 2013 2014 2015
ndice de precios al consumidor (base 2010) 100 106.2 109.9 114.7 118.1 121.7
Regiones
Metropolitana 100 104.7 108.2 111.7 113.2 113.8
Norte 100 108.9 115.2 123.2 133.7 145.1
Nororiente 100 106.3 109.8 113.9 117.0 120.8
Suroriente 100 109.9 115.7 124.4 134.3 143.5
Central 100 106.4 110.5 115.0 117.6 121.3
Suroccidente 100 107.0 109.0 113.4 115.7 118.6
Noroccidente 100 106.4 109.9 117.5 122.4 130.4
Petn 100 105.6 110.0 114.9 120.2 123.9
Grupos de productos:
Alimentos y bebidas no alcohlicas 100 112.1 118.8 129.3 140.3 154.2
Bebidas alcohlicas y tabaco 100 105.0 104.0 102.4 104.7 108.1
Prendas de vestir y calzado 100 103.0 106.2 108.2 109.7 111.3
Vivienda, agua, electricidad, gas 100 105.8 105.6 110.4 109.9 103.7
Muebles, artculos para el hogar 100 103.0 107.4 109.2 110.6 113.0
Salud 100 103.4 106.5 109.0 111.4 113.2
Transporte 100 106.0 108.3 110.4 104.7 99.7
Comunicaciones 100 100.8 100.6 100.6 101.2 101.4
Recreacin y cultura 100 102.2 105.5 107.3 110.3 112.1
Educacin 100 100.9 101.5 102.8 103.5 104.4
Restaurante y hoteles 100 104.6 108.4 111.3 113.3 116.3
Bienes y servicios diversos 100 102.8 107.9 111.1 113.3 116.0
Poder adquisitivo del quetzal (base 2010=1) 1 0.942 0.910 0.872 0.847 0.822
Costo de la canasta bsica
Costo CBA (Q mensuales) 2,149.2 2,440.2 2,617.8 2,900.1 3,236.7 3,589.8
Costo CBV (Q mensuales) 3,921.9 4,452.9 4,777.0 5,292.2 5,906.4 6,550.7
Salarios mnimos 0.43 0.44 0.43 0.46 0.43 0.40
Agrcola (Q mensuales) 1,703.3 1,937.5 2,068.3 2,421.8 2,530.3 2,644.4
No-agrcola (Q mensuales) 1,703.3 1,937.5 2,068.3 2,421.8 2,530.3 2,644.4
Tipo de cambio (Q x USD)
Promedio del ao
Compra 8.04 7.77 7.82 7.84 7.72 7.64
Venta 8.07 7.80 7.84 7.87 7.74 7.67
ltimo da del ao
Compra 8.00 7.79 7.88 7.83 7.58 7.63
Venta 8.03 7.83 7.91 7.87 7.61 7.68
Fuente: INE, Banco de Guatemala y Ministerio de Trabajo y Previsin Social

a. A diciembre de cada ao.
CBA: Canasta Bsica de Alimentos. CBV: Canasta Bsica Vital.

Cuadro 8.4
Guatemala: Exportaciones de los principales productos agrcolas seleccionados (2001, 2005-2015)
En millones de quintales, millones de USD y USD
2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015p/
Millones de quintales
Azcar 24.9 28.4 29.4 28.6 28.6 35.1 38.4 28.4 33.7 42.6 46.7 47.1
Banano 19.3 24.9 23.0 31.0 30.7 32.6 30.2 35.3 36.6 41.6 43.9 49.1
Caf 5.4 4.5 4.4 5.1 5.1 5.2 4.7 5.1 5.0 4.8 4.0 4.0
Cardamomo 0.3 0.7 0.7 0.6 0.5 0.5 0.5 0.5 0.8 0.9 0.9 0.7
USD millones
Azcar 212.6 236.6 298.6 358.1 378.1 507.7 726.7 648.8 803.0 941.9 951.7 850.7
Banano 185.0 238.1 216.8 300.2 317.1 414.8 353.3 475.3 499.8 594.7 651.8 746.3
Caf 306.5 464.1 464.0 577.3 646.2 582.3 713.9 1,174.2 958.1 714.5 668.2 663.0
Cardamomo 96.1 70.4 83.4 137.1 208.0 304.1 308.1 296.9 250.3 215.6 239.8 243.1
Precio promedio por quintal (USD)

Azcar 8.5 8.3 10.2 12.5 13.2 14.5 18.9 22.8 23.8 22.1 20.4 18.1
Banano 9.6 9.6 9.4 9.7 10.3 12.7 11.7 13.5 13.7 14.3 14.8 15.2
Caf 56.8 103.1 105.5 113.2 126.7 112.0 151.9 230.2 191.6 148.9 167.1 165.8
Cardamomo 320.3 100.6 119.1 228.5 416.0 608.2 616.2 593.8 312.9 239.6 266.4 347.3

Nota: a partir del ao 2002 la informacin corresponde al Comercio General el cual incluye lo siguiente: comercio de Territorio Aduanero, comer-
cio al amparo del Decreto 29-89 del Congreso de la Repblica Ley de incentivo a la actividad exportadora y de maquila, y comercio al amparo
del Decreto 65-89 del Congreso de la Repblica Ley de Zonas Francas.

Cuadro 8.5
Guatemala: Situacin financiera del Gobierno Central
(2001, 2005, 2010-2015)
En millones de quetzales
2001 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015p/
Ingresos Totales 18,222.1 24,906.7 37,425.1 43,154.0 45,873.8 49,259.2 52,224.3 52,751.2
Ingresos corrientes 18,207.7 24,881.1 37,397.3 43,141.1 45,855.1 49,250.3 52,217.1 52,725.2
Ingresos tributarios 15,928.7 23,310.0 34,772.0 40,292.2 42,819.8 46,335.5 49,096.9 49,724.3
Impuestos directos 3,864.1 6,057.9 10,329.8 12,710.5 13,453.7 16,052.8 17,768.0 17,555.6
Impuestos indirectos 12,064.7 17,252.2 24,442.1 27,581.7 29,366.1 30,282.7 31,328.9 32,168.8
Ingresos no tributarios 2,279.0 1,571.0 2,625.4 2,849.0 3,035.3 2,914.8 3,120.2 3,000.8
Ingresos de capital 14.3 25.6 27.8 12.9 18.7 8.8 7.2 26.0
Gastos 21,327.0 28,500.5 48,385.4 53,511.0 55,319.6 58,269.0 60,818.7 59,891.1

Gastos corrientes 15,196.2 18,927.3 34,656.6 38,774.2 42,307.5 45,555.3 47,471.2 49,257.0
Remuneraciones 5,979.6 6,828.9 12,528.8 14,155.7 15,080.6 16,967.9 18,465.8 20,303.8
Bienes y servicios 2,534.1 2,266.1 6,287.6 7,218.2 8,760.5 8,709.6 9,414.0 8,033.4
Descuentos y bonificaciones 14.1 91.8 103.5 184.9 170.8 228.5 106.4 6.2
Prestaciones a la Seguridad
1,130.8 1,665.4 2,979.2 3,147.1 3,305.9 3,580.9 3,774.1 3,897.9
Social
Intereses 2,289.8 2,923.3 4,939.6 5,475.7 6,022.3 6,569.0 6,583.2 7,616.8
Transferencias 3,247.9 5,151.7 7,818.1 8,592.6 8,967.5 9,499.4 9,127.7 9,398.9
Gastos de capital 6,130.8 9,573.2 13,728.7 14,736.8 13,012.0 12,713.7 13,347.4 10,634.2
Inversin real directa 2,082.5 2,531.5 6,139.3 6,805.9 3,975.4 3,769.2 4,274.2 2,062.3
Inversin financiera 280.8 72.8 0.9 6.3 2.4 3.6 6.1 0.0
Transferencias 3,767.5 6,968.8 7,588.6 7,924.7 9,034.2 8,940.9 9,067.1 8,571.9
Balance de la Cuenta Corriente 3,011.5 5,953.8 2,740.7 4,366.9 3,547.6 3,695.1 4,745.8 3,468.2
Balance presupuestario -3,105.0 -3,593.8 -10,960.3 -10,357.0 -9,445.7 -9,020.2 -8,594.4 -7,140.0
Financiamiento total 3,105.0 3,593.8 10,960.3 10,357.0 9,445.7 9,020.2 8,594.4 7,140.0
Financiamiento externo neto 3,234.2 -336.7 5,109.7 378.2 5,743.0 6,364.5 122.5 3,637.7
Financiamiento interno neto -129.3 3,930.5 5,850.6 9,978.8 3,702.8 2,655.7 8,471.9 3,502.3

p/ Cifras preliminares. Devengando al 31 Diciembre de 2015.

Cuadro 8.6
Guatemala: Ingresos del Gobierno Central (2001, 2005, 2010-2015)
En millones de quetzales y porcentaje del PIB
2001 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015p/
Como porcentaje del PIB
INGRESOS TOTALES 12.4 12.0 11.2 11.6 11.6 11.6 11.5 10.8
A. Ingresos tributarios 10.8 11.2 10.4 10.9 10.8 11.0 10.8 10.2
1. Impuestos directos 2.6 2.9 3.1 3.4 3.4 3.8 3.9 3.6
2. Impuestos indirectos 8.2 8.3 7.3 7.4 7.4 7.2 6.9 6.6
B. Ingresos no tributarios 1.6 0.8 0.8 0.8 0.8 0.7 0.7 0.6
INGRESOS TOTALES 18,222.1 24,906.7 37,425.0 43,154.0 45,873.8 49,259.2 52,224.3 52,751.2
I. INGRESOS CORRIENTES 18,207.7 24,881.1 37,397.2 43,141.2 45,855.1 49,250.3 52,217.1 52,725.2
A. Ingresos tributarios 15,928.7 23,310.0 34,771.8 40,292.2 42,819.8 46,335.5 49,096.9 49,724.3
1. Impuestos directos 3,864.1 6,057.9 10,329.8 12,710.5 13,453.7 16,052.8 17,768.0 17,555.6
Sobre la Renta 2,357.9 4,375.1 7,743.5 10,063.3 10,595.3 12,775.4 14,206.9 13,627.3
Sobre inmuebles y otros sobre
8.9 9.1 10.5 14.2 9.1 11.5 15.7 21.2
el patrimonio
Empresas Mercantiles y
1,497.4 26.3 2.0 8.0 0.3 2.7 2.7 0.2
Agropecuarias
IETAP n.a. 1,647.3 43.8 53.6 4.2 20.6 9.2 1.3
Impuesto de solidaridad n.a. n.a. 2,530.0 2,571.5 2,844.7 3,242.8 3,533.5 3,905.6
2. Impuestos indirectos 12,064.7 17,252.2 24,442.0 27,581.7 29,366.1 30,282.7 31,328.9 32,168.8
Impuesto al Valor Agregado a/ 6,983.4 10,752.7 16,980.4 19,472.2 20,912.9 21,873.9 23,152.9 23,271.3
Domstico 2,725.8 3,737.6 6,653.2 7,595.4 8,345.7 9,266.4 10,094.6 10,692.0
Importaciones 4,257.6 7,015.1 10,327.2 11,876.8 12,567.3 12,607.5 13,058.3 12,579.3
Derechos arancelarios a la
1,979.0 3,714.5 2,367.7 2,532.6 2,310.9 1,965.0 2,043.6 2,157.2
importacin
Distribucin de petrleo y sus
1,620.7 485.3 2,178.7 2,125.4 2,103.2 2,297.5 2,445.1 2,898.9
derivados
Timbres fiscales 158.4 313.3 571.6 637.7 877.3 429.6 358.7 336.5
Circulacin de vehculos 221.2 319.1 505.1 558.3 573.1 835.8 572.4 717.1
IPRIMA n.a. n.a. n.a. n.a. 330.6 694.1 747.1 913.8
Regalas petroleras e
284.6 591.3 687.9 1,145.3 1,053.7 868.4 619.1 223.6
hidrocarburos
Salida del pas 161.4 197.2 224.4 219.5 231.8 239.9 251.5 256.1
Distribucin de bebidas 253.7 372.1 477.2 523.6 554.3 589.6 629.4 709.5
Tabaco 233.5 312.0 346.7 259.4 312.4 385.2 404.5 368.7
Distribucin de cemento 69.4 92.8 98.7 104.1 102.4 99.9 100.5 311.6
Otros 99.3 102.0 3.6 3.6 3.5 3.9 4.0 4.4
B. Ingresos no tributarios 2,279.0 1,571.0 2,625.4 2,849.0 3,035.3 2,914.8 3,120.2 3,000.8
Derechos, tasas y otros 306.0 344.6 474.8 562.8 533.4 551.4 694.9 617.5
Contribuciones a la Seguridad
414.2 549.8 1,069.1 1,214.4 1,273.6 1,427.4 1,617.2 1,649.2
Social
Venta de bienes y servicios 137.7 182.9 289.4 338.5 372.2 349.7 346.8 354.4
Rentas de la propiedad 855.3 133.8 243.2 145.5 357.3 157.9 197.6 216.2
Transferencias corrientes 565.8 359.9 548.9 587.8 498.8 428.5 263.7 160.6
II. INGRESOS DE CAPITAL 14.3 25.6 27.8 12.9 18.7 8.8 7.2 26.0
Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas y Banco de Guatemala.

a. Total recaudado menos las devoluciones de Crdito Fiscal del IVA al sector exportador.
IETAP: Impuesto Extraordinario y Temporal de Apoyo a los Acuerdos de Paz.
p/ Cifras preliminares. n.a. = No aplica

Cuadro 8.7
Guatemala: Gasto pblico del Gobierno Central, segn finalidad, funcin y divisin por tipo de gastoa/
(2010-2015)
2010 2011 2012 2013 2014 2015p/
Total general 50436.2 55617.0 57722.0 60533.9 63162.6 62500.3
Como % del PIB 15.1 15.0 14.6 14.3 13.9 12.8
1. Servicios pblicos generales 3942.4 4411.6 3970.2 3801.3 3492.5 3864.7

Administracin Legislativa, Ejecutiva y Asuntos Exteriores 1150.9 1227.0 1236.1 1393.6 1407.8 1488.5
Administracin Fiscal, Monetaria y Servicios de Fiscaliza-
1381.6 1466.3 1729.6 1624.3 1292.7 1358.0
cin
Servicios Generales 413.0 598.1 608.7 364.4 396.9 154.3
Investigacin Bsica 0.0 15.8 20.9 0.0 0.0 0.0
Servicios Pblicos Generales n.c.d. 997.0 1104.5 374.9 418.8 395.0 863.9
2. Defensa 975.5 1203.9 1310.1 1524.8 1493.2 1469.8
Defensa Militar 813.3 1009.7 1087.5 1443.1 1425.6 1146.3
Defensa Civil 109.4 113.7 145.3 3.9 4.0 259.9
Ayuda Militar al Exterior 52.7 80.5 77.2 77.8 63.5 63.6
3. Orden pblico y seguridad ciudadana 4553.8 5207.7 5750.3 6391.6 6827.5 6990.0
Servicios de Polica y Seguridad Ciudadana 2002.6 2231.7 2223.2 2530.2 2910.6 2741.2
Administracin de Justicia 1830.8 1937.1 2312.9 2747.6 2717.9 2898.2
Defensora Pblica Penal y de los Derechos Humanos 113.5 229.8 305.2 190.8 199.0 325.0
Administracin de Asuntos Penitenciarios 244.8 266.2 317.8 342.2 374.0 401.8
Administracin de Asuntos Migratorios 102.9 132.5 121.5 143.2 120.0 161.1
Investigacin y Desarrollo Relacionados con el Orden
140.7 194.9 224.0 66.4 85.8 80.6
Pblico y Seguridad Ciudadana
Orden Pblico y Seguridad Ciudadana n.c.d. 118.4 215.5 245.8 371.2 420.2 382.1
4. Atencin a desastres y gestin de riesgos 171.8 307.5 325.7 409.4 228.8 370.1
Servicios de Prevencin y Control de Incendios, Servicios
149.8 197.2 96.5 179.0 179.9 253.9
de Rescate y Auxilio
Gestin para la Reduccin de riesgos y Desastres 9.2 108.4 229.1 230.3 48.9 111.7
Investigacin y Desarrollo Relacionados con la Atencin s
0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Desastres y Gestin de Riesgos
Atencin a Desastres y Gestin de Riesgos n.c.d. 12.7 1.8 0.0 0.0 0.0 4.5
5. Asuntos econmicos 6996.0 9093.1 8107.3 7411.9 8025.1 5134.6
Asuntos Econmicos, Comerciales y Laborales en Gene-
523.8 280.2 305.6 367.8 383.2 309.5
ral
Agricultura y Produccin Pecuaria, Silvicultura, Caza y
996.8 1122.6 1527.0 1392.6 1852.8 956.5
Pesca
Combustibles y Energa 158.5 107.3 308.4 205.2 190.0 174.1
Minera, Manufacturas y Construccin 61.1 8.7 9.1 12.4 12.6 12.9
Transporte 5124.1 7366.3 5696.9 5224.2 5393.4 3505.7
Comunicaciones 38.0 67.1 106.6 40.6 48.7 40.7
Otras Actividades Econmicas y Financieras 76.2 80.7 87.2 95.4 85.5 90.1

2010 2011 2012 2013 2014 2015p/
Investigacin y Desarrollo Relacionados con Asuntos
17.7 60.3 66.5 8.1 8.8 9.7
Econmicos
Asuntos econmicos n.c.d 3.7 42.9 58.6 65.6 50.2 35.4
6. Proteccin ambiental 304.1 559.9 570.5 567.5 660.0 672.7
Ordenacin de Desechos 0.0 0.6 14.2 12.5 9.5 34.8
Ordenacin de Aguas Residuales 13.0 208.3 174.8 87.1 133.7 44.2
Reduccin de la Contaminacin 32.1 27.1 43.4 49.1 80.4 40.9
Proteccin de la Diversidad Biolgica y del Paisaje 218.2 159.9 237.6 309.5 317.5 443.0
Investigacin y Desarrollo Relacionados con la Protec-
0.0 49.7 3.2 0.1 3.7 0.0
cin Ambiental
Proteccin Ambiental n.c.d. 40.8 114.2 97.2 109.3 115.2 109.8
7. Urbanizacin y servicios comunitarios 5217.9 5589.6 6257.7 6971.2 7194.4 6797.3
Urbanizacin 26.8 0.0 0.7 0.0 0.0 7.0
Desarrollo Comunitario 4663.4 5381.9 6014.2 6852.2 7011.7 6707.6
Abastecimiento de Agua 507.3 187.7 229.6 118.2 182.7 82.7
Alumbrado Pblico 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Investigacin y Desarrollo Relacionados con Urbaniza-
0.0 0.0 0.0 0.5 0.0 0.0
cin y Servicios Comunitarios
Urbanizacin y servicios comunitarios n.c.d. 20.4 20.0 13.2 0.3 0.0 0.0
8. Salud 4290.8 4084.5 4193.4 4924.1 5014.4 5375.9
Productos, tiles y Equipos Mdicos 26.0 19.5 0.0 18.9 22.2 0.0
Servicios para Pacientes Externos 372.6 200.9 663.6 487.0 886.6 0.0
Servicios Hospitalarios 604.2 775.0 1144.9 2108.5 1779.1 1241.5
Servicios de Salud Pblica 892.4 1217.5 1352.9 1723.0 1733.6 3609.3
Investigacin y Desarrollo Relacionados con la Salud 134.6 17.9 19.4 0.0 0.0 0.0
Salud n.c.d 2261.0 1853.6 1012.6 586.7 592.9 525.1
9. Actividades deportivas, recreativas, cultura y religin 685.5 929.9 974.8 883.8 944.6 856.3
Servicios Deportivos y de Recreacin 441.6 537.2 613.1 616.6 664.8 445.2
Servicios Culturales 188.4 212.1 200.1 196.9 208.8 203.3
Servicios de Radio, Televisin y Servicios Editoriales 11.2 136.0 104.8 19.9 19.2 89.0
Servicios Religiosos y Otros Servicios Comunitarios 1.1 0.4 7.4 0.0 0.0 0.0
Actividades Deportivas, Recreativas, Cultura y Religin
43.2 44.1 49.4 50.4 51.9 118.8
n.c.d.
10. Educacin 9961.3 10811.0 11667.9 12359.9 13519.5 14587.7
Educacin Preprimaria y Primaria 4061.6 5908.0 6643.4 6838.1 7741.6 8607.7
Educacin Media 1680.8 1238.2 1403.1 1458.2 1578.5 1625.9
Educacin Postmedia Bsica y Diversificado No Universi-
44.3 25.2 27.4 8.8 9.2 0.0
taria o Superior
Educacin Universitaria o Superior 1158.0 1348.7 1497.5 1479.2 1403.9 1760.2
Educacin no Atribuible a Ningn Nivel Escolarizado 139.2 132.2 182.6 173.6 169.4 119.1

2010 2011 2012 2013 2014 2015p/
Servicios Auxiliares de la Educacin 1998.7 1569.2 1274.5 1726.1 1926.0 1709.6
Investigacin y Desarrollo Relacionados con la Educacin 25.1 22.6 22.8 24.9 25.8 23.9
Educacin n.c.d 853.5 566.9 616.4 651.1 665.2 741.4
11. Proteccin social 6346.7 5836.4 6169.6 6454.4 6835.3 6155.4
Enfermedad, Funcionamiento Corporal y Discapacidad 926.7 505.0 668.9 608.4 502.9 543.9
Edad Avanzada 3238.5 3397.7 3617.1 3923.4 4143.6 4257.0
Sobrevivientes (pensionados) 0.0 0.0 3.4 3.2 0.0 0.1
Familia e Hijos 1358.2 1293.6 1183.8 978.1 1340.6 663.3
Vivienda 711.5 370.8 347.3 370.3 323.9 245.1
Otros Riesgos de Exclusin Social 24.2 82.4 56.3 177.0 135.7 126.1
Proteccin Social n.c.d. 87.5 186.9 292.8 394.0 388.7 320.1
12. Transacciones de la deuda pblica 6990.4 7581.9 8424.7 8833.9 8927.2 10225.9
Intereses y Comisiones de la Deuda Pblica 4939.6 5475.7 6022.2 6569.0 6583.2 7616.8
Amortizaciones de la Deuda Pblica 2050.8 2106.2 2402.5 2264.9 2343.9 2609.1

a. Nueva clasificacin.
Nota:
- El Acuerdo Ministerial No. 85-2009 del MFP, autoriz modificaciones al Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico de
Guatemala, con vigencia a partir del 1 de enero de 2010.
- En su artculo 2 deja sin efecto el Clasificador por Finalidad y Funcin que rigi hasta el 2009, aprobado con Acuerdo Ministerial No. 1-98,
sustituyndolo totalmente por el Clasificador por Finalidad, Funcin y Divisin.

Cuadro 8.8
Guatemala: Gasto pblico del Gobierno Central, segn entidad (2001, 2005-2015)
2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015p/
Total (Q millardos) 21.3 28.5 33.7 37.4 40.4 43.7 50.4 55.6 57.7 60.5 63.2 62.5
Total (%) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Presidencia de la Repblica 0.8 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.3 0.3 0.3 0.3
Relaciones Exteriores 1.0 0.7 0.6 0.7 0.7 0.6 0.6 0.5 0.5 0.6 0.6 0.6
Gobernacin 6.0 4.8 4.6 4.4 5.4 5.4 5.2 5.3 5.3 6.0 6.4 6.3
Defensa Nacional 7.0 2.6 2.7 2.6 3.0 2.6 2.5 2.8 3.0 3.2 3.0 3.1
Finanzas Pblicas 0.9 0.7 0.6 0.6 0.5 0.5 0.4 0.4 0.5 0.5 0.4 0.4
Educacin 13.8 13.9 13.5 13.7 13.6 17.5 18.2 17.9 16.6 16.9 17.9 19.3
Salud Pblica y Asistencia
6.9 6.0 6.1 6.4 6.3 7.1 7.1 7.2 7.3 8.2 8.0 8.8
Social
Trabajo y Previsin Social 0.2 0.2 0.2 0.3 0.6 1.1 1.1 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Economa 0.5 0.6 0.5 0.5 0.8 0.4 0.5 0.4 0.4 0.5 0.5 0.4
Agricultura, Ganadera y
4.0 4.8 4.3 3.6 2.7 1.2 1.6 1.4 2.5 2.0 2.7 1.4
Alimentacin
Comunicaciones, Infraes-
7.2 7.9 11.0 12.7 10.0 9.5 9.9 12.5 9.1 8.8 8.3 5.7
tructura y Vivienda
Energa y Minas 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 0.1 0.3 0.2 0.1 0.1
Cultura y Deportes 0.6 0.7 0.7 0.7 0.6 0.6 0.6 0.6 0.5 0.5 0.6 0.5
Secretaras 8.7 6.1 6.0 5.2 5.5 5.5 5.3 3.6 2.5 2.2 2.1 1.8
Medio Ambiente y Recur-
0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2
sos Naturales
Obligaciones del Estado a
27.5 32.8 32.0 32.1 34.8 33.0 32.2 31.9 33.2 32.6 31.1 32.5
Cargo del Tesoro
Servicios de la Deuda
14.2 17.2 16.2 15.3 14.8 14.2 13.9 13.6 14.6 14.6 14.1 16.4
Pblica
Contralora General de
0.4 0.4 0.4 0.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Cuentas
Desarrollo 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.9 1.6 2.5 1.1
Procuradura General de la
0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Nacin


Cuadro 9.1
Guatemala: Nmero de fincas por tamao, superficie total y clasificacin de productores agrcolas
(2003)
Nmero, porcentajes y manzanas
Fincas Superficie Clasifica- %
Tamao de la finca cin de productores
Nmero (%) Manzanas (%) productores agrcolas
Total 830,684 100 5,315,838 100 100
Infrasubsis-
Menores de 1 manzana 375,708 45.23 172,413 3.24 45.2
tencia
De 1 a menos de 2 manzanas 185,196 22.29 242,313 4.56
De 2 a menos de 5 manzanas 157,681 18.98 449,439 8.45
Subsistencia 46.8
De 5 a menos de 10 manza-
46,099 5.55 298,039 5.61
nas
Excedenta-
De 10 a menos de 32 mz 39,599 4.77 674,601 12.69 6
rios
De 32 a menos de 64 mz 10,929 1.32 470,717 8.85
De 1 caballera a menos de 10 14,593 1.76 1,841,283 34.64
De 10 Cab. a menos de 20 610 0.07 513,014 9.65 Comerciales 1.9
De 20 Cab. a menos de 50 222 0.03 403,606 7.59
De 50 caballeras y ms 47 0.01 250,412 4.71
Fuente: Poltica Agraria 2014. Secretara de Asuntos Agrarios. Guatemala. Basado en CENAGRO 2003. INE.

Cuadro 9.2
Guatemala: Distribucin del nmero y superficie de fincas por ao censal
segn tamao de la finca (1950, 1964, 1979, 2003)
Porcentajes
Tamao de
1950 1964 1979 2003
finca
Nmero Superficie Nmero Superficie Nmero Superficie Nmero Superficie
TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100
Menores de 1
21.20 0.80 20.40 0.90 41.10 1.50 45.20 3.20
manzana
De 1 a menos
26.30 2.50 23.50 2.80 19.40 2.70 22.30 4.60
de 2 manzanas
De 2 a menos
28.50 5.70 31.00 7.80 20.90 6.30 19.00 8.50
de 5 manzanas
De 5 a menos
de 10 manza- 12.20 5.30 12.50 7.00 8.40 5.70 5.60 5.60
nas
De 10 a menos
de 32 manza- 7.70 8.40 8.90 12.90 6.60 11.70 4.80 12.70
nas
De 32 a menos
de 64 manza- 1.80 5.20 1.60 6.00 1.40 6.70 1.30 8.80
nas
De 1 Cab. a
1.90 21.90 1.90 26.50 2.00 30.30 1.70 34.60
menos de 10
De 10 Cab. a
0.20 9.50 0.10 10.00 0.10 12.40 0.10 9.60
menos de 20
De 20 Cab. a
0.10 13.30 0.10 11.20 0.10 11.80 0.03 7.60
menos de 50
De 50 Cab. a
0.03 8.80 0.01 5.00 0.01 5.20 0.00 3.00
menos de 100
De 100 Cab. a
0.01 5.30 0.01 5.20 0.00 2.00 0.00 1.40
menos de 200
De 200 o ms 0.01 13.40 0.00 4.70 0.00 3.70 - 0.30
Fuente: IV Censo Nacional Agropecuario, INE, 2004. Tomo I.

Cuadro 10.1
Guatemala: Aspectos prioritarios para vivir bien o tener una buena vida segn rea, etnicidad, sexo,
nivel educativo y estrato (2015)
Porcentaje de los encuestados que respondieron afirmativamente segn categora
Poder decidir y hacer cosas
Libertad de participacin
Afecto y solidaridad con
Medio ambiente sano
para mejorar su vida

Convivencia social
Empleo y salario
Libertad cultural
Educacin
Seguridad
familiares
Nutricin
Vivienda
poltica
Salud
Total 91.9 72.7 39.3 31.3 28.4 13.2 11.1 5.1 2.6 1.6 1.2 0.9
rea
Urbano 92.6 76.1 37.4 30.3 25.7 16.4 9.2 5.1 2.7 1.9 1.1 1.0
Rural 90.8 67.5 42.2 32.9 32.5 8.2 14.2 5.3 2.6 1.1 1.4 0.7
Etnicidad
Indgena 90.6 68.4 42.7 31.2 34.2 7.6 11.7 4.3 4.5 1.5 1.1 1.5
No indgena 92.6 75.2 37.4 31.4 25.0 16.4 10.8 5.6 1.6 1.7 1.3 0.5
Sexo
Hombre 91.4 79.6 36.5 30.5 26.4 12.5 10.7 6.3 2.5 1.0 1.0 1.1
Mujer 92.4 65.9 42.1 32.2 30.3 14.0 11.6 4.0 2.7 2.2 1.4 0.7
Nivel educativo
Ninguno 93.4 67.9 43.5 23.8 38.2 11.1 11.8 4.9 1.7 2.5 0.3 0.3
Primaria 91.8 71.7 40.8 29.9 29.8 12.9 11.4 4.5 3.6 1.6 1.2 0.4
Secundaria 91.8 75.8 35.4 36.4 21.4 14.1 10.8 6.6 2.0 1.1 1.8 2.0
Superior 86.8 82.7 31.4 43.1 20.5 19.7 8.6 2.8 0.2 1.9 1.3 0.8
Estrato socioeconmico
Estrato A (ms
84.4 70.9 50.1 28.9 18.1 23.3 6.3 8.0 1.5 4.4 - 4.0
rico)
Estrato B 92.8 76.9 37.3 30.5 23.0 16.6 9.8 5.7 2.3 1.7 1.6 0.9
Estrato C (ms
91.4 68.4 40.6 32.3 34.8 8.9 12.9 4.3 3.1 1.3 0.9 0.6
pobre)
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, Encuesta de Nacional de Desarrollo Humano 2015.

Cuadro 10.2
Guatemala: Acceso a alimentos dentro del hogar segn rea, etnicidad, nivel educativo del jefe de hogar
y estrato (2015)
Porcentajes
Durante los ltimos 12 meses, estuvo Durante los ltimos 12 meses, alguna
preocupado porque pens que su hogar vez su familia se qued sin comida por
poda quedarse sin comida? falta de dinero?
Si No Total Si No Total
Total 49.0 51.0 100 23.2 76.8 100
rea
Urbano 47.4 52.6 100 22.9 77.1 100
Rural 51.5 48.5 100 23.6 76.4 100
Etnicidad
Indgena 50.5 49.5 100 25.3 74.7 100
No indgena 48.1 51.9 100 21.9 78.1 100
Nivel educativo del jefe de hogar

Ninguno 62.7 37.3 100 30.9 69.1 100
Primaria 49.2 50.8 100 22.8 77.2 100
Secundaria 40.0 60.0 100 19.1 80.9 100
Superior 23.2 76.8 100 9.5 90.5 100
Estrato A (ms rico) 30.2 69.8 100 7.8 92.2 100
Estrato B 43.4 56.6 100 20 80 100
Estrato C (ms pobre) 56.1 43.9 100 27.5 72.5 100

Cuadro 10.3
Guatemala: Hogares que cubren sus gastos segn rea, etnicidad, sexo, y nivel educativo (2015)
Porcentaje de hogares con respuesta afirmativa
Hogares que cubren
Tipo de gasto
sus gastos
Alquiler o pago de deuda
Muebles y artculos para

Vestimenta y calzado
No cubre uno o ms
Servicios del hogar
por una vivienda**
esparcimiento
Alimentacin
Recreacin y
Cubre todos
Educacin*
Transporte
el hogar
Salud
Total
Total 42.5 53.1 70.3 64.0 72.4 30.3 63.3 54.5 32.3 17.6 82.37 100
rea
Urbano 48.5 58.0 75.7 71.1 73.1 36.1 71.2 61.1 38.1 21.8 78.15 100
Rural 33.2 45.3 61.9 53.0 68.6 21.1 50.9 44.2 23.2 11.1 88.93 100
Etnicidad
Indgena 33.2 46.6 65.6 56.3 69.1 21.8 57.4 45.0 25.4 11.4 88.65 100
No indgena 48.3 57.0 73.1 68.8 73.0 35.5 66.9 60.4 36.5 21.5 78.49 100
Sexo
Hombre 45.2 55.7 71.7 65.8 70.5 32.8 65.9 57.4 36.0 20.0 80.01 100
Mujer 39.8 50.5 68.8 62.2 73.9 27.7 60.6 51.6 28.4 15.2 84.76 100
Nivel educativo
Ninguno 24.6 32.0 51.7 42.1 70.8 15.2 39.3 30.4 15.4 6.6 93.41 100
Primaria 40.1 52.8 68.9 61.8 66.8 26.2 63.2 51.2 28.8 15.2 84.75 100
Secundaria 53.6 64.0 81.4 78.6 79.4 42.4 74.8 70.9 45.2 24.9 75.10 100
Superior 72.4 73.1 92.1 86.9 79.0 60.4 91.5 86.6 58.1 43.5 56.54 100

* De los hogares que cuentan con miembros que estudian (86%)
** De los que pagan alquiler o deuda por vivienda.

Cuadro 11.1
Guatemala: Alertas por conflictividad segn departamento, Sistema de Alerta Temprana / COPREDEH
(2009-2014)
Casos
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Total 304 319 522 478 486 632
Alta Verapaz 30 46 13 10 28 47
Baja Verapaz 0 0 15 22 22 31
Coatepeque 0 0 9 30 17 6
Escuintla 0 0 45 29 30 27
Huehuetenango 28 20 38 33 30 65
Ixcn 5 0 5 5 10 15
Izabal 0 11 21 34 13 13
Jutiapa 47 31 66 48 39 16
Nebaj 0 0 20 29 10 26
Petn 29 18 35 21 35 39
Quetzaltenango 31 38 35 21 78 72
Quich 31 31 60 36 33 39
Regin Central 12 20 31 52 23 136
San Marcos 11 35 41 46 42 46
Solol 26 17 26 17 23 19
Suchitepquez 19 27 52 34 36 23
Zacapa 35 25 10 11 17 12
*Los valores de 2009 a 2013 incluyen toda la reportera que se reciba en la DAMC (alertas y seguimientos), los valores de 2014 corresponden nica-
mente a las Alertas recibidas.
Fuente: COPREDEH (2015).

Cuadro 11.2
Guatemala: Conflictos reportados segn tipologa COPREDEH, por departamento (2015)*
Casos
Servicio
Seguridad Derechos Total
Derechos Polticas de Recursos
demo- civiles y Agrarios departa-
Culturales Pblicas Energa Naturales
crtica polticos mental
Elctrica
Totales 9 33 32 111 35 135 86 441
Alta Verapaz 0 4 1 5 3 51 15 79
Baja Verapaz 0 0 0 0 1 2 3 6
Chimaltenango 1 4 1 9 0 4 5 24
Chiquimula 0 0 0 1 0 0 0 1
El Progreso 0 0 0 0 0 2 2 4
Escuintla 0 0 1 12 2 4 7 26
Guatemala 1 2 1 8 3 3 5 23
Huehuetenango 1 4 3 11 3 12 7 41
Izabal 0 1 0 6 0 11 0 18
Jalapa 0 0 2 4 1 1 0 8
Jutiapa 0 4 6 13 3 0 1 27
Petn 1 3 0 6 1 4 4 19
Quetzaltenango 1 1 0 5 4 2 1 14
Quich 3 3 5 17 9 28 15 80
Sacatepquez 0 0 0 1 0 3 3 7
San Marcos 0 3 1 1 2 3 9 19
Santa Rosa 0 1 3 0 0 0 1 5
Solol 1 2 4 11 0 2 0 20
Suchitepquez 0 0 4 1 0 2 3 10
Retalhuleu 0 0 0 0 1 1 0 2
Totonicapn 0 1 0 0 2 0 2 5
Zacapa 0 0 0 0 0 0 3 3
* No incluye la categora de problemas. Se excluyeron tres conflictos reportados a nivel nacional.

Fuente: elaboracin propia con base en Base de datos COPREDEH (2016).

Cuadro 12.1
Guatemala: Derechos de exploracin y explotacin minera por departamento,
segn nmero de licencias y Km2 de extensin (2015)
Nmero de licencias y rea en kilmetros cuadrados
rea
Nmero de Nmero de rea
rea rea Explotacin
Licencias Licencias Total Total en
Exploracin Explotacin y
de de Licencias Licencias
(Km) (Km) Exploracin
Exploracin Explotacin (Km)
(Km)
Total 77 1,709 325 1,259 402 2,968 2,968
Alta Verapaz 7 137.08 17 267.64 24 404.72 404.72

Baja Verapaz 4 34.88 17 45.21 21 80.09 80.09
Chimaltenango 0 0.00 6 13.29 6 13.29 13.29
Chiquimula 3 193.80 13 17.79 16 211.59 211.59
El Progreso 4 38.43 52 58.96 56 97.39 97.39
Escuintla 0 0.00 12 29.50 12 29.50 29.50
Guatemala 5 88.4 73 127.50 78 215.90 215.90
Huehuetenango 3 47.55 27 16.28 30 63.83 63.83
Izabal 8 269.01 18 326.17 26 595.18 595.18
Jalapa 5 239.37 8 47.03 13 286.40 286.40
Juliapa 5 144.27 10 26.78 15 171.05 171.05
Petn 0 0.00 1 0.94 1 0.94 0.94
Quetzaltenango 1 48.50 11 23.25 12 71.75 71.75
Quich 14 30.58 5 74.98 19 105.56 105.56
Retalhuleu 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0.00
Sacatepquez 0 0.00 6 8.25 6 8.25 8.25
San Marcos 11 221.52 7 42.71 18 264.23 264.23
Santa Rosa 1 59.92 13 42.02 14 101.94 101.94
Solol 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0.00
Suchitepquez 1 2.89 5 12.06 6 14.95 14.95
Totonicapn 0 0.00 3 0.31 3 0.31 0.31
Zacapa 5 153.21 21 78.29 26 231.50 231.50
* Existen licencias que se otorgan en territorios compuestos por ms de un departamento.

Fuente: Portal del Ministerio de Energa y Minas (2015).

Cuadro 12.2
Guatemala: Produccin minera nacional por categora mineral (2005-2014)
Millones de Quetzales
Minerales no Minerales
Total
metlicos metlicos
2005 36.6 102.3 138.9
2006 166.8 899.4 1,066.2
2007 192.5 1,592.5 1,785.0
2008 297.6 1,931.2 2,228.8
2009 249.7 2,710.5 2,960.2
2010 165.0 4,019.4 4,184.4
2011 184.9 7,110.3 7,295.2
2012 244.1 4,412.0 4,656.1
2013 200.1 3,926.4 4,126.5
2014 204.7 5,751.7 5,956.4
Fuente: MEM (2014).
Cuadro 12.3
Guatemala: Potencia de plantas generadoras de energa elctrica del INDE y contratos, segn capacidad
(2013)
Millones de Quetzales
Potencia (MW) Potencia (MW) Inicio de Ubicacin
placa efectiva operaciones Municipio Departamento
Total 626 542** n.a n.a n.a
Chixoy 300.0 284.3 27/11/1983 San Cristbal Alta Verapaz

Pueblo Nuevo
Aguapaca 90.0 79.8 22/02/1982 Santa Rosa
Vias
Jurn Marinal 60.0 61.7 12/02/1970 Paln Escuintla
Esclavos 14.0 13.4 17/08/1966 Cuilapa Santa Rosa
El Salto 5.5 2.4 15/10/1927 Escuintla Escuintla
Santa Mara 6.0 5.9 25/06/1926 Zunil Quetzaltenango
El Porvenir 2.3 2.1 01/09/1968 San Pablo San Marcos
Paln II 5.0 3.9 01/07/2005 Paln Escuintla
Chichaic 0.7 0.5 26/07/1979 Cobn Alta Verapaz
Unidad Gas 3 28.0 0.0 09/08/1976 Escuintla Escuintla
Unidad Gas 5 41.9 38.5 01/11/1985 Escuintla Escuintla
Orzunil 28.0 16.0 04/08/1999 Zunil Quetzaltenango
Secacao* 15.9 13.5 01/07/1998 Senah Alta Verapaz
Matanzas /San Isidro* 15.9 10.0 01/06/2002 San Jernimo Baja Verapaz
Pasabin* 12.8 10.0 01/07/2000 Ro Hondo Zacapa
* La potencia efectiva hace referencia a la potencia contratada.

**21.5% de 2,518 totales.
n.a. = no aplica
Fuente: INDE (2013).

xo Metodolgico
muy lelia ndice
abarca
Guatemala
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aproximadamente
ndice desde
de la 2000,firma
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evala
los
se de
tres
cada Cada Id es
x = igual al
subndice
,=1
respectivo Ix
nes tintosy
desarrollo
camente la
bsicas desigualdad
las
ndices humano,
del espacio
variables
dimensiones la
se utilizaron
bsicas de gnero
privacin
capacidad:
utilizadas.
(el3sustenta
del criterio
espacio de en
de
las)los
capacidad: por
x, desigualdad
ajustados
criterio
ingresos, con deparmetro por
Atkinson: (IDH-D)
desigualdad de 3 (Id ):
aversin a la
ue emuy
ndesarrollo se
cadaEn aproximadamente
fundamentan
lareflejan
investigacin
donde
anlisis. lacada
humano, En ydesigualdad
el en
laque
Seprivacin
subndice
cuadro con
A.1 en(Ix)de
se eleles queigual ii.
a ndice
la
ajustado
Cada Id dees por
desarrollo
igual
(
la alsubndice
=
desigualdad,

subndice
humano
x
)respectivo
ajustado
segn el
Ix
de
eumano.
nntos
seeducaciny Paz
abarca
indicador:
Guatemala
la hasta
educacin
ndices desde
desigualdad
y salud.
2014.
desde
se =
salud.
la Los
firma
2000,
utilizaron
Se de = ndices
incluyen

gnero
incluyen de
3 lo
otros
los
las que
que
en
otros
ndices reflejan El ndiceCada x de
Idx esAtkinson,
=
igual
al ((1 para cada)
respectivo )dimensin
Ix ajustado
del n,
ables,
que se
la describe
construyendo
investigacin
ndice
abarca la de el
desde
desigualdad clculo
desarrollo en (
que
ladelafirma
los de
indicadores
sustenta
=humano.
avances cada
deenlos
en e el
desarrollo
desigualdad ) humano, la
Elcada Cada
desigualdad
IDH-D Id es
es igual
igual
a 1al
subndice
(=1), ,=1

se respectivo
calcula de la I
de la
Atkinson:
= la media geomtrica los
por la desigualdad, segn el criterio de Atkinson:
nen
ticamentedesarrollo
y la
media
se desigualdad
delas
fundamentan humano,
los valores
variables en
privacin
gnero
normalizados
utilizadas.
el

criterio de gnero deii. por
ndice desigualdad
criterio
ajustado
x, con de x
de desarrollo
por
parmetro= (IDH-D)
(1 humano
3
desigualdad,
de )
aversin ajustado segn a el
la
x
ebles, ue Pazreflejan
muy
umano.
cada hasta
anlisis. 2014.
aproximadamente
construyendo
privacin de
la2014.
En Los
desigualdad
el cuadro
(ndices
indicadores
capacidades

y la
con
A.1 enqueese) el
los
en
ii.El ndice
Cada
ajustado de
Id xpor

desarrollo
es (
igual
la

al
= subndice
,=1

humano
desigualdad, )dimensin
ajustado
respectivo
segn el Ix
que
010),
stintos esde
umano.
En y abarca
Paz que
la hasta
donde
indicador: desde
evala
ndices
desarrollo
desigualdad
cada se
humano. la
avances firma
utilizaron
Los de
subndice ndicesen
gnero de
tres
(Ix)laslos
que enes igual siguiente
subndices
por a ndice
desigualdad
la forma:
de
de Atkinson,
salud, (IDH-D)educacin para cada
y nivel de vida
in, se describe el clculo de cada
o
oenada
del
ticamente
de
sen
iables,
stintos
2010),
del
se
desarrollo
Paz
bsicas
humano.
media
En ndice
fundamentan
la anlisis.
investigacin
donde
hasta
que
del
se construyendo
Ende
las
fundamentan
ndices
bles,
de
En distintos
los
humano,
2014.
espacio
el
cada
construyendo
los
evala
se
=cuadro
desarrollo
variables en
que

valores
(
Losdela
en
avances
el
ndices

3humano.
criterio
sustenta
A.1
se
privacin
subndice
utilizadas.

ndices
capacidad:
indicadores
utilizaron ele
=normalizados
indicadores
en
se(Ix)
utilizaron
que
criterio
las
ndices
tres
el
de
)
las mismas varia-
es
epara cadade igual El
El
ii.
por
criterio
desigualdad
IDH-D
ndice
ndice
a desigualdad
criterio
x,
ajustados
anlisis.
cada Cada
siguiente
subndices
la
ajustado
con
de Atkinson,
de
de
de
por
Id forma:
de
Atkinson:
es
igual
Atkinson:
parmetro

la
desarrollo
por =
desigualdad
es igual
salud,
amedia

1(1para
(IDH-D)

la
al
(=1),
humano

de
desigualdad,
(Idx):
subndice
educacin
cadase calcula
geomtrica
aversin
,=1 dimensin
)ajustado
respectivo
y )nivel
a
de lalos
segn
dela
la el
vida Ix
que
stintos es
in, ii.ndice
icamente y abarca
ndice
se la
media ndices
En de
las de
desigualdad
describe desarrollo
el desde
cuadro
de desarrollo
variablesseA.1
los
el la
valores
clculo de(humano.
firma
utilizadas.
utilizaron
se registra
gnero
de de
humano laslos
)enajustado
sintticamente
normalizados
cada
Elde x,
por
las variables IDH-D
cadacon
desigualdad
criterio esde
parmetro
x
laAtkinson:
=media
(IDH-D)
(1de geomtrica
aversin de
a los
oen
ducacin cada
del
iables, se ndice
indicador: fundamentan
y salud.
anlisis.
construyendo deEn
utilizadas. Se = en elsehumano.
el incluyen
Adesarrollo cuadro
indicadores
continuacin, criterio
A.1otros
describe seeel clculo de cada El
ii. desigualdad
El IDH-D
ndice
ndice
de de es igual
la
Atkinson,
= la
desarrollo amedia
1 1(1 (=1),
para para

humano se calcula
geomtrica
,=1
cada dimensin
ajustado de lalos
ones
distintos
n, 10),
de
iables,
esarrollo bsicas
Paz
por
se que hasta
describe del
ndices
evala
desigualdad
construyendo
humano espacio
2014.
el se
avances
Los
clculo(IDH-D) de
indicadores
(IDH) capacidad:
utilizaron
de en
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e subndices ajustado
ajustados
El ndice ,=1
por
dedesalud, por
de =
desigualdad
Atkinson,
desigualdad,
cada
(Id
dimensin
): ) segn
x, con el
( ) aversinaeducacin yigual
nivel dedevida
,=1
humano. En donde
indicador:
ndice: cada subndice (Ix) es igual desigualdad
a la igual a1la (=1),
3 se calcula sela
o
parmetro desigualdad x a 1 (=1),
ae2010), delreflejan
ticamente
cada ndice
que la
anlisis. dedesigualdad
las
evalaEn desarrollo
variables elavances
cuadro humano.
en
utilizadas. en los
A.1 tres
se El siguiente
ElIDH-D
subndices
por x, conde laforma:
ndice
desigualdad
de
de es la
salud,
parmetro
Atkinson,
= media
(IDH-D)
=educacin
(1
de
para

geomtrica y nivel
aversin
cada ) de
dimensin a vidalos
la
en educacin
ariables,
bsicas
ii.
cada se ndice y
fundamentan
anlisis. salud.
construyendo
del espacio
de desarrollo
En Se deen
elvalores incluyen
cuadro indicadores
capacidad:
el humano otros
criterio
A.1 eajustado criterio
calcula de Atkinson:
siguiente forma: ,=1
al El media
laseIDH-D
absicas media i. ndice
de los
es
geomtrica la de (
mediadesarrollo
de se
normalizados ) humanoajustados
geomtrica
los siguiente
El
desubndices
de cada
los ndice por desigualdad
forma:
de Atkinson,
,=1 = 1 para (Id x ):cada dimensin
cin,
nes 010),
desarrollo
desarrollo
ticamente
distintos que
describe evala
humano,
del
humano
las
ndices
(IDH) el
espacio
variables
= seavances
clculo
la privacin
(IDH) de
utilizaron
( de en
capacidad:
utilizadas. cada
tres
de las ) ajustados
desigualdad
x, con de
por salud,
desigualdad
igual
parmetro
Donde aeducacin
1
y
3 (Idse
(=1),
dees ):y
aversin
elx nivel de
calcula
valor adevida
del la
uera
ucacin por
del
ticamente reflejan
cada ndiceanlisis.
y salud.
desigualdad la
de
las
desigualdad en
En
Se
desarrollo
variables
el
incluyen
(IDH-D)
=( cuadro A.1
otros
humano.
utilizadas. los
se
) El x,
CadaEl
IDH-D ndice
con Id es es
de
parmetro
igual
Atkinson,
la media
al = i
de
subndice
para
geomtricacada
aversin dimensin
respectivo de
a los
Ix
la
es salud,
sariables,
educacin
cin, indicador:
ysubndices
bsicas
lase educacin
del
desigualdad
y
describe de
Elsalud.
construyendo salud,
espacioelyigual
nivel
Se dea de
clculo

educacin
de
capacidad:
gnero
incluyen de
indicadores
la(

cada en
otros y edenivel
) de ajustados
vida x
por = 3 (1
desigualdad

(Id ):,=1 )
ii.asendice IDH
de es
desarrollo media 3geomtrica
humano los subndices siguiente
desigualdad forma: igual = a 11 (=1),
se calcula de la
ajustado subndice para cada individuo dedelaavidala
x
gual
cin,nntticamente
desarrollo
reflejan
010),
desarrollo laquemedia
de la
describe las
evala
humano geomtrica
humano, el
variables
desigualdad clculola
avances
(IDH) de
privacin
devida:
=utilizadas.

en enlos
los
cada tresde

x,
subndices
desigualdad
ajustado con
de ,=1
por la =
parmetro
salud,
igual a y(=1),

educacin
1 3 de

desigualdad, se

aversin
y nivel
calcula segn dedella
el
ue El IDH-D
ajustados
ducacin
umano. reflejan y
salud,
por
salud.
la
educacin
esdesigualdad
laSeelmediay nivel
incluyen
de
geomtrica
(Id
en x):los
otros de los Donde = 1
=
i es
el

valor
de ra cada
por
esarrollo
salud, anlisis.
desigualdad
humano
educacin En y cuadro
(IDH-D)
(IDH)
nivel (
de A.1 se
) Cada
siguiente
El ndice Id
distribucin. x es
forma:
de
,=1 igual
Atkinson, al subndice
para cada
respectivo
dimensin
se calcula de lax
I
es
acin,
desarrollo
es y lase
bsicas desigualdad
describe
humano,
del espacio ella
= de
clculo
privacin gnero de
capacidad: cada
de en ajustadosdesigualdad
siguiente
criterio subndicepor
de forma:
Atkinson:igual
desigualdad
para a 13 (=1),
cada (Id ):
individuo de la
gual
ue subndices
aEn la media
reflejan
nntticamente
desarrollo donde lade
humano,
las salud,
cada

geomtrica
desigualdad
variables la educacin
(
subndice de
3 en
privacin los(Ix)
utilizadas. ydenivel
los )es de vida
igual a
Cada x, la
ajustado Id con
Donde es yi
espor
parmetro
igual
el valoral
ladel=
desigualdad,
subndice
subndice de
x
paraaversin
respectivo
cada segn
individuo a Ix ella
stintos ii.
humano.
y
ducacinla ndicendices
desigualdad
y de
salud. desarrollo
se Se
deutilizaron=
gnero
incluyen humano

33 las
en
otros
ajustado siguiente
x Donde
forma: = 1 y
i es el valor del
de al El
a la
desarrollo
ii.
ajustados
salud, IDH-D
media
ndice humano
por
educacin es
geomtrica
de
la
desarrollo
desigualdad
media
(IDH)
yvalores
nivel = dede los
geomtrica
humano
(Id
normalizados
=gnero
):de
de
ajustado los Cada
de la Id
distribucin.
distribucin.
x
,=1
es igual al subndice
respectivo Ix
nacin, esdesarrollo
porymedialadesigualdad
se humano,
desigualdad
describe
de los el la de
clculo
(IDH-D) privacin de xcada en de cada
criterio
desigualdad
ajustado subndice de
por Donde
=
Atkinson:
igual
la
para ycada
(1
a i13
desigualdad,esindividuo
(=1), el se valor
) calcula
segn dedelde
el
la la
ue iables,
umano. reflejan
subndices
salud, construyendo
educacin la dedesigualdad
salud,
y indicadores
nivel educacin
de en los ey nivel de vida Cada
ajustado Idx
es,=1
por

igual =al
la
=1desigualdad,

subndice respectivo
,=1
Iel
segn

distintos
es
gual yEn
humano. por
desarrollo
indicador:
a desigualdad
laladonde
media humano
ndices
desigualdad cada se
geomtrica (IDH-D)
(IDH)
utilizaron
de gnero
subndice de los (Ix)las
en es igual a subndice
la para = 1
cada
individuo de la x
desarrollo humano (IDH) siguiente
criterio de
distribucin. forma:
Atkinson:
,=1
naariables, cada
desarrollo
El En anlisis.
Cada donde
IDH-D
ajustados
ii. ndice Id
humano,
por En
es
es
xde
construyendo cada

el cuadro
igual
la
desigualdad
desarrollo
la
media=al
subndice 33 A.1 se
subndice
privacin

indicadores
(Ix)
geomtrica
(Id
humano x):
deerespectivo
es igual
de
ajustado El ndice
Icriterio
aajustado
los xla dede por
Donde
Atkinson,==
la
Atkinson: ypara
desigualdad,
(1
1 i

escada

el dimensin
,=1 valor
) segndelel
de tintos
gualhumano. media
salud,
El ndices
a la IDH-Dmedia de
educacin
En los
donde se
geomtrica utilizaron
valores
esseylanivel
cada =
subndice
media es
loslas
normalizados
de(Ix) igual

geomtrica a la media de
de los cada
de Cada distribucin.
lossubndice Id es ,=1
igual al subndice
respectivo Ix
de
distintos
es desarrollo
ticamente
y ajustado
la las
ndices
desigualdad humano
variables
por lade (IDH)
utilizadas.
utilizaron
(
desigualdad,
gnero las
en ) segn x,el con x parmetro
Dondepara cada
yde es individuo
aversin
el valor de
a la
del
gual ra salud,
ables, media
subndices
cada a
por la media de
valores
desigualdad
anlisis.
construyendo de los salud,
normalizados
geomtrica
En valores
el educacin
de
(IDH-D)
cada
cuadro
indicadores normalizados
de indicador:
los y nivel
A.1e sey nivel de vida de
de cada
vida criterio
El ndice de de =
Atkinson:
Atkinson, (1 i para )
cadavalor ) dimensin
salud, ,=1
de
cin, istintos
ariables, indicador:
subndices
se educacin
ndices
describe
construyendo de el se y= nivel
utilizaron
clculo educacin
3de
de
indicadores
( cada las e ) ajustado
desigualdad distribucin. por
Donde
igual ==
la a 1
yi
desigualdad,
(1
1
(=1),
es,=1

se
el

calcula segn de
delel
la
de
de humano.
igual En Cada
criterio
adonde
indicador:
ajustados
salud,
desarrollo
ntticamente Id
laeducacin
media de
por
x es
cada
humano
las igual
Atkinson:
geomtrica
desigualdad
ycuadro
variables al
subndice
nivel =
(IDH)subndice
de de(Ix)
(Id
utilizadas.
xlos respectivo
): es igual a x, I x subndice
la con parmetro de aversin ,=1 para cada individuo de
cada El anlisis.
IDH-D
ajustados En
por es el la
desigualdad media A.1 se
geomtrica
(Idxse ): El
de criteriondice
los subndice de
de Donde
Atkinson,para
Atkinson:= (1 para
cada y
i es
cada
individuo el ) valor
dimensin de a del
la la
riables,
ra cada
demedia
sistintos construyendo
anlisis.
ajustado
salud, de por
los
educacin En el
la
valores indicadores
cuadro
ynivel(
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normalizados
de e
) segn de cada siguiente
el El ndice
distribucin.forma:
de
Atkinson,
para ,=1
cada dimensin
acin,
ticamente sendices
subndices describe
las variables
de seel =
salud,=clculo utilizadas.
utilizaron
((1 3
educacinde cada
las ) y )nivel dex,vida desigualdad
con subndice
parmetro
distribucin. igual para a 1decada(=1), se calcula
individuo
aversin a de de
la la
ra igual
cada
ntticamente a
Cada la
criterio media
anlisis. Idde
las esEn
geomtrica
igual

el
variables
Atkinson: = ( al

cuadro de
subndice
A.1
utilizadas.

los
,=1
se respectivo
) ElI
x,x ndice con de Atkinson,
parmetro para
de cada
aversin dimensin a la
indicador: x
= 3 Donde
= (1 i ,=1 ) y es el valor del
in,
riables, se
ii.El
de ajustados describe
construyendo
ndice de el clculo
desarrollo ( =de
indicadores cada

humano e
) ajustado siguiente
desigualdad distribucin.forma:
igual a 1 (=1), se calcula de la
sacin,
ntticamente salud,
ajustado
se ndice laspor
educacin
describe de por desigualdad
Atkinson,
variables y nivel
la
el clculo
de(Id
desigualdad,
para
utilizadas.
de cada x): dimensin

cada segn x, eldesigualdad
con subndice parmetro
igual =para a
1 1
de

(=1),
cada aversin
secalculaade
individuo delala
radesarrollocada anlisis. En
el
= cuadro
((1 A.1
se) ) siguiente
,=1respectivo IEl ndice de Atkinson, para cada forma: ,=1 dimensin
acin,por Cada desigualdad
criterio
x, con
se describe Idhumano
xde es
(IDH)
igual
Atkinson:
parmetro
el = (IDH-D)
clculo al
subndice
de
3 cada
aversin a la desigualdad
siguiente
x
distribucin. igual
forma: a 1 (=1), se calcula de la
ntticamente Cadalas Idxvariables
es
igual( al subndice
utilizadas.
) respectivo I
x, con parmetro

ii.El ndice de
desarrollola amedia 1=

humano calculaajustado x
,=1 = 1 de aversin a la
aajustado por desigualdad, segnde el

degual El la
desarrollo
ii. ndice
desigualdad
IDH-D
ndicemedia de
de esAtkinson,
igual
geomtrica
humano la
desarrollo= (IDH)
(1 para
(=1),
de los
humano
cada
se
geomtrica dimensin
) ajustado la
siguiente
los forma:
370ajustado por la desigualdad, 2015/2016segn el Donde y(=1),
acin, por se desigualdad
describe
| Informe Nacional
el clculo
de Desarrollo
(IDH-D) deHumano
cada,=1 desigualdad igual a 1 i es se el calcula
valor del
de la
de criterio
x,
siguiente
subndices
salud, con
educacinde Atkinson:
parmetro
forma:
de salud,
y nivel de
educacin
de aversin y nivel ade la
vida ,=1 = 1
desarrolloporaCada desigualdad
criterio humano
Idde xde es igual (IDH-D)
(IDH)
Atkinson: al subndice respectivo Ix subndice ,=1 para= cada 1
individuo de la
deigual El
El
desarrollo la
desigualdad
IDH-D
media
ndice humanoes
geomtrica
Atkinson,
igual
ajustados por desigualdad (Idx): la a(IDH)
1
media (=1),
de los
para cada
se
geomtrica
dimensin
calcula de siguiente
la los
forma: Donde y i es el valor del
Cuadro A.1.
Indicadores y criterios utilizados en el clculo de los ndices de desarrollo humano, pobreza
multidimensional y de desarrollo humano ajustado por desigualdad
Indicadores segn ndice

ndice de pobreza
Dimensiones Variables ndice de desarrollo
multidimensional ndice de desarrollo
humano ajustado por
(IPM) (Criterio de humano (IDH)
desigualdad (IDH-D)
privacin)
Cobertura de seguro o
Sin cobertura
seguridad social
Rh = nmero de dormito-
Hacinamiento (Rh < 1/3)
rios / tamao del hogar Subndice agregado
a. Sin servicio sanitario. de las caractersticas
Tipo de servicio sanitario b. Sin conexin a una red ponderadas. Valor Prdida ponderada
Salud de drenajes normativo mximo= 1 segn A1 del subndice
a. Sin acceso a agua. b. (todas las condiciones de salud sin ajustes.
Sin conexin a una red satisfechas). Mnimo = 0
Tipo de acceso a agua (ninguna satisfecha)
de distribucin de agua
en el hogar
Tipo de piso en la
Piso de tierra
vivienda
Aos de escolaridad a. AE = 0
(edad > 25 aos) b. AE < 6 Prdida ponderada
Valores normativos: AE =
Educacin segn A1 del subndice
Escolaridad esperada (7 a. EE = 0 15. EE = 18. Mnimos = 0.
de educacin
< edad < 25) b. EE < 6
a. Ypc < CBA (valor per Ln(Y) ajustado (PPA) y
Ingresos laborales y no cpita de una canasta normalizado en el rango
Nivel de vida laborales del hogar per bsica de alimentos) internacional. Valores Prdida ponderada
cpita. (Y) b. Ypc < CBV (Valor per normativos: mximo = 50 segn A1 de Yi sin ajustes
cpita de una canasta dlares diarios. Mnimo
bsica vital9 0.
Notas: A = ndice de Atkinson con parmetro de aversin a la desigualdad. Para ejemplos del clculo de estos ndices especficos, vase Escobar, P.
y Arriola, G. (2012). Para informacin sobre los fundamentos de estas mediciones, vase Sen, A. y Foster, J. (1997), Alkire, S. y Foster, J. (2008) y
PNUD (2010).
Nota sobre la dimensin de salud: El componente de salud no coincide con el utilizado por el Informe (mundial) sobre desarrollo humano, debido a
que la esperanza de vida es un buen indicador para realizar comparaciones de estndares de salud entre pases, pero no refleja diferencias en las
condiciones de salud especficas en el caso de Guatemala. Se utiliz un conjunto de variables que tienen una alta correlacin con las condiciones
de salud de los hogares y que son suficientemente robustas en las bases de datos de las encuestas utilizadas. Adems, permiten evaluar desigual-
dades y privaciones.
Anexo metodolgico | 371

xin
relacinndeaauna
mentos) una con red
lasdecondiciones
condiciones
rango
= 0,
condiciones internacional.
desalud salud .del de
ajustes
= loshogareshogares ,ponderada
yque que < son son La encuesta tuvo representacin a nivel
elacin
miento o
ersin
y(Valor
PNUD acon
privacin)
(R la
red
El las
<pobres
de
ndice
desigualdad.
h(2010).
per 1/3) en de

Valores
Mnimos
Mnimo
Indicadores elconteo
Para =nivel
caractersticas
de
=
=0
ejemplos
normativos:
0.0.
segn de = dela
ndice de
pobreza
losdedesigualdad
Prdida
privaciones,
clculo =
educacin
de (Hde
salud ),sin
estos
yes
es igual
(IDH-D)
decir,
ndices
ajustes. econmico. De igual manera, la encuesta ha
Vas (Valor
srsin vel
ura
encuestas
encuestas per
dea la desigualdad. utilizadas.Indicadores
utilizadas. Valores
Valores
Valores
AE
satisfechas).
Adems,
satisfechas).
Adems,
=fundamentos
Subndice 15.
normativos:
segn
normativos:
normativos:
EE permiten
permiten
=agregado
18.Valor
ndice estas evaluar
evaluar
Prdida
segn Prdida del
desigualdades
desigualdades
Aponderada ponderada subndice y y departamental
sido til para e incluy abordar a unotros total de aspectos4,400
ace
na
e informacin
de
salud
de canastapobreza
pobrezano igual
coincidesobre a la los
con
mximo Para
ponderadas.
media
ndice
Mnimo
ndice el ejemplos
de
utilizado
=
de de
50= 0
desarrollo las
desarrollo del
porde
ratios clculo
el
=1 Informe de ndice
ndice de
mediciones, 1estos
privacin(mundial)
de de ndices
vase
desarrollo
desarrollo (g),
sobre
H,ceso
eso a canasta adeaagua.
agua. a b. la b.Sin Sin AE
media mximo =de
Mnimo
Mnimos
de 15.
las las =EE50 ==ratios
=0. 018. de privacin segn
de segn educacinA1 A del (g),del con
subndice
subndice elpor hogares . La muestra fue de tipo
1
A
anmensional yinformacin
(valor
es
a PNUD
9aimensionalunaun buen per
red (2010).
con sobre
(IPM)
Dondeindicador
(IPM)
de el losLn(Y)
np
parmetro
dlares
fundamentos
para
dlares normativo
(ninguna
(ninguna humano ajustado
humano
es realizar el
diarios.
diarios. de
satisfecha)
(IDH)
satisfecha)
(PPA)
mximo=
(IDH)
nivel de estas
comparaciones
intensidad de Prdida mediciones,
humano
humanoprivaciones de de ponderada
la ajustado
1 estndares vase
pobreza
ajustado del por de relacionados
cuales van con ms lasallestrategias delproporcional que los
componente
ciones:
ento na en
ervicio
rio
una
PNUD el(Rred
canasta
salud
de
clculo
<
no de
(2010).
privacin)
sanitario. 1/3)
coincide de Mnimos
b.
los y
con ndices
i
caractersticas
normalizado
1 el(todas = 0.de
utilizado las
desarrollo
en porel el de Informe
segn humano,
educacin
de salud
desigualdad A de sin
(mundial) Y pobreza
ajustes.
sin (IDH-D) sobre probabilstica,
individuos De por
implementan seleccin parala superar de
los
n
ustado
condiciones
o
in dede de
h
privacin)
agua
agua por parmetro

en
de el
individuo
igualen el
salud

desigualdada 1
= Mnimo
Mnimo ( de
especficas
i,
0, =q intensidad
es
0):
0.
el0.en nmero
el. de
caso =la
de pobreza
dedesigualdad
Guatemala.
individuos , 1
igual
i Se<
(IDH-D) para a
utiliz
econmico. igual manera, encuesta ha
Artura xin(valor
salud
limentos)
es
relacin no
una abuen percoincide
una redindicador con
decondiciones Ln(Y)
ponderadas.
rango para el ajustado
condiciones
Subndice utilizado
internacional.
realizar
agregado (PPA)
Valor
pordel
comparaciones Prdida
eldeInformeajustes hogares
Prdida de ponderada
(mundial) estndares
ponderada sobre de puntos muestrales,
desafos a lospara que se siguiendo
enfrentan cuotas
para aspectos segn
procurar
ersin
ura
rsin
uo
(valor
na i, qaper
canasta lalacon los 3.
desigualdad.las
desigualdad.
cuales
ndice Ln(Y)
Indicadores
y
Subndice
g
Para Para >
de
ajustado
normalizado 0,
ejemplos de
ejemplos
y
pobreza
segn
agregado
salud
(PPA) en es delel
ndice
el
clculo
nivel
clculo
Prdida
segn
los
Prdida
multidimensional de
de de
A estos
ponderada
estos
ponderada
privaciones
de Y
yndices
sin
que
ndices son como objetivo
sido obtener
til informacin abordar sobre la percepcin
otros de
Vses aas un
(Valor
condiciones buen
encuestas
informacin per cero
indicador (los
deutilizadas.
salud
sobre =los los
normativo
0):
para
Valores
especficas
de realizar
satisfechas).
las
Adems,
fundamentos normativos:

mximo=
en comparaciones
permiten el de
=caso estas deevaluar
Guatemala.
segn
dedesigualdades
1 A1estndares del i Se
subndice utilizde y rea y sexo. El nivel de confianza fue de 95%,
en erra ierra el
informacin
es elclculo de
sobre
analizado
(IPM)
ndices
de las
fundamentos
( = de desarrollo
nmero = de estas de mediciones,
humano,
segn
mediciones, 1 A
privaciones
1del pobreza vase
subndice
vase / su desarrollo
los guatemaltecos
relacionados sobre humano.
el bienestar y la convivencia social,
con
ento
stado
a
limentos)
ice
ondiciones
na
relacin icio
ceso
iento
yPNUD
ciones
canasta
PNUD
de a(R
(R
pobreza
sanitario.
canasta agua.
porh<con de
Donde
<1/3)
(2010).
h(2010).
1/3) b.
salud
las
b. Sin np
desigualdad
y normalizado
rango
condiciones 1
especficas
mximo (todas
ndice
Mnimo internacional.
i es el nivel
caractersticas
caractersticas = de las
50
de= en 0en
desarrollo
el
salud el
caso
de
de segn
de ajustes
los Guatemala.
deprivaciones
de A
ndice
hogares
salud
salud
de Y
de
sinajustado
sini sin
desarrollo
ySe
ajustes. que
ajustes. utilizdel son con
as como cuales
cuales un margen
el papel van
de van ms
las personas, delaserror
ms estrategias
all
all
las dedeldel
instituciones +/- componenteque los
6.9%.
lo p- La
ycomponente
Velacinmentos)
as
nesalud9n (Valor
imensional a una
encuestas
asaludunano per
con
red privaciones
red (IPM)
lasde
utilizadas.
de con rango
condiciones Valores
condiciones
dlares potenciales).
internacional.
Adems,
(ninguna
ponderadas. humano normativos:
de
diarios. salud
permiten
satisfecha)
1 (IDH)
Valor de ajustes
losevaluar
humano
hogares1 (mundial) desigualdades
(mundial) y que son por y individuos
informacin implementan
la proporcion para unasuperar persona losha
per individuo
nocoincide
coincide
El El
ndice
ndice mximo
con
Valores
Indicadores = =i,
ponderadas.
de
Valores de
0,
Valores
el q0,
el es
utilizado
conteo
=1
utilizado
conteo
=segn elnmero
normativos:
normativos: Valor
de
por
depor
ndice .la
la .
elel
pobreza de
Informe
pobreza
Informe = = individuos
Prdida
Prdida (H (H ,ponderada
,ponderada

),
), es
es para<
igual
sobre
< blico-privado
igual
sobre econmico.
econmico.
Aspectos en los procesos
De
metodolgicos Deigual igual
de desarrollo. manera,
manera, la
La informacin
generales la encuesta
encuesta ha
s(Valor
cin na
rio
esde
canasta
de
encuestasde privacin)
unpobrezaagua
buen utilizadas.
en
El
indicador el
ndice satisfechas).
=
Mnimo normativo
de
para
Adems,Pobreza
normativos:
realizar 50= 0. permiten
mximo=
Multidimensional,
comparaciones evaluar = desigualdad
de
desigualdades
de para
estndares
(IDH-D)
nivel y
de
de recabada desafos atil los indagarque sesobre enfrentan para procurar
es
eso 9emedia
a
rtura un
canasta buen los
La
indicador cuales
intensidad
mximo
normativo
para AE
ndice
AE
dlares
Mnimog =
Subndice>
= de
realizar
15. = 0,
15.de 50
diarios.
= EEy 0
mximo=

privaciones
EE = = es18.
comparaciones
desarrollo
agregado 18. el nivel
ndice
(A
segnsegn
Prdida de
) Aesprivaciones
A
estndares
de 1deligual
del

desarrollo
ponderada subndice
subndice a la
de residente
sido
ha permitido habitual
sido til para abordar otros aspectos para del hogar
abordar la que
situacin cumpliera
otros actual aspectos
de con
ade
ersin agua. b.privaciones
alaSin
a la desigualdad. Para ejemplos del clculo de estos ndices
1
vicio
condiciones sanitario. lasalud
b. media 1Mnimos (todas
de
(IPM) las lasratios
es 0.elelel=1 dede
producto privacin deeducacin los ndices(g), con H, el
de la poblacin su desarrollo humano.
el
mensionalicio
ondiciones sanitario. ade
de
analizado
media
(IPM) b.
saludmedia de
dlares
especficas
1Mnimos
especficas
Mnimo
(ninguna
de
(todas
de
(
las
humano las las
diarios. = lasen =0.
privaciones
en
ratios
nmero
(IDH)
=satisfecha)
0. 1
caso
caso de de
privacin
de deGuatemala.
Guatemala.
sufridas
humano
de segn
=1
privaciones
educacin A (g), por
ajustado
del SeSe con utiliz
utiliz
subndice los el
por/ el requisitoen dimensiones
relacionados
relacionados de tener
concondellas 18
las aos
desarrolloestrategias
estrategias o ms.aque
humano queCmo
que los
los
de
a
xinierra una
elacin
n
lacin pri- a
a una
red
informacinunaconconde
redDonde
redlasDonde
lassobre
conteo
de de
condiciones
decondiciones los
np np
condicionesfundamentos
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pobreza, i es es
de de
=0 el
y el
A, salud
salud nivel
nivel =
dede
de
deestas

losde
intensidad losde
privaciones
mediciones,
privaciones
hogares
hogares de las1
y y que
vase
privaciones:
que sondeldel
son son La
importantes encuesta para tener tuvo una representacin
buena vida, las cuales van nivel
o de privacin) privaciones
pobres el ensatisfechas). i =
potenciales).
elAdems, nivel = de desigualdad= (IDH-D) mtodo de seleccin aleatorio de los
privaciones, es igual decir, individuos implementan para superar los
deersin a la desigualdad.
parmetro Mnimo Para
caractersticas
de 0.
ejemplos
intensidad del clculo
de de
la
pobreza de
salud estos sin ndices
ajustes.
igual
miento
n
sas eura
obreza BA
y PNUD de agua
encuestas
encuestas
(valor
(R <
h(2010).
per
1/3)
en individuo
parmetro
utilizadas.
individuo
utilizadas.

i,
Adems,
Ln(Y)
Subndice i,
satisfechas).
de qajustado es

qintensidad
esagregado
ajustado el el
permiten
permiten nmero
nmero (PPA) de evaluar la
evaluar
de
de
Prdida
Prdida pobreza
individuos
individuos ponderada
desigualdades
desigualdades ponderada para paraayay ms all cuales
individuos
departamental
del componente
Aspectos
vanimplementan
metodolgicos
ms all
e econmico.
incluy aDeun paradel
igual
generales totalmanera,componente
superar
de la 4,400 los
BA rsin
a (valor a lano
informacin per
desigualdad.
igual sobre
a =
la los
Mnimo = 0,
Ln(Y)
Para
fundamentos
ponderadas.
media
ejemplos de las .
(PPA)
=
Valordel
de
ratios =
clculo
estas
Informe de de
mediciones, ,
estos
privacin ndices
vase < (g),
sobre informantes
desafos a los se que tomse el
enfrentan criterio
para procurar del
g0, >0, . nivel = ,ponderada
<
lade encuesta
e salud coincide
El ndice con Mnimode el g>conteo utilizado = 0 depor la el
=1
pobreza (mundial)
(H econmico.
desafos a los De que igual
se enfrentanmanera, fue para la relacio-
encuesta
procurar tipoha
los cuales =0, 0yy esel elel de ),
privacionesYes aigual hogaresha sido. til La muestra de
ceso aagua.
agua. b. Sin Valores
normativos: Prdida 1
eso euna
de una
eayinformacin
PNUDacanasta
canasta La los
b.
cero
(2010). cero intensidad
Sin
sobre cuales
( ( los= =
de ynormativo
ypara normalizado
0):
las
normalizado
fundamentos
0): de privacionesmximo= =enes
deen el
estas nivel
segn (A
segn
)de
mediciones, de
A es A del
1de igual
11privaciones
de i sin
Ysubndice
i sin
vase cumpleaero
para
ms
abordar
reciente.
otros aspectos
6erra es un buen con indicadorel parmetro (ninguna realizar de
satisfecha) comparaciones
intensidad de la estndares
pobreza su desarrollo humano.
/ / nadoscuales sido van
til ms
para all
abordar delproporcionalcomponente
otros aspectos
n a una red de AE = 15. EE = 18. segn A del subndice su desarrollo van humano.
analizado (ninguna satisfecha)
aCBV
eervicio
ento PNUDuna(Rred
alimentos)
alimentos)
salud
condiciones < de
h(2010).
no
sanitario. media
1/3)analizado
coincide
a
de
ElEl la b.media
salud
ndice
ndice
de con rango las
caractersticas
rango
especficas
de de ((
el(todas
1Mnimos de
conteo utilizado
conteo las =de=las
privaciones
internacional.
internacional. nmero
ratios
en la
nmero
por
el
de caso
pobreza la elpobreza
de de de
privacin
(H),
de

sufridas
ajustes
de
ajustes
Informe salud

Guatemala. es
privaciones
privaciones
(mundial)
(H
sin por
1
igual
ajustes.
(g),
), a Se
es la con losel
sobre
utiliz
igual
media
probabilstica,
La
con
cuales las estrategias
encuesta por
que los
tuvoms seleccin
individuos
all
representacin del implementan
componente
apro-nivel de
n in de de agua
agua
(Valor igual

A2.
en
per en
pobres el el a
Encuesta
privaciones 1
=en= (0,Valores
el = 0):
sobre
potenciales). =
normativos: 0. .
Desarrollo = de ,
educacin
Humano

< para econmico.
relacionados
superar
puntos los desafos
muestrales, De igual a con
los que manera,
lasse
siguiendo lacuotas
estrategias
enfrentan encuesta
para que
segn halos
inivel
Donde np es Valor de .elprivaciones, es decir,
BV es(Valor
salud
xin
relacin un no
a buen
una per
con privaciones
red
El
coincide
indicador
de lasde
ndice ratios
con
lascondiciones
ponderadas.
Valores
para
de
Valores el0,
condiciones
de potenciales).

utilizado
realizar
conteo deel
normativos:
normativos:
privacin saludde
por nivel
comparaciones
la
(g), Informe
pobreza
decon =de
los elhogares
Prdida privaciones
parmetro (mundial)
de
(H ,ponderada

estndares
), yesde que sobre
igual <inten- del
de
son econmico.
departamental
El marco muestralDe igual
e incluy utilizado manera,
a un la encuesta
total
correspondi de 4,400 alha
es e deuna
condiciones una
un canasta
canasta
buenigual 2015aparmetro
la
individuo
indicador
de saludmedia
a la mximo
normativo
mximo
paramedia
especficas de
de
=i,15.
realizar
satisfechas). las =
qajustadode =
intensidad 50
esigual 50
mximo=
ratios
=el
en las
comparaciones
el nmero
caso de
ratios de privacin
de la
dede
Guatemala. pobreza
privacin
de individuos
estndares (g), Se igual
con (g),
utilizpara
de el a curar su
sidoAspectos
desarrollo
individuos
Aspectos
rea y til
sexo. metodolgicos
humano.
para implementan
metodolgicos
El nivel abordar
de generales
otros
para
generales
confianza fue aspectos
superar
de 95%, los
CBA
erra
as ierra
tal9
encuestas
(valor per La Lautilizadas.
sidad de la
intensidad
intensidad
AELn(Y) Adems,
pobreza
dlares
de
EE
de
diarios.
permiten
18.
privaciones
privaciones
= =a(PPA)
(
cero evaluar
segn
= (A
Prdida
(A 0):))1es
desigualdades
A del es
ponderada subndice
igual
igual a alala y sido del
hogares
marco til
1
. Instituto Lapara muestra abordar fue
Nacional deotros deaspectos
Estadstica tipo-
ceso
al9
ondicionesicio
elacin sanitario. con a b.
de
Aspectos
Donde
con la b.
salud
las media
el condiciones
np 1
parmetrodlares
especficas (todas
de
Mnimo
metodolgicos es las>el0,
las
de=ratios
diarios.
=en de 0 salud
nivelel caso degenerales
intensidad de privacin
de
de los Guatemala. hogares
privaciones dede (g), y Se con
que utilizdelellos Aspectos
son relacionados
con desafos
un margen a loscon que las se
deseleccin
error estrategias
enfrentan
dedel para
+/- componente que
6.9%. los
procurar La
e unaacanasta los cuales glas 0.y en es el nivel Ala pobreza
1privaciones cuales van por ms all del componente
agua. Sin Mnimos desegn educacin relacionados con las estrategias que los
de n a una red media
cero
Donde
parmetro
mediadecondiciones( =
np
de de yi 0):
Mnimo
condiciones normalizado
i delas esde elprivaciones
intensidad
privaciones
0.nivel 1
el
1de de la
sufridas
sufridas
privaciones
pobreza de Ypor
por i sin del
igual los ay cuales
probabilstica,
INE-,
La metodolgicos
el
encuesta vancual ms
generales
consta
tuvo allde proporcional
15,497
representacin unidades
a de
nivel
nas lacin
a encuestas
una con
red Con
delas
individuo
igual utilizadas.

analizado ala
1
Mnimo
(= i, Adems,
(ninguna
finalidad = q0, es
0):
(
el =
0.permiten
salud
satisfecha)
=0 1de
nmero
nmero
de
analizar
. los
evaluar
de = hogares
1
individuos
de el desigualdades
,
privaciones y que
tema
para son
del
< / individuos
La su
informacin desarrollo
econmico.encuesta implementan
la
De humano.
tuvo proporcion
igual manera,para
representacin unasuperar
la a
persona
encuesta los
nivel ha
eeaversin
sversin
alimentos)
encuestas
La
alaEl El
encuesta

parmetro
pobresndice
ndice
laindividuo un
desigualdad.
pobres
utilizadas. =tuvo
en
de

Valores de

0,
rango
Valoresde
i,
satisfechas).
en=
el
Adems, el
conteo
=1
conteo
representacin

=
qPara =
nivel
es
nivel el
internacional.
normativos:
intensidad =0 de
ejemplos
normativos:
ejemplos
= permiten
de=de
nmero
=.
la ladel
de pobreza
a

de

del nivel =la
privaciones,
pobreza pobreza
ajustes
Prdida
Prdida
privaciones,
evaluar de
clculo
=
departamental
=
individuos
(H = (H,de
desigualdades ),
ponderada ),
ponderada
estoses
es
esndices
igual
es igualigual
<
decir,
ndices
decir,para
e ay individuos
econmico.
puntos
primarias de De
muestrales, implementan
igual
muestreo, manera,
siguiendo para
definidas latotal
cuotas superar
encuesta
segn segn los
elha
BA de in de
(valor de los
aper
agua desigualdad.
en
desarrollo
cero el
cuales
(a= Ln(Y) y
glos0):
Para
el bienestar
ajustado
>fundamentos 0, yEE (PPA)
desde clculo
3Prdida una de estos

perspectiva
ponderada departamental
desafos
departamental
residente a los
habitual que e e incluy
se
incluy
delse enfrentan
hogar a
nivelque a unun para
total
cumpliera dede
procurar 4,400
4,400
e con
0y es 18.elde nivel de Aprivaciones
A1
nivel de incluy
per privaciones
a total depotenciales).
4,400 hogares . La muestra fue de
CBV
Paranivel (Valor
ainformacin igual sobre AE AE
la
Valores =15.
g=media
15.
fundamentos =EE normativos:
=de =18.
lasel elratios estassegnsegn de mediciones, 1del del subndice
subndice vase reasido
La encuesta
desafos
sido y tuvo til
til
sexo. El para
arepresentacin
los para que
nivel abordar
aenfrentan
abordar
yde confianza otros
departamental
otros para
fue aspectos
procurar
aspectos
de 95%,
Aprivacin (g),
lo yinformacin elagua. los cuales Mnimo >las 0, las es nivel de 1privaciones Censo de 1 1Poblacin Vivienda del 2002.
eso
ara b.
igual Sin sobre a laylos media de de
ratiosestas
=1 de mediciones, privacin vase (g), hogares . La muestra fue de tipo
e una
s8)H, H,
una canasta
de de
canastatipo a
cero
analizado la
multidimensional,
a la media
(
media
probabilstica, = 0):
Mnimos de
mximo
Mnimos de
normalizado
(i es las
por
= ratios
= ratios
en
seleccin
= 50
0.
nmero
=satisfecha)
0.
en=1 el
de de =1
marcoprivacin
privacinsegn
proporcional
de de
de educacin =1
educacin
privacionesdel de
(g),
de (g),Ypuntos
i sin
Informe con con el
/ el su
el
incluy desarrollo
Aspectos
hogares
requisito
a un
relacionados total . de dehumano.
metodolgicos
La
4,400 tener
con muestra
hogares 18
las .aos
Lagenerales
fue
muestra
estrategias o ms. de
fue Cmo
de
que tipolos
nal, aalimentos)
) unay yPNUD
enPNUD
red de (2010).
(2010). Donde
con
analizado el (ninguna
np
parmetro el de nivel
= intensidad
de
privaciones de la pobreza del su
con desarrollo
relacionados
un margen humano.
con de las
error estrategias
de +/- 6.9%.que los
La
ierra
vaciones:
tal9 Donde
con
muestrales,
NacionalLa intensidad
el np
parmetro
rango
siguiendo
de i (
dlares es =
deel de
internacional.
Desarrollo cuotas
diarios. nmero
privaciones
nivel intensidad
segn
por de
Humano rea de
ajustes (A
privaciones
yprivaciones
sexo. de ) El
2015/2016,es
la igual
pobreza
nivel dedel /la tipo probabilstica,
asobre cuales
probabilstica,
cuales
probabilstica, van van
por msms
por
seleccin
por allaleatorio
seleccin
all
proporcional
seleccin del
del componente
proporcional
de
proporcionalcomponente
puntos dede
umano
de
n aciones: de de salud
agua privaciones
noen coincide
parmetro
el con potenciales).
de el utilizado
intensidad de el la
Informe

Informe pobreza (mundial) igual sobre a mtodo
individuos
cuales de van seleccin
implementan
ms all para
del de
superar
componente los los
ede salud noparmetro
per coincide
individuo
igual

privaciones
media a con
1
=
1==de (
de i,
0, el=
lasq utilizado
potenciales). es
0):
intensidad el 1
privaciones por
nmero . deel la =
de 1
pobreza

sufridas
(mundial)
individuos ,

por igual <para a Elindividuos
informacin
trabajo
econmico. de implementan
la
De campo proporcion
igual estuvo
manera, para a una superar
cargo
la persona
encuesta de los
la ha
i,para q los
BV (Valor individuo Valores es normativos:
el nmero de
igual
a= ( 0, = 0): . 1= = individuos ,ponderada
< para
BA (valor confianza
per es de 95%,
Mnimo
Ln(Y) con
ajustado un 0. margen
(PPA) de error
Prdida de +/-
estndares
ponderada 6.9%. puntos
econmico.
muestrales,La siguiendo
Aspectos encuesta muestrales,
De
cuotas
metodolgicos igual
tuvosegn siguiendo
manera,
rea y sexo.lacuotas
generales
representacin Elcuotas
encuesta
nivel de segn
asegn ha
nivel
da
nestar
Aa es es
(valorun unbuen se
buen
per realiz
indicador
indicador
Ln(Y) =0, la
para
0, =1 Encuesta
ajustado
realizar

realizar =
.
(PPA)
= Nacional

comparaciones

comparaciones
. =
Prdida
persona =
)de de,=
de de Bienestar

,ponderada
es<
estndares < dede confianza puntos
informantes
desafos
Aspectos
econmico. muestrales, seque
ametodolgicos
los De que tom
igual se siguiendo
enfrentanel cumpliera
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manera, criterio
la para procurar
encuesta del
yha
=0 desafos a los se enfrentan para procurar
e
de viduo una
aversin
duo una canasta
i, i,
q q
canasta La
a La El
los
la los
cero ndice
cuales
intensidad
informacin
pobres cuales
desigualdad.
( =
mximo
en
y de

Valores
gla g el
normalizado
0): > conteo
de
Para >
proporcion = 0, =0,
nivel 50
y y
normativos:
privaciones
ejemplos

dees
enes
= la
una
deel
elelpobreza

del nivel nivel
(A
privaciones, Prdida
clculo
segn dees(H
residente
A de igual),
privaciones
privaciones
de

estos Yes sin a
ha-
igualla
decir,
ndices residente
empresa
sido
rea
sido fue de
y habitual
encuestadora
til
95%,
sexo.
til con para
El
para un delmargen
nivel hogar
abordarBorge
abordar
de de que &
error
confianza de
otros Asociados,
otros +/-fue6.9%. de
aspectos con
aspectos 95%,
sas
erra e bre
una condiciones
condiciones
nivel la de 2015,
canasta cero
La de
Donde
de ( salud
la
intensidad
salud =
npi
y0): especficas
cual
normalizado
especficas
es el de
niveltuvo privaciones
en
de
en
=en el el
comoel caso

caso
privaciones de de
objetivo
segn (A Guatemala.
Guatemala.
del
A
) 1es 1
individuo
de Yobtener
igual i sin
i
Se Seutiliz
i, a utiliz
q laes departamental
rea
cumpleaero
su
sido y sexo.
desarrollo El
ms e
nivel incluy
reciente.
humano. de a
confianza un total
fue de
de 4,400
95%,
unlatil para abordar ootros aspectos
al9 , yalimentos)
yesinformacin
es el media analizado AE
dlares = ( 15. EE
diarios.
=de = 18.
=1
nmero
1 segn
de =1 A
privaciones del
1 de tener subndice elsurelacionados
/ La informacin desarrollo
requisito dehumano.tener 18 aos ms. Cmo
laeldebitual del hogar que cumpliera con el requisito proporcion una persona
Para
eyar
es
orrelacin
alimentos)

rrelacin
ivaciones H, 18 concona
El
Donde
media
el
aos
igual
analizado
Donde
la
informacin laslas
nmero
sobre
media
ndice
o
de ade
condiciones
ms. npla
rango
condiciones
rangonp las
los
de

Mnimos
Mnimo
media
(
de
Cmolas
fundamentos
conteo
es
iindividuos = privaciones
internacional.
las
sobre
=privaciones
internacional.
es
el =
de
el
=0de nmero
ratios
0.
mtodo 0.
las
salud
nivel
la
salud
de
nivel = la
para1
de
de
de
ratios
de de
=1
pobreza
de
sufridas
estas de
privacin
percepcin
los
seleccin
ajustes
ajustes
de los los
de de mediciones,
hogares
privaciones
hogares
privaciones
sufridas
cuales educacin = (Hprivacin
privaciones g

aleatorio >
por
(g),
), de
0, yes
por
yque
y con
los
vase
que
los
igual
de
(g),
deldel
los
es /son
el
son
el
serelacionados
Lacon realiz
cuales
con encuesta
hogares un 1durante
van. margen
margen con
ms
con
tuvo
La los
dede las meses
las
all
error
representacin
muestra
error dederesidente
de
estrategias
del
estrategias enero
fue
+/-+/- aha-
que
componente
a 6.9%.
que
de
6.9%. junio
nivel los
los
LaLa
tipo
08)
nas, BVaciones
evaciones:
V las ylas
(Valor PNUD
(Valor
encuestas perA2.
per
pobres
Donde
con
privacionesEncuesta
privaciones
(2010).
en
el
utilizadas. = Valores
el
np
parmetro
Valores 0,
i
nivel
sobre
potenciales).
es
potenciales).
Adems,
normativos:
normativos:
el deDesarrollo
denivel
permiten
1 .
privaciones,
intensidad
de
= evaluar Humano

privaciones
1 de
,

es
la
desigualdades
decir,
pobreza < del y bitual La
del
mtodo
del 2015.
individuos
cuales encuesta
relacionados
hogar
informacin
que
de van
cumplieratuvo
con
seleccin
implementan
ms
conrepresentacin
las el
all estrategias
requisito
aleatorio
para
del
de de
superara
tenerque
componente nivel
los los
los
las
versin encuestasalos El individuo
utilizadas.
ndice
laguatemaltecos
nivel
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pobres
desigualdad.
informantes de

Valores
de privaciones
en i,=eli,Para
seAdems,
conteo
i
q= qnivel
tomes es =0
ejemplos
normativos:
sobre el
elde
analizado
el 1nmero
permiten
=de
nmero lapor
criterio pobreza
el
del
(=1
de
evaluar
cumpleaero
Prdida
=bienestar
de
privaciones,
clculo
del nmero individuos
1 =
individuos (Hde desigualdades
),
ponderada
de
estos esyndices
privaciones
es igual
para
decir,
ms para y
lasobre 18 aos econmico.
Elindividuos
departamental
probabilstica,
informacin
omarco
Aspectos
De
muestral elalaincluy
implementan
metodolgicos
igual
por proporcion
manera,
seleccin
proporcion
utilizado a un para launa
total una
encuesta
superar
proporcional
correspondi persona
de persona
4,400 hade
los
al
ede
nivel de
una dede-
una salud
canasta
canasta
de
no
2015

iguala coincide
parmetro
la
individuo
igual
media
a =
la
a 0,
mximo
AE media
1
=
con
mximo
=

(
= dede

i,
0,
15. =
el
=1
q

=1
=EE
0):de
es

utilizado
=50
intensidad
las = 50
= =

ratios
el las 18. .
de
ratios
nmero . de
=

el

privacinde
segn=
Informe
la
de
= = pobreza ,
privacin

individuos
A ,del
(mundial)

(g), igual
subndice <con (g), <
para el
a ms. Cmo
departamental
individuos
Aspectos
informantes
desafos
econmico.
sido
residente til a los
mtodo
metodolgicos
se
De
para
habitual eque incluy
implementan tom
igual
de
se
abordar
del agenerales
seleccin
enfrentan
manera,
hogar elunpara
generales
que
aleatorio
otrostotal
criterio
la para de
superar de 4,400
procurar
encuesta
cumplieraaspectos del los
conha
CBA a la
ida
tal9ramediamedia
informacin
(valor
es un per
buen los
reciente. /los
La
convivencia
igual
La cuales
privaciones
intensidad
sobre
cuales a
intensidad
indicador la

los Ln(Y)
dlaresg
media gsocial,
fundamentos
para >
>ajustado
potenciales). 0,
de 0,
de
realizar

y
de yprivaciones

privaciones
diarios.
as
las

es esde
(PPA) el el=1
como
ratiosestas
comparacionesnivelnivel

el
Prdida
de
(A (A
mediciones,
de de)es
papel
privacin
)
1
esprivaciones
privaciones
de ponderada
igual

igual
de
estndares
las
vase a
(g),
a lala de desafos
hogares
marcopuntos
residente
los informantes
1
del.1seamuestrales,
los
La que
habitual
Instituto
tom del
el criteriose
muestra
Nacional enfrentan
siguiendo
hogar fue
que
de
del cumpleaero para dems
cuotas
cumpliera
Estadstica procurar tipo
segn
con-

ndagar
al9 H, de a
con la media
el dlares
parmetro de las diarios.ratios de privacin (g), con el hogares
desafos
cumpleaero . a La
los
ms que muestra
reciente.se enfrentan fue para de procurar tipo
los cuales Mnimos g( =
=de
> instituciones
0, 0. y0.nmero intensidad
en es el nivelde de
educacin de Ala pobreza
1privaciones Laelsu encuesta
desarrollo recopil
humano. informacin ams.
nivel de
viduo i, q La intensidad de privaciones (A) es igual a la media de
nivel eas ) una de
ycondiciones
PNUD de (2010).
canasta analizado
El marco ymuestral
normalizado utilizado =1
el el correspondi de
segn =1
privaciones al
lade marco
Ypori sin
/a/ reciente. sido
el requisito
relacionados
su desarrollo
probabilstica,
rea til
yelsexo. para
decon
humano.
por
El tener abordar
las
seleccin
nivel de 18estrategias
aos otros
oocomponente
proporcional
confianza fue queaspectos
Cmolos
de
media
cero
personas, ( = de 0):
las las privaciones sufridas los ade 95%,
de =1 y lo
=1 pblico- requisito de tener 18 aos ms. Cmo
vel
siones
aciones:
, de

yalimentos)
salud
es el ConDonde
parmetro
analizado
con
media de el
la
salud np
parmetro
de Mnimo
Mnimo
finalidad i de
(
especficas
las essufridas el
intensidad
=privaciones
0.de nmero
de nivel
en intensidad
11casode
analizar depobresde la
de privaciones
sufridas pobreza
privaciones
de
Guatemala.
el tema por igual
pobreza Sedel
del
utiliz
los INE-,
cuales
LaLa
su encuesta
probabilstica,
desarrollo
encuesta vancual consta
mstuvo
por
humano.
tuvo allde
representacin15,497
del
representacin
seleccin proporcional unidades
a nivel
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os ee de de
orrelacin pri-
pri- aalaA2.del
noigual analizado
las
Instituto
coincide
parmetro
con
privadopobres
Donde a
Encuesta
privaciones
las 1
privaciones (
Nacional
con
en
condiciones
en np
rango=
de el
el
los0):
(
= =
sobre de
utilizado
potenciales).
intensidad
es nivel
=
=0 =0
procesos
internacional.
elEstadstica
de nmero
por
=por
Desarrollo

= salud
nivelde
los
de
el dede Informe
INE,
la
privaciones,
de depobreza
ajustes
los Humano
=
desarrollo. privaciones
=de
el
hogares
privaciones
en cual
(mundial)el nivel
consta
igual
es yndicesdecir,
queLa

sobre
a
de
del /
son hogar
individuos
mtodo
puntos
con
mtodo y
relacionados personas
muestrales,
un de
margen
de con
implementan sobre
seleccin
seleccin de las temas
siguiendoerror paracomo
estrategias
aleatorio
de
aleatorio cuotas +/- bienestar,
superar que
de de
segn
6.9%. los
los
los La
aversin
tener
versin
ivaciones
A (valor per individuo
laprivaciones
desigualdad.
igual

pobres
desigualdad.
desarrollo
privaciones, a 1
=
enLn(Y) (
y i,
0,
el =
Para
el
es i qPara
es
potenciales).
0):
nivel
decir,
ajustado el
ejemplos
ejemplos
bienestar igual nmero
(PPA).
de a del

del

privaciones,
desde
la
=de
clculo
clculo
media Prdida una
individuos

de
dedefinidas,
las estos
perspectiva
ponderada

estos

es
ratios de decir,<para
ndices
pri- primarias
Eleconmico.
departamental
puntos
departamental
marco de
muestrales,
muestral muestreo,
Deeeigual incluy
incluy manera,
siguiendo
utilizado definidas
a aun un la total
cuotas
total
correspondi segn
encuesta
dede el
ha
4,400
segn
4,400 al
de
CBV pobreza
e a
arapobreza
es
las un
(Valor de
buen
encuestas
informacin per
2015cero
privaciones
15,497
indicador

igual (
sobre
utilizadas. =
unidades = 0):
para
Valores
los 0, potenciales).

Adems, primarias
realizar
fundamentos normativos:
de
comparaciones
permiten
1 .
=de muestreo,
estas = evaluar

mediciones,
1 de , estndares

desigualdades
se-
vase< de y El agencia,
marco Aspectos
muestral
individuos
desafos
informantes
Aspectos
rea y sexo.
informacin libertades,
a metodolgicos
utilizado
los implementan
que
metodolgicos
El nivelse
la derechos
correspondi
se
de tomenfrentan
confianza
proporcion el
generalesy
generales
paraal justicia.
marco
para
fue superar
criterio
una de del
procurar
95%,Los
persona los
del
onente
euna
ra
duo informacin
i, q gn
canasta
condiciones
una canasta
informacin
cero
La
individuo

los
igual
vacin
La
multidimensional,
el (
cuales
sobre aa(g),
intensidad
Censo
deintensidad
salud =
=layla
los
0):
de gmedia
0,
media
con i,>
normalizado
mximo=Poblacin
especficas recabada
fundamentos q=1
elde
0,
dees
=deyde
parmetro el las
privaciones
50enen
privaciones
= en
y
las
nmero
es
.
=
el
de
elelratios
ha
Vivienda
el

de
caso nivel
estas
ratios
=1 =1
marco permitido

=
de
intensidad
segn
de de
del
(A
de
(Ade
mediciones,
Guatemala.
= 2002.
del
)de
privacin
individuos
)1,es
privacin
A

privaciones
es
de Yindagar

deInforme
igual la
igual
i sin <
vase
pobreza
Se a(g),
para
a(g),
la Instituto
utiliz
la
informantes
Censo
sido
hogares
rea
marcoAspectos
hogares de 1 Poblacin
til
yrecabados
Nacional . .Instituto
sexo.
del
1
El
La Lase
para nivel
demetodolgicos
Estadstica
tom
ymuestra
muestra Vivienda
abordar
de
Nacional confianza
-INE-,
elcual
generales
defue
elpara del
otros
fue criterio
2002.
fue de
Estadstica
consta aspectos
de
dede 95%,
del
tipo
tipo-
il8)
)la
yalimentos) yPNUD
yparaes PNUD
el (2010).
(2010).
sobre con
los
analizado el
la
cuales parmetro
situacin

(g > =0, y de
actual
nmero intensidad
es elde nivel
de la
poblacin
de
privaciones la
privaciones pobreza en / datos
su
con desafos
cumpleaero
desarrollo
un
residente
cumpleaero
cuales margen a
van los msmshan
humano.
habitual que
de
ms delservido
se
reciente.
error
reciente. enfrentan
hogar
all de que
del +/- elaborar
para
6.9%.
cumpliera procurar
componente las
La con
rrelacin
tal9 media con con La
igual
media
El
Nacional
Donde las intensidad
ela
trabajo 1 parmetro
(
rango
condiciones
npde
de =
de
dlares 0): las
campo
Desarrollo
es de
internacional. de
diarios. deprivaciones
elprivaciones estuvo
salud
nivel intensidad
a
de
Humano de ajustes
cargolos (A
privacionesde
hogaresde

2015/2016,
sufridas ) la es
la igual
pobreza
empresay
por delque a sonla
los 15,497 relacionados
probabilstica,
cuales
con
unidades un
probabilstica,
INE-, van
margen
el primarias
cual con
ms
porpor las
seleccin
dedemuestreo,
consta all
error
seleccin estrategias
de 15,497 del proporcional
deproporcional
definidas +/- que
componente
6.9%.
segn
unidades los
La
dede
ategias
de desalud
aciones saludno no
Conmedia coincide
El
coincide
igual
landice
a decon
1
=
con
finalidad (i las
0, de
el =
elutilizado
0): privaciones
utilizado
conteo
de
1 de
porpor
=1
. la
analizar
el el pobreza
Informe
= sufridas
Informe
1 el ,
(mundial)
(H
tema
(mundial)
=1
por
), esdel
< lossobre
igual
sobre conclusiones
LaLa
su
informacin
el encuesta
desarrollo
encuesta
requisito sobre
la de tuvo
humano.
tuvo el
proporcion
tener bienestar
representacin
representacin
18 aos y desarrollo
una o ms. a a
persona de
nivel
nivel
Cmo
nivel V (Valor de perdimensiones
El
analizado
privaciones
media
igual
A2. ndice
a 1= de
Valores
( de = del
(
las conteo
potenciales).
0): = desarrollo
normativos:privaciones de
nmero la pobrezahumanode sufridas (H
privaciones que ), pores son igual
los losde / El trabajo
econmico. deDe yDe campo igual estuvo
manera, alala cargo encuesta ade la ha
Encuesta 0, q sobre Desarrollo
. yprivaciones,
= ,Humano < individuos implementan apara superar los
encuestadora Borge & Asociados, se realiz durante
da lases
adesa- es
encuestas
un unbuen buen A2.
pobres
utilizadas.
pobres
seindividuo
realizEncuesta
indicador
indicador en =en Mnimo
lai,para
ael
el
para
Adems,
el
=1 Encuesta es
nivelnivel
sobre
realizar
realizar = el 0. permiten
1
nmero de de 1privaciones,
Desarrollo
Nacional
comparaciones

comparaciones =
evaluar
de 1 de
individuos Humano
de de estndares
desigualdades
es

Bienestar
estndares
esdecir, paradey el Censo
decir, puntos
laeconmico.
de
informacin
La
puntos
primarias Poblacin
poblacin
departamentalencuesta muestrales,
muestrales,
de la eigual
Vivienda
tuvo
muestreo,
guatemalteca. proporcion
incluy siguiendo
manera,
del
siguiendo 2002.
representacin
definidas cuotas
una encuesta
cuotas
uncorrespondi
total segnpersona
de segn
segn ha
nivel
el
4,400
os una decanasta
pri- desarrollo
importantes
meses privaciones
pobres de
enero mximo
en y
= junio
para
el
=1 bienestar
= =
potenciales).
nivel 50 =0
tener
=
del 2015.
es =
desde
una
buena= una
=
perspectivavida, las ElEl
Aspectos
residente
mtodo
empresa
sido marco
departamental
marco habitual muestral
metodolgicos
de
muestral
encuestadora
til parae incluy
del
seleccin utilizado
hogar
utilizado
Borge
abordar generales
aqueun& correspondi
total
cumpliera
aleatorio Asociados,
otros de de4,400
aspectoscon ylos
al al
ara
as
arrollo
a
aversin
a
condiciones
condiciones
media
a la
2015
2015,
los
La 2015
igual
desigualdad.
a
de a
igual
de lasalud
cuales
lasalud lamedia
a
media
intensidad
a la
la media
especficas
cualg
media
especficas >
Para
dede
detuvo
0, las
ejemplos
las y
de
de
ratios
privaciones
en ratios
en
las las
como
el eldeel
del
caso
de
ratios
caso privaciones,
de
ratiosnivel
clculo
de de
objetivo
privacin
(A
de
de
privacin
privacin
Guatemala.
de
Guatemala. )
de
privacin es
obtener
estos
privaciones
(g),
igual
esSeSe
(g), decir,
ndices
con con
a (g),
utiliz
(g), la
utiliz elel desafos
rea
sido
residente
rea
Censo y y
departamental
de sexo. a
sexo.
til los
habitual
1Poblacin El El
para que nivel
e
nivel delse
yabordar
incluyde enfrentan
de
hogar confianza
a
confianza
Vivienda que otros
un del para fue
cumpliera
total
fue
2002. procurar
de
de de
aspectos 95%,
95%,con
4,400
a pobreza hogares
Aspectos
marco del . metodolgicos
Latener
Instituto muestra
Nacional generalesofue
de de
Estadstica tipo
multidimensional, en el. marco del Informe hogares .1durante La muestra fue de tipo --
al9 informacin dlares 1
Para orrelacin con La
igual
Aspectos
Donde
con
encuesta
lassobre
el ade =
la
condiciones
np
los
parmetro
recopil
0,fundamentos
media
metodolgicos diarios.
es
el de
de de
=1
informacinlas
salud
nivel = 1
de
ratios
intensidad
=1 de
estas
=1
generales
de = ade
los nivel =1

mediciones,privacin
hogares
privaciones de
=1 ,
de
la
hogar
y yque
pobreza
y<(g),
vase
que del el
son El trabajo su requisito
informantes
marco de campo
serelacionados
realiz
relacionados
con desarrolloun del de
Instituto
estuvo
margen se
con
humano.
con alos
cargo
de las 18
tom
Nacional
las deaos
meses
error la el
empresa
de de
estrategias
de
estrategias ms.
enero
+/-criterio
Estadstica
encues- Cmo
aque
6.9%.
que junio del
los
losLa
vel de personas
rrelacin informacin
con analizado
Aspectos
La
Donde
media
con las condiciones
intensidad
el np (
metodolgicos
parmetro
Mnimo las
i es sobre
= =de
elde =0
privaciones
0.de
salud
nmero
privaciones
nivella
=
intensidad
1 percepcin
de
generales
de
de
los
sufridas(A
privaciones de =
privaciones
hogares ) es
la de
desigualdades igual
por
pobreza los a
del
los /
son
la el
con requisito
hogares un
probabilstica, .
margen de La tener
por de muestra 18
error
seleccin aosde fueo
+/- ms.
proporcional de
6.9%. Cmo tipo
La de
eolas de parmetrosobrede temas decomo intensidad bienestar, de agencia,la pobreza libertades, igual ayay tadora LaINE-, encuesta el cual tuvo yconsta representacin
de 15,497 aunidades
nivel
Nacional Desarrollo Humano 2015/2016, probabilstica,
Borge & el Asociados, por seleccin
sereciente.
realiz durante proporcional
los meses de
08) de
delas y PNUD
encuestas
pri-
encuestas
(2010).
parmetro
con
Con
individuo
utilizadas.el
utilizadas.la parmetro

i
finalidad
i,Para
Adems,de
Adems,
= qrepresentacin
es =0
ejemplos
permiten
intensidad
elnmero de de
1
nmero
permiten
= intensidad de
analizar

de
evaluar
la
evaluar

pobreza
individuos
= de tema
elestos
1departamental la
desigualdadespobreza
tema igual paradel mtodo
del cumpleaero
INE-, 2015.
individuos
cuales
informacin
individuos devan cual seleccin
ms consta
implementan
lams
implementan proporcionalldealeatorio
15,497
para
paradel una de
unidades
superar
componente
superar los
persona los
los
eversin de salud aderechos
La
no Con igual
laguatemaltecos
privaciones
media
individuo
La
pobres
igual encuesta
desigualdad.
encuesta
coincide a
ylaajusticia.
en
1 1de(
tuvo
con(
finalidad
i,
tuvo
el = ==1
potenciales).
q las
el es
Los 0): sobre
el privaciones
representacin
nivel
0):
=1 utilizadodatos de
1 de analizar
el
del
recabados
por a el debienestar
anivel
privaciones,
clculo nivel
Informe
han
de 1
sufridas
individuos
de el
servido
departamental es
(mundial) ypor para
decir,
ndices
para del
la elos
e
sobre de Elmtodo
enero probabilstica,
informacin
trabajo
puntos
a junio
La encuesta del de
de
muestrales,
2015. laseleccin
campo por
tuvo seleccin
proporcion estuvo
siguiendo aleatorio
representacin a proporcional
una
cargo
cuotas de
persona
de los
la
segn
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El
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. la

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< igual
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campo
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El
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la
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cumpleaero sexo.
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El
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parmetro
marco
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marco
la
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intensidad
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marco
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Nacional
Nacional
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procesos
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Humano
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La
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La
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La
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Cuadro A.2.
Guatemala: Caractersticas generales de la poblacin encuestada (2015)*
Porcentajes
Porcentaje
Urbano 60.9
rea Rural 39.1
Total 100
Hombre 50.3
Sexo Mujer 49.7
Total 100
Indgena 38.2
Auto identificacin tnica No indgena 61.8
Total 100
18 a 29 aos 32.8
30 a 39 aos 23.3
40 a 49 aos 17.0
Grupos de edad
50 a 59 aos 11.8
60 aos ms 15.0
Total 100
Si 82.1
Alfabeta No 17.9
Total 100
Ninguno 18.9
Primaria 47.9
Nivel educativo Secundaria 28.9
Superior 4.4
Total 100
Empleado 50.5
Condicin laboral Desempleado 49.5
Total 100
Afiliado o cubierto por el IGSS 17.4
Cubierto a un seguro privado 1.0
Trabajadores afiliados o cubiertos por el IGSS
Sin afiliacin o cubetura 81.6
Total 100
Estrato II 49.4
Estrato III (ms pobre) 47.6
100
Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015-2016. Encuesta Nacional de Bienestar. * Datos ponderados.

A3. Anlisis hemerogrfico ponible para los aos que interesaban, es necesario reco-
nocer que los peridicos responden a un marco de merca-
1997-2013
do establecido, lo que implica un subregistro difcilmente
La base de datos hemerogrficos registrada incluy in- cuantificable. Considerando la dispersin de informacin
formacin publicada diariamente en Prensa Libre sobre pblica sobre la temtica, las fuentes hemerogrficas pue-
protestas sociales y manifestaciones en el pas para los den tomarse como alternativas o complementarias.
aos 1997 y 2013 y un muestreo de das para los aos Esta recopilacin se dio en dos ubicaciones: las ofici-
1998 a 2012. Los aos fueron elegidos estableciendo un nas de Prensa Libre durante las primeras semanas donde
rango a partir de los Acuerdos de Paz, y terminando en el consultaron el archivo digital, y posteriormente la Heme-
ao inmediato anterior al inicio de la investigacin de este roteca Nacional, para mayor facilidad al revisar la prensa
informe. Esta delimitacin responde a la pregunta original impresa.
siguiente: de qu manera han variado las expresiones de La recopilacin de la informacin sigui el criterio
protesta social en el pas en el periodo posconflicto? Las de asignar un cdigo nico por manifestacin/protes-
posibles respuestas a estas variaciones, intentaron ser resta, previendo que de existir seguimiento noticioso sobre
pondidas en un instrumento que se llen de acuerdo a la el evento das despus, esta informacin aparecera en
cobertura noticiosa. la ficha del mismo; de igual manera se pudo registrar la
El diario Prensa Libre fue escogido debido a tres ca- misma protesta en distintos puntos del pas simultnea-
ractersticas: su circulacin nacional de 130,000 ejem- mente. El cdigo sirve tanto de identificacin estadstica
plares diarios, la amplitud de su cobertura geogrfica y como en el archivo fotogrfico. Las bases de datos fueron
su penetracin en la sociedad guatemalteca, que lo hace posteriormente analizadas por el equipo del Informe de
referente de informacin. Para asegurar el criterio de se- Desarrollo Humano.
leccin del diario, se escogieron las ediciones de das al De manera complementaria, se calcul una muestra
azar, y se compararon las noticias de manifestaciones y aleatoria para los aos comprendidos en el perodo post
protestas publicadas por otros diarios y se constat que Acuerdos de Paz (1998-2012); sin embargo, el poco deta-
la cobertura siempre incluy todos los casos. El ejercicio lle de las notas periodsticas implic que la informacin
brind mayor seguridad sobre la fuente impresa. recopilada fuera poco significativa, por lo que se opt por
A pesar de que se utiliz la mejor fuente impresa dis- descartar estos datos del anlisis.
Cuadro A.3.
Nmero de eventos identificados en la base de datos hemerogrficos por dimensin de la protesta
social (1997 y 2013)
Ao
1997 2013
Recuento % Recuento %
Total 230 100 272 100
Ms de un departamento involucrado 8 3.48 29 10.66
Departamental 4 1.74 69 25.37
Dimensin
Municipal 76 33.04 118 43.38
Local (comunitario) 142 61.74 56 20.59

GL O S A R I O D E T R MI NOS
ESTAD ST IC O S
Desarrollo Humano como proporcin de la poblacin total por 1,000. Indica
el nmero de nacidos vivos por 1,000 habitantes en un
ndice de Desarrollo Humano (IDH): ndice compuesto
ao determinado.
que mide el promedio de los avances en tres dimensio-
Tasa bruta de mortalidad: nmero de defunciones como
nes bsicas del desarrollo humano: vida larga y saludable,
proporcin de la poblacin total por 1,000.
conocimientos y nivel de vida digno. Vea detalles sobre
Tasa de crecimiento: ritmo al que la poblacin aumenta
cmo se calcula el IDH, en el anexo metodolgico.
(o disminuye) en una ao determinado debido al aumento
natural y a la migracin neta, expresada como un porcen-
Pobreza multidimensional taje de la poblacin base.
y desigualdad Tasa global de fecundidad (TGF): promedio de nios
ndice de Pobreza Multidimensional: Proporcin de la que naceran vivos durante la vida de una mujer (o grupo
poblacin afectada por un determinado nmero de pri- de mujeres) si todos sus aos de reproduccin transcu-
vaciones, ajustada por la intensidad de las privaciones. rrieran conforme a las tasas de fecundidad por edad de
Vase anexo metodolgico. un ao determinado.
Coeficiente de Gini de ingresos: mide el grado de des- Tasa de mortalidad neonatal: nmero de defunciones
igualdad en la distribucin de los ingresos (o del consu- ocurridas entre los recien nacidos y los menores de 30 das
mo) entre los individuos u hogares de un determinado por 1,000 nacidos vivos en un ao determinado.
pas desde una distribucin de perfecta igualdad. La per- Tasa de mortalidad infantil: nmero de defunciones
fecta igualdad corresponde a 0 y la perfecta desigualdad, ocurridas entre los nios menores de un ao de edad por
a 100. 1,000 nacidos vivos en un ao determinado.
ndice de Atkinson: El ndice de Atkinson mide la des- Tasa de mortalidad en la niez: nmero de defunciones
igualdad en trminos de la prdida de bienestar social, ocurridas entre los nios menores de cinco aos por 1,000
debido a la dispersin de los ingresos. nacidos vivos en un ao determinado.
Demografa Nutricin
ndice de masculinidad: nmero de hombres por 100 Desnutricin crnica: la estimacin se refiere a los nios
mujeres en una poblacin. de 3 a 59 meses de edad. El ndice de talla para la edad, se
Proyeccin de Poblacin: clculo de la evolucin futu- expresa en trminos del nmero de desviaciones estndar
ra de una poblacin, basado en hiptesis sobre el curso (DE) de la media del patrn de referencia internacional
futuro de sus componentes, tales como la fecundidad, la utilizado por OMS. Los nios se clasifican con desnutri-
mortalidad y las migraciones de dicha poblacin, segn cin crnica total, si estn a ms de dos desviaciones es-
el comportamiento que esas variables hayan tenido en el tndar (DE) por debajo de la poblacin de referencia y con
pasado reciente. desnutricin crnica severa, si estn a ms de 3 (DE) de la
Razn de la mortalidad materna: nmero de defuncio- media. (La desnutricin crnica total, incluye a la severa).
nes de mujeres debido a complicaciones durante el em- Desnutricin aguda: la estimacin se refiere a los nios
barazo y el parto en un ao determinado por 100,000 de 3 a 59 meses de edad. El ndice de peso para la talla, se
nacidos vivos en dicho ao. expresa en trminos del nmero de desviaciones estndar
Relacin de dependencia: relacin entre las personas que (DE) de la media del patrn de referencia internacional
por su edad se definen como dependientes (menores de 15 utilizado por OMS. Los nios se clasifican con desnutri-
aos y mayores de 64) y las que se definen como econ- cin aguda total, si estn a ms de dos desviaciones estn-
micamente productivas (15-64) dentro de una poblacin. dar (DE) por debajo de la poblacin de referencia y con
Tasa bruta de natalidad: nmero de nacimientos vivos desnutricin aguda severa, si estn a ms de 3 (DE) de la

media. (La desnutricin crnica total, incluye a la severa). Economa
Desnutricin global: la estimacin se refiere a los nios
ndice de Precios al Consumidor (IPC): este es un in-
de 3 a 59 meses de edad. El ndice de peso para la edad, se
dicador que refleja variacin en los precios promedios de
expresa en trminos del nmero de desviaciones estndar
una canasta fija de bienes y servicios, representativa de los
(DE) de la media del patrn de referencia internacional
principales renglones de consumo de un grupo de consu-
utilizado por OMS. Los nios se clasifican con desnutri-
midores que constituyen la poblacin del ndice. Tambin
cin global total, si estn a ms de dos desviaciones estn-
se interpreta como una medida estadstica de la evolucin
dar (DE) por debajo de la poblacin de referencia y con
del conjunto de precios de los bienes y servicios que con-
desnutricin global severa, si estn a ms de 3 (DE) de la
sume la poblacin residente en viviendas familiares.
media. (La desnutricin crnica total, incluye a la severa).
Producto Interno Bruto (PIB): produccin total para
uso final de bienes y servicios de una economa, realizada
Educacin
tanto por residentes como por no residentes, y conside-
Alfabetismo funcional: se consideran alfabetas funcio- rada independientemente de la nacionalidad de los pro-
nales las personas con cuatro aos de escolaridad o ms. pietarios de los factores. Se excluyen las deducciones por
Edad adecuada para el nivel y ciclo educativo: Prepri- depreciacin del capital fsico o las correspondientes al
maria: 5 a 6 aos; Primaria: 7 a 12 aos; Bsicos: 13 a 15 agotamiento y deterioro de los recursos naturales.
aos; Diversificado: 16 a 18 aos. Producto Interno Bruto per cpita: es el Producto In-
Escolaridad promedio: aos de escolaridad promedio terno Bruto (PIB) dividido entre el total de la poblacin
para las personas de 15 aos y ms. para un ao especfico.
Escolaridad promedio en jvenes de 15 a 24 aos de Productividad laboral: es la capacidad de produccin
edad: aos de escolaridad promedio para las personas por unidad de trabajo. Se estima dividiendo el PIB gene-
entre 15 y 24 aos de edad. rado entre la poblacin ocupada, por rama de actividad
Tasa de alfabetismo: poblacin de 15 aos y ms que econmica.
sabe leer y escribir como proporcin de la poblacin de Ritmo inflacionario: el ritmo inflacionario mide la va-
15 aos y ms. riacin, en porcentaje, del perodo actual, con respecto al
Tasa de alfabetismo en jvenes de 15 a 24 aos de edad: mismo perodo del ao anterior.
poblacin de 15 a 24 aos de edad que sabe leer y escribir
como proporcin de la poblacin de 15 a 24 aos de edad. Empleo
Tasa de aprobacin: proporcin de alumnos aprobados,
Poblacin en edad de trabajar (PET): todas las personas
en un determinado grado, de un nivel educativo en un
de 15 aos o ms.
ao t, con relacin a los alumnos que llegaron al final
Poblacin econmicamente activa (PEA): todas las per-
del grado, del mismo nivel educativo, en el mismo ao t.
sonas de 15 aos o ms que en la semana de referencia
Tasa bruta de escolaridad: alumnos matriculados en un
realizaron algn tipo de actividad econmica, y las per-
nivel o ciclo educativo, como proporcin de la poblacin
sonas que estaban disponibles para trabajar y hacen ges-
que debera estar matriculada en ese nivel o ciclo edu-
tiones para encontrar un trabajo. Se incluyen tambin las
cativo.
personas que durante la semana de referencia no buscaron
Tasa de desercin: porcentaje de los alumnos y alum-
trabajo activamente por razones de mercado pero estaban
nas de un determinado grado, que abandona el sistema
dispuestas a iniciar un trabajo de forma inmediata.
educativo sin haber culminado sus estudios. Se calcula
Poblacin ocupada (PO): todas las personas de 15 aos
regularmente por cada cien estudiantes. Su periodicidad
o ms que dijeron haber trabajado por lo menos 1 hora,
es anual.
durante la semana de referencia.
Tasa de repeticin: relacin que existe entre el nmero
Poblacin desempleada abierta total (PDAT): personas
de repitentes (t+1) y el nmero de alumnos que en el ao
de 15 aos o ms que sin estar ocupados en la semana
t estaban inscritos en el mismo grado. Se calcula regular-
de referencia, buscaron trabajar y tenan disponibilidad
mente por cada cien estudiantes. La periodicidad es anual.
inmediata para hacerlo. Se incluyen en esta categora a
Tasa neta de escolaridad: alumnos matriculados en un
las personas que no buscaron activamente trabajo por
nivel o ciclo educativo, con la edad adecuada para el nivel
razones de mercado, mal tiempo o esperan repuesta a
o ciclo, como proporcin de la poblacin en el mismo
solicitudes de trabajo.
rango de edad.

Tasa de participacin econmica: la Poblacin Econmi- informales los empleados(as) domsticos(as), los peones
camente Activa (PEA) como proporcin de la poblacin o jornaleros, los cuenta propia (se excluyen los que tienen
en edad de trabajar (PET). por lo menos 1 ao aprobado de educacin universitaria),
Tasa de desempleo abierto total: la poblacin desem- los no remunerados, los patrones con establecimientos
pleada abierta total como proporcin de la Poblacin con menos de 6 empleados (se excluyen los que tienen
Econmicamente Activa. por lo menos 1 ao aprobado de educacin universitaria)
Rama de actividad econmica: clasifica a los empleados y los empleados privados asalariados en establecimientos
ocupados de acuerdo con el tipo de producto o servicio con menos de 6 trabajadores.
que genera la empresa, negocio o institucin donde tra- Precariedad laboral: es la situacin que viven las perso-
bajaron en la semana de referencia. nas trabajadoras que, por razones diversas, sufren proce-
Categora ocupacional: tipo de relacin de dependencia sos que conllevan inseguridad, incertidumbre y falta de
que establece la persona con los medios de produccin y garanta en las condiciones de trabajo, ms all del lmite
el empleador. Estas son: empleado(a) del gobierno, em- considerado como normal.
pleado(a) privado, jornalero(a) o pen, empleado(a) do- Poblacin subempleada visible (PSV): Conjunto de
mstico(a), trabajador(a) por cuenta propia; patrn(a), personas que trabajan involuntariamente menos de la
empleador(a) o socio(a), trabajador(a) familiar sin pago, jornada normal (40 hrs/semana en el Sector Pblico, y
trabajador(a) no familiar sin pago. 48 hrs/semana en el resto de sectores) y que desearan
Poblacin ocupada en el sector informal: se consideran trabajar ms horas.
1 Para ejemplos del clculo de estos ndices especficos, vase Escobar, P. y Arriola, G. (2012). Para informacin sobre los fundamentos de estas mediciones, vase Sen, A. y
Foster, J. (1997), Alkire, S. y Foster, J. (2008) y PNUD (2010).
2 Vase cuadro A.1 para los valores de referencia Ymx y Ymn.
3 Hogar es todo grupo de personas que habitan una misma vivienda y que comparten los gastos en alimentacin y servicios del hogar. Es necesario aclarar que la definicin de
hogar no es equivalente a la de familia. En el caso de los hogares puede no existir una relacin de parentesco o consanguinidad.

En los ltimos aos, en Guatemala se ha producido un incremento de acciones colectivas vinculadas a
disputas por la ausencia de servicios bsicos, descontento con autoridades gubernamentales, reclamos terri-
toriales y rechazo a proyectos que afectan el medio ambiente, entre otras. Algunas de ellas han trado como
consecuencia desalojos, ocupaciones, bloqueos, detenciones arbitrarias, persecuciones judiciales e incluso
muertes violentas, mientras que otras han estado relacionadas con la cada de las autoridades de gobierno.
A lo largo de este informe se muestra que esa conflictividad es la parte visible de complejos procesos de
contienda poltica, frecuentemente de larga data histrica, en el marco de procesos nacionales democratiza-
dores y des-democratizadores.
Se examina la historia reciente del proceso democratizador en Guatemala, que comienza con la Consti-
tucin de 1985 y se acelera con el proceso de paz que culmina con la firma de los Acuerdos en 1996. El perio-
do estuvo marcado por una contradiccin: la democratizacin se impuls en paralelo a polticas que condu-
jeron al debilitamiento del Estado, hacindolo permeable a la cooptacin, corrupcin, influencias sectoriales
y a la mercantilizacin, degradndose la funcin pblica y produciendo efectos des-democratizadores.
En ese marco, el informe aborda la conflictividad social desde la mirada del desarrollo humano, y el
reconocimiento de la capacidad de agencia colectiva de quienes se organizan y luchan por su bienestar. Se
propone generar un debate integrado sobre qu tipo de desarrollo puede impulsarse, en armona con el pla-
neta y la diversidad social, que posibilite ms y mejores capacidades humanas, y que eleve la productividad
responsable de sus habitantes.
El informe concluye que ms que contener la conflictividad, sta debe ser entendida y atendida de ma-
nera integral, para canalizarla como oportunidad de construccin de una democracia fuerte, base poltica
del bienestar comn.
www.desarrollohumano.org.gt
www.gt.undp.org

Informe Nacional de Desarrollo Humano - Guatemala 2015-2016. Completo

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MS ALL DEL CONFLICTO,

LUCHAS POR EL BIENESTAR

Primera edicin: 3,000 ejemplares

Proceso editorial y comunicacin

Administracin del Programa

* La colega form parte del equipo hasta agosto de 2015.

vi | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

viii | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

x | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

Gustavo Arriola Quan

Asesora y acompaamiento temtico Lectores especializados

xii | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

xiv | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

xvi | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

Siglas y acrnimos | xvii

xviii | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

Siglas y acrnimos | xix

xx | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

Siglas y acrnimos | xxi

xxii | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

2.1.1. Las desigualdades en el desarrollo 3.6.2. Aspectos generales que definen

2.1.2. La privacin multidimensional

2.2. Las lecciones aprendidas 104 6.1. Un Estado que no responde

4. Elecciones democrticas? 107 6.4. Las expresiones de la protesta social

xxiv | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

Uno de los frentes campesinos de la Marcha por

4 | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

EL ESPAC I O P OLT ICO

Recuadro 1.1. Capacidad, justicia y agencia

Captulo 1. El espacio poltico del desarrollo humano | 5

Objetivos normativos del desarrollo humano

6 | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

Captulo 1. El espacio poltico del desarrollo humano | 7

8 | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

Cooptacin Conflicto violentado

Captulo 1. El espacio poltico del desarrollo humano | 9

(+) Desarrollo humano

Proceso poltico del Desarrollo =

(-) Desarrollo humano

Charles Tilly examina la democracia el riesgo de inversin, de des-democra-

10 | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

Captulo 1. El espacio poltico del desarrollo humano | 11

12 | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

Captulo 1. El espacio poltico del desarrollo humano | 13

Federico Garca Lorca

Mujeres llenando sus tinajas con agua en la

16 | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

Captulo 2. El estado reciente del desarrollo humano en Guatemala | 17

18 | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

2000 2006 2011 2014

Recuadro 2.1. El ndice de desarrollo humano nacional

Captulo 2. El estado reciente del desarrollo humano en Guatemala | 19

2.1.1. Las desigualdades primeros aos de la dcada. La desigualdad

20 | Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016

Estrato bajo Estrato vulnerable Estrato medio Estrato alto

15% 20% 21%

2000 2006 2011 2014

Estrato bajo Estrato vulnerable Estrato medio Estrato alto

Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en cifras de INE, BANGUAT, BM y FMI.

Captulo 2. El estado reciente del desarrollo humano en Guatemala | 21

Prdida en el IDH (%)

2000 2006 2011 2014

Coeficiente de desigualdad humana

0.40 0.48 0.48 0.49 20