Vous êtes sur la page 1sur 7

Art. 105 Disposiciones Generales del Presupuesto.

Viticos

todos los funcionarios o


Art. 105.- Tendrn derecho al reconocimiento y pago de viticos

empleados pblicos y personas particulares que viajen en


comisin oficial, dentro o fuera del territorio nacional, debiendo fijrseles la cuota necesaria
para sufragar sus gastos de alojamiento y alimentacin. Tambin tendrn derecho a que se les paguen
los gastos de transporte.

COMENTARIO: EL ART. 105 DICE MUY CLARO TODOS LOS FUNCIONARIOS O EMPLEADOS PUBLICOS Y
PERSONAS PARTICULARES QUE VIAJEN EN COMISION OFICIAL POR QU ENTONCES NO SE PAGAN A
TODOS?

2. Igualmente se les reconocern y les sern cubiertos gastos de representacin a los funcionarios,
empleados, delegados, etc., que viajen fuera del pas por cuenta del Estado o que residiendo fuera de El
Salvador se les encomiende el desempeo de alguna misin en lugar distinto al de su residencia.

3. La regulacin y pago de los viticos, los gastos de transporte y gastos de representacin quedar
establecida por medio del "REGLAMENTO GENERAL DE VIATICOS" emitido por el Poder Ejecutivo en el
Ramo de Hacienda. Este Reglamento slo ser aplicable a la Asamblea Legislativa en lo pertinente a la
cuanta fijada para viticos y gastos de representacin.

Reglamento General de Viticos


Art. 3.- Adems de la cuota de vitico, la persona que viaje en misin oficial tendr derecho a que
se le facilite transporte de la sede oficial al lugar de la misin y viceversa.
COMENTARIO: EL TRANSPORTE PARA LOS EMPLEADOS PUBLICOS EN MISION OFICIAL ES UN
DERECHO, POR TANTO ES EXIGIBLE LEGALMENTE; NO ES COMO A VECES SE PIENSA O SE QUIERE
HACER PENSAR, UN ACTO DE BUENA VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACION.

Art. 5.- Al funcionario o empleado en misin oficial, se le proporcionar vehculo


nacional y se le reconocern los gastos en que incurra para combustibles y lubricantes que ocasione
la misin, as como para repuestos y mano de obra por la reparaciones al vehculo originadas por daos
no atribuibles al motorista, funcionario o empleado; en caso contrario, el culpable responder por el
costo de las reparaciones, pudiendo ordenarse descuentos de sus salarios conforme lo establece el Art.
2.- de las Disposiciones Generales de Presupuestos. Si la misin se cumple en vehculo de transporte
pblico, se le entregar el valor de la tarifa establecida. En caso de transporte en vehculo particular, se
le compensar en efectivo segn lo dispuesto en el Art. 154 de las mismas Disposiciones Generales.

Facultad para compensar el uso de vehculos particulares propiedad de funcionarios y empleados


pblicos, cuando se utilicen en misiones oficiales.
Art.154 Disp. Generales del presupuesto.- Para facilitar el funcionamiento de los servicios de las oficinas
del Estado, se faculta al Poder Ejecutivo en el Ramo de Hacienda para que, previo informe favorable de
la Direccin General del Presupuesto, autorice por medio de acuerdo, a las dependencias del Gobierno
Central e Instituciones Oficiales Autnomas para compensar en efectivo, a razn de VEINTICINCO
CENTAVOS (0.25) por kilmetro recorrido, el uso de vehculos particulares propiedad de funcionarios y
empleados pblicos, cuando stos los utilicen en misiones oficiales encomendadas fuera de la sede
oficial, y autorizadas por los Jefes de las respectivas dependencias.
El Ministerio de Hacienda y la Corte de Cuentas de la Repblica, emitirn conjuntamente el
Instructivo que normar el procedimiento para reconocer la compensacin a que se refiere este artculo

COMENTARIO: ES NECESARIO PEDIR QUE ESTE ART. SE CUMPLA EN EL CASO DE LOS EMPLEADOS QUE
UTILIZAN SUS VEHCULOS PARTICULARES EN EL DESEMPEO DE SUS FUNCIONES; ASIMISMO, SE DEBE
ACTUALIZAR EL VALOR DE LA COMPENSACION POR KM. RECORRIDO

Art. 7.- Para los efectos relativos al presente Captulo se considera "sede oficial", el lugar en donde
estn ubicadas las oficinas administrativas a que pertenece el funcionario o empleado, o el lugar en
donde se encuentre destacado.

COMENTARIO: POR PURO SENTIDO COMUN, ENTIENDO QUE CUANDO EL ART. 7 ALUDE A LAS
OFICINAS ADMINISTRATIVAS A QUE PERTENECE EL FUNCIONARIO O EMPLEADO, SE REFIERE A LAS
OFICINAS DONDE SE ENCUENTRAN EL JEFE O JEFES INMEDIATOS, DONDE ESTE COBRA Y DONDE EST
ASIGNADO SEGN LA LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL. ESO INVALIDA EL ARGUMENTO DE LA
ADMINISTRACION DE QUE NO HAY DERECHO A TRANSPORTE NI A VIATICOS PORQUE NUESTRA SEDE,
EN EL CASO DE LOS ASISTENTES TECNICOS ESTA EN EL TERRITORIO QUE SE NOS HA ASIGNADO.

Sobre la figura del destacado, las Disposiciones Generales del Presupuesto establecen lo siguiente:

Art.111.-La Corte de Cuentas rechazar la legalizacin o pago de sueldos a favor de personas que
desempeen funciones distintas de las que seale la plaza para la cual han sido nombradas, de acuerdo
con las especificaciones o designaciones de la Ley de Salarios. La persona que se encuentre en la
situacin indicada, no tendr accin alguna contra el Estado y en caso de haber cobrado, est en la
obligacin de reintegrar el sueldo percibido en tales condiciones.
2. NO OBSTANTE, CUANDO LAS NECESIDADES DEL SERVICIO LO DEMANDEN, PODR
DESTACARSE PERSONAL DE UNA DEPENDENCIA A OTRA, EN CUALQUIER LUGAR
DE LA REPBLICA, SIEMPRE QUE EL TIEMPO DE PERMANENCIA NO SEA MAYOR
DE SEIS MESES, EXCEPTO EN EL CASO DEL PERSONAL DEL MINISTERIO DE
EDUCACIN, QUE PODR SER HASTA POR UN AO; ASIMISMO PODR
DESTACARSE PERSONAL EN EL EXTRANJERO POR UN TIEMPO DE PERMANENCIA DE UN AO
PRORROGABLE, DE UNA SEDE DIPLOMTICA A OTRA, O DEL EXTERIOR A CANCILLERA, EN ESTE LTIMO
CASO, PREVIA AUTORIZACIN DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA. (15)(23)
Art. 8.- La cuota de viticos por persona dentro del territorio nacional se reconocer en los siguientes
montos:

1. Gastos de Alimentacin: Si la misin oficial implica gastos de desayuno, se devengar cuota de


US$3.00; para gastos de almuerzo y cena, la cuota ser de US$4.00 para cada uno de dichos tiempos. No
ser necesario comprobar los gastos incurridos en alimentacin.

2. Gastos de Alojamiento: Se reconocer cuota hasta US$25.00 por noche. Cuando por circunstancias
geogrficas y de seguridad el monto exceda del valor base definido, se podr autorizar el pago del
complemento, contra la entrega de factura o comprobante de crdito fiscal.

3. No se devengar cuota de viticos: Cuando la misin a desempear no requiera gasto alguno de


alimentacin y de alojamiento. Tampoco se devengar viticos, cuando la misin se efecte en un radio
menor de 15 kilmetros de la sede oficial.

Art. 11.- Los funcionarios y empleados bajo el sistema de Ley de Salarios, Contratos o Jornales, quienes
por la ndole de su trabajo deben desarrollar sus actividades permanentemente fuera de la sede oficial,
y aquellos cuyo sueldo mensual ms gastos de representacin sean superior a 8 Salarios Mnimos para el
sector econmico de comercio y servicio, no tendrn derecho al cobro de viticos. (1) (4).

COMENTARIO: DEBE PEDIRSE LA DEROGACION DEL ART. 11 YA QUE CONTRARA EL TEXTO DEL ART.
105 DE LAS DISPOSICIONES GENERALES DEL PRESUPUESTO. DE IGUAL MANERA NO ES APLICABLE EN
PARTE EL NUMERAL 3 DEL ART. 8 DEL REGLAMENTO DE VIATICOS YA QUE EN LA PRCTICA PRIVA DE
LOS VITICOS A EMPLEADOS QUE POR LA INSUFICIENCIA DE UNIDADES DE TRANSPORTE NACIONALES
DEBEN DESPLAZARSE POR SUS PROPIOS MEDIOS, PAGANDO PASAJE EN MEDIOS DE TRANSPORTE
PUBLICOS; O PEOR AUN, PAGANDO TRANSPORTE EXCLUSIVO, A PRECIOS ONEROSOS, A LUGARES
DONDE NO HAY SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE.

Ley del Servicio Civil


Estabilidad en el cargo:
El referido cuerpo legal regula, adems, la estabilidad en el cargo como un derecho expreso del servidor
pblico en los trminos siguientes:

Art. 29.-Los funcionarios y empleados comprendidos en la carrera administrativa y protegidos por esta
ley gozarn de los derechos siguientes: a) De permanencia en el cargo o empleo. En consecuencia, no
podrn ser destituidos, despedidos, suspendidos, permutados, trasladados o rebajados de
categora sino en los casos y con los requisitos que establezca esta ley..

Reglas para traslados


Art. 37.- Los funcionarios o empleados podrn ser trasladados a otro cargo de igual clase, aun sin su
consentimiento cuando fuere conveniente para la administracin pblica o municipal y siempre que el
traslado sea en la misma localidad.
El traslado a un cargo similar que deba, desempearse en otra localidad, podr acordarse con anuencia
del interesado, y, en su defecto, slo con autorizacin de la respectiva Comisin de Servicio Civil, que
oir previamente a aqul, tomando en cuenta la necesidad del servicio.

COMENTARIO: SE HA CUMPLIDO ESTA DISPOSICION EN LOS TRASLADOS RECIENTES? LA RESPUESTA


ES NO; POR TANTO, TALES TRASLADOS SON LEGALMENTE IMPUGNABLES.

Gua sobre Derechos y Deberes Laborales de las Servidoras y los Servidores Pblicos

Secretara para Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica

Subsecretara de Gobernabilidad y Modernizacin del Estado

Pginas 59-60

Otras situaciones que pueden llegar a presentarse a lo largo de la carrera administrativa son las
siguientes:

Traslados;
Descensos de clase;
Formacin;

Si las necesidades de un servicio prestado por la administracin pblica lo requieren, es posible realizar
TRASLADOS de empleados y empleadas, siempre y cuando sea a otro cargo de igual clase y dentro de la
misma localidad. Si el traslado implica para la persona desplazarse a otra localidad, ser
necesario contar con el consentimiento del trabajador o trabajadora. Si no existe acuerdo entre la
administracin y la persona empleada, ser necesaria la autorizacin de la Comisin de Servicio Civil,
conforme a las reglas establecidas en el Artculo 37 de la Ley de Servicio Civil.

COMENTARIO: EL CONTENIDO DE ESTE DOCUMENTO OFICIAL REITERA LO ESTABLECIDO EN LA LEY DEL


SERVICIO CIVIL, CON RELACION A TRASLADOS.

Para ilustrarnos mejor con la nocin jurdica del traslado:

El traslado es entendido por Guillermo Cabanellas como la Disposicin que obliga a un empleado a
cambiar de oficina o de residencia, por ascenso, nuevo destino, medida disciplinaria, sancin hipcrita
gubernativa u otra causa, generalmente ajena a su voluntad o deseos (Diccionario Enciclopdico de
Derecho Usual, Tomo VI, Pg. 509).

El mismo autor expone: Traslado de trabajo...implica actuacin en lugar distinto y casi siempre
distante de la misma poblacin, y aun ms si se trata de diferente localidad, lo que entraa ingrata y
costosa mudanza hogarea (Diccionario de Derecho Laboral, Pg. 713).

Miguel S. Marienhoff, en el captulo dedicado a los deberes de los funcionarios y empleados pblicos, se
refiere al traslado como el cambio de lugar donde debe prestar los servicios el agente pblico. Seala
que la Administracin Pblica Estado puede trasladar a sus funcionarios o empleados de un lugar
a otro, siempre y cuando tal actitud estatal no se halle viciada de falta de juridicidad (arbitrariedad,
irrazonabilidad, desviacin de poder, agravio a una situacin esencial, etc.) (Tratado de Derecho
Administrativo, Tomo III B pgs. 221 y 222, Argentina, 3. Edicin).

De las notas expuestas sobresale que el traslado es fundamentalmente un movimiento fsico del lugar
de trabajo de un empleado o funcionario pblico, con la nota esencial de suscitarse sin el
consentimiento de dicho empleado o funcionario pblico, es decir, es una imposicin que el Estado
efecta aun en contra de la voluntad del sujeto, producto de una manifestacin unilateral de esa
voluntad estatal.

INSTRUCTIVO PARA FACILITAR A LAS


COMISIONES DE SERVICIO CIVIL LA
APLICACIN DE LA LEY DE LA MATERIA
2) TRASLADOS DE RECURSOS HUMANOS EN LA MISMA LOCALIDAD Art. 37 LSC: El requisito
indispensable en estos casos es que el traslado debe ser por conveniencia de la Administracin Pblica,
pero sin violentar derechos constitucionales, derechos consagrados en los Convenios de la OIT, Ley de
Servicio Civil y otras leyes, asimismo que dichos traslados se hagan en la misma localidad, ciudad, pueblo
o municipio.

Si es cierto que el funcionario lo puede ejecutar sin mayor problema y an sin consentimiento del
empleado, por razones constitucionales y legales se le debe respetar su salario y su categora y mandar a
or a ste para ver si tiene razones de peso que le impidan dicho traslado, aunque la decisin final la
toma el jefe, toda vez que sea para el bien de la Institucin, pero sin violentar los derechos del servidor
pblico.

PROCESO DEL QUE CONOCEN LAS COMISIONES DE SERVICIO CIVIL Y


QUE NO ES SANCIN DISCIPLINARIA: TRASLADOS (Art.37 LSC)
Estos son los supuestos de los traslados de empleados de un Municipio a otro Municipio; en
estos casos, se hace indispensable la anuencia del empleado o en su defecto la autorizacin
de la Comisin de Servicio Civil.
Cuando un empleado da su consentimiento para un traslado, debe asegurarse que su salario y

categora no sea en menoscabo de sus intereses.

Es recomendable para el Titular, levantar un acta notarial de dicho consentimiento o un acta con

presencia de testigos, legalizando las firmas respectivas para evitar que el Titular en un momento

dado pueda ser demandado por injusticia manifiesta; pues si fuese demandado, tendra la prueba
adecuada para desestimar dicha injusticia.

Otro aspecto importante es que si el empleado no da su anuencia, en razn de la necesidad para el

servicio, el Titular puede solicitar a la Comisin de Servicio Civil, la autorizacin respectiva,

respetando al empleado el debido proceso y el derecho de audiencia, procedimiento que se

explicar posteriormente.

El Titular solicitante deber probar la necesidad del servicio, por los medios de prueba que fueren

necesarios, demostrando que dicha necesidad es real e imperiosa y no basta con presentar informes

detallados, suscritos por el mismo interesado, sino que los medios de prueba y la necesidad del

servicio, deben ser idneos para el caso planteado.

Adems es conveniente establecer, que hay derechos constitucionales y Convenios de la OIT y

otras leyes, que favorecen a los trabajadores y por lo tanto se debe respetar y cumplir sus

contenidos.

Es decir, desde el punto de vista constitucional, la necesidad del servicio debe estar por encima de

dichos postulados, por lo tanto los traslados no deben ser arbitrarios ni constituir sanciones,
sino actos administrativos que se autorizan por la misma necesidad que presta la institucin y
que no hay otra forma de poder solucionar el problema si no es con dichos
traslados, por lo tanto las circunstancias debern probarse fehacientemente.
Asimismo, debe respetarse el debido proceso y el derecho de audiencia, procedimientos que se

explicarn posteriormente.

1) INJUSTICIA MANIFIESTA, ART. 13 LETRA b) LSC:


La Injusticia manifiesta procede cuando se presentan reclamaciones contra las resoluciones de
las Comisiones de Servicio Civil y de los Titulares, en la cual se puede alegar Injusticia Manifiesta,

causadas por ellas a los quejosos, ejemplo: Un descuento indebido fuera del marco legal da lugar a

demandar al funcionario infractor; un traslado no autorizado por la Comisin de Servicio


Civil de un Municipio a otro Municipio, da lugar a interponer la injusticia manifiesta; rebajar
la categora o el salario a un empleado, etc.

Esta causal se interpone ante la Autoridad del Tribunal de Servicio Civil, y su procedimiento se

explicar posteriormente.
Principios del Derecho Laboral
Dentro de los principios del Derecho del Trabajo, caben distinguir los siguientes:

1. Principio protectorio, para impedir abusos de la parte fuerte o superior, representada por el
empleador, sobre el trabajador. Se concreta en tres frmulas: in dubio pro operario por la cual si las
circunstancias son dudosas, la resolucin judicial debe beneficiar al empleado; la de la norma ms
favorable, que consiste en aplicar cuando haya ms de una norma jurdica que regule el asunto, la que
sea ms propicia al trabajador; y la de la condicin ms beneficiosa, que importa permitir pactar en los
contratos mejores condiciones laborales que las que la ley contempla, pero no ms perjudiciales.

2. Principio de irrenunciabilidad: Todo contrato individual que menoscabe los derechos otorgados
al trabajador, por las leyes laborales, los estatutos especiales o los convenios colectivos de trabajo, ser
nulo en cuanto a las clusulas que nieguen esos derechos.

3. Principio de continuidad de la relacin laboral: Si existieran dudas sobre la continuacin o


extincin del contrato de trabajo, se optar por la continuidad. Una aplicacin de este principio est
dado en los contratos a plazo fijo, cuando el empleador omite la notificacin del vencimiento, y se
convierte en un contrato por tiempo indeterminado (art. 94 LCT).

4. Principio de primaca de la realidad: Se debe tratar de desentraar la verdadera relacin entre


las partes, independientemente de las formas o nombres con que traten de hacerla aparecer. Por
ejemplo, un profesional independiente que presta servicios a la orden de un empresario, cumpliendo
horarios, y disponiendo para l habitualmente su fuerza de trabajo ser considerado trabajador
dependiente, a pesar de que no perciba salario, ni haya celebrado contrato de trabajo, sino que cobre a
travs de facturacin de honorarios, como trabajador independiente.

5. Principio de la buena fe: La buena fe en la celebracin del contrato laboral y en su ejecucin, es


requerida a ambas partes. Esto implica deber de colaboracin, respeto, solidaridad, fidelidad,
honestidad y confianza.

6. Principio de justicia social: Imponiendo a cada parte, derechos y deberes para que cada uno
obtenga lo que le corresponda.

7. Principio de equidad: Por este principio, el Juez puede decidir una situacin de acuerdo a lo que
considera justo de acuerdo al caso, si las normas no lo prevn.

8. Principio de prohibicin de hacer discriminaciones: ninguna causal


justifica discriminar entre los empleados, ya sea por sexo, edad, estado civil, de
salud, raza, religin, ideas polticas, etctera.
9. Principio de gratuidad de los procedimientos: Los procesos laborales son gratuitos para el
trabajador, para no obstar su defensa por imposibilidad econmica.