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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A

POLTICA NACIONAL DE TRANSPARENCIA


Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

Ministerio de Transparencia Institucional


y Lucha contra la Corrupcin

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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A

1. PRESENTACIN

Desde que el Presidente Evo Morales Ayma asumi el mando de la Nacin el 22 de


enero de 2006, ha promovido como Poltica de Estado la lucha abierta y frontal contra el
flagelo de la corrupcin, sin descuidar la prevencin y la transparencia de las entidades
pblicas.

Uno de los principios fundamentales del gobierno liderizado por el Presidente Evo
Morales es la Gestin Pblica con Transparencia; para el efecto, el Ministerio de
Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin ha iniciado una lucha frontal contra
la corrupcin, con la finalidad de erradicar este mal que afecta al pas. Esta prctica, generada
por el comportamiento deliberado de personas particulares que causan dao al bien pblico y
que se institucionaliz como una forma de vida durante los pasados gobiernos, provoc
descontento social y descrdito de las instituciones pblicas.

Los lineamientos de poltica del Plan Nacional de Desarrollo para erradicar la


corrupcin institucionalizada tienen como objetivo Cero tolerancia a la corrupcin, lo que
implica luchar contra la impunidad y promover la plena transparencia en la gestin pblica y
la vigencia efectiva de mecanismos de control social en el Estado Plurinacional de Bolivia.

En este marco, la creacin del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha


contra la Corrupcin es una muestra de la jerarquizacin del Despacho anticorrupcin
nacional, ya que antes del 7 de febrero de 2009, esta tarea estaba encomendada al entonces
Viceministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, que en su gestin elabor la
presente Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, misma que fue
ajustada1 y que responde no slo a los mandatos Constitucionales, sino tambin a las
competencias ampliadas del Ministerio.

La presente Poltica de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin fue elaborada en


base a la participacin activa de los sectores sociales, puesto que se inici con la realizacin de
dilogos con los actores sociales a fin de recoger las experiencias de los ciudadanos y
ciudadanas en cada una de las regiones del pas, proceso que dej un aprendizaje importante.
Las vivencias y propuestas de los participantes se plasman en la presente Poltica, la cual
permitir enfrentar la corrupcin, a partir del cambio de comportamiento de cada uno de los
ciudadanos, de las organizaciones sociales y del propio gobierno, slo de esta manera, los
bolivianos y las bolivianas estaremos contribuyendo a la construccin de un Estado
transparente para Vivir Bien.

Cabe mencionar que en la construccin de la Poltica participaron las organizaciones


sociales, las comunidades campesinas y las instituciones de la sociedad civil, mismas que

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La PNT fue elaborada el ao 2007 y desde entonces fue implementado por el MTLCC en sus esfuerzos y acciones
anticorrupcin y de prevencin; en este sentido, algunas de las medidas fundamentales que estableci de modo vanguardista,
como la imprescriptibilidad, la creacin de unidades anticorrupcin en cada entidad pblica y otros (pag. 43 y 47 de PNT
original), fueron eliminados en esta versin ajustada de la PNT, en el entendido de que los mismos ya fueron cumplidos o
implementados mediante su adopcin y/o incorporacin en la nueva Constitucin Poltica del Estado y el D.S. No. 29894 de
febrero de 2009.

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fueron y son protagonistas de este proceso de cambio poltico, social, econmico y cultural
que est viviendo el Estado Plurinacional de Bolivia y que hoy en da se constituyen en la
estructura social que sustenta al Gobierno del Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia
Evo Morales Ayma.

Asimismo esta Poltica responde a los postulados y principios sobre prevencin y


lucha contra la corrupcin, establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, puesto que
incorpora el control social, la transparencia y el acceso a la informacin, la
imprescriptibilidad, la retroactividad de la ley penal anticorrupcin, la rendicin pblica de
cuentas, la participacin social en las polticas anticorrupcin, temas que son desarrollados en
la presente Poltica.

2. INTRODUCCIN

El 16 de junio de 2006, el Gobierno del Presidente Evo Morales Ayma present el


Plan Nacional de Desarrollo, en el que se plantea la transformacin del pas en el lapso de una
generacin, y configura una Bolivia Digna, Soberana, Productiva, Democrtica para que todos
los bolivianos y las bolivianas, "vivamos bien".

El Pilar Bolivia Democrtica plantea que en el ao 2015, se habr consolidado el


control social y la participacin ciudadana en el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas
de desarrollo regionales y nacionales; alcanzado un alto nivel de transparencia en la gestin
pblica y disminuido drsticamente la corrupcin.

Este proceso de construccin se realiza con la implementacin de cuatro pilares


nacionales: 1) Estrategia econmica: Bolivia Productiva, 2) Estrategia sociocomunitaria:
Bolivia Digna, 3) Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana, 4) Estrategia
del poder social: Bolivia Democrtica.

La Bolivia Digna comprende los siguientes sectores: Proteccin Social, Salud,


Educacin, Justicia, Seguridad Pblica, Defensa Nacional, Culturas y Saneamiento Bsico. La
propuesta de cambio en el Sector Justicia est orientada a construir un sistema de justicia
plural, participativa, transparente y esencialmente restaurativa con equidad e igualdad. Para
lograr este objetivo propone como Poltica erradicar la corrupcin institucionalizada que se
enmarca en Cero tolerancia a la corrupcin e impunidad, plena transparencia en la gestin
pblica y vigencia efectiva de mecanismos de control social en el Estado.

La Bolivia Democrtica comprende los sectores de: Descentralizacin, Coordinacin


con movimientos sociales y sociedad civil, y Gestin pblica y transparencia. La propuesta de
cambio de este ltimo sector es la articulacin de las demandas de los grupos sociales y la
respuesta de las entidades estatales responsables de la gestin pblica.

En ese marco, y dado que uno de los objetivos centrales del Ministerio de
Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin es liderizar una gestin pblica
transparente, se elabor la presente Poltica de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin,
consensuada con instituciones pblicas y actores sociales de todo el pas.
3. OBJETIVO DE LA PRESENTE POLTICA
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El objetivo de la presente poltica pblica es prevenir y sancionar actos de corrupcin


facilitando a las instituciones pblicas, empresas privadas, a la ciudadana, medios de
comunicacin y organizaciones sociales los instrumentos necesarios para desarrollar en los
bolivianos y bolivianas una cultura de CERO TOLERANCIA A LA CORRUPCIN.
4. METODOLOGA
La metodologa para la formulacin de la presente Poltica se inscribe esencialmente
en un proceso participativo ciudadano sustentado con informacin cuantitativa y cualitativa.
Previo a la realizacin de este proceso participativo, se hizo una revisin de la
informacin relevante para la construccin del marco de referencia conceptual, mismo que fue
elaborado sobre la base de informes nacionales e internacionales en torno a la evolucin de la
corrupcin, a antecedentes de intervencin a travs de polticas, planes y programas y a otras
experiencias comparables en la regin.
Los documentos consultados fueron los siguientes:

Documentos consultados

Documentos Nacionales
Documentos Internacionales
Plan Nacional de Desarrollo PND Convencin Americana sobre Derechos
Humanos
Propuesta de Ley Marcelo Quiroga Santa Jurisprudencia Corte Interamericana de
Cruz Derechos Humanos
Plan Nacional de Capacitacin Convencin de las Naciones Unidas
contra la Corrupcin
Plan Integral Anticorrupcin PIA Convencin Interamericana contra la
Corrupcin.
Lnea base sobre corrupcin en Bolivia Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada
Transnacional.
Proyecto de Ley de Acceso a la Carta Democrtica
Informacin
Otras Leyes y Normas en vigencia

Se hizo una revisin cuidadosa del Plan Nacional de Desarrollo para tomar en cuenta
los lineamientos del mismo en temas de Transparencia de la Gestin Pblica y la Lucha contra
la corrupcin.
Con esta informacin y en talleres con servidores pblicos, se formul primero la
visin de la gestin pblica boliviana y luego se plantearon los ejes estratgicos de trabajo y
formulacin del marco conceptual de la Poltica.
Debido a que el nuevo Estado Plurinacional se basa en el poder democrtico que
emergi del proceso reivindicatorio de los pueblos originarios y de los movimientos sociales,
se hace necesaria la participacin efectiva de estos sectores como sujetos polticos, asumiendo
la corresponsabilidad en la gestin pblica. Por esa razn, la presente Poltica se formul con
la participacin activa de representantes de organizaciones sociales, de movimientos sociales y
de instituciones pblicas, es as que, se realizaron trece talleres, detallados a continuacin, y
que implicaron la participacin de 1.090 personas en total, distribuidas de la siguiente manera:

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Nmero de Participantes

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180

Cochabamba 158

Chapare 161

Santa Cruz 98

La Paz 87

Oruro 69

Tarija 56

Cobija 34

Trinidad 74

Llallagua 60

Yacuiba 57

Potos 79

Sucre 66

El Alto 91

Fuente: Elaboracin propia con base en las listas de los talleres

La participacin de las organizaciones sociales y de otras entidades que no


pertenecen al sector pblico superan el 56%, en tanto que la participacin de los servidores
pblicos en estos talleres alcanz a un nmero de 477 participantes y que corresponde al 44%
del total, como se observa en la grfica siguiente:

P a r t ic ip a n t e s p o r in s t it u c i n q u e r e p r e s e n t a

0% 10 % 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 10 0 %

C o chabam ba

C h a p a re

S a n t a C ru z

La P az

O ru ro

T a r ija

C o b ija

T r in id a d

L la lla g u a

Y a c u ib a

P o to s

S u c re

E l A lt o

T o tal

O r g .S o c i a l e s y o t r a s e n t i d a d e s n o p b l i c a s In s t .P b l i c a s

Fuente: Elaboracin propia con base en las listas de los talleres

Tambin es importante destacar la participacin que tuvieron las mujeres en este


trabajo de formulacin de la Poltica Nacional de Transparencia, aunque en la mayora de las
ciudades la presencia de hombres fue mayor a la de mujeres, salvo el caso de la ciudad de
Santa Cruz, donde resalta el hecho que cerca del 60% de las participantes fueron mujeres.

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P a rtic ip a n te s p o r s e x o

0% 20% 40% 60% 80% 10 0 %

C o c habam ba

C h a p a re

S a n t a C ru z

La P az

O ru ro

T a rija

C o b ija

T rin id a d

L la lla g u a

Y a c u ib a

P o to s

S u c re

E l A lt o

T o tal

H o m b re s M u je re s

Fuente: Elaboracin propia con base en las listas de los talleres

En una tercera etapa la informacin recabada en todos los talleres fue sistematizada y
analizada por cada uno de los equipos de trabajo que tuvieron a su cargo la interpretacin,
ampliacin y validacin de las propuesta que surgieron de los talleres, agregndoles un valor
tcnico y poltico a estas propuestas.

Cabe sealar que en esta tercera etapa tambin se hizo una revisin cuidadosa de los
Proyectos de Ley, as como de los planes y estrategias desarrolladas y que se encuentran
actualmente en curso.

Finalmente se organizaron las propuestas segn los ejes definidos en el marco


conceptual.

5. MARCO CONCEPTUAL

Existen variados conceptos respecto a los temas que se abordan en la presente


Poltica, sin embargo, se hizo una reflexin especial en torno a los conceptos que son la base
de la Poltica.

5.1 Transparencia

Es un dilogo autntico y responsable entre gobierno y sociedad, que se desarrolla en


un ambiente tico y de confianza, para establecer compromisos orientados al logro del
bienestar comn y que como proceso demanda cambios polticos, sociales e institucionales.

Los componentes para impulsar la transparencia en la gestin pblica son: el acceso

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a la informacin, el control social, la tica y la rendicin pblica de cuentas, mismos que se


definen a continuacin:

5.2 Acceso a la Informacin

Es un derecho fundamental de las personas a conocer el manejo de la cosa pblica.


Permite a los ciudadanos saber acerca del destino y uso de los recursos pblicos,
constituyndose en un instrumento de participacin ciudadana.

5.3 Control social

Se entiende como Control Social de la gestin pblica a los mecanismos o medios de


seguimiento y participacin activa de toda persona individual o colectiva en los procesos,
acciones y resultados que desarrollan las instituciones del Estado Plurinacional de Bolivia para
el logro de sus objetivos.

5.4 tica pblica

Es la promocin en los servidores pblicos a una cultura tica basada en principios,


valores y conductas que permitan el desarrollo de la gestin pblica ms plena y armnica
posible.

5.5 Rendicin pblica de cuentas

Se entiende por Rendicin Pblica de Cuentas a la accin de toda institucin de


poner a consideracin de la ciudadana los resultados obtenidos en la gestin as como el
cumplimiento de compromisos asumidos con los actores sociales involucrados y con la
sociedad civil en general.

5.6 Corrupcin

Es el requerimiento o la aceptacin, el ofrecimiento u otorgamiento, directo o


indirecto, de un servidor pblico, de una persona natural o jurdica, nacional o extranjera, de
cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores promesas o
ventajas para s mismo o para otra persona o entidad, a cambio de la accin u omisin de
cualquier acto que afecte a los intereses del Estado.

6. VISIN DE LA GESTIN PBLICA

La formulacin de la visin de la gestin pblica, significa construir la imagen


objetivo de la gestin pblica e identificar los caminos que conducirn a lograr ese fin. Se
entiende como imagen objetivo la situacin ideal que se pretende alcanzar.

La visin de una gestin pblica transparente es una propuesta del actual Gobierno y
est orientada a lograr una gestin pblica articulada, eficiente y libre de corrupcin. Para
lograr esta visin, el principio que gua la asignacin de recursos es tambin la transparencia y

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el compromiso de los servidores pblicos debe plasmarse en un mejor desempeo de sus


funciones en el marco de la transparencia y la lucha contra la corrupcin.

La Gestin Pblica Boliviana cuenta con instituciones transparentes, fortalecidas,


eficientes y eficaces que otorgan mayor confiabilidad, credibilidad y seguridad jurdica,
coadyuvando en la construccin de una sociedad ms justa y equitativa para VIVIR BIEN.

7. PRINCIPIOS PARA LA FORMULACIN DE LA POLTICA

La Poltica de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin se enmarca en dos


principios fundamentales: los derechos humanos y el dilogo social.

7.1 Principio de derechos humanos

Recientemente, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que el


actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de publicidad y transparencia en
la gestin pblica, lo que hace posible que las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin
ejerzan el control democrtico de las gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar,
indagar y considerar si se est dando un adecuado cumplimiento de las funciones pblicas. El
acceso a la informacin bajo el control del Estado, que sea de inters pblico, puede permitir
la participacin en la gestin pblica, a travs del control social que se puede ejercer con dicho
acceso. Asimismo, seal que el control democrtico, por parte de la sociedad a travs de la
opinin pblica, fomenta la transparencia de las actividades estatales y promueve la
responsabilidad de los funcionarios sobre su gestin pblica. Por ello, para que las personas
puedan ejercer el control democrtico es esencial que el Estado garantice el acceso a la
informacin de inters pblico bajo su control. Al permitir el ejercicio de ese control
democrtico se fomenta una mayor participacin de las personas en los intereses de la
sociedad2

De lo anterior fluye el carcter recproco y complementario que existe entre


transparencia, acceso a la informacin y participacin ciudadana y el importante rol que cabe
en este contexto el control social. De esta manera, resulta imposible encarar una poltica de
transparencia sin abordar sus componentes participativos y, a la inversa, no resulta lgico
proponer el fortalecimiento de la participacin ciudadana sin promover, a la vez, un rgimen
de mayor transparencia. Ambos son cara y sello de una misma moneda, y de su correcto
desempeo depende que se cierren los espacios a la corrupcin.

Por ltimo, el carcter dual de estos derechos, obliga al Estado no slo a promover su
respeto desde una perspectiva individual, sino que debe poner especial nfasis en el carcter
social y colectivo de los mismos, lo que pone de relieve la necesidad de otorgar un rol activo a
la ciudadana a travs del control social.

7.2 Principios de dilogo social

La presente poltica se fundamenta en la activa participacin ciudadana de todos los


2
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 19-09-2006, Caso 12.108, Marcel Claude Reyes Et
Al.v.Chile (Cons. 86 y 87)

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actores sociales en la gestin pblica, a travs del ejercicio de la auditoria y el control social.
De esta forma, se logra una articulacin directa entre las demandas de los grupos sociales y la
respuesta de las entidades estatales responsables de la gestin pblica.

En este sentido, la base que fundamenta las medidas de transparencia, acceso a la


informacin y lucha contra la corrupcin es el dilogo social, el que se expresa tanto en el
proceso de formulacin de polticas, a fin de considerar la visin de todos los actores sociales,
como en el desarrollo y en la ejecucin. Por ello, la transparencia no debe ser concebida como
un regalo del Estado, sino como el ejercicio del poder legtimo que detentan los actores y
organizaciones sociales.

La presente poltica debe ser un instrumento del poder social, que considere la
participacin de todos los ciudadanos; en consecuencia, el Estado mantendr una poltica de
comunicacin destinada a garantizar la difusin de los resultados de la gestin pblica y de su
impacto poltico y social, como instrumento de transparencia de la gestin pblica. A su vez,
la retroalimentacin de la ciudadana, debiera ser tomada en cuenta para la toma de decisiones
en el rgano Ejecutivo.

8. EJES DE TRABAJO

La lucha contra la corrupcin es una tarea de todos. Si bien la obligacin primaria de


adoptar medidas para combatir este fenmeno recae en manos del mismo Estado, no es menos
cierto que dichos esfuerzos no podran ser sostenidos en el tiempo sin la inclusin de la
ciudadana y de las organizaciones sociales como garantes; por tal razn, el origen
democrtico y participativo de esta poltica nacional es el eje en torno al cual se construyen las
propuestas, otorgndoles legitimidad y sustento tico y es, tambin, el fundamento de la
inclusin de medidas de fortalecimiento, promocin y fomento del derecho humano de
participacin ciudadana en la implementacin, seguimiento y monitoreo de cada una de sus
propuestas.

No obstante, dicha participacin no sera efectiva si, al mismo tiempo, la gestin de


las autoridades no es sometida al escrutinio de las ciudadanas, ciudadanos y organizaciones
sociales. De aqu que otro pilar estructural de la presente poltica sea el fortalecimiento de
medidas de transparencia en la gestin pblica, que obliguen a las autoridades a poner en
conocimiento de la ciudadana, sin necesidad de requerimiento, informacin relevante para el
ejercicio del control y auditoria social. Junto con ello, resulta clave la promocin y
fortalecimiento del derecho de acceso a la informacin pblica, garantizando que las
solicitudes de informacin de los ciudadanos y organizaciones sociales sean efectivamente
recibidas, procesadas y respondidas.

Dicho proceso de profundizacin democrtica, fundada en la participacin


ciudadana, la transparencia y el acceso a la informacin, requiere adems abordar de manera
inmediata y urgente situaciones anmalas que estn afectando a nuestro pas. Por ello se
incorporan una serie de medidas para combatir y erradicar la corrupcin, en el ms corto
tiempo posible, puesto que las malas prcticas y vicios en la gestin pblica dan espacio para
el uso indebido de los recursos pblicos, por ello es importante establecer medidas de
prevencin, pero adems obtener la reparacin de los daos producidos. Con ello, el Estado

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Plurinacional de Bolivia asume de manera activa su obligacin de prevenir, investigar y


sancionar estos hechos.

Este propsito no sera posible sin incorporar mecanismos de fortalecimiento y


coordinacin institucional, para optimizar el trabajo de las instituciones vigentes, tanto para
la lucha contra la corrupcin, como para la implementacin de las medidas que se proponen en
la presente poltica.

Desde esta perspectiva, la presente poltica nacional adopta un rol visionario, que va
ms all del slo mejoramiento de la gestin pblica y se inserta en una lgica de
reconocimiento, promocin y proteccin de derechos humanos fundamentales, base sobre la
cual se podr construir no slo un Estado Plurinacional transparente, eficiente y eficaz, sino
tambin profundamente democrtico, participativo y diverso.

9. EJE 1: FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA

Una verdadera democracia se sustenta en la participacin de sus ciudadanos y


ciudadanas y organizaciones sociales en los asuntos pblicos, la cual no se limita a la eleccin
de sus representantes, sino que se extiende a la direccin de los asuntos pblicos ejerciendo
influencia mediante el debate y el dilogo con sus representantes. En este sentido, se ha
sealado que la participacin de la ciudadana en las decisiones relativas al desarrollo
social es un derecho y una responsabilidad. Es tambin una condicin necesaria para el pleno
y efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar diversas formas de participacin
fortalece la democracia3.

Este carcter amplio del concepto de participacin ciudadana, sustentada en este


dilogo social, fundamenta la adopcin de medidas orientadas a fortalecer los procesos de
auditora social de la gestin pblica, a travs de mecanismos efectivos de rendicin de
cuentas, y de participacin en el diseo y monitoreo de las polticas pblicas y de promocin
de herramientas efectivas de control social, por medio de instrumentos efectivos de
fiscalizacin ciudadana y denuncia. Todo ello supone la adopcin de mecanismos para
robustecer la asociatividad como reconocimiento al rol fundamental que deben desempear
en esta materia las organizaciones sociales ya existentes, y a fin de promover la conformacin
de nuevos colectivos y referentes sociales.

Conjuntamente con ello, se incorporarn de manera general mecanismos de


rendicin pblica de cuentas por parte de las autoridades, y todos aquellos sujetos que
manejen recursos pblicos. Estos mecanismos se concretan en acciones destinadas a poner en
consideracin de la ciudadana y de las organizaciones sociales los procesos y resultados
obtenidos durante su gestin, reflejados en sus indicadores; y la obligacin de reportar el
cumplimiento de los compromisos asumidos frente a los diversos actores sociales.

Una Bolivia ms participativa e inclusiva, respetuosa de la diversidad cultural,


regional y tnica, es el primer paso hacia la erradicacin de la corrupcin. Se ha sealado que
el control democrtico, por parte de la sociedad a travs de la opinin pblica, fomenta la
3
Artculo 6 de la Carta Democrtica Interamericana.

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transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de los funcionarios


sobre su gestin pblica, razn por la cual debe existir un margen reducido a cualquier
restriccin del debate poltico o del debate sobre cuestiones de inters pblico4.

La participacin social es una de las condiciones imprescindibles para una gestin


publica transparente y efectiva desde la concepcin de los planes, programas y proyectos, la
formulacin, implementacin, seguimiento, hasta la evaluacin de los mismos, que forma
parte del Sistema de Planificacin Integral del Estado Plurinacional de Bolivia, por tanto la
participacin social estar coordinada con el rgano rector de Planificacin.

9.1 Fortalecimiento de las herramientas de auditora y control social

9.1.1 Institucionalizacin del control social

Se reconocer el derecho a todo ciudadano y organizacin social, cualquiera sea su


forma de organizacin, de acuerdo a normas y/o usos y costumbres, de ejercer el control y
auditoria social de la gestin pblica con total autonoma, con el propsito de garantizar el
inters pblico. Para ello se promovern las reformas legales y administrativas que sean
necesarias para el pleno y efectivo ejercicio de este derecho. Adems, se promover la
creacin de sistemas de organizacin de niveles nacional, departamental, territorial autnomo
y local, que faciliten la coordinacin de los actores y organizaciones sociales.

9.1.2 Incorporacin de la denuncia ciudadana

Se otorgar legitimidad activa a todos los actores y organizaciones sociales para


denunciar hechos de corrupcin ante las autoridades encargadas de atender estos casos, y se
promovern efectivos mecanismos de informacin para que puedan hacer seguimiento de las
mismas, evitando de esta manera la impunidad.

9.1.3 Instauracin de las audiencias pblicas para la rendicin de cuentas de los actos
pblicos

Se facilitar la participacin de todos los actores y organizaciones sociales en las


rendiciones de cuentas pblicas de las autoridades, a travs del establecimiento con carcter
obligatorio de audiencias pblicas peridicas, de acuerdo a normas y/o usos y costumbres.

9.1.4 Inclusin del control social en contrataciones

Se generarn mecanismos legales para permitir la participacin de las organizaciones


sociales como observadores de los procesos de contratacin pblica, con opinin consultiva,
en las Comisiones de Calificacin, a manera de asegurar que dichos procesos resguarden
debidamente el inters general de la sociedad.

4
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Herrera Ulloa c. Costa Rica.
Sentencia del 2 de julio de 2004, prr. 127; Corte Interamericana de Derechos Humanos,Caso Ivcher Bronstein c.
Per, Sentencia del 6 de febrero de 2001, prr. 155.

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9.2 Fomento de la participacin ciudadana y la asociatividad

9.2.1 Profundizacin de la Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica

Se generarn las modificaciones legales necesarias a fin de que los ciudadanos y las
organizaciones sociales, participen de manera activa en la formulacin de las polticas
pblicas, as como en el seguimiento, fiscalizacin y monitoreo ciudadano de las mismas.

9.2.2 Promocin de los liderazgos

Se fomentar la promocin de nuevos liderazgos (lderes ocultos) al interior de las


organizaciones sociales, de manera de empoderar como ejecutores del control y auditoria
social, a aquellos ciudadanos que se caractericen por sus altos valores ticos y morales.

9.2.3 Desarrollo de programas de capacitacin ciudadana

Se generarn programas de capacitacin ciudadana de alcance amplio en materias


relativas a participacin pblica, transparencia, acceso a la informacin y lucha contra la
corrupcin. Se dar nfasis a la comprensin de las funciones de las instituciones pblicas y la
normativa que tiene que ver con la conducta del servidor pblico y con el destino adecuado de
los recursos del Estado, a fin de fortalecer sus capacidades de ejercer el control social, y
monitorear las rendiciones de cuentas.

9.3 Incorporacin de mecanismos de Rendicin Pblica de Cuentas

9.3.1 Obligatoriedad de la rendicin de cuentas

A fin de dar contenido profundamente democrtico a la gestin pblica, se


establecer de manera obligatoria que todos los organismos pblicos deban dar cuenta de su
gestin de manera peridica, en espacios que faciliten el ejercicio del control social por parte
de los actores y organizaciones sociales.

9.3.2 Propiciar espacios de concertacin para enriquecer las polticas pblicas

Se promover la generacin de mesas de dilogo entre los organismos pblicos, y los


actores y organizaciones sociales, como espacios plurales a fin de fortalecer una cultura de
dilogo y concertacin entre las partes involucradas, y que contribuyan a enriquecer con sus
contenidos el diseo y ejecucin de las polticas pblicas sectoriales. Se fortalecern las
instancias de planificacin participativa de la gestin pblica.

9.3.3 Compromisos institucionales con los actores y organizaciones sociales

Se fomentar una cultura de la responsabilidad en la gestin pblica, estableciendo


de manera amplia la necesidad de que todos los organismos pblicos generen compromisos
institucionales con los actores y organizaciones sociales, que sern objeto de medidas de
monitoreo y control social.

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9.3.4 Monitoreo y control social de la gestin pblica

Se fortalecern las capacidades de los actores y organizaciones sociales, para el


monitoreo de la gestin pblica, especialmente la ejecucin del POA y las rendiciones de
cuentas de las instituciones, en coordinacin con los rganos rectores correspondientes.

9.3.5 Educacin y sensibilizacin para la rendicin de cuentas

Se generarn mecanismos de difusin pblica, a fin de comunicar a todos los actores


sociales los beneficios y oportunidades que presenta la participacin en los procesos de
rendicin de cuentas, tanto en las instancias del Estado, en las organizaciones sociales, en los
sectores empresariales, en los mbitos acadmicos y en los medios de comunicacin. Para este
fin, se recurrir a campaas de sensibilizacin educativa y de promocin, as como a debates,
publicaciones y otros mecanismos.

10. EJE 2: FORTALECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIN


PBLICA Y EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN

Resulta prioritario profundizar los mecanismos de transparencia en la gestin pblica


y fortalecer el derecho de todos los actores y organizaciones sociales de acceder a la
informacin en poder del Estado, consagrando el principio general de publicidad de los actos
de rgano Ejecutivo, para lo cual es indispensable que las autoridades estatales se rijan por
el principio de mxima divulgacin, el cual establece la presuncin de que toda informacin
es accesible, sujeto a un sistema restringido de excepciones 5. Dicha prctica crea entornos
favorables para la discusin pblica informada y el dilogo social, cerrando paso a espacios de
actos de corrupcin.

Empero, no basta que el Estado Plurinacional de Bolivia se abstenga de censurar


informacin, sino que se requiere que tome la iniciativa, promoviendo efectivas herramientas,
de transparentar la gestin pblica, poniendo a disposicin de los ciudadanos y
organizaciones sociales, de manera permanente, la informacin relevante para que ejerzan el
control y auditoria social, en materias de inters pblico. Junto con ello, resulta vital el
fortalecimiento del derecho de acceso a la informacin pblica de documentos que se
encuentran en las instituciones pblicas y que no estn a disposicin del pblico y que sean
relevantes desde el punto de vista del inters general. En este sentido, se ha sealado que el
derecho de acceder libremente a la informacin existente en los archivos y documentos en
poder del Estado es una de las garantas fundamentales de la democracia constitucional por
cuanto asegura a la vez la participacin de la ciudadana en la discusin y decisin de los
asuntos comunes, y la transparencia de las actuaciones estatales 6.

Conjuntamente a la publicidad de la gestin pblica, y con el fin de avanzar con


pasos ms decididos hacia la profundizacin de estas reformas democrticas, se requiere
promover la probidad y la tica en la gestin de los asuntos pblicos, con el propsito de

5
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 19.09.2006, caso 12.108.
6
Comisin IDH, Recomendacin sobre Acceso a Archivos y Documentos en Poder del
Estado. 101 Perodo Extraordinario de Sesiones, 8 de diciembre de 1998.

13
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A

generar un entorno cultural favorable para el avance de estas medidas al interior de la


administracin y, a la vez, para que los sujetos se sientan obligados a mejorar su accionar, en
base a la internalizacin de las ideas de integridad y honradez.

Resulta necesario desarrollar programas de capacitacin a servidores pblicos, y


promover buenas prcticas en la gestin pblica, de manera tal que se destaque el correcto
desempeo de los buenos organismos y servidores pblicos.

Finalmente, en el marco del Sistema de Planificacin Integral del Estado


Plurinacional de Bolivia, el manejo de la informacin ser integrada en un sistema nico, lo
que implica la coordinacin con el rgano rector de Planificacin.

10.1 Profundizacin de las medidas de Transparencia

10.1.1 Ampliar la base de sujetos obligados en materia de transparencia

Se promovern las medidas administrativas y legales necesarias para que la iniciativa


pblica en materia de transparencia obligue no slo a los rganos de la administracin del
Estado Plurinacional de Bolivia, sino tambin a las entidades privadas que presten, reciben o
administran recursos del Estado, y a aquellas que por sus propias caractersticas y funciones,
revisten un alto inters pblico.

10.1.2 Garantizar la publicidad de un catlogo mnimo de informacin y documentos,


sin necesidad de requerimiento ciudadano

Se promover y fiscalizar, en colaboracin con los actores y organizaciones


sociales, que todos los sujetos obligados hagan pblico un catlogo de informaciones y
documentos relevantes para el ejercicio del control social, y que promuevan el conocimiento
de los actos, procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones de las autoridades.

10.1.3 Universalizacin del uso de Internet y las Tecnologas de Informacin y


Comunicacin (TICs) en los sujetos obligados

Con el fin de llegar a la sociedad, se instruir a todos los servicios disponer su


informacin en sus respectivas pginas web institucionales, conforme a estndares uniformes.
Junto con ello, se generarn programas de capacitacin a servidores pblicos, especialmente
de las oficinas que atienden al pblico, a fin de que cumplan con dicha labor.

10.1.4 Sistematizacin de la informacin para hacerla accesible

Se apoyar la creacin de ndices en cada uno de los sujetos obligados, que contenga
de manera sistemtica y ordenada todos los datos necesarios para acceder de manera efectiva a
la informacin pblica relevante, y se generarn mecanismos adecuados para que la
ciudadana pueda consultarlos cuando as lo requiera.

14
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A

10.1.5 Diversificacin de soportes en los que la informacin se entrega a la ciudadana

En la ejecucin de las medidas de transparencia, se promover la utilizacin de


soportes diversificados, tales como impresos, medios escritos, cartillas, y medios radiofnicos
locales etc., que sean idneos para llegar de manera efectiva a todos los actores y
organizaciones sociales, reconociendo las diversidades regionales y culturales.

10.2 Fortalecimiento de los mecanismos de Acceso a la Informacin

10.2.1 Apoyar la formalizacin de un rgimen de acceso a la informacin pblica

Se promover la generacin de un estatuto legal que contenga un procedimiento


claro y efectivo para que los actores y organizaciones sociales puedan solicitar informacin a
los organismos pblicos, estableciendo la obligacin de respuesta. Asimismo este estatuto
deber considerar un procedimiento sencillo de recursos administrativos y judiciales para
impugnar las decisiones de las autoridades que nieguen el acceso a la informacin.

10.2.2 Generar mecanismos administrativos expeditos para que las solicitudes de


informacin sean debidamente atendidas

Se mejorarn todos los procedimientos de las instituciones pblicas, adaptando los


mecanismos de gestin interna para recibir las solicitudes de acceso a la informacin,
procesarlas, y responderlas oportunamente.

10.2.3 Promover la generacin de un Sistema de archivo de la informacin

Se generarn mecanismos legales y se dispondrn recursos materiales para conservar


los archivos pblicos durante un periodo razonable, de manera que se asegure el debido
control social por parte de los actores y de las organizaciones sociales. Junto a ello, se velar
por la correcta sistematizacin y archivo de la informacin, a fin que su acceso sea fcil,
econmico y sencillo.

10.3 Promocin de la Probidad y tica en los asuntos pblicos

10.3.1 Desarrollo de un Plan de Capacitacin en tica Pblica y Probidad a servidores


pblicos

Se capacitar a los servidores pblicos para que asuman las implicancias ticas y
jurdicas de sus acciones, frente a la legislacin nacional vigente, los tratados internacionales,
y la experiencia comparada. Adicionalmente, se formularn criterios y orientaciones en torno a
los principios y reglas morales que los servidores pblicos deben seguir en el desempeo de
sus funciones.

15
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A

10.3.2 Desarrollo de estrategias de prevencin a travs de la educacin formal

Se implementarn polticas educativas que fortalezcan los conceptos de tica y moral


en la currcula de educacin bsica, secundaria y superior, incorporndolos como contenidos
transversales, con el objeto de formar ciudadanos responsables con slidos valores de tica
pblica.

10.3.3 Premiar las buenas prcticas en la gestin pblica

Con el fin de destacar a los buenos servidores pblicos y las iniciativas para
promover la transparencia, el acceso a la informacin y la lucha contra la corrupcin, se
generar un sistema de incentivos a las experiencias exitosas, a los organismos pblicos y a las
organizaciones, para que suscriban compromisos y/o convenios de colaboracin en materia de
transparencia y lucha contra la corrupcin.

10.3.4 Identificar buenas prcticas de gestin pblica intercultural

Para enriquecer la gestin del sector pblico con aportes de todos los sectores, se
promovern campaas para identificar buenas prcticas en gestin pblica en las
organizaciones sociales, a fin de evaluar si estas iniciativas pueden ser incorporadas en el
sector gubernamental. En particular, se fortalecern los espacios de intercambio cultural y de
dilogo intercultural rescatando y fortaleciendo las diferentes prcticas de transparencia y
rendicin de cuentas existentes en el pas.

10.3.5 Observatorio Ciudadano de buenas prcticas

Desarrollar un observatorio ciudadano de buenas prcticas de la gestin pblica que


evale permanentemente las experiencias de las instituciones pblicas y realice sugerencias y
recomendaciones.

11. EJE 3: MEDIDAS PARA ELIMINAR LA CORRUPCION

En el actual proceso de transformacin que est experimentando nuestro pas, los


hechos de corrupcin no tienen cabida, puesto que uno de los mayores obstculos para el
fortalecimiento de la democracia son los hechos de corrupcin que involucran a los servidores
pblicos. Estas prcticas deben ser erradicadas mediante una combinacin de esfuerzos
dirigidos a elevar el nivel de transparencia de los actos del rgano Ejecutivo, fortalecimiento
del derecho de acceso a la informacin pblica y el debido control y auditoria social.
Cualquier poltica dirigida a obstaculizar la libre circulacin de la informacin respecto a la
gestin estatal, pone en peligro el inters de la sociedad en su conjunto, debilitando la
democracia. La ausencia de control efectivo implica una actividad reida con la esencia del
Estado democrtico y deja la puerta abierta para transgresiones y abusos inaceptables.
Garantizar el acceso a la informacin en poder del Estado contribuye a aumentar la
transparencia de los actos de gobierno y la consecuente disminucin de la corrupcin en la

16
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A

gestin estatal7.

En los hechos de corrupcin de los servidores pblicos existe usurpacin del


bienestar social por lo individual o particular. Por ello, con el fin de proteger el inters general
y en colaboracin con los actores y organizaciones sociales, se hace necesario establecer
medidas efectivas e inmediatas para luchar contra la corrupcin, evitando la impunidad y
persiguiendo a los culpables. De manera conjunta, es necesario tambin prevenir todos estos
actos, mediante adecuados mecanismos de proteccin del patrimonio estatal y de reduccin
del enriquecimiento a costa de todos los ciudadanos. Asimismo, para restablecer el orden
quebrantado, es imperativo promover por todos los medios posibles la recuperacin de
patrimonio pblico que ha ido a parar a manos de los corruptos. Por ltimo, es necesario
establecer mecanismos de control social en las contrataciones pblicas y transferencias de
recursos del Estado, para lograr que estos sean destinados efectivamente al fin al que fueron
asignados.

En este marco se trabajar en la creacin de una Unidad destinada a evitar que las
personas naturales y/o jurdicas que adeudan al Estado Plurinacional de Bolivia, vuelvan a
contratar con ste; en consecuencia se crear un sistema informtico de riesgo y verificacin
de los dictmenes de responsabilidad civil con el propsito de proteger el patrimonio del
Estado.

11.1 Lucha contra la corrupcin

11.1.1 Penas ms drsticas para actos de corrupcin

Se adoptarn medidas implacables para castigar de manera ejemplar la conducta


ilegal del servidor pblico que haya incurrido en hechos de corrupcin, a objeto de que tengan
un efecto disuasivo en todas aquellas personas que ejercen la funcin pblica. Asimismo, se
evitar por todos los medios que stos vuelvan a desempear funciones pblicas en el futuro,
para lo cual se disearn estrategias, planes y programas de implementacin efectiva de esta
limitacin, en coordinacin con las instituciones y entidades de los otros rganos.

11.1.2 Coordinacin entre instancias gubernamentales y actores sociales para la lucha


contra la corrupcin

Se fortalecern los espacios de coordinacin entre los organismos pblicos


encargados de combatir la corrupcin, y los ciudadanos que ejercen el control social, a fin de
desarrollar estrategias de colaboracin y seguimiento a los casos de corrupcin.

11.1.3 Incorporacin de estrategias de comunicacin

Se disearn e implementarn estrategias de difusin sobre las polticas del Estado


Plurinacional de Bolivia orientadas a la lucha contra la corrupcin, sobre las herramientas con
las que se cuentan y a las que pueden acceder los actores y organizaciones sociales para

7
Relatora Especial para la Libertad de Expresin en el mbito de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
en el Informe del ao 2002

17
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A

ejercer el control social.

11.1.4 Garantas de confidencialidad y proteccin al denunciante

Se garantizar a todos los actores y organizaciones sociales, as como a los


servidores pblicos probos, la posibilidad de denunciar hechos de corrupcin de manera
confidencial, evitando probables represalias en contra suya y de su familia. Esta garanta se
extender adems a los testigos y dems intervinientes en las investigaciones y procesos de
corrupcin.

11.1.5 Independencia de las Unidades u oficinas que ejercen el control gubernamental

Se otorgar mayor independencia a las Unidades u oficinas que ejercen control


gubernamental dentro de cada entidad o institucin del Estado, a fin de asegurar que velen por
el correcto desempeo de los servidores pblicos, y aseguren la proteccin del inters social.

11.1.6 Procedimientos disciplinarios ms rpidos y efectivos

Se modificar el proceso administrativo disciplinario, a fin de asegurar una mayor


simplicidad y celeridad en la sancin de los responsables de los actos de corrupcin.

11.1.7 Fortalecimiento de la defensa del Estado frente a hechos de corrupcin

Se velar por la proteccin de los intereses del Estado Plurinacional de Bolivia


gestionando su defensa y representacin oportuna en procesos judiciales en los cuales sea
parte como vctima de hechos de corrupcin. Asimismo, se monitorear contnuamente el
desempeo de los abogados defensores, con el objeto de evitar que por descuido o negligencia
se vea perjudicado el Estado Plurinacional de Bolivia.

11.1.8 Coordinacin de los organismos que manejan informacin sobre el uso de los
recursos pblicos

Se modificarn y ampliarn los alcances del manejo de la informacin generada por


la Unidad de Investigaciones Financieras con la finalidad de utilizar la informacin procesada
por esta institucin en procura de identificar el destino de los recursos pblicos desviados no
slo en procesos judiciales penales sino tambin en los civiles. Adems, se generarn
mecanismos de coordinacin con todos los organismos que manejen informacin relevante
sobre el uso de recursos pblicos, para que sean utilizados por las entidades encargadas de
perseguir los actos de corrupcin.

11.2 Prevencin de la corrupcin

11.2.1 Ampliar el mbito del control social de los actos de corrupcin

18
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A

Se extender el control social a los actos de corrupcin no slo a los organismos


pblicos, sino tambin, a las instituciones privadas que prestan servicios pblicos, y en
general, a todas aquellas que administran recursos del Estado Plurinacional y organizaciones
que reciben aportes estatales.

11.2.2 Rgimen de inhabilidades y regulacin de los conflictos de intereses

Se combatir el nepotismo, incorporando medidas que hagan efectivas las


prohibiciones de las autoridades de contratar o designar, en la misma institucin en la que
desempea sus funciones, a parientes, establecindose penas y sanciones especficas por estos
actos. Junto con ello, se regularn de manera ms rigurosa los conflictos de intereses que
puedan tener los servidores pblicos, a fin de que slo atiendan el inters de la sociedad, y no
el suyo propio.

11.2.3 Agilizar y mejorar el control gubernamental

Se generarn mecanismos de coordinacin adecuados y se promovern las reformas


que fueran necesarias para lograr mayor eficiencia y eficacia en las labores de control
gubernamental de todas las instituciones pblicas que cumplen este rol.

11.2.4 Hacer efectivo el sistema de Declaracin Jurada de Bienes y Rentas

Se llevarn a cabo las reformas pertinentes para hacer efectivo el sistema de


Declaracin Jurada de Bienes y Rentas de los servidores pblicos, de manera que prevenga el
enriquecimiento ilcito y la apropiacin indebida de recursos del Estado Plurinacional de
Bolivia. Se incorporarn mecanismos de control social en el monitoreo de las mismas.

11.2.5 Rgimen de garantas para el ejercicio de la funcin pblica

Con el fin de proteger el patrimonio del Estado Plurinacional de Bolivia, se exigir


algn tipo de solvencia y/o garanta para aquellos servidores pblicos que ocupen cargos
jerrquicos y/o administrativos en los que se manejan recursos econmicos de consideracin.

11.3 Recuperacin del Patrimonio Pblico

11.3.1 Persecucin de todo acto de corrupcin que atente contra el patrimonio pblico

Se harn todos los esfuerzos para evitar la impunidad de los actos de corrupcin que
atentan al patrimonio, a los intereses y a los bienes del Estado Plurinacional de Bolivia y se
promovern las reformas administrativas y legales que sean necesarias para investigar y
sancionar a aquellos servidores pblicos que, en el pasado, hubieren cometido este tipo de
actos, apropindose de recursos que pertenecen a todos los bolivianos.

19
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A

11.3.2 Persecucin de la responsabilidad civil de los corruptos

Se adoptarn las medidas legales necesarias para obtener la recuperacin eficaz y


eficiente de los recursos pblicos, persiguiendo como objetivo la responsabilidad civil de los
corruptos, de manera que respondan con sus propios bienes por los daos que han provocado
al inters pblico.

11.3.3 Auditorias procesales en los juicios donde el Estado persiga la recuperacin de


bienes

En aquellos juicios en los que el Estado, a raz de hechos de corrupcin, est


persiguiendo la recuperacin de bienes o recursos pblicos, se implementarn auditorias
procesales continuas y permanentes a fin de garantizar que se adopten todas las medidas
necesarias para lograr este fin.

11.3.4 Procedimientos legales ms rpidos y eficaces

Se propondrn modificaciones legales, a fin de establecer procedimientos legales


ms idneos, rpidos, eficaces y transparentes, para obtener la recuperacin de los recursos
pblicos.

11.3.5 Recuperacin de las deudas con el Estado

Se generarn los mecanismos de coordinacin necesarios, a fin de lograr que los ex


servidores pblicos que tuvieran deudas pendientes con el Estado Plurinacional, tengan que
pagarlas de manera previa al ejercicio de cualquier otra funcin pblica.

11.4 Control social en contrataciones y transferencias de recursos pblicos

11.4.1 Control social en contrataciones

Se velar para que en las contrataciones pblicas los proponentes o intervinientes


acten correcta y honestamente, mediante la aprobacin de un rgimen jurdico especfico que
establezca responsabilidades y sanciones administrativas a los particulares o proveedores que
participen en los procesos de contrataciones pblicas. Se permitir el control social en todo el
proceso, desde la convocatoria, hasta la adjudicacin y la ejecucin.

11.4.2 Transparencia y control social en las transferencias de fondos pblicos

Se generar un registro de libre acceso pblico, que contenga todas las transferencias
que, por alguna razn, el Estado Plurinacional de Bolivia efecte a instituciones privadas y/o
organizaciones sociales, indicando el monto de la misma, y el fin para el que son destinados
dichos recursos. De esta manera, se busca evitar la desviacin de los recursos pblicos hacia
fines alejados del inters social.

12. EJE 4: MECANISMOS DE FORTALECIMIENTO Y COORDINACIN

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G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A

INSTITUCIONAL

La implementacin de las medidas contenidas en la presente Poltica Nacional de


Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, requiere generar cambios institucionales que
incorporen en su diseo esfuerzos de control social de los ciudadanos con el fin de que den
cuenta de manera eficiente y eficaz, de su aporte para transparentar la gestin pblica.

Las primeras medidas, las ms urgentes e inmediatas, exigen la creacin de


mecanismos de coordinacin interinstitucional para la lucha contra la corrupcin, que
rescaten las particularidades de cada institucin y que incorporen instancias que centralicen la
informacin respecto de actos de este tipo. En segundo lugar, se requiere redefinir las
funciones de control de la gestin pblica, y el rol que corresponde a cada institucin
involucrada en esta materia, desde un triple punto de vista: (i) legalidad, (ii) auditora contable
y (iii) evaluacin de eficiencia y cumplimiento de metas. Por ltimo, es necesario optimizar y
fortalecer la funcin administrativa, mediante la mejora de procedimientos administrativos
internos, lo que facilita los procesos de auditora y control social, y hace ms expedito el
cumplimiento de las medidas de transparencia y de acceso a la informacin pblica; y por otra
parte, a travs del fortalecimiento de la carrera funcionaria, eliminando los factores de
discrecionalidad en el acceso y la permanencia en el cargo.

12.1 Apoyo a los mecanismos de coordinacin interinstitucional para la lucha contra


la corrupcin

Se fortalecer el funcionamiento de las unidades de transparencia y lucha contra la


corrupcin en cada uno de los organismos del Estado para prevenir y perseguir actos de
corrupcin mediante la dotacin de mayores recursos econmicos y humanos. Asimismo, se
consolidarn las estrategias de colaboracin con los actores y organizaciones que ejerzan el
control social.

12.2 Redefinir las funciones de control de la gestin pblica

Se generar un sistema de control pblico de los actos de corrupcin, que aproveche


las capacidades de cada uno de los organismos con competencia en la materia (Contralora
General del Estado, rgano Judicial, Ministerio Pblico, Unidades de Auditora Interna, entre
otros), que coordine las acciones conjuntas, y que facilite el intercambio de informacin.

12.3 Optimizar y fortalecer la funcin administrativa

Se propondrn las reformas legales y administrativas especficas, a fin de


desburocratizar y simplificar los procedimientos de la administracin pblica y judicial,
incorporando procedimientos simples, expeditos y transparentes, que no den espacios a
prcticas corruptas por parte de los servidores pblicos.

Adems, se fortalecer la institucionalizacin de los cargos pblicos evitando la


intromisin poltica partidaria, el nepotismo y el trfico de influencias. Con ese fin se
establecern mecanismos de provisin de los cargos pblicos que aseguren el acceso y
permanencia en el cargo slo en base a razones objetivas basadas en las capacidades y el

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desempeo. Asimismo, que impidan el acceso a personas que carecen de la calificacin


necesaria para el cargo especfico, para ello, tambin se fortalecern los mecanismos de
evaluacin de los servidores pblicos sobre la base de una gestin por resultados.

Por ltimo, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas se


evaluarn mecanismos de incentivos salariales segn una escala en el rgano Ejecutivo,
acordes con la responsabilidad de trabajo a fin de prevenir la comisin de posibles actos de
corrupcin.

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