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Informe Nacional
Repblica de Guatemala
Guatemala:
Inclusin Educativa: El Camino del Futuro
Un desafo para compartir
2008-2012
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Ministerio de Educacin -MINEDUC-
NDICE GENERAL
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Ministerio de Educacin -MINEDUC-
Por ltimo, es importante notar que pese a que el tamao de la poblacin es un factor
importante a considerar en las polticas sociales, ste no se puede desvincular de las
caractersticas de la poblacin que la integran. Al respecto, la diversidad de la poblacin
guatemalteca a la cual debe atender el sistema educativo puede catalogarse en seis reas
temticas:
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Etnicidad: Posiblemente el
principal desafo en trminos de Tabla 1-1 Poblacin Guatemalteca
poltica social, es que el sistema por grupo tnico
educativo sea pertinente con la
diversidad cultural y socio- Kiche 28.7%
lingstica de los 23 grupos tnicos Qeqchi 19.2%
que integran la sociedad Kaqchikel 18.8%
guatemalteca. De acuerdo con el Mam 13.9%
Qanjobal 3.6%
XI Censo Nacional de Poblacin Pocomchi 2.6%
(INE 2002), 39% de la poblacin Achi 2.4%
guatemalteca corresponde a Ixil 2.2%
comunidades lingsticas Porcentaje Poblacin Tzutujil 1.8%
diferentes del espaol. Las Ladina 60.07% 6,750,170 Cluj 1.5%
Indgena 39.41% 4,428,178 Jakalteco 1.1%
mayoritarias kiche, qeqchi, Garfuna 0.04% 5,040 Ch'orti 1.1%
kaqchikel y mam constituyen el Otras 0.48% 53,808 Poqomam 0.9%
81% de la poblacin indgena. La Akateco 0.9%
Tabla 1 ofrece la distribucin Xinka 0.4%
Awakateco 0.2%
poblacional por grupo tnico y la
Sipakapense 0.2%
descomposicin del grupo Sakapulteko 0.2%
indgena por comunidad Uspanteko 0.2%
lingstica. Dispersin geogrfica: Mopan 0.1%
La poblacin guatemalteca se Tektiteko 0.05%
Itza 0.04%
distribuye desigualmente. En el
departamento de Guatemala viven
2.5 millones de personas, que Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE), XI
equivale a casi el 23% de la Censo Nacional de Poblacin 2002.
poblacin total del pas1. Esta
proporcin, es similar al total de personas que habitan en Huehuetenango, San Marcos y Alta
Verapaz, que son los tres departamentos que le siguen en orden de importancia por el tamao
poblacional (PNUD 2005).
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En las ltimas cinco dcadas el departamento de Guatemala, en particular, el rea metropolitana de la
Ciudad de Guatemala, ha sido el principal punto de atraccin de poblacin migracin interna. Con los
esfuerzos de industrializacin (1960-1970), centrados en esta rea geogrfica, tanto el sector privado
como el pblico atrajeron mano de obra. As mismo, como fruto del conflicto armado interno,
especialmente a inicios de la dcada del ochenta, se dio el fenmeno de desplazamientos masivos
forzados, siendo el rea metropolitana uno de los lugares al que ms llegaron familias. Ese convulso
perodo coincide con la denominada crisis econmica, misma que motiv que un contingente de
poblacin pasar a engrosar las actividades en la economa informal dentro del rea metropolitana. En
resumen, aunado a los procesos socioeconmicos y polticos que se han mencionado de forma general,
el carcter centralizado de los servicios, por citar algunos ejemplos, la oferta educativa y los principales
centro de atencin en salud se concentran en el rea metropolitana, han provocado que esta rea se
concentre una alta proporcin de poblacin.
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En resumen, la actual estructura de la poblacin guatemalteca ejerce una fuerte presin sobre
los servicios educativos, situacin que se mantendr en el mediano plazo. A largo plazo,
dados los cambios en la estructura de la poblacin habr ms poblacin en edad para ingresar
al mercado laboral. Pero ms que la presin poblacin, la actual distribucin del capital
educativo por grupos etarios indica que el sistema educativo deber complementar la
educacin de aquellos nios cuyos padres cuentan con niveles de escolaridad bajo o, incluso,
son analfabetas. Ante esta dinmica es importante tomar en cuenta el consenso generalizado
de que la atencin en educacin es uno de los factores indispensable para lograr el desarrollo
sostenible.
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Al igual que los factores sociodemogrficos, los factores socioeconmicos, tales como la
composicin y oferta en el mercado laboral, la distribucin por sectores de la economa, entre
otros, influyen en el desarrollo del sector educativo en general.
La economa de Guatemala es la ms
Evolucin PIB per cpita
grande de la regin centroamericana y la Variacin % interanual
novena ms grande de Amrica Latina base 2001
(Banco Mundial 2007). El Producto Interno
Bruto (PIB) del pas se estima en unos Q.242 5.7
5.3
mil millones (USD 32.6 millones), con un 4.8
crecimiento real en 2007 de
aproximadamente el 5%. Luego de la firma 3.9
Por otro lado, Guatemala es un pas con un alto nivel de apertura comercial. Aunque recin
ingres al Tratado de Libre Comercio Centro Americano con los Estados Unidos en abril 2006,
y goza de acceso a los beneficios del Sistema Generalizado de Preferencias (SPG) de la Unin
Europea, el pas ha estado involucrado desde los aos 1960 en un esfuerzo de apertura
comercial regional en el marco del Mercado Comn Centroamericano.
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Tres de cada cuatro guatemaltecos ocupados lo est en el sector informal (75.4%). En el rea
urbana, el 61.2% labora en la economa informal mientras que en el rea rural el 89.1% de la
PEA labora en ese sector.2
2
Fuente: CIEN (2006)
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Segn la Encuesta sobre Remesas 2006 Inversin en Salud y Educacin (OIM 2006) haban unos 1.4
millones de guatemaltecos residentes en el extranjero (cerca del 11% con respecto a la
poblacin total). Aproximadamente el 97% viva en Estados Unidos. Segn estimaciones
indirectas con base en el Censo de Poblacin de dicho pas (2000), ms de la mitad de los
inmigrantes guatemaltecos lleg por primera vez en la dcada de 1990.
El vaco que han dejado los migrantes tambin se observa en la pirmide de la poblacin
beneficiaria de remesas. Existe menor proporcin de poblacin entre las edades de 20-44 aos,
especialmente de hombres; este desbalance por sexo tambin incide en que la proporcin de
nios entre 0-9 aos disminuya considerablemente. Esta situacin y una proporcin alta de
adultos mayores (65 aos y ms) no es comn en Guatemala, debido al alto nivel de
fecundidad imperante. Es importante notar que las proyecciones estiman que la niez entre 0-
4 aos de edad en el 2006 representaba cerca del 16% de la poblacin total, mientras que en la
Encuesta sobre Remesas (OIM 2006), que capta a una poblacin sobre la cual se tiene
evidencia directa de que ha sido afectada por la migracin, sta proporcin se reduce a casi a
la mitad.
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Se decidi utilizar para este anlisis el presupuesto devengado pues este ofrece la mejor aproximacin
a la inversin real efectuada por el gobierno en el sector.
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El gasto reportado por el MINFIN, sin embargo, no incluye todas las aportaciones que el
gobierno hace al sector. Cuando stas se incluyen, dicha proporcin aumenta. Por otra parte,
si a esto se agrega el gasto tributario, para el 2007 la proporcin del PIB alcanzara el 3.51%.
Finalmente, si a esto se agrega el gasto de las familias, el gasto total en educacin del pas
asciende a 6.5% del PIB.
Presupuesto del estado y gasto global por nivel educativo: Con base en los formularios de la
Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE)4 desarrollados por UNESCO,
se calcul la inversin total por nivel educativo para el perodo 2005-2007.
Como se puede apreciar, la mayor parte del gasto pblico en educacin se realiza en el nivel
de educacin primaria, el cual representa alrededor del 2 % del PIB y un costo por alumno
atendido de Q. 2,292.87. Mientras tanto, el costo de atender a un alumno en preprimaria es de
Q.1,716.40 lo cual representa 25% ms bajo que atender un alumno de primaria.
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Segn UNESCO, el marco comparativo del CINE Permite a los pases determinar un punto de
referencia y poder comparar su progreso con aquel de los pases vecinos o pases similares y
proporciona una lente para interpretar los resultados de las reformas educativas en diversas partes del
mundo.
Los cuadros del CINE son remitidos por el pas todos los aos. En 2006 se llenaron por primera vez con
informacin de todo el gasto pblico y no slo del MINEDUC, como se haba hecho en aos anteriores.
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El costo del nivel de educacin bsica tambin representa 0.2% del PIB, y en el nivel
diversificado, con 0.1%. El costo por alumno atendido en el nivel es prcticamente el doble
que la atencin de un alumno en el nivel primario.
Presupuesto asignado al Ministerio de Educacin
El MINEDUC es el actor ms importante del sector. MINEDUC administra tres cuartas partes
de los fondos ejecutados por el Estado en el sector, segn el MINFIN.
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Para 2008 se utiliza el presupuesto aprobado inicialmente. De 1998 a 2007 se utiliza el presupuesto
vigente.
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Para el clculo de estas cifras se utiliz el presupuesto vigente. En el caso del 2008 se utiliz el
presupuesto aprobado recientemente por el Congreso, que ser promulgado en los prximos das por el
Presidente. Los datos de 2006, 2007 y 2008 del PIB son estimaciones del BANGUAT y el MINFIN.
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Por otra parte, tambin establece el derecho y obligacin de los habitantes del pas a recibir la
educacin inicial, preprimaria, primaria y el ciclo de educacin bsica. La educacin impartida
por el Estado deber ser gratuita y declara de inters nacional la enseanza de la propia
Constitucin y de los derechos humanos, la alfabetizacin, la enseanza agropecuaria y la
superior. Tambin establece que el Estado deber promover la educacin especial,
diversificada y extra escolar y tener, como objetivos permanentes, la educacin cientfica,
tecnolgica y humanstica. Por ltimo, asigna recursos especficos para la educacin superior
estatal, la agropecuaria y la educacin fsica, as como para los programas y proyectos
educativos a cargo de las municipalidades.
En cuanto al sector privado, la Constitucin indica que los propietarios de las empresas
industriales, agrcolas, pecuarias y comerciales estn obligados a establecer y mantener
escuelas, guarderas y centros culturales para sus trabajadores y poblacin y escolar, aunque
no existe una normativa que regule esta materia. Por otra parte, la educacin superior privada
qued a cargo de un Consejo, autorizado para probar la creacin de nuevas universidades.
Tanto los centros educativos privados como las universidades estn exentos de todo tipo de
impuestos.
La carta magna tambin compromete al Estado con la superacin econmica, social y cultural
del magisterio nacional y el respeto de sus derechos gremiales, catalogndolos de mnimos e
irrenunciables. Es oportuno destacar que el magisterio es el nico gremio que,
constitucionalmente, goza de dicho estatus. Ley de Educacin Nacional - Decreto 12-91: Es la
principal Ley que regula el sector educativo guatemalteco. Sin embargo, tiene una aplicacin
limitada debido a que el reglamento para su aplicacin corresponde a la ley de educacin
anterior y data de 1976.
La Ley enuncia los principios de la educacin nacional, entre los que se plantea la concepcin
del educando como centro y sujeto del proceso educativo, y de la educacin como
instrumento coadyuvante para conformar una sociedad justa y democrtica. Entre los fines de
la educacin se incluye la formacin de ciudadanos capaces de contribuir al fortalecimiento de
la democracia, con actitud crtica e investigativa para enfrentar los cambios sociales, adems
del cultivo de las cualidades fsicas, intelectuales, morales, espirituales y cvicas de la
poblacin.
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En cuanto a la estructura del Sistema Educativo Nacional (SEN), la Ley agrega que ste debe
ser participativo y define su integracin por el Ministerio de Educacin (MINEDUC), la
comunidad educativa integrada por educandos, padres de familia, docentes y organizaciones
educativas, y los centros escolares. La ley establece que el MINEDUC debe coordinar y
ejecutar las polticas educativas definidas por el SEN, que est llamado a investigar,
planificar, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar el proceso educativo a nivel nacional en sus
diferentes modalidades.
Los derechos y obligaciones de los principales actores educativos estn definidos en la Ley de
Educacin Nacional, lo mismo que los subsistemas escolar y extraescolar, los niveles y
modalidades de educacin. En conjunto, tales disposiciones estn orientadas hacia la
descentralizacin hasta la comunidad educativa.
Entre las obligaciones del estado, la Ley de Educacin Nacional destaca la asignacin
prioritaria de recursos gubernamentales, fijando como mnimo el 35% de los ingresos
ordinarios del Estado al gasto educativo y establece que ste debe incrementarse hasta llegar a
un 7% del PIB.
Ley del Organismo Ejecutivo - Decreto 114-97: La Ley del Organismo Ejecutivo (LOE)
establece una serie de funciones al Ministerio de Educacin, adems de las ya establecidas en
la LEN. Segn la Ley, el MINEDUC debe velar por que el sistema educativo contribuya al
desarrollo integral de la persona, con base en el carcter multitnico, pluricultural y
multilinge de Guatemala.7
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Congreso de la Repblica de Guatemala. 1997. Ley del Organismo Ejecutivo Decreto Legislativo 114-
97. Guatemala. Artculo 33, inciso a.
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as como la gestin del sistema de becas y bolsas de estudio que otorga el estado, deben ser
administrados en forma descentralizada y subsidiaria por el Ministerio.
Ley Marco de los Acuerdos de Paz - Decreto 52-2005: Los Acuerdos de Paz Firme y Duradera
quedaron a legalmente institucionalizados mediante la Ley Marco de los Acuerdos de Paz,
promulgada en 2005. Esta ley reconoce los acuerdos como compromisos de Estado, en el
marco de la Constitucin Poltica de la Repblica y de la legislacin vigente. Cabe indicar que
los Acuerdos fueron suscritos por el Gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG) entre 1994 y 1996.
De los Acuerdos de Paz, el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
(Ciudad de Mxico, 31 de marzo de 1995) y el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y
Situacin Agraria (Ciudad de Mxico, 6 de mayo de 1996), tratan extensivamente el tema
educativo y ofrecen los lineamientos polticos generales que deben prevalecer en la
renovacin del sistema educativo nacional. El Acuerdo para el Reasentamiento de las
Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado trata tambin el tema, pero
especficamente para este grupo poblacional.
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Dentro del marco de la reforma educativa, los Acuerdos de Paz y los compromisos
establecidos en la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin, el Ministerio de Educacin en los
ltimos aos ha jugado un rol importante contribuyendo a mejorar la calidad de vida
personal, familiar y comunitaria de los guatemaltecos a travs de sus polticas. Las cuales
tienen como objetivo principal garantizar el acceso a la educacin de calidad con equidad,
pertinencia cultural y lingstica para todo el pas.
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Creado mediante LEN (Decreto 12-91) y la Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto 114-97).
9
Reconocida en la CPRG (Art. 82) como nica Universidad Estatal.
10
Reconocidas como entes independientes en la CPRG (Art. 86).
11
Creada mediante la CPRG (Art. 13) y avalada por la Ley de Alfabetizacin (Decreto 43-86).
12
Creado mediante la Ley de formacin Tcnica y Capacitacin como ente autnomo (Decreto 17-72).
13
Creada mediante la CPRG (Art. 79) como ente autnomo.
14
Cdigo Municipal, (Decreto 12-2002), Ley General de Descentralizacin (Decreto 14-2002) y Ley de
Consejos de Desarrollo (11-2002).
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El grfico anterior ilustra la estructura del sistema, las interrelaciones entre los niveles, ciclos,
carreras y ttulos del sector, as como las vinculaciones entre la educacin escolarizada y la
extra escolar.
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Mi Familia Progresa: en concordancia con las nuevas polticas de gobierno, las cuales
han iniciado focalizndose en los 45 municipios prioritarios15 se ha iniciado un nuevo
programa de apoyo social basado en transferencias monetarias condicionadas. Este
afecta tanto educacin como salud y poblacin en edad escolar de primaria, ya que
son dos temas transversales y la razn de la condicionalidad del programa16.
15
El gobierno ha declarado de prioridad nacional, la atencin a 45 municipios que cuentan con ndices
de desarrollo ms bajos.
16
Vase anexos.
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.. En ese contexto, ser fundamental concretar alianzas solidarias y buscar la cooperacin de los
diferentes sectores comprometidos con la transformacin educativa del pas, tales como
docentes, padres de familia, estudiantes, organizaciones sociales privadas y pblicas, gobiernos
locales, sector municipal y otros que permitan finalmente lograr las metas y satisfacer las
exigencias educativas en un mundo global y competitivo y promover el desarrollo integral de
los guatemaltecos y las guatemaltecas.
Por ello el MINEDUC, ha iniciado una serie de acciones con el fin de concretar la
descentralizacin en materia de gestin educativa. Como primer paso para modernizar el
sistema y tomando como base el Diseo de Agendas Educativas, el MINEDUC inici un dilogo
estratgico con diversos actores sociales representativos del sector, principalmente alcaldes y
directores departamentales en el 2008, para definir la visin del sistema educativo al 2009.
17
Con el Acuerdo Gubernativo 162-2008 con el que se crea el Viceministerio de Diseo y Verificacin
de la Calidad con lo que se subraya la importancia del estudio, definicin y verificacin de la calidad de
entrega del servicio educativo
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Direccin de Cooperacin
Direccin de Asesora Jurdica Nacional e Internacional
-DICONIME-
VICEDESPACHO
VICEDESPACHO VICEDESPACHO BILINGE
DE DISEO Y VERIFICACIN VICEDESPACHO TECNICO
ADMINISTRATIVO INTERCULTURAL
DE LA CALIDAD
Direccin
Direccin General
General de
de Direccin
Direccin General
General de
de
Direccin de Servicios Direccin de Direccin
Direccin General
General de
de Direccin
Direccin General
General de
de
Evaluacin
Evaluacin e
e Fortalecimiento
Fortalecimiento de
de
Administrativos Informtica Educacin
Educacin Extraescolar
Extraescolar Educacin
Educacin Especial
Especial
Investigacin Educativa
Investigacin Educativa la
la Comunidad
Comunidad Educativa
Educativa
-DISERSA- -DINFO- -DIGEEX-
-DIGEEX- -DIGEESP-
-DIGEESP-
-DIGEDUCA-
-DIGEDUCA- -DIGEFOCE-
-DIGEFOCE-
Direccin General
Direccin General de
de
Participacin Comunitaria
Participacin Comunitaria yy
servicios de
servicios de Apoyo
Apoyo
-DIGEPSA-
-DIGEPSA-
Direccin
Direccin General
General de
de Coordinacin-DIGECOR-
Coordinacin-DIGECOR- yy
Direcciones
Direcciones Departamentales
Departamentales de
de Educacin
Educacin
DIDEDUC-
DIDEDUC-
Junta Calificadora de
Personal
Jurado Nacional
de Oposicin
La estructura actual de la planta central del MINEDUC fue adoptada recientemente con la
promulgacin del Acuerdo Gubernativo 225-2008,18 con base en la LOE. Esta establece que los
Ministerios de Estado deben organizarse en cuatro grandes reas funcionales: sustantivas,
administrativas, de apoyo tcnico y de control interno.
Las funciones sustantivas, a decir aquellas que representan la razn de ser de los ministerios,
corresponden al despacho ministerial y las direcciones generales. La ley luego establece que
las funciones administrativas deben concentrarse bajo un nico administrador, quien estar a
cargo de la administracin general, financiera, recursos humanos, contrataciones y
adquisiciones, entre otras.19
18
Este deroga el Acuerdo Gubernativo 377-2007 y al 20-2004, que tambin estructuraba el Ministerio
con base en dicha ley. Como se mencionara anteriormente, la LEN tambin establece una estructura
para el Ministerio pero esta ya no est vigente, debido a que la LOE regula la misma materia y es
posterior a la LEN.
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Creacin de DIDECO, supresin de la Unidad Coordinadora de Proyectos (UCP) la cual administra
los fondos de prstamos y donaciones internacionales, supresin de la Unidad de Cooperacin Nacional
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Polticas generales:
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Polticas transversales:
Las polticas generales atienden las dimensiones fundamentales de la reforma educativa en las
aulas, en tanto que las transversales se orientan al apoyo integral de todo este esfuerzo de
mediano y largo plazo.
Estas polticas toman en consideracin que la educacin se inicia desde los primeros aos de
vida de los nios y nias y reconoce el hecho de que su participacin en el sistema escolar no
depende solamente de la disponibilidad de escuelas y docentes, sino tambin de las
condiciones econmicas de los hogares. Por ello, se plantea la implementacin de
mecanismos para asistir a las familias en condiciones de pobreza y atender a los nios y nias
con programas de nutricin que les ayuden desde sus primeros aos hasta por lo menos el
nivel primario, a desarrollar sus capacidades de aprendizaje, rendimiento y permanencia en
las aulas.
POLTICAS GENERALES
Currculo
Objetivo estratgico:
Objetivos operativos:
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Docentes
Objetivos estratgicos:
Objetivos operativos:
Evaluacin
Objetivos estratgicos:
Fortalecer los procesos que aseguran que los servicios de todos los niveles de
educacin guatemalteca responden a criterios de calidad.
Objetivos operativos:
Tecnologa
Objetivo estratgico:
Fomentar el acceso a la tecnologa con las orientaciones educativas sustentables.
Objetivos operativos:
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Modalidades contextualizadas,
Expresin artstica y educacin especial
Objetivo estratgico:
Objetivos operativos:
Objetivo estratgico:
Fortalecer los procesos que aseguren que los servicios de todos los niveles de
educacin guatemalteca responden a criterios de calidad y la incorporacin del
estudiante al mundo global.
Objetivos operativos:
Objetivo estratgico:
Promover la educacin fsica de los estudiantes como elemento esencial que estimula
la vida democrtica y la cultura de la paz; el cuidado de la salud personal y
prevencin de enfermedades; las destrezas y competencias motoras; el sentido de
cooperacin y pertenencia de la poblacin escolar.
Objetivos operativos:
Fortalecer las acciones que conlleven a facilitar a todo escolar el acceso a la educacin
fsica por ser esencial en el proceso formativo del educando.
Mejorar la calidad de la educacin fsica, por medio de la capacitacin del 100% de los
docentes de las escuelas normales de educacin fsica, del ciclo diversificado, sector
oficial.
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Objetivo estratgico:
Incrementar la cobertura educativa en todos los niveles del sistema, con equidad,
pertinencia cultural y lingstica.
Objetivos operativos:
Objetivo estratgico:
Ampliar la cobertura de la educacin no formal por medio del fortalecimiento de
sistemas educativos orientados a la educacin para el trabajo.
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Objetivos operativos:
El planteamiento consiste en que toda la niez complete el nivel primario. Este nivel slo lo
completan el 41% de nios y nias en el rea urbana, en tanto que en las reas rurales, zonas
de extrema pobreza, poblaciones mayoritariamente indgenas y en las escuelas del Estado, los
niveles de completacin son an ms bajos. Por ello, impulsaremos en el gobierno programas
especficos para estas poblaciones, que permitan superar las inequidades existentes. Se
ejecutar el programa de transferencias condicionadas en efectivo para contribuir al logro de
este propsito.
Objetivo estratgico:
Objetivos operativos:
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Equidad integral
Objetivo estratgico:
Objetivos operativos:
Objetivo estratgico:
Objetivo operativo:
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Adems, apoyar programas desde la perspectiva de los pueblos mayas, garfuna, xincas y
ladinos en un marco que tenga un triple eje: la ciudadana multicultural que responda a la
identidad local, en el contexto de la ciudadana guatemalteca que constituye el segundo eje y
un tercer eje vinculado a la ciudadana centroamericana y cosmopolita.
Objetivo estratgico:
Objetivos operativos:
El objetivo fundamental del sistema educativo guatemalteco consiste en que los nios y las
nias tengan un aprendizaje significativo y sean capaces de construir una sociedad prspera y
solidaria, en un mundo altamente competitivo.
Ser necesario establecer alianzas con otros actores que hacen educacin en Guatemala, tales
como: los gobiernos locales, partidos polticos, las universidades, los centros de formacin
agrcola y capacitacin tcnica, organizaciones empresariales y sociales. Especial atencin
tendr la relacin con los organismos internacionales.
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Objetivos estratgicos:
Objetivos operativos:
Participacin social
Objetivos estratgicos:
Objetivos operativos:
Objetivo estratgico:
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Objetivo operativo:
POLTICAS TRANSVERSALES
Objetivo estratgico:
Promover el aumento de la inversin del sistema escolar, que permita financiar las
intervenciones educativas necesarias para alcanzar las metas comprometidas a nivel
nacional e internacional.
Objetivos operativos:
Lograr un aumento gradual y sostenido de alrededor del 0.5% del PIB anual para el
sistema escolar.
Priorizar el destino de los recursos en funcin de la ubicacin geogrfica de los
lugares ms pobres, ms alejados y menos atendidos.
Promover con los gobiernos locales el incremento de la inversin municipal en la
educacin.
Dentro del contexto de descentralizacin se pretende privilegiar el mbito municipal, para que
sean los gobiernos locales los rectores orientadores del desarrollo del municipio, as como el
sustento de los cuatro pilares en los que debe fundamentarse la implementacin de la
estrategia nacional: a) el respeto y la observancia de la autonoma municipal, b) el
fortalecimiento institucional de las municipalidades, c) la desconcentracin y
descentralizacin como instrumentos de desarrollo; y, d) la democracia y participacin
ciudadana.
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Objetivos estratgicos:
Objetivos operativos:
Fortaleceremos la institucionalidad del sistema educativo escolar. Como parte de esta poltica
promoveremos la instalacin, integracin y funcionamiento del Consejo Nacional de
Educacin, con la participacin de los distintos sectores de la sociedad, as como el
fortalecimiento de los Consejos Municipales de Educacin.
Fortalecimiento institucional
Objetivo estratgico:
Objetivos operativos:
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1. POLITICA DE CALIDAD
Socializacin del Curriculum Nacional Base: es importante asegurar que las herramientas,
documentos e instrumentos curriculares respondan a las caractersticas, necesidades y
aspiraciones de cada uno de los pueblos que conforman nuestro pas.
Consolidacin del sistema docente: se logr la capacitacin de 41,000 docentes en todo el pas
en el marco de un convenio firmado con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC).
Consolidacin del sistema de profesionalizacin docente, tomando como base el convenio
firmado con la Asamblea Nacional del Magisterio y la Universidad de San Carlos de
Guatemala. Por otra parte, se realizaron Convocatorias para plazas docentes por oposicin
como en ningn otro ao a la fecha dando un total de 44,180 plazas docentes para 2009 y se
reafirm el Pacto Colectivo de condiciones de trabajo con el sector magisterial organizado.
Otro factor positivo fue la implementacin del Plan de Solidaridad Magisterial el cual
proporciona seguro mdico y funerario gratis para todos los docentes.
20
Informe Integrado del Sector Educacin. BID-Mineduc 2007.
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Se han entregado becas para estudiantes con discapacidad a nivel nacional, se crearon 27
coordinadoras Departamentales de Educacin Especial (Cumplimiento Del art. 18, Ley 58-
2007) y se cuenta con asesores pedaggicos itinerantes en todo el pas, que beneficiaran a los
14,000 estudiantes con necesidades especiales incluidos en el sistema regular de educacin.
2. POLITICA DE COBERTURA
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Programa Mi familia aprende: basado en formacin a padres y madres de familia tiene como
objetivo principal brindar a los padres y madres de familia, cuidadores, cuidadoras y personas
adultas, espacios formativos que permitan incrementar sus conocimientos y habilidades, de
tal forma que puedan atender, de manera oportuna, las necesidades que sus hijos e hijas
presentan a lo largo de su desarrollo.
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Vase Acciones concretas ms adelante.
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3. POLITICA DE EQUIDAD
La equidad en la educacin consiste en la posibilidad que todos los nios y nias tengan las
experiencias que demanda el mundo actual para el desarrollo pleno de sus capacidades en el
siglo XXI. La equidad tambin implica el acceso de la mujer guatemalteca histricamente
marginada a la escuela en todos sus niveles, as como la atencin a las poblaciones rurales,
especialmente indgenas, quienes tambin han permanecido al margen. En este sentido se
trabaja en garantizar la prestacin del servicio en todas las regiones del pas, con nfasis en
donde es necesaria la educacin bilinge.
El planteamiento consiste en que toda la niez complete el nivel primario. Si bien es cierto
que solo el 41% de nios y nias completa el nivel primario, tambin lo es que en las reas
rurales, zonas de extrema pobreza, poblaciones mayoritariamente indgenas y en las escuelas
del Estado, los niveles de completacin son an ms bajos. Por lo que se trabaja en impulsar
programas especficos para estas poblaciones que permita superar las inequidades existentes.
Como se mencion en la
poltica de cobertura, se Tabla 3-2. Guatemala. Tasas de no promocin por nivel.
est ejecutando el 1996-2007
programa de
transferencias
condicionadas en efectivo
para contribuir al logro de
este propsito. El Programa
consiste en la entrega de un
apoyo directo a ms de
36,000 familias en extrema
pobreza, las cuales se
comprometen a que los
nios y nias asistan a las Fuente: Ministerio de Educacin. Sistema Nacional de Informacin Educativa-
DIPLAN 2008.
escuelas y centros de salud.
36
Ministerio de Educacin -MINEDUC-
Mtodo de la Palabra Generadora: Este mtodo presenta una palabra ilustrada que
luego se descompone en slabas que a su vez se utilizan para construir nuevas
palabras. Con este mtodo se utilizan textos o cartillas.
Mtodo Alfabetizacin Comunitaria Integral ACI: Busca introducir una nueva
variable en el aprendizaje de la Lecto-escritura: la motivacin.
Bi Alfa: este mtodo es utilizado para procesos de aprendizaje simultneos de
alfabetizacin bilinge (idioma materno-espaol), para su desarrollo utiliza elementos
como el anlisis y sntesis de situaciones comunitarias reales, as como la reflexin
alrededor de la palabra clave del anlisis realizado y algunas otras tcnicas del
mtodo psicosocial.
Alfabetizacin Bilinge Intercultural: El mtodo consiste en el aprendizaje inicial de la
lectura y escritura en su idioma materno (L1) y paulatinamente se incorpora la L2 o
sea el idioma espaol, de tal manera que al finalizar el proceso la persona lee y escribe
en los dos idiomas. Con este mtodo se utilizan cartillas especiales en idiomas
maternos.
Alfabetizacin Integral Intrafamiliar - Educando a Pap-: Con este mtodo la atencin
es en forma individual o en grupos familiares de tres o cuatro personas. Son los nios
de cuarto, quinto y sexto grado de primaria los que alfabetizan a su pap, su mam u
otros familiares cercanos. El estudiante de primaria tiene siempre el apoyo y
orientacin de su maestra y del coordinador municipal de alfabetizacin.
Mtodo ABCD espaol- y ABC de la Matemtica Instructor Programado -: el mtodo
abcd espaol est orientado bajo el principio de aprender haciendo. Corresponde
entonces, a un hacer organizado, a un aprendizaje activo que permite el
descubrimiento individual para luego producir conocimiento en grupo. Es una accin
educativa que respeta las diferencias individuales y rescata el aprendizaje colectivo,
razn por la cual se desarrolla mediante un diseo ldico.
Alfabetizacin Integral para el trabajo AIT: se concibe como una visin global e
integral, que proporciona los componentes de alfabetizacin (fase instrumental) y de
formacin bsica ocupacional (fase laboral), para que estos se traduzcan en trabajo
productivo concreto, por medio de iniciativas productivas de insercin directa de
empleos dependientes o en pequeas organizaciones cooperativas comunitaria.
22
Vease Acciones ms adelante.
23
CONALFA alfabetiza en 17 idiomas mayas ms el idioma espaol mediante la aplicacin de distintos
mtodos.
37
Ministerio de Educacin -MINEDUC-
4. EDUCACIN BILINGE
24
En el ao 2006, la Oficina Regional de educacin de UNESCO (OREALC), el Centro de
Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe CREFAL y el
Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina CEAAL otorgaron a este programa el segundo
lugar del Primer Concurso Latinoamericano de Experiencias de Alfabetizacin.
38
Ministerio de Educacin -MINEDUC-
Bono de ruralidad: Para el 2009 y con la finalidad de incentivar la calidad de los servicios
educativos, que prestan las y los docentes que laboran en escuelas rurales, se llev a cabo el
Proceso de creacin del bono de Ruralidad 2009. En este proceso, se definen como
beneficiarias a las escuelas oficiales multigrado de los niveles preprimario, primario, bsico y
diversificado en donde un solo docente atiende todos los grados, clasificada de acuerdo a su
ubicacin y registro del Ministerio en el rea rural. De acuerdo a los datos procesados por la
Estadstica Inicial 2008 en el presente ao, se identificaron 10,332 escuelas beneficiarias para el
2009 lo cual es equivalente a igual nmero de docentes, definindose un monto mensual para
las y los docentes que laboran de Un Mil Quetzales (Q 1,000.00) por cada perodo de tres
meses, pagados trimestralmente (total Q 4,000.00 por ao).
Educacin para la nia indgena y otros programas: Aunque este programa tambin es
pertinencia de la poltica de equidad, se trabaja en un proceso de implementacin del proyecto
de educacin a la nia indgena, poblacin migrante y poblacin en situacin de riesgo social
y programas como educacin acelerada para nios y nias con sobre edad escolar.
5. INVERSION EN LA EDUCACION
25
El informe de evaluacin de los aprendizajes realizado por PRONERE (2005) da cuenta de haber
encontrado una correlacin significativa. Dicha relacin tambin fue encontrada por ICEFI (2007).
Aunque el anlisis no es concluyente, brinda indicios de la importancia de contar con un ambiente fsico
sano y bien dispuesto que promueva el aprendizaje de los alumnos.
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Ministerio de Educacin -MINEDUC-
Cabe indicar que el MINEDUC no cuenta con la rectora sobre el tema de la infraestructura
educativa. La realizacin del Censo de Infraestructura Escolar 2004-2005 fue parte del proceso
para establecer el Sistema Nacional de Infraestructura Escolar y un plan maestro para la
inversin en el sector.
6. DESCENTRALIZACION EDUCATIVA
40
Ministerio de Educacin -MINEDUC-
Asimismo, la Constitucin de la Repblica en su artculo 74 establece, entre otras cosas que los
habitantes tienen el derecho y la obligacin de recibir educacin y que la educacin impartida
por el Estado es gratuita. Por ello, la presente administracin reiter que la educacin debe ser
gratuita por lo que a partir del ciclo escolar 2009, el Gobierno otorgar los recursos de todos
los gastos de funcionamiento de las escuelas con el objetivo de que los nios asistan,
permanezcan y desarrollen su aprendizaje.
Esto qued establecido en el Acuerdo Gubernativo 226-2008, que prohbe cobros de cualquier
tipo en las escuelas pblicas del pas, ya sean impuestos o voluntarios, cobrar vigencia a
partir del 2009 en todos los centros educativos que dependen del Estado (oficiales y
municipales).
Escuelas e institutos pblicos cobraban a los padres de familia una cantidad por la inscripcin
anual de sus hijos y se piden constantemente "colaboraciones" para la adquisicin de textos,
mobiliario y equipo. El Despacho Ministerial dentro del presupuesto para el prximo ao, ha
contemplado un rubro para cubrir esos pagos el cual se absorbe como inversin en educacin
y se espera que se inscriban ms de un milln de nios en edades entre 5 y 15 aos.
2. ESCUELAS INCLUYENTES
En concordancia con la Asamblea General de las Naciones Unidas que adopta la Convencin
sobre los derechos de las personas con discapacidad cuyo artculo 24 se dedica especialmente
a la educacin (ausencia de discriminacin, igualdad de oportunidades; un sistema de
educacin inclusivo a todos los niveles; educacin primaria inclusiva; enseanza a lo largo de
la vida, con miras a desarrollar plenamente el potencial humano y el sentido de la dignidad y
la autoestima y reforzar el respeto por los derechos humanos, las libertades fundamentales y
la diversidad humana; desarrollar al mximo la personalidad, los talentos y la creatividad de
las personas con discapacidad; hacer posible que las personas con discapacidad participen de
manera efectiva en una sociedad libre; con el objetivo de la plena inclusin, etc.) el MINEDUC
dentro de la poltica de calidad, considera que es de vital importancia estimular la
participacin comunitaria y holstica, con metodologas pertinentes para la atencin de
infantes, jvenes y estudiantes con necesidades educativas especiales.
41
Ministerio de Educacin -MINEDUC-
Sin embargo no solamente se pretende alcanzar a estos nios invisibles26 sino tambin, se
persigue incrementar la cobertura de atencin hacia los estudiantes con discapacidad visual,
auditiva, fsica e intelectual y con problemas de aprendizaje, de lenguaje en el Sistema
Educativo regular.
La Ley de Educacin Especial para las personas con capacidades especiales, indica en su
Artculo No. 1. La presente ley es de aplicacin general para todas las instituciones
educativas, tanto pblicas como privadas que, dentro del territorio nacional, prestan servicios
educativos a nios, nias, adolescentes y adultos.
En el Artculo No.4 de la misma Ley, indica que fue creada la Direccin General de Educacin
Especial, DIGEESP, como una dependencia del Ministerio de Educacin, y ser el ente
encargado de la correcta aplicacin de dicha Ley y de todas aquellas polticas pblicas
tendientes al desarrollo y evolucin de las personas con capacidades especiales. Segn la
Encuesta Nacional de Discapacidad realizada en el 2005 por el Instituto Nacional de
Estadstica, en Guatemala se reportan aproximadamente 400 mil personas con discapacidad,
de los cuales el 22.5% oscilan entre los seis y diecisiete aos de edad.
3. ESCUELAS ABIERTAS
26
UNESCO, Presentacin General 48. Conferencia Internacional de Educacin: terminologa utilizada
por UNICEF. 2008.
42
Ministerio de Educacin -MINEDUC-
EDUCACIN INCLUSIVA:
DESAFOS Y METAS HACIA EL FUTURO
Como lo expresa el Sr. Matsuura, director general de UNESCO: se debe lograr el derecho a la
educacin; es el cimiento sobre el qu erigir una sociedad verdaderamente inclusiva en la que
todos aprendan juntos y participen en un plano de igualdad.
Por todo esto, se continuar priorizando la calidad de la educacin, en tanto que se parte de la
premisa que el ejercicio pleno del derecho a la educacin consiste no slo en asistir a un centro
educativo, sino tener acceso a una educacin de calidad. El centro del proceso de enseanza
aprendizaje es la niez y la juventud.
Por ello, sea rico o Grfico 4-1. Guatemala: Tasas de promocin 2008-2012
pobre, mujer u hombre,
indgena o ladino. Tasa de Promocin sector oficial
Todos, sin excepcin, 90.00%
recibirn educacin 85.00%
pertinente y relevante 80.00%
con capacidades para 75.00%
ejercer su ciudadana en 70.00%
el siglo veintiuno y 65.00%
desempearse 60.00%
43
Ministerio de Educacin -MINEDUC-
El sistema escolar presenta altas tasas de no promocin y desercin en todos los niveles. En el
nivel primario, las tasas de no promocin han bajado cuatro puntos porcentuales en una
dcada, pasando de un 19% en 1996 a 16% en 2007. En el nivel medio, aunque las tasas de no
promocin han bajado considerablemente en los ltimos aos, de 54% en el ciclo bsico y 39%
en el diversificado en 1996, a 41% y 31% en 2007, respectivamente, se siguen evidenciando
serios desafos de eficiencia interna.
Es por ello que el MINEDUC presenta sus metas 2008-2012 en cuanto a calidad:
A once aos de la Firma de los Acuerdos de Paz, la Tasa Neta de Escolaridad (TNE) global
creci de 41% a 74.75%, mientras que la Tasa Bruta (TBE) global creci de 53% a 77%. Esto
implica que del total de la poblacin en edad escolar (5 a 18 aos) en 2007, casi cuatro de cada
cinco nios, nias o jvenes asistieron a la escuela.
27
Segn Proyecciones Nacionales de Poblacin. INE 2004.
44
Ministerio de Educacin -MINEDUC-
Cobertura bruta y neta: En cuanto a la cobertura bruta y neta se logra visualizar una mejora
constante en la ltima dcada. Esto ha sido posible por la aplicacin continua de acciones
enfocadas a la inclusin de nios y generacin de nuevas plazas docentes para incrementar la
cobertura. No obstante estas acciones se presentan desafos importantes de cara a mantener
esta tendencia en los aos siguientes, especialmente para las nias, los grupos indgenas y las
poblaciones ms vulnerables.
Aunque el crecimiento
porcentual ha sido
menor que el del nivel
pre primario, el
crecimiento total de la
matrcula del nivel
primario es destacable
durante los ltimos
aos. Es en este nivel
educativo en el que se
registra un mayor
dinamismo. De 1.5
millones alumnos
matriculados en 1996 se
pas a 2.4 millones en
Fuente: Ministerio de Educacin. Sistema Nacional de Informacin Educativa-
2007, un crecimiento DIPLAN 2008.
absoluto de la matrcula
de ms de 900 mil estudiantes (62%). La cobertura neta creci de 69% a 95% durante el
perodo. Mientras tanto, la cobertura bruta sobrepasa ahora el 113% por el fenmeno de la
sobre edad.
Por su parte, la cobertura neta en el ciclo bsico del nivel medio tambin ha crecido
considerablemente. La tasa neta de cobertura subi de 20% a 35% durante el perodo, pero su
aumento fue proporcionalmente menor que el de la tasa bruta de cobertura, que pas de 31%
a 58%, por lo que se acentu la distorsin edad-grado.
45
Ministerio de Educacin -MINEDUC-
La educacin del ciclo bsico se ofrece mediante diferentes modalidades, dada la diversidad
de necesidades educativas de los jvenes de este grupo. Cuatrocientos setenta y cuatro
establecimientos son institutos de Telesecundaria, en los cuales los jvenes reciben clases con
un solo docente por grado como facilitador, con lecciones televisadas y con materiales
bibliogrficos especiales. Las clases se imparten por video, frecuentemente en aulas de una
escuela primaria de la comunidad (MINEDUC 2005). La expansin del programa
Telesecundaria es una estrategia para proveer la educacin secundaria en comunidades que
antes no tenan acceso a ella. El relativamente bajo costo de los institutos de telesecundaria
permite que se establezcan ms institutos pequeos en ms comunidades, mejorando as el
acceso.
Por ltimo, en el ciclo diversificado del nivel medio, las tasas de escolaridad neta y bruta han
crecido, de 11% a 20% y de 13% a 32%, respectivamente.
Para el 2007, la matrcula total de mujeres fue de 1,832,324. Esto equivale a 48.2% de la
matrcula total. Para el nivel preprimaria prvulos se atendi a 188,216 nias y para
preprimaria bilinge se atendieron 38,252 nias. Asimismo para el nivel primaria fue de
1,173,382, para nivel bsico 272,428 nias y en el Nivel Diversificado de 142,232 jvenes
mujeres.
En el subsistema escolar, la participacin de las mujeres en todos los niveles oscila entre 46.8%
(bsico) y 50.8% (primaria de adultos) de la matrcula total. Por otra parte, en cuanto al
subsistema de educacin extraescolar la matrcula de los programas de DIGEEX fue en PEAC
de 7,255 mujeres, en CEMUCAF fueron 2,550 mujeres y en NUFED 11,354. En todos los
programas se puede observar un aumento de matrcula respecto al ao anterior.
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% mujeres
Matricula con respecto
Nivel/Sector Oficial Privado Cooperativa Municipal
total a matrcula
total
Preprimaria
142,730 44,425 1,061 188,216 49.7%
prvulos
Preprimaria
37,518 647 87 38,252 49.2%
bilinge
Primaria de
1,035,843 134,282 3,257 1,173,382 47.9%
nios
Primaria de
5,358 12,347 6 103 17,814 50.8%
adultos
Bsico 75,015 126,535 66,209 4,669 272,428 46.8%
Diversificado 28,027 107,350 5,526 1,329 142,232 50.5%
Total Matrcula 1,324,491 425,586 71,741 10,506 1,832,324 48.2%
El nivel primaria es el que ms recursos absorbe, invirtindose Q.5 mil millones, lo que
equivale a 1.94% del PIB atendiendo a ms de 2 millones de nios y nias. Debido a la
cercana de alcanzar la meta total de cobertura de primaria, en cuanto a la atencin a nias y
jvenes en este nivel se atendieron 1,044 millones, ms que cualquier otro nivel. Asimismo se
incluye la atencin de adultos: el sector oficial atiende alrededor de 13 mil personas, de las
cuales ms de 5 mil son mujeres. El porcentaje de poblacin femenina, dentro de la matrcula
inicial asciende al 47.8% del total de la poblacin inscrita y a la cual se destinan Q2,395
millones en inversin para atender a esta poblacin. Por otra parte el costo por alumno ha
registrado un incremento sostenido en los ltimos aos. Cabe indicar que es en este nivel, en
el que el sector pblico tiene la mayor participacin.
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Ministerio de Educacin -MINEDUC-
Los datos anteriores demuestran que a pesar que an no se ha logrado la equidad completa en
la inversin y cobertura del Ministerio de Educacin, la brecha en trminos generales es
mnima tanto en inversin como en cobertura. La poblacin total en mujeres atendida por el
Ministerio ha ido mejorando a travs del tiempo con respecto de la cobertura en hombres.
La brecha existente de cobertura en los programas de nivel Pre Primario, Primario, Bsico y
Diversificado, no es significativa y no se puede concluir que exista algn tipo de
discriminacin hacia las mujeres.
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REFLEXIN FINAL:
El artculo 72 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece que la educacin tiene
como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la
realidad y cultura nacional y universal.
El Ministerio de Educacin reafirma su compromiso esperando que con estos esfuerzos y las
metas plasmadas en las polticas educativas 2008-2012, la evolucin de la educacin sea
favorable y que los grupos sociales que han sido excluidos por dcadas sean los ms
favorecidos para que el pas contine concretando la educacin inclusiva.
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BIBLIOGRAFIA
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ANEXOS
Tabla A-1. Metas de Polticas Educativas 2008-2012
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POLTICA DE
EQUIDAD Tasa bruta Tasa bruta Tasa bruta Tasa bruta mujeres
mujeres mujeres mujeres
Justicia social a Todos los Preprimaria: 61.2%
travs de equidad sectores Preprimaria: Preprimaria: Primaria: 112.4%
educativa y 58.71% 59.1% Bsicos: 62.1%
permanencia Primaria: 109.83% Primaria: 110.2% Diversificado: 35.2%
escolar Bsicos: 56.84% Bsicos: 60.3%
Diversificado: Diversificado:
32.41% 34.2%
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Listado de municipios.
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SAN MIGUEL
QUETZALTENANGO CABRICAN No Si SAN MARCOS IXTAHUACAN No Si
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